时间：2023-10-07 15:57:28
导语：在农村修路的重要性的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：农村公路；建；管；养
尼勒克县位于新疆西部，伊犁哈萨克自治州东部，伊犁河上游、喀什河流域。西与伊宁县接壤，西北与精河县相连，东北与乌苏市相接，东面与和静县毗连，东南与新源县毗连，西南与巩留县隔河相望。境内高山峡谷环绕，县域范围东西长244千米，南北宽71千米，总面积10053平方千米，约占新疆总面积的0.61%，占伊犁州直地区总面积的17.82%；人口16万。全县公路总里程2134.437公里，其中国道150公里、省道226公里、县道181.91公里，乡道757.187、村道330.84公里、专用公路（资源、农、林牧）488.5公里，农村公路占全县公路总里程约82%。
目前我县农村公路存在的主要问题，2005年、2010年，县交通局组织有关人员对全县农村公路建管养情况进行了两次全面的普查，通过调查发现，我县农村公路在总体上仍十分落后，建管养问题不少，主要表现在：一是农村公路的总量不足，等级较低，通达问题没有根本解决，部分老少边穷地区交通条件还相当落后。二是农村公路质量不高，畅通问题没有根本解决。有的地方断头路多年没有修通，有的公路缺桥少涵，常年失修。有的公路晴通雨阻，抗灾能力非常低。三是农村公路缺乏科学、有效的管理养护，建养管不能协调一致，存在重建设轻管养的倾向。针对我县农村公路工作存在的问题，通过全面分析，查找根源，我们必须把加快农村公路作为当前交通工作的重点，努力从根本上改变农村公路的落后面貌。
目前已经解决和急待解决的问题，2005年至今，在县委、县人民政府的大力支持和相关部门的全力配合下，全县农村公路掀起了前所未有的建设，国债项目、通达工程、通村油路工程“三箭齐发”，农村公路“三六一机制”工作，呈现出农村公路建设齐头并进的发展势态。在加快农村公路建设的过程中，特别是农村税费改革以后，我们也遇到了前所未有的新情况、新问题，怎么面对和解决这些问题，我们始终坚持解放思想，实事求是的工作指导思想，坚持用发展的眼光思考问题，用发展的思路求证问题，用发展的手段解决问题。目前我们面临的问题一是争取政策，组织资金加快农村公路建设步伐。落实建设资金，是农村公路建设的前提。国家对农村公路建设的投资重在引导，关键是要充分调动地方政府和社会的积极性。二是配套资金的政策制定容易落实难的问题，积极争取政策支持，保证资金落实到位。三是农村公路养路费无法得到落实，近几年，当地政府在财力紧张的情况下每年都能拿出一定的资金进行公路养护，但其养护费用只能是杯水车薪。建议农村公路的养护费能够按照等级路的养护方法，每年给予一定的养护资金用于农村公路的养护工作。
近年来，大规模的农村公路建设，是我国公路交通建设史上史无前例的宏伟工程，直接涉及几亿农民群众的根本利益。抓好工程质量，不仅是公路事业自身发展的要求，还是一个十分严肃的政治问题。农村公路技术标准不一定很高，但质量要求决不能降低。我们要针对农村公路建设项目小、分散、涉及面广，执行层面经验不多的特点，充分发挥自身的专业技术优势，加大对农村公路建设特别是通村公路建设的监督管理和技术指导工作，要将高等级公路建设的质量意识和管理理念逐步延伸到农村公路建设中来，积极推行规范化、机械化施工。严格执行“四制”规定，结合实际，推行适宜的工程监理制度，建立切实可行的质量监督机制，认真落实质量终身制，严格工程验收。对发现的质量问题，采取坚决措施，该整改的必须整改，该返工的必须返工，确保工程质量，让农民兄弟走上优质的“放心路”。
依靠政府，发动群众，引导并保护好农民参与建设的积极性。“要想富，先修路”对于广大农民兄弟而言，绝不是一句空泛的口号，他们更愿意将之变为可实施的行动。近年来大规模的修建农村公路，各级政府有计划、有秩序地落实“一事一议”政策，农民对政府的可信度在增加，农民自愿修路的意识在增强。各级政府是修建农村公路的组织者，而农民则是支持修路营造良好环境的建设者，广大农民群众蕴藏着巨大的修路热情，关键在于引导好、调动好、组织好、保护好。在这方面，科蒙乡进行了积极探索并取得了较好的经验，近两年来，他们领导重视，农民积极参与，抢抓机遇，广泛宣传加快农村公路建设的重要性和致富奔小康的关系，激发广大干部群众修路的积极性，赢得了广大农民群众的支持。
法，以供参考。
关键词：公路建设农村公路建设管理
中图分类号： F540.3文献标识码：A 文章编号：
随着我国国民经济的不断发展，交通建设不仅在城市大举兴建，也在广大农村地区迅速开展起来，交通便利能够为当地经济发展提供更加便捷的条件，能够加快农村地区的经济发展速度。近些年，我国农村公路建设成果喜人，但是从大的范围看来，农村公路建设管理方面还存在着许多需要改进的地方。只有不断提高农村公路建设管理水平，才能保证农村地区公路建设稳步向前推进。
一、农村公路建设管理过程中存在的问题
（一）财务状况及收支问题自从改革开放以来，我国的经济建设逐渐从计划经济向市场经济发生转变，公路建设也从以前的国家财政全权包干向多元化资金筹集方向转变，现在农村公路建设的筹资渠道非常多元化，有国家拨款、社会集资、企业注资等等。而渠道多元化也带来了财务管理和收支方面的混乱问题，许多部门对于资金的管理认识不够全面，只对自己的资金负责而没有全局意识，整个资金的收支情况缺乏一个统一部分进行协调管理，从而造成了农村公路建设的财务状况和收支状况混乱问题十分严重。
（二）管理监督问题农村公路建设的基本步骤一般是先由发展改革委员会审批建设项目的建设计划和申报材料，然后由交通管理部门对公路的实际建设进行业务方面的指导和监督管理，公路建设作为政府行为，建设业主一般都是公路项目的所在地政府，地方政府在建设过程中主要是对设计施工的具体事务进行负责。虽然从环节运作方面看来，比较有调理，部门内部都做到了权责分工，但是就各部门之间的协作而言，还是缺乏统一部门进行领导疏通，从而比较容易出现在环节衔接方面的问题，引起沟通不畅，从而影响整个工程项目的进度和解决问题的效率。
（三）材料保管问题对相关人员材料、项目资料的管理保存是农村公路建设的重要环节，但是由于农村公路建设属于基层建设，建设业主也基本是由各乡镇领导和村委会成员组成，加之几层管理人员和相关工作人员对于公路建设相关业务较不熟练，而且在思想认识方面也存在缺陷，并且几层领导及人员的调动也比较频繁。以上种种原因就造成了材料保管方面存在着严重问题，如项目资料无故遗失、人事档案无法查实等等，从而严重影响了农村公路建设的进度和质量。
二、加强农村公路建设与管理的新思考
（一）科学规划设计、宣传、资金筹集
1、把握科学规划的原则
