时间：2023-10-08 10:25:05
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关键词：产业园区；市场化；产城关系
一、项目概况
牡丹江市产业园区位于牡丹江市区东部，囊括国家循环经济产业园区、铁岭河镇产业区、光伏产业园区以及东部产业新城，同时还包括桦林镇、青梅村，形成牡丹江市产业经济集聚区。
二、核心问题
1.市场背景的“不确定性”。市场背景的不确定表现为招商引资项目的不确定，传统园区规划的空间布局如何灵活适应市场变化，避免蓝图式规划建设的资源浪费？
牡丹江市第二产业基础较弱，园区各类设施短缺，城市产业品牌影响力较小，吸引力有限。如何快速实现园区的基础积累完成品牌建设？
2.产城一体的“回波扩散”。综合周边利弊条件，产业园区与牡丹江市区的关系需要分阶段进行考虑。鉴于二者的空间距离，园区与市区满足“回波―扩散”效应。
园区发展初期，如何增强园区与牡丹江市区的互动关系，承接市区各类服务设施，促进园区初期的快速发展？园区发展后期，如何避免对牡丹江市区的过渡依赖，完成园区新城式独立发展？
三、解决策略
1.面对市场背景“不确定性”下的确定策略
（1）招商方向确定。结合黑龙江省产业发展方向以及牡丹江自身现有产业优势，重点吸引石化、医药、能源产业，相应引进汽车装备、新型材料及森林相关产业。
（2）发展路径确定。规划园区主体空间布局划分为综合性产业区以及分类产业片区，以集约发展为主导理念。园区建设初期，以招商引资为重点，放宽招商企业规格，安排企业进驻综合片区，迅速形成规模效应。通过综合片区建设引导完善园区基础设施建设，合理园区管理体制，形成园区初期品牌影响力。
（3）投入产出确定。规划明确产业园区单位土地投入产出比，结合国内相应城市产业园区投入产出比例，确定适合牡丹江市的产业投入最低数据为5000万/平方公里，并实行限量供应投资总额在500万元以下的相关企业，避免园区发展走上土地资源浪费的路子。
2.面对产城一体回波效应下的互动策略
（1）空间分步发展。园区发展初期以承接市区市政社会服务为主要服务来源，依托青梅大桥加强与市区交通联系，提出青梅村为初期集中建设空间，强化市区扩散效应促进产业园区与牡丹江市区的功能联系，相应产生的回波效应则能促进牡丹江市区第三产业的发展。
（2）软体扩散发展。成立园区独立管理机构，架构牡丹江市产业园区管理服务体系，避免与牡丹江市区管理机构的混杂交叉；
鼓励市区各类服务型企业（律师事务所、酒店、物业公司等）及机构在产业园区设立办事处，形成园区独立的软体服务体系。
四、规划空间结构
1.用地空间结构。形成园区主体结构为“丹江北去，水绕三园成一体；国道南来，带动五区抱青山。”牡丹江自南向北，串联国家循环经济产业园、铁岭河镇产业园以及北部光伏产业园三大园区，形成以产业新城为服务核心，促进三大园区一体化发展，构建牡丹江工业产业集聚区；201国道自北向南，联系牡丹江产业集聚区与辽宁沿海地区的联系，提升了牡丹江产业集聚区的区位优势；五区抱青山，结合园区可确定因素，划分新城空间结构，既避免了园区建设的资源浪费，同时优化了牡丹江产业集聚区的核心空间生态结构。
2.道路交通结构。园区重点设置三个层次的道路交通，交通性道路、生活性道路以及综合性道路，其中以交通性道路为设置重点，结合201国道贯穿园区，形成园区交通环路，一方面确保园区交通结构完整，另一方面避免初期交通建设浪费。生活性道路分期建设，以适应产业发展的灵活性。
3.公共交通系统。充分依托现有牡丹江市公共交通系统建设，采用TOD发展模式――公共交通导向型开发，一方面加强与主城的联系，另一方面可以打破园区发展的瓶颈。TOD模式主张城市规划应布置紧凑，以公共交通作为城市运行的支持系统，以公交系统节点作为园区公共服务发展的基础。
4.生态系统结构。为了塑造基地的生态特色，对基地内生态系统进行规划，主要形成了：“依山就势、分团抱绿、显山露水”的生态系统结构。生态系统建设也是园区独立发展为新城的基础。
5.文化系统建设。结合青梅山核心山体，打造产业园区“大盆景”，保留山体自然涵养和生态游憩场所，营造可亲近的园区山林空间，同时促进生态型绿色经济的发展，丰富园区各类文化设施建设。
园区分割廊道在满足自身生态低冲击的基础上，设置各类小型文化场所，形成园区文化廊道，同时兼顾园区文化串联功能。
五、结语
城市产业园区的发展不仅需要考虑战略的问题，同时还需要从战术层面加以重视。市场背景下产业园区的建设与发展一方面需要明确确定因素与不确定因素，以确定因素为抓手，灵活应对市场变化，另一方面需要综合周边利弊条件，因势利导，以较小的资金投入获得较大范围的要素支持，减轻政府负担。
参考文献：
[1]林云莲.生态工业园：我国开发区可持续发展的战略选择[J].特区经济，2007，（1）.
现将新区成立以来的经济社会发展情况汇报如下：
一、______新区基本情况
______新区于20__年2月份经省政府批准成立，按照省政府《______新区建设总体方案》的要求，______新区的功能定位为“五区”，即______市“三化”协调发展先导区、老工业基地振兴和资源型城市转型示范区、现代化复合型功能区、城乡统筹发展先行区和对外开放示范区。
______新区党工委、管委会班子于20__年12月组建到位，新区机构和岗位设置随后也逐步到位，下设六个副县级局办和两个科级局办，现有工作人员200人。副县级局办分别为综合办公室、组织人力资源社会保障局、发展改革规划局、国土建设环保局、财政局、招商融资促进局，科级局办为农村工作办公室和社会事业局。为加快推进______新区建设，市委、市政府成立了新区建设协调推进领导小组，出台了《关于加快______新区建设的决定》，明确了新区的功能定位、目标任务、工作重点和发展原则，界定了对新区的管理体制和管理权限。20__年5月完成区划调整，初步规划面积177平方公里，辖李万、文苑、文昌3个街道办事处，宁郭、阳庙2个镇和苏家作乡，共89个村，20.75万人（其中农村人口13.7万）。
两年多来，在市委、市政府的正确领导下，新区党工委、管委会按照“一年打基础，三年见成效，五年大发展，奋力走在全省新区建设前列”的目标，强力推进经济和各项事业发展，人民生活水平不断提高。20__年新区地区生产总值完成79.8亿元，同比增长16.8%；规模以上工业增加值完成49.33亿元，同比增长22.8%；规模以上工业主营业务收入完成199亿元，同比增长40%；规模以上工业利税完成20亿元，同比增长18.2%；全社会固定资产投资完成65.08亿元，同比增长43%；公共财政预算收入完成5.01亿元，同比增长31%；社会消费品零售总额完成10.14亿元，同比增长15.7%。今年一季度，新区地区生产总值完成20.5亿元，同比增长17%。今年1—4月，新区规模以上工业总产值完成77.3亿元，同比增长22.5%；，规模以上工业增加值完成17.5亿元，同比增长23.3%；规模以上工业主营业务收入完成71.93亿元，同比增长24%；固定资产投资完成25.5亿元，同比增长36.1%，其中工业投资完成16.4亿元，同比增长99.9%；公共财政预算收入完成1.94亿元，同比增长38.5%。
二、主要工作开展情况
（一）坚持规划先行，引领新区建设。20__年5月，上海同济城市规划设计研究院编制的《______新区空间战略发展规划》通过评审，该方案以“灵山秀水，五彩______”为主题，为新区的开发建设提供了新的战略思路和启示。20__年，我们又委托中国城市规划设计研究院正式启动了《______新区总体规划方案》编制工作。今年4月11日，组织了《______新区总体规划方案》中期成果汇报会。按照规划构想，未来的______新区将从“危机转型”走向“综合转型”，重塑______城市价值的核心战略，在中原经济区经济转型示范市建设中发挥重要作用。目前我们正与编制单位就具体问题进一步沟通，计划上半年完成规划编制，进行评审。控制性详规和各项专项规划的编制将随之启动。
（二）突出项目建设，增强发展后劲。20__年,新区实施项目129个，其中有5个项目被列为省重点建设项目（总投资10.3亿元的厦工二期技改扩建项目、总投资10亿元的厦工配套产业园项目、总投资25亿元的标准化厂房园区项目、总投资25亿元的瑞庆发动机项目、总投资23亿元的中国兵装大江重工产业园项目），23个项目被列为市重点建设项目。今年，新区共安排169个项目，计划总投资569.7亿元，当年计划完成投资119.3亿元，其中，总投资25亿元的瑞庆发动机项目、总投资7亿元的______灏通管业项目、总投资25亿元的标准化厂房园区（大中原精品产业新城）项目、总投资10亿元的光源电力LED产业园项目、总投资23亿元的中国兵装大江重工产业园项目、总投资20.3亿元的中国兵器______光电产业园项目、总投资9.2亿元的______同仁医院康复养老中心项目等8个项目被列入省重点建设项目，77个项目被列入市重点建设项目。在项目推进过程中，我们坚持对重大项目实行一个领导分包、一套班子服务、一线解决问题，要求每个项目都有分包人员，每个项目工地都能看到服务人员的身影。目前，厦工配套产业园项目已经竣工投产，______科技总部新城项目一期10栋楼主体已经封顶，标准化厂房园区项目1#厂房主体竣工，中国兵装大江重工产业园项目联合厂房正在施工。特别是投资25亿元的瑞庆发动机项目一期工程，从20__年2月开工建设，到10月18日发动机批量下线，仅用时8个月，创造了新区项目建设的新记录,也创造了国内同类项目建设的最快速度。这些项目的实施，使新区装备制造、光电、新材料等主导产业的地位更加突出，并获得“河南省新型工业化产业示范基地”和“河南省特色装备制造园区”称号。
