时间：2023-10-08 15:44:00
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智慧城市是现代城市的一个重要形态，是X实现跨越发展的重要抓手，对突破城市经济社会发展制约瓶颈，促进产业转型升级，提升政府公共管理效能和城乡居民生活品质具有重要意义。
一、基本情况
市政府及相关部门以推进经济社会转型升级综合改革试点为统领，加大工作力度，推进电子政务、产业发展、城市管理及民生服务等工作，并不断取得新的成效。
（一）智慧产业稳步发展。
一是农业信息化建设取得进展。市及市（区）全部建成农业信息网站，开通“X”三农热线和惠农手机短信服务。建成覆盖全市乡镇、生产基地的X农产品质量安全监测追溯信息平台。
二是工业化与信息化融合取得实效。全市共有X港核心港区等X个园区被认定为省“两化融合”示范区，省“两化融合”示范企业和试点企业分别达X个和X个。
三是电子商务发展成效初显。截至X年底，X通过阿里巴巴、京东等第三方知名平台开展电子商务的商家达X家，在淘宝和天猫店注册的网络零售商家超过X家，全市电子商务交易额达X亿元。
（二）电子政务建设成效明显。
一是项目建设实现扎口管理。研究出台了《X市电子政务管理办法》，明确了政府部门年度电子政务建设项目实行年初申报，由市电子政务联席会议集中审核，未经审核的财政部门不予安排预算资金。
二是资源整合稳步推进。制定出台《关于加强电子政务基础资源整合共享工作的实施意见》、《政务信息资源共享管理办法》，从基础平台资源、基础信息数据库等四个方面，规范整合政府部门电子政务基础资源。
三是设施建设不断完善。市政府累计投资X万元，启动建设政务数据中心，已有社保、民政、经信等X个部门的X项应用系统入驻中心。
（三）信息基础设施及民生应用建设取得实效。
一是教育惠民走在全国前列。市政府累计投入X.X亿元，推进教育信息化建设。我市借助网络信息化技术，录制成X
万余条教学微视频，全市近X万中小学生可随时通过电脑或手机免费学习。
二是“三网融合”工作扎实推进。市政府以入选国家“三网融合”试点市为契机，推进实施光网城市、无线城市、高清城市工程。截至X年底，全市宽带互联网用户达X.X万户，光纤到户达X.X万户，宽带互联网接入端口X万个。
三是公交出行更加智慧。公交基础数据、业务数据实现统一储存、统一管理，通过X掌上公交及公交站台实时信息显示，使乘客能随时随地获知X公交各种静动态营运信息。
（四）城市建设管理更加优化。
一是地理空间数据库完成建设。市政府与国家及省测绘局共同推动包括X基础地理信息数据库、典型示范应用等内容的“数字城市”、“天地图·X”工程建设，其成果广泛应用于公安、交通等多个部门。
二是数字化城管成效显著。市有关部门借助市场机制，通过数字化形式，明确城市管理的范围、机制、责任，使城市管理问题的发现率由以前的不到X%上升到现在的X%以上。
三是城建项目管理效能提升。由政府投资X万元在全省率先建成的“X数字城建指挥中心”于去年X月投入使用。该中心通过大量城建数字信息资源整合，实现对住建系统项目建设及管理的统一监控指挥。
二、存在问题
X在智慧城市建设过程中，尽管做了大量基础性工作，取得了一定成绩，但对照信息化发展趋势、周边城市发展态势及群众的美好期待，还存在一些亟待解决的问题。
（一）信息资源共享程度偏低。
目前，政府相关部门所建的信息化项目已包含了部分与智慧城市建设相关的应用系统，各部门在信息化应用过程中也积累了大量的数据信息，但由于上下不贯通、左右不衔接，部门之间缺乏业务协同，各系统不具备信息自动抓取、实时服务等功能，导致数据多却用不上、有信息但找不到。
同时，各部门应用系统数据格式不一，缺乏统一的数据接口标准，形成众多的信息“孤岛”。
（二）重视程度及统筹推进力度不够。
X智慧城市建设见事早，政府部门行动快、有亮点，但受市政府人员变动及牵头部门调整等因素的影响，统筹推进缓慢，特别是智慧城市建设总体规划编制、标准体系制定等主要任务尚未完成，有的仍处于启动阶段。
虽然市政府成立了智慧城市建设领导小组，但相关工作机制尚未健全。作为牵头及主管部门的市政府办及市经信委具体负责该项工作的人员不足X人，力量明显不足。
（三）智慧城市建设人才匮乏。
由于信息产业发展滞后，软件开发、系统集成等方面的技术研发人才储备不足，能够适应智慧城市建设研究分析需要并提供一揽子解决方案的高级人才和团队缺乏。
应用型信息技术人才尤其是既懂技术又懂管理的复合型人才极为缺乏，导致信息化建设与管理衔接不紧甚至脱节。受区位环境及薪酬等因素的制约，高级专业技术人才难以引进，各地普遍缺乏完善的人才培养及激励机制。
（四）信息应用及智慧产业发展滞后。
有统计数据显示，X年，X信息化水平总指数为X.X、工业信息化水平指数为X.X，低于X.X、X.X的全省平均水平。部分企业对实施“两化融合”，促进企业转型升级、跨越发展的意识不强。
与临近的X市相比，X国家及省级“两化融合”管理体系贯标试点企业为X家，X市有X家；软件企业为X家，年业务收入仅X.X亿元，低于X市的X家、X.X亿元。
三、对策建议
智慧城市建设是一项复杂的系统工程，事关X长远发展。市有关部门要从区域和全局的高度。
紧紧抓住新一轮信息科技和产业变革机遇，加快智慧城市建设步伐，努力实现政务更加高效、产业更加优化、民生更加幸福、城市更加宜居。
（一）以提升政府管理效能为抓手，加速资源整合，推进政务管理不断优化。
一是完善政府网上服务体系。进一步完善政府门户网站群的信息公开、在线办理、公众参与三大功能，构建为企业和公众服务的“一站式”、并联审批门户网站平台。要尽快建立政府监督平台，制定电子政务监察标准，通过政务服务中心办事大厅与电子政务虚拟大厅的融合，推进政务服务中心与相关部门协同办理和并联运行，为社会大众提供无接触式管理与服务。
二是提升政务信息共享水平。适应大数据时代的特点，加大改革和创新力度，建立跨部门、跨行业、跨地域的行政资源数据库和信息交换平台，形成统一管理系统下的信息共享运行机制。要以大数据、云平台建设为突破口，加快人口、法人、地理信息、宏观经济数据、社会信用等基础数据库的建设。
三是创新推进城市管理。按照省政府《智慧X行动方案（X-X）》的要求，创新城乡规划、建设、管理运行模式，在现有数字化城管的基础上，将市区范围内的街道、社区一并纳入数字城管网格化管理范畴，拓展建立城乡一体的大城管格局。加快建立可视化、协同化城乡建设管理智慧应用系统和网格化管理平台，实现城乡建设管理的数字化、精细化和智能化。
（二）以推进转型升级、跨越发展为目标，加强规划统筹，引领智慧城市科学发展。
一是强化规划及统筹推进力度。智慧城市建设涉及范围广、周期长、投资大，各试点城市无一不从规划入手，发挥其在智慧城市建设中的引领作用。要围绕“优政、强企、惠民、美城”的总体目标，将智慧城市建设作为重要内容列入“十三五”规划，加快编制涵盖全市各部门、医药园区、经济开发区、数据产业园区及各市（区）的智慧城市建设总体规划及各专项规划和标准体系，统筹推进信息基础设施布局、产业转型升级、民生服务、社会治理和信息安全等体系架构。
二是增强工作紧迫感。要围绕省政府X年建设沿江智慧城市群的目标，进一步解放思想，凝聚共识，立足抢占未来发展制高点、构筑区域竞争新优势的高度来认识，作为市委、市政府思想再解放、项目大突破、城建新提升“三大主题工作”的重要内容来谋划，作为谱写“迈上新台阶、建设新X”X
篇章的重要举措来推进，把智慧城市建设工作摆上应有的位置。
三是建立健全工作体系。进一步发挥智慧城市建设工作领导小组的高位协调作用，按照人事相宜、人岗匹配的原则，尽快建立有职、有权、有责、有人的专职工作机构或专业团队，形成有人决策、有人协调、有人督查的协调推进体系。要建立有本地专家参加的决策咨询机构，对智慧城市发展战略、总体规划和行动计划的推进实施开展咨询评估，为决策和指导推进智慧城市建设工作提供科学依据。
（三）以打造惠民工程为重点，拓展信息应用，促进民生更加幸福。
一是加强智慧社区建设。尽快建立全市统一的社区公共服务信息系统，拓展社会管理和服务功能。建议参照芜湖市做法，实施街道社区网格化管理模式，整合公安、社保、民政等基层力量，推动政府管理服务由“被动式”转变为“主动式”，实现让共享信息帮助百姓去“跑腿”的社区精细化治理和精准化服务。
二是加快市民卡建设步伐。建议学习嘉兴市依托社保卡、建设“多卡合一”市民卡的成功做法，把市民卡建设作为信息惠民的突破口。通过大数据支撑下的部门业务协同，整合各项服务应用，推进社保卡、交通卡、借书卡、诊疗卡、旅游卡、银联卡等的功能叠加、集成合一，使市民卡“记录一生、管理一生、服务一生”变为现实，让市民切实享受“一卡在手、方便无忧”的便捷生活。
三是打造智慧民生服务平台。应用新一代信息技术，为广大群众提供多样化、个性化、自助化的智能服务。重点建设基于居民电子健康档案和电子病历的区域医疗卫生信息服务平台，为市民提供专家咨询、报告查阅及医疗信息跨医院共享利用等服务。以满足养老服务需求为目标，建设智慧养老服务平台，形成社区居家养老、医疗护理机构、养老服务机构等网络互联互通，信息资源共享。
（四）以推进产业转型升级为动力，加快“两化融合”，不断提升产业智慧化水平。
