时间：2023-10-08 10:25:04
导语：在国土调查管理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
各省、自治区、直辖市及计划单列省辖市土地（国土）管理局（厅）、土地资源调查办公室：
我局〔1987〕国土〔籍〕字第18号《关于请上报县级土地利用现状调查成果的通知》要求上报的四项成果，经研究，现改为三项，各一份，即：
（一）县（市、区、旗）土地总面积和县各类（到二级类）土地面积统计表。
（二）县级土地利用现状图。
[论文摘要]高校图书馆向社会开放早已成为业内共识，也有一些高校图书馆进行了尝试。为了更好地满足社会读者的需求，提高图书馆的社会服务水平与质量，南通职业大学图书馆对社会读者进行了满意度调查，并在此基础上提出了改进服务的具体措施。
随着信息技术的快速发展，终生教育和学习型社会逐渐被大众接受，信息作为新的生产要素，人们对其需求日益迫切，对信息的来源、质量也提出了更高的要求。高校图书馆开展社会服务，就是适应大众的需求。为了能够更好地为社会读者提供优质的服务，南通职业大学图书馆通过与读者的沟通与交流，进行了读者满意度调查。
1、调查样本的选择与问卷的结构
本次调查对象为南通职业大学图书馆已经注册办理过借阅手续的社会读者2o0名，采取问卷法收集资料，通过现场发放，现场回收，回收率loo％，问卷分五组，共由20个问题构成，主要由读者对图书馆的环境设施、日常服务、文献布局以及资源获取、对图书馆资源的综合评价以及建议等组成。
2、调查结果统计
图书馆对校外读者的调查统计结果如下，共分四组统计，依次为图书馆环境设施满意度调查统计、图书馆日常服务的评价的调查统计、图书馆布局及文献资源获取便利性的调查统计、对文献资源的评价的统计，问卷的最后一组为读者对图书馆开展社会服务的评价及建议。具体统计结果如下(表1至表4)：
3、调查结果分析
通过以上的调查统计可以看出，社会读者对图书馆环境设施总体比较满意(见表1)，但是在关于图书馆内各类标识牌指示等是否清晰时，有近一半的读者表示了不满意，也就是表示这些标示或者指引对于社会读者而言，没有起到应有的作用或者不够清晰。对于图书馆网络服务设施，满意与不满意的约各占三分之一，主要是由于馆内电子阅览室虽然对校外读者开放，但是需要读者办卡付费登记后才可以使用，同时，馆内的无限网络虽然免费，但需要读者自带笔记本才可以，还需要进行有关设置，对于一般读者使用起来有困难。在对图书馆日常服务满意度的调查统计中，总体的满意度较不理想(见表2)，尤其表现在对图书馆的借阅规则上，目前，南通职业大学图书馆对校外读者的借书册数是5，借期一个月，不可以续借，相当一部分读者在留言中认为平时到馆的时间较少，有时疏忽，就超期了，要求增加借阅册数，同时延长借阅周期。在开放时间上，要求在假期里能够适当开放，在关于文献资源宣传及咨询服务方面，要求增加针对社会读者的专门内容。
对于图书馆布局及文献资源获取便利性的满意度调查表明(见表3)，绝大部分读者表示了满意或是基本满意，只是在电子资源的使用方面，由于各类数据库有专门的使用平台与操作方法，对使用者有较高的要求。同时，图书馆的书刊排架、书标等对于社会读者，需要一个熟悉的过程。 在关于本馆文献资源的评价中(见表4)，有超过三分之一的读者表示馆藏图书种类不能满足他们的阅读要求，针对读者的这一问题，笔者特意在南通职业大学图书馆汇文图书管理系统中统计了校外读者借阅量前1O种的图书，详见图1，可以看出，社会读者的阅读倾向比较广泛，而且与校内读者有较大的区别，文学类占到了36％，医药卫生占到了14％，历史地理类占到了12％，天文学和哲学宗教也有所涉及，对于馆内新书，由于社会读者到馆频率低，绝大部分被校内读者捷足先登，对于电子资源，由于涉及到版权问题，图书馆没有完全对社会读者开放。在读者留言中，问题主要集中在以下几个方面：①图书馆的开放时间，要求最好能够暑期开放；②希望能够使用图书馆的数据库资源；③图书馆能够经常向他们通报一些与其有关的信息，图书借阅超期、新书、某些专业信息等；④能够提供使用过程中的指导和帮助。
4、进一步改善对策针对以上存在的问题与建议，南通职业大学图书馆提出以下改进措施：
4．1在图书借阅规则上，多考虑社会读者方面的因素，在借阅册数，借阅时间上尽量向社会读者倾斜；4-2对图书馆内的馆藏布局、标识指引应该充分考虑到校外人员的接受能力，从校外人员的角度给出详细而又通俗的标识，便于校外读者的认知，特别是在无线网络等区域要提供详细的使用帮助，发放一些使用说明的小单子；
4_3在电子阅览室的使用上，针对不同的读者要求，区别对待，对于需要查找数据库资料的读者，适当只收取资料信息费用，上机免费，对于需要休闲娱乐的读者，正常收费，电子阅览室可以分为文献资料检索(免网络费)与多媒体两种类型；
4．4合理安排开放时问，考虑社会读者的实际情况。目前南通职业大学图书馆周一至周五(8：o0—2l：3O)完全开放，周六周日在8：0o一17：3O开放，而社会读者的闲暇时间一般为周末和下班后，周末正是他们的休闲时间，建议在周末的晚间也能够正常开馆，同时，考虑到人员成本等因素，可以针对社会读者的实际利用情况，有针对性地开放部分服务，如咨询、社科借阅室、报刊阅览室等，对于寒暑假，可以实行值班制度、定期开放；
