时间：2023-10-09 11:02:27
导语：在畜牧业发展史的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、切实抓好畜禽品种资源保护与改良
一是抓好恩施黑猪品种资源的保护与开发利用。按照全州对恩施黑猪保种与开发利用的总体规划，加大对建始黑猪生产基地建设的支持力度，筹建黑猪原种保护场，发展黑猪商品猪扩繁基地，开发黑猪特色肉制品。二是抓好景阳鸡品种资源保护与开发利用。继续加大对景阳鸡自然保护区的建设力度，着力培育原种保种户、保种场，确保景阳鸡原种种群规模常年保持在10万只以上。继续加大景阳鸡产业开发力度，通过招商引资等办法，筹建景阳鸡大型肉蛋生产场，培植景阳鸡深加工产业，扶持一、二家重点企业。三是抓好本地牛羊品种资源保护与开发利用。对本地黄牛、水牛、马头山羊等地方品种资源的存量进行调查，积极开展种源保护与开发利用工作。四是加快商品畜禽品种改良步伐。继续开展畜禽品种杂交改良工程，着重在生猪“本外”二元杂交商品猪培育、各类优势外三元商品猪培育上加大力度，确保良种覆盖率达到100%；继续加大生猪人工授精站建设力度；加大优质肉牛、肉羊的引种力度，确保肉牛、肉羊良种覆盖率达到70%以上，杂交改良率达到90%以上；加大外来优质肉鸡、蛋鸡品种的引种力度，着重开展好与本地景阳鸡的杂交选育试验，培育生产能力、繁殖能力、适应能力“三优”的新型主流商品肉鸡、蛋鸡品种。
二、稳步发展生猪、牛羊和景阳鸡等产业
一是在努力巩固生猪调出大县成果的同时，坚持稳中求进，继续实施生猪品种改良。努力改善基础设施条件，推广先进生产技术，进一步提升生猪标准化规模养殖水平，确保生猪产业的规模和质效稳步提高，在农业经济中的贡献率有新的增长。新增适度规模养殖户1000户，新建生猪标准化规模养殖场150个，新建恩施黑猪生产基地1个。二是抢抓国家加快发展南方草地畜牧业的有利机遇，精心规划和开发我县草地资源，推动以肉牛、肉用山羊养殖为主的草地畜牧业发展。着力加大退耕还草、草场改良等项目建设力度，积极推广牛羊舍饲技术和羊“1235”、牛“165”等养殖模式，新建山羊良种繁殖场2个，新增牛羊庭院式养殖场1000个。三是坚持“公司+基地+合作组织+农户+市场”的产业模式，不断加大景阳鸡种质资源保护和产业开发力度。新建2个景阳鸡原种场，种群规模达6万只以上；发展生态养殖专业村160个，发展“553”生态养殖示范户2000户；新建景阳鸡富硒产品精深加工厂1个。另外，充分利用丰富的蜜源和富硒资源优势，大力推广先进养蜂技术，开展中锋改良，培育标准化规模养蜂场，开发优质富硒蜂产品，拓展蜂产品销售市场，加快养蜂业产业化发展步伐。
三、扶持畜产品加工业、绿色富硒产品开发
大力引导畜产品加工企业在生产线建设、新产品开发等方面加大投入，努力拓展畜禽产业链条。“十三五”时期，力争发展1家年加工产值达5亿元以上的肉食品加工龙头企业。积极开发和生产景阳鸡肉、黄牛肉、黑猪肉等特色畜产品和小包装方便食品、功能性食品和旅游休闲食品，重点搞好腌腊制品、景阳鸡滋补类食品等的开发和生产。鼓励发展畜禽骨、血、皮、毛等副产品加工，提高附加值。加大招商引资和与大专院校、科研院所的合作力度，努力研发新产品。到“十三五”期末，以“富硒”、“绿色”等概念为主的畜牧产业综合产值达到7亿元以上。重点是建设好畜禽标准化规模养殖场，培植有机、绿色、无公害特色畜禽产品，全县标准化规模养殖牲畜规模达到10万头只以上，标准化禽(蛋)养殖规模达到80万只以上，着力打造畜牧业富硒品牌。
四、推进饲草饲料生产体系建设
市委、市政府：
2005年，全市各乡镇党委政府，严格按照市委畜牧工作会议提出的目标任务要求，紧紧围绕“抓防疫保安全，上规模增效益”这一工作主题，加大工作力度，强化工作措施，动物疫病防控工作成效明显，规模经营发展迅速、品种改良力度加大，产业结构进一步优化，科技应用水平继续提高，畜牧业经济保持持续增长势头。2005年，上市生猪95万头，山羊38万只，家禽1180万羽。农民人均来自畜牧业的纯收入达683元，比上年增加79元，全市实现畜牧业总产值13.39亿元，同比增长6.1%，现将2005年畜牧业发展特色及2006年发展思路汇报如下：
一、2005年全市畜牧业发展的特色
市畜牧业工作会议后，全市各乡镇把发展畜牧业摆上重要的议事日程，制定发展规划、出台扶持政策，分解目标任务，落实工作责任，扎实推进畜牧业的发展，在市、乡两级政府的强力推动和优惠政策的引导下，全市畜牧业发展呈现勃勃生机。
（一）规模经营发展迅速，区域特色进一步明显
全市现有各类专业户4886户，新增专业户1131户，新建猪舍10间以上的户68户，共建猪舍1134间，投资额达1167.6万元，新增专业大户167户。其中新增母猪10头或新增肉猪100头以上的户124户；新增蛋鸡3000羽以上13户；肉鹅500羽以上25户；肉鸡5000羽以上4户；蛋鸭3000羽以上的户1户，全市已初步建成养殖小区7个，在建9个。区域经济特色进一步凸现，古溪、分界、横垛、珊瑚等乡镇的家禽饲养量已占全市家禽饲养量的42.2%，广陵、珊瑚、分界、横垛等乡镇栏存肉鹅已占全市鹅栏存总量的58%，马甸、泰兴、刘陈、黄桥等乡镇奶牛占全市奶牛总量70%左右，黄桥、城黄两个工作片的生猪，占全市生猪总量的68%。
（二）品种改良力度加大，产业结构进一步优化
2005年市委、市政府加大了品种改良的力度，全市畜牧业品种改良达到前所未有的速度，全市新增二元母猪6487头，二元母猪总数达到22149头，占母猪总数34%，洋二元母猪发展尤为更快，占新增二元母猪总数60%以上，全市新增波杂山羊42558只，波杂山羊总数达109419头，占山羊总数41%，全市新增纯种波尔山羊种公羊28头，波尔山羊种羊达35头，新扬州鹅、地方优质家禽引进速度进一步加快，为全市畜禽品种改良打下了坚实的基础，
（三）短平快项目迅速崛起，农民增收的渠道进一步拓宽
鹅业、兔业、奶牛业是我市的小产业，但由于其养殖效益高，2005年发展势头迅猛，全市年上市菜鹅40多万羽，是2004年2倍多，其中新增1000羽以养殖大户21户，最大的户栏存肉鹅达5000羽；全市养兔专业户83户，新增栏存毛兔200只以上专业户8户，栏存兔2.3万多只，比2004年增长33%；全市栏存奶牛1385头，增长10.8%，并形成了以广陵、珊瑚、分界、根思等乡镇为主的养鹅业新特色，以马甸、刘陈、黄桥等乡镇为主奶牛产业群，以元竹蒋堡村、南沙路庄村、大生三阳村为主的养兔特色村。
（四）科技应用意识普遍增强，贡献份额进一步增加
在市委、市政府的正确领导下，全市各乡镇及有关部门加大畜牧科技宣传应用力度，广大专业户在学畜牧科技、用畜牧科技意识普遍增强。据调查，全市养猪专业户中有40%的养殖户安装了自动饮水、防暑降温、限位栏、产仔栏等设施，绝大多数专业户都采用粪便干湿分离和全价料饲喂，科技对畜牧业贡献份额进一步增加。
（五）“三资”投入势头强劲，畜牧业基础进一步增强
在优惠政策鼓励下，2005年全市“三资”投入畜牧业的势头强劲，据不完全统计，全市“三资”投入畜牧业超过5000万元，其中市外资金投入畜牧业就有12家，累计投入资金1000多万元，这些资金的投入为畜牧业注入了新的生机和活力。
2005年在市、乡两级政府的强力推动下，全市畜牧业经济保持持续增长的发展势头，畜牧业产业稳步发展，但是，我们也应清醒地看到，我市畜牧业的发展与市场需求仍有一定的差距，存在着优质品率所占比例仍很小，生产方式仍未有根本性转变，科技应用普及面还不大。
二、2006年工作思路及具体措施
工作思路：落实中央、省、市农村工作会议精神，紧紧围绕建设平安畜牧业，高效畜牧业，生态畜牧业的总体要求。以体制改革、科学防控为主线，推进畜禽防控长效管理机制的建立健全；以规模养殖提升效益为重点，推进畜牧业生产方式转变，以品种更新、科技创新为支撑，推进高效畜牧业发展，以建设社会主义新农村为载体，推进生态畜牧业的发展。
工作目标：全市畜牧业产值增长5%。生猪、家禽、山羊生产总量基本平衡，新增二元母猪5000头，波杂山羊3万只，新建成千头猪场10个，万羽禽场10个，养殖小区8个，规模养殖比重提高5个百分点，申报无公害基地3个。
