时间：2023-10-09 11:02:28
导语：在城乡一体化措施的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
当前我国城市化建设进程的加快与稀缺的土地资源之间的矛盾持续加剧，使得城市土地开发利用范围不断扩展。在农村，土地是农民拥有的除劳动力之外的有效“致富”资产，是支撑农村经济发展和提高农民收入的基础。国外经验表明：城市健康有序的发展与政府充分控制和分配土地收益密切相关。因此，合理利用土地资源是保障城乡规划成功进行的前提条件，对城乡规划中土地的合理利用进行研究具有重要的理论和现实意义。
一.城乡一体化建设中土地管理现状
1、土地征收补偿制度不完善。城乡规划中土地利用存在的问题主要表现在以下方面：首先，土地征用方面：土地价格在土地征用中的作用发挥不到位。征用是国家运用强制性的行政手段有偿征用农民土地的方式。在我国，征用农民土地后给农民较少的经济补偿，土地征用费占土地出让价格的比重很低，土地的收益分配混乱，加之政府对土地补偿费的截留，严重损害了农民利益。此外，市价和土地征用价格的巨大反差，土地在集体经济组织以及其他类型经济组织之间的不规范流转大量存在，这种自发性的流转由于没有纳入统一的土地市场，带来诸多问题。如用地权不清晰、产生由价格和产权问题而发生的争端、土地资源的滥用等；其次，利用招标拍卖等方式对土地进行分配利用。土地竞拍的价格一般较高，尤其是房地产商为了追逐自身的经济利益，在高价得到土地使用权后，对土地进行配套建设开发，造成房屋价格上涨、炒房现象严重。
2、城乡规划中土地利用方式呈多元化。当前我国城乡规划中土地利用方式主要表现为以下两种：第一，农村土地征用：土地征用是集体土地向城市用地转换的合法途径，农业用地转为建设用地是城市化、工业化、城镇化推进的客观要求和必然结果，是经济发展的大趋势，集体所有制化的土地作为城市用地的重要补充，保证了工业化、城市化推进对土地急剧增长的需求；第二，对土地以招标、拍卖、挂牌的方式进行城市建设的配套开发以及城市土地的综合管理利用。对城市土地以拍卖的方式卖给房地产商，以招标的方式将城市基础建设的任务分配到有能力的单位，从而综合利用土地资源。
3、土地管理专业队伍素质不高。土地开发与管理是一项复杂的系统工程，它涉及诸如：农业工程、林业工程、环境工程、机械土方工程、建筑工程、农田水利工程、道路桥梁工程、农业设施工程等众多分项工程，具有跨行业、多学科和多技术的特点。要求从业者必须具有较高的综和素质 然而在当前的队伍中往往都是些新手，真正具备土地管理专业技术的人才很少，综合素质并不高。现实工作中要实现土地的科学管理，在这一队伍中必须要保证高素质高质量的人员才行，这是合理开发和有效利用土地资源的必要保障。
二、加强城乡一体化建设中土地管理工作的对策
1、土地开发规划应充分考虑保护生态环境。土地开发规划要与土地利用总体规划、城乡建设规划、水利工程规划、林业规划、小流域治理规划结合起来。实行生态型土地开发整理，搞好必须的农田基本建设和基础设施建设，适应农业产业化、现代化的发展趋势，使其融合于现有农地与社区景观中，构成和谐的统一整体，做到既增加耕地，又不破坏环境。实现经济效益、资源、环境三者有机地统一。
2、土地开发投资主体多元化，要体现公益性和有偿性。土地开发与管理是一项系统工程，除政府投资外，必须拓宽渠道。从社会各方面筹集资金，建立高效的、市场化的筹资机制。从投资主体多元化看，筹资机制的核心问题就是效益问题。各种经济组织、企业和个人参与土地整理，其根本原因就是土地整理的后续产业有非常好的效益和非常高的回报，因此，土地开发整理中社会性投资必须体现自愿和有偿的原则。在社会主义市场经济条件下，土地整理体现政府行为的性质，兼顾市场选择，要从中找到政府行为和市场选择的结合点。政府的目的是增地，企业的目的是增效，个人的目的是增收，尽管角度不同，出发点不一样，但都以土地为对象，这就是政府、企业和个人三者的结合点。要围绕这个结合点，建立良性机制，政府投资体现公益性，企业、个人投资体现有偿性。
3、土地开发管理要适应经济结构调整和切实增加农民的收入为前提。土地开发整理要与当地农村经济的发展结合起来，与发展高效农业、生态农业、特色农业结合起来，与增加农民的收入结合起来，成为农村经济和农民收入的增长点。土地开发整理的指导思想、管理政策与规划设计上，要从增加和建造高质量耕地与农用地出发，立足干服务现代农业，服务农业规模经营，服务提高农业质量和综合经济效益，只有这样，土地开发整理才真正具有生命力。
4、尽快建立土地管理专业技术队伍的资质准入制度。土地开发与管理是一项技术性较强的业务工作，要求从业者具备较高的综合业务素质。当前土地开发整理专业技术队伍多为新手，素质不高，而一支高素质的队伍是保证高质量、高效益进行土地开发整理工作的必要条件。加强土地开发整理规划设计队伍建设，通过业务培训提高从业人员的整体素质。通过新技术应用培训，提高土地开发整理规划与管理的科学性与先进性。建立土地开发整理规划设计单位、监理单位、施工单位的资质认证和考评制度，对其从业人员也需进行执业资格认定。只有具备相关资质的机构和个人才能承接项目。另外，还需建立一支训练有素的工程质量监督、工程施工和管理队伍，以保障土地开发整理工作科学有序地发展。
三、城乡―体化建设中土地管理的具体实施措施
1、坚持耕地的保有量和基本农田保护面积的动态平衡原则。对于基本农田实行缴纳基本农田补划费，落实基本农田的补划任务，落实耕地的占补平衡。
2、依法报经国土资源部门批准后，增加城镇建设用地面积，减少农村集体建设用地，建立农村集体建设用地储备库；将已经报废的工矿企业用地、废弃的学校用地都置换成城乡建设用地。通过土地整体的改革管理，新增的耕地可以直接用于农用地转用指标。
3、实现城乡统一规划，建立统一的土地收购整理机构，先征收集体土地，纳入政府用地储备，并制定相关的建设用地和农用地转用计划指标，实现城乡土地管理、农村建设用地管理的统筹。
结束语
城乡一体化的土地管理，打破目前农业用地和工商业用地之间的界限，便于土地资源更加合理有效的利用。同时要不断强化保护耕地资源的有效途径，保证农民权益，才能更好的实现城乡―体化建设，实现城乡互动，协调发展。
参考文献：
【1】张晓芳.城乡一体化建设中土地管理问题研究[J]. 黑龙江科技信息. 2010（15）
【2】朱建荣，徐明.狠抓土地开发整理促进城乡一体化建设[J]. 浙江国土资源. 2004（08）
〔论文摘要]全国文化信息资源共享工程开启这7年来取得了巨大的成绩，但在运行过程中也存在着一些问题。本文以作者在工作中遇到的一些问题为例，论述了基层工作中可能出现的问题，并尝试提出了解决办法。
全国文化信息资源共享工程于2002年4月由文化部、财政部联合启动，全国文化信息资源共享工程(以下简称为文化共享工程)采用现代科学技术，将中华优秀文化信息资源进行数字化加工与整合，通过工程服务网络，以互联网、卫星、有线电视(数字电视)网、光盘、移动播放等方式，实现资源的共建共享。文化共享工程是新形势下构建公共文化服务体系、惠及千家万户的一项重要文化基础工程，是政府提供公益的重大文化项目，是实现广大人民群众基本文化权益的重要途径，对于打破落后地区信息闭塞的状况，缩小“数字鸿沟”，提高广大人民的科学文化素质，推进社会主义文化大发展大繁荣和建设和谐社会，具有重要作用。文化共享工程的目标是到2010年，基本建成资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖城乡的数字文化服务体系;实现县县建有支中心，乡乡建有基层服务点，努力实现“村村通”。
1文化共享工程的特点
1.1海量资源
目前，文化共享工程资源建设总量已经超过69TBo 28个省级分中心已接入电子政务外网，日均资源传输量最高可达到100GB，实现了大量音视频资源的传输下载。根据文化共享工程的规划，到2010年，信息资源总量达到100TB，其中国家中心要建设20TB，将形成以国家中心为主各省级分中心共同建设的资源建设体系。
1.2传输手段多样
经过几年的发展，文化共享工程的已经发展出了多种渠道、不同手段的传输方法。互联网、电视网、卫星网等等，针对不同地区，采用不同的传输方法。