4．5图书的馆藏结构上，在满足本校教学科研的前提下，适当考虑社会读者的阅读倾向，对于读者的部分合理需求，本馆确实无条件满足的，可以通过本地的高校图书馆资源共享联盟帮助实现；
4．6适当开放电子资源的使用权限，由于涉及到版权问题，对于用户的范围、并发数有一定的限制，一方面通过与数据库供应商协商；另一方面可以通过代查待检，由馆员来提供检索服务；
4．7加强与社会读者的交流沟通，图书馆应提倡无边界服务，通过现代通信技术手段，构建馆员读者交流平台，电话、BBs、Email、短信、MsN、QQ等手段都可以利用起来，既可以了解到社会读者的动态需求，又可以将图书馆的信息及时的传递给社会读者，拉近了高校图书馆与读者之间的距离，为高校服务社会建立有效地沟通桥梁；
[关键词]国土资源管理 测绘 研究 应用
[中图分类号] DF453 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-7-225-1
所谓测绘，其实是以空间科学、光电技术、信息科学、计算机技术以及网络通讯技术为前提，以全球定位系统、遥感技术和地理信息为核心，用测量方式，将地面中存在的界限与特征在地面现状图形与位置信息中反映出来，主要运用于工程建设规划和行政管理设计[1]。此外，测绘也指对自然地理环境的形状、大小、属性、地表人工设施以及对空间位置的采集与测量。
国土资源管理中应用测绘技术主要包括以下设备仪器：超站仪、经纬仪、钢尺、求积仪、秒表、三维激光扫描仪、陀螺仪、GPS接收仪以及手持机等。
1国土资源管理中应用测绘的意义
国土资源管理中应用测绘的意义主要分为四点，即：
（1）测绘能够为管理国土资源提供相关的地理信息服务，同时还能提供相关的技术支持；
（2）能够为动态遥感分析和土地监测利用提供便捷的技术；
（3）应用测绘技术，可以加大国家对交通、能源、通讯以及水利等设施的投资，在很大程度上提高了我国治理生态自然的水平，使合理科学开发国土资源得以促进；
（4）应用测绘技术，一方面对促进国土资源的可持续发展非常有利，另一方面，也有利于国家开发、保护与利用自然资源的加强。
2国土资源管理中测绘的应用
2.1国土资源管理中3S的应用
国土资源管理过程中应用3S技术主要包括五方面：
（1）勘查宅基地，管理国土资源的过程中勘查宅基地，对农村土地登记和调查的成果进行予以不断完善是勘查的主要目标，为城乡一体化土地管理收集相关数据。在这个过程中，能够通过GPS技术实地测绘正批准过程中的宅基地。通过RS技术和GIS技术来检测农村宅基地的面积、位置以及土地情况，尽可能的实现对国土资源的统一管理，同时也为我国建设新农村提供更加优质的国土服务。
（2）变更调查目前我国国土的利用现状，在国土资源管理中应用3S技术主要是：通过GPS技术和遥感技术来取得利用国土现状的数据信息和变化影像，同时及时检查土地动态变化，将所得数据信息在图纸上反映出来，尽可能的明确实地状况与图文调查相一致。
（3）通过3S技术来总体规划国土资源监管，总体规划国土利用是一项十分繁琐的工作，主要工作内容有：提取各种土地数据、绘制土地基本图、使用土地图文资料、归档土地图文资料以及日常管理土地数据资料等[2]。通过3S技术能够在短期内取得土地信息的准确空间坐标，而且还能管理与更新国土利用过程中的相关信息数据库，对建立健全国土运行机制的网络技术进行充分利用。
（4）通过3S技术能够有效保护农田。在国土资源管理中对3S技术的有效应用，为保护基本农田提供了非常重要的技术性支撑。特别是GPS和PDA技术在国土管理中的应用，进一步简化了定期或者不定期巡查我国农田的工作流程，从而大大提升了对我国农田进行定界划区的工作效率。
（5）通过3S技术在对土地执法进行检查的实施效果。在检查的过程中，通过遥感技术来对相关的数据图像和信息进行收集，以此进行对比与分析，在分析的过程中对开发与利用国土的最新信息进行提取，3S技术对于警示和预防违法犯罪的现象具有非常重要的指引作用。通过PDA技术和GPS技术，能够将无线数据录音、通讯、电话语音通讯以及无线数据拍照等各功能进行有效集合，以此来开发出与管理国土资源的移动智能终端相符合，能够使土地数据信息的快速采集和准确定位的最终目标得以实现[3]。
2.2国土资源管理中现代测绘技术的应用
在国土资源管理中，应用现代测绘技术所包含的数据为：计算机系统、光电测距仪、全站仪、GPS，现代测绘技术的准确快速定位能力与监测能力非常强大，它能够检测地质资源环境、矿产资源以及调查土地资源。在GIS技术的前提下所使用的地理信息系统，能够在国土资源调查与评估、土地利用现状以及调查地质自然灾害中应用。所以，这就要求相关国土资源管理单位一定要对现代测绘手段与技术进行充分发挥，加速建设国土资源相关管理工作，尽可能的改进国土资源管理的方法与手段。此外，还必须加强相关国土资源管理单位工作者的专业与技能培训工作，在最大程度上提升工作人员对突发事件进行处理的能力以及操作水平。
