时间：2023-10-07 09:02:20
导语：在农村环卫一体化的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，本着“城乡统筹，标本兼治”的原则，抓好城乡环卫设施建设，加强城乡环卫一体化长效机制建设，推进城乡生活垃圾一体化处理，进一步提高我县城乡生活垃圾处理水平，创造整洁优美、和谐宜居的城乡环境。
二、工作目标
完善农村环卫基础设施建设，建立健全镇村生活垃圾“户集、村收、县处理”体系，形成县、镇、村三级齐抓共管的城乡环卫工作新格局，确保环卫清扫保洁、垃圾清运形成纵向到底的管理网络，实现农村环境卫生管理常态化，2012年农村生活垃圾无害化处理率达到40%以上。
三、工作任务
（一）建立健全环卫机构。要建立健全环卫管理机构，配备保洁清运人员。各镇、街道、经济开发区分别成立环卫所，配备3—5名工作人员。负责辖区内环卫保洁工作，管理清运人员、保洁人员，负责垃圾桶、深埋桶、中转站等环卫设施的管理和运行。按照每千人三名的标准配备保洁、清运人员，负责责任区内清扫保洁和生活垃圾清运工作。环卫作业人员应统一着装，配备专业工具。
（二）加强环卫基础设施建设。2012年利用农村环境连片整治专项资金实施南鲁山镇、鲁村镇、燕崖镇、西里镇环卫设施建设，覆盖四个镇40%以上的村庄和人口。环卫设施主要有塑料垃圾桶、人力收集车、可移动垃圾箱、小型拉臂车、压缩中转站、大型拉臂车。加快县垃圾处理厂三期工程建设，确保12月1日前建成并投入运行。购置垃圾铺摊压实机、洗扫车、垃圾压缩车等设备，提高环卫作业机械化程度。
（三）建立健全运行机制。按照市政府办公厅《关于全面实施城乡生活垃圾清扫集运和处理的意见》，健全环卫管理机构和作业队伍，建立科学规范的生活垃圾清扫、收集、运输和处理运行机制。城区：积极推行生活垃圾袋装化收集，有物业管理单位的小区，生活垃圾袋装化收集工作由物业管理单位负责；单位自管小区，生活垃圾袋装化收集工作由所在单位自行负责。县环卫部门负责将城区清扫保洁产生的生活垃圾和受单位、居民小区委托收集的生活垃圾收运至县生活垃圾无害化处理厂。镇村：村庄负责将辖区的生活垃圾集中至垃圾收集设施；镇环卫管理机构负责将村庄收集的生活垃圾集中至镇垃圾中转站或县填埋厂；县负责对各镇运至填埋厂的生活垃圾进行无害化处理。
四、保障措施
（一）加强领导，落实责任。各镇、街道、经济开发区是农村生活垃圾收运体系建设工作的主体，要成立领导机构和工作机构，制定具体方案，细化分解任务，将责任分解到各村和辖区内有关单位。要明确完成时限，督促各村、各单位落实专人负责，认真履行各自职责，确保各项工作落到实处。
（二）强化经费保障。建立县、镇（街道、经济开发区）、村分级投入保障机制。县级承担垃圾填埋厂建设、生活垃圾无害化处理以及镇中转站至填埋厂的运输费用；各镇、街道、经济开发区要采取有力措施做好建设和管理资金的筹措，全额落实环卫经费，确保保洁清运工作规范化、常态化和中转站规范、高效、有序运行，稳步推进城乡环卫一体化建设。
要想彻底打破城市和农村卫生管理的不统一性，建立城乡环境卫生管理一体化体系，从而彻底解决农村环境卫生问题我们就必须首先了解当前农村环境卫生管理中存在的一些不足，然后才能对症下药，解决问题。当前农村环境卫生管理中存在的问题主要由以下几点：
1.1环卫设施硬件投入不足
当前农村环境卫生管理上存在的一个最严重的问题，同时也是亟待解决的先决问题是基础设施问题，没有基础设施也就是没法进行后续的一些环境管理，更谈不上城乡管理一体化。就目前农村环境卫生管理现状来看环境卫生基础设施欠缺最为严重的主要有垃圾桶、垃圾车、垃圾分类设备和垃圾处理设备等，这些设备的欠缺直接导致了垃圾不能够进行有效的处理，除了这些最为基本的设备之外，还应该在后续的管理上增加的就是中转站中的垃圾压缩设备，这一设备的增加可以有效地减少往转运站运送垃圾的次数，增大垃圾处理的效率，提高农村垃圾处理的水平。
1.2农村环境卫生规划编制滞后
除了基础设施欠缺之外，当前农村环境卫生管理还存在的一个主要的明显不足就是管理规划上的无序性，很多农村地区都没有形成有效的环境卫生管理规划，没有规划也就形不成一个有效的环境卫生编制，没有一个成型的农村环境卫生体系，从而也就不能针对整个农村的环境卫生处理工作做出统一的安排和布置，也就造成了农村环境卫生的无序性，进而造成了农村环境卫生条件的低下。
1.3农村环卫管理机制不够完善
管理问题也是当前影响农村环境卫生发展的一个主要原因，管理机制不健全，管理体系不完备是当前农村环境管理的主要现状，这种现象的主要原因就是当前城市的环境卫生管理机构还管理不了农村的环境卫生事业，而农村自身又不存在自己的领导机构，这就造成了农村环境卫生事业无人管理的现状，没有专门的人员进行管理从而明确不了具体的责任，也就做不好环境卫生管理工作，全靠农村人民自发的卫生管理意识是远远不够的。虽然当前有些农村乡镇意识到了这一点招募了一些人员进行环境卫生管理，但是这些人员都是一些老弱病残等人事，这些人远远承担不起维护一个村庄甚至是乡镇的环境卫生的责任。
1.4村民环保意识不强
意识问题也是影响农村环境卫生事业发展的一个主要原因，试想一下，如果每个农村村民的环境保护意识都很强的话那么也就不存在垃圾污染的问题了，每个人都处理好了自身的环境问题也就不存在环境问题了，所以当前农村村民的环境卫生的意识还是不够的，很多村民都只考虑当前自己的便利而忽视了垃圾堆放对于农村长远的影响，所有村民都“自扫门前雪”，这种做法也就影响了整个农村环境卫生事业的发展。
2推进环境卫生城乡一体化进程的对策
了解了当前城乡环境卫生管理的现状，尤其是农村的现状之后我们就应该对症下药，逐步解决农村环境卫生管理问题，实现城乡环境卫生管理一体化。
2.1加强环卫管理硬件设施和人员配备
首先，我们应该做的就是做好基础设施建设工作和环境卫生管理的专门人员的匹配工作，这是进行其它各项工作的前提和基础，具体的操作内容如下：（1）在每个农村街道和主要的人员聚居地都安装垃圾收集装置，最好是安装垃圾桶，落后地区也可以安装简易的垃圾袋代替，然后定期进行统一收集，这样就可以避免垃圾的乱丢现象，此外，还应该配备专门的垃圾运输车辆，最好每个村庄都能有一辆；（2）设置专门的环卫人员进行垃圾的定期收集和主要地区的垃圾清扫工作，确保农村大部分环境的干净整洁，环卫人员的设置应恰当，不能过少，以目前来看，每个村庄至少应该设置三名专门的人员。
2.2创新机制，落实责任