1.3资源丰富多彩
文化共享工程的资源分为十几个类目，其内容涵盖了农村生产生活的各个领域，包括农业生产、农村教育、医疗卫生、影视艺术、文化曲艺等等。这些信息资源贴近百姓生活，为广大人民群众的生产生活提供了丰富的信息资源。
2文化共享工程在霸州的开展
霸州市是文化部2006年确定的全国中西部地区文化信息资源共享工程100个试点县市之一。目前，霸州市共有共享工程支中心一个，乡镇基层网点巧个，村基层服务点41个，已初步形了成以市馆为主干、以乡镇为节点、以各社区村街网点为基点的文献资源共享体系，并且建立了文化信息资源共享工程信息专报制度，各基层网点每月将本网点的工作内容、意见建议等上报霸州市文化共享支中心，再由霸州市文化共享工程支中心上报廊坊市中心。
霸州市文化共享体系建立以来，支中心以及各基层网点结合自身特点，利用文化共享工程的资源与设备为全市农民提供了的丰富多彩文化生活，尤其是电影与戏曲节目，农林科技节目，受到了广大人民群众的热烈欢迎，使广大人民群众充分享受到党的温馨政策，最大限度地满足广大人民群众日益增长的文化需求，强有力地推动霸州市社会主义新农村的建设步伐。霸州市文化共享工作的突出表现也受到了各级领导的表扬与鼓励，文化共享工程国家中心及省中心的领导曾多次来霸州参观指导工作。
3文化共享工程在基层实践中的问题与解决方案
在文化共享工程一步步开展并取得巨大成绩的同时，我们也不能忽略其中出现的种种问题，结合霸州市文化共享工程的工作，笔者简单提出了基层工作中巫需解决的几个问题，并尝试提出解决间题的思路。
3.1文化共享工程的资源建设与共享问题
目前，由于很多地区的文化共享工程的传输模式是卫星传输，国家通过卫星向各层级网点传输信息资源，所以导致各地的信息资源是一样的。卫星方式的优点缺点都是显而易见的，卫星模式的主要优点是:其广播式的资源传输与服务方式，不因服务网点的增多而增加网络带宽的负载，这就使得基层网点越多，卫星模式的性价比越高，而且卫星模式不受地面网络线路的限制，在网络建设薄弱的偏远地区越发体现该模式的优越性。但是，作为一种单向广播方式，它缺少互动性，在实际利用中我们不得不考虑针对性的问题。例如，霸州市南孟镇的某村有种植大棚韭菜的农户，而文化共享工程的资源中并无这方面的资料。这时最好的选择是由市级支中心甚至是县级来补充资源，把农户需要的资源送到基层点。在文化共享工程今后的工作中信息资源建设应该得到重视，加大对市县级支中心的投入，充分利用支中心的资源，辐射支中心本地各基层网点。在加大对市县级中心投人的同时，应该在全国范围内建立起文化共享工程信息资源共享平台，某地需要什么信息，先在平台上需求，若其他地区已经建设了相关的数字资源，两地之间就可以通过网络或其他方式传递、共享相关资源，这样既避免了重复建设，又节省了资金。
3.2文化共享工程的建设要与当地情况相结合
在前几批次建设的共享工程各基层网点中，网点的的设备主要包括服务器、卫星天线、投影仪、幕布、音响等。这其中的服务器与卫星天线属于较难维修的设备，都需要专门的技术人员，专门的工具来维修与调试。而目前基层网点的人员一般只具备使用的能力，维修对基层网点的工作人员来说较为困难。
解决这个问题，共享工程基层点的建设应该结合各地的具体情况，以方便实用为原则，综合各种共享手段的优劣，结合当地经济社会发展水平与受教育程度，使文化共享工程真正成为当地人民获得信息资源的重要途径。比如霸州，作为一个比邻京津的县级市，经济发展水平较好，基础设施完整，完全可以通过网络的途径传输文化共享工程的资源，而不必依赖卫星传输，这样也不会有转星、高频头损坏等一些复杂的问题出现，也方便基层工作的开展。霸州地区下一阶段文化共享工程的工作即将开展，接下来即将覆盖基层点将采用IPTV十电视网的方式，同时结合农村党员干部现代远程教育工程、农村中小学现代远程教育工程，这是一条适合霸州地区建设文化共享共亨的路，是结合了3年来本地区工作经验及学习全国其他文化共享工程先进地区经验所得到的成果。
3. 3文化共享工程的人员素质问题
文化共享工程主要面对我国广大的农村地区，目的是打破这些地区信息闭塞的状况，缩小农村地区与城镇的“数字鸿沟”，提高广大人民的科学文化素质。而广大农村地区，懂电脑、会操作的人员有限，经常出现有些地方有设备、无人会操作的现象。因此，加强技术人员培训，完善人才培养机制，巩固技术队伍基础，结合工程的现状，因地制宜、分级组织培训，开展技术交流是促进文化共享工程又好又快地发展而亚需开展的一项重要工作。
针对基层网点工作人员技术水平不高的问题，各级中心应该采取各种形式的培训活动来提高基层网点工作人员的技术水平。培训活动可以有多种形式与方法。培训授课是效果比较好的一种形式，其直接性和反馈性可以使受培训人员更好的掌握关于共享工程的相关技术知识。2007年9月20日，霸州市文化共享工程培训会议在霸州市文化共享工程支中心举行，来自全市各个基层点的30多人参加了培训，支中心的技术人员向受训人员做了有关共享设备的安装、调试、故障检测及排除等技术讲解，每个参训人员都要实际操作，遇到问题立即解决，确保受训人员真正掌握相关技术。
一、 海宁城乡公交一体化的基本情况：
“城乡公交一体化”,简单的说,就是利用公交化运作方式, 打破原来的城市公交与农村客运二元分割的局面,发挥客运资源效益最大化,以达到城乡公交相互衔接､资源共享､布局合理､方便快捷的协调发展过程｡据调查了解，海宁的城乡公交一体化建设，目前已经走在了全国的前列，尤其是“公车公营”的运行模式，更是全国的首创。一年来，海宁市已经投入改造资金3000多万元，新添置空调中型客车130辆，开通公交线路30条，其中城乡公交一体化线路20条，辐射全市147个行政村,城乡公交通村率达到91.3%,预计2005年底,全市所有道路全部达到通车标准,力争实现村村通公交,路路有公交。从调查问卷中，我们发现城乡居民对实施城乡公交一体化政策表示非常赞成，认为公交城乡一体化给出行带来方便，乘公交车进城明显人数增多，能促进经济发展，而且经济实惠，是一项利国利民，使居民、经营者、社会多赢的好措施，为海宁经济社会的和谐发展创造了条件。（详见问卷调查汇总表）
二、实施城乡公交一体化的主要效果:
城乡公交一体化是对原有农村客运管理体制进行改革的重大举措, 海宁市“城乡公交一体化”的实施,为城乡客运开辟了更加广阔的发展空间｡主要表现在:
(一)理顺了管理体制,实现城乡资源共享｡
由于历史原因,城市公交由城建部门管理,客运班线由交通部门管理,一直是“两张皮”。经过城乡公交一体化建设,公交统一由交通行业管理,城市道路及站点向农村公交开放,大大方便了农民进城
(二)优化了运营结构，实现“公车公营”。
海宁在城乡公交的经营方式上完全吸取城市公交车优点,实施“公车公营”｡即全部收回原来的个人产权，通过招投标的方式，交由公司运营。并实行车辆循环,旅客上车买票,途中设置站点,到站停靠的运营方式,彻底解决了农村客运市场出现的“三客”问题(拉客､骗客､甩客)问题。
(三)实行了区域经营,提高农村班车覆盖率｡
海宁公交车实行区域经营，经营企业可以灵活安排线路走向和车辆数量,合理安排班次,提高车辆使用率,降低运营成本;通过实行划片经营,可以把热线的经济效益弥补冷线,解决客运矛盾，提高农村班车的覆盖率｡
(四)改革了公交票价制度,确保农民从中受益。
实行城乡公交一体化，有利于进行成本核算，大大降低了班车票价,城乡公交一元钱的同票同价，深受广大农民欢迎,真正让老百姓感到实惠｡
三､海宁城乡公交一体化的亟需解决的问题:
(一) 农村客运集约化程度低
前几年,受有路大家走,有车大家开的影响,导致了农村客运单车承包经营现象十分普遍｡经营费用高,服务质量差,抢拉客源､超时间运行,恶性竞争，还没有从根本上解决， 制约了城乡公交一体化规范健康发展,
(二)农村乡镇客运场站太少｡
虽然海宁市日前的行政自然村通车率和道路覆盖率都居全国前列，但大多数的乡镇没有汽车客运站场,客远站点太少，远远不能满足农村客运需求。
(三)村级道路建设速度不快。
道路建设状况是城乡公交一体化基础和前提，趋势影响城乡公交一体化的进程，海宁现在公路网密度达61KM，居全省前列，但提出的“等级公路通行政村的目标”还没有实现，尤其是村级公路建设速度还不快。
