时间：2023-10-07 09:02:22
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关键词：非工程措施;防洪抗旱;内涵;作用
我国是一个自然灾害多发的国家,尤其是水灾、旱灾更为频繁。在科学发展观的指导下,坚持以人为本,各地已对防洪抗旱的工程措施运用自如,发挥了显著的效益。但随着全球气候变暖,极端天气事件随之增多,洪涝、干旱等自然灾害将更为频繁,强度也明显上升,单靠工程措施来应对已明显不足。与此同时,非工程措施作为防洪抗旱的综合措施之一,越来越受重视。该文现以非工程措施的内涵入手,简析非工程措施在防洪抗旱工作中的重要作用。
1非工程措施的内涵
非工程措施是指运用经济、法律、行政手段以及直接运用防洪工程以外的其他手段来减少洪涝干旱等自然灾害损失的措施。非工程措施具有投资少、见效快,并可为防洪抗旱工程充分发挥效益提供保证的特点,因而可在防洪抗旱工作中广泛应用[1]。非工程措施主要包括以下几个方面:一是依照有关法律、法规,加强防洪工程管理,坚决清除江河湖泊的行蓄洪阻水障碍,以确保行蓄洪的能力;二是建立防汛抗旱指挥机构,完善防汛抗旱指挥系统;三是完善水法律、法规的制定,大力宣传,并认真贯彻执行;四是制定和完善防洪抗旱预案;五是建立洪水干旱预报警报系统;六是建立完善的防洪抗旱物资储备制度。
2非工程措施的作用
(1)加强江河湖泊及防洪工程管理,是认真做好防洪抗旱准备工作的重要前提。防患于未然是防洪抗旱重要的先决条件,要求在水旱等自然灾害来临之前,认真做好江河湖泊及防洪工程管理,这既是防洪抗旱工作的重要环节,也是发现问题、解决问题的重要前提[2]。因此,各地有关部门应在汛后制订计划,依照闸站养护手册对水工程进行维护、保养;地方各级防汛抗旱指挥部在国家防总的统一部署下,逐级开展汛前检查,实行防汛责任制,制订详细的检查方案,对水工程进行逐一排查,对查出的隐患和问题及时处理;同时依照《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》等相关法律法规,加强对江河湖泊的管理,坚决清除江河湖泊的行蓄洪阻水障碍,制止盲目围垦湖泊、河道、滩地的违法行为,以确保行蓄洪的能力。淮河流域各级防汛抗旱办公室通过加强江河湖泊及防洪工程的管理,落实防汛责任制,及时清除安全隐患,切实做好抢险队伍和物资的落实,为夺取2003、2007年防洪抗旱的全面胜利奠定了坚实的基础。
(2)完善防汛抗旱指挥系统,全面提升防洪抗旱管理能力。我国水旱灾害频繁,造成的经济损失严重。单靠工程措施远不能适应社会发展的能力。面向未来防洪抗旱减灾事业的发展,水利部提出了防洪抗旱的“两个转变”,即由控制洪水向管理洪水的转变,由单一抗旱向全面抗旱的转变。“两个转变”的推进将全面提高我国的抗灾水平和能力,而国家防汛抗旱指挥系统的建立正是促进、推动“两个转变”的重要措施和手段。自1998年淮河流域大水后,我国加大了对防汛抗旱指挥系统建设的投入力度,其指挥系统涉及水利部、七大流域机构和31个省(市、区),以更好地为当地防洪抗旱工作服务。以淮河防总为例,在国家防总、水利部的正确领导下,淮河防总于2003年成立,健全了以淮河流域为单位的防汛统一指挥体系。2007年7月下旬,淮河中下游水位居高不下,堤防、水坝等水工程长时间受高水位的浸泡,防汛压力明显增大。淮河防总通过防洪抗旱指挥系统,快速采集和传输雨水情、灾情等信息,并对其发展趋势作出预测、预报、分析,同时通过会商系统、远程视频监视系统、程控交换系统,与水利部、淮河流域各省、市、区的防汛抗旱指挥部进行数据传输和信息交流,制定防洪抗旱调度方案,迅速、准确下达指令,为防洪指挥提供了先进、可靠的决策支持,大大提高了防汛调度的及时性、科学性,从而成功抗御了2007年的洪水。
(3)完善相关法律法规的制订,加强法制宣传教育工作,促进依法行政。法律、法规贯穿于防洪抗旱全过程,是一个完整的、与其他法律和政策充分匹配的政策法规体系,为防洪抗旱提供了全面的政策与法律支撑。目前,我国已形成了以《水法》《防洪法》为核心,以《防汛条例》《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》《河道管理条例》等相配套的防洪抗旱法律法规体系,各流域管理机构、省、自治区、直辖市也陆续颁布并实施了大批防洪抗旱配套法规。安徽省先后修订完善了《安徽省抗旱条例》《安徽省水文管理办法》《安徽省水工程管理和保护条例》等法规、规章,并严格防洪抗旱执法程序。随着防洪抗旱工作的不断深入,我国防洪政策法规建设已不能满足防洪抗旱的要求,应着力健全法律法规,加快《抗旱条例》《洪水影响评价管理条例》《蓄滞洪区管理条例》的制订,把防汛抗旱立法工作纳入法制化轨道。
法律的制订需要公众的认知,因此要加强法制宣传工作,提高法律透明度与认知力。在每年的“世界水日、中国水周”、“12·4”全国法制宣传日宣传活动中,各地通过举办体育竞赛、组织普法问卷调查和法律知识竞赛、发送普法手机短信等多种形式来扩大宣传影响,强化宣传效果,提高广大民众学法、懂法、用法和守法的自觉性和主动性,促进依法行政,从而有效维护了水工程和防洪抗旱的安全。
(4)制定和完善防洪抗旱预案,提高洪水灾害的反应与处置能力。近年来,在国务院、国家防总的大力推动和指导下,各级防汛抗旱指挥部大力加强防洪抗旱应急预案的建设,由总体预案和专项预案构成的预案体系逐步健全,为规范应急管理打下很好的基础。防洪抗旱预案本身就是在总结地区洪涝干旱发生、发展规律的基础上,按照防洪抗旱目标和调度原则,在分析现有水源和充分利用现有工程设施的基础上,制定不同干旱条件下的防洪抗旱对策和措施[3]。淮委根据国家防总批复的《淮河洪水调度方案》,积极推动淮域各地继续加强防洪预案的修改完善和动态管理,根据经济社会发展和工程变化情况,修订完善了《蓄涝洪区运用预案》等相关预案,极大提高了洪水灾害的反应与处置能力。
(5)加大洪水干旱预警预报系统,为防御水旱灾害提供技术支撑。近年来,随着全球气候变暖,我国局部暴雨、超强台风和极端高温干旱等事件呈现多发、并发的趋势。极端灾害性天气的频繁发生,对提高预警预报水平提出了更高的要求。淮委在每年水旱灾发生之前,着力抓好预警预报,特别是加强对极端灾害性天气事件的监测:一是针对防洪排涝标准偏低的城市,加强对短历时、大强度灾害性天气的预测预报,并注重提高基层预报水平,增强预报时效;二是加强汛情监测预报,提高预报准确率,延长预见期,全面满足防洪调度指挥决策的要求;三是建立水文报旱制度,综合降雨、江河来水等相关信息,确定与旱情相关水文特征值,这些措施的运用,为战胜2007年淮河流域洪水提供了技术支撑。
(6)建立完善的防洪抗旱物资储备制度与反应迅速的抢险队伍,是取得防汛抗旱胜利的前提条件。防洪抗旱物资储备制度的建设是完成抢险救灾任务、实现安全度汛抗旱的基础。建立防洪抗旱物资储备制度可以克服防洪抗旱经费加拨过程缓慢和被挪用等弊端,满足“一旦需要,随时调用”的工作要求,也是一项切实可行的主动防洪抗旱措施[4]。
国家向来重视防洪抗旱物资储备建设,并加大防洪抗旱物资器材的投入,同时把防洪抗旱经费列入同级预算,按照分级筹措、分级储备、分级管理的原则,储好、管好、用好防洪抗旱物资,提高对自然灾害的应急响应能力,以确保防洪抗旱的最后胜利。
做好物资储备的同时,也要加强抢险队伍建设。全国各地市大都成立了县、乡、村三级防洪抗旱抢险队,逐人登记,加强培训,认真学习防洪抗旱抢险知识,提高全民防洪抗旱抢险能力,并根据各自情况开展防洪抗旱抢险演习,提高抢险队伍应急抢先水平,做到“招之即来、来之能战、战之能胜”。正是防洪抗旱物资储备的完善及抢险队伍的保障,成功缓解了2001年淮河旱情以及2007年流域性大洪水。
3参考文献
[1] 赵清,高洪涛.非工程防洪措施浅析[j].中国西部科技,2009,8(28):61-62.
[2] 周美冬.非工程措施在山区县防汛调度中的应用[j].江西水利科技,2009,35(3):206-208.
