时间：2023-10-07 15:57:18
导语：在农村产业发展方向的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、抓基础设施建设，改善农业基础条件
长期以来，由于我国实行的是城乡二元经济结构，农村支持城市、农业支持工业，大量资源被城市发展所占有，导致农村基础设施建设严重滞后，制约了农民增收，影响了现代农业的发展。为此，在新阶段新形势下，要切实转变发展方式，通过城市支持农村、工业反哺农业，进一步整合各类涉农资金，加大农村基础设施建设力度。建议由有关部门牵头，对农业主导产业区基础设施建设进行总体规划，每年安排财政专项资金，实行以奖代补政策，大力扶持农业主产区公路、水利、电力等基础设施建设。比如，对目前我市“两翼”地区农村公路特别是产业路通行难的问题，建议市级层面要加大统筹力度，提高补助额度，确保农村公路达到建设等级标准。
二、抓基础产业发展，做大做强农业产业
一是要围绕现代农业转变思想观念。突出自身发展优势，科学论证产业发展方向，因地制宜发展特色产业。对于已经科学论证的主导产业，一定要坚定、坚守、坚持，不能搞“眉毛胡子一把抓”，更不能见异思迁、半途而废，要在目标任务、工作重点和政策措施等方面，一届接着一届干，加强组织引导，加大政策扶持，充分保护和调动农民群众的生产积极性。二是要坚持以产业规划指导区域布局。全市各地要根据气候因子、土壤成份、海拔高度等条件，结合市场发展需要，充分尊重农民愿意，编制农业产业发展总体规划。如渝东南、渝东北地区可以发挥山地资源优势，以中药材为主导，大力发展药化工业。建议市级有关部门将中药材规划为渝东南的主导产业，并给予重点扶持。三是要以龙头企业为依托发展效益农业。建立健全农业技术推广服务体系，提升农产品质量，延伸农业产业链条，打造农产品品牌，同时大力拓展市场销售渠道，努力降低市场流通成本，让农民在市场销售中分享增值收益。
文化创意产业农村发展要素
文化创意产业农村发展路径选择模式是农村依据各自不同的资源禀赋，按照市场需求完成资源合理配置的产业化方式。产业发展路径选择模式在不同地域之间可以借鉴或模仿，但发展路径起点的选择只有与当地基础条件相匹配，才能避免文化创意产业在农村的发展少走弯路。文化创意产业需要以文化资源赖以为生的环境为基础，广阔的文化创意消费市场为前提，众多充满活力的艺术家和产业经理人为依托，以及来自政府的恰当的扶持政策，才能实现产业的可持续发展[1]。文化创意产业在农村的发展不能脱离环境、市场、技能和政策这四个要素，而充分认知产业发展要素是理性选择产业发展路径的前提。（一）环境文化创意产业的农村发展基本要素是当地自然条件、传统文化和基础设施等环境因素。自然条件决定当地优势产业类型，传统文化是产业主体之间实现专业化分工的社会基础，基础设施则对产业发展速度和质量产生影响。正如道格拉斯•诺斯（DouglassC.North）所说：“非正规约束在制度的渐进演进方式中起重要作用，是路径依赖性的来源”[2](P43)。农村经济社会历经多年的积淀而逐步形成的占据社会主导地位的特色产业，具有鲜明地域特征的传统文化和商业传统，以及区位特征都会反映在文化创意产业农村发展路径的选择上，从而影响文化创意产业在农村的演进方向和方式的选择。（二）市场经济组织通常将利润最大化当做追求的目标，利润的来源是市场，市场需求是经济组织获得现实利益的根本保障，因此文化创意产业在农村的萌生和发展动力归根结底来自于市场需求的导引。正如德国学者杜能(J.H.vonThunen)的农业区位理论中的描述，一个区域的农业布局尽管存在不同的结构和方向，但市场需求才是造成区域经济增长差异的主要因素[3](P66)。市场需求决定经济活动的价值，对产业组织的行为方式产生方向性的影响。文化创意产业在农村的发展过程中为市场供给的产品，其市场响应程度就体现为市场需求量，这也是产业发展水平的体现，在一定程度上决定着产业发展的未来。（三）技能英国经济学家阿尔弗雷德•马歇尔（AlfredMarshall）指出技能是强有力的生产推进器，它能够征服自然，满足需要[4](P126)。对于文化创意产业的农村发展进程，技能同样扮演着重要角色，尤其是与产业内容相关的特定技能。这些特定技能包括经过长期积累沉淀的被产业组织所掌握的与文化创意产业运营活动有关的技术、工艺、经验、方法等。这些特定技能大都随着文化创意在农村的发展而产生和扩散，具有空间上高度集中的特点，通过产业组织在特定区域内的合作与交流逐渐实现共享。技能的积累和外溢在增强产业发展能力的同时，也为文化创意产业在农村的演进提供新的动力和技术支撑。（四）政策政策是政府对产业主体市场行为的规制以保障市场经济公平有序的制度安排。如前文所述,在政府主导的文化创意产业农村发展模式中，政策对于产业形成和发展起着重要作用。尽管依靠市场力量自发形成的农村文化创意产业组织在起步阶段并没有直接受惠于政策因素，但当产业初具规模并显现出可观的经济社会效应之后，政策将成为产业进一步发展的主要激励力量，尤其是政府主导的基础设施建设和外部环境的优化能够推动产业加速发展。同时，政策能够影响产业组织战略目标、成长方式、产品和市场策略的选择，以及不同产业组织之间的关系结构。
文化创意产业农村发展路径选择的基本原则