其次，有了必要的基础设施和人员之后就应该建立合理的管理机制和体系，管理体系的建立能够更加有效的促进农村环境卫生的管理和城乡环境卫生管理一体化的建立，在每个乡镇，甚至是村落都设置必要的环卫机构，具体负责各自乡镇和农村的环境卫生事业，并且把这些零散的机构和上一级的城市环卫机构联系起来，构建统一的考核管理和升迁机制，这样逐步就能形成一个统一的城乡环境卫生管理体系，同时也就能充分的利用城市先进的环境卫生管理经验来带动农村的发展。
2.3结合新农村建设，抓好规划布局
随着农村经济的发展，当前我国新农村建设也正在逐步进行中，新农村的建设更加需要环境卫生事业的配合，同时，进行环境卫生保护工作也可以依托于新农村建设的发展，在进行新农村建设的规划布局时可以优先规划好环境卫士保护所需要的一些基础设施场所，为后续的环境卫生工作打下基础，并且还可以以新农村建设为着眼点进行环境保护的宣传工作，提高村民的环境保护意识。此外，还可以依托新农村建设进行垃圾的回收利用，比如兴建一些沼气池等设施进行垃圾的处理。
2.4多方筹措、加大投入建立长效工作机制
上文中提到资金问题也是影响农村环境卫生事业发展的一个主要原因，针对这一问题我们可以采取三种途径进行资金的补充，一是依靠政府的作用，争取政府在农村环卫上的资金投入；二是村民自行投入，充分调动村民环保的积极性，鼓励村民自发的为环卫工作做贡献，自发的进行资金的捐助；三是在整个社会进行募捐，鼓励当地的企业捐献资金行进周围环境的治理工作。
2.5加强宣传，营造舆论
除了上文中说到的依托新农村建设进行农村环卫事业的宣传之外，我们还可以采取多种其他的措施来提高农村居民的环保意识，比如利用电视、宣传窗、报纸、网络等大力宣传环境保护的重要性，努力改变农村居民的意识，使其能够自发的进行环境的保护工作，每个人都做好了自身的环境保护工作也就为整体的环境卫生管理事业做出了巨大的贡献，进而逐步缩小和城市环卫之间的差距，最终形成城乡环卫管理一体化。
3结语
一、指导思想
以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“城乡统筹、资源整合、动态管理”为原则，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体要求和市委、市政府整体工作部署，坚持以人为本，以提高农民环境卫生意识，提升农村文明程度为目标，逐步建立完善的农村垃圾收集运输处理长效机制，加强对农村的环境卫生基础设施的投入和改造，着重解决影响全市农村环境卫生整体水平的村内“三大堆”无序堆放及“三边、两线、一头”沉积垃圾污染环境问题，进一步提高城乡居民爱护生产生活环境意识，改善农村环境卫生面貌，引导农民养成良好的生产、生活卫生习惯，创造整洁、优美、舒心、和谐的人居环境。二、总体目标和主要任务
1、总体目标：全局统一部署，统一行动，各环卫所集中时间、集中力量，加大投入，继续深化城乡环卫一体化工作，加快清理农村“三大堆”及“三边两线一头”沉积垃圾，进一步改变农村“脏乱差”面貌，逐步达到卫生状况明显改观、村容形象明显提升、人居环境明显改善、群众满意度明显提高的目标。
2、主要任务：
(1)继续扩大托管范围，保持全市行政村托管率100%，托管资金收缴率达到100%。镇社区驻地、公路沿线、村庄周边的企事业单位、个体经营业户垃圾有偿代运处理率达到100%，农村保洁区域逐步扩展，从道路保洁，逐步延伸到排水沟清理，路边清草、小广告治理、墙面保洁、村头垃圾治理等。
(2)进一步完善镇、村环卫设施配套。加快各镇街区垃圾中转站建设进程：正在建设的，要与镇街区做好沟通，集中力量，加快推进，尽快建成运营;还没有建设的，要抓紧规划设计、抓紧开工建设;水电路未配套齐全的要配套完善，正常运行;加大大型垃圾收集转运车辆、设备设施的投入，提高中转运输效率;在镇区、村庄合理配置垃圾桶、果皮箱，方便村民投放。
(3)在全市范围内深入沉积垃圾清理活动。计划用3个月的时间，全面清除农村主要道路的“三大堆”，清除占压农村主要道路的砖瓦、沙石等建筑材料，清除主要道路两侧排水沟及房前屋后“三大堆”及其他杂物，清除或规范主要道路两侧的菜地及杂草树木等，清除或处置“三边、两线、一头”沉积垃圾。将镇村周边及沿路单位、企业、门店等的生活垃圾处置纳入城乡环卫一体化管理，实现“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”。
(4)通过电视、报纸、农村广播等手段在广大农村进行爱护环境卫生的宣传。从村容村貌整治着手，培养农村居民良好的道德规范和科学的生产、生活方式，从身边的小事做起，从对孩子感动教育做起，建立良好的乡风民俗，营造爱护环境光荣，污染破坏环境可耻的氛围。从村庄的环境卫生规范管理，扩展到家家户户的庭院卫生提升，再进一步扩展到个人讲究卫生，养成良好的卫生习惯，促进身心健康。
(5)加强监督检查，建立完善的农村环境卫生监督考核机制，加强对环卫所及管理、保洁人员的服务意识教育，大力实施精细化作业和立体化保洁，制定严格的作业质量标准、考核标准，充分利用现代管理手段，加强监督管理，不断提高工作水平和服务质量，让百姓得到实实在在的好处，切身体会到城乡环卫一体化实施带来的清洁与舒适。
三、实施步骤
(一)宣传发动阶段(2月1日-2月29日)
通过召开会议、信息报道及公开栏等方式，大力宣传本年度开展“乡村文明行动”的任务目标和方法步骤，确保把活动精神传达到全体干部职工，充分调动起全体干部职工参与行动的积极性。
(二)工作落实阶段：(3月1日—11月30日)
根据市里工作安排，对照我局工作目标及工作任务，积极开展工作，对重点工作内容分阶段、有重点的逐步推进：
1、农村沉积垃圾清理
(1)村内“三大堆”清理：主要清除农村主要道路“三大堆”;清除占压农村主要道路的砖瓦、沙石等建筑材料;清除主要道路两侧排水沟内及房前屋后“三大堆”及其他杂物。村内要因地制宜修建沙石路或硬化村内道路，配套排水设施，铺装或绿化人行道;清除或规范主要道路两侧的菜地及杂草树木等。
(2)“三边、两线、一头”沉积垃圾清理：清除或处置“三边、两线、一头”沉积垃圾;对农村生活垃圾、农业垃圾、建筑垃圾、杂草杂土等实行分类管理，生活垃圾投放入桶，其他垃圾投放到村设置的指定场所，彻底解决垃圾围村问题。
(3)镇村容貌规范管理：将镇村周边及沿路单位、企业、门店等产生的生活垃圾，纳入城乡环卫一体化管理。单位自行配置垃圾桶，由环卫部门实行有偿服务，实现“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”。
2、开展农村改厕试点工程。
为进一步改善农民生产生活条件，减少污染，增强群众的卫生意识，提高农民生活质量和健康水平。计划选择一个镇街区进行农村改厕试点工程，改厕工程本着因地制宜，分类指导的原则在全市先试点后推开，争取在近几年时间内在全市所有镇街区全面推开。