（一）以建立健全防控体系为立足点，推进平安畜牧业发展
畜牧业的平安发展，事关农民增收、社会稳定、人民生命安全、畜牧业的兴衰。没有畜牧业的平安就没有畜牧业的发展，畜牧业的平安已成为各级政府和广大人民群众关注的焦点和热点问题，因此必须加快建立健全畜禽防检体系，实行科学防控。
1、加快畜牧兽医体制改革进程，稳定兽医队伍。畜牧业的发展保障措施关键在防疫，而防疫的质量能否到位关键在防疫队伍。目前，我市的畜牧兽医队伍是在计划经济体制下建立的，虽经几次改革，但都没有进行实质性的变更，兽医队伍年龄老化、水平偏低、已不能适应市场发展的需要，特别是自2002年省政府下发（省政发[2002]147号）文后，兽医队伍人心思变，军心不稳，有的站正常工作受到重大影响，必须加快改革进程，尽快构建全面协调、管理统一、运转高效的畜牧兽医执法机构、技术支持体系和基层防疫机构，逐步建立与国际接轨的官方兽医制度和执业兽医制度，并将防疫经费列入财政预算。
2、以实施《重大动物疫情应急条例》为重点，推进畜禽防疫工作
按照《条例》要求，依法实施重大动物疫病防控工作，实施科学防疫。狠抓基础防疫，规范免疫程序，确保免疫质量，认真组织开展春季突击防疫、夏季大消毒、秋冬百日会战三大战役，确保牲畜口蹄疫、高致病性禽流感按程序防疫，免疫密度全部达到100%，高度重视疫情监测工作，提高对重点地区和场所的抽检频率，重视鸡新城疫、猪瘟、链球菌、血吸虫病、狂犬病等其它动物疫病防治工作，加强畜禽检疫工作，生猪定点屠宰检疫率达到100%，产地检疫率达到90%以上，严格按规定无害化处理病死畜禽，消除疫情隐患。
3、建立防疫管理的长效机制，变突击防疫为程序防疫。一是要加大培训力度，提高劳动者综合素质，提高全民防疫意识，变被动防疫为主动防疫。二是要建立“畜禽防疫、产地检疫，屠宰检疫”三位一体的管理体系，实行畜禽养殖终身档案管理制度，达到畜禽养殖档案、防疫记录、防疫耳标和产地检疫证号四相符。三是建立完善的疫情预警机制，实行市、乡、村、户四级预警监测网，健全疫情报告责任制和责任追究制，确保将疫情消灭在萌芽状态。
（二）以发展畜禽规模为重点，推进高效畜牧业的发展
加快畜牧业的发展，必须以畜禽规模为载体，只有规模发展了才能推进畜牧业集约化、良种化、机械化，才能推进畜牧业产业化进程，也才能推进设施畜牧业的发展，把畜牧业变为富民强市的产业。
一是加快畜禽养殖小区建设进程，推进畜牧业生产方式转变。坚持合理布局，科学规划的原则，按照“六统一分”（统一规划设计、统一建筑模式、统一畜禽种类、统一防疫消毒、统一饲料用药、统一卫生管理和分户核算）的要求规范养殖小区，市、乡两级政府要切实做好各方面协调统筹工作，达到“水通、路通、电通、电话通”的四通要求，真正做到建设养殖小区，有利于科学饲养、动物防疫、环境保护、农民增收，把我市养殖小区建设成为规划科学、设计合理、远离住宅、相对集中、设施完备、组织到位、管理规范、畜种优化、绿色生态的养殖基地。
二是因地制宜，多种形式并举，大力发展规模养殖企业，规模场、专业大户、专业村。充分发挥地域和生产的优势，积极引导专业大户、规模场，扩大养殖规模，发展特色畜牧业。
三是继续推进良种化进程。近三年来，我市加大了良种扶持力度，畜禽品种结构得到进一步的优化，但是畜禽优质品率仍很低，必须以规模养殖企业为载体，建立和完善畜禽良种体系建设，加大品种改良力度，推进良种化进程。继续加大二元母猪、波杂山羊、地方优质鸡、新扬州鹅的推广力度。
四是加快设施畜牧业建设进程。总体要逐步做到选址科学，畜禽含设计合理，养殖设备设施先进，不断提高机械化养殖水平，努力提高能源、村料、人力和土地的利用率，从而改善养殖环境，提高养殖水平，增加畜产品产出率，在具体工作中主要推广自动饮水、自动喂料、自动刮粪、气温调节以及母猪限位栏、产仔栏、仔猪保育栏、立式鸡笼以及高床养殖等设备设施，把机械化养殖提高到一个新水平。
五是以发展产业化为重点，推进高效畜牧业发展。鼓励现有的加工企业，扩大加工规模，提升加工档次，建基地、树品牌、拓市场；引导加工企业与养殖户结成利益均沾，风险共担的共同体，增强其带动农民增收的能力；按照自愿入会、自理会务、自聘人员、自筹经费的原则，加快专业合作经济组织的建设，组建各类协会，建立与现代市场相适应的流通主体，把从事畜牧生产、加工、销售的人员组织起来，积极开辟市外窗口，加速畜牧产品的流通，提高我市畜牧产品进入市场的组织化程度。积极引导“三资”进入畜产品加工渠道、壮大生产、加工企业群体。
（三）以建设社会主义新农村为载体，积极推进畜牧业生态化进程
党的十六届五中全会明确提出：要建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，目前畜禽粪便已成为农村的第二大污染源，要推进社会主义新农村建设，必须加大畜禽粪便处理进程，给广大农户一个干净、整洁的生产生活环境。
一是全面推行畜禽粪便无害化处理技术。积极推进清洁田园、清洁家园、清洁水源的“三清”工程建设，严格控制粪便直接排放河沟、田园及露天堆放，防止畜禽养殖污染，改善生态环境。
二是充分利用粪便资源，变废为宝。积极推行粪便制沼气，沼气照明、煮饭、沼渣喂鱼的养殖模式，积极引导广大农户走以牧保林、以牧促农、以牧养鱼的发展路子，大力推进农牧结合、林牧结合、渔牧结合的生态养殖模式，大力发展草食畜禽及短平快项目，优化我市畜牧业品种结构。
三是积极引进发酵床养猪技术，实行零污染排放。发酵床养猪技术是通过微生物的土著菌吸收粪尿，减少粪尿排入污染，改善生猪生存环境的一项环保技术，要以点带面，逐步推进。
三、建议
1、召开一次畜牧工作会议。一方面要对2005年畜牧业工作成绩显著的乡镇、十大规模企业、30佳专业大户给予表彰奖励，鼓励先进，鞭策落后；另一方面继续在全市掀起发展畜牧业的热潮，更新发展理念。
“项目建设任务基本完成，天然草地改良、草地围栏等建设内容还超额完成。”湖北省畜牧兽医局草业管理处副处长梅俊表示。
湖北省南方现代草地畜牧业推进行动项目名单涵盖十堰、宜昌、襄阳、黄冈、咸宁、恩施等9个市州18个县（市、区）。据介绍，根据农业部、财政部相关要求，4000万元项目资金分两次拨付，于2015年全部拨付项目县财政局。
在此项目周期内，完成天然草地改良4.5万亩，草地围栏面积3.8万亩；完成人工种草总面积0.6万亩；棚圈建设2万平方米，储草棚库0.8万平方米，青贮窖池1.5万立方米。
据湖北省畜牧兽医局草业管理处统计，项目点牧草平均高度达到50厘米以上，植被覆盖率达到95%以上，优质可食牧草占比达到80%以上，亩产鲜草2000公斤左右，天然草地生产力及承载能力明显提高。一年生黑麦草平均亩产鲜草5000公斤左右，青贮玉米等春播牧草平均亩产8000公斤左右，项目单位各类优质人工牧草年产量合计达5万吨以上。
近年来，湖北省通过实施草地改良、人工种草、基础设施建设等配套措施，项目单位种草和养畜得到了有机结合、协调发展。项目单位牛羊养殖水平、生产效率、经济收入等均得到明显提升。
梅俊告诉笔者，以2014年项目点――荆门市中冠农业开发有限公司为例。通过项目实施山羊出栏胴体重达到18公斤，比周边同畜种对照户增加2.25公斤；年合计产肉量达到39600公斤，同比提高约30%；草地亩均肉类产量11.3公斤，同比提高约30%；企业年收入434.87万元，同比提高约32%；企业长期用工8人，每个劳动力年GDP达到54.35万元，同比提高约30%。
在草食畜牧业推进中，如何平衡企业与农户等利益相关方的关系？
除了大力扶持新型经营主体开展标准化、规范化生产，发展“公司+农户”、“合作社+农户”模式，以构建完善利益联结机制外，湖北还引导企业积极参与精准扶贫工作，实施“粮经饲”产业扶贫。
“如带领贫困户养殖肉牛增收脱贫，由农场提供种源、提供技术、优价回收；吸纳贫困户务工增收脱贫，农场与贫困户签订临时用工或长期用工协议；带动贫困户种植饲草增收脱贫，由农场统一机械化耕种、收割、加工、销售，农场除去机械及加工成本外，其余利润直接回馈贫困户。”梅俊告诉笔者。
据悉，湖北省原来推广的肉羊“1235”（1个农户，饲养20只能繁母羊，种植3亩草，年出栏商品羊50只）、肉牛“165”（1个农户应建有50平方米的标准化牛舍，饲养6头良种杂交母牛）等牛羊养殖模式，在促进草食畜牧业发展方面起到积极作用，实现了草食畜牧业的一轮较快发展阶段。但由于上述模式设定规模较小，农户投入实力的增强和收入需求的提高，需要进行全面提档升级。