(四)农村客运使用的车型多,适用车型少｡
现有农村客运的车型多､杂,但这些车型备有较大的空间装货的不多，有下置式行李仓的车也不多,与农民所期望的车型不一致｡农民出行需随身携带一定数量的农副产品,所以农民还是不得不选择农用车､三轮车进城｡
四､海宁城乡公交一体化的改进措施
调查中，我们6个人都为海宁的公交城乡一体化建设的取得的成效感到由衷的自豪，觉得海宁的经验应该在全省乃至全国进行推广，但是海宁公交自身也应该不断改进和完善。改进措施大体可考虑：
(一)使路､站､车一体化､高效化｡
在新建或改建通村公路时,应使路､站､车一体化。建路时，应该考虑设置旅客停靠站点（最好是港湾式），同时推荐使用适合农村客运的经济客车车型,把路、站能进行同步设计､同步施工､同步建成，则更能避免重复建设，体现高效。
(二)合理调整客运线路｡
要根据海宁农村的村镇公路规模､人口密度､社会经济发展水平, 行政村公交的通车需要，合理调整客运线路。避免现在不同程度存在的弃冷线争热线和挤干线的做法,保证城乡客运有序､健康发展。
(三)完善公车公营体制。
对原有的农村客运个体经营户逐步进行公司化改造, 实行公车公营。尽可能地使公交车安装统一样式的线路标志牌,实行统一站点,统一票价,统一车型､颜色和标志,统一结算,统一着装, 提高城乡公交的经营水平和服务质量
(四)加大公路建设的资金投入｡
我市还应该加大对县乡公路建设的资金投入,尤其是鼓励、补助乡镇或村级组织甚至于个人投资建设村级公路,从根本上解决目前还存在的道路不通,网络不全的问题,为城乡公交一体化创造基础条件｡
关键词:城乡一体化；规划; 区域经济；有机结合
中图分类号：TU98 文献标识码：A
前言：
近年来，为保证经济的平稳发展，必须打破固步自封的二元体结构，必须从根本上解决城市和乡村以各自发展为主、互向割裂的局面。目前的城乡管理与规划体系不够完善，农村土地规划不够科学，土地浪费现象比较严重，资源配置不够合理，难以适应新形势的发展。城乡一体化发展势在必行，城乡一体化要想实现更快更好的发展就必须进行科学的规划，为区域经济的发展奠定好良好的基础。城乡一体化主要实现行政区域内部之间城乡的协调与发展，但是行政区域化则更多的是侧向于跨行政区域之间的互动与协调发展。所以说城乡一体化是区域经济一体化的必要前期和基本基础。另外城乡一体化就是要实现交通一体化、产业一体化、市场一体化和制度与空间的一体化等战略目标与战略重点，但这也是区域经济一体化的核心内容与实践任务有着非常紧密的内在关联性。本文在对城乡一体化进行探讨的基础上结合区域化经济的发展谈了一些看法。
一、城乡一体化规划对于我国经济发展的重大影响
城乡一体化从规划指出就必须树立城乡并重的观念，为实现经济的再发展就必须彻底消除规划只为城市服务的思想，在城乡一体的规划中既要充分重视生产力布局的优化，还要重视兼顾公平与平等的原则。对于城乡规划中各组成部分必须在发展战略上平等的对待，做到局部利益服从整体利益，相互协调的共同发展。以前的二元制结构一方面造成了农产品难以顺利的走进市场，一方面还造成了城市对农村的剥削。在我国城市与乡村之间有着各自的管理体制，这种体制造成了经济组织对行政机构的严重依赖，其作用难以得到真正的发挥，经济一体化更是
如同空中楼阁。因此，城乡规划必须循序渐进地把分裂型的管理向空间性的行政管理转变，把有“户”的管理向“人”的管理转变，注重实现上岗就业的平等，注重实现社会保障体系的进一步发展。综合而言，就是建立协调性、互利性的新经济模式，形成合理的市场分工体系，可见城乡规划的科学性尤为重要，将对我国经济的发展产生重大的影响。
二、实现城乡一体化和区域经济一体化的基本条件
城乡一体化就是建立在生产力相对发达的基础之上，实现城乡之间的生产要素与各种资源的流通顺畅化，配置合理化，建立起相互协调发展经济模式，达到通过城市经济来带动乡体经济，利用乡体经济来促进城市经济的再发展的目的，形成城乡之间在经济、文化、生态等融合的局面。具体而言就是打破对立的形态，实现和谐与共荣，逐步实现农业现代化、农村工业现代化、生态和谐等方面的新格局。但是实现城乡一体化绝非一朝一夕所能完成的，必须建立在一定条件具备的基础之上。它要具备的条件是工业化已经基本完成，逐步迈向后工业社会；城市的发展已经逐步开始向郊区开始扩散；具有都市型风格的农业现代化已经基本成型；城区和郊区之间的快速交通网络格局已经形成；城乡平等发展体制初步形成。
区域经济一体化就是把多个行政体经济进行组合建立起更加大的经济共同体。它能起到把区域作为基础来提高资源配置率的作用。达到这一条件必须要把涉及整体影响商品与生产要素自由流通的障碍消除掉；彻底消除掉以区域界线而影响经济发展的歧视政策和行政行为；中心城市必须具备比较雄厚的经济实力，已经形成了区域之间比较合理的利益分配机制。城乡一体化的建立是区域经济一体化的基础，城乡一体化要实现在市场、交通、制度、产业和空间的一体化，也是区域经济发展的核心和实践任务，其关系非常的密切。
三、区域城乡经济社会协调统筹发展的主要措施
（一）建立科学的城乡发展规划，逐步实现城乡规划一体化
对城乡经济进行科学的统筹，适应社会的发展需求，逐步建立起新型的城乡关系和工农关系。把城乡的发展规划作为宏观调控的重要手段，对城乡之间的今后发展和规划布局进行合理的协调。不同的区域有着不同的经济发展状况，既不能照搬照抄，又不能闭门造车，要结合本地的实际情况制定出科学而周密的统筹规划，打破以城乡为界限的经济运作模式，把依靠城市为中心发展的经济团体和附近的乡村乡镇的据点联系成一个整体。科学的编制在人口发展、土地的利用、基础设施的建设、城乡产业发展和生态环境保护等方面的统筹规划。实现城乡之间空间布局的优化和资源配置的科学，以达到促进城乡在基础设施、社会管理和公共服务的一体化，不断地完善城乡基础设施、促进社会管理和公共服务一体化的规划发展。
（二）统筹城乡产业发展，实现城乡资源配置一体化
对城乡产业进行统筹必须要以新型的工业化作为主导，必须调解产业结构调整，对生产力布局进行优化，不断地推进比较优秀的工业结构布局，把工业的整体实力进行提高。把资源密集型产业和农产品加工产业逐步向城市中心和集聚点转移，由此来推动产品的竞争实力和经济素质的提高。改变旧的农业发展方式，不断地使农业产业体系得到健全的发展，不断提高集约化水平，使农业市场的生产力和竞争力不断增强，逐渐形成城乡一体化发展的经济基础。打造现代化的服务体系，把城市的资金、技术、人才和现代管理措施逐渐向农村倾斜，推进各产业的协调发展。对各产业的发展方向进行科学的规划，建立起城乡产业分工相对合理的发展格局，打造新的经济格局，实现配置的一体化，打造出城市与乡村协调发展共同繁荣的区域经济体。
（三）统筹城乡基础设施，实现城乡建设一体化
对于城乡基础设施的方方面面必须合理对待、认真安排，尤其是要加快在县城与乡村之间的绿化、重点道路、排水、供气、供暖方面的基础设施建设。逐步引导城市基础建设发展向农村地带，建设成综合性比较高的交通网络，切实发挥好中心城市的地位与带动作用。通过基础设施的建立，提高公共服务的同享度，能有效地缩短城乡之间的空间差距，通盘规划农村的服务设施、公益事业建设和生产生活基础设施，实现以城市为主要中心和城市带乡镇的经济体，做到城乡建设的一体化。
（四）统筹城乡社会保障和公共服务，实现城乡管理一体化
把国家公共财政的范围得到逐步的完善和扩大，保证农村的服务体系和社会的保障体系更加的完善，建立起城乡统一的就业管理、户籍管理、社会保险和社会保障等制度,加快实现城镇养老保险和农村医疗保险的并轨。农民、市民必须同等对待，实现社会公共服务的均等等。在整体管理上农村达到城市享有的就业、文
化、教育、医疗卫生、体育设施等社会公共服务及社会保障体系。
结语：
城乡一体化是区域经济快速发展的基础，是城乡可持续发展的重要实践过程。制定科学的城乡发展战略，切实发挥中心城市之间的区域性经济纽带作用，切实缩短城乡之间的存在差距，具有重要作用，最终达到区域协调、可持续发展的目的。
参考文献
[1]刘魁立.论全球化背景下的中国非物质文化遗产保护[J].河南社会学，2007，1.