3、加快中转站建设速度。全面完成在每个镇街区建设一处垃圾中转站的任务目标。并在每个中转站配备一个滚筒筛，配齐车辆设备，将所有垃圾中转站全部投入运营。
4、完善、规范环卫数字化管理平台。
(1)继续完善督查调度机制，规范环卫数字化管理平台，加大投入，拓展监控范围，充分发挥各重要路口监控设备的作用，对全市建筑垃圾运输进行监管，以充分利用环卫数字化管理平台在作业管理检查考核上的优势，实现环卫管理由动态向静态转变。
(2)将物联网技术全面应用到垃圾清运管理，将全市所有镇街区、村庄垃圾桶全部贴上电子标签，纳入调度指挥中心统一管理，加强对垃圾清运的管理。
(三)查找问题、制定方案阶段(6月1日—6月20日)
结合工作责任分工及我局工作实际，通过召开座谈会、发放征求意见表、深入一线调查研究等形式，广发征求我局开展“乡村文明行动”的意见，结合实际，积极探索创新，对农村环境卫生工作方面存在的问题进行查找整治，制定具体的实施方案，具体分工落实，找好贯彻。
四、工作要求
开展“乡村文明行动”是我市农村精神文明建设的一项重要工作，改变农村环境卫生面貌作为“乡村文明行动”的一项重要内容，全局干部职工都要引起高度重视，精心组织，狠抓落实，确保农村环境卫生面貌得到进一步改善，为全市“乡村文明行动”工作开展做出积极贡献。
1、加强领导，落实分工。成立市环卫局“乡村文明行动”工作领导小组，局长同志任组长，对整个活动进行总体部署安排，负总责。副局长同志任常务组长，具体抓好此项活动的落实，确保“乡村文明行动”扎实推进、取得实效。领导小组下设办公室(同志兼任办公室主任)，具体负责“乡村文明行动”的指导协调和推动落实工作，真正形成各负其责，各司其职，积极参与的领导机制和工作机制。
2、加强宣传，营造氛围。要不断创新活动内容，加大工作力度，充分发挥宣传科宣传阵地的作用，宣传此次活动的意义和目标任务，并不断发掘活动过程中的先进典型及重要事件，通过环卫信息报、环卫网站及其他媒体进行广泛宣传，调动起全体干部职工积极参与活动的热情与积极性。
一、总体目标
深入贯彻落实县委、县政府《关于进一步加强城乡环卫一体化的意见》，全面清理历史遗留及新近形成的农村存量垃圾和卫生死角，彻底杜绝乱倒垃圾、乱排污水、乱堆杂物等“脏、乱、差”现象，持续改善农村生产生活生态条件，农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上，确保年内完成环卫一体化市场化运作，城乡环卫一体化工作实现常态化。
二、整治时间
4月10日—6月10日。利用三个月时间，在全街道范围开展农村环境卫生“百日会战”集中整治活动，打造卫生整洁、干净有序的镇村环境，完善长效机制，实现城乡环卫一体化工作常态化。
三、整治内容
4月10日—4月30日期间，实地查看了7个社区45个村，召开了座谈会，传达了县推进会精神。确定这七个村作为试点。各村发动群众积极开展环境卫生综合整治。着重治理各村生活垃圾乱堆乱放、卫生死角清理不到位等难点。对各村进行督导检查，展开拉网式排查，各村治理不到位的地方拍照、通报，责令各村立即整治。
5月1日—5月15日，彻底整治农村“三大堆”。一是统一规范柴堆草垛存放场所。各村要合理划分区域，调整腾出土地。柴草存放场所要固定，相对封闭。除必要的进出口外，要根据实际情况通过绿化或院墙遮挡，并落实好安全措施，消除火灾隐患。同时，本着方便群众，存取便捷的原则设立，控制数量，尽量少设，相对集中。二是集中治理人禽畜粪便乱堆乱放，清除露天粪坑和简易厕所，采取即时填埋、堆肥产沼等方式妥善处理人禽畜粪便。三是合理处置以建筑垃圾为主的杂物堆。对砖、石、土及其他杂物混合的垃圾堆，要采取建筑填埋和就地掩埋等方式消纳处置。
5月16日—5月31日，全面清理农村存量垃圾。按照“属地管理、公众参与”原则，拉网式清理村庄内外、河塘沟渠、桥梁涵洞以及房前屋后的存量垃圾和卫生死角，确保无整治盲区(盲点)，杜绝垃圾“搬家”、“转移”现象。清理后的区域，要采取配套设施、硬化绿化、专人盯防等有效措施，防止反弹。保持公厕设施完好，有专人保洁，定期消毒，厕所内外清洁，无乱贴乱画，基本无异味。公厕外周3米内无垃圾杂物以及污水外溢。
6月1日—10日，重点整治路域卫生环境。重点抓好驻地内主要道路及街道、驻地出入口及沿街环境卫生整治，清理道路、街道两侧存量垃圾和卫生死角，确保可视范围内无白色污染。实现垃圾无害化集中处理。集中整治中，收集的生活垃圾要及时收运处理，直运生活垃圾处理厂集中无害化处理，严禁自行焚烧或简单填埋。在清理过程中，要做到宣传到位、清理到位、管理到位。各村认真落实长效管理机制，保证清理一处、干净一处、巩固一处。
四、验收阶段
各村要组建检查小组，按照相关标准，对各村内的主街道、巷道的沿街商户（住户）的环境卫生进行自查自纠，并形成书面总结汇报材料，上报街道；街道安排专项人员，每两周对各村环境卫生整治情况进行集中检查。
五、保障措施
（一）加强组织领导，各社区书记为第一负责人。街道各社区、村要高度重视这次环境卫生“百日会战”集中整治活动，切实把这次活动作为推进农村环境综合整治、深化城乡环卫一体化的重要措施，抓牢做实。及时召开动员会议，制定整治方案，明确整治目标、重点、措施和时限，分阶段组织实施。按照整治任务和时间安排，逐村建立工作台账，量化分解任务，一项一项抓落实，确保整治活动有组织、有行动、有实效。改善农村环境卫生。
（二）加大资金保障。结合工作实际，拿出集中整治专项资金，为整治活动提供有力资金保障，确保配套资金到位。充分发挥群众的主体作用，引导村民“一事一议”自主投资投劳，共建美好家园，推进各村卫生保洁工作，引导和发动驻地企业、能人富户、广大群众投资投劳，参与环境卫生集中整治。工作中抓住重点，攻克难点，解决薄弱点，把钱花在刀刃上，让群众看到变化、得到实惠、感到满意，坚决杜绝为整治而整治的消极应付思想。
关键词：农村；垃圾；处理
Abstract: With the rapid development of the rural economy, farmers living standards continue to improve, the amount of garbage generated more and more, more and more types, now basically are piled up at random, so rural garbage landfill, scientific management, centralized collection processing, is the government and farmers issues and social problems.