3国土资源管理中应用测绘的重要作用
在国民经济与社会发展的过程中，测绘工作属于一项前期性与基础性的工作。目前，我国症处于快速、持续以及健康发展的新阶段，在实施西部大开发与可持续发展战略的过程中，国家还要对水利、交通、能源以及通讯等设施投资予以进一步加大，确保治理生态环境力度的提高，以及各种生态资源开发、利用、保护以及管理力度的加强[4]。科学管理，合理规划，对管理国土资源中的各项业务提供相关数据信息服务，同时还能为国土资源管理提供更加完善的技术性支持。此外，还能为监测与分析土地动态遥感提供更加便捷与快速的服务。相关测绘部门通过现存的丰富对国土资源进行测绘的资源成果，通过现代化的测绘手段与技术，能够为管理国土资源及其它基础性国土管理业务提供更加完善的服务于支持。
4结语
在社会经济不断向前发展以及国体资源管理中的测绘技术不断进步的现阶段，国土资源管理事业在我国也逐渐步入更加辉煌的新时期。在我国社会主义市场经济和改革开放进一步发展与推进的过程中，国土资源管理工作也逐渐崛起与发展。在国土资源管理中应用测绘技术一方面能够使其成为强化国土资源管理政务信息和专项信息的实施平台，另一方面还是相关国土资源管理单位进行空间数据分析与空间辅助决策的技术性手段。从国土资源管理和测绘的视角来看，对国土资源管理过程中应用测绘技术进行深入研究，已成为目前相关国土管理部门所研究与探讨的重要课题。
参考文献
[1]早热古力.吐尔逊.浅谈测绘在国土资源管理中的应用[J].价值工程，20l0，（3）：184-185.
[2]吴齐文.测绘在国土资源管理中的作用[J].中国测绘，2008，（2）：178-179.
关键词:土地变更调查；联动机制；常态化变更监管
Abstract： Analysis and summary based on the principles and methods of survey and remote sensing monitoring land change, the annual land change survey the evolution of the process, change the mode of analysis is proposed to improve the efficiency of land change survey, the results of the accuracy and to ensure that the results quality, land survey results, "one with" Machado and change normalization supervision.Key words： land change survey; linkage mechanism; normalized change regulatory
中图分类号：F301.23 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
前言
土地变更调查是重要的国情国力调查，调查的主要内容包括耕地、建设用地、基本农田等的面积、地理位置、属性等各项指标，掌握年度土地利用现状变化情况，满足国土资源“一张图” 工程建设和“批、供、用、补、查”日常监管的需要，为管理及经济社会发展提供基础资料。
一、我国土地变更调查的演革
（一）1996年至2008年手工作业变更阶段
1984年至1996年，我国开展第一次全国土地调查。全面查清了当时我国的土地利用类型、面积、分布、权属等土地利用状况，取得了从地块到村、乡、县、地市、省和全国及可按部门、流域统计的8个一级类、46个二级类土地面积，对耕地进行了按坡度分级统计，形成了基本覆盖全国的1：1万（部分沙漠、山区为1：3万或1：5万）土地利用现状图。
自1996年详查结束至2008年，国土资源部每年都组织开展年度土地变更调查工作，但受技术条件、变更手段等原因限制，年度土地变更调查成果不能及时进行数据库更新，详查数据库出现了现势性差、精度低、速度慢等问题，尤其是基层的技术力量和设备相对落后，变更调查图件、数据、数据库更新不能同步进行，不能实现真正意义上的数图一致，图库一致。
（二）新方法、新机制下的土地变更调查
2007年启动，2009年12月31日为统一时点的全国第二次土地调查获取了客观、真实、准确的全国土地利用数据，建立了覆盖全国的区、市（地）、县三级，集影像、图形、地类、面积和权属为一体的土地调查数据库，建立了土地资源变化信息的调查统计、监测与快速更新机制。在此基础上充分利用年度土地利用遥感监测成果完成的土地变更调查。是全面利用“3S”技术采用新方法、新机制的土地变更调查。
1、年度土地变更调查成果是国土资源管理“一张图”工程核心内容