[关键词] 城乡一体化 考察 思考
城乡一体化是中国现代化和城市化发展的一个新阶段，成都市双流县通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，以‘三个集中’为核心、以市场化为动力、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障，使城乡一体化建设走在全国前列。
一、双流县城乡一体化的做法及经验
1.观念新，科学谋划发展大局
双流县委、县政府形成了“把规划做好了，花再多的钱也是 ‘小钱’，规划开支不封顶”的共识，先后投入1亿余元邀请国外知名规划公司进行高标准的策划，形成了科学的规划体系。
2.思路新，政策对接灵活
双流县提出以“三个集中”的发展思路，通过“拆院并院”，把分散居住的民房拆掉，农民到集镇或是中心村居住，农民退出的宅基地复耕后，与当地土地连成一片向业主规模流转。
3.模式新，利益兼顾较好
一是因地制宜，错位发展的项目模式，成功打造了双流县的锦绣东山生态观光走廊旅游风景区。二是探索休闲经济，产业支撑的发展模式。目前，锦绣东山生态观光走廊已成功引进50多个项目，并成功促进了传统农业向休闲经济发展。三是发展景观化园区。即农房改造景观化、基础设施城市化、配套设施现代化、景观打造生态化、开发土地集约化。四是创立离土不离乡，就地市民化的生活模式。构建农村保障体系、构建城乡教育体系、构建农民就业体系等三大体系。五是搭建融资平台，引导民间积蓄投资模式。六是实现社会效益显著，经济效益飚升“双赢”模式。围绕花卉、蔬菜生产经营和都市旅游观光项目开发，有效解决农民就业、增收和集中居住等问题，农民的生产生活方式与中心城区得以全面接轨。
4.措施新，规划落实到位
实现了城乡社会管理组织、管理方式、服务设施、服务标准的一体化。双流县积极探索“三个集中”模式推进城乡一体化，连续多年跻身全国百强县行列，荣登西部冠军宝座。
二、双流县城乡一体化给我们的启示
1.科学规划是首要
成都市在全国率先将城市规划变为城乡一体化规划，从城区郊区到乡镇村落，从工商业到农业到旅游业、文化产业，都将规划放在首位，超前做好规划。有了科学规划发展。一系列规划的制订和实施，对各类资源配置主体发出了明确的信号，充分显示了政府尊重发展规律和科学态度，还从起点上提升了城乡一体化的质量，促进了政府职能的转变。
2.改革创新是关键
成都双流县在促进城乡一体化的发展过程中，始终把创新摆在极端重要的位置。比如在土地集约利用上，鼓励农村通过土地整理、拆院并院等措施，将农村节约的集体建设用地指标等量挂钩到城市规划区有偿使用，实现了农村土地资源价值最大化。比如在户籍制度上成都市全面推行一元化户籍管理制度，逐步取消农业和非农业户口性质的划分，统称为“居民户口”，但又对农民原有的农村产权等利益进行保留，这标志着成都市在建立城乡统一的新型户籍管理制度上走在全国前列。
3.产业发展是支撑
城都在统筹城乡发展中，始终把群众致富放在心中，实现了改革和发展相互促进。双流县的“三个集中”的最终目标也是改善群众生产生活条件，让发展成果实现全民共享。
4.以人为本是原则
成都双流县在推进城乡一体化过程中始终把民生问题放在首位，把解决群众收入问题作为头等大事，采取了系列措施让农民有稳定收入，致力于满足城市居民和农村居民的共同需要，使长期处于困境的农民群体与城市居民一样普遍受益。
三、推进荔城区城乡一体化的建议
1.思路创新
统筹荔城区城乡发展，必须继续解放思想，以争创科学发展示范，提升宜居荔城，打造文化荔城为目标，在深化改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效，实现经济社会跨越式发展，全面建设繁荣、和谐、宜居的荔城，争当莆田市的排头兵，努力在全市率先实现全面城乡一体化。一是在新农村建设上，要充分发掘本乡本土的品牌优势，总结推广黄石居委会建设示范点、西天尾后黄村古民居游览观光、新度沟扣村农村社区建设经验。二是在园区的建设上，依托黄石工业园区、荔城经济开发区，引导产业走集聚化、集约化、规模化发展之路。
2.模式创新
一是借鉴双流县城镇建设用地增加与集体用地减少相挂钩的模式，推进土地制度改革， 引导已经从事二三产业的群众，用宅基地置换住房或用土地承包经营权置换社保；引导从事传统农业的农户依托专业经济合作社实现规模经营，发展特色产业，逐步形成一村一品的格局。二是借鉴成都双流县发展观光农业的模式，发展体验、悠闲型乡村旅游。三是借鉴其融资模式，比如引进、组建担保公司，成立小额贷款公司以搭建新的融资平台；或充分利用区国有投资公司等融资平台，引导民间积蓄投资，切实解决中小企业融资难题和农村贷款难。
3.机制创新
必须下大气力打破长期以来形成的城乡二元分割结构，彻底解决体制制约问题。要以莆田市被列为全省城乡一体化试验试点为契机，勇于实践、敢闯敢试，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
【关键词】县域经济；建设；城乡环卫一体化
县域经济的城乡环卫一体化工作，是相关县域经济主体确定的惠及民生的重点工作。2013年，在县域经济相关业务部门精心指导下，我办公室相关人员强化措施，狠抓落实，全面开展城乡环卫一体化工作，初步建立起“户保洁、村收集、镇转运、市处理”的农村垃圾收运体系，从而极大地方便了周边群众的生产生活。
一、环卫一体化建设工作存在问题
首先，城乡环卫一体化基础设施较为薄弱，配套设施较为落后。其次，城乡环卫发展水平不均衡，农村环卫工作亟需深入推进。环卫建设队伍水平参差不齐，科学管理与绩效考核制度有待完善。
二、加强环卫一体化建设相关措施
（一）加快基础建设，完善配套设施。垃圾场建设：今年北片朱桥修家沟垃圾处理场全面开工，目前，土方工程已完成，挖运土石方约20余万方；办公区正在抓紧进行施工，截止到年底，除内外墙粉刷和院内地面因气温低不能施工外，其他工序全部结束施工；防渗工程目前正在与财政、环保等部门论证项目置换，进行招投标准备工作。中转站建设：全市11个垃圾压缩式中转站5月份全部建成并正常运行，日处理垃圾200余吨，每天出车12余台次，对镇街生活垃圾进行压缩转运，随着垃圾量的增加，现最多时一天达16台次。设备设施建设：今年新购置了垃圾压缩车9辆、9000个垃圾桶、1850辆保洁小推车，并已全部发放到各镇街，为全面开展环卫一体化工作打下了坚实的基础。
（二）推进农村环卫，实现全市覆盖。为深入开展城乡环卫一体化工作，年初制定了上半年实现全市所有村庄全部纳入城乡一体化的工作目标，我们在3月、5月分别开展了两次村庄环境整治的活动，并对活动情况进行跟进和督导，对环境整治合格的村庄由镇街提报并经农工办、住建局、爱卫办验收达标后才能通过，今年6月底前将全市978个村庄全部纳入城乡环卫一体化工作管理范围，实现全市城乡环卫一体化全覆盖，改善了农村生活环境，提升了农民的幸福指数，探索出一条具有莱州特色的城乡环卫一体化新路。
今年6月初，我市承办了烟台市城乡环卫一体化工作现场，烟台市领导对我市环卫一体化工作给予了高度评价，认为我市一体化工作起步早、投入大、工作细、效果好，做法和经验值得学习借鉴。
