时间：2023-10-07 15:57:40
导语：在行政固定资产管理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
【关键词】行政单位 固定资产 管理
一、行政单位固定资产管理中存在的主要问题及其原因
多年来，我们在审计中发现，行政单位在固定资产管理方面的主要问题及其原因包括：
（一）重视购置疏忽管理
有些行政单位非常重视购置固定资产，把工作重心放在了向上级提出固定资产购置申请上，但是对拥有的固定资产却疏于管理，其具体表现及原因如下：
1.制度不健全。有些单位没有相应的固定资产管理办法，有些单位虽然有管理制度，但是这些制度都是应付公事的，根本没有人按照制度执行。有些单位在固定资产交接时，没有按照程序做，导致账目交接不清。
2.会计环节缺失。有些单位在购置管理固定资产时，会计环节缺失、账目混乱，甚至导致重复购置。
3.缺乏统一管理。因为没有统一的需求评估、固定资产审批较容易，所以有些单位就追求高档奢华，但是购置的这些资产在实际中的用途却不大。
4.缺乏共享意识，即有些单位的固定资产即使闲置，也不愿调给其他单位使用，这样其他单位再用到该设施时，依然需要上级拨款购置。
（二）会计账面与实际资产不符，有些固定资产没有入账，存在虚账现象
1.对会计记账认识有误。有些单位的领导班子重视现金及银行存款等流动资产，轻视固定资产；有些单位的人员对不在预算内的固定资产购置，不进行入账处理；有些单位忽视固定资产盘查活动，长此以往就导致了账面与实际固定资产不符的现象。
2.工程设施管理。在工程设施完工之后，有些单位却没有进行相关移交手续，使得建筑投入使用很久，却没有入账处理。
3.固定资产管理环节缺失。有些单位没有固定资产明细账面，这就使得日常采购的资产没有入账，但是资产却已经购置并使用。
（三）处置固定资产随意
有些单位对固定资产的处置随意性强，根本不走正规程序，没有经过申报、评估、相关部门审批等环节就将固定资产废弃或转让。还有一些行政单位处置固定资产不公开透明，有些甚至将单位固定资产馈赠关系户等。
（四）相关法律法规对行政单位固定资产管理的效力不够
一是相关的法律法规规范不明确，存在漏洞可钻；二是即使法律法规规定了，由于缺失相应的执法力度，使得有些单位没有严格按照法律的程序来进行，等到出现问题，又找不出相应的依据，没有明确的处罚条文。也有个别单位将固定资产进行抵押、再投资等。
近年来，我们在审计中发现，一些行政单位固定资产管理混乱：
一是化整为零，逃避监管。由于近年来，国家制定了一系列加强固定资产管理的法律法规，比如《中华人民共和国政府采购法》，对相关固定资产的采购化解予以规范。为了“规避”法律法规，逃避相关部门的监管，有一些行政单位就采取“化整为零”的对策，即将达到国家规定的采购标准的固定资产，采取让供货单位分开开票，一次采购分别开出若干张发票，这样，每笔的金额就小了，以此来逃避政府采购管理制度。公然违反了《中华人民共和国政府采购法》第二十八条“采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。”之规定。
二是明目张胆，公然违法。为加强行政单位固定资产的管理，国家制定了《行政单位财务规则》。但是一些行政单位公然将达到固定资产标准的支出直接列为支出，而不同时作固定资产处理，违反了《行政单位财务规则》第二十六条“固定资产是指单位价值在规定标准以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、一般设备、专用设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产。一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，为规定资产。单位价值虽未达到规定标准，但是使用时间在一年以上大批同类物资，按固定资产管理。”之规定。
三是欲盖弥彰，不设固定资产账。最近，在审计中发现，一些行政单位账面上根本就没有固定资产，而实际上房屋、车子等物件一应俱全。违反了《行政单位财务规则》第二十七条“行政单位应当建立、健全资产管理制度，有财务部门统一建账、核算，有资产管理部门统一登记、管理。行政单位应当明确财务部门、资产管理部门以及使用部门的责任，定期或者不定期进行清查盘点，保证账账相符，账实相符，跨年度终了，应当进行全面清查盘点。”之规定。
四是规避监管，让原固定资产在“旧换新”中从账面消失。按照公务用车配备使用管理的相关规定，一律不得超标准、超规格购置配备使用车辆。一些行政单位在原有车辆已经运行了一定的里程数，按规定购买了新车，而原来的旧车又想继续在本单位留用。为了达到公务用车在数量配备上不超编的目的，往往采取“偷梁换柱”的方式，将原来旧车的车牌号用在新车上，而旧车则以一个新的车牌号挂到了私人户上，继续在本单位留用。这样做的结果是：一方面，该单位就账面来看，公务用车不超标，规避了纪检委的责任追究；另一方面，原来的旧车却从账面消失了，虽然其仍在本单位留用，且其名义上产权已不再归本单位所有，姓了私。
二、行政单位固定资产管理乱象的不良后果
一是形成国有资产监督的死角和盲区。试问，从账面消失的固定资产，有谁还能监管得了它呢？
二是容易造成国有资产流失。账面上已经不存在的固定资产，虽然其仍在本单位使用，但时间长了，领导换了，有谁还能说得清它到底姓公还是私呢？此做法极易造成国有资产流失。
三是不利于和谐机关建设。前例一辆实质上是单位公车而名义上是私车的轿车一旦出了事故，应由谁来承担责任呢？其结果必然是推诿扯皮，造成社会影响。
三、加强行政单位固定资产管理的对策与建议
（一）增强固定资产管理认识
行政单位固定资产的资金来源主要是纳税人，纳税人希望这些固定资产更方便行政单位工作人员的工作，提高其办公效率，但是纳税人的钱来之不易，不应该被随意处置。行政单位必须从根本上认识这一问题，决不能如此随意浪费纳税人的钱财。从另一角度上说，行政单位固定资产隶属于国家，而一个国家的财政管理如同一个家庭的钱财管理，多大的家产都禁不住长久的浪费、疏于管理、缺乏计算。所以应该从小处做起，认真管理行政单位的固定资产，坚持落实每一项好的政策，确保固定资产不随意流失。
（二）完善固定资产会计账
即一定要开设固定资产总账、固定资产明细账以及备用登记簿等，使行政单位固定资产账目与实际相符。