2010年在全国首次采用新方法、新机制开展年度土地变更调查，首次提出土地变更调查与遥感监测工作，充分利用现代遥感技术、“3S”技术（遥感—RS 、地理信息系统—GIS和全球卫星定位系统—GPS)）进行年度土地变更调查与遥感监测工作，以准确获取年度土地利用变化的数据信息，保持第二次土地调查成果的现势性、准确性，及时更新国土资源管理“一张图”工程、和国土资源综合监管平台的核心数据，巩固第二次土地调查成果应用的最大化。
2、2011年土地变更调查组织模式、工作内容、职责分工不同于住年
2011年度土地变更调查与遥感监测工作的组织模式、工作内容、职责分工与往年相比都有很大变化，工作量更大、内涵更丰富、难度更高、技术要求更严，增加了建设用地管理信息调查、核查内容，数据库质量要求更高。
3、实现了土地变更调查由“单一变更”向“一查多用”的转变
2011年是按照新机制、新方法开展土地变更调查与遥感监测工作的第二年，是《全国土地变更调查工作规则(试行)》全面实行的第一年，也是巩固推进新机制、新方法的关键一年，《全国土地变更调查工作规则》和“一查多用”的全面实施，是国家意在利用其“天眼地网”的高精技术来逐步规范地方政策执行水平。年度土地变更调查工作已不是单一的技术工作，涵盖了国土资源管理的规划、耕保、用地审批、执法检查、基本农田建设等方面，其技术性、政策性越来越强。
4、年度土地变更调查由年度集中调查向常态化监管为主转变
新方法、新机制下的土地变更调查和遥感监测工作，其技术性、政策性越来越强，工作量也越来越大，建设用地管理信息的调查和核查，使年度土地变更调查由集中调查向以常态化监管为主转变。
5、国土资源监管方式从“以数管地”到“以图管地”转变
新机制下的土地变更调查工作，彻底改变了传统的土地变更调查模式，实现了从被动接收地方上报统计数据到国家主动监测、核查和分析的重大改变，实现国土资源监管方式从“以数管地”到“以图管地”的转变，为实现基础数据的动态更新、提高土地变更调查的效率，保持二次调查成果的现势性，奠定了基础。
二、新形式下土地变更调查工作的基本要求
全国第二次土地调查以来启动的年度土地利用遥感监测项目，各地开展年度土地变更调查工作提供了参考数据。为利用遥感监测成果，提高土地变更调查质量，创新变更调查方法，强化常态化变更监管，减少年度变更调查工作量，节约工作成本，提高工作效率。是目前年度土地变更调查工作的迫切需要。
（一）“一查多用”要求提高年度土地变更调查成果的准确性
从2011年度土地变更调查来看，“一查多用”已全面体现，土地变更调查成果不再是单一的地籍数据和图件，变更调查与遥感监测成果已经用于土地矿产卫片检查、规划编制、土地督察、用地审批、耕地目标责任考核等多个业务领域，土地变更调查成果已成为国土资源各项管理工作的基础和落脚点。对土地变更调查成果的客观性、准确性提出了更高要求，这就要求切实做好日常变更工作。
县级土地调查数据库是第二次全国土地调查（以下简称“二次调查”）的一项十分重要的成果，是各级土地调查数据汇总统计的基础，也是国土资源各项日常管理工作的重要依据。为保证二次调查数据库建设的顺利开展，针对当前各地数据库建设的实际情况，现就切实加强数据库建设工作通知如下：
一、加强人员培训
各地要根据本地区数据建库的进展情况，加强人员培训工作。通过定期、不定期技术培训，统一技术标准和要求，提高建库作业单位的技术水平。没有通过培训及考核不合格的建库作业单位，不得承担建库任务。同时，要对各县（市、区）行政管理人员及技术人员开展数据库质量检查培训，提高其对成果质量检查把关的能力。有关技术人员要通过参与建库工作，掌握数据库建设及应用方法，为以后数据库更新及应用打好基础。
二、加强技术指导
各地应统一组织有经验、业务精、技术强的专业队伍，或聘请有经验的技术专家，邀请调查经验丰富的基层管理人员，定期开展县级土地调查数据库质量巡查，现场开展建库技术指导，及时发现解决建库中的问题。
三、加强专业队伍遴选
作业队伍的技术水平对数据库建设进度和质量至关重要。各地要严格把关，选择能力强、业绩好、经验丰富的专业队伍参加本地区数据库建设工作。有条件的地区应以省或市为单位，统一选择建库作业队伍，并做好队伍的监督和管理。条件不具备的地区，省级土地调查办要指导各地区建库作业队伍的遴选工作，定期开展情况摸排和质量考核。
四、加快软件选择
数据库软件是开展数据库建设的重要工具，全国土地调查办已公告了通过测评的县级土地调查数据库管理软件，供各地选择。尚未选择数据建库软件的地区，应尽快从通过测评的软件中选择适用于本地区的数据库管理软件。各地应尽可能选择统一的农村土地调查数据库管理软件，以便本区域的数据库集成和整合，并督促软件开发单位做好软件的本地化改造和售后服务工作。
五、加强质量跟踪和检查
各地要加强对数据建库质量的跟踪和检查，定期开展数据建库质量考核，对存在重大质量和管理问题的作业队伍，要进行公开曝光及清退处理。全国土地调查办组织开发的县级农村土地调查数据库成果质量检查软件，是对各县级数据库成果质量进行检查把关，辅助作业单位及时发现错误，完善数据库成果的重要工具。各地应充分利用数据库质量检查软件，开展对本地区调查成果质量检查工作。
大家好!