2013年以来，湖北省研究推广了以“肉牛控温牛舍360模式”为主要基础建设内容“规模适度、农牧结合、自繁自养、粪污还田”的牛羊家庭牧场模式。“肉牛控温牛舍360模式”是1栋牛舍面积为300平方米、饲养60头育肥牛，采用隔热建筑材料、湿帘风机控温，栓系饲养，人工饲喂，自由饮水，简称肉牛360模式。
自2014年开始，湖北采取“以奖代补”的方式，对达到“存栏能繁母牛30头以上或能繁母羊100只以上”、建设有“肉牛控温牛舍360模式”，配套人工草地30亩以上或草山草坡500亩以上的牛羊家庭牧场示范场进行奖励，希望以此实现当地牛羊养殖的提档升级。
去年，湖北省基础母牛存栏达到128万头，同比增长4.92%，基础母羊存栏达到309万只，同比增长4.75%，全省规模母牛饲养企业有了很大增长，其中母牛存栏达到500头以上企业由去年同期的3个增加到了6个。全年肉牛出栏159.87万头，同比增长5.1%；肉羊出栏550.6万只，同比增加1.6%。
从生产形势来看，去年湖北牛羊生产总体上保持平稳增长，相比2014年增幅同比略有下降。梅俊分析，一方面去年牛、羊肉市场呈现供大于求格局，牛、羊出栏价格回落，导致养殖户增栏积极性不高；另一方面，增幅同比略有下降是因为2014年牛羊养殖爆发性增长。国家统计局湖北调查总队数据显示，2014年湖北省牛出栏达到152.11万头，增长8.4%；羊出栏达到541.87万头，增长5.2%。
关键词 苜蓿产业；优势；必要性；对策；宁夏石嘴山
中图分类号 F326.12 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）13-0375-02
石嘴山市地处我国西北内陆，属于中温带干旱气候区，年降雨量稀少，蒸发量大，光照充足，土地资源比较丰富。由于过度开发和利用，生态、生产环境脆弱，土壤退化，粮食增产潜力不大。随着畜牧业的快速发展，草畜矛盾愈加突出。凭借气候、土地资源、劳动力等优势，引草入田，粮草轮作，建设优质苜蓿生产基地，实现旱作农区稳产高产及高效畜牧业生产意义重大，同时也是恢复生态、美化环境的需要。因此，需充分利用石嘴山市苜蓿种植优势，逐步扩大其在种植业中的比例，发展节粮型、集约化、现代化畜牧业，进一步强化和认识苜蓿保持水土、抵御风沙、改善环境等生态功能，加强苜蓿种草加工基地科研和产前、产中、产后一系列服务和机制的完善，充分发挥其高效经济功能，真正实现经济效益、生态效益、社会效益的有机结合。
近年来，随着农业种植结构的调整和退耕还林还草政策的逐步实施，石嘴山市的畜牧业得到了快速发展，对优质饲草料的需求也增加。传统饲草业生产模式已不能满足牲畜饲草的需求。因此，生产优质、安全的牧草，是农区实现高效畜牧业的必由之路。2002年，石嘴山市委、市政府依据全区农业资源优势，将清真牛羊产业确定为发展农村经济、增加农民收入的支柱产业。2003年5月，自治区政府在宁夏全境实施封育禁牧，草畜矛盾更加突出。要改变传统的依靠作物秸秆加精料饲喂的落后方式，发展以苜蓿为主的牧草生产就显得尤为重要。苜蓿素有“牧草之王”之美称，是世界上栽培面积最广泛、营养最为全面的优质牧草，苜蓿种植、加工产业被誉为21世纪的朝阳产业。
当前，我国正处在由传统农业向现代农业的转变阶段，苜蓿生产是一个多功能、多效益的产业，对调整农村经济结构、保护生态、加强粮食安全、发展现代畜牧业、增加农民收入等具有重大意义。目前，苜蓿种植对石嘴山市的农牧业发展和生态环境建设，发挥着越来越重要的作用。
1 石嘴山市苜蓿产业发展现状
1.1 规模小，商品化程度低
石嘴山市种植苜蓿历史长，但大多是零星种植，品种混杂，产量低。20世纪90年代后期，随着清真牛羊产业发展和种植业结构的调整，苜蓿种植面积逐渐扩大。国家实施西部大开发战略后，各级草原部门先后引进国内外苜蓿品种进行品比试验、示范，农机部门开展苜蓿播种、割草机的示范推广，全市苜蓿种植进入了较快发展时期。2003年，由于黄河来水减少，各级政府加大种植业结构的调整力度，鼓励农民种植优质牧草，当年全市种植苜蓿0.48万hm2，其中连片种植面积最大的达20 hm2。但却忽视了加工、销售环节，种植农户并未从中收益，挫伤了种草的积极性。据统计，到2010年底，全市苜蓿留床面积仅为0.27万hm2。
1.2 苜蓿加工起步晚，产品单一
石嘴山市卉丰农林牧场是全市目前唯一一家苜蓿种植、加工企业，承包土地466.67 hm2，租赁农民土地333.33 hm2，自2003年开始大规模种植苜蓿，品种有WL323、WL-232、阿尔冈金、金皇后等。2010年累计种植面积已达800 hm2，年加工苜蓿草捆1万t左右，现已成为优质苜蓿种植与加工的龙头，但由于深加工设备投资大，企业无力开发高附加值苜蓿产品。
2 石嘴山市发展苜蓿产业的优势
2.1 气候优越
石嘴山市位于宁夏回族自治区最北部，东临鄂尔多斯台地，西倚贺兰山，北与内蒙古接壤。属于中温带干旱地区，年平均降水量167～447 mm，集中在7、8、9月，占全年降水量的70%～80%，年蒸发量900～1 208 mm。年日照时数3 060.0～3 217.4 h，年平均气温9.0 ～9.4 ℃，无霜期125～165 d。石嘴山市光热资源丰富，昼夜温差较大，有利于苜蓿生长和营养物质的积累，可提高苜蓿产量、质量；由于降水量少、蒸发量大，苜蓿刈割后受雨淋的几率小，易晾晒，有利于干草调制。
2.2 土地资源丰富
石嘴山市土地总面积4 454 km2，现有耕地7.7万hm2，其中水浇地6.9万hm2，土地多集中在黄河两岸的冲积平原和山洪冲积平原上。中、低产田面积较大，经治理改良可开发为农用地约有5万hm2，丰富的土地资源为苜蓿种植提供了发展空间。从土壤类型分析，主要有灰钙土、灌淤土、潮土、盐土、碱土、风沙土等。苜蓿对土壤的适应性较强，喜中性或微碱性土壤，不喜酸性土壤，基于苜蓿的生物学特性，土壤条件适宜种植。
2.3 政策、措施的支持
自国家提出实施西部大开发战略以来，宁夏回族自治区政府将生态建设作为首要任务来抓，先后实施了天然草原保护项目、退牧还草项目、补播改良项目和人工种草项目。全区畜牧业“十二五”发展规划提出加大种植业三元结构调整力度，将饲草料种植纳入种植业发展规划统筹考虑，到2015年全区多年生牧草留床面积53.3万hm2，并对种植饲草料的农民予以种粮同等优惠待遇，同时提出要大力推广牧草机械收割、加工储藏、配送经营，这些措施无疑为苜蓿产业开发提供了政策支持。
3 石嘴山市发展苜蓿产业的发展必要性
3.1 旱地节水农业的选择
近年来，由于全球气候变暖，水资源匮乏，造成黄河来水减少，自治区分配石嘴山市的用水量逐年降低，种植业结构调整是大势所趋。种植苜蓿比种植小麦、水稻节省1/2～2/3的灌水量，引草入田无疑会带来灌区的生物节水效应。
[关键词] 林业 可持续发展 目标 对策
[中图分类号] S7 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2013）03-0088-01
林业可持续发展是对森林生态系统在确保其生产力和可更新能力，以及森林生态系统的物种和生态多样性不受到损害前提下的林业实践活动，它是通过综合开发培育和利用森林，以发挥其多种功能，并且保护土壤、空气和水的质量，以及森林动植物的生存环境，既满足当前社会经济发展的需要，又不损害未来满足其需求能力的林业。可持续林业不仅从健康、完整的生态系统、生物多样性、良好的环境及主要林产品持续生产等诸多方面，反映了现代森林的多重价值观，而且对区域乃至整个国家、全球的社会经济发展和生存环境的改善，都有着不可替代的作用，而且这种作用几乎渗透到人类生存时空的每一个领域。现阶段，我国对营林工作相当重视，但林业可持续发展还应当从整体上考察各种影响林业保护和管理的制度，因为他们之间的相互作用有可能阻碍林业可持续利用。
一、可持续发展政策在林业领域实施的意义
1.可持续发展的涵义