（三）健全管理制度
每个行政单位都应该明确健全固定资产管理制度，详细规定从需求申报、审批、采购、使用、调用到报废或处置等每一步的细节问题，并且严格执行这一管理制度，做到有制度可依。
（四）关于固定资产的处置
要明确固定资产处置的流程，并且规定不遵守这一流程的单位或人员的处罚措施。严防随意处置行政单位的固定资产。固定资产的处置中应注意：数额较大的固定资产应该由相关部门统一进行管理，定期或不定期对其进行评估，如果某一单位某一固定资产闲置太久，可以由相关单位对其进行回收、调用，而不是任由该行政单位随意处置。在固定资产真的需要处置时，也应有相关部门统一回收、废弃、拍卖或其他处置。虽然固定资产依然是属于具体的行政单位拥有使用，但是一定有相关部门要对这些资产进行统一记录、定期审查，统一回收和调用、统一报废和处置等。
（五）完善法律法规并加大法律力度
首先是要完善法律法规的相关条例，做到有法可依，然后加大法律执行力度，做到有法必依。如果相关法律法规完善之后，对于审计出来的行政单位固定资产流失，应该责任到人，严肃对待，尽量能让流失的资产补回，若不补回，可以罪加一等。相关法律法规完善之前的案件，可以令其补回后免其刑事责任，若不补回，则需追究相关责任。
（六）固定资产专用性
即固定资产使用时，一定要严格按照当时申请资产采购时所写的用途来使用，不能私自将资产用于其他事物上，特别是从事抵押等经济活动，如果需要变换用途，经由相关部门批准方可。
（七）加强任期经济责任审计
审计机关应加强对行政单位领导干部任期经济责任审计，特别是任中经济责任审计，以分清责任，对其作出客观公正的评价，将对固定资产管理的好坏作为一项重要指标纳入对领导干部的考核范围，作为组织部门对其提拔任用的重要参考依据，对固定资产管理不善，并造成严重流失的相关领导坚决实行“一票否决”制。对于对固定资产管理不善、造成重大损失的，实行“一票否决”制，以此来加大行政单位领导班子对固定资产的管理力度，防止国有资产的流失。
关键词：行政事业单位；固定资产；存在问题；原因；措施
行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，是保障行政事业单位开展正常工作的重要劳动资源，它一般具有较高的价值。但由于行政事业单位固定资产核算的特殊性，一些单位只重视固定资产的构建，而忽视了管理，这严重阻碍了行政事业单位的发展，造成了国有资产的流失，并影响着国有资产的保值增值。
一、行政事业单位固定资产管理存在的问题
1、固定资产管理的责任意识淡薄
行政事业单位由于购置固定资产经费由财政负担，管理上“重进轻管”，对固定资产增减、出入库管理等方面的基础工作未能得到完全实施，没有意识到不履行正确程序也是要承担相应责任的，没有意识到浪费也是一种腐败行为，对固定资产管理的制度规定不健全，造成固定资产资产管理责任不明确。
2、固定资产的会计记录存在不准确
一是账务信息不及时，如对固定资产更新、维修、调入等形成的资产不及时入账，有的甚至不入账。二是账务信息不真实，无法真实反映和有效控制固定资产实物状况和增减变化情况，有的会计人员有意无意漏记固定资产账。三是对固定资产的出租、转让收入未纳入单位预算统一管理。有些单位出租部分办公用房，通过编造虚假的租赁合同，使收入未全部进账，直接用于抵项单位账外的招待费、奖金、福利费支出，形成消费性分配，财会部门对本单位租赁收入的应收数、已收数、欠收数，有意无意的均无形成完整的台账记录，会计监督失控。
3、对固定资产缺乏定期的清查盘点，疏于日常管理
通常来说，固定资产管理的基本目标是要求账实相符。这一目标不仅要求固定资产的价值核算正确，还要求其账面数量与实物数量核对相符。这样就要求定期（一般为一年）对固定资产的实物数量进行盘点、核对。但是事业单位由于人员的配置原因、部门之间的分工原因以及审计压力小等原因，不能实现对固定资产的定期盘点，盘点的间断和滞后造成固定资产使用过程中出现的问题难以及时发现，进而造成处理问题的时间滞后。
4、闲置固定资产管理存在不当
对于行政事业单位闲置的固定资产，一部分单位用于了出租、转让。在管理过程中存在一些问题，一是资产出租，转让取得的收益随意性大，有的只顾讲人情，不讲原则，不考虑资产的收益因素，收益低于资产投资回报率，甚至不足维持固定资产平时的维修费用，造成国有资产隐形流失。
二、行政事业单位固定资产管理问题的原因分析
1、国有资产管理缺位。《行政事业单位国有资产管理办法》中明确规定行政事业单位国有资产应由国有资产管理部门和各主管部门管理、监督。实际工作中上述部门很难做到经常化管理，通常情况下，只在国家有关部门部署和遇到特殊情况，单位的资产才能全面清查，而对于存在的应增加和减少的固定资产，难以做到全面掌握。
2、固定资产管理人员缺乏责任心和相应的专业知识，监督未到位，领导对资产管理意识比较淡薄。多数行政事业单位国有资产管理都是由财会部门兼管，由于专业的限制，管得很不到位，财务人员不太了解固定资产的属性，这限制了固定资产管理制度的完善和管理效果的提高。另外有部分财务人员业务素质不高，对部分物品是否应记入固定资产难以区分。由于许多行政事业单位存在重行政，轻管理，内部控制及管理制度松懈，领导管理意识缺乏，对财产变动的决策缺乏民主化，未经集体讨论等等，从而导致财会人员一切听从领导，而未根据制度规定履行职责，责任意识下降。
3、由于行政单位的固定资产不计提折旧，在报表上不反映固定资产的净值。这使得行政单位资产负债表反映不出固定资产的磨损程度。随着时间的推移，固定资产的账面价值与实际价值背离的程度越来越大，形成资产总量的虚增。
三、加强行政事业单位固定资产管理的措施
1、改进核算方法是做好固定资产管理工作的关键
由于现行总预算会计核算着重反映的是体现预算执行情况和结果的资金流入和流出。而对于财政支出所形成的资产和投资权益得不到反映，从而导致固定资产管理方面存在薄弱环节。为此，建议行政单位可采取虚拟折旧的方法反映固定资产的新旧程度，定期上报明细表，这样就能真实反映行政单位的固定资产净值。
2、完善固定资产资产管理机制是做好固定资产管理工作的保证