一、认真开展安全生产宣传教育学习和培训工作
1、在“百日”安全生产活动期间，我局组织了全系统干部职工学习了“百安”活动的有关文件和《四川省安全生产条例》、《四川省生产经营单位安全责任规定》对职工进行了安全知识问答和考试。全系统企业采取以会代训、知识竞赛活动等多种形式学习和培训，提高了法人代表和职工的安全知识和法律知识。
2、加强“安全生产年”宣传报道，各企业单位利用企业的会议、墙刊、专栏、书册等各形式以巩固“安全生产年”为题，加大“安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理”三项行动和“三项建设”的宣传力度，宣传国家、省、市安全生产政策法规和安全知识。加大安全生产知识培训力度，组织开展好我局新进从业人员和调换工种人员的“三级安全教育”做好了上岗前的安全知识和业务技能的培训，新上岗的职工都进行了安全知识岗前考试。杜绝违章指挥，违章作业和违反劳动纪律，提高安全生产工作的主动性和积极性，做好“三不伤害”，推动“安全生产年”广泛深入开展。
二、建立“重特大事故隐患监控体系”做好排查治理工作
1-6月我局按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》要求，对我局重点部位和重点场所进行了重点监控，特别是我局火车站省库的中山商场和局招待所人源密集，场所的管理建立了日巡和夜巡的排查机制。为落实好《暂行规定》的条款，搞好各项安全工作。我局组织了2次安全生产大检查。对我局重点危险源、药品库、招待所、中山商场、消防设施、车辆等7个重点部位，9个责任单位逐点逐个地排查，经过排查，高坪粮站重建油库，添置ABC4kg和ABC8kg灭火器16具，配置大型手推干粉灭火机1具，药品库保管双人双锁，账物相符，消防设施配置齐全合理，维护良好有效。现仍要重点监控的隐患是连山省粮食储备库南华宫4-6号仓墙体裂缝（空仓），该隐患现无资金无法整改，但采取了应急防范措施。
三、深入开展“安全生产月”活动
1、我局根据广汉市广安监〔2010〕54号《关于开展“安全生产月”宣传教育活动的通知》精神，认真组织全系统干部职工学习《安全生产法》、《四川省安全生产条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规。紧紧围绕“安全发展，预防为主”这一活动主题，各企业利用墙报、专栏、书写标语等丰富多彩的各种活动，共书写标语400余条，悬挂横幅18幅，墙报和专栏40余期。
2、安全生产“活动月”期间，我局按照市政府和安监局安排参加了6月11日在雒城镇金雁广场开展的对群众摆点宣传咨询日活动，共发放消防、防灾、防洪、防盗、科学储粮知识的宣传手册和资料1500余份，对社会广大群众也起到宣传和教育的作用。:
3、在安全生产“活动月”实施中，我局各企业正处于“小春”粮食收购，各企业不仅在抓好本企业职工安全管理，收购资金安全的同时，特别重视现场管理工作，在现场安全管理中也抓好了交粮农户的安全宣传和教育，张贴告示语和安全警示标志。使整个收购期间进展顺利，无安全事故发生。
4、在安全生产“活动月”期间，我局按全省、全市电视电话会议精神和上级部门及市上的文件要求，针对高温和雷雨季节，特别要做好防汛，防雷的各项准备工作和宣传工作，5月6日召开了会议和成立了局安全生产检查组，对我局各责任单位进行纵横排查，排查结果良好，没有新增重特大安全生产隐患。
5、在防雷雨防内涝方面，全系统共清理防内涝排洪沟约5000米，砌防洪栏板（低洼仓）300余间。准备防洪麻袋和编织袋70000余条，防洪（消防）沙50立方米，共投入各项安全生产物质资金约10万余元。经过排查，整治了防洪安全隐患，确保了在安全的情况下进行生产，确保了单位的工作正常开展和经济的增长。
往冬以来，区水利局以水库除险加固和改善防洪条件为重点，积极开展水利兴修工作。全区共投进建设资金1856万元，开工建设各类水利工程592处，完工592处，完成土石方127万立方米，投工投劳66万个，出动机械2840台班，修复水段工程14处，修复干渠964米，修复田间渠道1175米，加高加固堤防2974米，疏通河道3561米，加固水库7座，建设村镇供水工程12处，新建塘坝2处，新增蓄水能力35万立方米，打抗旱机井100眼。
在重点水利工程中，协助完成了乌石乡、太平湖镇20**年农发项目水利工程的实施，完成了耿城镇农业综合开发生态治理项目、谭家桥镇农业综合开发土地治理项目水利工程初步设计。焦村镇前溪河翻板闸、谭家桥镇麻川河翻板闸都相继完工并蓄水。
二、强化防汛抗旱工作责任制，全力以赴投进抗洪救灾工作。
3月份组织对全区14个乡镇的防汛预备工作进行了检查，对检查出的题目，制定了具体的度汛措施。各水库签订了水库防汛责任卡，落实度汛责任人，下达了各水库控制运用计划，制定了水库和重点山塘防汛预案。建立了区领导联系水库制度。各乡镇成立了防汛抗旱工作领导组。5月份区防指部组织各成员单位对各乡镇水库防汛抢险队伍、防汛物资储备等措施落实情况进行了督查。汛期，全局坚持24小时值班制度。
7月份，**区遭遇历史罕见的洪灾，9日22时至10日8时9小时内城区达322毫米，高密度的降雨使太平湖水位113.5m，毛坦水库水位226.5m，全区大部分小〈二〉型水库超汛限水位运行，大量村镇被淹，农田被毁，水利、交通、供电、电信、广电等基础设施遭到严重破坏。洪灾造玉成区直接经济损失3.59亿元。其中水利设施直接经济损失达0.958亿元。据统计,全区因灾造成水毁堤防187处14.6千米,损坏塘坝32座、浇灌设施24处、机电站2座、水电站3座、饮用水425处,造成饮用水困难人口1.3万余人。
面对严重的汛情和灾情，水利局切实履行职责，全力投进抗洪抢险，协助乡镇展开生产自救工作。对灾情严重的甘棠镇兴村村，抽调三名党员干部住村帮助村民进行灾后恢复，同时抽调技术骨干，分成三个组，分赴各乡镇，重点放在农村饮用水和浇灌设施水毁工程修复方面。对受灾较严重地方，派专业技术员蹲点指导，现场给予解决方案；对于受灾较轻地方，实行专人分片负责，每到一处，解决一处。8月10日前，425处饮水工程已全部恢复到灾前供水状态。对于水毁水利工程，全区已完成工程531处，完成土方91.7万立方米，石方28.6万立方米，砼方7460立方米，累计投进资金2812万元。
三、积极开展对上争取和项目建设工作。
先后编制完成了《永丰乡水土保持国债项目洙溪河小流域综合治理实施方案》、《新华乡曹村河小流域水土保持综合治理项目建议书》、《**区农村饮水安全工程建设实施方案》、《**区"十一五"水电农村电气化建设实施方案》，完成了五座病险水库勘探评估和水库评估报告，其中《永丰乡水土保持国债项目洙溪河小流域综合治理实施方案》、《**区农村饮水安全工程建设实施方案》已通过了专家评审，现正在实施中。
20**年，全区小水电建设总投资约2405万元。南坑电站续建工程进展顺利，长坦、清溪等电站已投产使用，岗村、苏坑、蓝水河电站相继开工建设。
四、认真组织实施农村安全用水项目建设
农村饮水安全工程已纳进省、市、区民生工程，区委区政府计划用5年时间全面解决我区农村饮水不安全题目。我区20**年农村饮水安全项目总人口为12000人，其中，20**年第四批项目为7000人，计划总投资273万元，其中国债资金122万元，地方配套资金151万元。项目人均投资标准为390元，其中国债补助资金176元/人，省级配套资金64.2元/人，市级配套资金22.5元/人，区级政府配套50元/人，自筹资金均匀77.3元/人。20**年项目为5000人。项目总投资199万元，其中国债资金90万元，省级配套资金32万元，地方配套资金77万元。项目人均投资标准为398元，其中国债补助资金180元/人，省级配套资金64.0元/人，市级配套资金22.5元/人，区级政府配套50元/人，自筹资金均匀81.5元/人。涉及全区14个乡镇22个行政村3468户。目前工程已全部完工。为确保农村安全饮水工程建设取得实效，我区制定了《**区农村饮水安全工程建设实施方案》、《**区农村饮水安全工程建设领导组成员单位职责》。
五、依法行政，切实加强水资源治理,强化水土保持生态环境建设
积极开展水法律法规宣传，组织水政执法职员进行水法规学习，积极参与"世界水日"水法规知识竞赛。对全区所有已办证的取水单位重新核定了取水量。共换发新证60份，其中新办理取水申请24户，另有2户正在办理中。20**年共依法处理水事案件3起。依法征收水资源费3万元。
水土保持工作，20**年永丰洙溪河小流域综合治理共完成治理水土流失面积111.57hm2；沟渠防护工程100米，截水沟3000米，排水沟1500米；营造水土保持林5.8hm2，补植疏林地10hm2，营造经济林12.6hm2，发展速生优质用材林5.8hm2；整治土埂梯田3.17hm2；建设拦河坝一座；封禁治理90hm2；兴建沼气池25座。
在水土保持预防监视工作中，截止目前，全区共开展各级执法检查5次，督促编报大中型开发建设项目水土保持方案6项，审批水土保持方案6项。
六、加强领导班子和党员干部队伍建设，进步行业形象。
区政府将 年定为全区“安全生产基层基础工作深化年” 。为 切实做好我校的安全工作，保护师生生命和财产安全，维护正常的教 育教学秩序，促进教育事业稳定、健康、持续发展，制定《 年学 校安全工作计划》 。