可持续发展是指既能满足当代人基本生存和文化层次的需要，又不损害后代人利益的发展。林业作为国民经济的重要组成部分，向社会提供林木产品、林副产品、林区农产品、苗木花卉、木制品、木工艺品、竹藤制品、艺术品、森林食品、林化工产品，以及与森林资源相关的产品等等。持续发展林业资源在林业以及各个领域都发挥着非常重要的作用。
2.明确林业可持续发展的经济目标
林业经济的可持续发展，要从长远的角度来考察，树立长远开发的意识，实现可持续发展的林业经济目标。整个林业经济的主体是林业的开发经营者。要想实现林业经济的可持续发展，必须要建立其他有效的林业开发策略，做到国家扶持林业发展以及生态补偿等措施，保障林业生产者的经济能够持续发展。
3.对实现林业生态环境可持续发展目标的研究
林业的生态环境可持续发展目标中强调的是关于林业生态系统的全面性及其稳定性的发展。在生态系统的重组和建设下，通过对林业生态系统的科学规范的市场经营来优化环境生态系统，为保护地球整体的生态环境作出不同层次上的帮助。特别是在维护无退化林业用地以及生物多样性的保持上起到了很大的作用。从而，在很大程度上保证了林业的生态系统可持续发展。
二、对实现林业持续发展对策的研究
1.发展科技林业
科技是社会实现可持续发展的基本战略，环境的可持续发展是可持续发展方针的内涵之一。要实现经济和生态资源环境共同持续发展的目的，就必须依靠科技的力量的来保障两者的共同发展。在林业开发时，利用科技的力量改变人们传统的林业开发模式，改变以往的粗放的式、破坏式的经济发展途径。所以，在林业开发利用的时候要把科技创新放在首位，实施科学的林业开发策略，不断提高林业开发的科技含量，从而达到林业可持续发展的远大目标。
首先，林业的科技创新体系的建立，要以科技创新理念为指导，以企业为主体根据市场的导向确立新型的科技创新目标，从而提高林业开发的生产力；在科技创新林业发展的同时，运用先进的计算机办公手段，将林业的生产和经营数字化处理，从而提高林业开发的准确性、高效性，进一步加快了林业现代化的发展步伐。
其次，在林业深化体制改革的时候，要根据林业产业的实际情况进行优化改革，坚持实事求是的原则，在实践中得出结论，为林业发展提供正确的指导思想，从根本上保证理论和实践整体性，做到相互推动、相辅相成。同时通过各种鼓励方式，来调动林业科研人员的研究积极性，加快研究成果的转化速度。
第三，加大对林业的基础研究以及运用技术研究的投入力度。一方面对林业的生态系统建设以及检测上加大研究力度；另一方面要做好树苗、树种的结构优化工作，充分结合高新技术来培育新的优质品种；同时还要在生产加工的技术进行升级，改变以往传统的低效加工模式，在木材的加工、制造以及开发技术上进一步研发，最大限度上提高木材加工的技术水准，从而提升林业产业的市场价值，提高林业的市场的总体竞争实力。
2.优化林业经济的结构，保障林业发展的可持续性
通过对林业经济结构的优化，保证持续的物质供应，实现其可持续发展。在产业结构调整上要以市场导向为原则，合理规划原料需求，加大对优质品种的种植力度，扩大林业产业的经济效益；第二产业建设方面，加大对新产品的研发力度，不断创新产品，改变以往的低层次加工状态，向高层次的开发层面发展，加快产业转变的步伐；对于林业服务产业上，在加大林业第二产业的基础上，合理开发林业旅游业的发展，加对森林、园林以及花卉方面的投资力度。通过“以二促一带三”的林业发展战略，科学合理的改变林业生产力布局，放弃落后产业，优化传统的林业产业，创造新型的林业产业体系，通过对林业产业的重新整合优化，从而改变林业产业在结构上的不合理因素。
3.完善林业法律体系，制定科学的政策制度
首先，在政策引导和整体调控下，通过运用法律强制性制约和林业规范的约束，提高社会参与保护林业的热度，从各个方面清扫林业可持续发展道路上一切障碍，同时使用经济、法律法规以及政府干预的方法，加强对林业的科学管理，通过各种经济约束手段保证林业的投入和短期行为。其次，征收生态税收，促进林业资源的使用效率。再次，从法律法规上加强对林业持续发展的保障，构建一个完善、有效的法律和政策体系，最大限度的保障林业可持续的发展道路的实现。
4.深入研究林业可持续发展的理论、方法及林业发展的核心技术
第一、从加强我国林业的科技研究方面来说。当前的林业发展现状要求我们要快速的构建人工林生态环境监测体系、人工林配套技术体系以及集约经营技术模式。不断进行技术更新，研究出一个综合有效的科学森林开发体系，利用高新技术来对森林的各种灾害进行预测和防备，从而保证了林业发展的科技理论基础和技术支持。第二、主张建立高科技林业示范园区。建立一个示范性的可持续发展的林业园区能够在林业发展过程中探索、研究出一整套科学合理的办法和措施，为整个林业的可持续发展道路提供技术和经验的帮扶。林业的可持续发展在社会、经济以及生态环境等方面都具有重大的意义。良好的社会和生态环境是我们全人类共同追求的目标，在市场经济快速发展的今天，选择走可持续发展的道路对于每一个人都至关重要，林业的可持续发展可以为市场经济的持续发展提供各种物质条件和美好的生态环境。人类是林业的生产和经营者，人类在社会实践活动时运用的各种林业产品和生态环境服务都要考虑其可持续性，这样才能保证人类的社会实践活动的持续性，从而保证市场经济的可持续发展，这也是在林业问题中构成不同态度的主要原因。
参考文献
——析我县畜牧业发展
一
畜牧业作为农业经济中的中枢产业，其作用和地位日显突出，其发达程度已成为一个国家和地区农业发展水平的重要标志，发达国家其畜牧业所占农业产值比重很大，在1983年，美国畜牧业产值比重达到了50.1%，2001年，英国畜牧业产值占农业总产值达到了59.8%。为此，省委、省政府今年提出用2—3年时间养殖业产值占农业总产值的和高效经济作物产值占种植业总产值的两个比重都达到65%，市委、市政府提出今年要使两个比重达到50%。据《修水县2003年统计年鉴》，我县2002年两个比重分别只有32.7%（其中畜牧业占农业总产值的25.4%）和38%，畜牧业的发展水平不高，与省市要求和县域经济发展的目标存在着很大的差距。这一数据也反映了我县畜牧业发展存在着巨大的空间，我们要理清思路，确定重点，挖掘潜力，创新举措，就一定能提高畜牧业产值所占的比重，发展我县的畜牧业。
二
㈠我县畜牧业的发展现状及特点
近年来，我县按照“稳定猪鸡生产，发展百万山羊”的总体方针，调整农业产业结构，畜牧业取得了长足的进步。统计显示，2003年全县饲养生猪40.8万头，山羊53.1万只，牛2.2万头，家禽216万羽，畜牧业总值达到2.64亿元，畜牧业已成为农民增收、农业增效、财政增长的一个重要途径。但同时，我们也应清醒的看到，我县畜牧业的发展也存在着严重的不足。主要表现在以下几个方面：一是畜牧业总量偏小，对农民收入的贡献率低，畜牧生产无法满足全县人民的生活需要。按现行价格计算，2003年我县全年畜牧业总产值为2.49亿元，对农民收入的增加贡献不大。调查显示，我县每年需外进活鸡9万羽、冷冻鸡120吨、活鸭7万羽、蛋450万枚、冷冻肥膘肉90吨、牛肉45吨，畜牧生产远不能满足全县人民群众的生活需要。二是畜牧产业内部结构不合理，资源优势没有充分得到利用。我县畜牧业以传统的猪、禽分散养殖为主，牛羊养殖较少。在我县已形成一定规模的羊养殖产值为0.28亿元，仅占畜牧业总产值的十分之一强，而猪养殖的产值达到了1.49亿元，占总产值的61%，产业结构不合理，我县适合山羊养殖的草地优势资源没有得到充分利用。三是产业化程度低、规模小、影响不大，品牌效益不强，市场竞争力弱。近年来，各地畜牧业发展都很快，有的已成为区域经济中的支柱产业，产业化程度很高，如崇阳麻鸡、宜春的小黄鸡、泰和乌鸡等，这些已形成品牌的产业影响力很大，为当地农业经济注入了勃勃生机，增加了农民收入。四是交通不便，运输线长，生产成本高。据不完全统计，我县每年需从县外购进玉米1000吨，配合饲料4800吨。每公斤饲料价格比南昌高0.13—0.14元，仅饲料1项每年多花运费70余万元。
二、提高我县畜牧业产值比重，必然要求着力发展山羊产业。
发展我县畜牧产业，提高畜牧产值的比值，其差距在山羊产业、潜力在山羊产业、希望在山羊产业。
1、我县山羊产业的现状