我国地域辽阔，文化特质和资源禀赋差异大，因此文化创意产业在农村发展的首要任务是全面盘点和认真梳理当地产业发展要素，立足自身资源和优势条件，遵循系统性、适宜性和应变性的基本原则选择恰当的发展路径。（一）系统性尽管环境、市场、技能和政策要素在文化创意产业发展中扮演不同的角色，但这四个要素在发展实践中缺一不可。系统思想指出，任何要素一旦离开系统整体，就不再具有它在系统中所能发挥的功能。系统的本质属性是要素的整体性、关联性、层次性和统一性，系统最优化是系统管理的核心问题[5](P12)。文化基础设施、经济环境、创意人才和现代经营理念是农村经济社会发展的薄弱环节，由此导致农村文化资源开发不足、效益不高、产业化程度低。另外，产品的技术含量和创意元素融入度比较低，缺少文化精品和文化品牌认同感也是文化创意产业在农村发展过程中不能回避的现实问题。解决这些问题的主要手段是整合，即挖掘当地文化资源，找寻文化资源产业化恰当的突破口；争取政府政策资源，为产业化创造良好的制度环境；建立科学的财政投入和税收管理体系，吸引金融、企业和社会资金等多元投资主体进入产业领域；尊重市场，研究市场，在产品创新升级中不断拓展市场。推动文化创意产业在农村发展是一个系统问题，需要整合所有可以利用的发展要素，以促进产业整体价值的提升。（二）适宜性文化创意产业在农村发展的驱动力来源于区域资源要素禀赋，资源要素禀赋直接制约着文化创意产业区域布局和发展领域。政府主导模式突显政府意志对产业发展的调控，产业发展方向和发展方式有明确的产业规划作为指引；资金推动模式体现投资人的趋利倾向和资金周转特性，产业规模与资金流量的相关性清晰可见；资源转化模式的重点是文化资源的产业化开发，产业内容与文化资源内涵一脉相承；而需求引发模式基本上是市场发挥其资源配置能力的结果。综合来看，文化创意产业农村发展路径的选择实质上是产业化进程中资源要素禀赋的现实选择。我国广大农村的差异化，决定了文化创意产业在发展方式和产业内容上不能生搬硬套或模仿复制，而应该依托本地优势资源，以提升产业发展质量和效率为重点，选择与区域自然和社会条件相匹配的发展路径。（三）应变性发展本身就是变化的过程，社会环境的复杂多变也是客观存在的事实，因此文化创意产业在农村发展必然伴随产业主体之间相互关系的变化。权变理论强调管理决策要根据组织所处的内外部条件相应的关系类型和结构类型而灵活应对，针对不同的具体条件寻求不同的适合的模式、方案或方法[6](P202)。在以政策和资金为主要推动力的文化创意产业农村发展模式形成初期，文化资源的开发是试探性的，市场需求处于懵懂阶段，政策和资金对产业发展具有绝对的主导作用；当文化资源的产业化得到市场的积极响应，产品创新和市场拓展就将成为产业发展的重点。在资源转化和需求引发模式的开始阶段，政策和资金并不是产业发展的主要推动力，但是产业发展的规模化效应会牵引政策和资金逐步进入产业领域，并成为产业成长的加速器。由此可见，坚持一切从实际出发，具体问题具体分析，根据产业发展环境和资源要素禀赋演进关系的变化，采用与之相适应的发展路径，是实现文化创意产业在农村可持续发展的明智之举。
文化创意产业在农村演进的方向选择
县、乡政府及产业化业务主管部门,要扎实地做好宣传工作。不能让中心村“承包”宣传工作,要根据大盘棋、造大船乃至建舰母的理念来合理布局与安排,绝非随心所欲地定位主导产业,既缺乏理论依据,又缺乏市场基础。引导本区域内农业走上产业化的道路,不同的中心村适应农业产业化链条中哪些环节,应认真加以剖析,大胆假设,小心求证。每一个中心村就是一个“器官”,在健康发展的过程中,强调协调一致。发展的根基要放在农业上,“非粮化”及“非农化”的农村产业现象,会逐步让农民损失最基本的利益保障。而发展农业产业化经营的根本要领是让农民走上强身健体之路,走上现代农业的发展之路。用通俗易懂的语言向农民宣传“什么是产业”、“什么是农业产业化”、“什么是农业产业化经营”、“现代农业的发展趋势是什么”等内容,如农村俗话中“千棵棕,万棵桐,子子孙孙永不穷”、“大田去小坝,农业实行机械化”等,能有效地让农民理解传统农业与现代农业的发展方向。
2发展农业产业化经营要规划好、部署好
规划是先导,投入是基础,操作是关健,体制机制是保障。因地制宜地做好中心村规划是美好乡村建设的重点工作,是理清思路、设计发展路径的基础工作。因此,要从有利于农业新技术推广与应用,有利于农业规模化、效益化、产业化的形成,有利于农产品深加工的发展,有利于土地的综合利用,最终有利于在一定区域内形成完整的产业链,有效提升产品品质,完善品牌建设,带领农民走向市场,促进农民增收等方面出发,根据当地的自然条件及水利建设条件,科学制定中心村产业发展方案。
3发展农业产业化经营要示范好、管理好
加强中心村产业化经营,必须建立标准化的示范基地,从基础设施建设到田间作物管理,积累数据,科学种植,推广有序。绝不能贪大求洋,过分地标新立异,一定要立足根本,挖掘传统产业的发展基础,在农民乐于接收,易于操作的生产方式上加以转变。特别是已经定位“一村一品”的中心村,在经营项目上要更上一层楼,努力建立完整产业链,并适度延伸,生产规模化、市场化、营养化和品牌化的安全农产品,逐步实现农业现代化。在起步的示范基地,要加强对农产品质量的监测与控制,确保在源头上保证农产品质量安全[1-3]。
4发展农业产业化经营要对接好、服务好
国家鼓励培育多种形式的经营主体,但就中心村而言,不可能所有类型的经营主体都要培育,无论是培育种养大户、家庭农场还是发展合作社、建立龙头企业生产基地等,都必须根据当地的实际情况、产业发展阶段、土地集中规模、产业形成基础等方面来明确中心村对接的方向与培育的经营主体。同时为经营主体开展实质,为他们提供更加良好的发展空间和生存环境。对难以培育经营主体的中心村,要加强农业招商工作,与各大农业经营主体对接,发展基地农业。还可适度引导投资农业的工商企业进入中心村的产业经营中,带动农户以多种形式的合作方式,加强连接,从而带动中心村的农业产业化经营[4-6]。
5发展农业产业化经营要流转好、流通好