行政事业单位财务部门在日常管理中，必须对固定资产进行卡片管理，既要做到固定资产明细账定期与固定资产卡片帐同步进行更新核对，期末会同资产管理部门组织固定资产清查盘点，及时更新固定资产变更帐目，保证账、卡、物相符；又要对编制固定资产预算、计划采购、验收入库、登记入账、领用发出到维修保养、处置等各个环节的实物管理和会计核算做到有效控制。将每一件固定资产确认到具体使用人，实行固定资产管理问责制，并明确单位负责人、资产管理员、资产使用者的职责范围，定期抽查，保证制度落实到位。对于非经营性资产转为经营性资产的行为更应规范操作，将资产经营收益纳入单位预算统一管理，严格按规定用途使用，将不规范行为遏制在萌芽之中。
3、加强队伍建设，提高财会人员业务素质是做好固定资产管理工作的基础
会计人员要加强业务培训和学习，不断提高业务素质；坚持会计人员持证上岗，杜绝无证上岗现象；严格执行有关财经法规，规范和完善账务处理，做好固定资产管理的基础工作，保证账账相符、账实、账表相符。
4、加强监督检查是做好固定资产管理工作的必要手段
关键词：行政事业单位 固定资产 管理 建议
中图分类号：F234 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2013）05-120-02
固定资产管理，是一个单位健康发展的基本物质条件和经济保证，是确保资产得到合理配置和有效利用有效措施；可避免固定资产流失和浪费，有效维护固定资产的安全、完整，防止固定资产业务中各种差错和舞弊行为的发生。
一、行政事业单位固定资产管理的特殊性
1.管理的目的在于控制资产的耗费。众所周知，工商企业的固定资产是由其所有者或股东的投资形成的，作为企业生产经营活动最基本的物质要素，企业固定资产的规模、利用状况等都直接影响企业的成本和收益。因此，企业固定资产管理的目的，除了资产保全之外，主要是提高企业经济效益水平，从而使企业资产保值、增值。而行政事业单位的固定资产主要是由国家财政拨款投资形成的，其资产的使用目的不是为了使其增值，而是为了实现其行政任务。因此，事业单位固定资产管理的主要目的不是提高资产的经济价值，而在于控制各种资产的消耗。
2.管理的重点在于资产的维护和保养。行政事业单位的固定资产是由国家拨款形成的。为了减少财政支出，提高固定资产的使用寿命，行政事业单位固定资产日常管理的重点就是要加强维护和保养，防止损失和浪费，监督固定资产的使用，加强管理责任制，并通过对固定资产的管理提高其使用效率，节约资金支出。
二、行政事业单位固定资产管理存在的问题
如前所述，由于行政事业单位固定资产管理存在其特殊性，因此较容易被管理者忽视，在实际工作中行政事业单位固定资产管理明显滞后，管理上存在很多薄弱环节。主要有以下几个方面：
1.对管理者的考核机制不健全。在实际工作中，对单位的财务部门和资产管理部门缺乏有效的监督、考核、激励机制，造成国有资产账物分离，账物不符；对管理者缺乏相应的责任考核要求，对资产的完整性和使用有效性等缺少客观公正的考核标准和考核方法，没有建立起有效的激励约束机制和考核评价制度，导致管理者没有树立起成本意识，只重购置不重管理的现象得不到根本解决。
2.固定资产日常管理混乱账实不符。表现为：（1）有总账，无明细账、无卡片账，管账与管物脱节，形成单位资产存量不实，账实不符，账卡不符“重钱轻物”、“重使用轻管理”。（2）缺乏内部控制制度，资产领用、保管、台账或记录不健全。（3）无定期盘点制度或长期不进行盘点。（4）以人员紧缺为由让不懂业务的办公室后勤人员分管这项工作。这种状况与固定资产管理的专业性要求相距甚远，使国有资产管理的许多工作无法真正落实到实处，资产缺乏监管力度，无法做到专人、专职、专业管理。
3.固定资产维护和保养缺乏有效的监督和激励措施。（1）大部分事业单位存在着由于使用不当、维修不及时造成固定资产维修保养费用大幅增加的现象。（2）使用固定资产的工作人员缺乏应有的专业知识和主人翁精神。（3）未制定监督和激励制度，无法有效考核固定资产使用效率。
4.不计提固定资产折旧。行政事业单位的职能是某方面的社会服务，它们的运作是由财政保证和支持的。行政事业单位的固定资产存在的目的就是为了行使它们的服务职能，而不是为赢利服务，不求赢利也就不求核算它的当期市场价值。所以现行行政事业单位固定资产核算规定不计提折旧。这种情况下造成了一方面资产负债表在任何时点只反映固定资产和固定基金的原始价值，虚增了在其报废之前各个会计期间的资产和净资产总量，再加之不计提减值准备，固定资产的实际价值以及国有资产的减值无法得以反映；另一方面也造成固定资产使用期内的各会计期间的成本低估，结余虚增，最终又导致收支表提供的结余信息失真。在会计报表中，造成资产和净资产虚增的现象，无法正确地把握固定资产的真实状况。
5.行政单位之间共享固定资产信息程度低，资产使用效率有待提高。目前太原市行政机关已建立固定资产管理信息系统，实现了信息化管理。但固定资产的管理部门、使用部门、维修部门信息不沟通，直接影响了固定资产的使用效果，达不到共同配置，调剂使用的目的，造成了国有资产的浪费。
三、对行政事业单位固定资产管理的建议
1.加强对固定资产管理的考核。建立行政事业单位资产管理责任机制，实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况。
2.建立固定资产管理制度。（1）重点建立健全固定资产账卡管理制度，分别设置固定资产总账、登记簿以及固定资产卡片。由财务部门、资产管理部门共同负责，做到账实相符、账账相符。（2）建立固定资产日常使用、维护、保养和修理制度，通过岗位责任制及其考核制度，做到谁使用、谁保管的保养制度，提高设备的完好率。（3）制定完善的损坏赔偿体制，一旦出现损坏与浪费就要进行追究。（4）强化资产清查工作。每年年终要对资产进行一次全面的清查，摸清“家底”。（5）加强财务人员培训，加强固定资产管理人员队伍建设。
3.建立健全固定资产维护和保养的监督激励机制。（1）事业单位的管理者应使用好纳税人的每一分钱，本着少花钱多办事的原则，在固定资产使用者之间开展倡导节约的活动，并对优胜者给予奖励充分调动“主人翁”的主动性和积极性。（2）制定出科学合理的固定资产操作制度，经常对使用者进行培训，减少因操作失误造成的损坏，降低维修保养费用。