（三）大力招商引资，激活发展活力。我们规划了厦工工业园、光电产业园、汽车产业园、韩国工业园、科技总部园、河南理工 大学科技园和标准化厂房区等“六园一区”，重点围绕主导产业和“六园一区”开展招商引资，延伸产业链条，壮大主导产业，加快产业集聚。20__年，共签约各类项目117个，合同总金额268.9亿元。主要项目有：投资38亿元的威佳汽车城项目、投资11亿元的美晶金刚石项目、投资10亿元的光源电力LED产业园项目、投资10亿元的星通北斗物联网项目，涵盖工业、服务业、新型农村社区建设等多个领域。今年1—4月份，我们与中国新型房屋总公司就新型农村社区建设项目签订战略合作协议；与中铁物资集团有限公司就先进装备制造物流园区项目进行深入沟通和洽谈；与修正药业集团就修正药业______产业园项目达成合作协议；与郑州华晶科技签订了总投资50亿元的新材料产业园合作意向。
（四）建设新型社区，促进城乡统筹。按照政府引导、市场运作、以村为主、群众自愿的原则，引进了中国新型房屋集团、亿祥置业、金江置业等一批实力雄厚的开发商参与新型农村社区建设。目前仇化庄、芦堡、翠福园、秦苑、杨庄等5个新型农村社区已开工建设。对整个新区的新型农村社区进行了规划，将核心区及乡（镇）、街道的89个村整合为17个社区（其中，核心区8个，乡（镇）、街道9个），目前已全部完成规划设计。核心区8个社区计划利用5年时间（20__年-2016年）建成，乡（镇）、街道9个社区计划6年时间（2013年-2018年）建成。计划投资196.8亿元，建设安置住房1210万平方米，可安置人口11.4万人，规划集聚人口24.14万人，可节约建设用地2.55万亩。
（五）立足功能完善，加快基础设施建设。两年来，先后完成九洲路、永兴路、世纪路、凯旋路、神州路等多条道路建设，玉溪路（太极路—文苑路）和山阳路、世纪路和神州路等4个供热工程建设，新增道路里程5.53公里，新增绿化面积11.56万平方米，新增供水、供气、通信管网16.5公里。开工建设新河变电站，进一步完善了新区的电网结构。今年，我们又依据新区规划开工建设了中南路、黄河大道、南洋大道等三条新区主干道路，开工建设了生态公园、南海路景观河道、中原路污水管网、热力中心二期等工程，进一步完善城市功能。
（六）创优发展环境，构建和谐氛围。新区成立以来，始终把营造良好经济发展环境和社会环境作为重要工作内容，构建和谐发展氛围。一是创优项目建设环境。在项目建设中实行“四个一”工作制、领导干部分包项目责任制、项目问题直通车、重大项目协调服务、项目服务考核奖惩制和项目手续办理公示等制度，形成了领导重视、部门联动、基层配合的良好氛围。二是构建和谐社会环境。在不折不扣落实上级各项惠民惠农政策的基础上，实施了新区农民养老补贴、就业培训和就业补贴、教育补贴及进区单位聘用辖区农村劳动力社会保险补贴等一系列惠民政策，仅20__年就发放各类惠农惠民资金2.1亿元。实施了______同仁医院（______新区中心医院）、北大附中河南分校______校区等一批社会事业类项目，社会服务水平不断提高。北大附中河南分校______校区项目总投资3.6亿元，可容纳学生20__余人，已于20__年秋季开始招生。______同仁医院按照三级综合医院标准建设，设计床位1800张，总投资8亿元，其中，一期项目投资4亿元，建成一座拥有600张床位的门诊病房综合楼，已于5月19日举办了医院落成及大型专家义诊活动，近期正式开业。这两个项目的实施将打造______市最优质的教育医疗资源，可为区域居民和外来客商提供更高水平的教育医疗服务。
三、下步工作打算
2013年是新区实现“一年打基础，三年见成效，五年大发展”目标的关键之年，我们将在市委、市政府的坚强领导下，全面落实中央、省、市经济工作会议精神，紧紧抓住中原经济区经济转型示范市建设的大好机遇，进一步增强危机意识、责任意识、机遇意识，解放思想、勇于担当、务实创新、负重奋进，突出“项目建设、功能完善、民生改善”三项工作重点，努力打造“实力新区、开放新区、活力新区、魅力新区、幸福新区”。重点做好以下几方面的工作：
（一）坚定争先创优目标。围绕经济转型示范市建设重大战略和市委十届六次全会提出的“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”总体要求，扎扎实实推进新区创新提升年建设，在各个领域开展争先夺冠竞赛活动，做到单项工作争第一，全面工作创一流。全力以赴抓紧抓好“十大建设”中涉及新区的项目；确保高新区升级为国家高新区，新区创建为国家新型工业化产业示范基地；力争产业集聚区进入全省“十快”。
（二）突出抓好项目建设。今年，新区计划实施项目169个，其中，续建项目57个，总投资266.9亿元；新开工项目112个，总投资302.8亿元。为发挥重点项目的示范引领作用，我们又从中筛选了光源电力产业园、北斗物联网、兵装产业园、美晶金刚石等16个区重点项目，确保完成投资48.24亿元。全区上下将一以贯之地坚持以项目建设为统领，着力创新项目工作机制，抢抓机遇谋划项目、全力以赴争取项目、高效服务推进项目，靠项目增强发展后劲，靠项目积聚发展实力，靠项目提升新区形象。
（三）强力推进招商引资。要注重对接长三角、珠三角等发达地区的产业集群，扩大开放招商，加快承接产业转移。认真落实招商引资“1166”工作目标，即：全年引进10亿元以上项目10个，5亿元以上项目10个，1亿元以上项目66个，紧紧围绕“六园一区”和装备制造产业园、综合保税区、商务中心区建设，按照“招大、引强、选优”的思路和产业招商方向，加大招商力度，创新招商模式，通过产业招商、委托招商、以商招商、园区招商，努力做到引一个项目、进一批 企业，引一个企业、带一个产业。
（四）全力加快基础设施建设。以大沙河为发展轴线，向东拓展、向南推进，逐步扩大城区面积。加快建设南洋大道、黄河大道和神州路、世纪路等延伸工程，构建东西通达、南北贯穿的路网结构。加快实施新河变电站、滨湖变电站等一批输变电站和城市中低压配电网改造工程；改造高新热电厂，建设太阳能光伏发电站。加快供热管网、供气管网、供水管网、污水管网建设。配合实施好大沙河、新河等水系治理工程，建设碧莲湖、沁泉园、生态公园等生态工程。
（五）继续推进新型社区建设。加快推进核心区在建社区，坚持高标准建设，实施全过程监管，把社区建成精品工程、民心工程、阳光工程。加大投入力度，年初安排的社区建设扶持资金专项用于社区的基础设施和公共服务设施配套，撬动引导社会投资。对偏远村、基层组织战斗力不强的村，探索实行政府主导模式，由管委会直接融资建设。突出抓东小区和与中新房合作的阳庙、苏家作新市镇建设，发挥好示范引领作用，带动其它乡（镇）、街道加快社区建设步伐，全年至少新开工建设6个新型农村社区。
四、问题及建议
两年来，在市委、市政府及相关职能部门的高度重视和大力支持下，新区经济社会发展取得了显著成绩，但随着新区开发建设的不断深入，一些问题逐渐显现，需要市委、市政府协调解决或进一步加大支持力度。由于认识问题的角度和思维方向的局限，汇报这些问题和建议多是从新区定位出发的，不妥的地方请批评指正。主要有以下几个方面：
（一）进一步强化对新区建设的领导。为加快新区建设，新区成立初期，市委、市政府成立了______新区建设协调推进领导小组，在研究支持政策措施、推进区划调整等涉及新区建设的重大问题和重大事务上发挥了重要作用。恳请市委、市政府继续坚持并进一步完善领导小组工作机制，实行例会制，定期听取新区建设情况汇报，研究解决重大问题。
（二）用地问题。两年来，市国土部门对新区项目建设给予了大力支持，但在土地供应方面仍难以满足新区项目入驻的需要。主要存在三个问题：
1.土地指标问题。目前，我们的在谈、在建项目，包括汽车发动机配套产业园、兵装配套产业园、华晶超硬材料产业园、修正药业______产业园、先进陶瓷产业园、中铁物资集团______物流园、清大工业园等项目，拟用地面积达6860亩，建设用地保障难度很大，希望市政府解决。
2.基本农田数量偏大。新区范围内基本农田面积达6566.13公顷（折合98492亩），恳请市政府调出部分基本农田，增加新区建设用地和产业发展空间。
3.供地程序问题。目前，新区建设用地的公开出让及土地出让金流转返还的过程是：国土分局拟定出让方案市国土局组织评估、编制土地出让方案市国土局办公会研究报主管市长审批新区公共资源交易中心拟定出让公告报市国土局批准后组织登报,同时在市国土局土地交易网上挂牌确定土地受让方土地受让方缴纳土地出让金至市国土局土地专户土地出让金转市财政局新区财政向市财政局申请返还。
目前新区土地出让金的审批返还过程较为繁琐，资金运转短则两三个月，长则半年都转不过来，给兑现招商引资优惠政策带来很大压力，且给客商造成对政府公信力的质疑。建议能够尽快理顺关系，提高资金运转效率，加快招商项目落地。