农户承包地的细碎化是制约现代农业发展的重要因素,在坚持依法、自愿、有偿的基础上,加强明晰产权、规范合同的土地流转,是中心村农业产业化经营的重要工作,是采取合同租赁、土地托管、土地入股、利润返还等经营方式,还是以自然村为基础或以中心村为基础开展土地流转,认真分析土地结构,劳动力结构,居民居住现状与土地可整合的结构,要与中心村产业发展方向相结合,特别是利用现行的三农政策,有效地破解农村一户多宅的现象,使农户的老宅基地、现有空白地,在产业发展过程中,发挥重要作用。这是农业现代化发展的前置性工作。在农业产业化经营的过程中,农产品流通是一个系统工程,县、乡政府必须统筹安排,加强县域农产品专业市场的规划与建设,从根本上完善农产品流通环节的建设。中心村要与县域规划保持高度一致,无缝对接,通过各经营主体的联结机制,加入或组建农产品物流协会,确保农产品安全有序流通。
我国多年的扶贫经验证明，产业扶贫是解决生存和发展的根本手段，是脱贫的必由之路。没有产业发展带动，很难脱贫；缺乏产业支撑的脱贫，也难以持续。给钱给物只能是救急解渴，兴办产业才能开流活源。通过产业扶持实现3000万以上农村贫困人口脱贫，打赢脱贫攻坚战就有了可靠的保障。
然而，贫困地区之所以长期贫困，是受资源、人才、资金、市场等诸多因素制约的，产业开发的难度可想而知。近年来，很多地方积累了产业扶贫的成功经验，但教训也不少。就连同一个地方发展同一产业，模式不同，方法不同，产生的效果也不相同。
在湖北大别山连片特困地区，同样是饲养“扶贫羊”，前几年选了热门的小尾寒羊，却不服南方水土，天热都病死了；现在养本土黑山羊，得病少，长得快，价格也高。同样还是饲养“扶贫羊”，直接把羊羔分给贫困户，有的农民养不好，干脆把羊杀了卖钱；现在通过扶持龙头企业，建立起“政府+金融+保险+公司+贫困户”五位一体的精准扶贫模式，银行提供贴息贷款，由企业为贫困户提供山羊，并全程技术保障，保险兜住网底，实现多赢，按照产业方式办，自然发展顺利。
因此，推进产业扶贫，首先要明确其经济属性，必须坚持市场导向，遵循市场和产业发展规律，因地制宜合理确定产业发展方向、重点和规模，提高产业发展的持续性和有效性。要根据各地的资源禀赋以及贫困户的经营能力和脱贫需求，不能不顾实际，盲目一哄而上，引进水土不服的产业。
产业扶贫，还要充分体现并突出“产业+扶贫”的内涵，发挥产业对贫困户脱贫增收的带动作用，确保贫困户有长期稳定的收益，避免扶农不扶贫、产业不带贫。这一点在基层也有经验可循。有的地方变“资金到户”为“效益到户”，将扶贫资金提供给带动能力强、产业基础好的合作社，并将资金折股量化到贫困户头上，使这些发展能力差的贫困户也能享受到股金分红。这次出台的《意见》也进一步明确，要通过股份制、股份合作制、土地托管、订单帮扶等多种形式，建立贫困户与产业发展主体间的利益联结机制。
一、提高青年思想认识，深化创先争优活动
（一）大力加强理想信念和发展形势教育。在团员青年中广泛开展创先争优活动，采取对比发展变化、参观重点建设项目等多种形式，用新区发展的成果教育青年坚定发展信心，统一青年的思想认识，引导青年将热情转化为落实区委区政府各项决策部署的实际行动。巩固希望工程、志愿服务等活动品牌，增强思想政治教育的吸引力、感染力。
（二）坚持分层分类的引导方式。根据不同年龄段青少年的特点，针对不同领域青少年思想意识的关键点，探索不同的工作途径和方法，提高教育引导的针对性和实效性。对农村青年，侧重法制宣传教育，引导其在新农村建设中自觉抵制违法建设；对城乡一体化进程中的拆迁青年群体，侧重个人发展定位教育，引导其正确对待生活方式、思想的重大变化；对城镇青年，侧重开展喜闻乐见的文体活动，引导其树立文明、健康的生活方式；对青少年学生，侧重网络和黄赌毒危害宣传，培养他们良好的行为习惯和发奋学习的意志品质。
（三）拓展教育引导青年的途径。充分利用网站、区域论坛、手机短信平台等媒体，把教育引导的目标内容通过新兴媒体有效渗透和传递给青少年，引导更多青少年加入区青年志愿者协会、青年车友会等青年社团组织。
二、探索创新工作模式，做好促进青年创业就业工作
紧紧围绕新区产业发展方向，以推进ybc项目为重点，开展促进青年创业就业工作。全年的工作目标是：新建5个ybc基层服务站，完善已建的20个基层服务站工作机制，建设10个集群创业基地，建立数量不少于1000的创业项目库和人规模的创业人才库，扶持200个青年创业项目，带动人实现就业，募集创业基金万元。同时，试点通过实训基地培养创业人才，探索形成ybc项目推进的“大兴模式”。
（一）把握产业发展方向，建设青年集群式创业基地。紧紧围绕电子信息、生物医药、文化创意以及生产业等主导产业发展，强化团组织与产业园区和行业龙头企业的联系，将ybc帮扶青年创业的模式植入园区孵化器和重点企业产业链，开发建设以北京经济技术开发区留学人员创业园、北京奥宇创业广场、北京大学软件与微电子学院为依托的电子信息项目创业基地；以北京好景象科技园发展公司为依托的生物医药项目创业基地；以北京名舍集团、北京任我在线科技发展公司、西红门镇社区创业园为依托的生产业项目创业基地；以北京星光影视园为依托的新媒体产业项目创业基地；以大学生村官创业园、北京金维畜牧有限公司为依托的现代农业项目创业基地。
建设青年创业实训基地。依托组织体系，征集有创业意向的青年，由北京名舍集团、北京呷哺呷哺餐饮管理有限公司等创业实训基地，为“预创业”青年提供相对独立的经营管理岗位，供青年进行创业实践。并在基地开展管理方法、销售技术和市场分析等创业辅导，促进青年明确自我定位，积累经营管理经验。