1.1实事求是的涉及公路建设方案农村公路建设的目的就是加快农村当地的经济发展，方面当地人民的生产生活。所以在设计建造公路时，应该充分考虑项目工程所在地的实际情况和经济发展水平。在设计时，要充分考虑到当地的地质和地形条件，制定合理的规划方案。
1.2注意保护当地自然环境和人文历史古迹，不可喧宾夺主在建设公路时，要充分注意对当地自然环境和人文历史古迹的保护，不可未建公路先搞破坏，这样不但起不到带动经济增长的目的，反而会造成当地人民的反感情绪，对工程建造造成消极影响。
1.3申报和建设，要讲实际，权轻重在制定规划建设方案的时候，不能只搞形象工程而不顾农民群众的实际需求。在能改建的地方，绝对不重复建设，要重视质量而不可把外观看得太过重要。在设计时，要严格遵守“经济适用、经久耐用、安全畅通、利于环保”等原则。在申报建设项目时，要抓主要问题，不可一窝蜂的上。要根据实际条件而定，要结合当地经济发展的实际需要。不可对农民群众造成过重的经济负担。公路建设要讲实际、重重点，合理有序的进行发展。
2、认证做好农民群众的动员工作农村公路建设的主要受益者是农民群众，农民群众也是公路建设的主体力量。建设公路，首先要把农民群众的工作做通。要广泛积极的进行宣传，从而调动起广大群众的修路积极性。同时要把政府修路的决心落实在宣传当中，要让群众相信政府的建设力度和决心，也让广大群众了解用实际行动改变生活条件的重要性。
3、坚持筹资筹劳的多样性
3.1解放思想，发挥多元化筹资体制的优越性通过国家投资、地方积极筹资、社会广泛集资、银行贷款融资等方式，来缓解建设资金不足的现象。
3.2积极发动群众投资投劳再发动群众投资投劳方面，必须坚持自愿、公开、量力而行的原则。切不可因为修路而对群众的生活造成不必要的负担。要在做好宣传工作的前提下，积极发动群众投入到公路建设中去。
3.3积极鼓励企业和个人投资修路公路建设可以带来无限的经济发展空间，在公路修建过程中，也可以放开思路，用公路建成后的经济利益吸引广大企业和个人参与到修建当中来。比如公路两边的绿化权和路边资源开发权等等，都是吸引投资的好点子。这样，不仅为修路筹集到了足够资金，也同时为建成后的经济开发提前铺好了路子。
（二）强化项目实施过程中的组织和管理力度在项目实施的过程中，组织和管理力度尤为重要，各县、乡政府应该成立专门的公路建设领导小组，并且把责任落实到各个部门，树立服务意识，加强各部门的分工合作与配合，加强监督检查，对出现的问题及时沟通，研究解决方法。对筹集的资金要排专人管理，对资金进行合理调度和及时调度。质量管理方面要积极引进优秀人才，落实工程建设的质量检查管理。确保建设的快速高效，同时保证施工的安全。在施工过程中，注意树立建设优秀典型，并做好大力宣传。（三）积极建立公路建设质量检查制度
1、实行严格的质量检查和竣工验收制度工程质量是工程施工的最重要环节。为了保证工程质量，应该建立“企业自检、政府监管、社会监理、群众监督”的四级保证制度。在竣工时应实行“项目法人初验和交通部门竣工验收”的验收方法。2、建立科学规范的公路建设管理方式将科学的公路建设管理方法引进到农村公路建设中来，建立监督管理体系。让质监站、建设办、监理单位各司其职，严格监督。对工程中出现的质量问题认真处理，限期整改或返工。对施工单位的施工过程，把好材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关等“五个关口”，把质量监管落实到位，认真消除质量通病。
3、严格控制进场原料质量施工质量的重要保证就是进场材料的质量。加强质量监督更要加强对进场材料的质量进行检测和管理。要做好对水泥、石灰、沥青等购进材料的合格检测。要做好对工程各项目如路面压实度、石灰含量等方面的质量指标检测和控制。
参考文献：
[1]熊昌华.城市公路建设管理模式探讨[J].城市建设.2010.(5).
关键词：胡丽娜角色；分析；感悟；表演艺术
戏剧是指通过舞台演出而诉讼观众感觉的艺术形式。戏剧表演的最高任务是塑造栩栩如生的舞台形象，转化为角色则是表演的最高境界。再通过运用戏剧中的“四功”（唱、念、做、打）“五法”（手、眼、身、法、步）来揭示人的心理活动。通过扮演采茶戏《山道弯弯》中的胡丽娜这个角色，我感悟到以角色的名义鲜活地在人物的生活中真实地行动，达到这种境界，我就是“这一个”，这是表演艺术的基本准则，也是舞台表演艺术的成功。
《山道弯弯》这台戏讲述的是在修建山村公路过程中遇到征地和拆迁问题，通过做好两位钉子户的思想工作，使山村道路建设顺利开掘，村民改道顺利开通。胡丽娜这个角色的拆迁户，初读剧本时，我认为只要表现她野蛮、泼辣一面就行了。当我熟读完剧本后，我才深深体会到她既有一股乡镇小食店老板娘的野蛮、妩媚、泼辣，又有农村妇女善良、质朴的一面，因此用俯视的态度透视的角度理清一个个特殊环境中的特殊事件，特殊人物，捕捉人物特殊的思维方式，行为特征，是塑造好胡丽娜的前提，把握其性格特征，是塑造好胡丽娜这个人物的关键。
演戏是演别人的事，演作者编创的故事，演员与角色的关系是“我”与“他” 的关系，是以演员的我转化为角色中的我，通过表演进行三度创作，使演员与角色这一对矛盾达到辩证的统一，即从自我出，化身为角色，达到假戏真做的结果。假定性是戏剧艺术特征与实质。以假当真的过程就是演员化身于角色的过程，在这个创造过程中，演员用自己全部身心来进行工作的，是以我为基础通过自己想象的桥梁设身处地一步一步向角色走去，直到投入到角色之中为止。在表演胡丽娜这个角色，开始时以野蛮、泼辣、妩媚、的人物性格与李文清（交通局干部）协商路边小食店拆迁，想通过两人曾是中学同学关系要求“鸟枪换炮”进城找块好地方作拆迁交换，谁知碰到老同学的婉言谢绝，闹得不欢而散。后来因自己的亲身经历，丈夫胃病剧痛急需送医院，谁知山路不通无法进车，只好找人抬担架，是修路工人把他抬到医院经抢救及时才保住了性命，胡丽娜才突然醒悟修路的重要性，并以善良、质朴的性格带头拆迁树榜样。随着剧情变化，人物性格的转变，我在表演中主要从三方面入手，一是运用肢体动作体现人物性格，当胡丽娜走着模特步子出场时体显了老板娘特有的气质和风度，随着剧情变化台步的加快风风火火一下子就表现出这角色的泼辣一面。二是运用语言来表现，冲动频率加快，咄咄逼人表现胡丽娜的野蛮一面。三是运用唱腔变化来体现，无理要求时的高唱腔，动情悲伤时的悲唱腔，用“高调”与“悲声”以声传情，以情动人，使观众听其声知其意从而感受人物心理的变化，思想的转变，达到舞台表演艺术效果的不断升华。