我县自1994年开始实施“百万山羊”工程，此后我县将“百万山羊”列入了我县农业发展战略——“1116工程”，通过几年的发展修水黑山羊已经显现出巨大的产业优势，已成为我县在周边地区仍至全国都能叫得响的品牌。统计显示，2000年山羊饲养量54万头，其中山羊存栏30.5万头，出栏23.5万头，全县有1.5万养羊户，50头以上的有2260户，平均养羊收入1250元以上的有3000户，种植牧草1.2万亩，特别是2001年实施国家级秸秆养羊示范县项目以来，围绕项目实施计划，大力推广品种改良，人工种养，肉羊育肥以及“桑+羊”的主体养殖模式，使山羊生产有了较快的增长势头。但自2002年后，开始下滑，专业养羊大户萎缩，羊价下跌，养羊的经济效益下降，饲养数量随之跌入低谷，空栏户也较往年有明显的上升趋势。
2、我县发展山羊产业的独特优势
一是资源优势突出。我县草场丰富，全县有可利用的荒山面积214万亩，且草种分布广，种类多，有59科270多种，利用价值较高的有190多种。草场再生力强，青草期长达10个月，不少区域无枯草，四季常青。有人工改良草地32万亩，加上茬子地，农隙空地，河滩草州，据专家测算，仅草场资源可供养山羊130万头以上。我县有耕地64万亩，农作物种类多，年产农作物秸秆100多万吨，加上闲田荒地种养，秸秆资源丰富，可充分利用秸秆圈养山羊。气候条件优越，水质好，空气清新，气候温和，热量丰富，日照时间长，雨量充沛，无霜期长，适宜牧草的生长和山羊的养殖。
二是有着传统的养殖习惯，已形成了一定的品牌优势。早在明清时代修水就开始养羊，并经过长期的选育已形成地方优良品种——赣西北黑山羊，俗称“修水黑山羊”。长期的养殖习惯，使修水群众积累了丰富的养殖经验，并形成了一定的品牌优势。
三是农户养羊积极性高。养羊有三大好处：一是以草换肉换粮划算。我县草多，稻杆多，用来养 羊可实现以草换粮换肉，既可节省大量粮食，又可改善膳食结构；二是经济效益高。山羊性成熟早，6个月就可配种，怀孕期150天年产二胎，每胎2—3羔，按每头羊200元计算，一头母年可创产值800—1200元；三是可提高地力。通过山羊过腹还田，提高了肥效，增加了土壤有机质含量，降低了生产成本，可利用羊粪肥水养鱼、种稻肥地、栽桑种茶等。山羊养殖效益好，老百姓养羊的积极性也得到了提高，不少的公司、个体老板纷纷投资山羊生产，参与发展山羊产业。
四是养殖模式起点高。通过国家秸秆养羊项目的实施，山羊生产从品种改良、羊舍建设、饲养管理到人工种草、模式化养羊等各个方面都有较大程度的提高，生产水平不断提升。成立了修水山羊养殖协会，形成了一个山羊销售网络，全县有山羊贩运组织、个体户20多个，年外销山羊1.5万多只。
3、发展山羊产业存在的主要障碍
①数量虽大，但是各自为阵，没有形成产业规模。我县山羊养殖以千家万户分期养殖为主，养殖，产业大户的经营尚未成规模。全县自1994年以来，建立了征村、义宁、杭口3个山羊基地乡镇，余段、黄龙等15个山羊重点乡镇，发展了一大批重点村产业大户，每年的养殖数量都非常大，但是没有形成一个产业链条，发展不均，养殖场、户之间联系不大，信息无法共享，相互脱节，各自为阵，离产经营有较大差距，市场化水平低。
②营销渠道不畅，产业链条不长。我县山羊销售渠道主要以贩运外销活羊和宰杀卖养肉为主，没有进行深加工，营销渠道较窄，产业链条不长，经济效益受市场价格波动的影响大，羊农抵御市场风险的能力差。
③畜牧业的科技投入不够，科技含量和养殖水平低。突出表现在山羊疫病防治能力差，接种密度低。有的地方连羊舍建筑也不规范，导致部分地区山羊发病率较高。修水黑山羊个体小、产肉少、皮张小，优质品率低，造成了我县山羊畜品率和出栏率不高，山羊良种繁育与提纯复壮两个环节的工作不实，措施不力，导致山羊个体小、生长缓慢、良种率低，屠宰率不高。引进的山羊品种多而且杂，修水的山羊没有特色，品牌效应不高，没有市场竞争优势。
三、创新理念，以有力的措施推动我县山羊产业的发展
1、创新山羊产业发展理念。
一是要抓住促进农民增收这一根本出发点。修水农业的潜力在于畜牧业，畜牧业产值的提高要在修水黑山羊上做大文章。解决“三农”问题任重而道远，其目标是促进农业发展、农村繁荣、农民增收。对于欠发达的修水来讲，这一任务显得尤其重要。发展修水山羊产业，不能是为发展产业而发展，其根本立足点，应放在如何促进农民增收上，要彻底剔除形式主义，虚假数字，从大处着眼，小处着手，实实在在为百姓办事。
二要树立大产业、大开放、大品牌的发展理念。发展山羊产业首先要从大产业的角度看待山羊产业的发展，修水山羊产业已形成了一定的规模，在此基础上要挖掘潜力，扬优成势，实现大跨步的发展；其次要以大开放来做活大产业，眼界要放宽，不能只将眼光放在本县和周边地区，要将我县山羊的市场眼光放到全国仍至国际上去。再次要树立“修水黑山羊”这一大品牌，“修水黑山羊”是一个优良的山羊品牌，是一个有着不小名气的传统品牌，做大修水山羊产业，必然要求做大这品牌。
三是要确立以民营资本为主的投资方式。发展和壮大支柱产业光靠政府的扶持是不可行的，其根本是要挖掘出产业自身内在的动力来。民营资本是最有活力的资本，确立以民营资本为主的投资方式，一是可以减轻财政在发展产业上的负担，改变过去财政投资经营主体责任不重、经营效益不高的状况；二是可以激活民营资本对畜牧业的投资，明确产权，以求得经营管理效益的最大化。确立以民营资本为主的投资方式，加大招商引资力度，鼓励其它资本多渠道进入山羊的投资领域，实现投资的多元化。
四是要明确政府在整个产业中的角色和作用。政府及所属的业务部门在整个产业发展过程中应充当如下角色：一是鼓励、引导者；二是规划设计者；三是技术信息提供者；四是市场联络员。还应取得如下作用：一要给政策；二要给环境；三要给技术。最后还不能做拨苗助长的事。
2、发展山羊产业的措施
①在理论上进行创新。首先对全县的山羊养殖资源进行摸底调查，结合理论进行分析，在不断的实践中找出适合我县山羊养殖的科学模式。科学界定分散养殖每家每户养殖多少只合适，在充分利用资源的同时也注重生态保护，实现生态平衡。摸索出我县山羊发展的科学路子，制订可操作性强的中长期发展规划。找准切入点，在抓规模养殖场，规模养殖上下功夫，把发展生态山羊养殖小区作为工作的重点来抓，以基地带动各家各户的分散养殖。大力推广种草养羊、秸秆氨化养羊等高效养殖模式，注重山羊整个产业各环节的协调发展，转变“重养殖、轻销售、轻加工”的观念，将养殖、服务、销售、后续加工等各环节结合起来，找出最佳的运行模式。
②转换经营方式，成立经济合作组织，形成规模优势。修水县山羊养殖协会于今年5月成立了，这对我县山羊产业的发展有着重要的意义。发展修水山羊产业，必须转换经营方式，改变过去各家各户各自为阵的状况，把生产（养殖）、销售、加工等各经营主体联合起来，架起养殖、销售、加工等多环节与市场之间沟通的桥梁，形成信息共享。畜牧业务部门（山羊业务部门）要以协会为平台，加强产前、产中、产后的多种技术、信息的服务。政府要在现有的基础上加强引导和指导，使协会逐步成为真正意义上的山羊产业经济合作组织，并逐步发展分会，独立对接市场，与市场建立长期的购销关系，提高山羊产业中各分散户抵御市场风险的能力。
[关键词]财务管理目标；企业可持续发展；环境问题；企业责任
财务管理目标是企业理财活动所希望实现的结果，是在特定的经济体制和财务管理环境中，通过对企业财务工作的科学组织和对资源的合理配置所要达到的具体标准，是评价企业理财活动是否合理的基本标准。财务管理目标是企业财务管理活动的导向器，它决定着财务管理主体的行为模式。确立要合理的财务管理目标无论在理论上还是在实践上，都有重要的意义。可持续发展是既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不能以牺牲后期的利益为代价来换取现在的发展，满足现在利益。可持续发展也包括面对不可预期的环境震荡，而持续保持发展趋势的一种发展观。
一、现存企业目标的设立
企业管理是一个复杂的系统工程，为了解决这一复杂系统的相关问题首先要建立系统的总体目标，应该在确定企业整体目标的基础上再来确定财务管理的目标。现代企业把实现可持续发展(即生存)作为企业的最高目标，企业要协调好三个效益的关系：一个企业不考虑生态效益将会造成环境污染，增加企业治污成本，影响子孙后代的健康发展，会被有关部门强制关闭：不讲究社会效益，企业产品难以得到社会承认，直接影响企业的经济效益；没有经济效益，企业无法进行应有的生产经营及投资活动，企业难以生存。故从现代社会来看，如果这三个效益处理不恰当，企业都难以健康发展。