（二）打造资源整合平台，争取社会各界支持。整合政策资源。探索创业项目联审机制，将妇联、残联、科协、人力社保等部门纳入青年创业项目评审委员会，使创业青年在得到团组织扶持的基础上，还有机会获得其他部门的帮助和支持，逐渐形成帮扶青年创业的合力。整合经济资源。进一步加大创业基金的筹集力度，探索建立企业留本基金和政府配比资金。整合人力资源。打破行政区划限制，吸引更多地区的社会有识之士为新区发展献计出力，同时，将青年创业工作作为重要指标，推动纳入党群工作考核体系，推动青年创业工作的深入开展。
（三）完善创新工作机制，增强影响力和凝聚力。调查了解创业青年需求，发现创业型人才，建立不少于人的创业人才库。汇集符合新区产业发展方向和服务城乡居民生活的创业点子，通过滚动式征集、论证和开发，建立数量不少于1000的创业点子项目库，采取项目推介会的形式定期。做好跟踪调研，使创业点子转化为实实在在的创业成果。抓紧建立创业导师俱乐部，用志愿、公益、奉献的理念凝聚导师，为导师搭建一个共同交流的资源共享平台。尽快建立创业青年俱乐部，培养锻炼青年坚韧不拔的意志和干事创业的精神。
三、深化青少年公益活动，推进共青团品牌建设
（一）解决青少年群体的实际问题。充分发挥希望工程大兴工作站的职能，筹集20万元以上的社会资金，继续帮助本区不少于50名困难大学生顺利入学，完成政府实事任务。关注困难青少年入学、 就业，特别是拆迁青年就业问题，调动社会资源帮助他们解决难题。
（二）关注青少年普遍的利益诉求。深入农村、企业青少年群体，特别是拆迁青年、大学生村官等重点群体，倾听呼声，了解意愿，把握困难和诉求，协助相关部门予以关注和解决。
（三）维护青少年合法权益。充分发挥区未成年人保护委员会作用，继续推进“星光青春自护行动”、“法制校长进校园”等品牌工作，促进校园安全建设，完善青少年维权工作网络。
四、扎实推进团的自身建设，推动共青团事业稳步发展
（一）加强基层组织建设，实现对青年的广泛覆盖。梳理创新区直系统共青团组织设置，借鉴党建模式，探索系统团工委建设工作，推行基层团组织“四有”工作标准，即团建有组织、青年有活动、工作有效果、团队有活力。
（一）发展基础
1．经济发展基础
苗老集镇党委、政府始终坚持以“农业增效、农民增收、农村发展”为目的，一是围绕科技兴粮目标，大力推广良种良法，培育了26个农村专业合作社，种植结构得到有效调整；二是加快推进畜禽良种工程，生猪、家禽、渔业生产规模稳中有增，全镇平均出栏鸡10万只、生猪1000头；农民利用修高速公路留下的池塘大力发展水产养殖，现水产养殖面积已达8000多亩，不仅提高了农民收入，还形成了农民内生增长机制。
苗老集镇大力发展乡镇企业和个体私营企业。其中骨干企业有安徽恒硕纺织有限公司、青峰面粉厂等。另外该镇利用便利的交通条件，大力发展粮食储运业务，主要有盛源粮食购销有限公司、苗集粮站、长春粮站等，带动了农业及相关产业的发展。
2．交通区位优势
苗老集镇是太和县的东部门户城镇，这一地区交通便捷，是太和县与阜阳市以及与长三角、珠三角交流的重要节点之一。济广高速在镇区西侧设有出入口、308省道从镇区穿过，同时该镇西距京九铁路三堂集站仅5公里，良好的交通体系网络为苗老集镇的发展奠定了坚实的基础。
3．资源优势
苗老集镇气候适宜，物产丰富，是太和县重要的粮食产地之一，另外大棚蔬菜、渔业等特色产品连年增收。
苗老集镇劳动力资源充裕，其中约有近60%的劳动力外出务工，外出务工人员不仅带回大量资金，同时也带回先进的科学技术、管理经验等，成为农村创业的主力军，形成大规模的返乡创业经济。
（二）外部机遇与挑战
随着区域经济协调发展速度的加快，产业的空间整合也将逐步深入，区域的职能分工也变得越来越专业化。因此，每一个相对滞后的发展地区，在寻求跨越式发展机会的时候，首要前提条件就是要对本地区资源环境做出理性判断，确定本地区在区域发展中的战略定位、承担的功能角色，寻找正确的产业发展方向，制定跨区域互动（产业之间、优势资源之间等）发展模式选择等。
1．《安徽省全面建设小康社会的战略目标、战略步骤及起步阶段的重点建设任务》确定到2020年，国内生产总值比2000年翻两番半，人均3000美元以上。
在新一轮全省城镇体系规划中提出，至2010年全省城市化水平达到40%左右，至2020年城市化与工业化实现良好的互动发展，城市化水平达到50%以上。
2．阜阳市“双轮驱动”力促加速崛起
阜阳市 “双轮驱动”（双轮即城镇化、工业化）的发展战略，提出要加快阜阳城镇化进程，必须围绕把阜阳打造成皖西北中心城市这个核心，以现有县城为骨干，以卫星城镇为支点，以工业为依托，走出一条具有阜阳特色的布局合理、层次紧凑、城乡融合的城镇化发展道路。
今后一个时期，加速推进阜阳工业化进程，应合理布局，统筹安排。空间上，应主攻工业园区和乡镇工业聚集区。目标上，以县城工业化带动乡镇工业化，进而实现县域工业化。行业上，应主攻农副产品加工业和煤电化冶为核心的重工业，梯度延伸消费品深加工和煤炭资源深加工。发展方向上，劳动、资本、技术密集型各得其所，兼而有之。资金使用上，重点借助域外资金，着力引进外资，合力启动民间资本与“凤还巢”资本，力求发展出口导向型企业。发展模式上，重点发展中小企业，着力推动大企业联合、重组。产业承接上，合理承接沿海地区产业梯度西移，加快推进“凤还巢”工程。
（三）资源与制约
1．区域基础设施的全面改善，使每个寻求发展的地区几乎都同时拥有良好的对外交流的方便出路和资源组合，即交通区位加其它具有竞争力的资源（可能包括丰富的土地资源、更接近核心发展区的空间区位、地区经济发展基础和投资能力、现状产业聚集规模等）组合，使苗老集镇处于某些产业发展选择的弱势地位。
2．苗老集镇产业和经济发展基础、空间资源条件等，弱化了地理区位上并不突出的某些优势，降低了某些产业在本地区寻求发展的竞争能力。如果不寻求更深层次的发展突破，苗老集镇很难依靠现有的区位条件赢得快速发展的优势。