__区__办事处__社区位于该办事处的西北角，西临颍汝干渠，东邻区城乡一体化推进区内的__社区和板桥社区，京广铁路穿村而过。该社区现有自然村2个，耕地面积3331亩，居民组8个，居民580户，2420口人；社区两委班子14人，党员71人。新农村建设工作开展以来，为进一步改善社区居民的生活环境，__社区两委班子充分发扬敢打硬仗的精神，不等不靠，自力更生，仅用半年时间，自筹资金修建水泥道路6.7公里，社区道路全部实现了村户通，70%以上的居民实现了户户通，居民生活环境得到有效改善，为推动农村经济发展和其它基础设施建设奠定了良好基础，并得到了李亚市长的充分肯定。__社区的主要做法是：
一是深入动员，打好群众基础。近年来，随着市场经济的发展，__社区传统的腐竹加工业逐步被淘汰，但是粗放型手工作坊造成的行路难、环境差等遗留问题日益显现，严重影响了群众的生产生活环境。__社区地理位置偏僻，集体经济发展相对滞后，也没有被划入区城乡一体化推进区内。面对社区自身财力困难和无法争取城乡一体化配套建设资金支持这一现状，__社区两委班子认识到只有紧紧依靠群众，取得群众支持，才能确保这项利民工程顺利开展。为此，社区两委班子先后召开了3次全体党员会议和2次群众代表会议，充分利用各方面的力量深入细致地做好群众的思想工作，使广大群众充分认识到修建道路的重要性，积极主动地为道路建设献策出力，从而为道路施工奠定了广泛的群众基础。
二是创新思路，破解资金难题。修路需要140万元，__社区共有2400多人，如果采取摊派的方式募集资金，人均需筹资500多元，这对群众来说是一个不小的经济负担。如何做到既能减轻群众负担，又能把道路修起来，社区两委班子经过反复研究和思考，认为要做到这一点，就必须创新思路。一方面，村两委充分利用村内在外经商人员多这一优势，发动群众号召外出人员捐资修路。社区两委班子根据外出经商人员具有较强影响力且有一定经济实力这一情况，抓住春节期间外出经商人员回家探亲的有利时机，从去年腊月二十至正月十七，在社区大院前设立募捐箱，张榜公布捐款人员名单和数额。社区党员干部率先垂范，带头捐款，支部书记王随乾个人捐款2万元，80多岁的老党员徐怀恩也踊跃捐款20元。在社区党员干部的带动下，外出经商人员纷纷解囊，在北京廊坊办纸杯生产厂的李书义捐款5000元，在漯河开油漆门市部的王拥军捐款20__元，在该社区设厂的河南宏腾纸业有限公司捐款5万元等等。短短几天内，__社区收到捐款11.45万元，经商人员捐款额占总捐款额的60%。另一方面，抓住宏腾路修建需要土方的机遇，把疏通环社区水系和修建下水道挖掘出的5万方土，提供给宏腾纸业有限公司，取得了该公司70万元的资金支持，为社区道路如期开工提供了有力的资金支持。其次，积极同施工队伍协商，采用分期付款的方式，由工程队垫资进行修建，成功破解了资金难题，确保了工程的顺利开工。
三是立足长远，打造新型社区。为确保道路建设科学合理，__社区两委班子提前筹划，多次组织党员代表和群众代表到城乡一体化推进区内参观考察道路建设工作。结合社区居民生产、生活情况，认真规划道路建设路线，并根据主次干道，把路面宽度定为3-5米不等。同时，充分考虑农村社区污水排放，在主干道设计双排下水道，在次干道设计单排下水道。至目前，铺设下水管道120__多米，建成了贯穿全社区的排污系统。为了进一步美化居民群众生活环境，该社区根据独特的地理位置，规划设计了环绕社区水系。该水系规划始自社区西北角的的颍汝干渠，到社区东南角的清泥河止。目前，累计疏通环绕水系4000多米，初步形成了环绕社区水系。该水系与颖汝干渠的连通工作正在与市水利局进一步协商中。工程完成后，将在两边栽种绿树，使广大居民享受“绿水绕村、绿茵浮水”的美好生活。
四是公开监督，打造阳光工程。为了用有限的资金为群众办更多、更好的事，该社区两委会在修路之初，组织专人对工程预算进行考察论证，最大限度地压缩工程开支。同时，多方寻找施工方，在不懈的努力下，社区的道路以每平方米7元的超低价格承包给__县长泰建筑公司。在施工过程中，该社区坚持将筑路资金纳入专户管理，实行专款专用。为有效避免暗箱操作，由群众推荐的2名党员代表和2名群众代表与社区两位干部一起组成了修路监督理事会，负责工程材料的验收、出库和保管，凭借验收单据和出库单据，由社区会计统一支付，从而保证了筑路建设资金的安全、合理和有效使用，确保了筑路工程质量，加快了工程进度。
__社区能够在资金困难的情况下，修建社区道路和排水管道，建设环社区水系工程，彻底解决广大群众出行问题，改善群众生活环境，完成了一个看起来不可能完成的工程，并为我、市区正在开
展的新农村建设工作做出了有益的探索。从__社区的成功做法中，我们可以得到如下启示：一是班子有力是新农村建设工作的保障。__社区能在不等不靠的情况下，在短短半年的时间内实现了村户通，是和一个“想办事、能办事、办成事”的领导班子密不可分的。在捐款时，班子成员率先垂范，根据各自的经济实力带头捐款。在道路施工过程中，班子成员以身作则、任劳任怨，经常在施工一线加班加点，起到了模范带头作用。
关键词：农村公路；改造；问题；意见
abstract: with the development of rural economic system since the 80's of the last century reform, happened to turn the world upside down change in the rural economy, the rapid development of traffic brought about the development of highway construction, strengthen the rural highway reconstruction project has been the government should solve the event, but the road reconstruction process because the prophase management, construction process and post security work is not perfect, not in place resulting in the occupation of land, housing demolition, there have been a number of issues, not only harm the interests of farmers is not conducive to economic development, social stability, this paper focuses on the existing problems in the rural highway reconstruction project and proposed to solve these problems i deal with some superficial.