（三）规划问题。由于新区总规尚在编制，未正式批准，新区规划手续办理面临三个方面的问题：
1.新区的功能定位。新区包含了45平方公里的高新技术产业开发区，高新技术产业开发区内又包含了39.5平方公里的经济技术产业集聚区，同时商务中心区的一部分也在这个区域内，这些区域的功能定位与新区的功能定位交叉重叠，很难准确把握。希望市政府能进一步明晰新区的发展定位，留足工业发展空间，加快产城融合步伐。
2.两河两岸（新河、大沙河）的规划控制区域内项目摆放问题。城市水系建设是打基础、利长远的发展工程、民生工程，新区将高度重视，密切配合，加快推进。但两河两岸规划控制后，区域内在建和拟建项目面临规划建设手续完善的问题。建议控制区域内已启动的农村社区项目和工业项目维持现状，已确定选址和拟确定选址的社区及工业项目也恳请研究批复。
3.规划审批问题。按照《决定》要求，新区“一书两证”的审批核发等规划管理应由市规划部门委托新区规划部门负责。目前，新区每个项目的选址、控规、平面规划及整体效果图、单体建筑效果图，不论规模大小、用地位置均要报市规划管理部门审查，主要领导同意后再上业务会讨论，最后报主管市长审批。建议市规划委员会定期专题研究新区项目审批事宜，提高审批效率，加快项目入驻速度。
（四）新型农村社区的规划建设问题。核心区21个村按照符合规划要求、宜分则分、宜聚则聚的原则，大体上分三种类型：一是已经原高新区批准开工建设的小区，如仇化庄社区、翠福园社区、秦苑社区。新区将坚持高标准建设、高水平配套，实现产城融合发展。二是在规划居住区内的村，如杨庄、南李万、住郭庄。这几个村选址位置在城市总体规划确定的居住区范围内，且水电路气等配套设施完善，已形成了生活区。我们将按城中村改造的模式，以高度负责的态度，与商住小区一并开发建设，把这些小区建成让群众满意、让政府放心的精品工程，打造城市建设亮点。三是尚未集中安置的11个村分东、西两个社区集中安置。核心区的社区建设，开发条件已较为成熟，均有开发商积极参与，建议市政府统筹考虑，在规划建设方面予以支持。核心区外的68个村已经规划编制为9个社区。当地群众对此期盼已久，也希望规划审批能尽快提上日程。
（五）基础设施建设问题。
1.在建基础设施工程资金压力大。去年，仅道路基础设施建设投资就达到3.27亿元。今年，新区开工建设了世纪路东延、神州路东延、黄河大道和南洋大道等多条重大道路工程，加上绿化、供水、供电、供气等配套基础设施建设，至少需投资5.21亿元，资金支出压力很大。
2.拟建基础设施工程资金缺口大。今明两年，新区计划开工建设的中南路、东苑路、南海路等道路工程，需投资近8亿元，资金缺口较大。
3.市管道路建设需要尽快启动。新区当前处于发展的关键时期，亟待拉大城市框架、完善城市功能、提升城市综合承载力。建议市政府将新区范围内的市管道路工程列入议事日程，尽快启动实施。
关键词:循环经济;环境整治;可持续发展
1循环经济
1．1循环经济的定义
所谓循环经济，又叫物质循环流动型经济，主要是指在人、自然资源以及科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及废弃的全过程中，将传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。其原则是资源使用的减量化、再利用、资源化再循环;其生产的基本特征是低消耗、低排放、高效率;是在物质的循环、再生、利用的基础上发展经济［1］。
1．2循环经济的目标与意义
以经济、社会可持续发展为目标，实现以较小的排放达到最好的社会经济发展;通过对废弃物进行无害化处理，利用新技术，提高资源在系统内的多次循环利用，从而提升资源的利用率和生态效率，实现经济增长、环境保护和资源的有效利用;以科学发展观为指导实现资源的产业化、无害化处理和循环利用;以人与自然和谐发展为依托，注重生态环境建设、生态环境保护与恢复，运用生态学原理和循环经济理论破解发展难题，从而加快推进新型工业化;依托现有的资源优势，加强技术创新和制度创新，优化资源利用［2］，降低废物排放，积极引进先进技术，实现生态保护、资源开发与工业发展的协调统一，建设资源节约型社会。
2“永定红”石材产业园区现状主要问题分析
2．1规划层面的问题分析
现状石材企业缺乏统一的规划建设，较为分散地分布在陈井塘、上山、半径、田梓4个片区，且主要沿公路而建，许多企业在公路两边随意堆放板材，影响交通安全，粉尘问题管理不到位，废水偷排，污染周边农田、溪流和龙湖水体，矿山业主无序开采，造成“青山挂白”，水土流失等问题。因此在规划层面上必须走集约化道路，通过合理的规划布局，以环境保护和生态工程建设为切入点，建设循环型经济工业产业园，规划粉尘、废石、废水、荒料的处理方式方法。通过规划，将循环经济落实到各个层面上，加快新型工业化进程。
2．2产业层面的问题分析
现状的石材产业没有形成规模的企业，总体层次较低且技术装备较为落后，生产利用率低下，大部分为小型私营企业，造成现状环境污染，资源浪费等一系列问题。目前我国传统的石材企业大都遵循单向式直线增长模式，即“资源—产品—废弃物”的模式，这种发展模式导致经济与环境之间的矛盾深化，不能实现资源在自然间的循环再利用，传统模式存在产业结构层次低、生态效率低下、资源利用率低、集约化程度低、产品竞争力低、环境污染等问题。因此，我国的石材产业必须打破原有的传统模式，应遵循“资源—产品—废弃物—再生资源”的发展模式，从而达到低排放、低消耗、低成本的标准，继而才能用无污染、无破坏、高效率、高利用、低成本的工艺流程来使企业达到良性循环，获得最大的社会、经济效益，使我国石材行业走新型工业化之路。
2．3政府层面的问题分析
矿山安全监管问题。目前，全乡矿山开采证均已到期，矿山断电关停，但市场对荒料需求紧，导致矿山企业在巨大的经济利益面前铤而走险，偷采盗采时有发生，打非治违工作压力大。由于石材产业政策不够明朗，多数企业认为近两年就会被政府责令关闭，所以不愿在环保方面投入资金进行技改提升。因此政府应制定相应的扶持政策，配套相应的基础设施，规范化管理。
3建设循环经济产业园的理念与措施
3．1循环经济理念
3．1．1引入循环经济理念，推进石材产业的可持续发展石材是不可再生资源，石材行业属于资源垄断型行业。要想发展壮大石材产业，就必须抓住石材的资源优势，从开采、荒料运输、板材加工到新产品的开发与资源再利用等环节入手［3］，引导石材产业向生态工业转型，由原来的资源牺牲型产业模式向低开采、高利用、低排放的循环经济模式转变，引导石材产业走可持续发展道路，如图1所示。3．1．2循环经济规划原则(1)减量化原则要求“永定红”石材产业园尽可能减少石材原料的开采，以投入最小化为目标，达到生产目的和消费目的。(2)资源化原则以废物利用率最大化为目标，加强石材企业间分工与协作，提高石材的再次利用次数，让资源得到更有效的利用［2］。(3)无害化原则以污染排放量最小化为目标，就石材产业链各环节所产生的废物，多次进行回收再造，实现废物的资源化，达到废物的最少排放。(4)重组化原则以生态经济系统最优化为目标，对产业链接的全过程进行把控，通过产业的转型或重组，从而使整个园区体系达到最优化。
3．2发展循环模式
石材产业园区发展模式:废水(循环使用)花岗石荒料板材边角料工艺品石浆(粉)碎石建材(免烧砖)
3．3创新技术的运用
(1)提高石材开采成功率和资源利用率统筹规划，更有效地利用和开发石材资源，加强监督与管理，让勘察开发准入的条件更加健全，从而逐步限制和淘汰传统的开发模式，引进先进的设备、工艺，提高开采技术，减少资源破坏和浪费。同时，应注意延长洪山乡矿山的寿命，实现资源的保护性开发［3］。(2)走新循环经济模式过去石材产业采用的“传统模式”(即粗开发，高污染，走“资源—产品—废弃物”的单向线性道路)和“先污染再治理的模式”，这种模式已经不能满足现代化对石材产业的要求。因此需要引导石材产业进入“循环经济模式”，通过生态保护，废物利用等手段，实现“资源一产品一再生资源”的循环过程，最终达到“以最少的资源消耗，创造最高的财富”。此外，要实现园区的可持续发展，需要对石粉、碎石进行回收再利用，从而建立完善的废弃物集中控制处理中心。(3)循环利用废弃物石材工业园区在规划中应考虑对环境的影响，运用循环再利用的理念进行规划布局。企业通过利用新技术回收利用其他企业的副产品或废弃物，生产出新产品，不仅能减少污染排放，还增加了企业收益，使园区污染物零排放，各企业之间形成相互协作，资源、信息共享的状态［4］。(4)整治和利用第一，加强矿山的管理，做好环境保护、生态防护等措施;第二，要适当地提高矿山开采的条件，严格审批企业的开采申请，加强矿山的整治力度;第三，综合利用废弃的矿山，用其生产其他建筑材料。
4循环经济的运用
4．1总体控制