4.改进固定资产核算方法。现行总预算会计核算着重反映的是体现预算执行情况和结果的资金流入和流出。而对于财政支出所形成的资产和投资权益得不到反映，从而导致固定资产管理方面存在薄弱环节。另外，会计制度还规定行政事业单位固定资产不提折旧与减值准备，有事业收入和经营收入的一定比例提取修购基金。这种观点存在着明显不妥之处，为此，可分别采取不同的处理方法对行政单位和事业单位计提折旧。具体做法是：（1）在与财政部门的管理理念一致的情况下，行政单位和没有收入的事业单位可采取虚拟折旧的方法反映固定资产的新旧程度，定期上报明细表。如：建立固定资产备查账，每个会计年度对固定资产进行彻底清查，并依据当时市场上同类商品的重置完全价值与固定资产的使用状况合理确定各种固定资产的实际价值。在此基础上，根据固定资产的单价、预计净残值、未来使用情况及减值风险大小等因素进行重新分类，分别确定固定资产的折旧总额、折旧年限，选择适当的折旧方法按月计提折旧，并在备查账中记录，定期向主管部门上报明细表，以便管理固定资产的真实价值。（2）对经营性事业单位，笔者认为应统一会计处理方法，都采用企业会计的做法。
5.加强固定资产调剂管理。合理调剂好闲置资产，建立资产管理服务中心，统一管理调配固定资产。通过科学的资产调剂，改变原有的“谁买谁拥有”的管理模式，解决资产闲置和利用率不高的问题。切实让现有资产“转”起来、“活”起来，既盘活了资产，又节省了经费。
参考文献：
1.房薄建.行政事业财务管理.山西经济出版社，2001.8
2.邱琳.事业单位固定资产管理制度亟待完善.杭州财税，2006（4）
3.袁国栋.关于固定产折旧和减值相关问题的探讨.上海海事大学，2006
[关键词]行政事业单位 固定资产 管理
行政事业单位的固定资产是指行政单位占有或者使用的单位价值在规定标准以上,使用年限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资,按固定资产管理、核算。随着经济和社会的发展,行政事业单位添置了大量的通用设备、专业设备、交通运输设备、电子产品及通信设备等等。固定资产的总额不断扩大,新会计准则在固定资产的确认、计量、核算等方面进行了较大修改,但行政事业单位固定资产的管理工作仍存在着机制不健全、管理混乱等问题。这些情况不利于行政事业单位资产管理的进一步发展,不利于贯彻节约能源法、推进公共机构的节能。因此,加强固定资产的管理,健全固定资产管理制度并强化固定资产监控手段势在必行。
一、行政事业单位固定资产管理中存在的问题及原因分析
行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分,是行政事业单位运转的必要条件。由于行政事业单位购置固定资产的资金来源大多是财政拨款,在经费支出中列支,固定资产不计提折旧。因此,有的行政事业单位在固定资产购买、管理、核算中不按制度规范要求处理,存在账外资产、私设“小金库”等问题,损失浪费现象时有发生,行政事业单位固定资产管理状况令人堪忧,主要表现在以下方面。
1.固定资产管理意识不强,固定资产闲置、流失现象严重。
在平时的财务管理中,多数行政事业单位的领导只注重有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理,对固定资产管理的制度和规定不健全,只重视购置,不重视日常管理。由于缺乏必要的固定资产使用与管理制度,相关人员更是认为既然领导不重视,与我无关。管理观念淡薄,责任心不强,导致固定资产闲置、流失、浪费等现象的发生。
2.固定资产游离于账外,失去控制。
基建工程验收与财务决算脱钩,固定资产不及时入账。行政事业单位的资金来源主要依靠财政拨款,有时由于拨付的资金不足,而基建工程却匆匆上马,资金缺口不能及时得到补充,导致部分固定资产已完工却不能入账。接受捐赠的资产成为账外账,如一些单位接受捐赠,只在办公室做简单登记,而财务根本不入账,时间久了,随着人员的变动,资产的去向已无人可知;有的单位违纪、违规购置资产,如以账外资金违控购买固定资产不敢入账,逃避财政、审计部门的检查。
3.固定资产的管理缺乏有效的监督机制,账实不符现象严重。
有的行政事业单位存在仪器设备、机器设备等已废弃,或被盗丢失,而账面价值却未按规定予以核销的现象。一些单位的照相机、床等固定资产由于管理不善而流入个人手中,长期被个人无偿使用。有的单位处置固定资产领导一人说了算,有的单位个人借机构或工作变动之机,化大公为小公,物随人走,致使固定资产流失,无人监管。
二、加强行政事业单位固定资产管理的建议
要加强行政事业单位固定资产管理,确保资产合理、节约、有效的使用,保证资产的完整和安全,必须建立健全各项规章制度,明晰产权关系,保障资产的安全和完整,推动资产的合理配置和有效使用。
1.设置固定资产管理岗位,提高管理人员素质。
固定资产的管理,首先要领导重视,提高固定资产的管理意识是加强管理的关键。把行政事业单位固定资产的管理作为考核领导干部和资产管理人员的一个重要方面。
固定资产的管理人员必须由会计人员持证上岗,杜绝无证上岗现象的发生。严格执行有关的会计法规,规范和完善财务处理,做好固定资产管理的基础工作,保证账账、账实、账卡相符。资产管理人员应认真学习相关资产管理的知识和文件,努力提高自身业务素质,建立健全固定资产台账,完备实物信息资料。
2.加强固定资产的持续管理。
规范固定资产的日常核算,健全固定资产总账、明细账、卡片等资料,做到账卡、账账、账实相符。建立固定资产使用人责任制度,对造成固定资产损失的有关责任人员进行责任追究,对随意侵占、挪用、非法交易及毁坏、窃取固定资产的违法违纪和失职等行为进行严肃处理,对造成严重损失的还应追究法律责任。
处置固定资产应履行审批手续,未经批准一律不得随意处置。资产处置后,应及实进行资产核销账务处理,对残值收入和转让收入要如时入账。
3.加强固定资产清查,建立完善的登记制度。
关键词：行政事业单位；固定资产；管理
一、行政事业单位固定资产概述
所谓的行政事业单位是对行政单位和事业单位的统称，由于这二者均以财政收支为主，所以经常是行政和事业单位不分家，在会计核算方式都是统一的。对于固定资产核算，行政事业单位的固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。①
二、我国原有行政事业单位固定资产管理的弊端
随着我国改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的不断确立，原有的行政事业单位财务管理模式没有及时的跟进，造成固定资产的核算与监督中出现的问题越来越多。之所以管理模式与实践脱节的原因在于：
1.领导层缺乏财务管理观念