我是××,来自××国土资源所。很荣幸参加这次县局组织开展的"建设效能系统,服务科学发展"的演讲比赛。我演讲的题目是<<夯实基础服务管理>>。
自1998年参加工作的十一年来,作为一名普通的基层所办事员,我觉得只有建立健全真实、准确的土地登记档案资料,才能顺利开展各项国土资源管理工作。土地登记工作既是我们国土资源管理工作的基础,又是我们工作的核心。
人类在进步,科技在发展。国土资源管理工作已逐步显现出了它在现今社会重要的,不可或缺的作用。因此,由国务院组织开展的第二次全国土地大调查工作于2008年如火如荼的开始了。现已基本完成了农村土地调查。可是我们基层所最为关心的农村宅基地和集镇国有土地使用权登记工作尚未展开。我们现有的土地登记档案资料仍是二十年前第一次土地大调查的资料。既不完整,又不准确。由于当时的测量工具落后,导致误差非常大。有时同一原地的面积竟相差几百平方米。试问,这样的土地登记资料怎么还能在科技日益发达发达,法律日渐完善的今天得以应用呢?所以我认为,现阶段应尽快全面开展土地总登记工作,也就是我们平常所说的初始登记工作。
新颁布的<<土地登记办法>>第九条规定,土地登记须由申请人提供地籍调查表,宗地图及宗地界地坐标等资料,同时还规定,这些资料的取得申请人可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查。这些规定表明,权利人应当申请相关专业机构,获取地籍资料。而这些资料的取得恰恰是土地登记发证中的重头戏。工作量大,费用多,耗时长,在实际工作中,原本可由土地登记人办的土地登记申请,指界,地籍调查,收集整理土地权属证明材料等工作,都被乡镇国土所统包统揽了。
众所周知,各乡镇人员少,经费短缺,真正实施土地总登记工作任务十分艰巨。在地籍调查中,有时相邻宗地虽无任何权属纠纷,可双方却不同意在地调表上鉴章。阻碍了登记发证工作的进程。我以为,只能统一可以进行土地登记,登记公告土地登记情况。于公告期满后,直接核发证书。开展调查工作。可效仿第二次全国土地大调查工作时,从局机关和其他国土所抽调人员。分组开展土地登记调查工作。另外,国土所可下卦土地登记机构。按照<<土地人职业资格制度暂行规定>>在登记发证中收取佣金来弥补经费的不足。确保土地总登记工作的顺利开展。自税费改革后,国家陆续取消了大部分涉农收费。规定农村宅基地登记发证只收取5元工本费。实际上仅土地证书。登记图表等加起来就远远超过这个标准。更不用说勘丈测量费,交通费,人员工资了。所以我认为,集体建设用地登记发证也应该收取土地登记费。不然宅基地登记发证将艰难进行。
在开展学习,实践科学发展观活动的同时,举办的这次演讲活动。我认为意义重大,它让我们全系统干部职工能够欢聚一堂,各抒己见。增进了学习和交流。国土资源管理工作任重道远,举足轻重。我作为国土资源管理战线的一名普通职员。深感责任重大,保护和合理利用土地,确保耕地总量不减少是我们的基本职责,我们将一如既往的立足于本职工作,为国土资源管理事业做出自己应有的贡献。
关键词：地籍测绘；国土资源管理；服务功能
随着3S测绘技术以及计算机技术的飞速发展，为在全国范围内建立高精度地籍管理信息化系统提供了有利条件。地籍管理做为国土资源管理体系的基础工作，是实现国土资源管理体系建设的前提和保障。建立基于3S测绘技术的地籍管理信息系统将从根本上解决国土资源管理工作量大、技术难度高、图件数据变更困难等难题，从根本上改变目前国土资源管理工作的现状，大大促进地籍管理成果的应用和社会化服务，对国土资源信息的管理、更新和应用具有重大意义。
一、地籍管理是国土资源管理体系的核心内容
地政管理的核心是土地的权属管理，它只有通过地籍管理，才能真正有效的将资源管理起来。同时，只有通过地籍管理才能将有关的各项土地数据、图件资料和信息收集、储存起来，为社会主义现代化建设提供服务。因此，地籍管理工作是土地管理的基础工作。实行地籍管理，通过土地登记，使土地权益受到国家法律的严格保护。对根本上制止违法用地、保护土地以及巩固社会主义土地公有制具有重要意义[1]。所以说，地籍管理是保护土地所有权和使用权人合法权益的有效手段。实行地籍管理，通过土地调查、统计、评价等有关资料，为编制土地利用总体规划、正确确定土地用途以及实行有偿使用国有土地制度提供客观的依据。