“永定红”石材产业要实现跨越式的发展，就要依据循环经济理念、工业生态学原理来设立新型生态工业园区。根据现阶段产业发展的主要功能定位，整合现状企业资源，将现状分散的企业，统一规划、集约发展、规范化管理，还需要科学地规划厂房布局，大力推行厂房的标准化建设。4．1．1产业定位产业定位:力争把石材产业打造成为全区支柱产业、特色产业、精品产业;创建闽粤赣周边区域性石材生产加工和贸易集散中心。(1)从整体上统筹园区规划，合理地开发利用土地资源，完善相应的配套服务设施，促进永定区“永定红”综合开发建设项目的开发建设，并逐步实施未来的发展目标。(2)构建园区生态体系和完善基础设施，打造“闽粤赣周边区域性石材生产加工和贸易集散中心”形象，实现园区科学有序的运营和管理，对企业进行规范化管理，确保园区能够健康有序地走可持续发展道路。(3)成为洪山乡重要的经济增长点，石材产业的聚集点。(4)成为现代化新型工业园区。4．1．2规划构思规划遵循注重生态、完善配套、功能明确、合理布局、发挥优势等原则，并根据洪山乡的发展条件合理地规划布局各功能区块。(1)产业区块:根据企业的特性和要求，确立不同类型的产业区块，从而形成东西两侧的石材生产加工主体部分。(2)商贸区块:以县道630为依托，设置以交易、商贸、商务办公为主，龙门吊转运为辅的功能区块，为整个园区提供商贸服务和安全保障。(3)居住及公园区块:依托山、水，合理设置居住、公园休憩功能区块，解决一部分工业区职工的安居需求。4．1．3区域协调发展用发展的眼光看待园区发展，着眼全局规划建设，注重区域间的协调、功能互补、基础设施建设等，鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，把提高增长质量和经济效益放在首位，充实基础设施，改善投资创业环境，实现产业园区与周边地区共同发展。合理规划园区道路网络系统，在满足安全的基础上解决园区内外交通需求，使区内、区外的联系通道畅通无阻。为了更好地适应石材园区开发特点，道路系统应以格网状为主。4．1．4用地规模与人口规模规划区用地发展规模主要分为建设用地和非建设用地，建设用地主要为城市建设用地，用地面积为153．93hm2。非建设用地为园区内部的水系和山体，用地面积为54．12hm2，占总用地面积26．01%。工业园区人口规模由两部分构成，居住人口和就业人口。规划区总居住人口为6540人，该部分人口主要为园区的安居工人及集镇区迁移人口。预测产业工人总人数约为6800人。根据带眷系数公式计算:工业区总人口为1万人。4．1．5功能结构根据用地现状条件，建立合理的用地结构，实现人口、资源、环境和经济协调发展;创造健康的投资环境;实现土地的适度开发和合理控制下的利用;加强与完善园区功能，促进园区经济发展。结合用地布局、道路及生态格局，打造建设用地空间适度集中紧凑，生态空间开放开敞的空间形态，构建“一核两轴多片区”的空间发展格局，如图2所示。“一核”:围绕规划区中部的会展广场形成的绿核。“两轴”:分别为依托县道630，作为园区的对外道路发展轴、园区内东西向的道路主要景观轴。“多片区”:即精品大理石加工厂、石材工艺展览园、永定红精品加工厂、综合配套区、永定红面板加工区、条板及石材商铺、配套商业。4．1．6土地利用规划根据地方的有关要求，结合规划区实际情况，合理安排工业园区用地，如图3所示。规划二类居住用地为2．61hm2，在地块西北处以山体为依托，解决部分工业区职工的安居需求。沿产业二路两侧布置商住综合用地，便于对接集镇区，用地面积为2．16hm2。规划公共设施用地1．49hm2，主要用于石材的研发与技术的创新。规划商业服务设施用地11．34hm2，主要沿产业二路布置，以石材销售为主，形成“百里石材走廊”。园区主要以三类工业用地为主，规划用地面积68．03hm2。按企业的产业性质以企业簇群的方式，采用内聚的组团式布局。
4．2废弃物的循环利用
4．2．1“永定红”石材产业园废渣循环利用(1)根据规划要求，配套建设两处石渣堆放场，其容量符合石材加工区的配套要求，同时在用地间建设边沟渠。企业通过水喷雾形式，将空中石粉降解至就近边沟渠，并排向石粉处理站处理。A、B基本单元各设置一处石粉处理站，用地面积分别为7160m2、3144m2，如图5所示。(2)废物利用与环境管理。积极开展废物综合利用研究，加大荒料的利用力度，利用石粉生产更多副产品。建立垃圾统一清理转运制度，对各企业实行有偿服务，实行企业责任制，谁污染谁治理，促进企业的良性循环，实现园区生态环境的全面改善和建立良好的补偿机制［5］。传统石材产业产生的废物率约为50%，按照洪山乡2015年生产成品石材80.8万吨，产生废弃物约为75万吨，资源的浪费极大。利用循环经济理念，通过技术革新与企业间的协作，石材的利用率可以提升至80%～90%，按现有的产量计算，每年可以减少约58万吨的废弃物。4．2．2“永定红”石材产业园污水循环利用规划园区污水处理厂设置在中北部地势较低处，区内生活污水统一收集纳入市政污水管网系统，再排向园区污水处理厂处理，排水采用雨、污分流排放体制。生产废水及粉尘湿式收集后产生的废水通过排水明沟加盖板统一收集到粉尘处理站处理，处理后的废水再纳入市政污水管网排向园区污水处理厂处理。根据传统工业区计算，本区平均日污水量约为3000m3/d，其中生产废水量约为2000m3/d，生活污水量约为1000m3/d。利用循环技术可以将70%的废水循环再利用。因此，本区最终的日污水量约为900m3/d，每年大约可节约766500m3的水资源。4．2．3“永定红”石材产业园粉尘循环治理(1)在工艺上尽可能减少扬尘点，安装喷雾风扇，把水雾化后均匀地洒落到空气中降低扬尘浓度，少布置物料的转折点，在卸料点采用密封罩，建造粉尘收集室。(2)石材加工过程中选用密封性能好的输送设备，安装负压风机和收尘罩，安装强力抽排粉尘的除尘设备，减少粉尘在车间里面的含量和堆积。(3)粉尘源头位置安装粉尘吸风罩，安装管道抽风机连接管道，净化过滤沉淀在收集室内。储存成品、荒料的堆场等地方应经常洒水降尘，周边设置绿化带与边沟，防止粉尘飞扬。(4)道路主要通过种植绿化与洒水等方法防尘。
4．3政府引导与政策扶持
洪山乡政府应统一协调各相关部门，为循环生产技术的推广提供政策上的支持。通过设立科研机构，在技术上帮助企业建立以高效资源利用为基础的循环经济体系和发展模式，解决各种影响循环模式的生产技术推广方面的问题。制定相关扶持政策，加快基础设施建设，提高企业的责任感。建立相关制度，促进公众参与循环经济模式，实行排污总量企业责任制度，减少企业在生产过程中所产生的废弃物，减少能源消耗，从而使企业自觉走可持续发展的道路。分期建设规划如图7所示。
5结语
在循环经济背景下，石材产业园的可持续发展建设十分重要。在建设过程中需要政府、企业等利益相关者的相互协作。首先需要政府出台相关鼓励政策，引导企业的发展;其次企业应该引进新技术，调整产业结构，将循环经济的发展模式落实到各个层次中，加强企业间的合作，才能达到资源的高效利用与环境的科学保护。
参考文献
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［2］康永．发展钼产业循环经济的措施［J］．中国金属通报，2011(30):23．
［3］马强．循环经济:灵寿石材产业实现可持续发展的必由之路［J］．石材，2005(07):47－49．
［4］郭经伟．优化结构节能减排促进石材产业持续发展［J］．石材，2008(06):7－9．
关键词：日本中小企业产业园空间品质使用效率
中图分类号: C29文献标识码：A
一、项目背景
随着上海建设国际性大都市步伐的加快，上海市总体空间发展战略发生了重大的转移，中心城区人口和产业将进一步向郊区疏散。作为远郊工业基地的金山工业园，在积极承接这一市内产业的转移。与此同时，全球化进程进一步深化，上海面临新一轮的产业结构升级，这一升级的成功与否是上海能否保持经济持续性发展的关键。金山工业园作为上海对外开放和发展高能级产业，实现科技创新的重要基地之一，也是上海新一轮产业升级战略的重要组成部分。（图1-1）
上海金山工业区地处上海市西南，杭州湾北岸，是上海及长江三角洲对外开放的南大门，其北至亭枫高速公路，东至嘉金高速路，南至漕廊公路，西至松卫南路，规划面积为58平方公里，是上海市九大市级工业区之一。工业区分为一个主中心、一个新金山国际社区和两个产业园。重点发展生物制药、电子信息、机械制造和精细化工等产业。（图1-2）
随着金山工业区优惠政策的影响不断扩大，需要入驻的企业数量不断增大，结合今后的发展策略，分析国际产业空间迁移变化的趋势，抓住日本中小企业海外投资增长和对中国市场的积极势态，金山工业区规划建设日本中小企业园。产业园的战略定位将围绕“创新驱动，转型发展”的发展要求，依托生物医药、新材料、机械电子等产业基础，着力引进技术先进、产品高端、管理领先的日本企业，集聚发展高精特尖等特色产业，努力建设成为日商产业发展的平台、交流合作的平台和服务创新的平台。而在设计开始之时，随着事件的升级，中日关系的不确定性使得项目的定向招商有了一定的不确定性，致使设计开始就融入了弹性设计概念，以应对市场的变化。
日本中小企业占日本企业总数的99.7％，占就业岗位总数的70.2％，中小制造企业创造附加值占制造业总附加值的57.7%。在日本经济增长进程中，技术独特、数量众多的中小企业为大企业提供了有力支撑和保障，发挥了不可替代的重要作用。随着日本国内的资源、经济和自然环境的制约，日本中小企业积极在海外建设产业园。而这类产业园有其固有的诉求，例如企业集体抱团、共享空间资源、注重园区环境质量以及注重园区的整体形象等。（图1-3）
二、项目概况