一是推进智慧农业持续发展。以国家现代农业示范区建设为载体，以农业物联网建设为突破口，促进农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率的进一步提高。要准确把握现代农业发展方向，以保障农产品有效供给、保障农产品质量安全、促进农业增效农民增收为目标，加快信息技术在畜禽养殖、温室大棚、露天作物栽培和农产品销售等领域的示范应用，推动传统农业向智能农业、感知农业和现代农业转变。
二是加快推进互联网与制造业的融合创新。要抢抓“互联网+”和“中国制造X”带来的发展机遇，大力营造有利于“互联网+”发展的良好氛围，动员引导行业、企业以互联网思维推进“机联网”、“厂联网”等生产模式创新，推动“互联网+”战略在
X落地生根。要依托医药高新区（数据产业园），加快打造具有X特色、全国有影响的大健康数据平台和云中心，推进互联网与大健康产业的融合发展，着力形成高端的“医、药、养、游”产业链和集聚效应。
三是全力推进现代服务业发展。要优化电子商务发展环境，尽快出台《X市电子商务发展行动计划》。深入推进电子商务普及应用，探索MXC（生产厂家对消费者）、OXO(线上对线下)等新型商业模式。要着力推进生产业加快发展，引导制造业企业树立制造与服务融合发展理念，以拓展产品功能、提升交易效率、增强集成能力为重点，为客户提供个性化产品设计和整体解决方案，实现企业由生产型制造向服务型制造转变。
（五）以完善体制机制为关键，加快人才培养引进，努力营造全民参与氛围。
一是加强人才队伍建设。要全面梳理分析智慧城市建设重点需求的人才类型和数量，研究制定智慧化专业人才队伍建设中长期规划。要坚持人才为本、引进与培养并重的原则，完善专业人才培养、使用、引进和激励机制，依托高等院校、龙头企业，加快培育领军型、创新型行业精英和复合型、实用型信息技术人才。
二是创新工作理念。以政府统筹、市场运作为建设运营管理的基本原则，充分发挥市场配置资源的决定性作用和财政资金的杠杆作用，创新创优财政资金使用办法和投融资机制，按照市场化模式，建立全市统一的智慧产业投资引导资金，吸引投资实力强、技术先进、经验丰富、市场公认的专业化投资管理团队或运营商，定向支持X智慧产业发展。要出台相应的配套政策，通过产业化运作的方式，实现智慧城市建设的可持续发展。
一、智慧江苏的建设现状
信息化建设成果显著。一是既有投资计划完成超前。据2015年数据统计，全省“十二五”期间宽带基础设施建设累计完成投资1399.6亿元，提前一年完成五年投资计划。二是“宽带江苏”、“无线江苏”建设取得显著成效，多项指标在全国名列前茅。数据显示，至2014年底，江苏光缆线路总长度205.4万公里，位列全国第一；三网融合业务进一步在全省推广，继续保持全国第一；而互联网省际出口带宽8453G，宽带接入端口总数3198万个，移动电话基站数24.5万个，光纤到户覆盖家庭数达1984万户，均位列全国第二。据权威统计，2014年江苏信息化发展水平指数达到82.49，位列全国第二；信息资源开发利用水平指数则居全国第一。
智慧化建设卓有成效。一是智慧城市入选数量和规模位居全国第一。如扬州、常州等6市以及昆山、江宁等12个区县园区分别被工信部、住建部、科技部列入智慧城市建设试点。二是智慧城市生活应用推进迅速。如“我的南京”智慧城市门户服务平台信息化示范工程，以手机应用的形式集成了社保、违章处理、预约挂号、公积金查询、主干道监控以及公交查询等多种社会公共服务。这类服务既有效减轻了政府部门的工作量，又为民众生活提供了便利，初步实现居民日常行政业务需求的智慧化处理。
二、智慧江苏建设中存在的问题
无线覆盖质量欠缺。据统计，截至2015年底，全省已建成“JSFree”免费WiFi热点约3.9万个、AP数近50万个。但从实际调研情况来看，南京、无锡、常州、苏州、扬州及南通等市的部分公共区域虽已可搜索到“JSFree”的WiFi信号，但接入质量并不高，且不时会出现无法成功建立连接，或建立连接后依然无法访问互联网的情况。
应用范围深度有限。一是项目范围有限。现有智慧江苏建设项目主要涉及城市政务、民生、交通、生活、娱乐和旅游等五个方面，而在农业、医疗、工业、物流、教育等方面的应用则相对欠缺。二是应用功能较为单一。目前，江苏多数智慧项目仅开放原始数据查询。这其中，民生和交通智慧建设项目相对较好，但应用深度依然有限。如江苏省智慧城市门户，下设智慧政务栏目仅限于信息导航，并未涉及政务信息的在线处理。而智慧南京项目“我的南京”手机应用虽提供违章信息的在线处理，但其罚款的在线缴纳目前仍仅支持部分金融机构进行缴纳。
数据分析挖掘缺乏。目前智慧江苏项目的绝大多数是对数据资源的表面搬运，仍处于数据资源利用的初级阶段，数据资源挖掘不够。跨行业的信息资源整合、数据挖掘、知识发现和协同决策更为缺乏，智慧化程度低。如“我的南京”手机应用中，所提供了对南京主干道的视频监控，公积金及社保等数据的获取也停留在直接查询，未能深层次利蕴含的数据价值。
三、深化智慧江苏建设的对策建议
加强规划统筹，促进互联互通。一是建议系统制定支持技术与平台、信息基础设施、数据概念模型、数据编码、信息系统安全与保障、信息系统运维等方面的智慧江苏建设与评价的标准和规范。加强顶层规划和统筹设计，明确建设目标，提供建设指导，防范建设风险，协调建设利益。二是应广泛运用互联网、物联网、云计算、移动通信、地理空间、智能终端等现代信息技术，注重信息基础设施的升级建设，提高无线网络的接入覆盖率和质量，全面促进互联互通，整体推进建设进程。三是需加快建设“互联网+”和利于大数据分析的基本环境，提升公共基础设施的感知能力。如可将温度传感器、重力传感器、音频采集器、视频采集器等数据采集及环境感知设备嵌入至基础设施中，构建虚拟视听触动系统，并涵盖工业、商业、农业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱、交通、灯光照明、信息通信与显示等诸多方面，实现日常运行的监测采集、智能分析和科学决策。
坚持以人为本，立足省情民情。一是应当联系江苏省的历史文化特点和可持续发展，将信息系统与经济发展、城乡管理、公共服务和文化传承紧密结合，注重节能减排、绿色环保、环境友好等宜人自然条件的监测、建设与管理，优化全民生活环境。二是建议完善信息交互功能，形成全方位信息提供和自下而上的信息反馈机制，推动智慧建设与社会的高度融合，实现多元互动、多向协同。
深化数据挖掘，获取智能智慧。一是可组织数据挖掘与分析专家，在统计、在线分析处理、情报检索、机器学习、专家系统和模式识别方面协同攻关，针对具体行业和领域实施数据挖掘工作，深挖数据价值，发现潜在知识，形成一系列具备数据分析和知识推理功能的智慧化方法。二是建议试点设计运用城市和乡村的分析决策支持模型，实现模型在网络环境下的共享与应用，形成一系列具备公共管理问题辅助决策功能的智慧化模型，优化决策质量。三是建议利用大数据挖掘与辅助决策研究成果，增强和完善现有智慧功能，研发特色智慧应用。按照不同行业和不同权限，以手机应用、网页或专门应用的方式向社会公开，以对包括民生、环保、公共安全、城乡服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。支持个人更好地了解生活环境，选择更为理想的生活方式；支持工商企业更好地掌握客户需求和消费习惯，选择更为理想的生产制造和商业模式；支持农业更好地感知环境和监测对象，提高对自然环境的风险应对能力，推动耕地资源的合理高效利用，促进农业的现代化精准管理；支持政府更好地获取综合信息和运行状况，做出更为准确科学的决策。将江苏省建设成具备感知、记忆、理解、逻辑、辨别、计算、分析、判断等多种能力的智慧体，实现高层次智慧化。
引领产业发展，助推创新创业。一是建议大力实施智慧化应用项目，使项目的公益性、市场性、营利性有机结合，建立科学的商业运作模式，通过多种途径和方式推广和应用智慧化项目。二是应鼓励大数据产业发展，获取数据仓库、数据安全、数据分析、数据挖掘等围绕大数据管理的商业价值，在金融、通信、零售、医疗、旅游、政府公共事业等领域深化创新创业。三是需催生“互联网+”智慧产业，加快行业O2O布局，推动互联网与行业融合创新，整合线上线下资源，鼓励创新商业模式，探索个性化定制、按需制造、众包众创等新型生产方式，推动制造业服务化升级。
>> 基于云计算平台的物联网数据挖掘研究 基于物联网的智慧市政平台研究与实现 物联网与云计算的融合 基于物联网云平台的智慧农业温室系统设计 基于物联网的智慧城市现状与发展研究 基于物联网的城市智慧水务系统研究 物联网\云计算构建智慧城市信息系统 基于物联网\云计算关键技术的智慧城市应用体系综述 关于利用物联网和云计算来构建智慧城市信息系统的浅析 智慧城市中物联网及云计算技术的应用 智慧城市与物联网的关系 基于物联网与GIS的城市排水防涝智慧管控平台 融合平台解困物联网 物联网与云计算的融合――物联网云的构建 基于云计算的智慧型物联网实现技术研究 基于云计算和物联网的智慧物流发展模式研究 云计算融合物联网技术的物流园区综合信息服务平台设计 浅谈云计算与物联网的融合发展 云计算与物联网的融合发展分析 基于物联网的智慧行业应用与共享平台的研究与实现 常见问题解答 当前所在位置：l.