Keywords: rural；garbage；treatment
中图分类号：文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
随着“三农”政策的不断深入，农业经济得到了快速发展，农民生活水平不断提高。从建设社会主义新农村到社会主义新居民区建设，我国城镇化水平不断加快，尤其是城郊结合部的农村大都进行了“村改居”，生活方式、居住环境发生了改变，生活垃圾产生量越来越大，成分也越来越复杂，但由于地处城郊结合部，环卫设施不配套，逐渐造成了垃圾围城的现象。
一、农村垃圾现状
过去，由于农村垃圾的数量和种类少，易分解，采用堆肥、简易填埋或自然腐烂等方式就能基本维系平衡。随着经济社会快速发展和城乡进一步融合，目前农村垃圾不仅数量上猛增，而且结构也发生了明显变化，以逐渐向市区生活垃圾“看齐”，处理难度越来越大。
据农业部环境检测部门统计，过去农村垃圾主要是一些易腐烂的菜叶瓜皮，现在却成了塑料袋、废电池、农膜、农药瓶、工业废品、腐败植物等的混合体。各种难以分解的垃圾越来越多，其中塑料制品就占到1/3。据建设部、卫生部调查显示，目前农村每天每人产生的生活垃圾量为0.86公斤，并呈逐年上升趋势。
二、农村垃圾无序处理的危害
据调查发现，大部分农村在街道附近建造了简易的垃圾收集设施，定期用拖拉机等工具将垃圾集中运至附近的山沟，由于未做任何处理，长期堆集，已形成了“垃圾场”；小部分农村处于乱堆乱放状态，未建造垃圾池，居民生活垃圾随意倾倒，“村”内垃圾点很多，沟渠河道垃圾淤塞，路旁堆集“垃圾山”，水库边坡布满垃圾，塑料袋四处乱飞等现象随处可见。我们在有些村庄看到，河渠、池塘旁堆满了各种生活垃圾，五颜六色的塑料袋漂浮在水面上，有一段河水和池塘四边的水都已变成了黑绿色，现场的气味特别刺鼻。据统计，某先进地市中心区城郊存在的未做任何处理的“野垃圾场”共40个，面积达60万平方米。
大多城市城郊结合部紧邻河流湖泊等，这些河流湖泊大都是城市的饮用水源地，属沙性土质，地下水源丰富。因此，规模庞大的垃圾不仅占用大量土地，其中一些有害物质还极易破坏地表植被，影响农作物生长，而且在下雨等因素作用下，垃圾中有害物质和垃圾渗漏液会渗入土壤，污染地下水和附近的夹河等饮用水源，对环境和人体造成极大危害。长期暴露的垃圾堆不仅容易滋生蚊蝇、老鼠等，成为各种疾病的传染源，而且能产生大量的沼气，如遇明火将能燃烧，不仅燃烧产生大量的二噁英使空气污染严重，如果造成火灾，则后果更加严重。
三、加快推进城郊农村生活垃圾一体化清运处理管理
农村生活垃圾清运一体化工作要以科学发展观为指导，以创建和谐靓丽，整洁有序的城郊农村整体形象为目标，按照属地管理，因地制宜，节约高效的原则，明确各级政府、街道办和居委会各自责任，加快推进城郊区片生活垃圾管理规范化、制度化和科学化建设，构建城郊区片垃圾一体化清运处理格局。
（一）广泛发动，营造氛围。各级政府、街道办及居委会要结合社会主义新居民区建设，利用各种途径，广泛地向居民宣传，目前野垃圾场的危害以及生活垃圾一体化管理的好处，提高辖区居民维护环境卫生的自觉性和主动性，认识到此举是利国利民利将来的一件大好事。
（二）明确责任，强化领导。要以政府红头文件形式，明确城乡一体化责任分工，进度要求和奖惩措施。各街道办事处要专门成立生活垃圾一体化科室，督导协调检查开展的工作，解决工作中存在的问题和困难。各居委会要组建社区服务队，明确任务，落实责任。
（三）因地制宜，科学治理
按照“便民、节约、实用、高效”的原则，结合垃圾清运实际情况，根据居委会地理位置及路况特点，因地制宜采取不同方式推进一体化工作。以某市区城郊13个街道67个“村改居”居委会实行农村生活垃圾一体化清运处理为例，具体如下：
1、对于距离市垃圾中转站较近，清运成本低，拟采用垃圾压缩车方式作业。具体要求是：政府按人口数量及产生的垃圾数量配备660升垃圾箱；各街道牵头，各居委会配合环卫处规划设计垃圾箱点；各居委会负责生活垃圾收集和垃圾箱点日常保洁工作；环卫部门负责垃圾箱清洗消毒和采用垃圾压缩车统一清运等工作。基本情况及资金预算见下表：
基本情况
2、对于距市区垃圾中转站较远的共18个居委会约2万人，因其距离市垃圾中转站较远（平均运距约14公里），垃圾量较少等实际情况，如延用垃圾压缩车作业，不仅增加运输成本和人工成本，而且增加事故发生率，因此建议采用移动压缩垃圾箱的方式进行作业，这样既能减少成本，还可以降低事故发生率，是一种更加科学、节约、有效的垃圾收集、清运方式，但一次性投入较大，比垃圾压缩车方式要多投入约220万元，据初步测算，运行费用（燃油和人工费）比压缩车方式每年节省约15万元。具体要求如下：
（1）责任分工
由街道办事处牵头，各居委会按每200户居民配备1人的标准，组建社区服务队负责生活垃圾收集，使用环卫部门配备的封闭式三轮车集中运送至垃圾压缩箱，以及垃圾压缩箱日常保洁管理工作。环卫部门在各居委会配合下负责垃圾压缩箱的选址、建设和清洗消毒、统一清运工作，并对社区服务队进行检查考核。
（2）垃圾收集和清运方式
按照便民的原则，由社区服务队上门入户收集垃圾，并使用三轮车集中运送至垃圾压缩箱。环卫部门根据各垃圾箱点实际情况，每2-3天清运一次。
（3）垃圾压缩箱设置
由环卫部门负责，按照每2个社区设置1个15-20立方的垃圾压缩箱，每名保洁员配备一辆三轮车。
基本情况及资金预算见下表：
基本情况
3、对于部分小乡村垃圾处理，可以建设沤肥场进行处理。将生活垃圾堆积成堆，保温至70℃储存、发酵，借助垃圾中的微生物分解的能力，将有机物分解成无机养分，经过处理后生活垃圾变成卫生的腐殖物，可以达到保护和改善农村地区生态环境。
四、对目前“野垃圾场”统一进行无害化处理
为保护水源地，改善城郊区片居民生活环境，推进城乡经济社会统筹协调可持续发展。建议按属地管理原则，由各街道办事处牵头负责，环卫部门监督管理，各居委会具体实施，对所属的野垃圾场彻底封场，并按相关规范进行消毒掩埋等无害化处理，以防止污染地下水源等。具体垃圾场封场和无害化处理规范如下：
1、填埋场封场设计应考虑地表水径流、排水防渗、填埋气体的收集、植被类型、填埋场的稳定性及土地利用等因素。
2、填埋场最终覆盖系统应符合下列规定。
粘土覆盖结构：排气层应采用粗粒或多孔材料，厚度应大于或等于30cm,防渗粘土层的渗透系数不应大于10×10-7cm/s,厚度应为20~30cm；排水层宜采用粗粒或多孔材料，厚度应为20~30cm，应与填埋库区四周的排水沟相连；植被层宜采用营养土，厚度应根据种植植物的根系深浅确定，厚度不应小于15cm。
3、填埋场封场顶面坡度不应小于5%。边坡大于10%时宜采用多级台阶进行封场，台阶间边坡坡度不宜大于1：3，台阶宽度不宜小于2cm。
4、填埋场封场后应继续进行填埋气体、渗沥液处理及环境与安全监测等运行管理，直至填埋堆体稳定。