二、影响企业财务管理目标的因素
在确定企业财务目标前必须考虑与企业相关的；利益关系人，系统的环境依存原则认为，系统存在于一定的环境之中，系统和环境要保持物质，能量和住处的交换才能维持自己的生命，考虑以上原则，影响财务目标的利益因素主要有以下三个方面：(1)企业所有者(包括政府)。所有者对企业理财目标的影响主要是通过股东大会和董事会来进行，从理论上讲，企业重大的财务决策必须要经过股东大会或董事会的表决，企业经理，财务经理的任免电由董事会决定，目的是增强企业的生存能力，保护所有者自身的权益。(2)企业的债权人。债权人把资金借给企业以后，一般会采取必要的监督措施，以及保证按时收回本金和利息。债权人必然要求企业按借款合同规定的用途或更有效的，合法的用途使用资金，并要求企业保持良好的偿债能力。(3)企业职工。企业职工包括一般的员工和企业经理人员，他们为企业提供了智力和体力的劳动，必然要求取得合理的报酬。职工是企业财富的直接创造者，他们分享企业的收益，为企业创造更多的财富，可见职工的利益与企业的利益紧密相连。在确立企业财务管理目标时，必须考虑职工的利益。根据以上因素分析，按系统论的观点，企业财务管理目标应该划分基本目标和具体目标两个层次，并且重点研究企业财务管理的具体目标。将企业财务管理目标区分为基本目标和具体目标是必要的，它把企业管理的一般性和财务管理的特殊性有机地结合起来，既反映了企业管理的总要求，又反映了财务管理的特点，体现了系统的等级性原则。
三、环境问题已成为可持续发展的重要内涵
生态环境问题已成为经济发展过程中越来越重要的问题，生态环境与可持续发展问题已成为摆在我们面前必须要研究和回答的重大课题。
1.经济发展的绝对性与相对性。首先经济发展是一个永恒的主题，发展是硬道理，经济发展的一个重要任务就是消除贫困，这是人类共同拥有的普遍权利，任何国家都有发展权，经济发展是可持续发展的基点，离开了经济发展，可持续发展也就无从谈起。其次经济发展具有相对极限。经济发展都有一个部分极限和整体极限的问题，经济发展不能超越环境的现实能力，在生态平衡条件下寻求最优的经济发展。虽然现代经济发展受到数量和范围的限制，但仍可依靠科技从质量和深度上进一步发展，而且可持续发展的前途广阔。
2.生态系统的平衡性与稳定性，任何一个生态系统所处的成熟，稳定的阶段就叫生态平衡或自然界的平衡。既要满足人们的需求和愿望，又不破坏自然，并使其能持续地供给人类生存和繁衍的所需，就要解决好发展与限制的矛盾，这正是可持续发展的核心。
3.经济发展与生态环境保护的关系，经济发展是为了提高人们的生活水平，更直接地增加当前利益，只重经济高速增长必然牺牲生态环境，反过来又会阻滞经济发展速度。生态环境保护和多种的生物资源是经济发展的物质基础，可以增加长远利益，但过分强调生态环境保护，又会限制经济发展，减缓经济增长。经济发展与生态环境之间的矛盾就是环境问题的实质，离开了经济发展，解决不了环境问题，不解决环境和资源问题，又难以保持经济持续发展，两难选择决定了必须把经济发展和生态环境保护协调起来统筹考虑。
四、企业可持续发展与财务目标关系
在理论上，任何财务目标都存在缺陷。在更多的时候，现实环境与假设环境的逼近程度可以通过企业实施机制层面的创新或缺陷弥补机制来提高。比如通过建立一定的激励约束机制来引导和约束经营者的行为，以实现第一个假设条件，从而趋近于“股东财富最大化”目标所要求的理财环境，使该财务目标的缺陷得以弥补或最小化。财务目标设定的理财环境与现实理财环境的契合与背离程度，在不同的企业是不同的，这其中包含了纵向和横向的理财环境差异。企业实际治理结构与假设条件中的企业治理结构要求之间差异的客观存在，会影响目标设定环境与现实环境的契合程度，未上市的小企业和大型上市公司在契合“股东财富最大化”目标要求上的差别十分明显，该目标对于不同的企业来说，其优劣或有效程度就泾渭分明。此外，对于财务目标缺陷，还可以用有限理性来解释。由于现实世界充满了不确定性和信息不对称性，加之经济人有限理性的存在，使得最优财务目标不仅很难实现，而且很难识别，其好坏亦无法证明。企业不可能确定最优的财务目标，其选择的财务目标具有一定的缺陷是无法避免。企业财务目标及其实施机制都存在优化的客观需要，实施机制只有在企业的理财过程中不断完善，才能比较好地实现财务目标的功能，也才能反馈财务目标的缺陷，并通过特定机制加以弥补。从企业经营的较长时间来看，实施机制存在不断优化的过程，从企业发展的大背景来看，这也是企业管理成熟化进程的一部分。
企业对于财务目标的选择是战略性的，它是企业的财务有效运行的前提，定位错了代价会很大。基于有限理性，企业的决策者无法一次性地确定最适合企业理财环境的财务目标，而存在选择不同层面财务目标的可能。不是所有企业都能建立相对于所选财务目标最适合，最完善的实施机制，因而也存在不同完善程度的实施机制，并存在优化的必要。财务目标的优化，包括目标本身的优化和目标实施机制的优化。激励机制的建立可以起到优化财务目标实施机制的作用，在经营者财务目标与所有者财务目标产生冲突时，它可以起到化解和调和的作用。在管理层持股制的作用下，经营者身份被附加了所有者的成分，从而化解了二者在根本目标上的冲突，它实质上是维护了所有者至上的公司治理规则。企业决策者在管理实践中寻求更高级财务目标的努力，使得财务目标得以优化，但只有同时改善实施机制，才会有良好的理财效果。
参考文献
[1]华金秋.《企业财务目标新论：现实与理论的偏差，财经问题研究》，企业管理出版社，2004(5)
1.1养殖数量逐年增加
自2008年以来，天水市牛、羊养殖数量逐年增加，规模化养殖步伐加快。2008年到2012年，牛、羊的存栏数量分别从25.94万头、25.73万只增加到30.71万头、30.16万只，存栏数量总增长率分别为18.39%、17.22%。牛、羊出栏数量分别从6.63万吨、9.25万吨增加到9.56、11.37，出栏数量总增长率分别为44.19%、22.92%。牛、羊肉产量分别从6630万头、1387.5万只增加到9560万吨、1705.5万吨，肉产量总增长率分别为44.19%、22.92%。
1.2牛、羊产品的产量呈增长趋势
随着牛、羊养殖规模的加大，牛、羊类产品也随之增加。牛产品主要有牛奶和牛肉，羊产品主要有羊毛、羊绒、羊肉。从2008～2012年，牛羊类产品的产量呈增长趋势，牛奶产量、牛肉产量、山羊毛产量、绵羊毛产量、羊肉产量的总增长率分别是57.19%、30.65%、17.70%、35.17%、18.65%,其种牛奶的总增长率最高,山羊毛产量的总增长率最低。
1.3品种逐步优化
2009年底，天水市草食畜牧业的发展过程中，天水市政府主要侧重品种的引进和品种的改良，并要求天水市草食畜牧业向高标准与高品质方面发展，这样不但改进了品种而且加速了天水市草食畜种的繁育进程。2009年底，天水市共建立91个牛羊冻精配种站点，至2011年底，天水市建立171个，初步形成市、县、乡（镇）三个级别的牛羊冻精配种站点结构，并引进一些优质品种肉牛的冻精，同时开展肉牛三元杂交，优化肉牛的品种。2011年底，秦安县引进了50多只外来种羊品种，同时建立了种羊场，进一步完善了天水市良种羊的繁育体系。天水市草食畜牧业在发展过程中通过对外来优良品质的引进和冻配网络的建立，使得品种开始逐步优化。
1.4畜牧产品加工机械的推广与利用不断加大
从2010年到2012年以来，天水市草食畜牧业的养殖过程中对畜牧产品加工机械的利用明显增长，由此可见，天水市草食畜牧业在发展过程中对畜产品加工机械的重视与利用程度逐年稳步增长。畜牧产品加工机械也是现代化养殖必不可少的一部分，对畜牧业朝现代化、产业化的发展提供有力的科技支持作用，并且加大畜牧产品加工机械的利用在很大程度上提高了天水草食畜牧业养殖的生产效益，节省了大量的人力和财力。在饲料加工机、畜牧养殖机、畜产品采集加工机的增长中，增长最快的是畜牧养殖机，从2010年的1台增加到2012年的27台，其增长率相当快，说明养殖户自2010年以来对科技养殖的认识有了很大的提高。