一、指导思想： 在区局和市教育局正确领导下,紧紧围绕“办人民满意教育”这 一中心，紧扣“质量、安全”两大主题, 本着“安全第一，预防为主， 综合治理”的原则，着眼全镇，立足基层，重心下移，牢牢扭住安全 这一底线不放松，树立“务实、创新、严谨、高效”的工作作风，按 照区“安全生产基层基础工作深化年”活动要求，扎实做好我校的安 全工作，确保广大师生生命、财产安全，确保全镇教育系统平安。
二、工作目标： 保证我校不发生较大及较大以上学校安全事故或影响恶劣的学 校安全事故，严格控制一般事故；各类安全责任事故死亡人数为零； 不发生较大及以上火灾事故和拥挤踩踏事故； 不发生群体性食物中毒 事故；不发生聚集性传染病疫情；防止发生溺水事故。
三、工作措施：提高认识，增强责任感和使命感。
1、提高认识，增强责任感和使命感。要从落实科学发展观，构 建和谐社会的高度，以对师生高度负责的精神，不断提高对学校安全 工作极端重要性的认识，克服侥幸心理和麻痹思想，切实解决“观念 陈旧、标准不高、工作满足于一般化”的问题，要以强烈的事业心和责任感来要求、警示、督促自己，在外部条件还一时不能完善的前提 下，更要增强学校自身的责任意识，把学校安全工作做细做实，充分 发挥我们的主观能动性， 依靠扎实的工作、 严格的管理和精心的关爱， 去弥补外部条件的不足。
2、严格落实安全责任制和和责任追究制 “谁主办，谁负责”和“属地管理”的原则，明确职责，健全管理， 学校与班主任、班班主任与学生逐级签订安全责任书，落实安全责任 制，实行安全工作责任追究制，实行安全工作一票否决制。 在我校推行“一岗双责，全员安全”制度，要求我校教师，人人 一岗双责，一手抓教学，一手保安全，两手一起抓，两手一样硬，安 全工作齐抓共管，会会讲安全，时时讲安全，事事促安全，一切围着 质量转，一切为了安全干， 在全校形成“全员安全”的良好氛围。
3、扎实开展安全教育。 严格落实学校安全的法律法规，本着“教 开展安全教育 育在先，预防在前”的原则，遵循学校安全工作特点和学生特点，开 设安全课程、开足课时，充分利用网络、广播、宣传橱窗、黑板报、 专题讲座、班会、团队活动等多种形式，重点对学生进行系统的安全 教育，将安全教育与课堂教学、教师队伍建设、校园文化相结合，融 入育人全过程。在开学初、期中、放假前，有针对性地对学生集中开 展安全教育，教育学生甄别不安全的因素，远离不安全的场所，不参 加没有安全保证的各项活动。 上好开学第一课， 培养学生的安全意识， 营造“人人讲安全，事事注意安全”的浓厚氛围。将安全教育作为教 育行政干部、教师培训的重要内容，使教育行政干部、教师熟练掌握 应急避险、逃生自救、疾病防控、消防疏散、防洪防汛防溺水等知识，确保一旦发生安全事故，指挥有序，处置得力。每学期组织开展一次 以上各种安全演练，进一步提高师生的应急避险和自救自护能力。对 学校安全管理人员开展专业培训，提高安全综合管理水平和能力。 抓常规安全工作落实 工作落实。
4、严抓常规安全工作落实。建立健全学校安全管理制度，结合 本校实际和季节性安全管理特点， 以学期为阶段科学编制好安全管理 配档表，安排落实常规安全工作，实行每月一总结一报告的“月结月 报”制度。按照“早发现、早整改、早落实、早消除”的“四早”原 则，采取专项整治检查与综合检查相结合、日常检查与突击检查相结 合、自查与抽查相结合的方式，建立安全隐患台帐，采取措施，及时 整改。
一是要落实学校安保措施，切实落实“三防”措施，严格门卫 管理和出入登记制度，上课期间实行校园封闭管理。
二是要建立健全 各项安全应急救援机制，定期组织演练，确保在紧急情况下师生有序 疏散。
三是要加强校内值班巡逻，特别是加强对易发事故区域的夜间 巡逻， 避免各类针对师生侵害事件的
发生。四是要加强交通安全管理。 加强交通安全教育，教育学生、劝诫家长不乘坐无牌无证、非法运营 的“黑车”等不安全的车辆；配合公安交警部门加大对接送学生车辆 的监督检查，落实接送学生车辆备案、安全检测、维修维护、校车标 识、驾驶员管理等制度，严禁使用报废车、拼装车、农用机动车接送 学生，严禁车辆超速、超载行驶，确保学生交通安全；配合有关部门 在学校门前道路设置规范的交通警示标志， 施划人行横道线和斑马线 等设施。
五是建立校内安全定期检查制度和危房报告制度，定期组织 有关人员对学校建筑物、设备设施进行检查，发现安全隐患及时维修 或更换，本校无力解决或无法排除的重大隐患，应及时书面报告教育局和当地政府或教办。
六是要加强学生饮食卫生管理，严格落实食堂 索证、登记制度与饭菜留验制度，加强制作和储存环节监管，确保师 生饮食卫生安全。要加强学校卫生防疫工作，广泛宣传预防疾病的卫 生知识，加强学生体育锻炼，养成良好卫生习惯。落实“三检”制度， 一旦发生疫情，做到早发现、早诊断、早报告、早治疗，有效阻断传 播途径，严防疫情在校内发生。
七是要加强寄宿制学校宿舍管理，配 备专人负责住宿学生的生活管理和安全保卫，值班人员不得擅自离 岗、睡觉，做好学生的就寝登记、夜间巡查。严禁学生宿舍内用电热 毯、热得快等大功率电器，严禁使用明火，防范一氧化碳中毒。
八是 要加强消防安全防控，按照《消防法》的要求，配足配齐消防器材， 定期检查消防设施，保证疏散指示标志、应急照明设施完好有效；及 时清理楼道、楼梯间堆积物，保持疏散通道和安全出口畅通；对易发 火灾部位重点监控和管理，对老化用电线路、超负荷线路、违章线路 要及时拆除、更换、改造，严禁私接乱拉电线和违章用电、违规用火， 杜绝火灾事故的发生。
九是要加强管制刀具管理，定期进行管制刀具 的检查和收缴。
十是要严格大型活动审批制度，落实安全措施和工作 预案， 严防意外伤害事故的发生。
十一要加强夏季防洪， 防汛工作力度，做好防洪预案及周边水河的管理，教育学生不能私自下河洗澡，确保防洪 防汛期间安全工作。
十二要落实学生安全信息通报制度，将学校规定的上放学时间、学生非正常缺课或擅自离校情况，以及学生身体和心 理的异常状况等信息，及时告知其监护人。同时，要严格事故报告制 度，学校、幼儿园发生学生伤亡事故，要在第一时间内报告。 优化学校安全周边环境 学校安全周边环境。
5、优化学校安全周边环境。以本校及周边秩序整治工作领导小组为平台，加强与公安局、安监局、 工商局、等部门的联系，按照 “属 地管理、分级负责”原则，对照《中小学幼儿园安全管理办法》的职 责分工，认真落实国家、省、市、区关于安全工作的要求，召开联席 会议，专题研究学校周边存在的突出问题，协调联动，形成齐抓共管 的学校安全防护体系。 及时有效处置应急安全事件。
6、及时有效处置应急安全事件。做好安全工作的预警、预报、 预防，建立区、镇、校三级学校安全管理网络，快速及时传递信息， 做到“安全不过夜” 。关注、搜集学校安全灾害信息和网络舆情，及 时报告领导，争取工作主动。建立安全工作人员 24 小时手机值班制 度，做到应急事件随时报告，并及时掌握、报告事态进展情况。修订 完善各类安全应急预案，加强应急救援队伍建设，做到及时、有效、 处置得力，杜绝的发生。
安全教育工作配当表
时间 工作安排
国旗下的讲话-安全教育 各班制定安全教育计划 安全主题班会 防火安全演练 全校安全清查 清查携带凶器进校园情况 学校周边环境督查 安全教育板报（以班级为单位） 传染病防治教育 运动会申报审批 校产管理清查 督查安全教育备课上课情况 食品卫生安全教育 防震安全演练 防雷避雷设施检查 安全从我做起-安全演讲比赛 学校会操申报审批 全校安全清查 班级安全知识竞赛 安全知识讲座-法制教育 学校周边环境督查 清查携带凶器进校园情况 督查安全教育备课上课情况 防电防溺水知识讲座 三夏季节交通车辆安全教育 初三中考安全教育 校产管理清查 创建安全月活动 清查携带凶器进校园情况 全校安全清查 防溺水安全教育 防雷电安全教育 周边环境督查清理 清查携带凶器进校园情况 督查安全教育备课上课情况
备注
二月份 2.18-2.28
三月份 3.1-3.31
四月份 4.1-4.30
五月份 5.1-5.31
六月份 6.1-6.30
1.1以本质安全型电力企业为目标
本质安全型企业是基于一切事故均可避免、一切风险皆可防范的安全理念，公司提出创建本质安全型电力企业，即是要达到“人员无伤害、设备无缺陷、系统无故障、管理无漏洞、人机环境的和谐统一”的本质安全目标。
1.2深入开展NOSA体系建设和安全生产标准化建设
公司在投资企业中推行NOSA体系，实施标准化、程序化管理，实现与国际安全管理水平的接轨，持续改进安全管理，提高电力安全生产风险管理和全员管理水平。公司还制订了安全生产标准化创建工作规划，指导投资企业开展安全生产标准化达标评级工作，促进企业形成标准、规范的安全管理。
1.3构筑应急管理、隐患排查和安全文化体系
加强应急管理体系建设。公司按照“统一领导，分级负责”的管理原则，建立了从上到下、完整统一的应急管理组织机构。强化应急预案编制，组织应急演练，检验应急预案的科学性、针对性和时效性。加强隐患排查治理体系建设。公司建立健全以公司隐患排查分级分类管理为基础，以完善隐患排查治理责任、监督机制和考核机制为抓手，以开展安全教育培训为保障的安全隐患排查治理工作体系。加强安全文化体系建设。每年精心开展安全生产月活动，组织安康杯知识竞赛、安全生产主题演讲等一系列活动，形成了浓厚的安全文化氛围。
1.4不断夯实安全生产管理基础工作