上海金山日本中小企业产业园位于上海市金山工业区内，北至规划三路，南至天工路，东至春丽路，西至规划二路。总建设用地面积80224。总建筑面积113000；其中办公楼建筑面积13000；服务用房6000，生产单元75000，研发单元19000。项目容积率1.41，建筑密度39.6%，绿地率25.6%。（图2-1）
三、设计宗旨
项目定位上，因日本中小企业园属性，设计必定符合日本中小企业产业园的功能需求。但因外部国际关系的影响，项目原定的目标使用群具有不确定性，故项目又要具备市国内中小企业的空间要求，例如中小企业孵化园、中小企业总部等使用要求。
项目一开始业主方和设计方就达成共识，项目应在实现产业园功能效率的同时提供高品质的环境景观空间。从总体布局到单体建筑上，取得建筑功能效率与环境空间品质的双赢。提出产业园设计中融入企业院落，功能模块，立体交通，多元绿化的创新空间概念：（图3-1、图3-2、图3-3）
总体布局上创造一个可以不断叠加的企业院落母体，使其可以随着不同企业的需求变化而发展。
模数化的功能单元设计构思，功能空间上的灵活分割组合，满足生产、研发、办公等多种使用需求，同时每组单体拥有自己的个性以及独特的空间享受。
“标准模块”的设计构思，组合方式上灵活应对市场的变化，可以自由的组合。
立体交通空间模式，满足物流交通效率的同时，提升园区的环境空间品质。超越普通工业产业园的固有空间形象，提升园区的超额空间价值。
通过整合集中绿化与组团绿化，集中配套与分散配套，生产组团与建筑单体，实现园区的整体性。
四、设计策略
1.形成紧凑集约的总体布局
园区规划形成“一轴两区三带”的总体结构：中央绿化景观轴；前办公服务区和后生产区；东侧生产单元带，中央生产单元带与沿河研发单元带。总体布局上创造一个可以不断叠加的企业院落组合，使其可以随着不同企业的需求变化而发展。（图4-1）
2.营造园区的门户形象
本项目作为产业园区的引领项目，担负着展示园区形象的重任。高层办公楼作为园区的地标，布置在天工路和春丽路交叉口处，建筑造型挺拔，体块关系清晰；同时在道路交叉口布置开放广场，从各道路视点都能观赏到园区的标志性建筑。（图4-2）
3.高效率的货流、物流、人流交通组织
一层形成局部的人车分流“人向中间走车往两边行”。企业员工从中央绿化景观步道，经各个单元的景观门厅进入生产单元。货车经环形的物流交通道路，方便地到达各个生产单元。员工小汽车可经园区内机动车道到达各个单元室外停车带。同时采用立体化交通组织模式，围绕中央景观空间的二层连廊可作为小型铲车运送通道，高效便捷地实现二层物流组织。（图4-3）
4.高品质的园区绿化景观空间
贯穿南北的中心景观带，成为联系各个生产组团的纽带。生产组团与建筑单体结合集中绿化与组团绿化，形成中央景观渗透，实现园区景观空间的体系化。在网格控制下创造一个多功能的复合体，融入园中园的概念。（图4-4，图4-5）充分利用西侧滨水空间的景观资源，设计东西向景观绿廊，实现内外景观的空间的互动交融。滨水研发生产单元在造型设计中运用亲水露台，落地凸窗的建筑元素，最大化地利用滨水景观。（图4-6）
5.具有市场适应性的生产单元组织模式
模数系统体现制约度与自由度的平衡，简约性和多样性的统一。网络化的总体建筑组群布局功能合理，市场适应性强，交通便捷，充分体现了产业园建筑的特点。单体建筑体现通用性、标准化的原则。（图4-7）
在生产单元空间组织上，底层采用相同模块，布置层高较高的生产空间，组织物流卸货，通过垂直货梯直接输送至上层生产空间。上部模块根据企业规模不同可自由组合空间，建筑面积在500至3000平方米之间，同时形成变化丰富的平台共享空间，以及自由活泼的建筑体块造型。
6.舒适便捷的服务配套
单元化的办公空间，获得办公效率的同时，实现办公空间的最佳视向与景向。下沉庭院式餐厅空间，实现食堂空间的相对独立性和景观性。各生产单元与园区办公配套服务楼之间利用中央景观步行空间和二层连廊，形成员工交往互动空间。
7.有序的分期建设
模块化可生长的布局方式，可以有效地适应资金与市场的变化。办公区作为地块开发的引领标志性建筑，作为一期开发建设的重点；服务区作为项目的配套服务用房也为一期开发项目。生产单元、研发单元可以从南向北，按资金和市场运行情况做相应的分期开发，为定制企业预留发展空间。
8.绿色节能技术
作为日本中小企业园区的先导区，项目建筑积极采用绿色节能技术。利用各生产单元大面积的屋顶，设计太阳能光伏板系统。生产单元中庭及露台设计屋顶绿化和空中花园，可以降低建筑空调系统的能耗。采用环保的路面材料设计，雨天具有蓄水功能，降低排水系统的压力及工程投入。（图4-8）
五、探索和创新
1．政府主导整合各方资源
金山工业园由管委会和园区经营开发公司共同进行产业园的投融资开发建设。园区建设不仅从单纯的土地运营向综合的“产业开发”和“氛围培育”转变，而且从孤立的工业地产开发走向综合的产业开发，由功能单一的产业区向现代化综合功能区转型。以日本企业产业园为核心区，整合生产配套区和产业新城生活区，实现三区多点，融合发展的总体规划理念。（图5-1，图5-2）
不同于传统工业发展模式，金山工业园的产业发展有其特性，如智力资源密集、规模较小、信息网络化，决定了新的产业区功能的综合性，不是单纯的工业加工、科技产品制造区，还包括配套服务的各种商业服务、金融信息服务、管理服务、医疗服务、娱乐休憩服务等综合功能。
2．规划以产业平台为核心
园区的规划首先是以产业平台构建为核心导向，而不是以用地性质和规模设定为主要目标。园区通过研究日本中小企业中高端制造业和精密加工产业的功能要求，提供企业定制、产业示范和企业研发的建设空间，同时在金山工业园整个区域中规划设计综合配套、总部商务等产业周边配套衍生功能，形成产业综合平台。（图5-3）
日本中小企业园的规划是以建设一个日本中小企业高端制造业平台和产业服务平台为核心的，在规划的初始，就着重分析和判定平台构建的实际需求和发展途径，围绕构筑高端要素聚集能力为主要目标，整合城市服务功能的配套，营造绿色生态环境，打造一个“吸引力中心”和宜居宜业宜游的产业空间环境。
3．设计的弹性和灵活性
为适应国际政治经济形势的变化，以及国内外相关产业园的空间模式更新升级，本项目的设计在满足现有市场需求的同时兼顾市场不确定带来的空间需求变化。为保持项目设计的弹性，本项目提出“模数化”总体布局，“标准模块”生产单元的设计策略。结合投融资方案分期建设，为定制式招商和市场适应性产品留有发展空间。（图5-4）
4．前置的招商和多方运作
【关键词】 云计算 通信管道 规划 业务需求预测法 需求收集法
一、引言
2010年末，重庆市提出云计算产业发展战略，确立以数据开发处理、全球笔记本电脑制造两大龙头产业引领，实施“云端计划”，带动形成“2+10”战略性新兴产业集群的发展思路。“云”计划的核心任务，即在重庆市两江新区规划建设10平方公里集中式布局的云计算数据中心暨配套产业基地，启动建设中国（重庆）国际云计算产业园（以下简称“产业园”）。“端”计划，即在重庆市先期布局的全球笔记本电脑基地基础上扩展建成云计算智能终端设备生产基地。 “云”与“端”的整体布局、互动发展，将成为重庆市云计算产业发展的独特路径与核心优势。
产业园位于重庆市北碚区水土镇，规划面积11.4km2。其中数据中心用地2.2km2，公服务及配套用地9.2km2。
二、规划思路和方法
2.1 规划思路
通信管道是产业园信息基础建设的重要组成部分，是入驻产业园的通信企业、通数据中心运营公司、互联网公司等形成能力的基础性资源。为此，对产业园的通信管道规划提出以下思路。
（1）通信管道规划建设应贯彻“统筹规划、统一建设、统一管理”的建设方针，兼顾近期需求与长远发展相结合。（2）注重可持续发展、集约高效等原则。（3）有效整合产业园内各类企业对通信管道的需求；坚持共建共享，节约资源和投资。
2.2 规划方法
根据产业园顶层设计和产业规划，结合两江新区通信管道建设的实际情况，本规划中采用业务需求预测法和需求收集法对产业园通信管道进行规划。
业务需求预测法是根据顶层设计、产业规划等确定的范围、规模，结合用地规划、通信网络组织、光缆网络组织等规划并计算通信管道规模的方法。
需求收集法是根据入驻产业园的各通信运营商和管理网等对通信管道的需求，确定通信管道规模的方法。通信运营商管道规模须经过对各运营企业枢纽楼定位、规模及网络规划等分析、计算后获得；管理网络需求的通信管道规模须对其进行组网分析，经计算获得。
三、业务需求及光缆网络规划
3.1 业务需求预测及通信网络组织
本规划中将2.2平方公里数据中心规划用地称为核心区，其余部分称为配套区。
（1）业务需求预测
根据产业园顶层设计等相关资料，核心区用地面积2.2km2，终期规模15万个机柜，150万台服务器，企业数量（含金融、互联网、IDC、软件及信息服务提供商等6大类）350个。
配套区以研发、金融商业等用户为主，对其区域内的用户以楼栋为单位进行预测。根据产业园用地规划资料测算，实际可用地约4.6km2，可建楼栋数约230栋。
（2）通信网络组织
根据产业规划和顶层设计，产业园通信网络分为在岸通信网络和离岸通信网络两种组织形式。
离岸网络组织为光缆直连至运营商枢纽楼，再通过陆缆至海缆登陆点。