（三）加强队伍建设，健全各项制度。全市17个镇街全部成立了环卫所和专业保洁队伍，制定了《镇街保洁员管理制度》、《一体化车辆管理制度》、《车辆驾驶员考核制度》等来进行规范和管理；对建有垃圾压缩中转站的镇街，则制定了《垃圾中转站运行管理制度》、《垃圾中转站运行台账》及《一体化垃圾转运运行台账》等相关的制度落实。
在村庄，按每80户一名的标准配备村级保洁员，全市共配备3050人，一体办利用多媒体等方式对17个镇街村级保洁员进行培训，使村级保洁员提高了工作认识，明确了工作职责。先后制定了《村级保洁员工作制度》、《村级保洁员考核制度》及《村庄垃圾箱管理制度》，与保洁员签订了《村庄环境卫生责任状》，每个村庄都统一制作了《保洁员卫生监督卡》，悬挂在村庄大街显著位置，监督卡上内容包括保洁员的彩色照片、工作时间、工作区域、工作标准及监督电话，让全民参与监督村庄的环境卫生工作。
为全面深化一体化工作的开展和长效机制，5月份会同农工办出台了《深入推进城乡环卫一体化工作的六项制度》，具体详细的对全市的一体化工作的标准、要求进行规定，内容包括：镇村环卫保洁队伍管理制度、生活垃圾定时定点定路线收集制度、垃圾清运车辆集中管理制度、垃圾处理量定量定质考核制度、垃圾桶日常管理维护制度、相关部门联合检查制度。
（四）实行科学管理，加大督导考核。6月份，在城乡环卫一体化工作办公室建立环卫一体化网格化管理平台，对市级配备的130余辆农村生活垃圾清运车辆全部安装GPS车辆定位系统，通过该平台，能够实时反映车辆位置和运行轨迹，并对车辆进行科学的监控调度和实时管理，有效提高车辆运行效率。现在，每个月底一体办就将各镇街一体化运行车辆的情况汇总，并对镇街进行反馈，对存在的的问题进行科学有效的指导整改。目前，我们一体化办公室正在与市联通公司研讨“垃圾桶标签化管理”办法，实现GPS管理车辆智能化、垃圾桶标签化管理，从而将管理进行细化。
每月对环卫一体化运行的村庄进行暗访，对垃圾反弹、运转不顺的村庄，进行通报，并由纪委对其村级主要负责人进行约谈。每季度以现场抽村的形式，开展一次城乡环卫一体化观摩。从二季度开始将GPS车辆运行情况和人均垃圾量列入考核，占30%比例，确保“月暗访、季观摩、年考核”的工作制度落到实处，形成了“环卫保洁全村覆盖、垃圾清运全镇集中、垃圾处理全市统一”的环卫工作新格局。
三、关于环卫一体化建设发展的预期
（一）积极探索、创新先进的运行模式，制定切实可行的运行方案，2014年上半年在部分镇街进行城乡环卫一体化运行新模式的试点工作，年底前将“全方位覆盖、无缝隙对接、一体化管理、市场化运作”的运作模式在全市面上推行，全力打造卫生整洁、环境优美、健康和谐的城乡环境。
一、工作重点
在巩固第一批村居环卫一体化工作成效的基础上，全面总结经验，继续探索全托管、半托管、自我服务等多种环卫一体化运行模式。按照因地制宜、分类实施、突出重点、统筹推进的原则，加大工作力度，强力措施落实，确保6月底前，将“三线三河”沿线的262个村纳入环卫一体化管理，使全市城乡环卫一体化覆盖率达到60%以上。
二、工作要求
1、做好一批收尾，巩固整治成果。环卫管护中心要会同有关乡镇（街道）对第一批城乡环卫一体化村居进行摸底排查，拉出单子，明确责任，确保5月底前，完成第一批村居覆盖收尾工作。同时，各乡镇（街道）要按照“镇村收集、市运输处置”的要求，与环卫一体化村居签订责任书，完善农村环卫设施、环卫管护队伍，把任务目标落实到村庄，明确到人，形成环环相扣、衔接有序、推进有力的运行机制。环卫管护中心、各乡镇（街道）要加强村级保洁员和监督员队伍的培训管理、指导考核，保证农村环卫作业规范化运行，提高城乡环卫作业质量。
2、严格验收程序，推进二批覆盖。按照“镇村为主、部门配合、系统整治、长效管理”的原则，6月15日前，由乡镇（街道）牵头，水务、交通运输、公路、环卫等部门协同配合，对乡镇（街道）辖区积存垃圾、河道垃圾进行全面彻底清理。对第二批纳入环卫一体化管理的村居，各乡镇（街道）要按照工作重点和工作步骤，以集中清理农村“三大堆”和治脏、治污、治乱为重点，开展农村环境卫生综合整治，逐步将第二批262个村居纳入城乡环卫一体化覆盖范围。对实行全托管模式的，环卫管护中心要按照“整治一个、验收一个、纳入一个”的工作要求，严格验收标准，及时纳入接管，并将环卫设施配备到位，实现环卫保洁、垃圾清运的常态化。对采取半托管、自我服务模式的，环卫管护中心及乡镇（街道）要加强管理指导，确保垃圾及时清运。
3、坚持示范带动，提高环卫标准。各乡镇（街道）要结合各村居实际情况，按照亮点突出、特色鲜明、运行规范的要求，抓好不同类型的环境卫生示范村建设，同步推进实施“美化、净化、硬化、绿化、文化”工程，发挥好示范带动作用，以点带面，推动城乡环卫一体化工作向更高层次纵深发展。
4、落实工作责任，建立长效机制。各乡镇（街道）要健全完善“五个一”为核心的环卫一体化长效运行机制。即建立完善一套农村垃圾管理、卫生评比等制度，建立完善一套农村保洁员工资保障制度，建立完善一套农民环卫意识宣传教育制度，建立完善一套农村环境卫生督查落实制度，健全完善一套农村环境卫生奖惩考核制度。通过完善的制度和规范的运行机制，确保环卫一体化工作人员到位、设施到位、管理到位、考核到位，推动城乡环卫一体化工作扎实有序推进。
5、加大宣传力度，营造良好氛围。各乡镇（街道）要进一步强化舆论引导，积极培育不同层面的示范村典型，用群众身边触手可及、真实可信的典型引导各村开展工作。市环卫管护中心等有关部门要创新宣传教育手段，扎实开展“做一天环境卫生义务保洁员、宣传员、监督员”等主题实践活动，不断提高广大群众的环卫意识、文明意识。新闻中心、电视台、政务网等媒体要以群众喜闻乐见的形式，倡树先进典型，加大曝光力度，努力形成老少皆知、人人维护环境卫生的良好环境。
关键词：城乡一体化；农村商贸流通；物流商；培育
问题的提出
我国的农村经济在很大程度上滞后于城市经济的发展。因此，我国的相关政府部门在对近些年来的城乡关系与三农问题的解决经验等进行深入考虑的基础上，提出和制订了一系列促进和实现城乡一体化发展的新思路与策略。这些政策与思路在很大程度上摆脱了传统思想的束缚，采用富有强烈系统性的思维来重新考虑城市与农村的发展的关系，从而在制定和出台一些政策的时候适当地向农村倾斜，在发展城市工业经济的同时，也更加注重充分发挥工业发展的优势来反哺农业，从而促进农村的发展，进而加快城乡一体化的进程。我国政府在2012年制定的《深化流通体制改革》的相关文件中明确指出，要充分发挥流通产业在我国经济发展过程中的引导作用与优势，到2020年要争取建立一个开放、有序竞争和城乡一体的物流流通内容摘要：近年来，我国政府出台了一系列关于实现城乡一体化的相关政策与措施，从而在很大程度上加快了农村的发展进程。但是当前城乡资源的不均衡，又在很大程度上使得我国农村的发展远远滞后于城市的发展。在当前经济快速发展的背景下，采取措施实现农村与城市市场一体化，是当前城乡一体化的重要途径与因素。