深化班组建设，夯实安全基础。公司推进安全和谐型班组创建工作，下发了《班组建设管理办法》等制度，规范各投资企业班组管理，推进了班组安全管理制度化、规范化、标准化。完善制度建设，规范安全管理。公司编制了21项安全生产管理制度，形成了较为完善的安全管理制度体系。通过与投资企业安全管理制度的有效衔接，促进投资企业走上规范化的管理道路。开展安全检查，排查事故隐患。公司每年根据各时段工作重点及电力行业特点，组织开展两会期间安全检查、春检、防洪度汛、防台防汛、迎峰度夏、秋检、年底安全生产大检查等活动，全年对投资企业检查率达到100%，取得了良好的效果。加强考核评价，形成激励机制。公司逐步建立了安全生产指标控制体系和考核体系，把安全生产纳入到投资企业主要负责人年度绩效考核中，形成约束激励机制。考核实行定性与定量相结合、履行职责与指标控制相结合的方式，并实行“一票否决”。
二以创新发展为助推，继续探索发电企业安全生产管理模式
2.1制定安全管理制度范本，提升投资企业管控水平
建立完善的安全生产管理制度是企业实现安全生产的重要保障和重要手段。下一步，要在各投资企业已有的安全生产管理制度基础上，建立统一的投资企业安全生产管理制度范本，涵盖电力生产和工程建设过程中的安全生产管理工作要求。
2.2构建安全管理“两个体系”，明晰安全管理职责
要进一步加强“两个体系”建设，一是明晰安全生产保证体系和安全生产监督体系职责，避免“两个体系”职责不清、职能混淆的情况。二是加强安全管理机构及人员配备，落实安全管理职能，使安全管理机构及人员满足日常安全监督工作需要。
2.3规范外包工程安全管理体系，消除安全生产薄弱环节
要研究、探索管理方式，形成符合实际要求、严格规范的外包工程安全管理体系。从源头抓起，全过程管控，完善外包队伍考核评价体系，将外包队伍真正纳入投资企业内部安全管理体系，定期对外包队伍进行严格考核，建立合格外包队伍名录。
2.4开展安全文化示范企业创建，推进安全生产基层基础工作
以安全文化示范企业为样板，创建企业安全文化，开展形式多样的安全文化活动，广泛进行安全文化宣传教育工作，把安全文化建设和班组建设有机结合，积极发动基层员工的创造性，全面推进全体员工安全思想理念转变，促使“我要安全”观念深入人心。
2.5实施反违章管理日常化，强化责任制和考核机制
一、2009年上半年工作回顾
(一)重点工程项目进展情况
1、宝华水库工程进展情况
宝华水库是一座以灌溉为主，兼顾人畜饮水、保护生态环境等综合利用的小(一)型水利工程，水库坝高54m，总库容168.0万m3，工程概算总投资为3281.61万元。工程于2007年12月20日开工，建设工期为24个月。截至目前完成投资1100万元，大坝心墙开挖单元工程通过验收，已完成灌浆砼盖板浇筑工程和隧洞开挖工程。并计划于今年7月底完成帷幕灌浆工程，11月开始大坝填筑，各项工程都在紧锣密鼓地顺利开展，预计2010年6月将完成施工任务。
2、永兴二级电站工程进展情况
根据国家发改委和水利部批准，*县永兴二级电站列入全国以小水电代燃料试点项目，总装机容量为5000kw，总投资为2479万元，(其中：代燃料装机为2000kw，投资1246.13万元，16个自然村，2270户)，工程于2007年12月22日开工。电站内主体工程(主副厂房、压力钢管道和前池泄水工程)已全部完工，5月份已完成安装调试工作，待交付使用。
3、农村安全饮水建设进展情况
根据州发改委红发改农经[2009]220号文件精神,*县2009年第二批新增农村饮水安全工程中央预算内专项资金批复解决0.5903万人，计划总投资297.40万元，其中中央预算内投资237.89万元，地方配套资金59.51万元;根据州发改委红发改农经[2009]515号文件精神,下达*县2009年第三批新增农村饮水安全工程中央预算内专项资金批复解决1.1000万人，计划总投资554.10万元，其中中央预算内投资443.30万元，省级配套资金55.40万元，州级配套资金55.40万元。州发改委和州水利局共下达我县2009年饮水安全工程扩大内需中央预算内资金851.6万元，解决人口16903人。截止2009年6月20日，第二批新增农村饮水安全工程中央预算内专项资金已到位资金237.89万元(中央预算内专项资金)，地方配套资金59.51万元尚未到位;第三批新增农村饮水安全工程中央预算内专项资金尚未到位。于2009年6月23日在蒙自做饮水安全工程管材招投标工作,目前工程正在准备动工。
(二)项目的前期工作
1、阿扎河水库前期工作
(1)阿扎河水库工程前期阶段项目建议书和可研报告工作已完成;(2)阿扎河水库库区淹没耕地达到50%以上的有1310人，287户。移民生活区安置点选择在县城旁红土坡移民点和莲花大道延长线以处，普所龙村以东，小多科以西片区，水、电路、通信、场地平整建设已完成，现已安置到红土坡移民点有73户，计划剩于部分农户在2009年内安置完成;生产区安置点选择在迤萨镇大黑公村委会土锅石缸国有荒山和石头寨乡困岭梁子片区，荒山面积3750亩，已开垦荒地2200亩，未开垦荒地1550亩，*至*油路经过生产区，生产区交通便利;(3)下发《*县人民政府关于阿扎河水库工程供水水价的决定》，明确阿扎河水库工程供水水价;(4)与州水勘院签订编制《初步设计报告》的协议，目前正在抓紧编制，预计2009年下半年完成初步设计审批工作;(5)20*年11月26日至29日，阿扎河水库工程项目建议书通过省水利厅和省发改委评审;(6)20*年12月18日由水利部珠委审核评审，并已经拿到项目建议书的评审意见;(7)2009年4月29日，阿扎河水库工程可研报告通过省发改委评审;(8)2009年5月13日，阿扎河水库工程可研报告通过省水利厅评审。
2、大黑公电站工程前期工作进展情况
大黑公电站工程，由*广源水电开发有限公司做坝址地质钻探等前期工作，现已完成坝址钻探13个孔，进尺1000多米，该电站预可研于20*年3月24日在蒙自评审，但预可研审查没有过，根据有关专家人士分析，大黑公电站大坝很可能往下移。
2、南昏河和藤条江梯级电站前期工作进展情况
截止2009年6月，南昏河梯级电站《规划报告》已通过省水利厅评审;藤条江在我县境内可开发的主要有五级电站，但是经过专家论证，由于单位投资过大，指标高，原来准备投资建设的开发商已放弃，所以目前正向社会招商中。
(三)农田水利建设进展情况
*县20*—2009年冬春农田水利建设共投入资金1257万元，投入工日70万个，出动机械台班180万个，修复水毁工程960处，疏浚河道10公里，清淤渠道400公里，完成土石方80万方，新增防渗渠道18公里，改善灌溉面积0.2万亩，治理水土流失面积8平方公里，新增旱涝保收0.05万亩，新增灌溉面积0.15万亩。新增除涝0.1万亩，改造中低产田0.15万亩，新增供水受益人口1.87万人。
(四)防汛抗旱工作
1、旱情及抗旱工作。旱情：作物受旱面积0.406千公顷，其中轻旱0.21千公顷，重旱0.186千公顷，干枯0.01千公顷;水田缺水面积0.21千公顷，旱地缺墒面积0.23千公顷;因旱人畜饮水困难0.29万人、大牲畜0.34万头。抗旱工作：抗旱投入人数0.56万人;投入机动运水车辆4辆;投入抗旱资金10万元，其中地县级5万元，群众自筹5万元;抗旱用油1.5吨;抗旱浇灌面积0.24千公顷、0.3千公顷次;临时解决人畜饮水困难0.2万人、大牲畜0.15万头。
2、防汛工作。严格遵守防汛值班制度，坚持24小时轮流值班，强化防汛行政首长负责制，明确各乡镇、各水库的防汛责任人，不定期组织人员到水库到各乡镇进行汛期安全大检查，发现问题及时整改，并将各水库大坝安全责任人名单在新闻媒体进行公布，让全社会都来关心支持防汛工作。
3、库塘蓄水工作。全县16座水库、86座小坝塘，上半年蓄水总量达0.2583亿立方米，多年同期0.2379亿立方米，比多年同期增加7.89%。
4、水毁修复工作。修复堤防7处、7公里，修复闸涵1座，河道清障8处、5公里，引水渠63条55公里。
(五)水土保持工作情况
1、水土保持法宣传情况。共出动宣传车辆2辆，宣传人员8人次，在县城跑马路进行宣传，发放宣传材料1800份，在法律法规咨询台工作人员还对群讲解有关法律法规。
2、按照上级主管部门的要求今年1—3月水保办与水勘队共同设计和编写*县坡耕地水土保持综合整治试点项目可行性研究报告初稿，4月份定稿并上报州发改局和州水利局，5月水保办与水勘队共同设计和编写云南省西南诸河流域坡耕地水土保持综合整治试点工程迤萨镇项目区(*县)勐龙河小流域初步设计报告。
3、对二oo八年审批的架车乡阿扒铅锌矿水土保持方案和迤萨镇曼车石膏矿水土保持方案的实施情况作了检查，并要求这些个体企业在不够到位的地方继续做。
(六)水政工作情况
1、开展“五五”普法和水法规宣传情况。我局结合今年全县综治维稳法制宣传月活动和“世界水日”和“中国水周”活动，开展了以“落实科学发展观，节约保护水资源”为主题的宣传活动，并认真组织全体干部职工参加州水利局举办水法律法规知识竞赛活动、组织人员深入宝华乡俄垤水库、迤萨镇勐龙一带以重点宣传河道管理有关法律法规，同时结合水行政监督检查工作，对重点监督的各取水大户、工矿企事业单位、矿山、砖厂、采石、河采砂点等开展了水法律法规的宣传。通过宣传使他们对水法律法规的认识有了很大的提高。这次活动共出动宣传车20辆次，召开座谈会10次，发放宣传材料7000余份。宣传布标10(条)，粘贴宣传标语7000余条，受宣传人数达22万余人，宣传面达85%以上，共投入宣传资金0.8万元。从而保障了水法宣传工作的开展。
2、水资源费征收工作情况。到目前为止全县共完成征收水资源费219735.13元.