[2]彭力.物联网技术概论[D].北京航空航天大学，2012.
[3]智慧城市网.智能交通的崛起能否拯救堵在路上的中国[BO/LD]..
[4]毛光烈.智慧城市需“标准化”建设.信息化建设[BO/LD]..
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Intelligent City Research on the Integration of Internet of Things Cloud Platform
ZHAO Yan1，SU Yu-zhao2
（1.School of Computer Science，Zhengzhou University of Aeronautics，Zhengzhou，Henan 450015，China；
2.School of Management Engineering，Henan University of Engineering，Zhengzhou，Henan 451191，China）
作为国有控股上市的高科技骨干企业，大唐电信时刻跟随着国家的信息与通信产业发展路线，不断地促进新技术、新兴产业和新应用的融合。大唐电信根据现代城市的发展方向、趋势以及特点，制定了一整套涵盖规划咨询、行业部署、关键技术、总体实施、长期维护、运营服务和未来演进等环节的完善的解决方案体系协助政府实现智慧城市顶层架构设计和建设，提升城市全方位信息化与智慧化水平。
大唐电信智慧城市建设框架思路
（一） 完整的发展框架与愿景
大唐电信结合自身的发展理念与实践经验，建立了完整的智慧城市发展框架与愿景：
1、坚持以国家政策与法规标准为指导：智慧城市的建设与发展离不开政府的大力支持。大唐电信严格按照国家相关智慧城市建设各项体系标准，与各地政府积极开展合作，在政策上为智慧城市发展保驾护航；
2、提出完善的城市综合发展规划：城市的发展规划至关重要。在设计中应强调前瞻性与可实施性，综合考虑城市的经济、民生、环境、发展等多方面因素，使规划达到整体的最佳效果；
3、建立创新的服务管理机制：在信息化基础建设高速发展的同时，更注重服务理念与管理制度的创新。利用智慧化的技术手段，实现政府服务管理精细化、实时化；
4、建设可持续的基础设施：配套基础设施的建设应充分考虑可持续发展性，以合理、高效的原则进行建设升级，避免重复建设导致资源浪费；
5、在管理中融入信息及其带来的深入变革：信息的整合联动是实现智慧化的前提。通过信息流的汇聚建立基于整合信息的管理决策与系统调度，将给城市管理带来深入变革；
6、重视投资与运营效益：在方案规划中应加入管理和运营的设计考虑，采取合理的投资方式，避免盲目的一次性投资效益，使智慧城市的建设得到可持续发展。
以上六大要素组成紧密结合的城市能力网，形成了智慧城市发展的总体框架。在城市建设发展中，需要明确整体运作战略，将这些要素深度融合，进行跨产业协作，才能使城市实现真正意义上的智慧。
大唐电信提出了智慧城市健康发展参考模型：首先，结合城市发展现状及自然、社会资源，明确地方发展定位；其次，引入城市运营商，配合政府确立城市管理运营模式；接下来根据运营模式需求，确定城市管理运营所需的关键资源和能力——大数据、保护数据安全的综合信息安全部署，以及保密机制的建立；接着，通过对数据的需求及事件管理的需要，调整政务系统工作流程及信息交换的安全机制；最后，通过市场化运作，保障城市管理服务的日常开支及运行，并通过市场引导的方式，促进城市健康、和谐发展。
通过以上城市健康发展参考模型的建立、完善及实施，以实现城市管理及服务智能处理所需的相关积累，通过其不断完善的体制机制，实现城市事务管理智能化的转变，以促进我国城市智慧化的稳步推进。
（二） 先进的技术架构设计
根据智慧城市建设特点，从整合资源、信息共享、平台智慧化应用等多层次考虑，大唐电信建立了的智慧城市建设整体架构：
该架构以城市公共信息平台为基础，以城市公共基础数据库为支撑，向下对接各类城市传感设备、城市移动执法终端以及各部门业务系统，向上支撑各类智慧城市应用，对外提供城市官网、移动服务官网、政务协同管理接口和移动办公智能终端客户端。通过“协同管理”、“智能服务”、“聚集发展”和“联动安全”，四大维度协同发展，打造完整的城市综合智慧体系。以政策、标准和相关法规制度的制定，为智慧城市建设保驾护航；以市场化运营管理体系，及社会资金、银行贷款的支持，辅助城市智慧化形成跨越式发展。
该系统主要特点如下：
通过感知层、网络层、应用层的智能分布，实现数据采集能力、数据传送能力、数据处理能力和业务呈现能力的四位一体的有效能力协同；
以基于云计算的大数据技术为能力扩展基础，关注基于城市公共信息平台的系统联动整合，兼容既有垂直建设模式；
一体化分布智能控制设计，使智能控制点合理分散于各层面，强调一体化协作；
业务系统采用统一框架、统一标准进行设计，支持大规模集约化的业务部署、业务聚合、混搭、添加等，业务行为具备充分可扩展性；
系统不改变既有信息化项目实施操作模式，整体上会将多个系统有效对接，实现智慧的呈现。
（三） I2C2E2S2理念，助力中国智慧城市腾飞
大唐电信把在智慧城市领域不断实践的核心理念总结为“I2C2E2S2”，即智能应用，整合协同，互联赋能，持续演进的相互融合与协调发展：
IS——即智能应用的概念：面向商业服务、公共安全、城市管理等领域，通过搭配不同类型的业务形态，进行智能的整体应用布局设计，打造智慧的服务、管理与城市名片；
IC——即整合协同的概念：建设智慧城市公共信息平台，通过各类系统数据的整合实现物联世界感知，通过各类业务应用的联动实现智慧城市一体化协同；
CE——即互联赋能的概念：采用标准开放的网络架构、基础软件平台与IT基础架构，在统一的基础平台之上按需搭载应用，实现业务的互联融合与动态扩展；
SE——即持续演进的概念：通过网络能力的无限扩充、云计算的部署以及可扩展的系统设计，实现系统架构的长期融合演进。
大唐电信通过“I2C2E2S2”理念，将智慧城市形象地比喻成一棵硕果累累的大树。果实为智慧化的业务系统，业务之间通过枝干紧密相连成为整体，平台模块之间能够互动和搭载灵活的流程应用，共享底层的基础和资源；整个体系架构是能够长期生长，持续发展的。
大唐电信智慧城市案例
大唐电信本着“成功源自服务，创新引领未来”的理念，以智慧化服务为导向，促进政府管理机制更新；以智慧城市试点申报为契机，积极与全国各地城市接触，以政府外脑身份，积极协助当地智慧城市工作的开展。同时，大唐电信与中国城市科学研究会、国家标准化管理委员会积极合作，共同推动中国智慧城市标准的制定，树立自身中国智慧城市发展引导者的企业形象。
城市管理领域，在华东地区域落地城市运营管理中心项目，实现高效的跨部门智能协同并提升城市管理服务水平；
城市基础设施建设领域，配合中移动在我国多区域落地TDLTE示范网工程，基于TD-LTE产业链端到端（芯片、接入、运营、应用、终端）的完整布局，提供完整解决方案；
平安城市领域，在全国多区域已落地数十个规模突破千万的大型项目，积累了丰富的基于智能视频分析的平安城市项目实施建设经验；
智慧消防领域，在东南部、北部、西部等多地区地成功承建了多个消防指挥系统，具有丰富的实施经验；
智慧农业领域，拥有在我国多地区、涵盖农业生产、经营、服务的多个信息化项目设计规划建设实施经验；
智慧旅游领域，在中南、西部地区实施了智慧旅游方案，实现三维体验、智能导引、景区管理等功能；
智慧养老领域，在中部、西南部区域落地多个项目，在亲情终端与平台建设方面有较深积累；
数字城管领域，在全国建设实施了超过10个城市的整体方案部署，实现了精确和高效的城市管理；