key words: rural highway; reconstruction; problems; suggestions
中图分类号：文献标识码：a 文章编号：2095-2104（2012）
农村公路是指由县道、乡道以及通往行政村的公路所组成的道路系统，是国家公路建设的基础部分，也是农村经济发展的重要基础设施，在农业和农村经济发展中占有重要的地位。但是在公路的实际改造过程中也出现了占用农村的耕地、林地资源，损害了农民的切身利益等一系列问题。
一、对农村公路实施改造的意义
“要想富, 先修路”，成为人们的共识。农村公路是公路网的基础，是连接城乡的桥梁和纽带，是农村地区最主要的甚至是唯一的最经济、最便捷的运输方式。是农业经济和农业发展的命脉，是推动国民经济和社会发展的重要工程。
1.1、加强农路改造，对于改变农村闭塞、落后的现实状况，加强城乡经济及城乡文化交流，加快乡镇企业的发展，使广大农村蕴藏的土地、矿产、森林、水电以及旅游等资源潜力转变为现实的优势，调整农村产业结构等具有重要的基础作用。
1.2、农村公路交通的贯通和便捷，能够增加城乡人员的流动，为农村人员进城务工、城市企业下乡投资提供了便利，有利于吸收农村剩余劳动力，对提高农民素质具有重要的作用[1]。
1.3、把农村公路改造上升到国家政治层面上来看，加快农村公路建设是我国解决“三农”问题的重要措施，对于保证全国公路网下调发展，促进农村地区的繁荣和发展，加快中西部地区的开发，促进和谐社会的建设具有重要的意义，因此它不仅是一个经济问题，从某种意义上讲，它也是一个政治问题。
二、农村公路改造工程中存在的问题
2.1、占用耕地，破坏土地资源，影响农民的经济收入。农村公路的改造工程一直是交通主管部门负责的，因为前期规划不合理、交通主管部门为了得到工程资金未计算工程占地数量盲目实施工程。在项目实施过程中有部分肥沃的土地被公路占用，国家的土地资源遭受到浪费和损失，而土地是农民最大的生活保障，是农民生产生活的主要来源，公路改造占用了原本肥沃的土地，影响了农民的经济收入。
2.2、砍伐树木、占用林地，减少了林地面积。原先公路两侧的绿化带除了能够稳定路基之外还能保持水土、涵养水源、防止水土流失，还能够净化空气，有利于保护生态环境。在公路的扩宽改造程中大量未到砍伐龄期的树木被砍伐、林地被占用，而新的绿化带的建成和树木的长成需要一定的时间。另外，公路旁边的树木大多数都属于农民，是农民的收入来源，砍伐树木也给农民造成了损失[2]。
2.3、占用农民的房屋，农民得不到足够的补偿。在农村公路改造中，公路的路线基本上还是沿着老线路布设
， 少数农民变成“拆迁户”，未得到足够的赔偿。因为改造路线线型基本是沿着老路布设，无法避开房屋，致使沿线少数农民的房屋被拆除迁移。在这里就涉及到拆迁补偿的问题，对这种情况应怎么补偿，补偿多少都是政府需要考虑的问题。另外，大多数农民安土重迁的意识较强，不愿意随意搬迁，这就涉及到稳定的问题。
2.4、如果问题得不到及时的解决容易威胁地方稳定。在农村土地、林地被占用之后政府一般会给予补偿，但是在房屋拆迁方面政府一般没有做好事后保障工作，农民在拆迁费补偿问题上不能满足，不会搬动房屋，而在这种情况下政府如果强制拆迁，很容易引起农民的不满，激化农民和政府的矛盾，一些农民甚至会阻碍拆迁工作的顺利进行，政府如果处理不好这种情况很容易威胁到地方的稳定[3]。
三、几点建议
解决农村公路改造过程中出现的一系列问题，需要政府、交通主管部门和农民的共同努力，应以适当的方式和补偿办法来化解公路中的纠纷与矛盾。
3.1 、在公路工程的改造过程中要做好前期的规划和管理，把少占用、少砍伐纳入公路改造工程的范围。在公路工程的设计过程中，公路的级别越高、路基越宽，占用的耕地和林地就越多。而农村因为经济发展水平有限，大型车辆运行较少，对公路的等级、荷载量等要求不高，因此在公路设计过程中就应考虑到这一因素，以少占用、少砍伐为主，在实地实施改造工程的时候尽量绕开耕地和林地。
3. 2、完善制度管理，以制度、合同的方式规定征地拆迁数目的指标，加强对工程项目实施单位的管理。在农村公路的改造过程中虽然有一些改造单位重视土地的占用和房屋的拆迁问题，但是还有一部分设计单位只考虑自身的经济效益，没有对公路经过准确的考察和测量就盲目的实施改造工程，其结果往往是占用大量的土地，破坏国家的土地和林业资源，威胁农民的切身利益。因此可以通过合同的方式规范公路的设计方案和指标，尽可能的减少占用土地的数量[4]。
3.3 、政府出台针对拆迁户的赔偿标准，使农民的根本利益得到保障。在公路改造过程中，如果发生了拆迁补偿问题，一般较负责任的、经济实力较好的地方政府会通过财政等部门对拆迁户做思想工作并给与适当的补偿。而对于那些责任心不强、经济实力较差的地方政府则往往不考虑农民的意见强制拆迁，引起农民的不满。因此政府应该出台对拆迁户的赔偿标准，充分考虑多方面的因素，做好农户的政治思想工作，协调农民和政府的矛盾，保障农民的根本利益。
3.4、加强对农村公路的养护和管理，增加公路的使用寿命。每对公路做一次改造都涉及到土地占用、资金投入、房屋拆迁、农民意愿等各方面的问题，是既耗费人力又耗费物力的长期性工作。因此要建、养并重，充分认识到公路的养护在农村公路发展中的重要作用。在此可以根据公路的等级、自然特点等方面采取不同的养护措施，政府养护和群众养护相结合、常年养护和季节性的流动养护相结合，注重路面的耐久性和易修复性, 制定相应的养护技术标准。
3.5 、加强农村公路的路政管理。农村公路在建好和做好基本养护的基础上，加强路政管理也是公路路政工作的一个重要的组成部分。要按照《公路法》和《公路管理条例》的规定，遵循统一领导、分级管理、依法治路、综合治理的原则进行。上级的路政管理机构可以向下级派驻管理人员，在乡镇公路上设置乡村公路路政点，协助下级乡镇实施路政管理，下级乡镇政府也要在上级的指导下，履行路政管理职责, 维护乡村公路的路产路权,加强对乡村公路进行日常的巡查监督, 完善公路使用的各种手续，处理各类损害公路的违章违法案件, 保障公路的各种设施完好、安全和畅通。
3.6、加强对农民的思想教育，宣传公路改造工程的重要性，使其积极配合政府工作。一般在政府公路改造过程中往往会出现不配合政府工作的钉子户，这在一定程度上也反映了农民思想觉悟不高，不能分清主要矛盾，认为公路改造工程与自己利益无关，只是政府借机占地、占房的借口。对此，在公路改造初期，政府就应该向农民宣传公路改造工程对农村经济发展、对农民自身利益实现的作用，使农民从心理上接受这种占地、拆房的工程，并增强其主观能动性，动员群众一起来积极配合政府工作[5]。
四、结语
总而言之，农村公路改造工程作为一项关乎国计民生的大事，是我们
经济发展的任何阶段都必须贯彻和实行的畅通富民工程，是促进农村经济发展、提高农民收入的重要手段。这项工程的顺利实施需要国家、政府和人民的密切配合，需要相关各个部门的准确分工、协调合作，正确处理好修路和占地、占房，政府利益和农民利益的矛盾，以国家和农民的利益为主，在保证改造工程顺利实施的同时不损害农民的利益。
参考文献
[1]程小杰，胡士兵.浅谈农村公路改造工程产生的原因及改进措施[a].全国城市公路学会第二十次学术年会论文集，2011（02）.