1.5生产方式逐步转变
天水市草食畜牧业注重品种引进与品质优化的同时，生产方式也在不断转变。2011年底，天水市共建成标准化肉牛养殖小区与标准化养羊小区分别为61个、11个。在牛羊舍的建设方面，新建圈舍都要求采用高标准的砖墙结构的圈舍，在此之前建设的圈舍大多不能达到标准，过去主要以土栏为主。从饲养方式方面看，由原先单一的粗放饲养方式（采食天然的牧草或作物的秸秆），逐渐向精细饲养方式（结合牛、羊在不同生育期饲喂人工牧草与精料）转变。这个转变在一定程度上提高了作物的秸秆利用率，优化了饲喂饲料的营养结构，大大提高了养殖的效率。饲养方式总体上看，逐步由农户分散养殖方式向规模化、集中化、精细化的饲养方式转变。
2天水市草食畜牧业存在的主要问题
2.1草场退化严重，秸秆利用率偏低
天然草场由于以前的公共放牧现象，使得草场的产权不明确，草场没有承包到户，对草场缺乏合理的放牧管理，不合理放牧的现象比较严重，大部分植被受到了不同程度的破坏，草地的生态环境出现严重的不平衡，使草地出现了不同程度的退化与消减。产草量明显下降，严重制约了天水市草食畜牧业的发展。2001年产草量为0.41kg/m2，盖度86％，2008年产草量为0.15kg/m2，盖度60％～70％，从2001年到2008年，草地的总产草量下降了63.4％。天水市草食畜牧业发展过程中对秸秆的利用率偏低，存在这一问题的主要原因是：群众在思想认识的局限性，还有对秸秆青贮技术的利用的掌握程度低，使得秸秆利用率不足30％，致使秸秆资源在利用过程中浪费严重。虽然天水市农作物秸秆产量比较丰富，但青贮氨化、微贮的数量有限，直接给牲畜饲喂农作物秸秆，适口性差，饲草的有效转化率低，从而间接地增加了饲草成本，造成了天水市草食畜牧业经营效益的下滑。
2.2畜牧养殖企业融资困难
天水市草食畜牧业发展虽然有政府财政的引导和社会参与的投资机制，但发展的资金短缺仍是困扰养殖户和企业主的突出问题。
2.2.1相应的贷款机制还不完善
涉及畜牧养殖业的相关贷款审核通过率偏低，大多数养殖户的贷款都没有通过审核，资金的短缺严重地制约了天水市草食畜牧业的发展。2013年天水市申请畜牧养殖业贷款15256户，核定贷款5308户，贷款金额为38248.2万元，贷款审核通过率为34.8%。其中，牛羊养殖业贷款申请户数为648户，核定贷款户数为256户，贷款金额为5068万元，贷款审核通过率为39.5%。
2.2.2农户的融资手段和渠道有限
金融机构发放的畜牧业贷款方式以抵押贷款为主，而养殖户的资产份额小难以提供符合贷款需求的抵押物，导致农户小额贷款困难，制约了养牛养羊数量和规模的扩大。同时，天水市草食畜牧业的主要经营模式为分散经营的管理模式，再加上畜牧保险覆盖率低的现状加深了金融机构的“慎贷”心理，加大了畜牧养殖户获得贷款的难度。
2.3管理体制与防疫体系不健全
天水市的兽医管理体制不完善，政府对动物疫病的预防和检测的重视程度不够，管理、服务和执法力量比较薄弱，大多养殖户的地域分布都比较分散，饲养条件与管理水平也存在差异。乡镇兽医站现有人员结构不合理，且工资待遇低，村级防疫员工资补助不能落实，运输等流通环节的督查力度也不够，造成动物疫病时有发生。已经建成投产的养殖小区在管理上还不完善，卫生条件差以及消毒防疫措施不到位等问题，导致牛、羊发病率升高，给畜产品的安全生产带来了严重隐患。在防疫过程中，由于农户对防疫的重视程度与认识程度不够，使得防疫难度加大，在一定程度上影响了畜禽防疫和养殖新技术的推广，制约着天水市草食畜牧业发展，使政府的一些相关防疫措施不能够很好的实施，导致疫情难以有效的控制，严重影响着天水市草食畜牧业养殖的经济效益。
2.4以牛羊为主的草食畜牧业产值和肉类比重明显偏低
天水市草食畜牧业的养殖户大多都是农民，由于资金和资源有限，不能满足草食畜牧业的规模化生产，牛羊的交易量难以大规模的提高，致使草食畜牧业的产值在整个产业中所占的比重偏低。2012年天水市国民总产值为1290074万元，其中畜牧业产值仅占总产值的13.28%，农业产值所占总产值的84.71%，相对农业产值而言畜牧业产值所占比重明显偏低。以牛羊为主的草食畜牧业是畜牧业的一个组成部分，因此以牛羊为主的草食畜牧业的产值在整个行业中所占的比例小于13.28%。牛羊肉在肉类产品中属于品质较好的肉类，含有大量的氨基酸，是改善人类营养结构的主要肉类产品，由于天水市草食畜牧业发展中对科技的利用程度低，使得牛羊养殖数量难以大规模增加，致使牛羊肉所占主要肉类总和的比重偏低，因此，天水市牛羊肉所占比重有待提高，以便满足当代人类高品质的生活需要。天水市2012年主要的畜牧业肉类产品供应源主要有：牛、羊、猪、禽类、水产类，其主要畜牧业肉类总产量为74116.86t，其中以牛羊为主的草食畜牧业肉产量仅占15.20%，所占主要肉类总和的比重明显偏低。
2.5龙头企业带动能力不强
天水市草食畜牧产业龙头企业的生产规模小，带动能力不强。在牛羊产品的加工方面主要以初级产品的加工为主，多数企业仍为作坊式手工生产。畜牧产业龙头企业的总体生产规模偏小，加工型龙头企业少，在天水市77家畜牧业龙头企业中，畜产品加工企业只有5家，饲料加工企业只有1家，且规模不大。天水市畜牧龙头企业本身普遍存在基础差、设施不配套、生产水平低下、产品深加工能力不够、质量难以保证的问题。某食品公司，5℃～8℃的恒温冷却库不配套，致使36h的肉品腌制时间不能保证，导致一年中有半年时间机器是闲置的，产量、质量均不能达到标准要求。再者，天水市龙头企业所占市场的份额不大，龙头企业的带动作用尚未充分发挥，产业链条有限，畜产品的营销体系不完善，难以向大品牌、大市场、大流通的农产品营销体系发展，资本、市场、技术等资源利用不充分，市场的竞争能力相对较弱，对分散养殖户和其他小型养殖企业和畜产品加工企业的带动力不足，使得畜牧产业化经营水平难以提高，直接影响着天水市草食畜牧业的发展趋势。
2.6供销一体化尚未形成
天水市草食畜牧业的养殖户由于市场开拓能力比较弱，产品的销路不是很好，一些加工企业原料的不足，使得加工企业产能过剩，导致了大量的资源浪费。天水市畜牧养殖户大多是本地农民，由于养殖户对市场的供需信息不能做出合理的判断，使得产业链条严重脱节，供需矛盾突出。市场机制的不完善，也使牛、羊相关产品的交易不能标准化，由于信息延误的问题，牛、羊相关产品的交易受市场价格的波动比较大，使许多农户失去了养殖积极性，严重制约着天水市草食畜牧业的发展。再者，由于屠宰数量的供应有限，远远不能满足现代化的屠宰、分割肉产线的生产能力，使相关企业产能严重浪费。
3天水市草食畜产业发展的对策
3.1保护草场周围生态环境的平衡发展，提高作物秸秆利用率
天水市草食畜牧业的发展要坚持生产与环境相和谐的原则，鼓励农户退耕还草。管理好草场的放牧时间与放牧量，放牧要控制在草场所能承受的范围内，既可以做到不破坏草场周围的生态环境也做到不误放牧。进一步推行草原承包经营制，做到草场管理责任到人，使得草场的管理得到真正的落实。同时，积极推行一些对草原保护、永生野生动物保护、禁牧休牧轮牧和草畜平衡的制度，要求草场承包者严格遵守草畜平衡的相关制度。提高作物秸秆的利用率，做好秸秆青贮与加工工作，发展以秸秆养畜、畜禽粪便作为种植秸秆的肥料，形成畜牧养殖循环经济，把天水市草食畜牧业初步建成资源节约型和环境友好型的大产业。
3.2政府制定相关政策，对农户信贷业务方面提供一些政策优惠
首先，政府应下派人员对养殖户的养殖资金的需求情况进行全面的调查，及时掌握养殖户贷款情况和所需资金的情况，制定惠农贷款工作方案和贷款办理流程。县政府分管领导分别联系指导金融机构、乡镇贷款贴息工作，推动各金融机构贷款工作的落实，尽可能满足农户的贷款需求。各乡镇及时审核申报贷款需求农户申请，保证贷款农户及时申请到所需贷款。其次，鼓励银行推行“农行＋担保公司＋养殖户”、“农行＋合作社＋养殖户”等贷款模式，提高信贷服务质量和效率，降低银行信贷风险。
3.3优化畜牧养殖结构，加大以牛、羊为主的草食畜牧业的投资