5、填埋场封场后的土地使用必须符合下列条规定：
（1）填埋作业达到设计封场条件要求时，确需关闭的，必须经所在地县级以上地方人民政府环境保护、环境卫生行政主管部门鉴定、核准；
（2）填埋堆体达到稳定安全期后方可进行土地使用，使用前必须做出场地鉴定和使用规划；
（3）未经环卫、岩土、环保专业技术鉴定之前，填埋场地严禁作为永久性建（构）筑物用地。
据了解，目前大部分地区已实行了城乡一体化垃圾清运处理，但部分地区依然存在较多不完善的方面，按照“科学发展上水平，人民群众得实惠”的要求，建议进一步加强农村垃圾管理，因地制宜，引导农民进行垃圾分类，可以堆肥、可以直运、可以转运，杜绝无序乱倒，尽量少设填埋场，同时在新居民区规划中要有环境保护内容，科学合理的配套环卫设施，日常管理中要完善“三级政府，四级网络”，配备基层专业管理人员，实现对农村生活垃圾管理的长效机制。
参考文献
1．加强规范执法，打造公平公正的法制环境，保障经济发展
城市管理执法部门必须树立正确的执法理念，提高行政执法水平，做到严格执法、公正执法，为城市经济发展保驾护航。仅去年一年，淮北市市容管理执法部门共查处渣土运输违法行为4200余起，拆除违法建筑51处，清理非法小广告2．7万余处，教育处罚乱停车辆8300多车次，取缔占道摊点70余家。同时，在城市执法中始终坚持“服务群众、规范管理”的原则，使人性化执法、亲情执法的理念落实到执法中的每一个环节。淮北市市容管理执法部门坚持利民便民原则，在城区规范设置餐饮摊群点21个、自产自销瓜果销售点36处、“六小行业”摊点75处，变马路摊点为马路风景，既服务群众、规范管理，又能做到人性化执法，保障我市社会经济稳定发展。
2．实施农村清洁工程，打造干净整齐的农村环境，拉动经济发展
随着城乡一体化的推进，农村经济正在掀起新一轮的发展热潮，农村环境建设已成为影响经济发展的重要因素。以农村清洁工程为抓手，加强农村环境建设，改善农村人居环境，保护农村生态环境，推动农村经济持续、多元发展，实现城乡经济协调发展。去年，市政府投资520万元，积极推进百善镇等农村清洁工程试点镇建设，新建垃圾焚烧场、垃圾中转站，购置垃圾运输车和清运车等，提前一年完成农村清洁率实现全覆盖。今年，为扩大农村清洁工程覆盖面，淮北市又追加投资，修建乡村垃圾池和公厕等，完善村级环卫设施，较大的改善我市农村环境，优化了农村投资环境。淮北市招商亿元以上农业产业项目16个，投资额达24．6亿元；重点打造名优、绿色农产品牌，对外销售额达10亿元以上；以宝迪、思朗等龙头企业为支撑，形成以食品制造、肉类深加工、粮油深加工为主的农业产业集群，拉动我市经济的持续健康发展。
二、创新城市管理工作的有效路径
城市管理工作与城市经济发展之间有着密切的联系，二者是相辅相成，相互促进的关系，做好城市管理工作，能够促进城市经济高速、持续、稳定的发展。
1．推进城市管理系统化
城市管理离不开职能部门的相互配合、统筹协同，必须推进综合化管理，对全市城市管理工作进行统一规划，形成“大城管”体制格局；推进数字化管理，加快数字化城管系统扩容改造升级，进一步优化管理资源，实现城管信息资源共享；推进网格化管理，科学合理设置管辖区域，明确管理责任，落实管理措施，构建两级政府、三级管理、四级网络的条块结合、属地管理新格局。
2．推进环卫保洁市场化
坚持政府主导和市场运作相结合，健全环卫保洁市场化作业机制，实现环卫保洁公共服务优质化、高效化。积极推行道路清扫保洁、护栏清洗、园林绿化带清理等作业为一体的全覆盖、市场化运营模式，彻底解决多头管理现状，实现市区环卫保洁市场化全覆盖的新突破。完善城乡环卫规划，加大环卫基础设施建设和后续管养力度，推进环卫监管规范化、信息化、标准化，实现环卫管理城乡一体化。
3．推进城乡容貌整洁化
围绕精美城市建设，规范机动车辆清洗、工程渣土运输、户外广告设置，集中清理市容“三乱”现象，推进城乡结合部等重点部位环境整治，实施市容管理示范街巷、示范小区等精品创建工程，全面提升城市精细管理水平；围绕美好乡村建设，深入开展“四改、四化、六清理”活动，推进农村清洁工程建设，抓好生活垃圾分类收集转运工作，加强镇（办）市容环卫建设，加大农村改厕工作推进力度，助力美好乡村建设。
4．推进工作机制长效化
城市管理必须坚持长效机制。要建立合理高效的工作责任机制，严格按照属地管理、责任明确的原则，理顺工作职责、明确管理任务，构建良性责任管理架构。建立务实高效的工作落实机制，做到工作流程化、标准可量化，推进管理方式从被动向主动、从粗放向精细、从突击向常态转变。建立科学高效的工作考评机制，完善城市管理考评奖惩标准、督查问责办法，加强督查考核，认真落实奖惩，形成“计划—执行—监控—考核”闭环链条，实现城市的精细化、动态式、超前性管理。
5．推进队伍建设规范化
为全面落实《省农村生活垃圾专项治理工作方案》文件要求，进一步改善全乡农村人居环境，增强农民的环保和垃圾处理意识，健全农村环境卫生长效保洁机制，从根本上解决农村垃圾无害化处理问题，提高农民的生活水平，实现“山清水秀地干净”目标，根据县委办公室、县政府办公室《转发县关于推进农村清洁工程建设改善农村人居环境的实施意见的通知》精神，结合我乡实际，特制定如下实施方案：
一、总体要求
（一）目标任务。
以统筹城乡发展，实现城乡一体化为目标，坚持“政府支持、全民参与、因地制宜、讲求实用”的原则，开展农村生活垃圾收集转运设施，构建农村环卫队伍，建立和完善“户分类定点投放、村收集转运、乡集中处理”的乡、村环卫一体化生活垃圾收运处理体系，完成农村存量垃圾集中治理。力争用三年时间，使全乡90%以上村庄的生活垃圾得到有效处理，并健全农村环境卫生管理长效机制，提升乡村环卫一体化管理水平和运行质量，农村生活垃圾治理成为干部群众自觉行动和良好习惯，农村人居环境全面改善。
（二）基本原则。
1.政府主导，公众参与。建立政府统一领导、公共财政扶持、专业服务与市场化运作相结合的推进体制，实行乡、村、组三级联动，分级负责，协同推进。建立完善公众参与机制，鼓励和引导群众及社会力量参与、支持农村垃圾处理工作。
2.科学治理，合理利用。注重对乡、村、组垃圾的清扫、清运、处理等治理措施，保持农村的良好环境卫生，重视垃圾分类，按照资源化利用的原则，对可回田复土、堆肥利用、能源转换的垃圾尽可能回收利用。
3.统筹规划，分类指导。既着眼当前，又兼顾长远，科学规划布局垃圾处理设施。充分利用现有垃圾填埋场的处理能力，因地制宜，选择经济适用、安全无害的处理方式和技术；建立和健全农村垃圾收集处理长效机制，降低垃圾处理成本，提高垃圾处理率。
二、主要任务
按照省、市、县提出的“今年全面铺开、三年提前验收”总体要求，明确年度工作任务。
（一）工作任务
农村生活垃圾处理方面：（1）以村为单位，在全乡所有村组开展存量垃圾集中整治活动，彻底清理存量垃圾，清除卫生死角。（2）在各行政村实施农村生活垃圾治理工程，全面开展环境卫生整治，建立健全农村卫生保洁长效管理机制，实现道路沿线、水塘边和村庄可视范围内基本没有垃圾，村庄干净整洁、井然有序。