智慧中心区领域，完成全国第一例超大型商务中心区总规设计和实施部署，是前瞻性平台的第一次实践；
为深入贯彻网络强国、数字中国、智慧社会战略，落实《数字青岛发展规划（2019—2022年）》规划部署，持续建设协同高效的数字政府、富有活力的数字经济、智慧便民的数字社会、智能融合的数字基础设施，以数字化、网络化、智能化技术全面推动城市数字化转型，制定本行动方案。
一、加快协同高效的数字政府建设
（一）构建智慧管用的城市云脑“智能化”体系
1.一体化综合指挥。建设城市应急指挥中心、社会治理指挥中心、城市云脑大数据中心等一体化城市运行中心，满足应急协同联动、城市运行状态监测和数字即墨管理服务等工作需要。（责任单位：区大数据发展管理局、应急局、社会治理指挥中心、住房城乡建设局、综合执法局）
2.全域感知体系。建设完善基础地理信息服务、物联感知接入、视频监控资源共享三大基础支撑平台，推动全区基础地理信息服务一张图、动态感知数据分级分类接入、全域视频资源共享共用。（责任单位：区自然资源局、公安分局、大数据发展管理局）
3.数据业务中台。打造城市云脑场景应用集群，推动公安、城管、应急、交通、水利、生态环境、科技创新、经济运行等重点领域应用上线，至少3个场景一屏接入城市云脑。基本建成城市云脑区（市）中枢，构建城市云脑一体化应用体系。（责任单位：区大数据发展管理局、住房城乡建设局、综合执法局、公安分局、应急局、交通运输局、水利局、生态环境分局、科技局、统计局、区政府有关部门，各镇街，各功能区）
（二）打造便捷满意的公共服务“数字化”体系
4.一码通城。实施“码上即墨”行动，推动政务服务、交通出行、医药卫生、文化旅游、体育健身和智慧校园等公共服务领域统一身份认证、多码融合和社保卡多领域应用。（责任单位：区大数据发展管理局、公安分局、行政审批局、交通运输局、人力资源社会保障局、卫生健康局、医保局、文化和旅游局、教育体育局、区政府有关部门，各镇街，各功能区）
5.一网通办。实施网上政务服务能力提升工程，深化完善“爱山东·青e办”即墨分厅掌上办事平台功能，建成便民利企服务专区不少于1个，接入亮点应用不少于10项。全面推行“一事全办”主题式服务，丰富应用场景，拓展可办主题至200个，实现更多事务“一次办好”。（责任单位：区大数据发展管理局、行政审批局、区政府有关部门，各镇街，各功能区）按照上级部门统一部署，以公民身份号码或法人和其他组织统一社会信用代码为唯一标识的电子证照可用率超过85%。（责任单位：区行政审批局）
（三）构建数智融合的政府决策“协同化”体系
6.政府决策数字化。深化数据汇聚共享，重点围绕营商环境和重点领域应用场景需求，强化数据治理，提升数据质量。充分利用社会数据资源强化政府决策支撑，加强政企合作，鼓励多方参与，形成数据来源广泛、多方数据比对、数据时效性强的政府决策数据支撑体系。（责任单位：区大数据发展管理局、区政府有关部门，各镇街，各功能区）
（四）形成精准高效的城市治理“现代化”体系
7.城市治理一网统管。整合各级各部门指挥调度、综合运行和辅助决策类系统及相关数据资源，建设“上下贯通、左右衔接、全区一体、高度集成”的一体化综合指挥平台。（责任单位：区委政法委，区应急局、公安分局、卫生健康局、综合执法局、生态环境分局、交通运输局、水利局、大数据发展管理局）建设社会治理综合信息平台、智慧公安、城市综合管理服务平台、突发事件预警信息系统等，更好地支撑以网络化运行、海量化参与、社会化协同为特征的社会治理需求，提高数据汇聚、事中监管、趋势研判、协同联动等能力。（责任单位：区委政法委，区公安分局、综合执法局、气象局、住房城乡建设局）
8.一部手机游即墨。依托“一部手机游青岛”平台，整合全区范围内“食、住、行、游、购、娱”等资源，为游客提供全方位文旅公共服务。（责任单位：区文化和旅游局）
9.智慧社区和智慧街区。加快智慧社区和智慧街区建设，推动城市治理和服务向基层延伸。智慧社区建设总数达到25个，其中示范点达到12个；智慧街区建设总数达到11个，其中示范点达到2个。推动建立社区综合服务平台，鼓励发展光影街区、数码地标、车路协同、车充响应等应用场景示范。（责任单位：各镇街，各功能区，区民政局、住房城乡建设局、综合执法局、公安分局、大数据发展管理局）
二、推动智慧便民的数字社会建设
（五）提升教育数字化水平
10.智慧教育。整合部、省、市、区、校5级教育信息系统、数据资源以及各类教育服务，为全区教师、学生、家长和教育管理者提供一站式服务。开展智慧校园新装备、新技术试点，提升智慧校园建设应用水平，智慧校园覆盖率达到99%。推动青岛市智慧体育平台应用，统筹全区各类体育资源，推行全民健身网上查询、网上预约、网上指导。（责任单位：区教育体育局）
11.人工智能教育。构建“课程教学、内容创作、开源创新”一体化的人工智能教育服务平台，打造集“课程教学、应用实践、互动体验”综合性人工智能实验室，推进全区人工智能教育快速发展。（责任单位：区教育体育局）
（六）提升医疗数字化水平
12.智慧医疗。积极配合青岛市级全民健康信息平台升级改造，提高医疗数据互联互通效率，提升医院信息互联互通标准化成熟度，推进医院智慧服务分级评估，建成1家以上互联网医院。参照《医院智慧服务分级评估标准体系（试行）》（国卫办医函〔2019〕236号），2022年智慧服务达到3级以上的医院数量不少于1家。利用大数据、人工智能等新技术辅助开展流行病学和溯源调查。进一步推动电子健康档案动态利用，居民电子健康档案动态使用率达到75%。（责任单位：区卫生健康局）
13.智慧医保。进一步落实健康中国战略，建设智慧医保信息化平台。推动医保电子凭证在定点医药机构应用，逐步实现预约、挂号、就诊、支付以及查阅报告等场景亮码、刷脸服务。（责任单位：区医保局、卫生健康局）
（七）提升交通数字化水平
14.智慧停车。利用物联网、大数据、人工智能、便捷支付、全景导航等技术实现全域停车资源的“智能感知、智能调度、智能服务”，建立全区停车管理、运营、服务一体化体系，打造智慧停车模式。（责任单位：区城市管理委员会办公室，区住房城乡建设局、自然资源局、交通运输局、公安分局、大数据发展管理局、综合执法局，各镇街，各功能区）
15.智慧交通。利用新技术新方法进一步提升对交通态势的精确感知控制能力，建设智能化、可统一调度的交通信号灯系统，实现对道路信号实时调整。开展5G交通网示范工程建设，推进即墨区巡游出租车车载智能终端安装项目。公共汽电车来车实时预报率达到100%；交通路口实时信号配时系统比例超过80%、电子警察监控点覆盖率达到100%，不断提高公交电子站牌覆盖率。（责任单位：区住房城乡建设局、自然资源局、交通运输局、公安分局）
（八）提升人社和养老服务数字化水平
16.养老服务“静默办理”。深化养老服务综合监管信息平台应用，实现全区老年人户籍、健康、就诊、养老金、医保等信息共享共用。推动养老服务时间银行平台与个人信用平台互联互通，鼓励更多的志愿者参与养老服务。推广应用智慧养老设施设备，推进医疗健康监测设备、智能安防设备、可穿戴设备、养老服务机器人等智能化设备在养老中的广泛应用，为全区居家失智老人发放智能手环。构建养老服务机构行政审批、民政备案、食品安全、消防安全等养老服务质量综合监管的联动机制。优化老年人服务事项“静默办理”，养老机构和养老床位实现在线预约、签约，养老保险待遇资格认证、津贴补贴领取等涉及老年人高频使用的政务服务事项基本实现由系统自动办理。按上级部署，试点推行门诊慢特病部分病种“零材料办理”。（责任单位：区民政局、卫生健康局、医保局、人力资源社会保障局、行政审批局、公安分局）
三、培育富有活力的数字经济生态
（九）推动特色产业发展