当前，我国地籍管理主要土地调查、土地登记、土地统计、土地权属管理、土地利用动态监测、地籍管理信息系统和地籍档案管理等方面工作内容。土地调查是地籍管理的重要组成部分。主要是为查清土地的类型、数量、质量、权属、利用状况所进行的一种活动。包括土地利用现状调查、地籍调查、土地条件调查三种。土地登记是通过行政和技术手段，对国有土地使用权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、他项权利进行登记造册、核发证书的过程。通过土地登记，可以依法将上述权利以法律形式固定下来，从而有效保护了土地权利人的合法权益。土地统计是以数据形式反映出土地的分类、面积、权属、分布状况。目前土地统计是土地管理部门唯一的数据来源。土地权属管理包括土地确权和土地纠纷的调处[3]。土地动态监测技术是从高空到地面各种对地球观测的综合性技术系统的总称。它由遥感平台、探测传感器以及信息接受、处理与分析应用等组成，周期性地提供监测对象数据处理和动态情报。地籍管理信息系统和地藉档案管理则是对于地籍测绘的有关成果及其与社会发展属性相结合的属性数据和信息进行综合管理的数据源系统，是实现国土资源综合管理的基础数据服务手段。
二、地籍测绘服务于国土资源管理
国土资源是经济社会发展的物质基础，是国家安全的重要保障。随着我国经济和社会的快速发展，国土资源特别是土地资源紧缺的矛盾日益突出，国土资源管理已经成为全社会普遍关注的热点、焦点和难点。而地籍测绘工作是国民经济和社会发展的前期性、基础性工作，广泛服务于经济建设、国防建设、国土资源管理、人民生活等各个领域，它是土地利用和管理不可缺少的基础工作。 地籍测绘与国土资源管理是服务与被服务的关系，是彼此相互依托、相辅相成的一个整体。要做好地籍测绘管理工作，为国土资源管理服好务，就要做到守土有责、守土尽责。
地籍测绘作为国家重要的地理信息活动，已成为新兴的信息产业的重要组成部分。特别是伴随数字化社会的发展，地籍测绘在国土资源管理中的地位越来越突出。在今后更要充分利用现代化测绘工作的技术优势，提供更加精确、可靠的基础地理信息数据，进一步强化测绘在国土资源管理中的服务功能。
三、地籍测绘在国土资源管理中的主要服务功能界定
地籍测绘与国土资源管理体系建设是一个彼此相互依托、相辅相成、有机统一的整体。地籍测绘服务于国土资源管理体系的建设和发展，为国土资源管理中国土整治与开发、土地的归属权、土地的纠纷与变更等重要环节提供科学、规范、合理的保障。伴随现代社会科学技术的发展，在经济全球化、数字化、信息化的大背景下，涵盖国土资源调查信息系统、土地利用信息系统、地藉信息系统等的国土资源信息系统建设与发展势在必行，而地藉测绘是为国土资源信息系统建设提供基础材料的最为精确和科学的手段，是国土资源管理体系建设的前期性、基础性工作。国土资源管理体系的建设为国家资源的宏观管理、国防建设、城乡规划等提供可靠保证[3]。综合分析，地藉测会通过对地块权属界线的界址点坐标进行精确测定，将地表相关设施的空间位置、面积、权属关系和利用状况等属性进行精确绘制和记录，强化了国土资源管理体系的权威性、组织性、纪律性，确保相对科学、合理的分配和利用每一寸土地，为国土资源管理体系的建设与发展提供基础信息和数据保障作用。具体而言，地籍测绘在国土资源管理中的主要服务功能包括如下。
（1）为土地规划审批提供服务
发挥测绘工作的基础性、前期性的特点，为土地规划审批提供包括地籍图在内的一些基础性文件。国土资源管理部门利用城市具体的地形图资料，可以有效地掌握城市建设的规模和扩展速度，根据建设用地占农耕用地的情况，分析人口与土地资源之间的相互协调关系，从而修订城市发展的相关政策。
（2）为土地利用提供服务
现阶段农村集体土地往往以管理区为权属单位进行登记，范围面积较大不利于土地资源的管理利用，所以需要利用测绘工作所提供的图文资料来划定权属界线，位置以及面积，进而达到农村集体土地管理的要求，合理利用土地资源。
（3）为土地监测提供服务
利用测绘工作所提供的图文资料实现对土地资源的实时监控，这样一来，就可以及时地掌握违法用地的具置以及非法占地的面积等等，为依法处理提供了可靠的证据。另外，建立基本农耕用地的信息系统，显示基本农田的位置、面积以及范围，实时监测农耕用地的变迁情况，可以更加有效地保护基本农田。
（4）为矿产资源勘查、地质环境保护提供服务
测绘工作还可以提供精确的地质调查资料以及地形图，同时利用基础测绘成果还可以对矿区的地质环境进行全方位的监测，为了解地质环境并且采取有效地保护措施提供了重要的依据。
结论和总结
现代多用途地籍以宗地作为空间信息的最小载体，以准确性、现时性为特点，以多用途功能为目标。因此，地籍测绘成果具有显著的空间特征，有丰富的属性描述，有强烈的时态性。借助数学分析理论和技术，对地籍测绘成果进行空间数据分析，从而准确地判断和描绘某一事物在空间上的分布和运动规律，从而为我国整体的国土资源管理提供基础数据服务和保障。国土资源部成立以来，一直非常重视地籍测绘工作，将其列为部中心工作之一，国土资源大调查土地利用动态遥感监测项目从1999年开展，连续12年，每年开展对全国重点地区的遥感监测和地籍测绘，持续为满足我国社会经济发展提供服务。
参考文献：
[1] 邹岩.GIS技术在国土资源管理工作中的应用[J].黑龙江科技信息，2011，（8）：103.DOI：10.3969/j.issn.1673-1328.2011.08.098.