[2]方俊强，胡士恩，陈克杰.搞好农村公路养护管理工作浅析[a].全国城市公路学会学术年会论文集.2011(04).
[3]张晓梅，刘丽梅. 农村公路改造工程存在的若干问题及处理意见[a].中国公路学会公路规划分会2003年文集.2003(05).
（1)家庭对内共同生活的团体性。
家庭是一个亲属团体，其成员关系非常稳定，基于血缘、婚姻而产生的这种稳定性是家庭特有的基础，使得其能与其他主体区别开来。家庭是成员共同的生活实体，家庭履行着扶养教育职能以及精神方面的娱乐、感情职能，包括家庭成员之间互相扶养和对未成年子女的教育。家庭成员之间互相扶养行为被法律认定为义务，在现实生活中也是普遍存在的现象，并且这些义务的履行有利于维护家庭稳定、促进社会和谐。家庭是教育子女的主体，是成员之间的感情思想交流场所，也是休憩的场所。血缘是个体人最初的开始，父母和子女的关系是其他任何组织都无法比拟的稳定关系，成员个人生活于这个团体中。如果家庭具有“权利能力”，那么自然人既可以得到家庭实体的保护，又可以享受更多的利益，同时有利于更好地区分并保护家庭实体与成员个人之间的利益。因此，家庭作为亲属团体，与其成员共同生存，这是一个非常普遍、不容忽视的存在，需要法律给予保护。家庭成为民事主体，是家庭成员物质生活和精神抚慰的需要。
(2)家庭对外社会活动的团体性。
这种团体性主要表现在三个方面:其一，家庭是基本的税收单位。众所周知，古代法律赋予家庭民事主体地位，给予了家庭民事权利能力，古代社会以家庭为单位征收赋税。现代社会发展日新月异，经济迅速发展，个人财富不断增长，社会贫富分化严重。为了适应社会发展的新情况，调整收入分配和保障公平，近年来有观点提出在经济改革中将家庭规定为中国个人所得税立法的基本征收对象。①这种将家庭作为基本税收单位的现象，在国外已经屡见不鲜，也是全球发展的趋势之一。其二，家庭是基层治理基本单位。古代社会以家庭作为基本单位服摇役，在刑罚中实行连坐制度。如今，农村修建祠堂、修路以家庭为基本单位收取费用，卫生管理以家庭作为基本单位实行奖励和惩罚。农村和城市以家庭为基本单位实行网格化管理，将家庭作为社区(村、居委会)的基本服务对象，这既便于明确区域治理主体，又能加强基层治理组织与家庭的联系，同时凸显了家庭这个团体地位的重要性，肯定了家庭团体成员之间的责任性，符合中国自古以来注重家庭伦理的传统风格。其三，家庭是市场经济的交易主体。在古代社会中，家庭是小农经济的主体，以其名义参与各种经济活动。如今，家庭在现实生活中主要以“两户”(指农村承包经营户和个体工商户，下同)、合伙等形式参与社会活动。根据我国的立法现状，家庭在作为“两户”或者参与个人合伙时，是被赋予“权利能力”的。现代家庭既是市场经济的生产实体，又是消费实体。[5]现代家庭在市场经济中作为一个重要的实体参与生产，以其名义从事生产、投资、经营、消费活动。家庭作为一个消费实体，有自身的财产，这些财产是维持其生存的物质基础。在很多消费领域都存在家庭身影，如购买日常物品、买车、购房等。家庭作为实体参与交易，必然存在多种利益博弈，这需要法律给予区分与协调。这种利益博弈主体包括三种，即家庭实体、成员个人、交易相对人。法律明确区分家庭和个人两者的责任，这可以防止因家庭成员个人权利的滥用而损害家庭的利益，也可以让第三人及时清楚交易主体，保护自己的正当利益。因此，只有家庭成为民事主体，才能合理区分家庭利益和成员利益以及第三人利益，保护这三者的正当利益，保障交易安全。
综上所述，如果按照自然人、法人、非法人团体这种传统三元结构的民事主体判断标准，那么家庭显然不归属于自然人或法人中的任何一方，但考虑到家庭是一个稳定的亲属团体，以自身的名义参与民事活动，因此，可以按照现代民法的民事主体判断标准，将其归为非法人团体。
关键词：农村公路、养护管理
中图分类号：G812 文献标识码： A
前言：新形势下，随着“村村通”农村公路政策的实施和国家对新农村建设的重视，养护管理在农村公路的主导地位将逐渐建立起来，同时对我县农村公路管理养护工作提出了更高的要求我县的农村公路里程较长，加上养护作业具有经常性和及时性、广泛性、机动性、复杂性、危险性等特点，导致了农村公路养护过程中，出现了养护管理体制不适应；养护运行“机制落后、重建轻养”思想严重；内部体制建设不够完善；思想认识存在偏颇；通行保障能力不适应；养护机械配套率不足，装备结构不合理，养护科技含量低；养护管理人员总体素质不高等问题因此，对目前已存在的问题，必须高度重视，站在战略发展的高度，集中精力、重点研究加以解决。
1、农村公路养护管理的内容和基本任务
农村公路养护管理包括养护工程管理、养护技术管理、沿线设施管理、公路绿化和灾害防治等内容。农村公路路政管理包括路产路权维护、建筑红线控制、审批公路用地、超限运输管理等内容。农村公路养护管理的基本任务：（1）坚持日常的养护，路面的保洁，及时修复小型的破损，使路基、路面经常保持完好，保障行车通畅安全。（2）采取合理的技术措施，周期性地进行预防养护，延长使用寿命。（3）对道路设施缺陷逐步进行改善，提高其使用质量和服务水平以及抗灾能力。 （4）依法治路，治理超限超载，加强路政管理，保证路产路权不受侵犯。（5）重视资源节约和环境保护，保护农田、保护路边树木、花草景观，构建优美行车环境。
2、农村公路养护管理现状
农村公路是全国公路网的重要组成部分，是发展农村经济的公益性的基础设施。受税费改革和体制改革的影响，农村公路普遍存在“重建轻养”的现象，管着机制不健全、管理体制不顺、养护资金少、配套资金不足、道路安全缺乏保障、超重超载情况严重、路产权维护难等的问题。加之农村公路技术等级低、路况基础差，路线里程长、危桥险涵多，管养难度大，且属于翻浆、水毁、冰湖、雪阻等自然灾害多发区。还存在农村大集占道，村屯过境段垃圾污染等问题，农村公路路况一直较差。
3、农村公路养护管理的重要性
在地理位置上，农村公路连结了县城、乡镇和农村；在生产项目上，农村公路担当着农、林、牧、渔业之间运输和传递纽带；在人民生活中，农村公路是学校、集贸市场、农村政治、经济、文化中心之间的主要机动车行驶道路。
农村公路等级较低，基础薄弱，抗灭害能力差在投入使用后，承受车辆载荷、自然侵蚀、如果小能及时养护和管理，很可能会出现“一年修，两午丢，三午后变成大水沟”的情况，这是各级政府和广大农民最担忧，最不愿看到的。
只有加强农村公路养护和管理，才能够延长农村公路的使用寿命，保证它的使用效能，才能尽可能的减少和避免国家和人民的则产损失。