在岸通信网络由入驻地产业园的各通信运营商枢纽楼提供服务，产业园入驻企业采用光缆直接连接到三大电信运营商的枢纽楼通信设备。入驻企业根据业务类型及保护需求采用星型或者双星性拓扑连接园区内通信运营商。
（3）通信线路组织
根据通信网络组织和通信网络接入技术，产业园光缆接入有以下两种模式：模式一，入驻企业全部采用小芯数光缆直连各通信运营商通信机房。模式二，在每个地块设置光缆接入点，该地块内所有企业连接到光缆接入点，光缆接入点到三大电信运营商机房布放大芯数光缆。
对两种模式建模分析后得出如下结论：如采用模式一进行建设，初期建设量小，但随着业务的增长，管道资源需求较多，且不可控。管孔占用规模、光缆建设规模和投资均可能超过模式二；如采用模式二，占用管孔少，管孔数量可控；终期建设投资可能较模式一少，同时这种模式也是目前各通信运营商常采用的建设模式。为保障通信管道能确实满足产业园通信发展的长远需求，同时节约投资，资源占用合理、可控，因此，本规划按模式二进行。
3.2 光缆网络规划
产业园通信光缆网络的规划布局与业务需求、通信网络组织形式密切相关，根据通信业务网络组织，结合目前的通信技术，产业园内采用全光缆组网架构。
核心区主要以IDC数据中心等业务为主。该区域业务需求除运营商外还有15个地块，目标用户350余户，平均每地块约24个用户。核心区有中国电信、中国移动、中国联通等3个通信运营商的核心机楼，各企业在核心区的通信提供能力、方式、光缆网组网方式和物理路由大致相同，因此，在该区域内以1个运营商枢纽楼为中心进行光缆网络规划，每个光节点接入纤芯为476芯。根据光缆网规划分期实施原则及主配收敛比，主干光缆的布放需4次扩容。
配套区距离核心区运营商枢纽楼距离较远（最远达5km），且多为金融、商业用户。根据运营商业务发展预测，配套区需要新增1个接入机房（各通信运营商共用），新建2个光缆环，10个光节点才能满足覆盖需求。配套区内单个运营商通信网络单方向对光缆需求达40条。
四、通信管道规划方案
4.1 管道需求分析
根据顶层设计、产业规划，产业园通信管道主要满足以下通信需求。（1）通信业务发展（含在岸通信业务和离岸通信业务）对通信管道的需求；（2）管理网络对通信管道的需求；（3）有线电视对通信管道的需求；（4）其它通信业务对通信管道的需求；（5）发展预留的通信管道。
4.2 进出口通道规划
根据产业园地理位置、海缆登陆路由、各通信运营商网络及资源现状等情况分析，进出口通道有以下5个：（1）通道1：主城或海缆登陆点通道。枢纽楼―悦来―主城。（2）通道2：空港通道。枢纽楼―空港―主城。（3）通道3：北碚通道。枢纽楼―水土镇―北碚。（4）通道4：高速路通道。枢纽楼―外环高速―主城。（5）通道5：规划主城通道。枢纽楼―水土大桥（规划中）―主城。
4.3 主干、次干通信管道规划
主干通信管道是指以满足进出口通道、出局管道和骨干网络物理路由为主的通信管道。如云汉大道、横一路等根据光缆网络规划确定的骨干路由通信管道。
次干通信管道是指以满足网络发展和实际需要为主，兼顾次干通道作为主干通道补充作用的通信管道。如Z3路、一号路等。
4.4 通信管道材料选择
根据重庆市各通信运营商通信管道建设常用材料，结合通信技术以光纤接入为主的发展方向，本规划中通信管道材料按φ110mm蜂窝管为主，φ110mm波纹管为辅的管群组合方式进行规划。由于产业园企业数量较多，光缆数量较多，冗余量相对较多，因此，本规划中通信管孔预留数量按通信需求管孔数量的40%进行预留。
4.5 规划成果
（1）业务需求预测法规划成果
根据产业园通信网络组织和光缆网规划，业务需求预测法规划的管道规模如下：
核心区：主干18-22孔，次干9-12孔。其中管理网占用1-3孔，发展预留2-6孔。
配套区：主干12-15孔，次干9孔。其中管理网占用1-2孔，发展预留1-3孔。
通信管道长度为52管程公里，即680管孔公里。
（2）需求收集法规划成果
经过对各通信运营商枢纽楼的定位、建设规模及网络组织、光缆网规划，测算出各通信运营商的通信管道需求；对产业园管理网进行组网分析后，测算出对通信管网的需求。业务需求预测法规划的管道规模如下：
核心区：主干及出局管道为18-39孔不等（各通信运营商的枢纽楼位置不同，出局管孔需求不同），次干管道15-18孔。其中管理网占用1-3孔，发展预留已包含在各通信运营商所需的管道中，不单独体现。
配套区：主干管道18-21孔，次干管道12-15孔，其中管理网占用1-2孔，发展预留已包含在各通信运营商所需的管道中，不单独体现。
通信管道长度为52管程公里，即990管孔公里。
4.6 规划成果比较
（1）管群规模比较。需求收集法的管群规模均比业务需求预测法获得的大，部分道路管孔数多达17孔。（2）管孔长度比较。需求收集法规划的投资较业务需求预测法的多310管孔公里。（3）产生差异的原因分析。两种方法获得的管群规模差异原因在于业务需求预测法获得的管群规模为产业园11.4 km2需求的通信管道，是在具体入驻地企业需求不明朗的情况下采用平均值计算的方法；而需求收集法的成果是根据各通信运营商网络需求和网络能力提供方进行定性、定量分析后获得的，它即包含为满足产业园通信发展所需通信管道，又包含超过产业园规划覆盖范围之外各通信运营商所需的通信管道。（4）建议采用规划方案。根据以上结果，结合产业园通信能力提供方为各通信运营商的实际情况等因素综合分析，虽然需求收集法的规划规模及相应投资较业务需求预测法大，但这种方法获得的管群规模在满足产业园通信发展的同时，也能满足各通信运营商通信发展需求，更有利于产业园和企业的长远发展；同时，需求收集法的规划成果也符合《两江新区通信管道共建合作协议》要求和两江新区其它区域通信管道建设实际情况，因此，建议采用需求收集法获得的规划成果。
五、结论
通信管道是产业园发展重要的、基础性的资源，是通信网络承载的战略资源，对其进行科学、合理的规划是产业园信息基础设施稳步发展的前提和先决条件。通信管道的规划方法较多，对不同类型、不同区域的通信管道应采用不同的规划方法。
参 考 文 献
谋划打造：雕艺文化创意园
根据规划，惠安雕艺文化创意产业园以崇武、山霞两镇为核心区域，规划建设面积5000亩，主要包括玉雕创意基地、交易博览区等两大片区，配套建设世界雕塑公园、大师工作室群体、企业创意设计研发中心、雕艺历史博物馆等项目，力争打造成集“创意、研发、生产、商业服务配套和旅游”为一体的现代化雕艺创意产业园区，预计一年后产业园区初具规模，整个项目将在两三年内完成。
以此同时，崇武水关汇雕艺文创中心的开发建设也在紧锣密鼓地进行，经协商，该区域将腾出1.9万平米商业店面作为创办雕艺文化创意园的基地，提供前三年免租金、后两年租金减半的优惠条件进行对外招商。基地将打造成以“专业的管理、集惠安乃至世界的雕艺、各色创意品、古玩博览、展示、交易、物流、鉴定为一体的主题文化市场中心，结合餐饮、娱乐、客栈等业态的文化产业综合市场。”
规划征迁：稳妥推进
即将动工的惠安雕艺文创园玉雕创意基地位于山霞镇，规划控制1320亩，实际用地680亩，现已顺利通过专家评审，与此同时，该项目土地征迁工作也在有序进行：土地报批的相关资料已获省国土厅批准，第三批次正在审核中，主道路设计招投标工作已经完成。目前，已完成该园区征地任务的93%，力争今年11月1日前第一批准入项目开始动工。
招商引资：同步进行
玉雕基地的建设，是引导惠安传统雕艺产业链延伸与提升的一项重要举措。通过扩大招商引资渠道，加强宣传、推介，招商引资出现良好势头。据县人大常委会副主任、雕艺文化创意产业园工作指挥部副总指挥谢秀玲介绍，园区建设立足高起点规划，做到了同步规划，同步土地报批，同步征地，同步招商，现有意向入驻园区投资建设的企业有76家，涉及玉雕加工、展示及商务配套等。
已经签约入驻雕艺文化创意产业园的建明石业有限公司负责人张建福告诉记者，这个园区通过政府搭台，企业唱戏，要它建成有大师工作交流的平台，把文化（创意）集合在一起，对今后企业的抱团发展，会带来很大的帮助，有政府这个平台推动我们，大家就要努力去做，努力去发展，共同推动大家的树立文化意识、品牌意识。
据了解，为进一步扩大影响，提升玉雕创意基地在国内影响力，充分利用招商推介平台，增进与我国最大传统玉雕生产地之间的联系和合作。惠安县于2013年4月28～30日在河南省南阳市举办第十届玉雕节暨玉文化博览会期间，组团赴南阳市举办玉雕、雕博会招商推介会，达成意向投资2.4亿。
大师经济：提高产品附加值
大师是一种文化、一种创造力，通过大师的精雕细琢，可以将文化创意注入工艺作品中，提高工艺品的艺术性和附加值，能够实现雕艺产品的个性化和差异化，走高端化发展之路。在差异化的竞争当中，只有注入大师们不同的理念，才能使产品在市场上脱颖而出。
为进一步推动雕艺创意产业发展，惠安县鼓励企业创办大师工作室，凡按规划批准建设的大师工作室，实际投入1000万元及以上的，给予补助50万元，实际投入500万元及以上的，给予补助30万元。未来，惠安县还将引导企业在保持传统特色的同时，与国内外设计大师合作，引进时尚、超前的创意理念。同时，立足专业人才培养，谋划建设雕艺职业学院，与福建省师范大学合作联办“雕艺企业精英人才学历提升班”，培养最为紧缺的创意、研发和设计人才。