天水市草食畜牧业在养殖过程中，首先，应相应地增加牛、羊养殖的份额，加大对以牛羊为主的草食畜牧业的养殖规模，不管是从数量上还是在科技养殖上都应该投入更多的人、物、财力。其次，政府应支持农户和企业对以牛羊为主草食畜牧业的投资，并出台相关优惠资助政策。再次，应该提升天水市草食畜牧业规模化水平及良种生产供应能力，提高饲草料加工利用水平和畜产品加工能力和质量检测水平，从而提高牛、羊肉类份额的增加。
3.4强化龙头企业的建设与管理，充分发挥龙头企业的辐射带动作用
天水市草食畜产业的发展应当强化龙头企业的建设，延长产业链条，继续扩大规模，提高生产的技术含量，增强抗击市场风险的能力，发展自身产业能力的时候，同时带动地方畜牧产业的发展。首先，要强化龙头企业的带动作用，扶持特色养殖业主和加工龙头企业的合作，集中资源，发展规模较大的畜牧企业，使其生产规模在原基础大大提高，从而有能力带动畜牧养殖户和相关畜牧产品加工企业。其次，延长畜牧产业链条，增加产品附加值。最后，强化畜牧龙头企业在畜牧市场所占据的地位，逐步形成一批资金雄厚、辐射面广、带动能力强的产品开发、加工、销售企业。
3.5加大动物防疫力度
关键词 农村 畜牧业 发展
中图分类号：F123 文献标识码：A
近年来，我国农村畜牧业在政策的扶持下，以及从事畜牧业生产的农民朋友的努力下，取得了不错的发展，畜产品产量呈现持续大幅度增长的良好趋势，畜牧业专业化、产业化和科技化水平正在逐步提高，为促进农业和农村经济持续发展，增加农民收入作出了十分重要的贡献。
一、发展农村畜牧业的重要意义
从现代农业发展的方向来看，畜牧业是衡量一个国家和地区农业发展水平的重要标志，纵观国际社会，但凡农业发达的国家，畜牧业产值一定程度上都占到农业总产值的60%以上。从农业结构调整和综合效益来看，“畜牧业是一个承工启农的‘中轴产业’，既可促进种植业，同时还能带动服务业和加工业，能够有效转化粮食和其他副产品，形成农业内部产业和三次产业间的良性循环，实现农产品的多次转化增值，是新阶段推动农业和农村经济结构调整的重要环节。” 同时从农民增收的途径来看，畜牧业优势明显：覆盖面广，受地域，气候等自然条件限制小，不论是平原、山区还是海岛都可以发展，既可以家庭分散经营，也可以集中规模经营。且生产周期短，商品率高，投资少，回报快，能够增加农民的就业机会，吸纳农村富余劳动力，是新形式下增加农民收入的有效途径。
我国当前很多地区水土流失现象严重，土壤的有机质含量不断下降，不仅农业生产，连生态平衡都遭到严重破坏。现如今严峻的形式下，农业的发展方向，很有必要走有机农业和无机农业相结合的道路。发展畜牧业，是实现农业生产、生态良性循环的可持续发展的一个措施，带有十分重要的战略性地位。首先，畜禽是制造肥料的机器。畜禽粪便含有多种有机质，如每吨猪粪含有机质300kg，相当于20 kg硫酸铵、20 kg过磷酸钙和10 kg硫酸钾。而且众所周知，粪便还能形成腐植质，促进土壤里面的微生物进行活动，有利于植物根系得发育和养分的吸收。其次，农村沼气的应用不仅解决了畜禽粪便的污染问题，提供了再生能源，而且沼液、沼渣应用作物农田，减少了化肥、农药的施用。保护了耕地，防止土壤板结，相应地还能够提高农产品的质量。第三，发展畜牧业可以行之有效地循环利用农作物秸秆，实现“过腹还田”，防止以往秸秆大量焚烧的弊病，不会对生态环境产生污染和破坏。
二、现阶段影响我国农村畜牧业发展的原因
近几年来，畜牧业的发展形势喜人，然而虽然有了看得见的大发展，创造了十分可观的社会经济效益，为农业增效、农民增收作出一定贡献，但从当前农民发展畜牧业的情况看，仍然面临着许多的困难和问题：
1、养殖户思想观念滞后，畜牧业生产方式停滞不前。由于长期的社会历 史环境的原因，畜牧业的生产方式受小农经济生产模式的影响，绝大多数农民没有把畜牧业作为增加家庭收入的一大产业，始终认为只是一个副业而已，养殖禽畜主要是为了满足或解决自己平时生活所需，不是处于经济目的，更加提不上产业化经营。同时饲养方式依旧粗放和原始，一般仍以野草、自己种出来的粮食、剩饭菜等作为家畜的饲料，家禽一般实行随意放养、散养和圈养模式，因为技术条件不到位，呈现出家畜、家禽的成活率较低、养殖数量少、环境影响大、经济效益不高的特点。
2、资金的缺乏，制约着畜牧业的发展。市场经济的不断发育和完善，导致畜牧业发展也逐渐呈现微利趋势，规模化发展成为了必经之路，但是发展规模经营，需要资金的投入，而由于农民收入增长有限，同时相关政府部门的投入也有限，“加上农村金融体制不完善、农民贷款难、融资难、严重制约和影响了畜牧业扩大再生产，反过来也制约和影响了农民收入的增长。”
3、农村劳动力减少，畜牧业规模不断萎缩。随着社会经济的不断发展，农村劳动力的受教育程度越来越高，很多青壮年大批涌入城市，放弃农耕生活，留在家中的以老、弱、病残居多，猪、牛、羊等大一点的牲畜他们无力饲养，大部分家庭都只蓄养鸡鸭等家禽，所以家庭畜牧业发展情况不是特别乐观。
4、缺乏技术支撑，抗击疾病抵御风险能力较差。由于知识构成有限，再加上多数农户年纪普遍偏大，他们缺乏相关知识、技术，对动物疾病防控能力较差，一旦遇到常规疫病或大规模的疾病，他们往往就束手无策，只能干着急，给整个家庭带来严重的损失，同时大部分地区政府相关部门也并没有开设相关的学习课程普及这方面的知识。
三、多措并举 发展农村畜牧业
如何在新的社会形势下，使农村畜牧业走上持续健康发展之路，真正成为农民增收的重要渠道，为农业经济发展助力，要从多方面全面细致制定计划举措，政府部门、农民养殖户要一起齐心协力为畜牧业发展贡献力量。
首先，应该大力支持发展龙头产业。建设社会主义新农村， 毋庸置疑，经济是基础， 龙头是支柱。相关政府部门应该坚持把畜牧业作为重要富民产业来抓，要使其作为促进农村生产发展、农民生活富裕的重要保障。按照“引一个龙头、兴一个产业、带一片农户、富一方经济” 的思路， 可以循序渐进地扶持发展一批竞争能力强、发展前景好、市场潜力大、技术水平高的龙头企业， 带动相关产业发展，引导整个地区经济的发展。同时发展壮大龙头企业还能够为农村劳动力提供大量的工作岗位，吸引大批农民工返乡创业工作，为他们收入的提高提供保障。
其次，政府在政策上大力支持，同时要加大资金投入，可以制定财政预算，拿出专项资金， 可以在以下方面给予补贴和奖励：标准化生产、配套设施建设、畜牧项目招商引资等。鼓励养殖户扩大规模，提高他们发展规模化养殖的积极性。
第三，要建立完善农民发展畜牧业的公共服务体系。农民们从事畜牧业生产，虽然群体数量大，但是个体力量小，竞争能力弱，仅凭自身实力根本无法解决生产流通过程中各种复杂的社会化服务问题。因此，应该为以农户家庭为组织形式从事畜牧业生产经营的农民，提供切实可行的社会化服务职能，可以成立各种形式、多种功能的服务团体， 有效解决养殖户在养殖过程中发生的诸多实际问题。同时服务组织的多样化可以实现千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接，努力尽最大限度的帮助农民们规避畜牧业生产经营的风险，提高他们的信心。
最后相关部门应该加强畜禽疫病防治宣传工作。科学技术发展了，很多疾病可以预防和控制，政府部门应该要制定计划，实实在在提高农村群众对待畜禽防病工作的思想认识，大力推广普及科学防疫喂养知识，提高他们对动物疫病防控能力，使其在面对动物疫病的时候不至于手足无措。可采取制作宣传单或者广播等形式，指导农民科学养殖家畜家禽，使其趋利避害，降低风险。同时，最好能够组建畜牧医疗服务队，定时定点进行巡诊，随时向养殖户提供有偿医疗服务，同时还可以开展专项畜牧业知识讲座，农民了解了相关知识，一定程度上可以降低疫情病害的直接影响，提升养殖专业户抗击疾病疫情的风险能力。
总而言之，农村畜牧业的发展就像一棵成长的大树，现在已经枝繁叶茂，下一步是要努力发展成森林，这当然离不开政府的支持与鼓励，但是农民养殖户也应该努力提升自身对畜禽养殖的技术和知识方面的学习，同时应该学习市场经济理论的相关知识。毋庸置疑，要提高畜牧业综合效益，推动我国农村经济的大力发展，是一个长期的过程，需要不断摸索前进。
（作者单位：湖南省安化县长塘镇动物防疫站）
注释：
杨秀军， 刘海祯，《农村如何发展畜牧业》 [J]河南畜牧兽医，2008年1期
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