因此，发展和建设农村商贸体系对于促进农村社会经济的发展至关重要。本文主要在分析当前农村商贸体系的相关理论与概念的基础上，结合具体案例，分析农村商贸流通体系构建的现状，并且以物流商这一流通主体为主要研究对象，探讨其培育的具体途径与方法，以期起到抛砖引玉的作用。关键词：城乡一体化农村商贸流通物流商培育体系。采取措施有效实现城市与农村的市场的一体化，是当前实现城乡一体化的重要途径之一。因此，在城乡一体化的视角下，建设一个较为完善的农村商贸流通体系是促进城乡一体化进程发展的重要途径与措施。近些年来，我国很多城市都对其城乡一体化的发展水平进行了相关评估。在当前农村经济发展中，物流流通体系的建立对于促进经济发展的重要性越来越凸显。因此，很多农村都开始着手建设和完善商贸体系，加强流通主体的培育与发展。但是虽然我国政府出台了很多相关政策来鼓励农村商贸体系的建设与发展，但是由于农村的物流起步较晚，相关理论的建设还很不完善，因此当前很多农村的商贸体系流通主体的培育仍然存在着很大的问题与不足，在很大程度上影响整个农村经济的快速发展。本文在城乡一体化的背景下，结合具体案例来分析当前农村商贸流通主体的培育，将具有重要的理论意义与现实意义。
城乡一体化及农村商贸流通体系概述
（一）城乡一体化的概念及分析
当前学界对于城乡一体化的定义并没有形成固定的结论，本文在参考国外的相关理论和结合当前我国实际的经济发展情况的基础上，认为城乡一体化就是指当社会的生产力发展到一定水平或阶段的时候，城市与农村进行有机结合，通过以城带乡和城乡互动等形式，来使得城市和农村在经济、政治和文化等方面和谐发展，并且公共资源与要素实现均衡配置的一个互动的动态过程。它的主要目标是要在很大程度上借助城市工业经济的优势，改变农村落后的经济面貌，在市场体系和公共服务等方面不断缩小农村与城市之间的差距，从而在很大程度上打破原来传统观念所建立起来的城乡对立或者城乡二元的错误结构，促进农村与城市经济协调发展。评价城乡一体化的程度的指标主要包括经济、社会、空间和生态四个方面。其中，城乡空间一体化的评价标准则主要是依据市场流通以及信息流通等指标。这些指标可以在很大程度上准确反映一个地区的城乡一体化水平与进程，从而为城乡一体化的建设与发展提供有效的数据。
（二）农村商贸流通体系概念及流通主体界定
商贸流通涉及很多方面的内容，不仅仅单纯地指各类交易的一个总和，而且很大程度上还包括在进行各类交易过程中所涉及到的社会关系。流通的定义有广义与狭义之分。狭义的则主要是指商品从生产领域到达消费领域这一过程中的运动。本文所说的农村商贸流通仅仅是指狭义上的商品流通。商品的流通是当前连接城市与农村之间的纽带与桥梁，是促进城乡一体化进程发展的有效剂。农村的商贸流通主要是指在当前农村发展过程中所涉及到的一些农产品、日用品或者生产资料等物品，借助一些流通渠道或者方式来实现从生产地转移到消费区域的一个活动。农村商贸流通体系则主要是指实现这些涉农产品的流通过程或活动的渠道和保障它们正常与安全流通的管理等要素构成的体系。当前的农村商贸流通体系主要包括流通主体、客体、载体以及管理服务等方面。具体来说，第一，农村商贸流通的客体主要是指那些涉农产品，如包括棉花、玉米、蔬菜、水产品等在内的农产品，能够在很大程度上满足农村居民生活或消费需要的如家用电器和服装等的日用品，一些能够保证农产品顺利生产的包括化肥、农药、种子和农业机械等在内的生产资料等。第二，农村商贸流通中的载体则主要是指进行农产品交易的各种市场与流通的渠道或者方式。市场是涉农产品进行交易与流通的重要场所，当前农村的市场主要包括批发与零售两类，而流通方式与渠道则主要是指涉农产品由生产地到消费地的方式与路线等。当前农村的流通渠道与方式主要包括直接与间接两种，其中，直接的方式就是生产者直接将产品卖给消费者，而间接的方式则主要是利用商业中介，如物流、合作社等机构，将产品又生产地输往消费地。第三，所谓商贸流通体系中的管理体系则主要是流通过程中能够为确保商品顺利流通的一些基础设施、政策法规、信息服务等相关平台以及市场监测等。农村商贸流通体系中的流通主体，则主要是指在当前农村市场上，具有一定能力参与到商品流通过程中的人或物。当前农村商贸流通主体大多包括农户、合作社、零售便利店、运销户、龙头企业和物流商等。当前学界对于农村商贸流通体系的流通主体具有多种不同的看法，对于哪种形式的流通方式将成为我国农村商贸流通体系的主要流通主体展开了激烈的讨论。有些主张将合作社作为主体，但是当前我国合作社的发展相对来说还有很多的不足，不能够有效地满足农村商贸流通体系发展的需求；也有的专家学者认为农村中的连锁超市能够在很大程度上降低涉农产品的成本，提高农民的效益，从而认为可以将其作为流通主体。但是本文通过多方面对比，决定将物流商作为本文的农村商贸流通主体。物流商主要是负责物流与配送两方面工作的组织。所谓物流就是指将产品或资料从生产者或者供应者手中传到消费者手中的运动，而配送则主要是包括集货、拣货、配货等在内的活动，是当前物流活动中的一个末端环节。当前农村的物流不仅包括农村生活和生产过程中所涉及的必需品的物流，而且还在很大程度上包括农产品的生产、加工与包装在内的销售物流。物流商的培育与发展对当前农村商贸体系的建设与发展具有重要意义，但是当前很多农村物流体系的建设还非常不理想，比如进驻的物流商很少等，在很大程度上阻碍了农村涉农产品市场的拓展，也不利于农村经济的快速发展。因此，注重农村商贸流通体系中物流商这一流通主体的培育成为当前农村商贸体系建设的关键。
城乡一体化视角下农村商贸流通主体培育现状与问题
（一）城乡一体化视角下农村商贸流通主体的培育现状
近些年来，随着社会经济发展与国家关于促进城乡一体化建设政策的出台，我国的农村经济得到了很大的发展。同时随着农村商贸体系建设的重要性越来越深入人心，我国政府部门也出台很多的惠农政策以及关于促进农村流通产业发展的文件，从而使得农村的商贸流通体系的建设与完善进程不断加快。当前，越来越多的农村拥有了发展势头良好的市场，也有更多的物流商进驻，从而在很大程度上促进了农村的信息流通和农村的消费水平不断提高，进而促进农村整体经济的发展。比如，以山西省为例，在初步建立起农村商贸流通体系之后，该省农村社会消费品的消费额呈现逐年上升的趋势，具体情况如表1所示。从表1中可以看出山西省农村的社会消费品消费额不断上升，农村市场发挥了很大的作用。但是同时也不难推断出当前我国农村的消费额占全国的比例仍然很低。通过对我国农村商贸流通体系主体的培育可以归纳出以下几方面信息。首先，在当前我国农村的商贸流通体系建设过程中，呈现出主体多元化的趋势，比如，农户个体、经销商、零售商、合作社和物流商等。这些流通主体的出现在很大程度上促进了农村商贸流通体系的建立，在农村市场的建立过程中具有不可忽视的重要作用，在很大程度上帮助和实现了涉农产品与大市场的有机对接。仍然以山西省农村为例，2013年该省的农村商贸各类流通主体的数量以及创造的价值如表2所示。从表2不难看出，当前山西省的农村商贸流通主体中，数量最多和发展速度最快的农村经纪人与合作社，而盈利情况较好的是物流商，但是进驻农村的物流商的数量相对来说还比较少。其次，从农村的商贸流通体系中物流商这一流通主体的培育情况来看，当前农村物流商的培育与发展和城市物流业的发展相比，仍然相对较为滞后，而且根据相关资料显示，当前我国农产品的物流总额在社会物流总额中的占比呈现出下降的趋势，在很大程度上不符合我国农业发展的趋势，具体数据见表3。随着社会经济的不断发展，人们对于商品的质量的要求越来越高。如何将城市的物流行业与农村的物流体系有机结合起来，建设畅通的“绿色通道”，将高质量的农产品快速地运往城市，满足人们对新鲜农产品的需求，成为城乡一体化目标实现过程中亟需解决的问题。