17.海洋大数据产业。发挥海洋试点国家实验室、国家深海基地等海洋科技重大平台集聚优势，持续引进涉海研发机构和产业项目。推进科研成果转化，发挥国家海洋技术转移中心作用，布局建设一批特色鲜明的专业产业园，畅通科研成果转化路径，加速蓝谷科研成果在当地产业转化。依托鳌山湾未来城做好蓝谷科研成果及产业转化承接，助推海洋经济融合发展。依托海洋试点国家实验室，建设国际领先的超算和海洋大数据公共服务平台，建立集数据采集、存储、更新、处理、分析、共享、应用等为一体的海洋大数据综合发展体系，支撑海洋科学研究、海洋科技发展和成果转化，推动海洋特色创客发展。推进华录山东总部基地与国家海洋大数据产业孵化基地建设，融合超算、云计算、人工智能等新兴技术，开发海洋信息资讯服务产品，打造以光磁一体存储设备为核心的新一代大数据设施。（责任单位：区工业和信息化局、科技局、自然资源局，各镇街，各功能区）
（十）推动数字产业化发展
18.数据要素市场化配置。积极探索数据要素市场培育，规范数据交易主体行为，支持青岛大数据交易中心等市场主体探索数据交易新模式。支持更多银行和有关机构进驻数据中台开展信用贷等业务，以数据资源赋能全区实体经济发展。（责任单位：区大数据发展管理局）
19.数字经济园区。支持加快数字经济领域重点项目建设，推动华为科技产业城、金蝶软件园、华录山东总部基地、金口智能制造及大数据发展示范基地等建设。（责任单位：经济开发区管委、鳌山卫街道办事处、金口镇政府，区工业和信息化局、大数据发展管理局）
（十一）提升产业数字化水平
20.农业数字化转型。加快智慧农业发展，推动互联网与现代农业线上线下“双融合”，构建共创、共享、共赢的数字农业生态圈，为乡村振兴和农业农村现代化提供新动能。实施信息进村入户工程，加快‘益农信息社’建设，提高农村现代信息技术应用水平。引进精准农业与智慧农机示范系统，建设卫星导航差分定位基站、农用远程气象监测站，加快推进现代农业生产的精准化、智能化。加快农村电商公共服务体系建设，持续推动淘宝村、镇创建，提升农村电商公共服务软实力。（责任单位：区农业农村局、商务局）
21.工业数字化转型。通过实施工业互联网赋能行动，推动传统制造业向数字化、网络化、智能化升级，有序推进区内企业实施工业互联网改造，重点培育纺织服装、汽车及零部件两大特色产业，打造酷特智能“数字驱动的C2M大规模定制模式”、即发集团“织染缝一体柔性化制造模式”、森麒麟轮胎“基于精益制造的智慧工厂模式”等。完善工业互联网行业标识解析体系，工信部备案的工业互联网标识解析二级节点数量不少于1家。加快工业互联网安全保障体系建设，打造工业互联网安全信息共享、监测预警、攻防演练等平台，提升工业互联网安全公共服务能力。（责任单位：区工业和信息化局）
22.服务业数字化转型。发展智慧物流，推进国际陆港、综合保税区等重点物流园区数字化升级改造，建设智慧物流园区。发展网络货运等新业态新模式，形成智慧物流典型示范应用。（责任单位：区交通运输局，国际陆港管委、蓝谷高新区管委）推进商业实体向线上销售转型，鼓励发展平台经济，支持直播电商、社交电商、新零售等新业态发展。（责任单位：区商务局）发展金融科技，推动大数据、人工智能、区块链技术在金融服务中的创新应用，加强金融风险防控，改善金融市场环境，提升金融服务效率。（责任单位：区地方金融监管局）推进自然人、企业法人、非企业法人公共信用数据库建设，推动信用信息的深度融合与协同使用，构建守信联合激励和失信联合惩戒机制，增强社会诚信和自治能力。（责任单位：区发展改革局、大数据发展管理局）发展智慧文旅服务，组织有条件的景区与互联网企业进行合作，推进数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆建设。（责任单位：区文化和旅游局）
四、构建智能融合的数字基础设施
（十二）加快新型基础设施建设
23.多功能一体杆。以场景建设为牵引，结合道路建设、老旧路灯改造，整合路灯杆、信号杆、公交站台等市政设施，加快物联网设施部署，加速多功能杆、柱、桩等新型智能感知设施建设。（责任单位：区住房城乡建设局、公安分局、交通运输局）
24.“双千兆”城市。加快推进“双千兆”城市建设，推动移动通信网络、固定宽带网络接入能力逐步达到1000Mbps。全面部署IPv6，统筹推进全区骨干网、城域网、接入网IPv6升级。加快推进5G基础设施建设，支持运营商以共建共享共用新模式开展5G基站建设，城区重点公共区域5G网络覆盖率达到80%以上。高质量建设5G网络，全面推进5G网络试点和规模组网，推动5G与重点垂直行业深度融合。（责任单位：区工业和信息化局）
五、加强数字化转型支撑保障
（十三）完善数据资源服务体系。统筹全区基础数据资源建设，整合各类信息平台、信息系统和数据中心资源，健全基础数据资源动态管理体系，探索建立城市数据资源服务体系。加强社会、产业、互联网等领域数据汇聚。加强数据治理，提升数据质量，确保数据完整性、规范性和准确性，为风险防控、应急调度、公共决策、协同治理提供大数据支撑，依法依规推进公共数据开放。（责任单位：区大数据发展管理局，区政府有关部门）
（十四）构筑防护有力的网络安全体系。推动网络安全态势感知系统建设，实现政务网络和政务云中心平稳运行。采用流量监测、人工智能、大数据分析等技术，进一步提升网络安全防护能力，及时发现、处置网络安全问题，化解潜在风险，保障政务网络和政务云中心平稳运行。推动网络安全规范化管理。拟定即墨区网络安全管理办法，明确各部门职责，夯实主体责任。科学研究制定安全策略，组建网络安全专家技术团队，加强智力支撑，提高政务网络和政务云中心安全防护水平。组织开展安全知识培训和应急演练，提高人员安全意识和应急处置能力。持续强化数据安全保障。统筹推进安全保障体系建设，明确数据采集、传输、存储、使用、开放等各环节保障网络安全的范围边界、责任主体和具体要求，加强安全风险评估、审查和监督，提升安全监测和预警能力。（责任单位：区委网信办，区公安分局、大数据发展管理局）
（十五）优化数字即墨发展环境。积极推动数字即墨建设资金纳入年度地方财政预算，加快完善专项资金申请发放、绩效管理、调度激励等制度。（责任单位：区财政局）加强对数字即墨建设工作的组织领导、推进落实，对责任单位年度完成情况进行考核、督导。破除行业壁垒，推动各行业领域在技术、标准、成果转化等方面充分对接，规范事中事后监管，进一步优化数字经济发展环境。（责任单位：区政府办公室、市场监管局）深化重点领域政务公开，重大建设项目、公共资源配置、社会公益事业建设领域政府信息公开内容更加丰富、渠道更加多样。（责任单位：区政府办公室）配合青岛完善政务信息资源共享、公共信息资源开放、数据流通交易、个人信息保护等领域标准体系、管理制度等。（责任单位：区大数据发展管理局、区委网信办）加大数字即墨建设宣传力度，及时推介数字政府建设发展的新成果、新成绩、新成就，积极营造重视数字即墨建设的舆论氛围。（责任单位：区大数据发展管理局、工业和信息化局）
抄送：区委各部委，区人大常委会办公室，区政协办公室，区监委，区人武部，区法院，区检察院，省、青岛驻即单位，各派，人民团体。
青岛市即墨区人民政府办公室 2021年7月1日印发
智慧城市不仅会改变居民的生活方式，也会改变城市的生产方式，保障城市的可持续发展。当前推进我国智慧城市建设有利于推进我国城镇化发展；有利于培育发展战略性新兴产业，促进形成新的竞争优势和经济增长点；有利于促进传统产业改造升级、社会节能减排，推动经济发展方式转型；有利于我国抢抓新一轮产业革命机遇，抢占未来国际竞争制高点。因此，城镇化进程中智慧城市建设成为其必然选择。
2智慧城市建设中面临的问题