规划中的雕艺文创园将创建大师工作室，鼓励企业在原有创意中心的基础上，建设符合标准的大师工作室，助推雕艺产业创意、研发水平的提升，提高产品附加值；同时，颁布执行《雕艺大师工作室标准》与《补助方案》；强化版权保护，落实《石、木、玉雕作品版权保护工作方案》，保障大师创作成果的合法权益。
发挥战略联盟优势：拓展产业链条
关键词：项目规划设计结构
Abstract: in July 2009, the administrative division adjustment jiashan county, the original butyl gate into town YaoZhuang town. Administrative division adjustment, jiashan county, the county government decided to build a new YaoZhuang line of Shanghai "the Shanghai new city", and give full play to YaoZhuang existing location traffic advantages, basic advantages and industrial advantage, become to undertake Shanghai industrial transfer, and Shanghai and south jiangsu industry development of the advanced manufacturing
中图分类号：S611文献标识码：A 文章编号：
姚庄镇位于长三角核心区，江、浙、沪两省一市交界处，是浙江省接轨上海第一站。临沪新区核心区的开发建设将极大促进姚庄镇的产业发展和空间拓展，而作为姚庄城镇空间的延续与扩展的核心发展区，是姚庄镇近期建设的重点，因此亟需通过规划的编制来引导新区的开发建设，促进新姚庄的经济社会发展。
1 规划理念与规划原则
1. 1规划理念
（1）建立新型产业区特色形象
临沪新区作为嘉善三个先进制造业生产基地之一，承接上海产业转移的前沿高地，必须提升自身的层次和国际竞争力,成为长三角区域发展走廊上的高新技术产业和先进制造业基地。核心区作为临沪新区的重要区域，是整个新区标志的门户和形象，因此，核心区的开发建设，尤其是核心发展区必须突出特色，展现新姚庄形象。
（2）完善产业区功能配置
临沪新区作为省级工业园区，以自身优势产业为依托，以承接上海产业转移为重点，提升产业竞争力，形成产业配套，发展产业集群，促进产业园区向高水平、宽领域、纵深化方向发展。产业园区发展除集聚一定的产业规模外，还必须具备为园区企业提供优质服务的功能配置体系，配置“2.5”产业发展平台，提升多种功能组合所带来的叠加效能。——“2.5”产业是指介于第二和第三产业之间的中间产业，既有服务、贸易、结算等第三产业管理中心的职能，又兼备独特的研发中心、核心技术产品的生产中心和现代物流运行服务等第二产业运营的职能。
（3）塑造综合配套区城市景观
迈向21世纪城市现代化的重要标志是营造一个良好的城市环境：舒适宜人的生态体系，文明高效的精神风貌，富有特色的优美城市景观。姚庄镇核心发展区的综合配套区既是产业园的生活配套区域，又是城镇扩展的重要组成部分，应以历史文化为灵魂，以广场节点为重点，以现代建筑为骨架，融自然人文景观为一体，塑造姚庄独特的城镇气质和风貌。
1.2 规划原则
（1）生产、生活、生态和谐发展的原则
以生态为基础，围绕生态产业、生态环境、生态人居和生态文化建设，统筹规划，合理分配资源，实现“生产发展、生活富裕、生态良好”的协调统一。
（2）产业发展与特色塑造相结合的原则
特色是城镇的魅力所在，有魅力才有竞争力。在构建城镇特色上，应根据自身的资源禀赋和社会经济基础，确定和发展具有鲜明个性特征的支柱产业，推动城镇特色的营造，使姚庄成为未来的“光伏之城”。
3. 规划体系
3.1 规划结构
规划形成“一心一廊三区” 的功能结构。“一心”即综合服务中心，位于宝群路以南、清凉大道以西，主要布置管理服务、商业、科技研发、孵化、宣传展示、产业培训、健身休闲等配套设施。“一廊”即南北向的景观廊道。“三区”即新型能源产业发展区、精密五金机械发展区、综合配套区。
3.2 用地规划
（1）居住用地。规划居住用地位于核心发展区南部，是姚庄镇东南居住片的组成部分，主要用于商住开发和新社区的建设，规划用地面积24.56公顷，占总建设用地的8.36%。
（2）商住综合用地。为适当紧凑混合发展及就近提供公共服务的需要，规划增加居住商业混合用地，主要位于洪福路以南地块，规划用地面积6.58公顷，占总建设用地的2.24%。为确保居住功能的主导特性，该类用地内的居住功能建筑面积比例不低于70%。
（3）公共设施用地。规划公共设施用地主要是商业金融业用地和教育科研设计用地，规划用地面积34.51公顷，占总建设用地的11.74%。
（4）工业用地。规划工业用地集中布局在规划区北片，产业性质以新能源、精密五金机械产业为主。规划用地面积162.88公顷，占总建设用地的55.41%。
（5）道路广场用地。规划道路广场用地面积37.45公顷，占总建设用地的12.74%。其中规划道路用地面积36.59公顷，广场用地面积0.24公顷,社会停车场库用地0.62公顷。
（6）市政公用设施用地。规划市政公用设施用地面积1.49公顷，占总建设用地的0.5%。主要用于规划区的变电站、环卫站等设施。
（7）绿地。绿地主要包括公共绿地和生产防护绿地，用地面积26.46公顷，占总建设用地的9.0%。
4. 城市设计引导
4.1 城市设计结构及形态示意
临沪新区核心发展区城市景观空间结构归纳为“一心、一廊一轴、多点”，是提升核心发展区品质、展现形象的重要元素。
（1）综合服务中心。综合服务中心既是产业园的综合功能配套中心，又是展现产业园区形象的窗口，也是整个核心发展区的景观绿心是城市设计的重点之一。规划通过景观的渗透，将综合服务中心和景观廊道融为一体。规划位于宝群路以南、清凉大道以西，地块用地面积14.60公顷。
规划从生态、现代的设计理念入手，充分利用现状丰富的水资源，创造一个开阔的中央湖区，通过连续的水岸开放空间与游步道将各个功能区域在概念上以及空间上连接起来，最大化到达中央湖区的景观视线。
在中央湖区东北面安排管理服务大楼，设置行政管理、宣传展示、产业培训教育等功能，位置选择主要考虑其便捷的交通和合理的服务范围，主体大楼及附房采用对称的布局形式，体现现代、庄重、高效的时代特征。
在管理服务大楼西面为商务中心，内部主要包括会议中心、酒店餐饮中心以及为产业园服务的商业设施。规划商务中心建筑形式为高层，形成整个综合服务中心的制高点，也与景观廊道南端点形成视觉空间对景。
在中央湖区南面安排科研、孵化、休闲游憩等功能区，整个功能区采用“建筑群+渗透绿带”的组织方式，体现公共区域的外向与开放。建筑群外观拥有较统一的基调，但不采用统一标准模式，可拥有多种灵活布局方式，西南角的科研大楼通过“渗透绿带”形成一条强有力的视觉轴线连向中央湖区，与管理服务大楼、商务中心形成“三足鼎立”的空间格局。
(2)景观廊道。是核心发展区生态和景观塑造的亮点，滨水则是整个景观廊道重要组成元素，极大地提升产业园结构绿带的景观品质和游憩功能。景观廊道南起洪福路、北至宝群路，是南北向贯穿核心发展区的重要景观轴，主要连接产业园与生活区的区域性开放空间系统的绿色动脉，代表着自然与生态的一面，体现以人为本，爱护生态、崇尚自然的企业文化建设，提升核心发展区形象。
规划设计理念主要藉此创造一个分布于产业园区的“绿道”空间，体现产业园区的形象特征，规划以“水”作为主线，通过步行、自行车道、文化长廊等线型开敞空间，将公园、广场、绿地等要素串联，形成“自然生态、绿色人文”的景观风貌特征。文化长廊广场上有体现姚庄历史的长廊，浮雕墙，也有体现产业园高科技产业的雕塑等建筑小品，整体形成独特的公共开放空间。
（3）洪福路重要路段。洪福路是临沪新区核心区连接上海枫泾镇的主要城市道路，是核心区公共服务功能和景观形象塑造的主要路段，是展现姚庄新市镇建设新貌的主要窗口，规划通过道路及两侧建筑空间形态引导，营造有序、统一的空间景观效果。根据总体规划，本次规划路段是核心区的商业中心地段，集聚金融、商办、文化教育等公共服务设施。
在总体设计上，鼓励较大体量的高层建筑沿洪福路分布，形成高层建筑密集的景观意向。通过大中型建筑体量和开敞绿地广场的景观塑造，注重视线的引导和组织，强化水系、绿化和广场空间对内部地块空间的渗透，形成水、绿、镇交融的空间环境，并与万泰路、开放空间走廊形成重要的景观节点。
洪福路与万泰路是临沪新区最重要的门户性空间景观节点，为此，规划通过增加建筑后退红线距离，在形成公共开敞空间的基础上，布置一星级宾馆，作为区域性的标志性建筑，强化其入口空间的导向性。
（4）空间节点。是核心发展区主要的景观节点，通常位于景观轴线的端部或交汇之处，分为门户节点和交汇节点（主要景观区域），合理设置地标建筑或公共开放空间。
5 规划实施建议
本区的开发建设必须按“统一规划,分期实施”的原则实施。适时、适量、有序有效地进行开发建设。建设项目的规划设计方案在报请批准之前，应广泛征求当地居民意见，加强公众参与，积极争取公众的支持。