国家对农村公路建设采取国家补贴，省、市、县乡村配套方式进行建设，现行的农村公路建设是中央投资每公里10万元，省财政每公里投资3.5万元，省交通厅每公里投资3.5万元，要求县市配套每公里18万元。这在我省发达县市配套资金能到位，进行农村公路建设还可以，但全省大多县市存在由于配套资金不足，造成低成本修建农村公路，致使建成后的农村公路存在质量隐患。
4.提高养护管理技术
只有先进适用的养护技术，才能保证农村公路的正常使用，促使农村公路服务水平不断提高面向21世纪的农村公路养护管理，必须具备强大的技术支撑养护管理技术主要包括以下内容：（1）在农村公路日常养护工作中，有效组织和管理农村公路的各类养护数据，建立一套具有高度自动化、实用性以及可扩展性的农村公路养护管理信息系统，提高这些信息的使用效率，提高农村公路养护管理的效率及水平，推进农村公路养护的管理现代化；（2）利用高科技检测技术来实现人工检测向自动化检测发展，促进农村公路养护的发展，由破损类检测向无损检测技术发展，使农村公路质量的评估和病害分析更加快捷，使农村公路养护更加合理经济；（3）加大养护质量的科技投入，提高农村公路养护科技含量，积极采用新技术、新材料、新工艺，提高路面耐久性，延长农村公路使用寿命。
5、公路养护采用的新技术
科学的养护管理一般包括养护的技术和管理的方法只有具备先进的养护技术，才能更好地对公路进行养护，使其达到要求而在这一过程中，必须要有好的管理，这样才能更有效地工作，更好地对公路进行养护同时，采用机械化养护，提高科技含量公路现在已经铺遍了我国的大江南北，农村公路也得到很大发展，而且公路的铺设技术越来越高公路养护技术当然也应该更上步伐，要提高它的科技含量，才能达到建设护养同时进行的状态那么我们要运用好的新材料和新的工艺设备来进行农村公路护养工作这样才能使农村公路得到更好地保护，才能有更好的经济效益现阶段主要的公路养护技术有以下几种：
5.1柔性基层
传统的路面一般采用沥青铺设，在处理基层的时候，都是将那些损坏的部分彻底清除以后再重新铺设，这样会耗费很长时间，而且消耗很多，对交通的影响也很大现在出现一种新的技术，就是柔性基层这样既可以减少建设时间，也可以将路面修好，减少了因修路带来的不利和经济损失，取得理想的效果。
5.2就地热再生技术
就地热再生技术工作原理是在施工的时候利用旧的沥青混凝土路面通过加热使其变得柔软，然后翻松，再将再生剂喷洒在上面然后立刻搅拌，碾碎，再直接铺设这种工艺可以利用旧的沥青，不仅节省能源，而且可以修复路面，经济又节约。
5.3雾封层技术
雾封层技术，这种技术是十分先进的，是将乳化沥青、改性乳化沥青变为喷雾式的，然后喷洒在路面上形成封闭的路面，但是这种技术要注意温度的保证而且要处理好路面的积水，在下雨时要停止工作。目前，我国这种设备的生产已经取得了极大的进步，将得到很大的推广。
6、加强农村公路养护管理应采取的措施
随着经济的进一步发展，农村公路在日后国家的各项发展领域中，扮演着越来越重要的角色。但是农村公路在竣工并交付使用后，在行车作用和自然因素的影响下，特别是随着交通量和轴载的不断增加，有些筑路材料的性质衰变，公路的实用性能逐渐下降，所以，为保证汽车行驶的高速，安全，舒适性，农村公路养护管理是不可缺少的经常性工作。造路致富是我国农村经济发展中的重要主导思想，因此，我国各级政府必须要重视当下农村公路养护管理，由此结合前文我国公路养护管理中所存在的问题，可以从以下几个方面进行优化和完善：
6.1明确管养主体，加强农村公路养护管理
当下各级政府要对于不同的公路的养护管理进行明确的管理责任的划分合理划分村、镇、县的职责权限，逐步完善农村公路养护管理体系，从而保证各个基层单位对于当下的公路管理有明确的义务和责任主导。同时，在此基础上要进一步提升各个领导以及相关负责人自身对于公路养护重要性的认知，充分发挥镇村积极性，由此实现每一段的公路养护都可以落实到具体的人
6.2保障投入，建立稳定的养护资金来源
农村公路养护资金需求巨大，其相对于公路兴建短期内的资金投入而言，农村公路养护本身是一项长效性的工程，其需要后期持续性的资金投入，只有这样才能够保证当下农村公路养护的落实到位。因此，需要建立稳定的农村公路养护资金来源除了依赖于政府每年的定期则政拨款之外，各级政府也应该进行合理的资金筹措，通过多元化的资金筹措渠道的开辟，发挥地力、个人以及企业的积极性，实现多元化的资金来源的开展如通过绿化权、冠名权等等方式，丰富当下农村公路资金的筹集，借助于市场化的管理手段提升现有农村公路养护资金的落实。
6.3建立建养并重的管理养护考核机制
公路建设是前提，养护管理是保障由于我国过去对于公路养护的小重视，造成了许多的公路本身在使用一段时间之后就出现了小同程度的损害，从而不利于其长期性的使用为了改变这一局面，除了上述措施之外，必须要制定合理的管理养护考核机制，通过良好的奖惩制度，提升每一个人都积极性的同时，也能够将现有的公路养护工作更加的规范化、制度化、标准化真正保证当下公路养护本身可以受到人们的重视。
6.4强化农村公路养护人才培养，提高养护质量
公路养护管理其最终是要落实到人，需要每一个养护人员进行养护现有公路养护负责人和各级政府要重视相关人才的培养，要重视对农村公路养护管理队伍的技术培训，定期开展大练兵、邀请优秀的专家以及学者进行讲座以及实践指导，并且积极引入优秀的养护管理手段、技术以及设各，从而全面提升现有农村公路养护质量，提高农村公路管理水平并且在提升原有队伍素质的基础之上，吸引文化水平较高热爱养护工作的新型养护员，借助于包括薪酬待遇等福利的提升，不断吸引优秀人才的加入，并且有助于提升大家的责任心，能够更加尽心尽责的提升当下农村公路养护与管理并且还可以并引入竞争机制，通过良性的竞争提升彼此之间的综合素质的提升。
结束语：
随着我县农村公路建设事业的发展，许多地方已经或即将面临严峻的农村公路养护工作的挑战。如何搞好农村公路的养护管理工作，是摆在农村公路养护管理部门及养护企业面前的一项长期而艰巨的任务。树立正确的服务思想，在总结我县交通发展经验和吸收国外先进理念的基础上，按照我县建立社会主义市场经济的要求，从农村公路可持续发展战略的高度，研究现代化农村公路养护管理对策，深化改革现行农村公路养护体制与运行机制，以走出一条适合我县农村公路养护事业的新道路。
参考文献：
[1]邢小平.浅谈公路桥梁养护管理有关问题[J].科技资讯，2010（33）.