（二）城乡一体化视角下农村商贸流通主体培育过程中存在的问题
1.农村物流基础设施相对落后。在当前我国农村物流的发展的过程中，由于之前传统的重工轻农观念的影响，使得农村与城市的发展呈现二元结构，从而使得物流在农村的发展很不景气。虽然进行年来我国采取了很多措施不断促进和鼓励农村物流的发展，并且确实也取到了很大的成效，但是当前我国农村物流的基础设的水平却仍然远远落后于城市物流的水平。当前很多农村的物流的基础设施很薄弱，有一些偏远的地区由于公路设施等不够完善，从而在很大程度上使得物流网络的一些配套设施难以完善，而且也没有较为先进与现代化的仓储设施来储存和保鲜农产品，从而造成了农产品的浪费与损失。此外，当前农村的物流设施的标准化和机械化的程度相对来说还比较低，在很大程度上阻碍农村物流体系的发展。2.当前农村物流信息化程度较低。由于我国农村的物流行业的发展起步较晚，而且没有和城市的物流进行有效地对接，从而在很大程度上导致农村物流的信息化程度偏低，常常出现信息传递不顺畅的情况。当前我国仍然有很多农村没有建立起互联网等设施，出现了较为严重的网络信息化断层的局面。当前农村的网络普及率大概仅在7%左右，而农村仍然有过大半的人们不懂网络知识（见表4）。因此，在农村中利用互联网进行买卖涉农产品的几率非常低。如此低的信息化程度在很大程度上阻碍了生产者与消费者的沟通与交流，不利于农民及时掌握市场上涉农产品的供需变化。比如在山西的农村，虽然有一些农村已经建立起了农业网站，但是其各类信息资源的整合与利用的程度并不高，而且更新的速度也有待提高。而且山西有三分之二的较为偏远的农村，还没有完善相关的仓储设施和网络设施等，从而阻碍农村商贸流通现代化进程的发展。3.农产品流通缺乏完善的体系。我国农村物流的流通方式与城市相比仍然比较落后，特别是西部地区，对于农产品的流通缺乏一套较为完善的体系。当前很多农村的物流体系仍然缺乏一些较为标准的商品准入制度与商品的检测制度，从而使得农产品的质量安全难以得到有效保证。而且在农业的生产与经营方面仍然呈现出小生产大市场的趋势。据笔者查阅资料与调查研究发现，当前我国拥有涉农企业50万家，其中84%的企业是采用作坊式的经营方式。随着农村经济的发展，这种零散的小规模的物流企业已经在很大程度上难以满足发展的需求。此外，当前农村很多农产品的流通仍然采用自然物流等方式，没有对产品进行保鲜处理，从而在运输过程中造成产品的极大损失。据不完全统计，2015年我国果蔬、水产品和肉类的腐损率就分别达到了23%、17%、46%。这种缺乏有效管理的物流体系在很大程度上阻碍了农村商贸流通主体物流商的现代化培育进程。
农村商贸流通主体培育对策
（一）统一规划城乡物流站点并不断
完善农村物流设施的建设为了提高当前农村商贸物流商这一流通主体的培育水平，要对城市和农村的物流站点进行有效统筹与规划，同时不断采取措施完善其物流设施的建设。首先，要将农村物流业的发展规划划入到城市物流业的发展过程中，依据前期的有效控制来安排和规划好农村的各类物流网店的布局，尽量做到使其合理科学；其次，政府相关部门要对农村物流的培育给予支持，比如从财力和物力等方面支持和帮助培育一些较有影响力的龙头物流企业；对将客运站改造成物流网店的企业给予必要的财政支持；对农村中一些具有发展物流市场或者是连锁超市的农户或企业给予一些优惠扶持的政策等。最后，相关政府还要在坚持政府、市场和企业三者的不同分工原则的立场上，对当前信息资源进行有效整合并且充分发挥其作用，将站场的资源发展为物流网点。
（二）建设产销一体化的物流连锁的超市
在城乡一体化的大背景下，从当前农村物流行业建设的实际情况以及市场的需求出发，政府部门要积极鼓励一些兼具有物流配送服务能力的连锁超市进驻到农村来，并且在管理过程中，坚持统一配送和结算的管理原则，加强对它们的管理，从而建设起一个集物流平台与运输服务等服务为一体的物流管理模式，进而在很大程度上促进农村商贸流通物流商主体培育工作的发展。而且在政府对城乡的物流网点进行统筹规划的背景下，物流企业也能够灵活地将一些改造过的物流网点作为自身的仓储或者中转中心，甚至可以将其建成一个连锁超市，从而不断扩大物流网点的覆盖范围。这样，农民只要将自己的农产品等货物送到就近的连锁超市，经过城市物流的加工与包装，产品就能及时地送达到消费者手中，从而在很大程度上减少了流通环节与时间，促进产销一体化的水平不断提高。
（三）促进农村物流的信息化网络平台的建设
信息化网络平台的建设是培育农村商贸流通物流商主体的一个重要环节。只有构建和完善农村的信息化网络平台，才能促进农村物流业不断发展。因此，相关政府和领导要积极和交通等部门沟通联系，督促和配合他们建设和完善农村信息化网络平台，从而使得资源和信息实现共享。此外，相关政府也要注重帮助农村物流连锁超市和物流企业引进一些专业的人才，从而不断促进物流企业的发展。
结论
随着社会的发展，农村经济发展过程中出现的问题日益凸显。其中农村商贸流通主体的培育问题最为突出。因此，在当前城乡一体化的视角下，为了促进农村经济的发展，就要做好农村商贸流通主体的培育工作。这不仅是促进农村经济快速发展的需要，而且也是推进城乡一体化进程发展的需要。本文在对当前农村商贸流通体系和流通主体等概念界定分析的基础上，运用系统分析和定性定量相结合的分析方法，对当前我国的农村商贸流通主体的培育现状进行了研究与探讨，归纳出当前我国农村商贸流通主体培育过程中存在着基础设施落后、信息化程度低和体系不完善等问题与不足，并且针对这些问题，对流通主体的培育提出如下建议：第一，要在城乡一体化的视角下，对城乡的物流站点进行统一规划，并且不断完善农村物流设施的建设；第二，建设产销一体化的物流连锁的超市；第三，促进农村物流的信息化网络平台的建设。
参考文献：
1.张强波.江苏城乡一体化农村配送体系的构建[D].江苏大学，2010
2.吴慧敏.城乡一体化进程中山西农村流通体系建设研究[D].山西财经大学，2014
3.吴委哲.基于城乡一体化农村物流发展思考[J].研究与探讨，2014（1）
4.白茄茄.二元经济结构背景下城乡双向流动的商贸流通体系研究[D].西北大学，2011
一、加速城乡一体化的条件分析