3．区域空间管理手段滞后
目前的镇区建设和居民点建设，对生态空间和重点发展地区的关注不足，尚未建立起整个地区长远和整体的空间发展框架。
二、发展目标与发展战略
（一）发展目标
1．经济发展目标
调整优化产业结构，科学规划产业布局，发展优势产业集群，形成工业、农业、服务业三大产业相互融合、联动发展的格局。发展知识型产业、集约型产业，转变经济增长方式，提高优势产业的竞争实力。地区生产总值在2011年―2015年间，年均增长15％，2016年―2030年间年均增长18％，农民人均纯收入年均增长15%，则2030年达50000元以上，居民居住条件明显改善，生活质量显著提高。
2．社会发展目标
苗老集镇发展需顺应新世纪的社会经济发展大趋势，合理控制人口总量，推进城乡教育均衡发展同时加快城乡基本医疗及公共卫生体系建设，突出体制创新、科技创新，积极实施科教兴镇和可持续发展战略，加快产业多元化和规模化进程，改善生态环境，提高人民生活水平和精神文明建设，促进城镇经济和社会全面发展。
3．城镇建设发展目标
城镇化水平进一步提高，功能更加完善。镇区建设坚持规划先行，高起点、高品位地规划和建设城镇，繁荣城镇经济，提高城镇品位。形成规划科学、布局合理、交通便捷、功能齐全、环境优美的新型城镇。
（二）产业发展方向
1．第一产业发展重点
加快发展现代农业。突出特色、绿色、生态优势，调整优化农业产业结构和布局，促进农业生产向产业化、规模化、社会化方向发展。
种植业应大力发展高效特色农业，结合本镇特点，选择优质小麦、大豆、无公害蔬菜种植、烟草种植、果木种植为突破口，带动农产品结构的优化升级，努力培育一批优质农产品品牌。
同时加强良种猪、肉鸡、蛋鸡等畜禽的生态养殖以及鱼、龙虾等水产养殖，实施畜牧业富民工程。
2．第二产业发展重点
坚持以新型工业化为方向，以园区为主要载体，加大基础设施投入，调整优化工业布局，坚持工业相对集中的思想，聚集发展，形成规模。
――立足本地资源，依托现有企业并与农业产业化相结合，发展以特色蔬菜以及养殖业的加工、冷冻保鲜为主的新型产业基地，形成优势产业推动骨干企业、骨干企业带动优势产业的发展格局。
――立足本地资源，与农业产业化相结合，
――大力推进企业技术改造和技术创新步伐，促进产业和产品结构优化升级。
――激活民间资本，采取招商引资、鼓励社会各界投资等多种形式，着力培育新的经济增长点。
――抓住发达地区工业经济结构调整和向外扩张的机遇，引进一些高新技术产业及特色加工业，并使企业生产专业化，产品品牌化、名牌化，带动工业向集约化高层次迈进。
3．第三产业发展重点
――积极发展社区服务、金融保险、咨询和教育、文化卫生、房地产、信息等新兴第三产业，同时大力发展交通运输、邮电通讯、商业饮食服务等传统第三产业，建立起一个完善的、符合镇情的第三产业体系。
――商贸
依托传统商贸优势，发展专业集贸市场，同时建设集金融、运输、信息交流为一体的综合服务体系。
（三）产业布局规划
1．工业布局规划
（1）优先发展主导产业，培育产业集群。以特色发展农副产品加工为突破口，扶优扶强，结合工业集中区建设，打造特色农副产品深加工和精加工产业链。
（2）着力建设工业集中区，逐步形成竞争优势。加强对工业集中区的道路电信、供电、供水、金融等配套设施建设，构建交通顺畅、设施完备、保障有力的基础设施体系，创造良好投资硬环境。
2．农业布局规划
（1）巩固粮食基础，维护粮食安全。把粮食安全放在农业生产的首位，着力实施良种推广、科技进田、结构调整三大战略，着力稳定面积、提高单产、增加总产、提升品质、增加效益，努力实现我镇粮食高产创建再上新台阶。
（2）发展三大类特色农产品基地，提高农业效益。规划建设以淝西、苗集、集西、集南村为中心的无公害蔬菜种植基地；以新合、谷堆为中心的烟草种植基地；以西淝河西岸为主的果园种植基地。
（3）壮大畜牧业水产业，增加牧业渔业收入。以集西的良种猪繁育场为龙头，大力发展猪、鸡等禽类养殖。以集喜标准化水产养殖、大赢龙虾养殖场为龙头，建设特色水产品养殖基地。
关键词：村镇规划问题措施
中途分类号：[F292]文献标识码：A文章编号：
1.引言
历史变革至今，在农村形成了分散的自然村落。这种分散状况造成了土地资源的浪费，并严重影响农业集约化发展，阻碍我国农业现代化进程。此外，这也给农村基础设施等配套设施的建设增加了障碍，从一定程度上影响了农村居民的生活水平的提高。村镇体系规划的目的是建立合理的村镇体系，明确地域职能分工，合理进行生产力布局，从而促进区域经济的综合与协调发展，并突出村镇体系整体效益，从而避免区域分化现象的产生和发展，合理的村镇体系是县域可持续发展的内在要求。在经济快速发展、农村生产发展加速的情况下开展村镇体系规划研究，具有重要的理论和实践意义。本文对新农村建设中的村镇规划概况进行了分析。
2. 新农村建设中的村镇规划中存在的问题
（1）村镇规划建设与村镇规划管理脱节。目前，村镇规划编制和实施管理之间的联系不够密切，村镇规划存在着短命性现象，往往随着上级领导的更改而变化，使原规划方案很难连续实施，再加上村镇规划管理人员业务素质较低，规划意识淡薄，执法水平不高，管理方式粗放，更加剧了村镇规划与管理的脱节，使村镇规划无法正确指导村镇建设，造成了村镇建设的混乱无序性。
（2）村镇规划建设与村镇环境保护脱节。多数村镇规划建设中没有考虑到环境的影响因素，特别是在工厂的规划过程中没有进行有效的市场调查，加上规划理念的不合理，先进设备缺乏，造成了污染问题严重。
（3）村镇用地规模扩大，人均耕地减少。随着村镇人口规模的增加，要求相应的用地规模也随之增加，往往村镇规划建设中以旧区向周围拓展用地方式为主，而用地指标又以人口规模来划定，这一做法无疑侵占了村镇周围的良田，从而使人均耕地减少，这是村镇规划建设中规模简单扩大的结果。