对于行政事业单位固定资产由于以往没有计提折旧的会计核算方式，所以领导层对固定资产的利用和管理观念不足。换而言之，就是没有把对行政事业单位固定资产作为资产管理，所以，在行政事业单位领导层更多的关注于新资产的采购，而资产购买往往是盲目的，并非真实需求的购买，这导致该资产不是最有效的需求的表达，所以购买后该固定资产的利用率不足，更谈不到管理到位，在很长的周期里造成严重浪费。
2.在日常管理缺位
有效的行政事业单位固定资产管理机制，是行政事业单位有效运作的重要保证。在中国，行政事业单位由于财务管理观念不足，也就难以设置有效的核算管理体制，缺乏对固定资产的专门和专人管理。在实践中，多出现未及时登记固定资产的变化情况，甚至有许多捐赠的有效的行政事业单位固定资产管理机制往往不被记录。此外，资产管理和财务部门往往缺乏有效的沟通和合作，固定资产账面金额与实际资产状况出入较大，可见资产管理有点混乱。
3.缺乏有效的控制
固定资产是行政事业单位中资产的重要组成部分，是资产管理的核心。行政事业单位财务制度规定，行政事业单位的固定资产处置要由国财务部门与国资管理部门共同决定的。
4.管理人员素质无法跟进需求
行政事业单位的固定资产管理人员素质无法跟进需求，难以进行固定资产有效的管理，是限制行政事业单位的固定资产管理的一个重要因素。在行政事业单位，管理的关键是人员，而在这新所谓的管理人员中普遍存在这种现象：缺乏强烈的责任感和管理理念。因为行政事业单位的固定资产管理专业技术要求比较高，管理者应该有较高的管理能力和一定的知识水平。但在现今行政事业单位的固定资产大多都由非专业人士管理，其综合素质能力根本无法跟上固定资产管理的要求，造成管理不善，有时甚至导致不必要的损失。
三、加强行政事业单位固定资产管理的有效措施
从上述分析中不难看出，我国行政事业单位固定资产管理是缺失的，所以加强管理是必要的，必须采取适当的措施，修正管理中存在的问题。
1.为行政事业单位固定资产管理提供了法律支撑
2013年1月1日财政部为适应新经济形势而进行修订的《行政单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》等配套规章制度开始正式实施。其中，较以前行政事业单位固定资产管理而言，新的规章制度发生了如下变化：强化资产的入账管理，创新性的引进的固定资产折旧和无形资产摊销。
2.革新观念，确立全新的行政事业单位固定资产管理观
对行政事业单位固定资产管理应创立一个新的全新的管理理念，以取代传统观念。首先，对行政事业单位固定资产管理的管理，必须先建立资产的概念，对固定资产应该有一个正确的认识。与此同时，构建完善的固定资产管理系统观，并采用适当的措施来实现的不同的固定资产管理机构共享资源，为进一步提高固定资产利用的效率奠定基础。
3.构建完善的固定资产管理系统
健全的管理制度是工作顺利开展的重要保证。行政事业单位固定资产管理系统包括：固定资产核算体系，固定资产的日常管理系统和管理系统的责任制度。有关财务部门和资产管理机构应建立有效沟通的分工；各部门在加强固定资产管理的同时，各个行政事业单位要做好资产清查计划，定期地对固定资产进行有效的清查，对固定资产损失，应立即确定损失的原因。
4.加强对经营性固定资产风险管理和控制
行政事业单位的房屋及设备用于商业用途是可以的，但必须建立有效的风险管理和控制。根据《行政单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》等配套规章制度的要求，对经营性固定资产风险管理和控制力争做到：适用严格按照程序进行科学分析论证固定资产的经营必要性和风险性，对该经营资产做好预算管理，财务管理部门对该资产的收入正确的管理，采取及时和适当的风险管理措施，努力对资产的价值进行管护，以减少风险。
5.采取有效措施防止固定资产损失
行政事业单位固定资产的关键应锁定在固定资产处置的各个方面。对于闲置或报废固定资产的转让或出售，应当严格按照有关规定和审批程序，同时要及时核对相关的资产剩余数量。（作者单位：黑龙江省石化行业协会）
参考文献：
[1] 马汝范：行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策分析[J]，经济视角（中旬），2011年09期
[2] 孙方凯：行政事业单位固定资产管理存在问题和应对措施[J]，青春岁月，2012年02期
[3] 陈漾：加强行政事业单位固定资产管理研究[J]，行政事业资产与财务，2011年18期
[4] 侯秀荣：浅析事业单位固定资产管理存在的问题及措施[J]，现代企业教育，2011年24期
关键词：行政事业单位；固定资产管理控制；措施
中图分类号：F406.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01
一、行政事业单位固定资产管理中存在的问题
（一）购置存在漏洞
购置中的问题在行政事业单位中较为典型，造成这一问题存在的根本原因就是在管理中没有制定合理的、有约束性的固定资产配置标准，是导致购置问题的根本原因。例如：一些地方在购货方的选择或标书上写上不够规范等字样，故意的人为现象是重要的因素，导致不必要的损失和浪费；还有一些单位在采购的过程中实行化繁为简、化整为零的战略战术，可以规避政府采购。
（二）使用中的制度不完善
在使用的过程中，由于制度上的缺陷而经常出现一些问题。较为常见的就是在验收制度中，由于不严谨而导致了“购非所需”的现象还时有发生；此外，在登记制度中，也会因为制度的不健全，而经常导致固定资产使用的去向不明，查无所依，因而导致管理上较为困难的局面。
（三）闲置浪费严重
这一问题在行政事业单位的固定资产管理中也较为普遍，但是这一问题不是单方面的问题，而是单位与财政部之间共同存在的一个问题。在单位里，由于固定资产的购置主要来源于财政拨款，而单位往往只从本部门需求的角度来出发，因而缺乏了对固定资产使用效益的进一步分析和论证。
（四）处置不规范
按照规定，对于国有资产的处置应该毫无保留地向上级主管部门或者同级别的财政部门或国有资产管理部门报告，并如实地履行审批的手续。这一过程看似简单，然而在实际运行过程中，却仍然存在着许多单位在处置时没有办理报批的手续，还存在着随意出售、转让的现象。
二、固定资产管理问题的原因分析
1.外部环境的影响