农村生活污水处理方面：（1）乡启动集镇污水处理建设规划。（2）美丽乡村建设中心村点全面实施农村污水处理工程，积极探索节约有效的技术和途径，因地制宜选择简便易行、生态环保的农村污水处理工艺，严禁生活污水直排直放。（3）水库水质治理方面实行“一票否决”，全面取缔或补签水库承包合同，全面实行“人放天养”，坚决打击畜禽养殖污水直排、施肥养鱼等行为，确保水库水质全部达到III类以上。
（二）工作任务
在全乡村组推进农村清洁工程，形成农村生活垃圾治理新常态，实现“六个有”和“六个基本没有”。“六个有”即：有机构队伍，有垃圾收集和处理设施及网络，有生态高效的污水收集处理系统，有稳定来源的工作经费，有保洁、管护机制，有考核评比具体措施；“六个基本没有”即：集镇内外基本没有垃圾，村庄内基本没有垃圾和村庄周边基本没有成堆垃圾，水面基本没有漂浮的垃圾，岸边基本没有乱倒的垃圾，公路、通道沿线可视范围内基本没有垃圾，农村生活污水基本没有乱排乱流。
（三）工作任务
在全乡所有区域形成科学治理农村生活垃圾和污水的长效机制，使垃圾污水治理成为人们的自觉行动和良好习惯，营造整洁、优美、文明、和谐的农村人居环境，建设农民幸福生活的美好家园。
三、运作模式
结合__乡具体实际，采取以下两种方式，对农村垃圾实行统一收集和集中处置，严格末端控制，严禁垃圾进入江河、水库等水体，有效改善乡村生态环境。
（一）垃圾处理模式
1.乡镇处理模式。乡政府兴建1座（或多座）垃圾填埋场，集镇附近的村负责在辖区各个组内设立垃圾收集点，采取“户保洁、村收集、乡处理”的方式，其中：“户保洁”即各村民小组由农户负责自家房前屋后的卫生保洁，并将垃圾初步分类后投放到指定地点，小组聘请保洁员（一般一个村民小组聘请一人）负责将定点投放的垃圾收集拖运到本组的一个固定场所，同时负责本组公共场所的清洁卫生；“村收集”即由各村聘请的环卫专干负责村庄道路和公共区域的卫生保洁工作，并将各村民小组固定堆放点的垃圾收集清运到本乡的垃圾填埋场。
2.村组处理模式。偏远（离集镇远）的村庄以行政村或自然村为单位，利用自然沟壑或废弃坑塘、砖场深坑等地形建设小型垃圾填埋场（没有的就在山场上选址新建），通过“户保洁、村收集处理”方式，进行填埋或焚烧，解决近期山村生活垃圾末端处理问题，零星散落农户以户为单位处理为最佳方式。同时，垃圾填埋或焚烧前，也要从源头上进行分类减量化处理。
（二）污水处理模式
各村应根据农村具体现状、特点、风俗习惯以及自然、经济与社会条件，因地制宜地采用多元化的污水处理模式。
1.分散处理模式。可在村庄布局分散、规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的村庄推开。将农户污水按照分区进行收集，以稍大的村庄或邻近村庄的联合为宜，每个区域污水单独处理。污水分片收集后，采用中小型污水处理设备或自然处理等形式处理村庄污水。
2.集中处理模式。可在村庄布局相对密集、规模较大、经济条件好、处于水源保护区内的村庄推开。将所有农户产生的污水进行集中收集，统一建设处理设施处理村庄全部污水。污水处理采用自然处理、常规生物处理等工艺形式。
四、实施内容
（一）宣传动员，教育引导。
坚持以人为本，尊重群众意愿，鼓励、引导群众积极参与城乡环卫一体化工作。开展以改善农村环境、转变生活方式为主要内容的“新农村新生活”宣传活动，开好乡、村农村清洁工程动员大会，组织开好各村民小组清洁工程动员大会。采用广播和图展、标语、横幅等形式，引导农民群众增强环境意识，教育宣传农民将生活垃圾简单分类，养成定点投放的良好卫生习惯，积极参与农村垃圾集中治理工作。
（二）迅速启动，集中清除。
从8月底开始，利用2个月时间，在全乡组织开展全方位、大规模的农村陈年存量垃圾集中整治活动，彻底清理存量垃圾，清除卫生死角。存放多年、对周边环境影响小的存量垃圾，可对上层垃圾进行清理后覆土绿化。道路两侧、排水沟渠、饮用水源地等区域的存量垃圾，要进行彻底清理，转运到垃圾填埋场进行处理。清理后的区域及时硬化、绿化，及时配套生活垃圾收集设施，巩固工作成果。
（三）完善机构，定岗定人。
按照“管干分离，养事不养人”的原则，乡政府安排专人负责乡域内生活垃圾治理的指导、督查、服务和具体操作；各行政村按人口3左右的标准配备保洁人员，优先从低收入农户和低保户中聘用责任心强、有劳动能力的人员，每个村至少配备1名环卫专干、每个自然村至少配备1名保洁员，组建稳定的农村保洁队伍。
（四）摸查情况，合理布局。
各村需摸清本村各自然村基本情况，包括户数、人口数、日产生活垃圾量等情况，做好自然村的垃圾收集点选点工作，利用现有的处理垃圾手段，对收集点的垃圾及时进行填埋或焚烧。对本村各自然村和路网的布局做好梳理，规划一条合理的垃圾清运路网，为实施垃圾长期处理工作打好基础。
（五）配置设施，尝试运行。
乡政府建设好垃圾中转站、建筑垃圾消纳场所。逐步淘汰露天垃圾池、垃圾房等非密闭性垃圾收集设施，集镇和村庄可按10-15户配备1个垃圾桶收集生活垃圾。从垃圾中转站到生活垃圾填埋场应当使用密闭式专用车辆运输，从村庄到垃圾中转站可使用密闭式简易车辆运输。环卫保洁员按标准配置“一车、一铲、一钳、一帚”和保洁服。
五、保障措施
（一）强化组织领导。
按照“统分结合、分工负责”的推进机制，乡成立由党委副书记、乡长__担任组长，党委副书记__、常务副乡长__、综治办专职副主任__任副组长，中、小学、卫生院负责人、乡干部、各村村主任为成员的__乡农村清洁工程建设领导小组。领导小组下设办公室，由__同志任办公室主任，具体负责农村生活垃圾专项治理日常工作。各村要成立相应领导小组，根据村民小组和人口的多少确定工作人员，村支书和村主任要亲自抓，具体划片分工，将责任落实到人。在乡驻村干部指导下制定村规民约和农村生活垃圾治理实施细则，层层落实，长抓不懈。
（二）明确分工。
（1）乡政府职责：负责保洁队伍、垃圾转运站和垃圾填埋场的管理，建立实施保洁和垃圾收运管理制度。（2）村组和理事会职责：制定实施环卫保洁的村规民约，管理环卫设施，按“一事一议”要求做好生活垃圾处理费收取工作，做好对村民的宣传引导工作。（3）环卫专干职责：负责村主干道的清扫，村主要活动场所的保洁工作，村组范围内固定投放点的垃圾清运到垃圾中转站或填埋场；协助村干部负责自然村保洁员选聘、监督。（4）保洁员职责：负责自然村公共区域环境卫生打扫清运和农户投放点垃圾收集分类清运处理工作。（5）农户职责：主动做好门前“三包”、垃圾源头分类和定点定时投放工作。
（三）落实经费保障。
按照“村民自治、乡村资助”原则，乡政府承担农村生活垃圾收集、清运、处理设施设备的建设费用。村、组承担生活垃圾清运、处理、保洁及环卫专干、保洁员工资等日常运行保障费用。各村民小组通过“一事一议”方式，在乡政府的指导下确定收费标准，主要用于村庄保洁费用，包括垃圾分类减量、收集、清运至本组垃圾固定存放点的费用。