3、集中力量，强化水行政执法。根据州水利局红水办[2006]40号文《关于进一步做好水政监管工作的通知》精神，我局成立由局领导为组长，水政、水保、防汛、水政监察大队等人员组成的*县水政监察监督检查工作领导小组。定期或不定期对全县重点监管河道、采沙、采石、采矿、取水户、砖厂等进行监管检查，发现违法案件及时查处。使*县水事管理步入正规化、法制化轨道。
(七)学习实践科学发展观活动开展情况
按照县委《开展深入学习实践科学发展观活动试点实施方案》要求和县委实践办的统一部署和要求，在县第六指导检查组的精心指导下，我局紧密结合水利工作特点和党员实际，以高度的政治责任感和良好的精神状态，深入开展学习实践科学发展观活动,认真完成了第一阶段的学习任务，同时我们总结了第一阶段工作经验，认真听取了县委实践办、第六指导组和群众意见建议，改进和提高了工作方法，严格按照县委实践办的统一部署，确定目标，明确任务，精心组织，按照我局学习实践活动进展，从5月9日开始转入“分析检查”阶段，深入扎实地开展了分析检查阶段的各项工作任务，并取得阶段性成效。具体做了以下工作：
1、加强领导，宣传动员。3月25日，全县深入学习实践科学发展观活动试点工作动员大会召开后，于3月27日，我们水利局立即召开会议，传达县委领导的重要讲话精神，研究部署深入学习实践科学发展观活动的具体事项。会上，李正云同志作了动员报告，要求广大党员深刻认识开展这次活动的重大意义，要以高度的政治责任感开展好各阶段活动，做到“规定动作不走样，自选动作有创新”。
2、多种措施，强化学习。为了达到“真学、真懂”的要求，我局采取多种措施，强化学习，巩固学习成果。
3、围绕主题，深入调研。副科级以上领导干部，紧紧围绕“加快水利科学发展，服务*奋力崛起”这个主题，结合本职工作，都深入到各自的学习实践活动的调研点和基层一线，确定调研课题，开展调研工作。分别围绕水资源管理、农田水利基本建设、机关建设、人饮工程等工作，形成了有现状、有分析、有对策的调研报告。副科以上领导撰写了4篇专题调研报告，全体党员每人提交了一份学习心得体会。
4、深入开展大讨论活动。4月20日，我局召开全体干部职工会议，围绕“学习实践科学发展观，加强水资源管理上做好水文章”主题开展了大讨论，每人都结合自己的工作特点，对2009年工作进行了谋划，通过深入讨论，就如何做好实践科学发展观，做好2009年水利工作，最终提出并形成了我局2009年的工作计划。
5、开展“科学发展情系民生”活动。局机关党员干部深入到扶贫挂钩联系点架车乡牛威(州水利局挂钩)，河莫(县水利局挂钩)和新农村建设指导点三村乡，一是征求群众意见;二是宣讲惠农政策;三是努力为群众办事实;四是走访困难群众;五是跟农民交朋友。通过这样听意见、解难题、办事实，基本实现了“进万家门，解万家难、暖万家心”的目标。
6、及时召开“分析检查”阶级动员大会。5月12日下午，全局召开了深入学习实践活动分析检查阶段动员大会，及时传达了县委动员大会的精神，研究水利局分析检查阶段的工作安排，5月18日下午，我局召开了全体党员干部会议，李局长首先回顾总结了水利局学习实践活动第一阶段的工作，传达了全县深入学习实践活动分析检查阶段动员大会精神，就县水利局如何切实做好分析检查阶段的工作进行全面安排部署。
7、扎实抓好“分析检查”阶段的工作。一是召开领导班子专题民主生活会;二是形成领导班子分析材料;三是组织群众评议。6月22日，我局组织了群众评议，参评人员有水利局(含水勘队)的全体党员、退休干部代表。评议内容主要是水利局领导班子对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析的透不透、发展思路清不清、提出的举措行不行、加强领导班子自身建设的措施实不实。评议大会上，由李光发副局长解读《领导班子分析材料》，然后由参评人员进行讨论，填写评议表，提出评议意见，开展评议后，我们及时召开了班子会议，研究评议的意见，修改完善《领导班子分析材料》，目前正在做转段准备工作中。
二、存在的困难和问题
(一)重点项目建设存在的困难和问题
1、宝华水库存在的困难和问题：一是由于隧洞地质条件和20*年雨水偏多的原因，在隧洞开挖中(6月—11月)洞内多次出现坍塌，隧洞进出口处出现较大的滑坡面，地质松软、破碎，塌方严重，地下出水量大，所以，隧洞工程施工难度大，投资增加，进度缓慢，工期延长，导致了不能按原计划完成隧洞导流任务;二是宝华水库工程概算投资为3281.61万元。目前，除州级一次性补助1200万元和省级补助700万元，秦光荣省长到*调研期间安排500万元外，尚缺口资金有881万元。
2、农村安全饮水建设存在的困难和问题：一是根据国家水利等三部委联发的发改农经〔2007〕第1752号文件通知规定，“在实施饮水安全项目中管材必须采用pe管材，不得采用钢管”，但我县部分自然村水源途经石崖、农田、村内道路硬化、河流、滑坡地段等不可预见因素而导致不能下埋pe管的部份而不能采用钢管，加之群众对采用pe管材认识不足，不受欢迎等，致使实施难度非常大;二是我县大部份自然村较为贫困，按比例要求集资部分难以足额完成，给工程顺利开展带来了诸多困难;三是水源纠纷时有发生，也在一定程度上影响了人畜饮水解困推进工作。
(二)项目前期工作存在的困难和问题
1、阿扎河水库前期工作存在的主要困难和问题：由于我县财政困难，财政自给率仅6.7%，导致水库前期工作经费投入严重不足，在一定程度上影响工程进度。
2、小水电站(主要为：大黑公、南昏河、藤条江)开发存在的困难和问题：一是我县境内乡村公路不畅通，影响了水电开发工作进度;二是电力管理体制不顺，电站和电网建设协调配合不够;三是缺少水电开发前期工作经费，影响水电开发前期工作进展步伐。
(三)水政工作存在的问题
有关部门领导对依法管理水资源，依法缴纳水资源费的认识不够，给依法征收水资源费工作带来一定困难。
(四)防汛抗旱工作存在的困难和问题
1、防汛抗旱经费困难，办公设备简陋，在一定程度上影响了防汛抗旱工作正常开展。
2、水库防洪形势依然严峻，防御工作较难。
(五)水土保持工作存在的困难和问题
近年来，随着我区经济的快速发展，一些单位和个人非法占用河道水域、破环水资源和擅自开凿深井开采地下水等行为仍普遍发生。根据《加强水资源管理落实最严格的水资源管理制度》和关于开展全省、全市“清除河障、改善生态”专项执法活动的通知、“三改一拆”行动等文件的有关精神，经研究决定，开展区“聚焦水事”活动，现制定方案如下：
一、指导思想
深入学习贯彻党的十精神，以科学发展观为指导，深入贯彻《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》，全面落实中央和省、市委、区委区政府一系列战略部署，实现“三个率先”的奋斗目标，积极践行可持续发展治水思路，着力做好水法制宣传、水行政处罚、水行政监督、水事纠纷协调和民生水利工作，进一步提高广大党员和群众的爱水护水意识，不断增强水利对经济社会发展的支撑和保障能力。
二、总体目标
区“聚焦水事”活动，坚持以依法治水、依法管水为原则，重点做好“三个一批”工作：打击一批占用水域和水资源案件，严肃查处各类河道设障，以执法为抓手，推动面上工作的开展；服务一批水利项目，对重大水利设施、水环境水利项目、水利工程项目，涉及广大群从利益的水资源要加强服务（服务一批重大水利项目），切实维护广大公民合法的水事权益，以人水和谐促进社会和谐；宣传一批典型水事违法案件和典型水事人物，以此营造良好的社会舆论和法治环境，整体推进水政工作，为我区和谐社会建设发挥应有的作用。
三、活动时间
区“聚焦水事”活动时间为2013年～2015年。
四、工作重点
在开展“聚焦水事”活动中，关键要落实“三个一批”，整合各方力量，加大水行政综合执法，创新执法方式，严肃查处各类河道设障案件、占用水域案件和水资源案件，严格水资源管理制度，加强水资源保护，查处乱倒建筑弃土等水土保持案件，维护正常的水事秩序，巩固水政监察队伍“三百、六保障”建设成果，确保我区河道行洪安全，改善水环境和人居环境，推进生态区建设。
（一）着力打击一批重大案件同正在开展水事相结合。