3. 新农村建设中的村镇规划存在问题的解决措施。
3.1对村镇规划发展条件综合分析
村镇发展条件综合分析是编制村镇体系规划的前提条件，要充分把握村镇发展的优势条件与制约因素。发展条件的综合分析主要是应对县域内各区域的地理位置、自然条件、经济基础与现状、村镇发展的现状、社会发展水平、自然资源、环境与生态条件等进行综合和全面的分析评价，为制定城镇化发展战略提供详实、科学的依据。在具体分析的过程当中，要简明扼要的提炼与总结，将问题深入化和具体化，要清晰明了，避免就现状资料进行简单罗列。
分析评价方法有多种，如直观简单易行通用的SWOT分析法，这种方法主要是定性分析；比较复杂一点的可采取综合竞争力评价法，这种方法主要是定量分析，并且可以根据需要随时调整分析内容的全面度与侧重点，分析的结果科学性与可信度都很高，不过缺点是工作量很大，且资料收集困难。
3.2对人口发展与城化水平进行预测
人口发展与城市化水平的预测是村镇体系规划中必不可少的基础工作。根据国家有关人口政策，结合本地区近年人口自然增长实际并切合机械增长的实际状况，预测规划期内总人口数量及人口年龄结构。值得注意的是，目前农村中许多农业户籍人口实际早已不从事农业生产活动，同时，城镇建成区中含有大量农村户籍人口(实际已从事非农产业)和其它非户籍人口，这种情况导致县域内出现许多“村像镇、镇像村”的现象。同时，此种状况对合理、客观计算城市化水平带来一定难度。预测村镇中的村镇化水平，目的是为了了解和研究区域内村镇的发展水平，确定村镇在规划期限内的发展规模，并为村镇进一步发展做出科学合理的阶段规划。城镇化水平预测方法主要有综合增长法、相关分析法、剩余劳动力转换法等，为保证预测目标值的准确性，宜采用多种方法进行校核。科学预测县域人口和城镇化发展水平，是制定切实可行的社会经济发展战略和目标的基本依据。
3.3注意产业空间布局与结构调整
产业空间布局与结构调整是明确村镇体系的划分与组织，明确产业结构调整后的发展方向和重点，制定体现区域整体协调，优化发展产业发展空间规划的重要组成部分。产业发展空间布局的原则要求产业布局应符合自然要素和生态环境本底，应综合考虑经济效益、社会效益与环境效益的协调统一；既要有利于发展经济，又要防止因开发建设不当造成生态环境破坏。产业空间布局是由产业发展战略与产业空间布局规划两大部分构成。其中，产业发展战略主要是提出产业发展目标、产业结构调整、产业发展方向与重点。然后根据产业发展的战略制定出关于农业、工业、服务业的空间发展策略。
在产业结构调整的过程中，需要对县域内可以发展的农业项目和工业项目进行细致的产业分类，然后根据各地不同的条件，对其进行空间和程度上的具体安排。对于不同经济发展状况的地区来说空间产业布局是不同的。服务性行业，主要依托城镇而存在，直接受城镇产业布局的影响，所以服务型产业不能单独存在。
3.4进行详尽的生态环境保护规划
在村镇快速发展的过程当中，日益突出的村镇生态环境问题已经制约着村镇的经济发展发展，因此，采取有效的措施加强村镇生态环境保护已经迫在眉睫。生态环境的破坏主要来源为三个方面，首先是农村的生活垃圾乱扔、乱排、乱放；其次是农业生产实用农药、化肥、农膜、调节剂、饲料添加剂等的高量投入以及养殖业发展带来的畜禽粪便污染，这是环境破坏的主要问题。最后是工业生产所排放的“三废”。
从村镇整体利益的角度出发，制定人口与资源、村镇建设、环境协调发展的对策和措施，强调生态环境、资源保护规划的整体性、综合性及连续性。实行同步规划、同步实施、同步发展的可持续发展的战略思想。为确定生态环境、资源以及人文景观保护的原则和措施。生态环境、资源以及人文景观保护规划现在已经成为村镇体系规划中的重要组成部分，也是宏观控制开发强度，维持区域可持续发展的保障手段之一。
3.5制定空间管制规划
村镇空间管制是针对不同的村镇空间组织模式提出相应的城乡建设、生态保护、产业发展、资源开发等方面的措施与策略，引导和控制村镇开发建设活动，其目的是保护村镇空间资源，保护生态环境，促进经济发展，实现村镇可持续发展。
3.6完善基础设施和社会服务设施
农村基础设施和社会服务设施建设是社会主义新农村建设的重要内容之一，直接关系到农业生产条件的改善、农村村容村貌的改变和农民生活质量提高、村民受教育程度和劳动者素质高低。村镇的主要基础设施为交通设施、排水设施、通信设施、供电系统、污水排放等。社会服务设施规划主要包括教育、文化、体育和医疗卫生等内容。基础设施的建设首先要认清现状综合分析存在的问题，然后对各项设施统筹安排制定出行之有效的办法，并认真严格的执行。如果村镇已连成一片或非常接近就可以采用基础设施共享这个办法交通设施，不仅节约资金、资源和能源而且提高设施效益、避免重复建设。
基础设施和社会服务设施的配置应当本着统筹发展、共建共享、以人为本、可持续发展的原则。还应按照村镇体系空间结构和规模等级，确定基础设施和社会公共服务设施的空间布局及服务范围。
4.结论
村镇规划社会发展的重要组成部分。近年来我国村镇规划工作进展很快，很多村镇编制了规划，使千百年来村镇建设的盲目和自流状况开始得到扭转。可以说村镇建设管理有了突破性的进展，但面临的管理和建设任务十分繁重。我们要坚持走“利用、改造、发展”的路子，使村镇建设在生产与生活、近期与长远、局部与整体、改造与新建等方面实现统筹兼顾、合理配套和协调发展。只有对村镇规划管理中存在的问题进行深入研究并解决相应问题，才能彻底改变村镇风貌，最终促进城乡和谐发展。
参考文献
[1]广西壮族自治区统计局.广西统计年鉴2010[M].北京：中国统计出版社，2010.