结合国际及国内近年来在该领域的观察和实践，总结现有智慧城市建设过程中存在的相关问题如下：
(1)缺乏有效发展规划，造成资源浪费，为未来留下隐患
在城镇化进程中，缺乏完善的城市发展规划对于智慧城市的建设是不利的。例如，美国在城市化进程中的分散性城市化模式，引发了一系列的能源消耗和污染排放、经济低效、更多的市政基础设施建设以及社区文化丧失等问题。因此，在智慧城市建设中应汲取有用的经验和教训，根据我国的国情和城市的特色及其规划，促进城市健康协调的快速发展。并且能够有效节约城市用地，避免重复建设，造成资源浪费，提高资金的利用率，制止和降低环境污染和生态破坏。由于没有长远规划，为未来的扩展性和稳定性留下隐患。因此，智慧城市建设需要建设者具有远见，从底层架构的整合做起，稳扎稳打，将顶层应用建立在牢固的基础之上。
(2)发展过程中忽视生态的平衡与和谐，造成生态环境日益恶化
目前，全球面临着严峻的城市生态环境问题：能源危机、水资源短缺、土地资源紧缺、交通拥堵、环境污染等。数据显示，尽管城市只占地球表面面积的2%，却要消耗其75%以上的资源。城镇化及工业经济的快速发展，导致城市能源用量以及用水量急剧增加，土地资源短缺，交通拥堵且环境恶化，造成了人类与环境、城市与生态之间关系的更加紧张。在城镇化进程中，要着重强调人与自然的和谐，重视生态环境的保护，使智慧城市的建设具有内在动力。
(3)经济形式单一，城市功能定位模糊，经济聚集和辐射带动能力低下
城镇化过程在一定程度上促进了城市的基础设施建设，提高了经济的规模效益和集约效益，促使了生活方式向现代、文明方式的转变，在成长期和成熟期阶段也一定程度上解决了人口与就业问题。我国的城镇化进程对我国的社会经济的发展起了极大的推动作用。根据我国的实际情况，众多的资源型城市，缺乏城市的特色经济，产业结构以工业为主，并且没有考虑到进行工业产品的深加工。长此以往，城市的可持续发展能力薄弱，对区域的辐射带动作用也有限。
(4)未形成良好的产业链布局，导致关键技术缺乏突破
智慧城市建设是一个综合性的大工程，涉及从元器件生产、信息通讯技术、大数据分析、安全和标准、产业发展规划、城市管理等组成的庞大产业链，需要有良好分工布局。而目前的现状是厂商、企业、政府、研究机构等都蜂拥而上，没有良好的产业链分工和布局，导致关键技术缺乏突破，核心技术仍然掌握在国外厂商手里。所谓“信息孤岛”即指相互之间在功能上不关联，信息不共享、不交换，以及存在信息资源与业务流程和应用相脱节的计算机应用系统，又称为烟囱式系统。在城镇化建设的初期，各领域习惯各自为政，自行开发升级自己的系统，导致这些系统由于缺乏标准化、规范化和兼容性，信息资源和设备难以共用共享。烟囱式开发一方面带来了重复建设，另一方面也造成了各个应用系统之间的数据隔离和信息孤岛。
3现有智慧城市的需求
城市正在经历着一场前所未有的社会经济危机，在这场突如其来的经济危机中，城市的发展和迁移是城市基础设施建设的重大压力，因此如何管理城市的基础设施和资源，以满足现有和未来的需求，并根据公民的收支预算提高公民生活质量。在城市的发展过程中，城市化发展过程、经济增长、技术进步和环境的可持续发展需求尤为突出。
(1)城市化发展过程
据2010年4月的《世界卫生组织简报》说全球首次城市居民占世界总人口的一半。由于目前城市人口的增长及农村人口不断向城市迁移，联合国预计到2050年这个数字将会增加至70%。其中的一些增长将发生在拥有1000万人口的27个特大城市，但至少超过一半的增长将发生在目前少于50万人口的城市。城市人口的快速增长将导致城市基础设施甚至无法提供正常的基本服务，而新兴的城市将面临绿地发展的挑战。
(2)环境的可持续发展
有证据表明，人类活动对于环境的变化造成了巨大的影响，人口的快速增长对于资源压力的影响很大。其中明显的影响是土地退化、气候变化和空气污染、人均可用淡水量减少、粮食短缺以及生物多样性减少。因此，城市最优先考虑的因素包括循环用水、能源、食品供应、废物管理及减少温室气体排放。
(3)经济增长
目前，排名前100的城市占全球国内生产总值（GDP）的25%。城市将人们聚集在一起，通过激发人们的创造力和创业精神，从而进一步刺激城市的经济增长。发达国家仍然有基础建设不足的城市，到2030年估计将需要40万亿美元用以投入其城市基础设施建设，其中蕴藏着巨大的创新机会。甚至有专家更是预计，未来10年，城镇化或将带动40万亿投资需求。
(4)技术进步
信息通信技术的进步已经彻底改变了人们生活的各个方面。BruceAnderson指出，现在全球约有20亿人使用互联网，超过50亿人拥有移动设备，约有10亿个晶体管和约300亿个RFID标签嵌入在我们的日常生活中。通过将传感器和无线网络功能集成在芯片之上，使其便于装在设备上或日常物品上，用于控制。处理器的速度没有小型化，便宜和节省能耗那样重要。
4未来城镇化进程中智慧城市发展的建议
(1)结合城市整体目标，规划先行，统筹规划，加强顶层设计
《中国智慧城市发展评价与研究报告（2012）》显示，在全国智慧城市建设的浪潮中，很多城市的智慧城市建设存在一定程度的盲目性，建设压力与投资风险并存。某些城市对智慧城市建设期望过高，很多项目未经统一规划和可行性论证就仓促上马，城市基础设施条件与智慧城市发展规划严重脱节，导致项目难以实质落地，造成资源浪费和效率低下。报告认为，要基于城市在区域经济和社会发展格局中的总体定位，对智慧城市建设进行统筹规划和顶层设计，并制定符合本地实际的智慧城市发展战略，确保智慧城市项目的可落地和可实施。智慧城市的建设不仅是一个技术问题，更是一个全局性的规划和管理问题。从某种意义上看，技术支撑是智慧城市的实现手段，用于确保业务的正常开展，因此技术人员需要结合城市管理者的整体规划和目标来支撑城市愿景的实现。为了避免重复建设等情况的发生，智慧城市的建设需要提高到决策者的高度上来，规划先行，统筹规划，合理布局，加强顶层设计。智慧城市顶层设计的目标是明确正确的指导思想，建立保障运行质量的架构体系，生命期使用较低的资源成本，取得快速建设部署实现效果，构建人际和人与环境的和谐关系，以科学规划来确保运行的服务水平。另一方面，加强顶层设计，可以有效避免各垂直领域隔离开发中出现的重复建设。
(2)转变城市发展方式，促进城市可持续发展
针对于大中型城镇，城市化向广阔的郊区城镇扩散发展，居住和产业开始向周边地区和城镇扩散。例如，纽约在发展的初级阶段，城市居住功能郊区化，即将居民住宅迁移到城市郊区；然后，在郊区城镇建立大型购物中心等商业网点及将工厂企业搬到郊区；最后，在周边郊区基础上形成具备居住、购物、娱乐等城市功能的新城镇。而在郊区化的工程中，城镇化与农业并重发展，降低土地和开放空间的消耗并有偿地维持农业、林业用地和环境保护用地，对农业结构进行战略性调整，发展特色农业和城郊农业，加快农业产业化的进程。针对于小型城镇，培育中心节点城市，促进城镇集聚规模发展。集中有限的资源要素，重点培育若干发展基础较好、发展潜力较大的小城镇，使之成为能够辐射带动周边城镇发展的地区中心城市，优化城镇空间布局，促进城镇集聚规模发展，引导人口向中心城镇集聚，增强推进城镇化发展的原动力。在采取严格保护耕地的措施下，通过改造旧镇区以及开发利用荒废地等方法，解决城镇建设用地，提高用地效率。在道路、能源、住房等方面，鼓励采用新技术。只有城市管理智能化跟上日益膨胀的人口增长所带来的社会问题，才能从根本上解决城市扩容带来的各种弊病。可见，城镇化进程带动了“智慧城市”的发展。
(3)城市经济向多元化方向转变，促进城市生态经济的发展