回顾改革开放二十多年来的农村发展，大致经历了三个阶段：的实施，使广大农民实现了“分田到户、耕者有田”；乡镇企业的崛起，使一部分农民实现了“洗脚上岸、开店进厂”；小城镇的发展，使一部分农民实现了“离土经商、进城脱贫”。现阶段的农村发展，主要依靠的是小城镇的聚集力量、带动功能和辐射效应，小城镇已经成为城市和农村的融汇处、工业和农业的对接点、城镇化和工业化的助推器。但我国城镇化发展水平还相对滞后，目前约为37．6％，远远低于世界平均45％的水平，更落后于发达国家。随着改革开放的不断深入、经济结构的加快调整，加速城乡一体化面临着良好形势和难得机遇。
1、经济体制改革的深入为推进城乡一体化提供了广阔空间。县域经济以民营经济为主，是发展市场经济的客观要求，这项改革自十五届四中全会提出实施以来，取得了明显成效。随着发展领域的放开、投资身份的打破，一些城镇居民陆续下乡开发资源、治山治水，许多农村群众纷纷进镇造城、务工经商，城乡联动、工农互补的趋势越来越明显。经济体制改革的深化，尤其是民营经济的发展，拆除了城镇与农村发展的“围墙”，为各类市场主体投资置业提供了广阔舞台，为城乡经济的交流融合疏通了宽敞渠道。
2、公司制农业的发展为推进城乡一体化提供了对接载体。公司制农业是传统农业向现代农业转变的必然趋势。这种以农业公司为主导，以广大农民为主体，以市场需求为导向，以资本营运为纽带，集产供销、贸工农、农科教一体化的生产组织形式在农村的实践，不仅可以有效地推动农业结构调整，而且有利于加速城乡一体化。一是公司制农业的发展，使农民认识到不仅可以从事种植业或养殖业，而且可以通过自办或入股农业公司成为企业股东，还可以通过务上或经商而成为农业工人。这就有力地促进了农业劳动力的分工重组。二是通过农业公司这个龙头，将生产、流通和市场紧密衔接为一个整体，引导劳动力、资本、技术等生产要素优化配置，实行区域化布局、专业化生产、规模化经营，加速了产品向城镇销售、产业向城镇集中、农民向城镇转移。三是农业公司的发展离不开城镇这个载体，它的创办和发展必然会扩大城镇规模、增加城镇消费、繁荣城镇经济。可以预见，公司制农业作为现代农业的发展方向，必将加速城乡一体化的进程。
3、“打工经济”的兴起为推进城乡一体化提供了有利条件。人多地少、劳力过剩，是农村不容回避的现实。据测算，我国农村目前进入非农产业和流动就业的农民将近2亿，未来20年内每年将有1．2亿至1．8亿剩余劳力。为缓解就业压力，各地都把“打工经济”作为推动经济发展的一项重大举措来抓，制订有关政策，强化引导服务，组织农村剩余劳力有序向城镇流动。一方面，打工者离开土地进城务工，在获得收入、增长见识的同时，增加了城市容量，扩大了城市规模，促进了城镇经济的繁荣和发展。另一方面，离土人员的增加，必然使守土人员减少，扩大人均拥有资源，提高劳动生产率，从而实现农民增收。无论是离土农民创业，还是守土农民增收，都有利于缩小城乡差别，加速城乡一体化。
4、实现共同富裕为推进城乡一体化提供了政策保障。缩小贫富差距，实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是“三个代表”重要思想的重要内容。当前，农民收入水平与城镇居民相比仍有很大差距。对此，从中央到地方、各级政府都非常重视，着力从政策等方面重点向贫困地区倾斜，扶持广大农民脱贫致富奔小康。比如，在投资方面，通过增发国债、提供信贷、安排项目等途径，支持贫困地区加快基础设施建设、推进结构调整、发展小城镇；在扶贫方面，通过加大财政转移支付、领导包保、结对帮扶、整体搬迁等措施，改善困难群众的生产生活条件；在社会保障方面，通过提高下岗、失业、最低生活保障标准，增加弱势群体的收入。同时，粮棉油等供应市场的放开、房地市场的培育、劳动力市场的发展，也为农民进城提供了衣食、住房、就业等方面的条件。随着这些政策措施的实施，将进一步加快农村发展，促进农民进城，加速城乡一体化。
综上所述，推进城乡一体化，条件基本具备，时机逐步成熟。因此，必须高度重视，认真研究，积极实施。
二、推进城乡一体化的障碍解剖
目前，推进城乡一体化还存在一些障碍因素，主要表现在四个方面：
(一)思想观念落后，城乡之间的“鸿沟”需要逾越。作为地方经济社会发展的决策者和组织者，少数领导干部没有充分认识推进城乡一体化的重大意义，不能辩证处理城镇建设与经济发展的关系，主要精力放在招商引资、企业改革、结构调整等能够产生直接效益的工作上，而对城镇建设、农业劳动力转移等工作重视不够。作为实施城乡一体化的主体，一些群众思想僵化、行动消极，突出表现为四种心理：一是留恋“面朝黄土背朝天”的生活，认为“种田是万本利、进城是找苦吃”，既不愿意离土、也不愿意进厂；二是怕离开土地失去生活依靠，怕进入城镇找不到就业门路，怕转移住宅不适应环境；三是划地为牢，死守田园，欺生排外，不愿对外交流；四是等待观望，苦度穷熬，寄希望于政策搬迁，寄希望于政府扶持。这些落后的思想观念，人为地在农村与城镇之间划上了界限、制造了“鸿沟”，难以推进城乡通融、协调发展。
(二)政策环境不优，农民进城的“门槛”需要降低。在户籍管理方面，现行城乡二元户籍管理的制度没有彻底改变，农民进城必须达到有关部门制定的各种标准，而且户口迁转手续繁杂，一些地方还要缴纳增容费、城建费、保险费等高额费用，在计生管理、人口暂住等方面也受到诸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置换转让缺乏具体规定，加上国家对建没用地实行严格控制的统一政策，致使农民进城难度很大；在发展环境方面，少数地方对在城镇生产经营的企业和个人，乱收费、乱罚款、乱摊派的问题屡禁不止，就业、教育、医疗等制度不同程度地存在“城乡有别”，抑制了农民进城的积极性。种种有形和无形的“门槛”，把大量想进城的农民拒之城外。
(三)城镇规模过小，城镇本身的“容量”需要扩大。目前，小城镇发展普遍存在追求数量、忽视质量的问题，突出表现为人口少、面积小、设施差。据有关资料显示，我国建制镇已达到19216座，城镇人口16984万，平均每座城镇只有8千多人，若扣除1689座县级城镇，平均每座非县级城镇只有5千多人，不足5千人的城镇有1万多个；平均每个小城镇的建成区面积只有0．3平方公里。同时，由于遍地开花，乱铺摊子，交通、通讯、水电等基础设施简陋，文化、娱乐、卫生等公益事业发展滞后，市场功能残缺。加之城镇规模过小、功能不全、缺乏特色，必然导致对人口的吸纳力降低、对要素的聚合力减弱，制约了城镇的进一步发展。
(四)建设投入短缺，城镇发展的“瓶颈”需要突破。目前，小城镇建设的筹资渠道窄、建设投入少。金融方面，随着基层金融机构的撤并收缩，国家投资重点转向大中城市，小城镇建设的信贷投入微乎其微；引资方面，受地理位置偏远、基础设施落后等因素的影响，小城镇的发展环境无法与大中城市竞争，吸引外商进镇投资的规模有限；财政方面，由于县财政实行垂直管理，乡镇政府无力调剂资金用于城镇建设，县级财政由于“僧多粥少”而力不从心、鞭长莫及。由于银行投得少、向上争得少、市场筹得少，小城镇建设只能依靠土地收益和社会投资作支撑，而绝大多数农民刚刚跨越温饱，进镇建房后资金所剩无几。从而，资金短缺是制约城镇发展的最大“瓶颈”。
三、推进城乡一体化的出路探讨
购物车(0)