（1）制度不健全。行政事业单位会计核算的相关的法律法规不够健全是导致行政事业单位固定资产管理存在问题的外部因素。《企业会计准则》、《企业会计制度》对企业的核算进行了详细的规定，并且伴随着法律的完善，会计准则也在不断的更新，客观上促进了企业会计核算的细化。但是事业单位目前使用的是在财政部1997年7月17日颁布的《事业单位会计制度》，仅在2001年和2002年就预、决算报表制度进行了更新，因此与企业相比，我国事业单位的核算相关法律法规不够健全，更新也不够及时，没有形成一整套完善的约束机制。
（2）管理机构设置不规范。在宏观管理层面上，有些行政事业单位国有资产的宏观管理部门是财政部门，而有些单位则是国资部门。财政部门与国资部门的管理权限不清、职能交叉。
2.内部因素的影响
（1）管理层对固定资产的使用和管理重视不够。行政事业单位的所有物品、钱财均是单位的资产，其本质是一致的，只是存在形式上的差异。但是由于固定资产在购买时一次性摊销成本，使用过程中不再计提折旧。
（2）内部控制制度本身不够完善。单位固定资产内部控制制度不健全，大部分单位没有建立固定资产购置、保管、使用、维护、调拨、报废和盘存等相关制度。
（3）人员因素。多数行政事业单位国有资产管理都是由财会机构兼管，由于专业的限制，管得很不到位，财务人员不太了解固定资产的属性，这限制了固定资产管理制度的完善和管理效果的提高。
三、行政事业单位固定资产管理的改进策略
（一）完善相关制度建设，规范行政事业单位固定资产管理
从目前大多数行政事业单位资产管理现状来看，对资产的管理缺乏长期、有效的资产管理制度，建立、健全资产管理的长效机制和完善的管理制度，已成为当前各级行政事业单位加强资产管理的当务之急。从资产管理的流程、目标原则上讲，需要建立一套完整先进的内部控制制度，建立从资产配置、使用、调配、处置等诸环节加强管理的新机制，从而保证资产的安全完整，实现资产的保值和有效利用。
（二）建立固定资产管理与预算管理有机结合的机制
预算管理是资产管理的重要手段，由于固定资产的单位价值大，需要投入大量的资金，一旦固定资产增加后不能给单位带来应有的效益，就会浪费资源，造成资金使用的不当，因此单位应加强对固定资产的预算管理。
（三）完善资产内部管理制度，不相容职务要分离
设立或明确专门机构、专职人员负责资产管理工作，职责分工明确，建立资产管理、使用人员岗位责任制，各项工作任务和责任落实到人，各司其职，各负其责，共同协作，减少资产流失的漏洞和差错。加强对已经在建工程账户的检查和清理，对已经再用或已经达到预定可使用状态的固定资产及时验收入账或暂估入胀，杜绝“重采购，轻管理”的现象。
（四）加大资产监管力度，确保资产管理的安全性和有效性
单位应当建立内部控制的监督和检查制度，做好资产监管工作，固定资产处置与转让除依靠外部审计机制外，还需要加强内部审计力度，严格执行资产的配置、使用、处置及重大产权变动等制度，做好资产监督管理工作，建立监督检查制度，完成对固定资产控制设计与运行的检查与评价。
（五）变革固定资产会计处理方法
建议可分别对行政单位和事业单位采取不同的处理方法，行政单位可采取虚拟折旧的方法反映固定资产的新旧程度，定期上报明细表；事业单位可采用按原值和预计使用年限计提折旧的方法，既能真实反映事业单位的固定资产净值，也有利于事业单位进行成本核算。
四、结语
行政事业单位的固定资产管理对我国的经济发展有着重要的作用，做好这一工作对于实现我国经济的快速、健康发展有着重要的保障。从事实的角度出发，我们可以看出，行政事业单位在固定资产管理中所存在的一些问题，很大程度上还是源于长期的粗放式管理和现有体制的不完善。要建立健全事业单位固定资产管理规章制度，实施全过程管理，才能使固定资产管理工作逐步科学化、制度化、规范化，防止国有资产流失，确保国有资产安全完整和保值增值。
参考文献：
关键词：行政事业单位；固定资产管理；分析探讨
行政事业单位固定资产包括房屋建筑、一般设备、专业设备、文物、陈列品、图书以及其他固定资产等，其单位价值不足以规定标准，但是其本身物品的耐久性保护应当值得管理人员注意。近年来，行政事业单位的固定资产管理逐步引起有关部门的重视，并制定《行政事业单位国有资产管理办法》。但是由于事业单位的固定资产管理意识淡薄，没有将行政事业单位的固定资产管理进行及时有效的改进，导致产权关系混乱、财政账务不明等问题的出现。随着财政收入管理制度不断提高的今天，资产管理严重不足，改革刻不容缓。
一、 当前行政事业单位固定资产管理中存在的问题
1、固定资产管理意识薄弱，资产管理混乱
（1） 固定资产管理意识淡薄，重钱轻物。
我国的行政事业单位资金来源形式为国家财政资金支持，对于资金的使用有明确的指标，因此行政事业单位仅仅对于资金的使用情况进行管理，而对于购买后的固定资产的使用及管理状况置之不问，忽略其本身的使用效益。另外，由于缺乏完善的固定资产管理制度，使得行政事业单位固定资产管理人员缺乏管理意识，管理观念淡薄，导致固定资产管理混乱，大大减小了其固定资产的使用效益。
（2）重采购轻管理，增加随意性大。
由国家财政拨款的定向资金，专用于采购设备和基建项目。针对于此种项目资金来源，一些行政事业单位管理者持不用白不用的态度，不经过预算分析和单位物资需求审查，根据个人意愿或者个人利益进行大肆盲目采购，导致采购的一些设备器材没有丝毫用处而转为某些领导的私人财产，造成行政事业单位的物资设备多而无用，再加之混乱的管理制度，致使国有财产的大量流失和浪费。总而言之，行政事业单位在固定资产管理上严重缺乏相应完善的制度，资产有效使用率极低。
2、固定资产责任主体不清，存在流失可能
根据我国有关法律法规规定：行政事业单位固定资产所有权为国有，国家财政部门为国家出资人职责机构，行政事业单位享有占有权和使用权。因此，我们可以了解到，在我国，行政事业单位对其占有和使用的固定资产没有经营权和所有权。但是，当前的实际情况是行政事业单位的一些固定资产未经过正常的审批流程而被个人多有，或一个人的名义将国有固定资产变为营利性资产来获取个人利益，造成行政事业单位的国有固定资大量流失。
3、 固定资产账实不符，家底不清
当前行政事业单位账务审查过程中主要存在以下问题：
（1） 相关账务制度不完善。固定资产账务管理过程中，资产计价时间和方式的不同而导致价格的差异，资产购买时账务资料不健全导致审核计价混乱；没有将固定资产的使用年限、折旧、市场价值变化等因素带来的影响进行明确规定；财务记录账面和采购实际账面不相符。