（四）深化宣传教育。
乡、村和村民小组要利用宣传单、图展、标语、会议等多种形式，集中宣传农村生活垃圾治理的重要意义和基本常识。及时宣传好的经验做法和工作要求，大力宣传农村生活垃圾治理的先进典型。组织村组干部和村民开展观摩培训，引导农民群众增强环境意识和责任意识，进一步养成良好卫生习惯，形成“政府主导、农民参与、社会支持”的良好社会氛围。
六、督查考核
（一）建立督查机制。
乡政府将分工作组定期调度、督查、抽查、通报有关情况，制定督查考评方案，采取定期与不定期检查、随机抽查与集中督查相结合等多种手段，对各村清洁卫生和垃圾收集处理工作进行考核，重点督查农村环卫基础设施建设、保洁人员队伍建设、卫生费收缴、农村环境卫生面貌、群众满意度、垃圾收运、人员配备和经费收支等情况。同时，要将考核结果进行排序，纳入年度综合目标考核。对体制机制不健全、经费收缴不到位、工作迟缓、进展不力的村进行批评并在年终考核时扣除相应分值；对建设工作不力给全乡治理工作带来被动和负面影响的，将对相关责任人进行问责。乡政府将对各村进行评比表彰，各行政村要在农户中开展“卫生户”、“文明户”、“清洁户”等评比活动，充分调动农户参与改善农村人居环境的积极性。
城市管理工作的总体要求是：脚踏实地，强化基础，精细管理，努力打造人民满意城管。在新的发展阶段，做好城市管理工作，要强化基础不断提升城市精细化管理水平，树立精细化管理理念，从细节入手实施管理，做美环境、提升城市品位，建设美丽、宜居，2013年将精细化管理作为城市管理和服务的重要内容。具体要做到以下几个方面：
一、严格再严肃，以制度化作为精细化管理的重要保障。
2013年，要以长效化标准做好城市管理工作，层层健全和落实管理责任，提高管理实效，形成严格管理、严格监督、严格执法的局面。
一是进一步建立和完善科学的考核评价体系。今年重点要加强市容网格化和农村环境卫生考核督查力度，通过建立局、数字城管、大队、环卫立体交叉的考评体系，使城市管理考核体系结构更加科学合理，责任更加明确，充分发挥考核结果导向作用，不断提升城管人员的工作积极性和主动性。
二是进一步深化城管执法规范化建设，狠抓执法制度的执行和落实。全面落实行政执法责任制，按照职、权、责相统一的原则，进一步明确执法职权和执法责任，规范执法行为，确保行政执法的合法、规范、高效。
三是加快大城管体制构建。以完善的数字化城管机制为助推力，加快构建大城管体制。借助数字化城市管理监督指挥平台的力量，发挥“一级监督、二级指挥、三级考评”的功能，实现城市长效综合管理的无缝对接，形成政府、部门、社会组织各负其责、齐抓共管的大城管格局。
四是紧跟数字化城管节拍，完善快速处置机制。本着“重点问题有效处置，一般问题快速处置，简单问题现场处置，疑难问题集中处置”的原则，着力提高办案质量和工作效率。
二、尽职再尽责，以网格化作为精细化管理的基本要求。
继续实施市容环卫网格化管理，创新机制，达到“全覆盖、无缝隙、制度化、精细化”的城市管理目标，逐步形成市容管理网格化、责任制度化、管理科学化的工作机制。
一是深化网格化管理机制。按照“中队负责、分类定标、队员定点、责任到人、绩效挂钩”的管理要求，合理分配巡查力量和处置力量。每个网格确定一名责任队员，层层落实责任制。针对城市管理中存在的流动性、反复性问题，做到“出门就上班、见事管事”，将日常管理与突击整治结合起来，确保对各类城市管理问题及时进行有效处置。
二是进一步加大网格化管理考核力度。2013年，进一步完善网格化管理考核办法，按示范路、达标路和一般路标准分类组织实施考核，突出对整改不到位的问题跟踪考核。严格落实网格管理考核责任人制度，固定的网格管理员、中队长、副中队长、正式队员对应网格挂钩负责，局考核办每月根据考核结果，对网格挂钩人员进行奖惩。
三、全面再全效，以一体化作为精细化管理的基本内涵。
按照党的十报告中提出的“统筹城乡一体化发展，要加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化”的要求，结合城市管理工作实际，以城带乡，加快城乡一体化管理进程。
一是推行环卫保洁一体化。在保持市区城市容貌整洁优美有序的基础上，将管理的着力点向城郊结合部和乡镇延伸，夯实管理基础，致力探索创新，切实改善城郊结合部和农村的市容环境卫生面貌。进一步加快对“城中村”环境的综合整治，扩大环卫保洁工作的市场化运作机制，全面接管城中村、城郊结合部的环卫保洁工作，有效提升城郊结合部、城中村的环境卫生面貌。按照农村生活垃圾“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的要求，继续加大对乡镇保洁员的培训力度，做好各镇中转站环卫设施的检查维修工作，不断提高城乡环境卫生保洁水平。
二是开展好城管进乡镇、进社区工作。推进城管工作重心下移，进一步强化城市管理在乡镇方面的职能，加快乡镇派驻中队的组建速度，切实落实城管进乡镇工作的具体方案，强化对乡镇执法工作的指导，逐步推进乡镇星级中队的创建，按照市市容管理示范路、达标路的标准，在乡镇开展市容管理示范路、达标路的创建活动。进一步深化城管进社区工作，通过整合执法人员、协管员、社区居委会、民警、志愿者的管理力量，落实好工作衔接制度，确保社区城管工作站的正常运作，履行好社区的管理职责，强化监督指导和考核，提高城管进社区的工作成效。
四、满情再满意，以人性化作为精细化管理的根本保证。
坚持“为人民管理城市，创人民满意城管”的理念，城市管理工作需要我们满怀激情，体察市民的感受，考虑市民的需求，努力打造一支政府放心、社会认可、群众满意的城市管理队伍。
一是强化队伍建设。坚持教育引领，优化干部素质。继续开展“1+1+1”执法培训，加强学习型组织建设，在全系统上下形成勤学习、肯钻研、爱思考、会调查研究的浓厚学风，继续开展城管系统“学法律、会说理、能办案，争当执法能手”主题教育活动，使一线执法队员做到“三懂三会”，即懂政策、懂法律、懂业务，会执法办案、会管理服务、会做群众工作。加大城管队伍的内部监督考核，进一步完善执法人员目标考核实施细则。对城管执法队伍的执法效能、执法形象、作风建设、廉政建设等实施全面监督，实行一岗双责，切实做到“文明执法树形象、严格执法求公平、勤政廉洁顺民意”。
二是强化舆论宣传。要着力加强对现代新闻传播规律的把握，充分认识网络时代带来的重大机遇和转变，以包容和欢迎的态度对待新闻媒体。一方面要进一步拓展与各级宣传部门和新闻媒体的沟通渠道，充分利用“两台两报一网络”媒体的作用，增强与媒体和市民群众的交流和沟通，增强宣传的深度和广度。对市民群众通过网络舆情、12345市长热线、市长信箱、110转接警等渠道反映的问题，高度重视并配备专门工作力量，及时签发，及时整改，及时答复，使市民群众关注的问题件件有着落，事事有回音。另一方面，要进一步加强与市民群众的互动，积极利用微博、社区网络等互联网手段，切实增强了解社情民意的能力、与网民沟通的能力、释疑解惑的能力，及时主动回应社会关切的热点问题，最大限度地增加舆论的“正能量”。拓展“城管进校园”、“城管进社区”、“城管进企业”等活动内涵，通过群众喜闻乐见的形式让社会各界关注城管、支持城管、参与城管。