从经济发展与城镇化进程可以看到，规模工业的发展对人口的聚集起了极大的作用，促进了城镇化率的提高，在工业发展、人口聚集的同时第三产业及其它配套服务与建设并行发展，自然而然城镇化进程就加快了。因此，各地应努力寻找适合当地的工业发展方向，通过政策倾斜扶持建设工业项目，吸收农业人口，配套服务设施，促进城镇化进程。针对于资源型城镇，拓宽资源开发领域，通过利用高新技术提高资源利用的效率，提高经济效益；其次，对资源进行深加工，延长资源产业链条，增强产业间的关联度。积极培育替代产业，减少对主体资源的过分依赖，促进产业的接续和替代，为今后的转型创造条件；最后，重点发展方便、绿色、环保的无污染、无公害、高附加值农畜产品生产和加工产业发展壮大。对于民族地区型城镇，则要主力发挥旅游产业的独特优势，改善环境，保护旅游资源，提升旅游产业市场竞争力，加快建设旅游特色产业步伐。并根据资源条件形成各具特色的小城镇，如旅游型小城镇、民俗型小城镇、加工型小城镇、集市型小城镇、药材小城镇等。对于中小城镇，如何未雨绸缪，预防房地产泡沫悲剧在中小城镇重演，是政府需要考虑的重要因素。
(4)因地制宜合理布局产业链条，提升产业结构层次升级
各地具体情况各不相同，依据产业基础、外部资源条件及行业企业客户的需求，结合自身发展能力，选择自身适合发展的产业，有目的及有计划地对整个产业的功能进行划分，以满足目标客户的需求。并在合理布局产业链条的基础上，提高企业竞争力，用高新技术改造和提升传统产业，调整产品结构，降低产品成本，大力开发新产品，发展深加工，延长产业链条。要通过规划明确各城镇的功能定位和分工，优化产业布局，引导人口分散，逐步形成若干城市群为主体，其它城市和小城镇点状分布，高效协调可持续的城镇化空间格局，城市之间功能异构、协调机制健全，内部合作大于竞争，形成一体化的产业链条。以动漫产业为例，目前全国各地根据区域自身条件因地制宜，发展各具特色和侧重点不同的动漫产业，目前从上海、江苏等长三角区域来看，全产业链发展比较成熟，其中上海三维制作和杭州的二维制作尤为突出；深圳、广州等珠三角区域依靠其游戏产业基地和腾讯等网络运营商的强大实力，积极推进动漫游戏等衍生产品的开发；华北区域可以依靠北京的软件实力和政治中心，大力发展动漫的动画设计和形象设计，并加速流通渠道的整合；华中区域主要以武汉、长沙为主，在科技创新、娱乐传媒等方面形成特色。特大城市或大城市是人才、资金、技术和信息等要素的聚集地，这些城市应充分发挥自身优势，大力发展服务业和高新技术产业，并适时淘汰或向周边地区扩散传统行业。中小城市是地区经济的中心，因此必须加快中小城市产业结构的调整和升级，发展有自身特色和竞争力的产业，完善城市功能。小城镇应根据本地实际情况，采取集中开发集中投资的方法，重点发展农副产品加工业，提高工业化水平，实现产业凝聚，带动农村劳动力转移。
5结束语
党的十作出了信息化与新型工业化、城镇化、农业现代化同步发展的战略部署，按照“新四化”的要求，新疆必须在继续坚持加快“三化”发展的基础上，明确提出加快信息化跨越式发展以及“四化”同步发展的思路和措施。
——大力推进信息化和工业化深度融合，进一步加快新型工业化。一是以改造提升传统制造业为重点，推进信息化在轻工、纺织、石油化工、机电和建材等工业领域深度应用，提高核心竞争力，促进节能减排和安全生产。二是紧密结合培育战略性新兴产业，利用信息技术推动装备制造、工业产品和服务向高端发展，形成工业转型升级的重要牵引。三是以新疆特色电子产品制造业为切入点，形成一批具有地方自主产权和优势的电子产品，如电子民族乐器、电子民族玩具、电子民族游戏等。四是加快制造业拓展服务新业态，充分发挥新一代信息通信技术的作用，推动生产业发展，加快规范发展电子商务，促进产业结构的优化。
——大力加强下一代信息基础设施和智慧城市建设，进一步加快新型城镇化。首先，要构建“下一代信息基础设施工程”，加快“宽带新疆”工程、下一代互联网，推进“三网”融合。其次，大力推进智慧城市建设，在数字城市建设的基础上，尽快搞好智慧新疆等智慧城市群顶层规划和设计，并组建专门队伍组织实施。第三，以信息化加强和创新社会管理为着眼点，大力推进社区信息化建设，提高社区管理和服务的信息化水平。第四，加强医食住行等民生信息化建设。第五，加强以政务信息共享为核心内容的信息共享工作，推动智慧城市真正实现。
——大力推进农业农村农民信息化建设，进一步加快农牧业现代化。一是实施“农村信息化推进工程”。政府引导、整合资源，多方参与，构建统一的农村综合信息服务平台。二是建设以农业农村农民为主要内容的数据中心，建立农产品及其环境监测预警系统，开展面向三农的电子商务。三是大力支持信息化在农林畜牧业中的应用，推广经济、精细、精准和安全可靠农业系统建设等。四是重点支持乡（镇）信息化人才培养和管理，开展“送信息化下乡、靠信息化致富”活动，缩小城乡数字鸿沟。
——让保障措施具有法律效力。各种保障措施一旦获得通过，必须具有法律一样的效力，否则就是一纸文，误政害民。一是建立的各种领导体系和管理模式必须责任落实，发挥问责制与绩效考核制的作用。二是按照顶层设计组织实施，建立健全组织实施过程中的各种政策、规划、标准和制度等。三是做好信息化项目建设专项资金的预算和监督，严把资金关。四是信息化主管部门要对信息化项目进行审核把关，避免重复建设。五是坚持宣传教育和人才培养吸引两手抓两手都要硬，重点解决思想观念落后和体制机制及人才匮乏等突出问题。（编辑：果宝）
[关键词]地理信息；智慧城市建设；应用
中图分类号：P208 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）13-0394-01
智慧城市是依赖信息技术来分析城市综合信息，然后对城市进行科学化和智能化管理，从而缓解城市人口不断增加的压力，提升人民群众的生活水平，体现出城市以人为本的管理理念。在建设智慧城市的过程中应用测绘地理信息，对于提升城市的服务水平和地理信息质量具有重要的现实意义。
1.测绘地理信息应用于智慧城市建设中的作用
1.1 促进了智慧城市的智能化应用
建设智慧城市主要是为了服务人民，实行科学化管理以后，工作人员应做好细节处理工作。因为智慧城市建设是非常复杂的工程，所以要加大信息处理力度，而且要确保信息的准确性和真实性。智能化发展可以给人们带来极大的便利，比如说人们在出行的时候就可以先查询路线，然后选择一条最适合自己需求的路径。测绘地理信息是把细小的信息整合在一起，通过计算机分析以后为人们提供最佳选择[1]。在应用测绘地理信息的时候需要结合整个城市的情况，从而为城市发展提供帮助。智能化城市已经成为一种趋势，我国正处于转型关键期，相关部门要做好各自的工作。
1.2 拓展了智慧城市的智能服务范围
智能城市建设包括很多方面的工作，其中有交通、电网和经济等环节。智能城市是根据可持续发展理念提出来的，在建设过程中应注意引进新技术，这样才能更加凸显城市建设的智能化。为了顺应时展，我国推出了一个地理信息平台，在建设城市的过程中，如果需要查询数据就可以利用这个平台。在未来的发展中应大力宣传信息平台，让更多领域广泛应用这个平台，从而为建设智能城市提供便利。另外，在建设智能城市的时候，还要广泛应用环保技术，减少不可再生资源的浪费。测绘地理信息的应用也要适应智能化城市的建设，积极发现平台在运用时存在的问题，不断提升服务质量。
1.3 便利了智慧城市的智慧决策
在信息时代里，测绘位置服务、时空信息和服务系统是智慧城市中各个部门协同的基础，时空地理信息平台可以为智能城市的决策、管理和服务提供统一标准，使得智慧城市获得智能化空间服务，主要包括电子地图、遥感影像和专题地图等[2]。测绘地理信息技术的应用，大大提高了智慧城市信息资源的准确性和时效性，还能为智慧城市提供智能决策服务。测绘地理信息的智能化和语音化，让测绘地理信息技术在智慧城市建设中的地位得以提升，通过卫星定位和遥感影像可以自动对城市要素做出反应，从而为智慧决策提供参考，没有测绘地理信息技术，智慧城市建设就无法在当前成为现实。