（2） 部分固定资产会计核算不够准确、及时。固定资产采购时由于一些原因导致未能及时入账；使用过程中的维修或改造项目导致的费用明细记录不够准确细致；固定资产调配使用过程中由于部门间沟通问题造成记录入账拖延或者缺失；资产淘汰更新时处理手续不健全，导致部分废弃物品丢失。
（3） 由于历史原因造成的呆账、死账。一些行政事业单位由于部门人员的调换或者变动时遗留的一些财务、账务问题不能够及时的解决，变动后的人员又采取新官不理旧事的原则使得滞留的账务问题不能够手续齐全的入账而成为死账。
4、固定资产管理制度不健全，缺乏约束机制。
行政事业单位固定资产的采购、检验、使用、调度、管理等整体流程全部是由单位本身内部进行管理，而单位内部缺乏相应的管理部门对固定资产的采、买、用、废进行合理的约束。单位领导仅仅凭借着自身的权利而肆意妄为，不加节制。
二、 加强行政哈四爷单位固定资产管理的途径及建议
1、要加强行政事业单位固定资产管理的责任意识。
要想解决资产管理问题就必须从其根本出发，使得行政事业单位的管理人员从自身意识上开始重视固定资产管理的必要性和重要性，同时，有关部门应当制定相应的问责措施制度，对于固定资产管理过程中的各项程序落实到每个人身上，明确管理人员的职责和权限，在以后固定资产管理过程中确保每个环节都能够切实有效的进行行政事业单位固定资产管理，从管理人员本身出发，加强管理人员的管理意识，同时经过专业培训增强管理人员的管理水平，让每个管理人员意识到管理好自身自责范围内的固定资产是一份责任，一份使命。
2、 要建立健全行政事业单位固定资产管理制度
第一，要建立健全的固定资产的登记、验收及入库制度，在固定资产的采购验收手续上确保能够明确资产的来源及质量，防止以次充好；第二，建立固定资产领用、调拨及交还制度，防止固定资产再在其调度使用过程中丢失；第三，建立固定资产的清查制度，对于行政事业单位的固定资产应当定期进行清查，对于固定资产的使用状况、品种、数量和质量进行盘点并建立相应的台账，对于清查过程中出现的问题应当及时的调查改正。
三、 固定资产资金来源的控制
国家财政部门对于行政事业单位资金申请项目进行实际调查，经核实后确实有采购需求的单位进行财政支持，并且控制采购的数量和种类。同时，财政部门应当设立相应的监察监督部门，对于行政事业单位的固定资产进行不定期检查，在资金来源处控制行政事业单位固定资产的采购，防止国有资产的流失和浪费。
四、 总结
综上所述，我国行政事业单位由于固定资产管理制度、理念的缺乏及单位自身管理人员的管理意识淡薄，导致行政事业单位的固定资产大量的流失。因此，及时的加强行政事业单位的固定资产管理已经迫在眉睫。希望通过本文阐述的内容能够帮助事业单位的管理者对单位固定资产的管理进行有益的改革。（作者单位：宁夏回族自治区宁东医院）
参考文献：
关键词：资产 核算 管理
行政单位固定资产管理是关系国有资产管理重要因素。近些年来，上到国家层面，下到地方部门、单位，行政单位的固定资产管理无论制度创新方面，还是具体管理措施方面都有很大提高，为切实杜绝固定资产管理中的漏洞做了大量理论和实践探索。但不容忽视的是，行政事业单位固定资产核算及管理工作还存在诸多的薄弱环节，不仅影响了固定资产正确计量，也导致固定资产管理漏洞，国有资产流失现象还不同程度存在。
一、固定资产核算及管理存在的主要问题
（一）管理理念层面
虽然近些年来各个地方、部门对资产管理工作的地位、作用和重要性的认识有了很大提升，但管理理念一直禁锢资产管理水平的提高，主要表现在资产管理理念相对比较陈旧，仅仅是停留在记记账，建建卡，点点数的工作层次上。深层次上主要是长期传统体制“重预算、轻资产，重业务、轻资产”观念的影响，认为资产管理工作只是一项二级、三级的工作，是一项附带的工作，工作性质始终排在次要位置。
（二）管理制度层面
任何管理工作离不开体制机制框架约束，同时也必须有制度措施的规范管理。当前，固定资产管理中从部门规章层次上制定了一些制度，也了大量的基础工作规范文件，为保障固定资产管理核算、管理的科学化、规范化打下一定基础。但部门规章毕竟法律效力有限，还不能达到强制性管理要求，限制性条文也未能很好地发挥管理作用，特别是因固定资产管理制度缺失引发的漏洞也被经常利用，不同程度地造成国有资产管理不善，固定资产时常发生严重流失现象，造成国家不必要的经济损失。
（三）管理技术层面
主要是行政单位资产管理精细化程度不够，虽然这些年来，财政部积极推广财政信息平台的建设，预算管理、固定资产管理、国库支付系统以及政府采购信息平台的利用，极大提高了各级财政部门、行业单位的管理效率，但相关的平台如预算管理、政府采购管理中涉及固定资产系统的工作，相互衔接不够，系统大多独立运行，相互监督、相互制约的内部控制机制不健全，导致管理综合效率低下，不利于固定资产的综合管理和绩效评价。
二、加强固定资产核算及管理的对策
（一）理顺固定资产管理体制，强化行政单位固定资产管理职能
突出财政部门作为固定资产管理主管部门的要求，理顺国家、地方、行业主管部门管理层级，明确在固定资产管理中涉及审批、采购、处置等管理环节中的职能、职权、义务，保障固定资产管理不脱节、无死角，环环相扣、相互制约，切实保障相关职能部门发挥监督管理职能。
（二）加强制度层面建设，建立固定资产管理长效机制
财政部35号令作为指导性部门规章，为今后行政单位固定资产管理提出准则性管理要求，但相应的配套制度建设仍是今后一段时期的重点。各省（市）、自治区要结合地方实际情况，特别是经济发展状况，全面完善固定资产管理体制机制，规划固定资产管理制度的制定工作，分阶段、分层次完善固定资产管理各环节的管理办法及措施，形成行之有效的配套制度体系。要重点围绕政府资金、投资项目形成的固定资产的绩效管理评价，从评价方法、评价标准、评价结果的利用上着手，不断提高固定资产管理的效率和效益。
（三）梳理精细化管理理念，提高固定资产管理绩效
要从推进财政基础信息平台建设的高度，积极构建行政事业单位资产管理信息系统，发挥信息化管理优势，不断提高固定资产精细化管理水平，真正实现对行政单位固定资产从“入口”到“出口”的动态管理，为高效发挥固定资产全过程信息化管理，以及后续数据分析利用打下坚实的的信息支撑。
（四）创新管理模式，提高资产使用效率