关键词：农村公路；平整度；路基；路面
农村公路是公益性极强的公共基础设施，属于典型的公共物品，是农民生产、生活、农村经济社会发展的基础，也是国家公路网中的毛细血管，是广大农民脱贫致富奔小康之路。近几年，国家为了打破农村自然封闭的状态，使农村丰富的资源得到充分的开发和利用，出台了很多政策来提高农村公路等级，改善农村生产、生活及公路行车环境，从而加强地区之间的联系与沟通，刺激商业活动，增加农民的收入，推进各地城镇化建设和新农村建设。
随着农村公路事业的迅速发展，人们对于公路的使用功能提出了更高的要求。作为道路在使用过程中最直观的基本要求之一，也是公路技术标准所要求的，人们对于路面平整度的要求也越来越高。路面平整度的合格率既反映了司乘人员的行车舒适程度及路面的安全性和使用期限，也反映出施工队伍的人员素质、操作水平、施工工艺、机械性能等综合水平。
要想使公路路面平整度达到平整、舒适、美观的要求，首先应保证路面以下各个层次的平整度，从而才能最终保证路面表面的平整程度符合要求。但是，农村公路的现状表明，路面的平整度舒适程度普遍不高，有时个别路段甚至还会有“过山车”的感觉。
1 影响平整度的主要因素
平整度是路表功能中最重要而又直观的一项技术指标， 它关系到行车的安全、舒适以及路面受到冲击力的大小和使用寿命乃至运输效益等。对于公路来讲，平整度这一指标就显得更为重要。影响路面平整度的因素很多， 它不仅同路面施工阶段的施工装备、施工工艺和施工管理水平有关， 还同路基的强度和抗变形能力， 以及路面材料的强度、抗变形能力和均匀性有关。
1.1 路基平整度不佳的原因分析
路基是整个公路的基础，路基的不均匀沉降，对路面的影响最为严重。路基下沉后，基层、面层也随之下沉，分析原因，主要有以下几点：
1） 路基填料高度控制不好。路基一次性填筑高度控制过高，机械无法碾压到填料底部（经过一段时间的运营，尤其是冬冻春融后，路基会产生不均匀沉降）；再加上施工单位的认识不足，他们认为路基的平整度可以相对稍微差一些，等施工到基层时再加以控制，从而造成路基表面不平整，影响到基层。路基填料级配不均匀也是引起路基平整度较差的原因之一。路基填料中避免有较大颗粒的砂砾或土块，如遇到较大颗粒的土块，应将其敲碎；遇到大颗粒的砂砾时，应将这些砂砾用人工全部拣出，弃于路基之外，这样才能保证路基的填料均匀，平整度符合要求。
2） 涵洞、桥台两侧回填时，施工受施工作业方面影响，压实机具不能过分的靠近接触台背，不能将填料颗粒间孔隙完全消除在车辆荷载和自身重力作用下，填料逐步压缩，孔隙率迅速降低，便产生压缩沉降，又因台背采用片石等刚性材料筑成，所以会造成跳车。另外，台背填土速度过快，没有充分时间固结，对台背挡土墙等构造物挤压力大，施工时又没有按分层填筑、分层碾压、分层检测“三分法”施工，使台背工后沉降较大，且不均匀，从而造成桥头跳车。
3） 在遇到软土地基时，因软土的压缩性大，从而在自重的作用下产生沉降而导致路面不平整。所以，在软土地基处理时，应充分根据现场的地质情况及要换填的材料，进行综合考虑换填方式、厚度、长度和宽度。
1.2 路面平整度不佳的原因分析
影响沥青路面平整度的因素主要有： 基层（ 底基层） 病害、混合料质量、摊铺工艺、碾压工艺、机械性能、接缝处理、配合比设计和机手操作水平等。
影响水泥混凝土路面平整度的因素主要有： 基层病害、混凝土配合比设计、混凝土在硬化过程中的不均匀收缩、前期工序、横向施工接缝、振捣工艺等。
2 提高路面平整度的施工措施
2.1 从路基抓起。路基的不均匀下沉，对路面的影响最为严重。路基下沉， 路面也随之下沉。这种现象一般出现在通车后的第一个雨季。下沉一旦出现， 很难维修， 因为它涉及到基层和面层。因此， 要抓好路面平整度， 必须首先抓好路基：软土地基上的路基应按照设计要求进行严格的技术处理， 以防路基下沉；半填半挖路基应开挖大台阶， 以防路基下滑或不均匀下沉；普通细料沙、土粉煤灰等， 每层的填筑厚度应均匀一致。压实度严格控制在规定范围内；填筑材料不同时应采用不同的压实度标准进行控制， 要避免使用过大的孤石、片石等材料填筑路基， 以防止不均匀下沉；若时间允许， 最好使做好的路基经过一个雨季， 待路基基本完成后沉降再做路面； 另外， 路基顶面即路槽的标高对路面的总体厚度、平整度都很重要， 必须严格控制。路面施工前必须进行标高检测， 对超出范围的就进行修整， 直到满足要求为止。
2.2 沥青混合料的拌和。沥青混合料的生产是影响路面平整度的重要环节， 拌和站生产能力及成品质量制约和影响路面施工进度及质量。拌和站生产能力较小， 将影响摊铺速度， 甚至造成频繁停机，加上温度不稳定，平整度根本无法保证。如果拌和时间太短，生产出来的料不均匀，造成较大的离析，平整度也不能保证。拌和时间是一个较为重要的问题，要根据不同的拌和设备确定较合适的拌和时间。
2.3 严密组织、加强摊铺作业过程控制。在路面施工中， 各结构层摊铺作业过程的精细控制， 不仅是保护路面内在质量的关键， 同时也是提高路面平整度的关键环节。控制得好. 可以有效地弥补下承层的不平整， 同时也为上一层的平整度创造有利的条件。把握有利季节、合理组织施工。通常情况下，基层施工时日最低温度应在 5℃以上， 面层施工时日最低温度应在 10℃以上。在施工安排上， 应根据工程所在地的气象特征， 综合考虑各种因素， 将各层尽量安排在最有利的季节施工。原则上，雨季以前应完成底基层和部分基层的铺筑。此后进行整修路肩边坡， 疏通桥涵边沟、标志标线、沿线设施、防护和环境保护等施工。
3 结束语