2.测绘地理信息在智慧城市建设中的应用
2.1 低空z影测量系统
低空无人机是当前我国常用的测量方式，这项技术是由人进行控制的，在低空利用摄像机进行拍摄，然后根据拍摄出来的图片开展测绘工作。在应用的时候，对拍摄机器的分辨率和图片质量有较高要求，而低空无人机的分辨率较高，因此受到广泛应用。在实际应用的过程中，主要是建设城市三维模型，测绘人员要先熟悉一下三维模型，然后根据拍摄到的数据建立三维空间。三维空间还有可视化技术，这项技术主要是为了方便查看。低空无人机的应用是时展的要求，也是建设智慧城市的需要。如下图就是低空无人机使用过程中呈现的画面。
2.2 高分辨卫星遥感
遥感技术是长时间得到应用的一项技术，这种技术在上个世纪就已经得到应用，而且不仅仅是应用于城市建设，还有农业观察和生活领域。遥感技术可以对地面变化进行分析，让人们对地面情况有一定的了解，它一般是和地理信息技术和GPS技术一起使用，这些技术的结合可以对农业和交通进行合理规划。遥感技术的应用主要是帮助人们掌握地面情况，提高应用质量。
2.3 倾斜摄影技术
倾斜摄影技术是近几年出现的新技术，这种技术是通过采集地面信息并借助计算机进行处理的技术，它是地面信息采集技术和航空摄影技术结合而成的物品，通过研究和分析这两种技术，就可以解决该技术在应用时出现的问题[3]。倾斜摄影技术可以从多个角度进行拍摄，从而提升拍摄质量，拍摄出来的画面也比较完整和全面。在整理拍摄画面的时候，测绘人员需要在地面建立三维模型。要想扩大倾斜摄影技术的应用范畴，迎合市场的发展，就要对地面情况进行研究和分析。
2.4 LIDAR系统
LIDAR系统就是某些传感设备的应用，这种技术主要是分析激光波段，然后对激光回波信息进行计算，并按照科学的方法进行绘制。在建设智慧城市的过程中，工作人员应对城市内部情况进行详细分析，并做好图像信息的处理和应用工作，运用影像加大对光谱的分析。在未来的发展中，我要做好新技术的使用，这样才能让LIDAR系统发挥效用，不断提升智慧城市建设的质量。
3.结语
在智慧城市建设中，测绘地理信息发挥着重要的基础作用，测绘地理信息技术的增强是智慧城市建设完善服务的保障，有利于提升智慧城市的服务水平。同时，通过测绘地理信息来共享信息资源，有利于实现测绘地理信息在智慧城市建设中的智能化应用，更好地满足智慧城市的建设需求。
参考文献
[1] 刘玺.测绘地理信息在智慧城市建设中的应用[J].城市建设理论研究：电子版，2016，17（01）：22-23.
一、我区数字化建设发展现状
近年来，我区在数字化发展方面进行了积极的探索与实践，各行业、各领域多点开花，取得了一定成绩。
（一）智能智造发展方面基本情况。
在智能智造方面，主要调研了吉通机械、金冠电气等2家企业，基本实现了数字化转型升级。吉通机械引进了5条自动化冲压生产线，6000平方米的厂房30人管理就可实现年产值6-10亿元，人均年产值达3000万元，并且实现了人员零安全事故。此外，还引进15条全球最先进的铝锻、铝铸锻智能生产线，生产出了质优价廉的国产化智能设备，填补了国内空白。金冠电气通过引进1条德国通快钣金柔性加工生产线，缩短了生产周期，提升了产品质量，从而实现了成本最小化、效益最大化。同时，引进了智能自动立体料库系统，实现所有生产数据由中心服务器管理，生产全过程数字化控制，有效提升了产品的综合竞争力。
（二）数字政务方面基本情况。
在数字政务方面，“一门式，一张网”综合服务审批平台现有入网审批事项714项，其中702项为“只跑一次”事项，占全部事项的98%。651项事项实现全城通办，37项事项可跨地域受理，网上办事大厅可受理510项，手机办事大厅可受理204项。创建“政企互动平台”20个，及时解决企业提出的疑难问题，并通过平台转发惠企惠民政策30余项。实施“并联审批”和“N证联办”，企业开办时间压缩至90分钟，88项工程建设类项目审批全部完成对接、即将实现一网通办理。“一窗受理”“一站式”办结模式基本建立，区政务服务中心铺设审批网络专线45条，对接政务外网3个，办事企业和群众只需通过“网上办事大厅”进行申报，无需再到各部门进行审批。
（三）城市管理方面基本情况。
在城市管理方面，我区主要建设了智慧交警系统、智慧城管系统及智慧综治系统，智慧城市管理雏形基本形成。智慧交警系统通过网络监控平台、视频采集系统，利用无线传输技术，实现了在线报警、在线定损、在线定责、在线报险等创新服务模式。智慧城管系统通过整合现有各类信息资源，实现设备、信息系统的共建共享，重点加强市场商圈、南北出入口等重要区域的视觉管理，实现了从动态巡查到日常监管、从末端处罚到源头治理、从被动响应到主动防范，着力让城市管理无死角、监管无盲区。智慧综治系统在前几年投入的基础上，2019年又投入1800万元，新增了600个视频监控点位，其中50个监控点位具备人脸识别功能，向城市感知智能化迈出了极具意义的第一步。
（四）民生福祉方面基本情况。
在民生福祉方面，基本实现了生活缴费、生活服务线上办理的智慧生活模式。从关乎居民切身利益的水、电、气等方面入手，通过安装智能终端，利用物联网卡稳定传输，将用户相关数据实时回传，实现数据的实时采集。同时，开发了线上缴费接口，用户可以远程缴费，方便了居民生活，基本实现了城市智能物联。此外，通过手机APP软件，实现社区信息采集、社区事务管理、社区调度等功能，重点实施“1+N”行动模式，即建设一个数据中心、N个服务模块，主要包括家政服务、社会救助、退休人员认证、农合办理等50多个模块。
二、我区数字化发展存在问题分析
近年来，我区数字化建设工作不断加强，实施了多项举措，切实取得了明显成绩，但与贵州等地区相比，仍然存在着很大差距，一些深层次矛盾和问题尚未解决，想要高质量快速发展，这些问题必须加以解决。
一是缺少规划引领。从我区数字化发展现状看，各单位各部门“各自为战”“烟囱林立”现象普遍，都在建设各自领域的数字化系统，数据还未真正实现共享、开放，“数据孤岛”现象明显，未能实现统筹全局、协调有序发展。二是发展资金不足。受经济发展形势影响和企业综合实力制约，虽然有些数字化建设项目得以实施，但更多的项目缺少启动资金和金融扶持，仍处于设计调研阶段，进展较为缓慢。三是基础设施薄弱。基础设施是支撑数字化建设的基石。由于我区的数字化建设起步较晚，基础设施建设相对滞后，与加快数字建设的迫切需要不相适应。四是缺少专业人才。发展数字经济，建设数字政府、建设智慧城市对我区乃至我省来说，都属新生事物，特别是在未来的发展中，需要大量的专业性人才。而目前我区这方面的专业技术人才十分匮乏，强化人才培训和引进是摆在我们面前的一道必解之题。
三、关于加强我区数字化发展工作的几点建议
数字化发展是当前的时代命题，数字经济建设也是我们经济社会发展的必经之路。结合我区“数字政府”“智慧城市”建设实际，提出如下建议：
（一）突出顶层设计，确保数字化建设统筹推进。数字化建设任重道远，做好顶层设计是关键。要加强组织领导，成立数字化建设领导小组，高位统筹解决数字化建设过程中遇到的问题和困难，为数字化建设提供有力组织保障。要坚持规划先行。充分发挥规划的引领带动作用，聘请权威机构，结合区情实际，高标准编制《数字双阳2020-2025总体发展规划》，科学确定我区数字化建设的发展思路、主要目标和工作措施，为我区数字化建设指明方向、提供遵循。
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