一、主要工作成效
1、规划审批服务
至2018年11月底，为海利不锈钢板有限公司、江西博吉实业有限公司等16家企业发放用地规划许可证18件；为江西松江信息技术有限公司、江西长达减震器有限公司等 20家企业发放工程规划许可证23件；为江西海利科技有限公司、江西明恒纺织集团有限公司、江西大乘汽车有限公司等企业规划验收并发放竣工规划核实合格意见单13件；完成嘉德生物、新华液压、海利不锈钢等13家企业规划方案审查；出具19家企业规划条件设计通知书。
2、 测绘服务
高雅涂料、云计算、大乘汽车等12家企业进行现场勘测并出具用地红线图；为江西乐城技术有限公司、16家企业完成用地、围墙及厂房规划放样定桩共计35宗；完成张家安置点平整土方验收；完成赣闽区核心区重点企业征地线放样，完成汝水大道，科技大道、纬七路东延伸段等多条道路的征地放样工作，完成李家、谢家、、中左、钟岭新村等多处安置点分户放线工作，出具金巢大道、科技大道、汝水大道等征地红线图数十份。收入方面：测绘队账户实际进账80余万元，为建设、国土以及乡镇等政府性测绘任务约17万元（未进账）。
3、 完善规划编制
委托专业规划设计单位编制高新区各项、各类规划设计。
1、委托天津大学城市规划设计研究院编制高新区规划设计技术导则，指导高新区各类建设项目规划设计工作。按照市政府关于高新区高起点、高标准建设的要求，本次规划遵循产业集群、集约用地、生态环保、高效节能原则，通过政府组织、专家领衔、部门合作、专业整合，科学编制高新技术产业园区规划设计导则，使高新区内企业及各类项目建设的规划设计有章可循。
2、委托华诚博远工程技术集团有限公司对我区形象、功能完善及品质提升进行城市设计。从高新区建设发展的“创新、开放、人本、低碳、共生”5个理念出发，确定城市建设节点，改善城市发展空间，提升景观品质，强化地域特色，并对现有园区内建设中的一些规划不合理、品质形象低的企业提出具体整改方案，为城市建设以及领导决策提供参考依据。
3、组织高新区规划编制单位（江西省城乡规划研究院）、建设局、发司及相关道路设计单位，对东一区东二区六区及赣闽产业合作示范区雨污水管网规划进行了全面分析论证，对高新区市政雨污管网进行一次全面的规划梳理，明确关键节点，对我区建设的地下工程从建设时序及建设方向具有指导意义。
4、编制六区及东三区控制性详细规划。委托江西省城乡规划研究院正在编制六区及东三区控制性详细规划，为全面启动六区（核心区）及东三区（循环经济产业园）提供规划指导。
5、编制东一区及赣闽合作示范区核心区控制性详细规划（修编）。委托抚州市规划局城市规划设计研究院对东一区及赣闽合作示范区核心区分别进行控制性详细规划（修编）进行编制，本次编制是在抚州市城市总体规划基本确定后进行的一次修编，通过本次修编，为该两项控规通过市政府的审批做好准备工作。
6、我局结合高新区目前编制的各类规划及产业发展方向，牵头对高新区的产业发展空间进行总体规划。将高新区规划为“三区六园”的发展格局，三区分别为:城市生活区，金融科技创新区，赣闽产业合作示范区；六园分别为：新一代信息技术产业园，汽车产业园，生物医药产业园，新能源新材料产业园，综合产业园，循环经济产业园。
7、我局与市规划局对接，初步确定金融科技创新区控制性规划编制单位，将委托该单位对金融科技创新区进行规划编制，对打造高新区新亮点，建设高新核心区提供规划指导及规划支持。
（二）加强项目建设规划设计方案审查
1、成立高新区项目建设审查委员会和专家组，加强项目建设组织领导，完善项目规划设计评审机制。
为进一步加强高新区城乡规划、项目建设审批管理，提高高新区城乡规划建设管理水平，提升高新区入区工业项目、公共服务设施、基础设施等城市项目建设品味，我局牵头报高新区党工委、管委会研究同意，成立了项目建设审查委员会，委员会下设办公室和专家组，办公室设在房管局，由局长兼任办公室主任和专家组组长。
2、明确了项目审查会议制度，确定项目审议、审查范围。
项目建设委员会实行委员会议和专家组会议制度，委员会办公室根据各类会议审查的范围，结合审议事项的具体情况，事先征求相关领导意见和专家组意见后，分层次提出上会的具体内容，从而对我区范围内所有建设项目，都能从设计源头上提升规划质量，对单个具体的建设项目实施有针对性的指导，保证园区各类建设品质及形象更上一个台阶。
3、自高新区项目建设审查委员会和专家组成立以来，已召开多次项目建设审查委员会会议和13次专家组评审会议。
分别为智科技园、大乘汽车、迪比科标准厂房、新维美纺织、嘉德生物、装配式建筑等项目规划方案及城市设计、产业规划等进行评审，通过评审，对项目建设的规划方案提出了具有建设性和指导性的意见建议。
(三)加强规划批后监管，保障各项规划能有效实施。
进一步加强高新区内工业项目规划批后监管，明确检查对象、内容、方式、措施、程序等。与企业及各类建设项目形成有机互动，加大人员投入，采取多种方式，利用不同工具进行区内巡查。局规划科采取定期巡查与不定期检查相结合的方式，对建设工程施工过程进行跟踪监督检查管理,建立管理台账，实现监管工作常态化。坚守规划底限，敢于碰硬，保证审批后的规划在建设期间不变形、不走样，下达东聚科技、森鸿科技等企业停工通知书8件。
一、指导思想
坚持科学发展、适度规模发展、提质增效发展道路，紧紧围绕打造“蔬菜之乡”这个中心不动摇。以省级现代农业产业园区为载体，以绿港项目为龙头，健康、快速发展我乡设施蔬菜上规模、上档次、上台阶，全面推进省级宿城现代农业产业园核心区建设。
二、目标任务
年新增现代农业产业项目2025个以上,按照省级现代农业产业园区规划设计科学、产业特色明显、科技含量较高、物质装备先进、运行机制灵活、综合效益显著等6项指标。新增高效农业面积1万亩,设施农业面积0.5万亩，完成农业招商引资额1亿元。其中新增1000万元以上高效农业项目5个、500万元以上项目10个，鼓励土地集约化、规模化经营与生产，新发展专业合作经济组织24个，农田水利合作社12个。设施农业项目落户重点围绕民便路、新老埠张路、瑞克斯旺大道及南罗路为核心区展开布局。
三、推进措施
一)开展“四比四看”竞赛活动
看谁落户多、规模大、项目发展前景好；比管理,即比项目。看谁机制活、办法多、合作社及企业形象好；比效益，看谁见效快、潜力大、规模扩大快；比贡献，看谁辐射范围广、带动能力强、社会贡献大。按照“深入前沿一线、落实到底到位”工作要求、各村（居）各单位要积极参与季度观摩评比竞赛活动，每次竞赛结果都将作为年终考评的依据，驻村同志与所在村实行捆绑考核，同奖同罚。
二)强力推进项目内培外引
一是狠抓农业招商。成立农业招商引资工作领导小组,农业招商考核工作由乡目标考核小组牵头。各村（居）各单位要围绕产业特色和目标任务,根据核心区建设要求。凡落户在园区外的项目,将不享受财政奖补资金。优化农业招商软环境,做好对投资项目的帮办服务工作，帮助解决实际困难，保护投资者的积极性,充分用好用活各类农业优惠政策,加快项目转化进程，确保项目早落户、早建设、早投产、早达效。
二是强力推进土地承包经营权流转。促进土地适度规模经营是农村经济发展、提高土地效益、增加农民收入的必由之路。帮助群众理清思路、算清帐，转变发展思路，进一步引导群众积极主动参与到发展高效农业这项工作中来。
三是着力引导扶持本地农民进园发展现代农业。坚持内培优先、富民为本的原则。目的就是把现代农业产业园区打造成为本地农民投资兴业的集聚区和发家致富的示范区。
产品获得市级以上知名品牌或无公害农产品、绿色食品、有机食品认证的可优先获得创建评选资格。各村（居）各单位要充分发挥合作经济组织的产业、技术、资金和信息优势，四是积极参与“五好”合作社创建活动。即：服务成员好、利益分配好、管理民主好、经济效益好、示范带动好。对合作社有加工产品、有注册商标、有自主品牌、有销售窗口。努力实现“农业持续增效，农民持续增收，农村更加繁荣”
三)加强技术服务与大棚产业工人培训工作。农业经济技术服务中心牵头。要在每个基地安排1名公益性岗位农技人员驻点，实行全程帮办服务。核心区内建设一个面积15亩的农业“三新”展示培训区,展示不少于5个(项)新品种、新技术或新模式,结合“三新”展示培训区建设，农业技术工作人员要与规模化基地和科技示范户同心协作,开展蔬菜高产高效攻关竞赛活动，选出“十佳优新栽培模式”供全乡推广应用，对优新模式创建人可优先上报推荐为区“十佳田园精英”候选人。
四、组织领导
一）成立以乡长为组长。农业经济技术服务中心、高效农业办公室、财政、水利、国土、城建、文广中心、工贸中心、派出所等部门主要负责同志为成员的现代农业项目建设推进工作领导小组，领导小组办公室设在高效农业办公室。
二）乡目标考核办负责做好督查和考核等工作。指导、协助各村（居）做好落户现代农业项目土地承包经营权流转工作；乡水务站要协调好区水务局加强落户项目区内外水利排灌设施的规划配套建设；协调好区农开局为落户项目建设提供项目支持；乡交通管理办公室要协调好区交通运输局落实核心区道路的规划建设和日常维护；乡国土管理所要协调好区国土分局落实落户项目建设及配套服务设施的用地政策；城建所要协调好区规划分局做好落户项目的规划与其他专项规划的衔接。
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