根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发[*]38号）精神，为确保土地调查工作的顺利开展，参照国家、省、市第二次土地调查的组织管理模式，结合我县经济社会发展和土地管理实际情况，经县政府同意，现就我县第二次土地调查工作提出如下意见：
一、调查的目的和意义
土地调查是我国一项法定的重要制度，是全面查实查清土地资源的重要手段。第二次全国土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是全面查清目前全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息社会化，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。
搞好第二次土地调查，掌握真实、准确的土地数据，是全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求；是推进城乡统筹发展，保障国家粮食安全和促进社会稳定，保护农民利益等工作的重要内容；是编制国家经济和社会发展规划，加强国民经济宏观调控，实施科学决策的重要依据；是贯彻落实国务院关于深化改革，严格土地管理，提高政府依法行政能力和国土资源管理水平的迫切需要；是科学规划、合理利用、有效保护国土资源，严格耕地保护制度的根本手段。
二、组织领导
为确保我县第二次土地调查工作的顺利开展，县政府已成立第二次土地调查工作领导小组（见颍政办[*]41号文），负责全县土地调查工作的组织领导。各乡镇、县工业园区管委会也要成立领导小组和办公室，按照县领导小组的统一部署，抽调专人，认真协助做好本区域内的土地调查工作。
三、目标任务
我县第二次土地调查的目标任务是：在全县范围内利用3S等先进技术，以*年进行的土地利用更新调查、土地利用数据库建设成果资料为基础，掌握全县耕地、园地、工业用地、基础设施用地、金融商业服务用地，开发、园区、房地产用地及未利用地等各类用地的分布和利用状况。
四、时间安排
根据省、市第二次全国土地调查工作领导小组关于“分步实施，重点和急需地区优先进行”的统一部署，我县要在*年底全面完成第二次土地调查工作。各乡镇要制定方案，明确分工，确保质量，严格验收。同时要做好宣传发动工作，要充分利用广播、电视和横幅、标语等方式进行广泛宣传。
湖南省卫星遥感技术应用于国土资源管理起步于上世纪70年代中期，经过近40年的宣传普及和试验研究，特别是近10年来的长足发展，现已进入到比较成熟的生产实用阶段。已形成湖南省遥感中心、湖南省国土资源规划院、湖南省第一测绘院、湖南省第二测绘院、湖南省第三测绘院、湖南省测绘科研所以及湖南省国土资源信息中心等单位遥感力量组成的遥感技术应用队伍，拥有500多名遥感专业从业人员，近8000万元遥感专业设备，且每年投入专项经费近2亿元，在土地利用与矿产资源调查与监测、地质灾害预警与应急反应等领域取得了显著的社会效益与经济效益。
随着国土资源科学管理的需要和遥感技术应用水平的提高，湖南卫星遥感应用已成为支撑政府决策的有力工具。卫星遥感技术的应用不仅在国土资源管理，在经济建设和社会发展中的作用也日益重要，前景越来越广阔。
历史回顾
湖南卫星遥感的过去主要是遥感技术应用方法试验。1970年代中期至1980年代中期，在国家科委、国家计委、国家基金委、中国科学院、湖南省政府、湖南省计委、湖南省科委等部门的支持下，湖南率先进行了“湖南省国土调查多平台遥感预试验”。
1980年代中期至1990年代初，湖南省和中科院资源与环境信息系统国家重点实验室合作，进行了“洞庭湖区地理信息系统”研究。 1990年代初至中期，进行了“湖南省防洪减灾信息工程运行系统方案”研究，有力地推动了3S技术在防洪减灾中的应用。
1990年代中期至2000年代初，在原国家计委支持下，实施“湖南省国土资源遥感综合调查”项目，通过卫星遥感技术，基本查明了湖南省各类资源和环境状况，为我湖南省经济社会发展总体规划和政府科学决策提供了重要的基础数据。
湖南省卫星遥感技术开始用于土地资源、矿产资源、水资源、森林资源、旅游资源以及生态环境、自然灾害等方面的调查研究，并取得了良好效果。
应用现状
湖南卫星遥感技术应用工作开展近40年来，通过不断的实践与摸索，在技术方法上已基本成熟，遥感装备水平为满足应用需求得到了全面改善。土地利用变化与矿山开发状况遥感调查与监测、区域地质与矿产地质遥感调查研究、地质环境与地质灾害遥感预警与应急等领域均取得了重大成果。地质等遥感信息形成机理研究、遥感与多源地学数据的综合应用，迈上了新的台阶。
第二次全国土地调查
2007年3月至2009年12月，湖南省第二次全国土地调查工作期间，湖南省以卫星遥感底图为基础，通过遥感解译与外业调查，全面查明了全省土地利用现状、土地权属状况、基本农田分布状况和城镇地籍状况，真实掌握了土地基础数据，为全省经济社会发展与国土资源管理提供了准确性高、现实性强的基础数据。