1、全面排摸和自查自纠。各镇（街道）、各责任单位要结合当前水事工作，以此次活动为契机，全面加强对水事敏感区、水事纠纷的排查摸底，全面排查了解辖区范围内违法填河、池塘等涉河涉堤情况；河道管理范围违章建筑及阻水桥梁；未经批准擅自取水,无证或者取水许可证过期失效仍擅自取水,擅自开采地下水井,擅自设置排污口等行为；拒缴和少缴占用水域的建设项目,拖欠或拒缴水资源费,河道管理范围内未批擅自建设的项目；未按水土保持方案指定区域倾倒建筑弃土，未编水土保持方案开工建设的水土保持案件,没按规划少批多占、不批擅建、超期占用水域的建设项目等内容。各镇（街道）、各责任单位要根据排查情况，开展自查自纠工作。
2、建立监督检查和巡查网络。为有效预防未批擅自占用水域建设、私自打井取水和乱耕滥种等违法行为，根据《省水行政许可监督检查和水政监察巡查办法》规定，各镇（街道）要建立由镇（街道）负责人、村居干部组成的巡查网络队伍，并及时开展巡查工作。区水政察大队要制定完善《水政监察巡查制度》、《水事违法行政处罚流程》、《水政监察责任追究》等规章制度，建立河道巡查监督机制，根据指定河段同不指定河段相结合，对全区河道开展巡查监督，重点检查涉河建设项目、水土保持项目、取水许可项目及其他许可项目，做到重大案件及时汇报、及时立案；同时要在排查、巡查的基础上，对水资源、水域、水工程、水土保持、防汛抗旱和水文监测等有关设施加强督查，严格按照简易程序、一般程序和听证程序处理水事违法案件。
3、开展集中整治和专项行动。在调查摸底和自查自纠的基础上,各镇（街道）、各责任单位要根据案件轻重缓急，开展正常性执法、联合执法、专项行动、重点治理，严厉打击非法取水、侵占水域等违法行为：对水资源案件、涉河案件和水土保持案件，每年要集中开展整治，打击一批重大水事案件；对拒不停止或拒不落实整改要求的违法案件，要开展综合执法，通过专项执法、联合执法、挂牌督办、监督制约等措施，化解水事矛盾；对违法事实清楚、证据确凿的案件，发现一起、查处一起，维护正常的水事秩序，保证水法规的有效实施，树立水政权威，保障人民群众的合法权益。此外，各镇（街道）、各责任单位要开展“执法案件”回头看活动，严防案件查处不到位、处理不彻底、旧案未结新案又生等情况；对于部门职能移交前后发生的河道案件，各镇（街道）、各责任单位尽量做到联合查处，必要时可由区防汛指挥部组织，要及时制止并抄告行政执法部门。
（二）着力服务一批重大项目同实施水利项目相结合。
1、服务水利重点项目。各镇（街道）、各责任单位在全面排查水利工程建设、水利工程运行等行业中的各类非法违法生产经营建设行为，及时发现、整改安全隐患，查处水利工程违规违章行为的同时，还要服务好我区在建和拟实施的一批公益性、基础性的重点水利项目，具体包括青龙浦排涝工程、三山涂围垦工程、黄礁涂围垦工程、白沙外堤海塘加固工程、金清老港通航排水闸工程、栅岭汪排涝调蓄工程及飞龙湖生态区建设以及农田水利建设等。水利重点项目建设涉及资金、土地、规划、拆迁和各类手续办理，工作环节多，程序繁琐，尤其是资金、土地和拆迁等，是制约项目推进的核心问题。各镇（街道）、各责任单位要以部门牵头和属地管理为原则，强化主动上门服务意识，树立一切围绕项目转，实行项目化管理，每个项目明确责任人，落实工作责任和目标要求，安排专人加强工作指导，对项目实行动态监管，及时掌握并协调解决项目推进过程出现的的各类矛盾和问题。
2、服务水利活动载体。各镇（街道）、各责任单位在做好“三改一拆”、“清理河道清洁乡村”等专项行动的同时，要以改善水域生态环境为重点，大力推进水环境整治项目、铁腕治水项目、截污大会战项目和四边三化项目，按照全区统筹、城乡共建的原则，通过河道疏浚、河道整治、河道保洁、河道管护、河岸绿化、河沟治理等措施，把防洪、治污、生态、景观等方面结合起来综合治理，着力建设水清、岸美、宜居的生态城市；以优化水资源配置为重点，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力推进水资源开发利用保护，通过“三条红线”管控、水资源论证、水土流失治理、河道污染防治、水土保持监督、地下井封存等措施，建立以合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用的用水机制，着力推进节水型城市建设；以保障水利安全为重点，按照以人为本、安全第一的原则，把维护水安全作为推进人水和谐发展的重要基础，通过实施防洪治涝工程、低洼地综合整治、山塘水库治理、海塘涵闸管护等措施，积极构筑安全的水工程体系，提高城市的防灾减灾能力。真真做到水利活动主题同重大水利项目推进相结合。
（三）着力宣传一批典型事件同各种宣传方式相结合。
1、创新宣传形式。水法宣传教育是水政监察的基本工作和重要环节。各镇（街道）、各责任单位要积极创新宣传形式，采用广大群众通俗易懂、喜闻乐见、生动活泼的宣传方式，注重同典型水事违法案件相结合，提高宣传教育的实效性。要充分利用电视、广播、宣传车、报纸、网络等媒体渠道，通过分发书籍、印制传单、张粘标语、制作专栏等文字渠道，组织人员深入镇（街道）、村居（社区）、集市、广场等场所开展宣传，经常性开展咨询服务，举办知识竞赛、培训班、水法规讲座等，向广大干部群众开展宣传教育。各镇（街道）、各责任单位可尝试按照市场机制的原则，让专业公司介入宣传工作，提供一套系统全面、操作性强、效率高的宣传服务，使水法律法规家喻户晓，营造开展“聚焦水事”活动的良好氛围。
2、注重宣传载体。各镇（街道）、各责任单位要以“世界水日”、“中国水周”、“六五”普法、“全国法制宣传日”等为契机，以《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理条例》等法律法规为内容，全面开展普法行动，普及水法知识，增强水忧患意识。各镇（街道）、各单位还要积极配合省、市、区开展的“清理河道清洁乡村”专项行动、“清除河障、保护生态”专项执法、“三百、六保障”、“万里清水河道”、“四边三化”和“截污大会战”等主题活动，按照实施计划和目标任务做好宣传工作。各镇（街道）、各责任单位要结合实际，创新各自的水利工作宣传工作载体，可采取宣传载体评选、创新主题活动月等方法。
3、针对性的宣传。各镇（街道）、各责任单位要做到“以典型抓典型”——以近年来全国、省市区发生的典型水事案件为鉴，紧紧抓住政府关心、群众瞩目、舆论关注的典型水事案件，收集各地典型案例、汇编成册，在协调处理水事案件时，有针对性地将典型案例向当事人赠送、宣传和教育。在宣传过程中，要结合我区水利发展与改革的成果和方向、水利的地位和作用，要结合全社会和广大人民群众对法律知识的现实需求，宣传违法行为的危害性和遵守法律的重要性，以加深当事人对水法律、法规的理解。对水事敏感区域、水事纠纷多发区域、群体案件频发区域，各镇（街道）、各责任单位要建立和落实水事纠纷调处责任制，安排责任人员，落实工作措施，力争把水事纠纷化解在基层，解决在萌芽状态；针对当事人法制意识淡薄、无视水法规宣教、拒不服从整改的，要采取经济手段和法律手段相结合的方式予以制裁。
五、工作措施
按照“打击一批水利重大案件、服务一批水利重点项目、宣传一批水利典型事件”的总体要求，2013年区“聚焦水事“活动具体分三步走：
第一步：深入排查，明确方向（2013年5月～6月）。
各镇（街道）、区河道管理所、区水土保持监督管理站、区水政监察大队要服务好三山涂围垦工程、黄礁涂围垦工程、栅岭汪排涝调蓄工程等重点工程建设，并结合“三改一拆”、“清理河道清洁乡村”、“四边三化”、“截污大会战”和“清除河障，改善生态”等活动，全面排查辖区内的水事纠纷、水资源案件、水土保持案件、侵占河道（池塘）等涉水案件，并按要求填报水资源违法案件调查表（附件1），违法占用河道情况调查表（附件2），矿产开采、公路、房地房建设等项目水土保持方案编报及渣土（泥浆）弃渣情况调查表（附件3）。各镇（街道）负责辖区内的所有水事情况的填报，区河道所负责涉河项目的调查登记，区水土保持监督管理站负责水土保持和水资源的调查登记，区水政监察大队负责违法占用河道情况的调查登记。登记表统一由区水政监察大队汇总、梳理、分析、分类，并提出处理意见建议。
第二步：全面实施，抓好落实（2013年6月～10月）。