【关键词】 县域；文化产业；发展
县域文化属狭义文化范畴，指的是人们在从事政治、经济和精神等活动时创造的具有县域特色的价值观念、思维方式、人文精神、民族艺术、心理情感、行为方式、道德规范等的总和。我们所指的县域文化是以县域经济为基础，以县情为依据，以开发本地历史文化资源为重点，以建设现代文明为方向，以人民群众为主体的一种特定的文化现象。
从实际情况看，区域经济的竞争，越来越体现在文化软实力的竞争上。因此近年来，文化产业的重要性获得了更广泛的认同，也受到了各级政府的重视。但是，有些地区抓不准文化产业工作的切入点，找不准文化产业的发展方向，理不清文化产业的发展思路，实际建设效果不佳。因此，必须积极探索解决当前县域文化建设中的问题，用新的思路和办法不断促进县域文化发展与繁荣，大力提升县域软实力，才能真正推动县域经济社会又好又快发展。
一、文化与县域发展的关系
当今社会，文化与县域发展的关系越来越密切。谁注重县域文化的发展，谁就会在县域发展中掌握主动权。
首先，文化品牌是扩大县域知名度的重要名片。一个地方的知名度可以凝聚商气、人气，对地方发展作用很大。国内外很多地方，其历史文化、名人名事、地方特产、旅游名胜，都已成为其代名词和地方名片。靠这些地方名片，甚至能形成一条庞大的产业链，解决发展、就业等诸多难题。
其次，文化产业是科学发展的增长点。以粗放型发展为代表的旧发展模式已经走到尽头，以文化产业为代表的集约型、环保型发展方式开始兴起。陕西省拥有丰厚的历史文化资源，发展文化产业潜力巨大，文化产业完全可以成为拉动经济发展新的增长点。
第三，文化精神是跨越发展的巨大推动力。一方水土养育一方人。受历史、地理等因素的影响和熏陶，生活在不同地区的人具有不同的精神品质。培育优秀的地域文化，培育公民良好的文明素养，以先进的文化精神来引领地方经济的发展，是推动区域经济快速发展的必然选择。
最后，文化素质是和谐发展的新动因。文化软实力是综合实力的重要组成部分，文化素质是聚集各种发展要素、促进社会良性发展的新动因，在县域经济社会发展中起着不可替代的作用。积极培育良好的社会道德风尚，倡导健康文明的文化生活，努力提升市民的文化素质，是提升城市文化品位、推动县域经济社会和谐发展的重要途径。
二、县域文化产业发展存在的问题
（一）资金投入不足：文化产业是资金密集型产业，也是新兴产业，对资金的需求十分迫切。而我国的县级单位恰恰是财力薄弱的地方。除了东部部分县市财政实力较为雄厚外，大多数县财政都不宽裕。有的县一年财政收入还不到5000万元，即使每年将财政收入的2％用于发展文化产业，也只有100多万元。资金成了制约县域文化产业发展的一大因素。资金投入不足，导致公共基础文化设施总量不足,规模偏小,缺乏富有鲜明时代特色、多功能、高档次的现代化标志性设施，能够举办不同类型文艺活动，同时又具有商贸等多功能的复合性文化场所很少，在一定程度上影响和制约了文化产业的发展。
（二）文化资源稀缺：文化资源是文化产业发展的战略条件。县域不是文化生产和创意中心的现实决定了县域文化产业是一种资源依赖型产业，文化资源的数量与禀赋对县域文化产业影响极大，从某种意义上说它甚至是一个决定性因素。我国文化资源丰富，但由于国土辽阔，文化资源密度并不高，资源的稀缺性在县域范围内表现的更加突出，大多数县所拥有的文化资源不足以成为支撑文化产业发展的载体。
（三）文化人才短缺：我国县域人才匮乏，高层次的人才比重低，农村劳动力中高中以上文化程度仅占比较低，优质的农村人口大量外流，据估计，农村人口外流中35岁以下的年轻人占总数的86．3％，外流人口的整体素质普遍高于留守人口。这种现状使得文化产业发展缺乏高素质、高水平的行政管理人才、文化经营人才和文化专业人才。由于资金不足方面的原因，造成激励措施不到位，现有文化人才的积极性和创造性也不高，文化原创能力降低，整体实力和竞争力被削弱。
（四）文化市场狭小：县域文化产业市场狭小。县域发展文化产业有着先天的局限性，那就是市场狭小，大多数居民收入水平低，恩格尔系数高，老百姓的大部分可支配收入都要用于基本生存需要以及子女教育和医疗等领域，用于精神文化消费比例很低，对文化产品和服务的有效需求不足。加之文化经营者市场风险意识淡漠，市场开拓能力弱。缺乏市场意识更是当前县域文化产业发展中的突出问题。
（五）文化产业面临新的挑战：首先，以互联网为代表的新型媒体的新挑战。21世纪是信息的时代，国际互联网的高速发展，对纸质媒体产生巨大冲击，人们的阅读习惯也发生了很大改变。电子媒介的跨地域、跨国界、跨民族和跨文化特点，为人们展示了一个全新的世界，人们的思维将更加开阔，思想观念更易受到影响，文化由单一走向多元，互动性更加明显，对文化工作者提出了更高要求。其次，大型文化传媒集团强势竞争的新挑战。当前，国际传媒娱乐业已经形成大型跨国公司垄断的局面，国内也相继组成大型文化集团企业。相比之下，欠发达地区在文化资本、文化产品和文化服务方面都处于弱势地位，很难抵挡大型文化企业的重大冲击。面对激烈的竞争，县域文化产业发展任务艰巨。最后，文化体制改革带来的新挑战。文化体制由于历史形成的原因，改革将面临很多现实的困难，改革付出的成本也会很高。但是，现行文化体制不改革，就不能从根本上推进文化事业的大发展大繁荣。县域文化发展在文化体制改革的过程中能否适应改革形势，也成为其发展所面临的一大挑战。
关键词：小城镇建设；总体科学规划；
中图分类号： TU984.2 文献标识码：A 文章编号：
近年来城市化进程的不断加快，各级政府开始重视小城镇的规划和建设，小城镇的脱颖而出，成为农村城市化的前沿阵地。同时也暴露出了不少的问题，影响了我国城镇建设的进程。基于暴露的问题，笔者在下文中详细地对当前我国在小城镇建设规划工作进行了深入的分析，并提出了具体的措施，以促进小城镇的建设。
一、小城镇规划建设存在的主要问题
相对与高速发展的大城市，我们的城镇规划管理从理念到手法都相对落后了，严重制约了小城镇的健康发展，主要表现在以下几个方面：