土地利用遥感监测与土地年度变更调查
2000年组建湖南省国土资源厅以来，基于土地资源管理的“批、供、用、补、查”对基础数据的需求，国土资源部门每年基于卫星遥感数据开展土地利用变化遥感监测。特别是2009年第二次土地调查结束之后，随着卫星遥感技术的不断发展，实现了全省土地监测“一张图”的全覆盖。
土地利用遥感监测能及时准确地反映土地利用变化的最新情况，其成果是土地年度变更调查的主要依据。土地年度变更调查以新增建设用地、土地开发整理复垦耕地以及其他相关地类的变化为主要对象，以客观准确反映年度内土地利用变化情况为主要目标，对满足土地管理日常业务的现实需求，实现监管方式从“以数管地”到“以图管地”的重大转变，进一步扩大调查成果应用的深度和广度，提高土地基础数据资料的社会化服务水平，有效保障土地参与国家宏观调控，满足经济社会发展的迫切需要具有重大意义。
土地矿产卫片执法检查
土地矿产卫片执法检查是国土资源管理的常态化手段，每年开展一次。本工作利用卫星遥感技术定期监测土地利用变化和矿产勘查开采状况等，发现全省土地矿产疑似违法图斑，并对违法情况进行核查，为及时发现、制止和查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为提供了科学依据。
近3年来，共发现并查处土地违法案件3200多起，违法占用土地4万多亩，违法占用耕地1.6万多亩，矿产违法案件999起。各县市区国土资源部门依据相关法律法规对违法主体处以罚款1.2亿多元，违法主体补办手续产生的土地矿产收益在100亿元以上。3年土地矿产卫片执法中，各县市区对违法主体处分200余人，其中县处级4人，科级及以下82人；移送司法机关21人，申请法院强制执行300多起；个别土地违法严重的县（市、区）被国家问责或警示约谈。
土地矿产卫片执法对土地矿产违法行为起了极大的震慑，增强民众法律意识，对稳定土地市场、规范矿业秩序发挥了巨大作用，促进了地方经济良性发展。
耕地后备资源调查与永久基本农田划定
耕地资源是经济社会发展的重要保障。2010-2011年，我省基于卫片遥感图像及其解译成果为调查底图，投入专业技术人员1000余名，耗时两年，全面查清了全省耕地后备资源的类型、数量、质量、权属和分布。
2010-2012年，我省利用卫星遥感技术，投入专业技术人员2000余名，在外业逐图斑核查的基础上，通过基本农田区位调整和划定、基本农田落实到地块和农户、基本农田占用和补划以及设立基本农田保护标志等，全面健全了基本农田图表册基础资料，落实了基本农田保护责任，建立了基本农田数据库，规范了保护标识及责任卡。永久基本农田划定对切实提高基本农田的区位稳定程度、集中连片程度、落地到户程度和信息化程度，全面提升基本农田保护水平，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，协调农业用地与建设用地的矛盾，严格控制对耕地的占用，稳定农民承包土地的思想，有效改善农业生产条件等发挥了重要作用。
农村集体土地确权登记发证
农村集体土地确权登记颁证是国务院部署的一项重大土地调查工程。该工作以0.5米的航天或航空遥感图像为外业调查底图，以内业判读指界与野外现场勘界相结合的方法，进行权属调查、界址点采集，然后经内业上图、套合“二调”图斑线和地类、编辑、裁切，编制成农村土地所有权地籍图和宗地图，建立集体土地所有权数据库，并进行分类统计和面积汇总，有效地提高了工作效率。
矿产资源开发多目标遥感调查与监测
为加强矿产资源管理，从2006年开始，湖南省启动了矿产资源开发多目标遥感调查与监测，每年开展一次。
该工作利用卫星遥感技术，在湖南省开展矿产资源开发利用状况、矿山环境和矿产资源规划执行情况遥感调查与监测工作，获取矿产资源开发客观数据，为矿政管理部门制定矿产资源规划、整顿矿产资源开发秩序、治理矿山地质环境等提供技术支持和决策依据。
地质灾害预警预报和应急反应
湖南是我国地质灾害严重的省区。针对湖南严重的地质灾害， 2004年以来，我省基于气象卫星信息和多普勒雷达信息，在汛期开展地质灾害卫星遥感预警预报工作，向相关部门和公众通过Web GIS实时预警预报信息。
10年来，共地质灾害预警预报信息500余次，成功预报200多次，最大限度地减小了因地质灾害所造成的人员伤亡和财产损失，产生了显著的社会效益和经济效益。
另外，基于多源对地观测卫星信息开展的，集预警预报、应急调查、应急评估、应急指挥于一体的突发性地质灾害应急反应体系，也于2011年开始研究，预计在近年可以运行，并将成为我省防灾减灾的重要技术手段。
未来趋势
卫星遥感技术是信息化建设的重要组成部分，也是全面推动信息产业化发展的生力军。迅速发展的卫星遥感技术，正逐步成为国土资源管理中及时有效的技术支撑。卫星遥感技术服务于国土资源管理工作，已具备多样的信息获取途径和系统而科学的信息处理方法，已成为当代国土资源管理首选的技术手段和主要的决策助手。
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