区水利部门要把开展“聚焦水事”活动作为全区水政监察工作的主抓手、重头戏，作为服务于水利工作的重要载体和加大水利工作创新力度的有力探索途径，负责组织协调、宏观指导和检查督促，并同“三改一拆”、“清理河道清洁乡村”、“四边三化”和“截污大会战”活动的考核相结合。各镇（街道）、各责任单位要积极开展“聚焦水事”活动的宣传，并将开展“聚焦水事”活动纳入年度工作目标，建立活动领导小组，加强领导，加大投入；要把整个活动任务进行分解，做到既突出阶段性重点，又相互衔接、穿插，环环相扣，层层落实。各镇（街道）要加快建立健全巡查网络队伍，明确项目责任人和完成时间；区水政监察大队要及时制定完善各类规章制度，建立健全巡查监督机制，及时牵头组织开展巡查监督，并按照上报水事内容及时处理案件；区防办对涉河历史遗留案件，严重影响河道行洪的，要责令有关单位予以强制清障；区河道管理所、区水土保持监督管理站、区水政监察大队等单位要具体做好各类业务指导工作。
一、2009年上半年工作回顾
(一)重点工程项目进展情况
1、*水库工程进展情况
*水库是一座以灌溉为主，兼顾人畜饮水、保护生态环境等综合利用的小(一)型水利工程，水库坝高54m，总库容168.0万m3，工程概算总投资为3281.61万元。工程于20*年12月20日开工，建设工期为24个月。截至目前完成投资1100万元，大坝心墙开挖单元工程通过验收，已完成灌浆砼盖板浇筑工程和隧洞开挖工程。并计划于今年7月底完成帷幕灌浆工程，11月开始大坝填筑，各项工程都在紧锣密鼓地顺利开展，预计2010年6月将完成施工任务。
2、*二级电站工程进展情况
根据国家发改委和水利部批准，*县*二级电站列入全国以小水电代燃料试点项目，总装机容量为5000kw，总投资为2479万元，(其中：代燃料装机为2000kw，投资1246.13万元，16个自然村，2270户)，工程于20*年12月22日开工。电站内主体工程(主副厂房、压力钢管道和前池泄水工程)已全部完工，5月份已完成安装调试工作，待交付使用。
3、农村安全饮水建设进展情况
根据州发改委红发改农经[2009]220号文件精神,*县2009年第二批新增农村饮水安全工程中央预算内专项资金批复解决0.59*万人，计划总投资297.40万元，其中中央预算内投资237.89万元，地方配套资金59.51万元;根据州发改委红发改农经[2009]515号文件精神,下达*县2009年第三批新增农村饮水安全工程中央预算内专项资金批复解决1.1000万人，计划总投资554.10万元，其中中央预算内投资443.30万元，省级配套资金55.40万元，州级配套资金55.40万元。州发改委和州水利局共下达我县2009年饮水安全工程扩大内需中央预算内资金851.6万元，解决人口169*人。截止2009年6月20日，第二批新增农村饮水安全工程中央预算内专项资金已到位资金237.89万元(中央预算内专项资金)，地方配套资金59.51万元尚未到位;第三批新增农村饮水安全工程中央预算内专项资金尚未到位。于2009年6月23日在蒙自做饮水安全工程管材招投标工作,目前工程正在准备动工。
(二)项目的前期工作
1、阿扎河水库前期工作
(1)阿扎河水库工程前期阶段项目建议书和可研报告工作已完成;(2)阿扎河水库库区淹没耕地达到50%以上的有1310人，287户。移民生活区安置点选择在县城旁红土坡移民点和莲花大道延长线以处，普所龙村以东，小多科以西片区，水、电路、通信、场地平整建设已完成，现已安置到红土坡移民点有73户，计划剩于部分农户在2009年内安置完成;生产区安置点选择在迤萨镇大黑公村委会土锅石缸国有荒山和石头寨乡困岭梁子片区，荒山面积3750亩，已开垦荒地2200亩，未开垦荒地1550亩，*至南沙油路经过生产区，生产区交通便利;(3)下发《*县人民政府关于阿扎河水库工程供水水价的决定》，明确阿扎河水库工程供水水价;(4)与州水勘院签订编制《初步设计报告》的协议，目前正在抓紧编制，预计2009年下半年完成初步设计审批工作;(5)20*年11月26日至29日，阿扎河水库工程项目建议书通过省水利厅和省发改委评审;(6)20*年12月18日由水利部珠委审核评审，并已经拿到项目建议书的评审意见;(7)2009年4月29日，阿扎河水库工程可研报告通过省发改委评审;(8)2009年5月13日，阿扎河水库工程可研报告通过省水利厅评审。
2、大黑公电站工程前期工作进展情况
大黑公电站工程，由*广源水电开发有限公司做坝址地质钻探等前期工作，现已完成坝址钻探13个孔，进尺1000多米，该电站预可研于20*年3月24日在蒙自评审，但预可研审查没有过，根据有关专家人士分析，大黑公电站大坝很可能往下移。
2、南昏河和藤条江梯级电站前期工作进展情况
截止2009年6月，南昏河梯级电站《规划报告》已通过省水利厅评审;藤条江在我县境内可开发的主要有五级电站，但是经过专家论证，由于单位投资过大，指标高，原来准备投资建设的开发商已放弃，所以目前正向社会招商中。
(三)农田水利建设进展情况
*县20*—2009年冬春农田水利建设共投入资金1257万元，投入工日70万个，出动机械台班180万个，修复水毁工程960处，疏浚河道10公里，清淤渠道400公里，完成土石方80万方，新增防渗渠道18公里，改善灌溉面积0.2万亩，治理水土流失面积8平方公里，新增旱涝保收0.05万亩，新增灌溉面积0.15万亩。新增除涝0.1万亩，改造中低产田0.15万亩，新增供水受益人口1.87万人。
(四)防汛抗旱工作
1、旱情及抗旱工作。旱情：作物受旱面积0.4*千公顷，其中轻旱0.21千公顷，重旱0.186千公顷，干枯0.01千公顷;水田缺水面积0.21千公顷，旱地缺墒面积0.23千公顷;因旱人畜饮水困难0.29万人、大牲畜0.34万头。抗旱工作：抗旱投入人数0.56万人;投入机动运水车辆4辆;投入抗旱资金10万元，其中地县级5万元，群众自筹5万元;抗旱用油1.5吨;抗旱浇灌面积0.24千公顷、0.3千公顷次;临时解决人畜饮水困难0.2万人、大牲畜0.15万头。
2、防汛工作。严格遵守防汛值班制度，坚持24小时轮流值班，强化防汛行政首长负责制，明确各乡镇、各水库的防汛责任人，不定期组织人员到水库到各乡镇进行汛期安全大检查，发现问题及时整改，并将各水库大坝安全责任人名单在新闻媒体进行公布，让全社会都来关心支持防汛工作。
3、库塘蓄水工作。全县16座水库、86座小坝塘，上半年蓄水总量达0.2583亿立方米，多年同期0.2379亿立方米，比多年同期增加7.89%。
4、水毁修复工作。修复堤防7处、7公里，修复闸涵1座，河道清障8处、5公里，引水渠63条55公里。
(五)水土保持工作情况
1、水土保持法宣传情况。共出动宣传车辆2辆，宣传人员8人次，在县城跑马路进行宣传，发放宣传材料1800份，在法律法规咨询台工作人员还对群讲解有关法律法规。
2、按照上级主管部门的要求今年1—3月水保办与水勘队共同设计和编写*县坡耕地水土保持综合整治试点项目可行性研究报告初稿，4月份定稿并上报州发改局和州水利局，5月水保办与水勘队共同设计和编写云南省西南诸河流域坡耕地水土保持综合整治试点工程迤萨镇项目区(*县)勐龙河小流域初步设计报告。
3、对二oo八年审批的架车乡阿扒铅锌矿水土保持方案和迤萨镇曼车石膏矿水土保持方案的实施情况作了检查，并要求这些个体企业在不够到位的地方继续做。
(六)水政工作情况
1、开展“五五”普法和水法规宣传情况。我局结合今年全县综治维稳法制宣传月活动和“世界水日”和“中国水周”活动，开展了以“落实科学发展观，节约保护水资源”为主题的宣传活动，并认真组织全体干部职工参加州水利局举办水法律法规知识竞赛活动、组织人员深入*乡俄垤水库、迤萨镇勐龙一带以重点宣传河道管理有关法律法规，同时结合水行政监督检查工作，对重点监督的各取水大户、工矿企事业单位、矿山、砖厂、采石、河采砂点等开展了水法律法规的宣传。通过宣传使他们对水法律法规的认识有了很大的提高。这次活动共出动宣传车20辆次，召开座谈会10次，发放宣传材料7000余份。宣传布标10(条)，粘贴宣传标语7000余条，受宣传人数达22万余人，宣传面达85%以上，共投入宣传资金0.8万元。从而保障了水法宣传工作的开展。
2、水资源费征收工作情况。到目前为止全县共完成征收水资源费219735.13元.