1、缺乏长远的投资眼光。如尚未确立经营城镇的理念。由于没有意识到规划本身也是资源和财富，在规划编制实施和管理中缺乏经营意识，以往的许多重大基础设施项目布点不合理，不能带动周边土地的滚动开发升值，造成大量城镇建设资金的流失。
2、规划体系不完善。常出现的现象是一哄而起，遍地开花搞建设，不顾小城镇的具体客观条件和经济发展水平及建设能力，盲目拉大城镇骨架，忽视实际的到处建设，既没有真正把城镇建好，又浪费大量人力，大面积的耕地，结果欲速则不达，这在一定程度上影响了城镇城市化进程的整体推进。
3、忽视城镇特色，面孔单一，城镇建设的品位、档次亟待提高。从而导致规划滞后于建设及规划执行不到位，建筑档次不高影响了城镇建设的整体形象。如城镇供水、排水、环卫、防洪、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后，出现了路上倒污水、处处放垃圾等不良现象。
4、管理手段亟待更新。由于技术手段落后，信息通道有限，不仅管理上相当困难，而且容易造成差错，使规划建设工作受到极大的影响，而技术标准不一致、信息资源不共享，也严重影响到工作效率和服务水平的提高。
二、小城镇建设总体科学规划
上述分析说明，新形势下作为农村与城市之间的桥梁与纽带，小城镇的规划建设摆在了更加突出的位置，搞好其规划与建设是摆在广大规划建设者面前的重要研究课题。笔者认为，搞好现代小城镇规划建设应“立足现在、着眼长远、科学规划、宜居发展”，具体思考如下：
1、小城镇建设的科学化规划。规划是小城镇建设的灵魂，科学规划对小城镇的和谐健康发展起着至关重要的作用。小城镇规划的基本任务是根据一定时期经济社会发展的目标要求，统筹安排各类用地和空间资源，综合部署各项建设，以实现经济和社会的可持续发展。而要做好科学规划，又要做好以下几点：
①制定城镇体系规划。城镇体系规划，是指通过区域、产业与城镇的合理布局，协调体系内各城镇之间、城镇与体系之间、体系与其外部环境之间的各种经济、社会方面的联系，运用现代系统理论与方法，促进区域经济、社会和环境综合效益最优化，实现体系整体利益的不断增长。通过城镇体系规划，综合分析各小城镇所处的特定环境与其所具备的地理位置、文化背景、资源状况等，合理确定小城镇在区域中的功能、地位与作用，进一步确定小城镇的性质、发展方向与规模，从而合理规划小城镇产业布局和主导产业发展方向，使之更好地带动小城镇经济的发展。
②制定小城镇产业发展及环境生态规划。特色产业是小城镇经济发展的重要支柱，产业发展规划是小城镇建设规划的重要内容。小城镇产业发展规划应具有强烈的针对性和现实性，全面分析小城镇区位优势和资源条件，明确小城镇的发展方向和主导产业，尽量做到准确定位、特色立镇、产业布局合理。同时，规划对策应全面具体，操作性强。生态环境是经济发展的重要条件之一，小城镇能拥有较好的生态环境效益，就可获得持续的发展空间。小城镇生态规划包括生态经济规划和环境保护规划。规划应以区域经济为依托，充分体现安全性、生活便捷性、环境舒适性、经济性、生态持续发展的原则，根据区域生态系统建设的总体要求，结合地域特点、自然环境，统筹规划，突出自然景观和人文景观的风貌特色，并与保护历史街区、传统建筑有机结合，坚持经济、社会、人口、资源和环境协调发展。
2、理顺体制，强化管理。加强管理是搞好小城镇规划建设的根本保证。因此，充分给予小城镇建设必要的行政和经济管理权限，使“块块”管理和“条条”管理有机结合，相互补充。小城镇政府职能部门应强化小城镇的综合管理，包括建筑、市政、绿化、环卫、市场、交通等，逐步消除“脏、乱、差”现象。建立科学的监督管理机制，提高公众参与程度和管理透明度，接受社会监督、支持和协作。认真落实国家、省颁布的城市规划建设、城镇绿化、环境保护、环境卫生管理等有关法律法规，加强执法队伍建设，制定城镇管理的法规与制度，使城镇管理走上法制化、制度化、规范化轨道。
3、提高人们的科学规划意识。提高认识，形成共识是小城镇规划与建设的基础。我国人口众多，耕地甚少，人口却大部分都居住在农村，所以我们要充分认识到农业、农村、农民的问题是当今改革与发展的一个主要问题，没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康，没有农民的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。小城镇规划与建设是农村改革和农业经济发展的生产点和突破口，在振兴农业和农村经济中起着十分重要的作用。在促进农村的发展，加速农村富余劳动力转移，推进农村工业化、集镇城市化，实现现代化建设中具有十分重要的作用。因此我们应提高认识，形成共识，增强对规划建设好小城镇的决心和信心。
4、广辟融资渠道，加强小城镇基础设施建设.基础设施建设是小城镇发展的一项重要内容，只有良好的基础设施才能吸引企业和人口向小城镇集中。目前大多数小城镇由于基础设施建设主要靠当地镇级财政投入，但镇级财政财力极有限，且有的政府投入方向不明确，对小城镇各种基础设施大包大揽，分散有限的财力，使一些最基本的公用设施没有建好。因此，在小城镇建设中，应建立国家、企业、个人、外资等多元投资机制，按照“谁投资、谁受益”的原则，进一步深化城镇基础设施领域的改革。打破政府对公益事业的垄断，大力发展招商引资，鼓励集体、个人及社会各方面的人士参与小城镇住宅开发或基础设施建设，投资小城镇文化、教育、卫生等事业，最大限度地为小城镇开辟资金渠道。
结束语
小城镇是连接城市与农村集镇的桥梁和纽带，是区域性政治、经济、文化、科技、信息中心。伴随着改革开放的深入，市场经济的不断发展，小城镇越来越显示出它的重要地位和作用，加快小城镇建设已成为改革与发展的战略问题。
参考文献
[1]龚勇.基于新农村建设背景下的小城镇规划与建设的思考[J].广东建材.2010（06）
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