五、科技再科学，以数字化作为精细化管理的有力手段。
2013年的政府工作报告明确提出“进一步提高数字化城管动态监管能力，整合资源，健全机制，逐步构建起政府主导、部门联动、公众参与的大城管格局”的工作要求。推动城市管理精细化，提升城市管理水平，要借助数字化城管的科技力量，进一步围绕大城管格局，切实发挥大城管体制和数字化城市管理系统的强大作用。一是充分发挥数字化城管监督指挥中心的作用，着力提高实时监测与动态控制能力，利用数字城管实时监控、工作内容和工作实绩透明的优势，将数字城管考核与市容网格化考核有机结合起来，用完善的考评机制推动城管工作效能的提升。二是完善系统建设和绩效评价体系，延伸数字城管的深度。根据去年运行的效果，针对时限和处置标准与实际有所出入的情况，及时对指挥手册进行修改完善。同时，进一步更新部件普查数据，根据整体需求完成系统升级工作，确保案件的处置率和结案率稳步提升，将长效管理机制落到实处。进一步推动数字化城市管理信息系统建设。
六、尽心再尽力，以长效化作为精细化管理的最终目标。
一是提升环卫精细化保洁的水平。全面提升环卫保洁质量，在精、细、严上下功夫，真正实现环卫管理工作由“粗放型保障”向“精细化服务”转变。继续优化环卫作业方式，在核心区借助机械化作业助推快速保洁机制，逐步扩大快速保洁模式区域。进一步推行“捆绑”式作业范围，实行道路保洁和门前保洁同步，确保店面垃圾不落地、减少二次污染。进一步加强公厕、转运站等环卫基础设施建设。结合城市发展规划和需求，完善餐厨垃圾、建筑垃圾处置等基础设施配套建设。加大建筑渣土处置的监管力度。
关键词：公益广告；异同；顺序
央视“妈妈，洗脚”的公益广告播出后，它表现出来的真挚情感深深地打动了观众。为什么上至白发苍苍的老人，下至天真幼稚的顽童，都对之喜爱至极、深有感触呢？我想，不仅因为它的内容打动人心，更重要的是因为它的独特创意。
我尝试制作公益广告是从节日公益广告开始的。我做的第一个公益广告是每年4月22日的“地球日”，当时就想，这种公益广告应该确立什么样的主题？运用什么样的镜头和创意形式呢？冥思苦想后，脑海中闪现出了曾在电视上看到的歌曲《地球，你好吗》，生动形象的画面、贴切的歌词，给我带来了创作灵感。我精选了其中的精彩画面和歌词，再配以贴切的音乐，运用了恰当的编排形式，制作完成了这个公益广告。现在想来，当时的制作虽粗糙，但也有其可取之处。比如出现广告语“让我们一起来保卫地球保卫我们生存的家园”时，叠加上音频“地球，你好吗”，收到了意想不到的效果。
通过多年制作公益广告的经历，直到今日，我对公益广告才有了一定的认识：
一、公益广告与节目片头的异同
公益广告与节目片头从形式上看相似，两者都由镜头、音乐和字幕等元素组成，但仔细想想，两者又不尽相同。首先，节目片头处在节目开端，它是一档或一期栏目的组成部分之一，作用是提示受众节目即将开始，因此一个画面叠加一个字幕都可以作为节目的简单片头。而公益广告是一个独立的节目，它的创意和构思要能够表现一定的社会主题，能够传达某种思想和观念等，因此公益广告的制作要求比节目片头的制作要求要高。另外，节目片头的片尾字幕多是提示性的短语，譬如：提示即将播出节目的内容，如种黄瓜的窍门、乡村艺人等，公益广告的片尾广告语多是是传达某种观念或倡导某种社会风尚的字句，如“人人参与城乡卫生整治 齐心协力共建美好家园”、“深入贯彻十八届四中全会精神 依法建设社会主义法治国家”。
二、公益广告与商业广告的异同
相同点：首先，两者都以宣传为目的；其次，两者对镜头要求的相同点是：构图要完美，能够准确传神达意。多运用推、拉、摇、移、跟等运动镜头，使画面更具有真实感和现场感；再次，在制作上都追求新颖的创意和构思。两者的不同点：首先，商业广告以盈利为目的，它是一种对有关商品、劳务等方面信息进行有说服力的宣传销售形式，通过宣传让人们了解某种商品或劳务，最终达成某种交易的目的。公益广告不以盈利为目的，而为社会公众切身利益和社会风尚服务。其次，制作商业广告时，制作方在不违背广告法及本系统许可的前提下，可以尽可能满足客户在编辑制作方面的合理要求。公益广告多以理服人、以情感人，在制作公益广告时，应运用反映老百姓日常工作和生活的鲜活生动的镜头和能够抓住人们眼球的创意形式，通过一系列的画面变化，赋予公益广告正确先进的思想政治性和情感性，从而起到良好的社会效应。关于公益广告镜头的选用，我有过这样的经历：做公益广告“人人参与城乡卫生整治 齐心协力共建美好家园”时，找到一些相关内容的素材，其中包含农村新进环卫设施的镜头。农村也有了果皮箱、垃圾桶、保洁三轮车，感到新奇，选镜头时打算选用，后再三考虑又觉得不妥：公益广告不同于商业广告，若该镜头被选用，会让受众产生推销商品的错觉，而打扫卫生、自觉维护环境整洁的生活化镜头，却能够将受众置身于建设城乡环卫一体化的热潮中，更能激发人们共享共建优美宜居家园的热情。
三、公益广告每个镜头的应用顺序
公益广告所用到的镜头并不都是并列关系。在使用镜头时，应先考虑各镜头的使用顺序。一般情况下，我们会优先考虑第一个镜头用大景别的镜头或具有视觉冲击力的镜头。除此之外，还应考虑镜头符合人们的视觉习惯、生活逻辑和思维逻辑。在做城乡环卫一体化公益广告时，我用了四个镜头，依次为：环卫工人骑着保洁车出了大门开始一天的工作；环卫工人在宽阔的街道打扫卫生；几个村民自发在屋后除草；村民将垃圾自觉丢进垃圾箱。从环卫工人打扫卫生、村民自发清扫到村民自觉维护环境整洁，集中体现了村民建设城乡环卫一体化，享受宜居新家园的信心和决心。如果调换镜头顺序，虽然同样能展现人们建设城乡环卫一体化的热潮，却打乱了人们思维逻辑的先后顺序。
四、公益广告的构思
具有巧妙构思的公益广告如同一个优美动听的故事，让观众入脑入心。比如制作公益广告《关爱残疾人 让我们的世界更加美好》时，我是这样构思的：第一组镜头是潺潺流水、鸟语花香和嬉戏玩耍的孩子们，这组画面把人们带入了幸福美好的生活，随即出现一组黑白画面：天真可爱的女孩拽着妈妈的衣襟，用乞求的眼神看着妈妈，旁白是“妈妈，我想听听世界的声音。”（显然这是个聋哑孩子）。两组镜头让观者先喜后忧，从而让人们产生残疾孩子不能尽享美好生活的怜悯之心。第三组画面是特校老师手把手教孩子发音及劳动技能等，让观者看到了残疾孩子也有重拾幸福生活的希望。随后出现广告语：关爱残疾人 让世界更加美好。心动才会有行动，我认为，这个公益广告能够让人心动，发人深思，起到了“关爱残疾人让世界更加美好”的目的。
五、公益广告的色调
购物车(0)