3、集中力量，强化水行政执法。根据州水利局红水办[20*]40号文《关于进一步做好水政监管工作的通知》精神，我局成立由局领导为组长，水政、水保、防汛、水政监察大队等人员组成的*县水政监察监督检查工作领导小组。定期或不定期对全县重点监管河道、采沙、采石、采矿、取水户、砖厂等进行监管检查，发现违法案件及时查处。使*县水事管理步入正规化、法制化轨道。
(七)学习实践科学发展观活动开展情况
按照县委《开展深入学习实践科学发展观活动试点实施方案》要求和县委实践办的统一部署和要求，在县第六指导检查组的精心指导下，我局紧密结合水利工作特点和党员实际，以高度的政治责任感和良好的精神状态，深入开展学习实践科学发展观活动,认真完成了第一阶段的学习任务，同时我们总结了第一阶段工作经验，认真听取（更多精彩文章来自“秘书不求人：”）了县委实践办、第六指导组和群众意见建议，改进和提高了工作方法，严格按照县委实践办的统一部署，确定目标，明确任务，精心组织，按照我局学习实践活动进展，从5月9日开始转入“分析检查”阶段，深入扎实地开展了分析检查阶段的各项工作任务，并取得阶段性成效。具体做了以下工作：
1、加强领导，宣传动员。3月25日，全县深入学习实践科学发展观活动试点工作动员大会召开后，于3月27日，我们水利局立即召开会议，传达县委领导的重要讲话精神，研究部署深入学习实践科学发展观活动的具体事项。会上，李正云同志作了动员报告，要求广大党员深刻认识开展这次活动的重大意义，要以高度的政治责任感开展好各阶段活动，做到“规定动作不走样，自选动作有创新”。
2、多种措施，强化学习。为了达到“真学、真懂”的要求，我局采取多种措施，强化学习，巩固学习成果。
3、围绕主题，深入调研。副科级以上领导干部，紧紧围绕“加快水利科学发展，服务*奋力崛起”这个主题，结合本职工作，都深入到各自的学习实践活动的调研点和基层一线，确定调研课题，开展调研工作。分别围绕水资源管理、农田水利基本建设、机关建设、人饮工程等工作，形成了有现状、有分析、有对策的调研报告。副科以上领导撰写了4篇专题调研报告，全体党员每人提交了一份学习心得体会。
4、深入开展大讨论活动。4月20日，我局召开全体干部职工会议，围绕“学习实践科学发展观，加强水资源管理上做好水文章”主题开展了大讨论，每人都结合自己的工作特点，对2009年工作进行了谋划，通过深入讨论，就如何做好实践科学发展观，做好2009年水利工作，最终提出并形成了我局2009年的工作计划。
5、开展“科学发展情系民生”活动。局机关党员干部深入到扶贫挂钩联系点架车乡牛威(州水利局挂钩)，河莫(县水利局挂钩)和新农村建设指导点三村乡，一是征求群众意见;二是宣讲惠农政策;三是努力为群众办事实;四是走访困难群众;五是跟农民交朋友。通过这样听意见、解难题、办事实，基本实现了“进万家门，解万家难、暖万家心”的目标。
6、及时召开“分析检查”阶级动员大会。5月12日下午，全局召开了深入学习实践活动分析检查阶段动员大会，及时传达了县委动员大会的精神，研究水利局分析检查阶段的工作安排，5月18日下午，我局召开了全体党员干部会议，李局长首先回顾总结了水利局学习实践活动第一阶段的工作，传达了全县深入学习实践活动分析检查阶段动员大会精神，就县水利局如何切实做好分析检查阶段的工作进行全面安排部署。
7、扎实抓好“分析检查”阶段的工作。一是召开领导班子专题民主生活会;二是形成领导班子分析材料;三是组织群众评议。6月22日，我局组织了群众评议，参评人员有水利局(含水勘队)的全体党员、退休干部代表。评议内容主要是水利局领导班子对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析的透不透、发展思路清不清、提出的举措行不行、加强领导班子自身建设的措施实不实。评议大会上，由李光发副局长解读《领导班子分析材料》，然后由参评人员进行讨论，填写评议表，提出评议意见，开展评议后，我们及时召开了班子会议，研究评议的意见，修改完善《领导班子分析材料》，目前正在做转段准备工作中。
二、存在的困难和问题
(一)重点项目建设存在的困难和问题
1、*水库存在的困难和问题：一是由于隧洞地质条件和20*年雨水偏多的原因，在隧洞开挖中(6月—11月)洞内多次出现坍塌，隧洞进出口处出现较大的滑坡面，地质松软、破碎，塌方严重，地下出水量大，所以，隧洞工程施工难度大，投资增加，进度缓慢，工期延长，导致了不能按原计划完成隧洞导流任务;二是*水库工程概算投资为3281.61万元。目前，除州级一次性补助1200万元和省级补助700万元，秦光荣省长到*调研期间安排500万元外，尚缺口资金有881万元。
2、农村安全饮水建设存在的困难和问题：一是根据国家水利等三部委联发的发改农经〔20*〕第1752号文件通知规定，“在实施饮水安全项目中管材必须采用pe管材，不得采用钢管”，但我县部分自然村水源途经石崖、农田、村内道路硬化、河流、滑坡地段等不可预见因素而导致不能下埋pe管的部份而不能采用钢管，加之群众对采用pe管材认识不足，不受欢迎等，致使实施难度非常大;二是我县大部份自然村较为贫困，按比例要求集资部分难以足额完成，给工程顺利开展带来了诸多困难;三是水源纠纷时有发生，也在一定程度上影响了人畜饮水解困推进工作。
(二)项目前期工作存在的困难和问题
1、阿扎河水库前期工作存在的主要困难和问题：由于我县财政困难，财政自给率仅6.7%，导致水库前期工作经费投入严重不足，在一定程度上影响工程进度。
2、小水电站(主要为：大黑公、南昏河、藤条江)开发存在的困难和问题：一是我县境内乡村公路不畅通，影响了水电开发工作进度;二是电力管理体制不顺，电站和电网建设协调配合不够;三是缺少水电开发前期工作经费，影响水电开发前期工作进展步伐。
(三)水政工作存在的问题
有关部门领导对依法管理水资源，依法缴纳水资源费的认识不够，给依法征收水资源费工作带来一定困难。
(四)防汛抗旱工作存在的困难和问题
1、防汛抗旱经费困难，办公设备简陋，在一定程度上影响了防汛抗旱工作正常开展。
2、水库防洪形势依然严峻，防御工作较难。
(五)水土保持工作存在的困难和问题
在开展基层文化活动之前，首先要对基层单位文化活动作综合分析与充分了解，对意义和作用进行深刻地理解和认识。基层文化活动就是要通过开展形式多样、健康向上的文化娱乐活动，广泛宣传黄河文化和治黄事业的发展与改革形势，促进文化建设，陶冶职工情操，积极促进两个文明建设，从而鼓舞职工士气，增强队伍的凝聚力和向心力。
（一）充分发挥基层文化活动宣传形势，教育职工，促进治黄事业可持续发展的作用。对内向职工及家属宣传黄河事业发展形势，进行系统的形势与任务教育，深入学习实践
科学发展观，完成好党和人民赋予的治黄使命；充分发挥其文化建设在治黄事业中的主导作用，强化组织群众文化活动对社会发展、事业进步的推动作用。对外作为宣传黄河文化、黄河事业发展的主阵地和活动窗口，利用新闻、报纸、网络等媒体，通过广泛宣传基层文化活动，展现黄河管理部门干部职工团结一致、奋发向上的崭新精神风貌，让社会了解黄河需求、关心黄河事业发展。
（二）充分发挥基层文化活动娱乐健身，陶冶情操，提高职工综合素质的作用。
由于黄河基层单位工作生活环境相对闭塞，文化活动的匮乏，在一定程度上挫伤了职工的工作积极性。因此，要坚持以“面向基层，服务基层，面向职工群众”的原则，因地制宜地开展好基层单位文化活动，加强基层单位文化建设，采取多种措施，加强基层文化活动室的建设、管理与投入，丰富基层单位职工文化生活，陶冶职工情操。
（三）充分发挥基层文化活动凝聚队伍，增进友谊，促进精神文明建设的作用
基层文化活动的娱乐性和艺术性，决定了职工群众在参与活动的过程中自发地增强集体荣誉感，特别是体育活动和竞技比赛，更容易凝聚人心，团结一致，增强队伍的向心力。通过举办黄河防汛抢险知识竞赛和扑克、象棋、军旗、拔河、自行车慢骑等文化娱乐活动，不但能吸引广大职工群众踊跃参加，赛出风格、赛出水平，而且增进了友谊，团结了队伍，促进了精神文明建设。
二、突出活动的群众性是开展基层文化活动的主题
（一）突出群众性是活动不变的主题
作为一种群众性的工作，基层文化活动要贴近职工，贴近生活，结合本单位的生产实际，真实地反映职工群众的精神状态和心理需求。把职工群众作为开展活动的主体，充分发挥职工群众的聪明才智，反映职工群众的呼声和心愿，调动他们自觉参与活动的热情，结合治黄工作的实际，组织开展群众文化活动，为满足广大职工群众对文化生活需求的提供优质的服务，本照突出活动反映群众性的原则，以健康有益、丰富多彩的各类文化活动服务于职工群众，是基层文化建设的重要工作内容。在开展文化活动中，要注意活动内容和活动方式的不断创新。内容要丰富多彩，形式要多种多样。要继续弘扬黄河文化，发展特色文化、民族文化，以此促进文化活动的全面提升和各项工作的良好运行。
（二）反映生活是活动的重点内容
基层文化活动不同于专业的艺术交流和体育比赛，不要求在艺术层次和竞技水平上有过硬的指标，而是应以突出群众文化，反映基层生活、展现基层职工精神风貌为主要内容。同时，还应不断丰富离退休职工及职工家属的文化生活，积极吸收他们参与到活动中来，发挥老年人的特长，充分调动他们的热情使他们老有所为，老有所乐，关注黄河发展，继续为治黄事业发光发热。
（三）以自行创作为主要形式
在基层文化活动的开展过程中，要鼓励广大职工群众充分发挥聪明才智，结合基层生产生活实际，多创作反映黄河文化和职工群众精神风貌的优秀作品，以生动的形式、朴实的语言反映一线职工的真实情感和真实生活。倡导“明礼诚信、敬业奉献、团结友爱、勤俭自强、爱国守法”的新风尚，促进基层精神文明建设。
（四）强化活动主体的培养
要注重对基层文化活动的主体职工群众的主观能动性的发挥和综合素质的提高，特别是要注重对有特长职工的发掘和培养。利用多种形式发掘和培养本单位的文化活动骨干，建立相应的文化活动骨干档案，规范、系统地进行管理和培养。充分发挥他们身处基层，与广大职工朝夕相处、荣辱与共的优势，鼓励他们以更加饱满地热情投入到文化生活活动中去，深入观察生活，发现题材、讴歌广大职工在新时期黄河精神的鼓舞下，扎根一线，以基层为家、无私奉献的崇高精神风貌。
三、处理好几个关系是开展好基层文化活动的有力保证
（一）处理好“四个注重”目标与科学发展的关系
基层文化建设这一宏大的工程，关系到治黄事业的健康发展；关系到基层最广大群众的根本利益。因此，基层文化建设要以“四个注重”为目标，注重职工的民利；注重职工的文明素质；注重职工的精神追求；注重挖掘和继承黄河传统文化。以科学发展观为先导，利用现代科技手段，推动先进文化的传播，通过互联网等新闻媒体，最大限度地扩展黄河事业发展的文化资源，为实现治黄事业的可持续发展奠定基础。
（二）处理好领导支持和群众参与的关系
领导支持和群众参与是开展好基层文化活动的两个关键环节，没有党政主要领导的行政、资金支持，基层文化活动就没有可靠的物质保障，活动开展起来就步履艰难；同样，如果领导给予了大力支持，职工群众参与的热情却不高，活动缺少了主体，仍然无法开展。两者相辅相成，缺一不可。只有领导高度重视，真正把开展基层文化生活作为职工队伍振奋人心、鼓舞士气、凝聚力量的有力手段，纳入到全面管理工作中。需要各方面的积极支持，需要众手托举。要不断提高对基层文化建设与文化活动重要性的认识，认清形势，顺应时代，与时俱进，奋发有为。以加强基层文化建设为契机，努力学习实践科学发展观，用先进文化占领黄河基层文化阵地，使群众文化之花绽放得更加绚丽多彩。
（三）处理好事业发展、生产经营与文化活动的关系
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