规范资产配置管理，完善固定资产采购配置标准。要充分结合固定资产管理与预算管理，通过严密的固定资产采购审核程序，有效资金监管流程，坚决防止超编制、超标准配置固定资产现象。同时要从提高固定资产监管水平入手，积极探索固定资产管理模式。可以参考招投标模式、产权交易平台，不断完善行政单位固定资产采购和处置流程，进一步降低固定资产采购成本，提高其处置的收益水平。要进一步探索建立固定资产集约管理的运营模式，通过部门集中管理、集中调度，有效提高固定资产的使用效率，防止资产闲置不合理损失的加大，特别是过分的闲置浪费和局部资产过剩引起的不同程度的资产减值。
（五）强化监督管理，规范行政单位固定资产投资和使用范围
《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号）已明文要求，地方各级政府部门要严格执行《中华人民共和国担保法》等有关法律法规规定，严禁以财政性收入、行政单位的国有资产，以任何直接或间接形式提供融资担保。这些要求主要出于谨慎性原则，同时也是基于保障行政单位正常开展工作，保障国有资产管理的稳定性，做出的一项重要制度安排。这项规定也与《行政单位国有资产管理暂行办法》共同形成固定资产管理的约束性措施，对保障固定资产的管理和使用具有很强的限制性，各级财政部门、各单位要从严控制，强化事后监管，坚决制止违纪违规的投融资行为。
参考文献：
【关键词】固定资产管理；问题；对策
一、行政事业单位固定资产管理的现状及存在的问题
（一）资产管理问题
1.资产日常管理不严格，表现为固定资产的账实不符、资产存量不清等，主要表现在：一是财务会计信息不真实、不及时，无法真实反映和有效控制固定资产实物状况，不能真实反映固定资产的实际数量和增减变化情况，有账无物或有物无账，导致账、卡、物脱节，账面总值对实物失去控制；二是建造的固定资产，单位基建已完工并验收合格，但由于未及时结算工程余款而不能计入固定资产，工程支出仍挂在“在建工程”和往来账户中；三是盘盈、接受捐赠和无偿调入的固定资产，由于各种原因滞留账外不入账，形成资产的账外循环。
2.财务核算制度不完善，其中固定资产不计提折旧，不能真实地反映行政事业单位固定资产价值的变化情况。行政事业单位对固定资产的购置，要把全部支出列为当期支出，并反映原始价值，不计提折旧，导致无法从账面看出固定资产的新旧程度，以及单位固定资产的实际价值，不能对国有资产的保值增值作出客观评价。更不能为固定资产的转让或清理提供准确评估信息，不利于固定资产的日常控制。
3.资产管理混乱，处置不规范，流失严重。首先，固定资产的改良和维修工程界限不清，核算不规范。一些行政事业单位为改善办公条件或服务环境，投入大量资金，对原有资产主体进行装演改良，却视同维修工程，不做资产的增加。其次，有的单位存在着不按规定及时向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告并履行审批手续，存在随意出售、转让、核销现象，也不交纳处置收入，管理部门和财务部门完全脱节，导致了部分固定资产流失：另外、非经营性资产转为经营性资产的管理不规范。有些单位将本单位资产无偿给独立核算的经济实体使用，作为个别单位经营生产的资本，而本单位既不拥有资产使用权，又不收取资产占用费，造成国有资产流失。
4.一些单位的固定资产购买和修建带有一定随意性，导致固定资产结构和数量分配不合理。由于固定资产管理薄弱，内部控制度不健全，使得一些单位固定资产大量闲置，而另一些单位又重复购置固定资产，这样就一方面造成了固定资产利用率低，另一方面加大了财政支出的压力。
（二）管理体制的问题
1.领导不够重视固定资产的管理。在平时的财务管理中，多数行政事业单位领导只注重对有严格的财务开支制度规定的管理，而对固定资产的管理忽视，甚至不予理睬。长期以来重钱轻物，重购置轻管理的思想，对资产的管理没有形成严格的监督约束机制。
2.管理制度不够完善。固定资产管理工作是由使用部门和财务管理等部门进行相互配合完成的，不仅涉及到对于固定资产的金额核算而且还包括对于固定资产数量的控制。就目前而言，我国的行政事业单位在内部机制和制约机制方面的建设并不完备，部门之间缺乏有效的沟通、配合和相互的制约与监督，造成本单位的固定资产管理工作缺乏制约系统和监督管理机制。另外，对于资产管理工作不到位，财产长期不清查不核对，只增加，不减少，只记账，不对账，结果总账与明细账不符，明细账与实物不符。
3.国有资产监督机制不完善。在管理职责上，有些地方归财政部门管理，有些地方归国资部门管理；或在单位内设有管理机构或管理人员，更多的单位则采用兼职。部门间条块分割、责权不清的问题比较突出，缺乏统一的管理和协调。
二、行政事业单位固定资产管理上述问题原因分析
1.忽视固定资产管理的重要性
由于行政事业单位多是关系民生和公共利益的公益性单位，固定资产多由国家财政拨款购置与无偿调入使用，经济利害关系不明显。这给单位管理人员带来一种错觉，对固定资产根本无需投入太多精力去进行相应管理。轻视固定资产的合理、持续使用，导致部分固定资产长期闲置，造成流失、浪费的现象。
2.管理机构设置缺乏规范性
对于单位固定资产的管理，应该设置专门的管理部门，严格执行管理制度。而在实际的行政事业单位中，常是财政职能或是国资部门“兼职”管理着固定资产。很难明确各个部门职责权限，职权的混乱减弱对国有资产监督和管理。
3.管理执法不够严格
《中华人民共和国刑法》规定了国有资产流失罪包含的罪名，“国有公司、企业或者其上级主管部门直接负责的主管人员，，将国有资产低价折股或者低价出售，致使国家利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。”但是在现实中以绝大多数责任人却很少受到应有的处罚。没有起到预期的警示作用，管理的执法权威有待加强。
4.缺乏完善的固定资产管理办法，即使具备管理制度，但不完善，缺乏可操作性，难以真正落实，未能将管理制度纳入考核范畴使得管理措施形同虚设。
5.实行会计集中核算后，行政事业单位的账务在会计核算中心统一处理，账面只记载固定资产金额，无明细实物数量，固定资产却由单位购置、使用和保管。由于会计主体单位与核算部门不一致，相互沟通衔接不够，一些单位不重视固定资产的使用、保管、清查，账实不符的现象屡见不鲜。
三、加强行政事业单位固定资产管理的对策
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