路面平整度是路面表面对于理想平面的凹凸量的偏离值，主要反映的是路面纵断面剖面曲线的平整性。当路面纵断面剖面曲线相对平滑时，则表示路面相对平整，或平整度相对好，反之则表示平整度相对差。好的路面则要求路面平整度也要好。
总之，路面平整度涉及的面广，影响因素很多，关系到路基、路面施工全过程，情况复杂，有的是机械性引起，有的则是人为操作、安排失误造成。所以，作为施工人员，只有加强施工现场管理，完善施工工艺和施工方法，精心组织施工，才能保证路面平整度，提高路面工程质量。
参考文献
部分农村社区“农”的色彩将越来越淡
十七大提出，要把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。对城市社区我们比较熟悉，但农村社区就相对陌生了，农村社区是怎么定义的？
社区是现代社会的细胞。一般是指聚居在一定地域范围内的，以共同意识和利益为纽带的人们所组成的社会生活共同体。在城市是指居民聚居的街道、院落和小区；在农村是指自然村落即行政村。具体地讲，农村社区就是聚居在城镇以外的，以从事第一产业（农、林、牧、副、渔业及其加工产业）的人口为主的社会生活共同体。农村社区既包括农村居民生活的自然区域环境，也包括在这些辖区内进行经济、政治、文化、社会活动的社会群体。
农村社区有什么特点？
与城市社区相比，农村社区的内在凝聚力更强、生产功能更突出、生态地位更重要。在城乡统筹的进程中，农村社区会出现分化。其中一体化进程中受城市化或城镇化影响较大的行政社区村，其村的建制虽然存在，但“农”的色彩将越来越淡。如成都市锦江区的红砂村、温江区的红旗村等，正在向涉农街道转变，其发展趋势是城市化。还有一些社区虽然是农村，仍是以土地为主要的生产资本，但第一产业的重要性和比重已大大降低；居民普遍身兼多业多职，社区内有数量不等的流动人口；辖区内有了外来的企业、单位等，这是属于城郊型的农村社区。还有相当多数的以农为主的农村社区，其建设目标是坚持村民自治，改善生产和居住条件，建设安居乐业的生态家园，今后的发展趋势是基础设施齐备、公共服务完善、生态环境良好、人口规模和密度减少的现代农村。
我国目前的农村社区建设情况如何？
中国城乡二元的特征在社区发展中表现得特别突出。在城乡分治的社会管理体制下，城市社区的发展得到了更多的公共资源和政策支持，而农村社区的发展直到*年以后才开始逐渐获得公共资源和政策的支持。从全国范围看，“农村社区建设”目前刚刚起步。*年以来，江西、湖南、湖北等地先后开始推行“农村村落社区建设”，从“农村社区发展”着手进行制度创新的探索。*年国家民政部在215个县开始进行农村社区建设实验。但到目前为止，国家层面的农村社区建设政策体系还没有形成，还有待于各地的创新和探索。就区域发展而言，农村社区是否能够像城市社区一样获得同样的发展机会和发展条件，是农村发展能否与城市发展并驾齐驱的关键，也是城乡二元结构能否从根本上得到破解的关键。
不能以新农村建设取代农村社区建设
有人认为，统筹城乡发展，建设社会主义新农村就包括了农村社区建设，还有必要提农村社区建设吗？
很有必要。社会建设需要从社区开始，社会主义新农村的建设也应从农村社区开始。农村社区建设是社会主义新农村建设的重要组成部分，但不能以“新农村建设”取代农村社区建设。社区建设要解决的是居民生活水平和生活质量问题，是社区内的矛盾协调和可持续发展问题。按照城乡统筹的要求，农村社区建设同样应该是“在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程”。
在农村社区建设中，我们还应避免哪些认识上的误区？
首先，农村社区建设不是“社区拆迁”，而是按照城乡统筹发展的需要和社区的需求，在各利益相关方共同参与、协商合作下进行的社区规划和社区建设，是在原社区的基础上进行的区位调整、结构调整、公共设施建设和原居住环境的改建，以及社区组织结构、管理机制、服务机制等诸多方面的改变。其次，农村社区建设不应是“政府行为”，而是在村民委员会的领导下，在政府的指导和支持下，在社区居民的广泛参与下，根据社会条件的变化对农村社区结构的重新调整，包括社区区位、人口户籍、产业、组织、管理和生活环境的改变和建设。再次，农村社区建设不单是盖房修路、建公共服务设施、搞绿化美化等硬件建设，而是要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进社区的全面建设，尤其是“软件”———制度和能力的建设。最后，农村社区建设不仅是农村自身的发展建设过程，还是国家“城市反哺农村”，“保障农民的物质利益、尊重农民的民利”，“缩小贫富差距”等公共政策的落实过程。
农村社区建设需要制度创新
农村社区建设能否走城市社区建设的路子，对其经验进行复制呢？
由于农村社区的特殊性，其建设目标、路径和建设方式是完全不同的。因此，农村社区建设不可能走城市社区建设的路子，也不可能简单地“全覆盖”、“一体化”———把在城市社区建设中获得的经验和方法套用到农村，把城市社区建设的政策照搬于农村，将违背农村发展实际，既不合理，也不可行。
就农村社区建设，请您提出建议。
农村社区建设的第一步就是要按照“统筹城乡发展”的要求，根据区域发展需要以及村民的愿望，在有条件的社区，以现有社区———行政村或自然村为基础，由村民委员会牵头，组织本辖区居民，通过民主协商，提出制定本社区的建设计划。要在城乡统筹的制度框架下，进行更积极的体制改革和制度创新，建立城乡统一的行政管理体制，建立覆盖城乡的基础设施及其管理体制，建立城乡均衡化的公共服务保障体制，建立覆盖城乡居民的社会保障体系和城乡统一的户籍制度，以此促进城乡统筹发展。
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