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导语：在高标准农田的特点的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
中图分类号：F332.2文献标识码：A文章编号：0439-8114（2014）10-2287-03
Regionalizing High-standard Prime Farmland Based on Niche-fitness Suitability Model with Potential Construction
GUO Feng-yu，MA Li-jun
（Agricultural University of Hebei， Baoding 071001， Hebei，China）
Abstract： Based on niche theory. The potential construction of high-standard prime farmland in the aspect of ecology was studied. Taking Lulong County in Hebei Province as an example， the coupling relationship between construction niche and realistic niche was analyzed. A model of high-standard prime farmland construction niche with 12 indexes from 3 aspects with natural endowments of farmland， infrastructure and construction， and site condition was established. The county area was regionalized using GIS.
Key words： high-standard prime farmland； potential construction； regionalization； niche fitness
基金项目：河北农业大学非生命学科与新兴学科科研发展基金（Fs2009201）；河北省科技计划项目（11237109D）
以河北省卢龙县为例，在明确高标准基本农田建设的实质和内涵基础上，构建基于生态位适宜度的高标准基本农田建设潜力评价模型，对高标准基本农田建设潜力进行合理的分区，旨在为有序引导开展高标准基本农田建设，使工程设计更有针对性，编制更适合实际的工程措施，从而有效提高县域耕地等别。
1材料与方法
1.1研究区概况
卢龙县地处河北省东部，燕山南部低山丘陵区，位于118°45′-119°08′E，39°43′-40°08′ N，总面积955.82 km2。依据《卢龙县土地利用总体规划（2010-2020年）》确定的2011年卢龙县基本农田控制面积为37 297.04 hm2，基本农田面积占全县土地总面积的39.02%，占农用地面积的51.43%。卢龙县是全国116个基本农田保护示范区，近年来基本农田整理项目规模8 474.80 hm2，占基本农田总规模的22.72%。通过整理，区域内基础设置得到极大完善，基本农田质量显著提升，取得了良好的经济、社会和生态效益。
1.2数据来源
研究选取的数据包括卢龙县2011年土地利用变更调查数据库和耕地质量等级补充完善成果，卢龙县DEM高程数据、地形图、土壤图、基本农田划定外业调查数据，卢龙县土地利用总体规划（2010-2020年）、2011年经济统计年鉴、基本农田整理项目和农开办农业水利项目等资料。
1.3卢龙县高标准基本农田建设潜力分区评价
1.3.1生态位适宜度模型生态位适宜度是在Hutchinson的“n维超体积”生态位概念基础上发展起来的，是指作物的现实资源位与其最适生态位之间的贴近程度，用于表征作物对其生境条件的适宜程度[1，2]。运用到高标准基本农田建设中，可以认为高标准基本农田建设必须以各种资源条件为支撑和基础，他们共同构成一个多维的资源条件空间[3]。高标准基本农田建设所需的各种资源因子构成最适资源生态位空间，耕地的现实资源构成对应的现实资源生态位空间。二者之间的匹配关系，反映了区域耕地现状资源条件对其高标准基本农田建设潜力的适宜性程度[4]。当现实资源位完全满足高标准基本农田建设的需要时，显示生态位适宜度为1；当现实资源位完全不能满足高标准基本农田建设的需要时，生态位适宜度为0。可见生态位适宜度能够反映区域高标准基本农田建设的资源需求与现状资源生态因子之间是否具有良好的匹配关系[2]。通常情况下，作物对资源环境的要求可分为如下3类：
对于正向作用的因子，即指标因子资源必须满足其最低要求，而且越丰富越好，如土壤有机质含量，计算公式为：
xi= 0 si
对于负向作用的因子，即指标因子资源的现状值越低越好，如坡度，计算公式为：
x= 1si≤Dimin1-（s-D）/（D-D）・RDiminDimax（2）
对于最适值在某一区间，过高或过低都是不好的指标因子，如路网密度，计算公式为：
xi=0 si≤Dimin，si≥Dimax（Si-Dimin）/（Diopt-Dimin）・RiDimin
式中，xi为第i种资源的生态位适宜度指数，Si为资源现状的测度，Di为对资源要求测度，Dimin为资源要求的最小值，Dimax为资源要求的最大值，Diopt为资源的理想要求值，Ri为资源的保证率。
1.3.2评价指标体系构建根据《高标准基本农田建设标准》对高标准基本农田的定义，即高标准基本农田是指土地平整、土壤肥沃、集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的农田。高标准农田建设是提高农田基础设施水平和配套程度，改善农业机械化、规模化生产条件，增强抵御自然灾害能力，改善农村生态景观，提高粮食生产保障能力，促进高标准农田持续利用的系统工程。本研究在考虑卢龙县农业生产的特点并结合实地调研与咨询专家的基础上，遵循评价指标的选取原则，从自然禀赋、基础设施与施工条件和立地条件3方面选取12个指标因子，构建了卢龙县高标准基本农田建设潜力评价指标体系，并运用层次分析法和特尔菲法相结合确定指标因子的权重（表1）。
1.3.3评价指标分值计算由于各评价指标的取值范围和量纲往往不一致，难以直接进行比较分析，所以要将各评价指标进行无量纲、标准化处理，以消除量纲的影响，使不同性质、不同度量的评价指标具有可比性[5]。根据因素指标对高标准基本农田建设的影响方式和作用程度不同，借鉴农用地分等体系中的赋值标准，采用经验法和专家咨询法确定高标准基本农田评价指标分级赋值标准。根据因素指标对高标准基本农田建设的影响方式和作用程度不同，可将评价指标分为阈值型因子和数值型因子。对于阈值型指标按照表2进行分级打分，对于数值型指标，可按相关公式计算[6-8]。
1.3.4 高标准基本农田建设潜力分区评价根据Shefold限制性定律，高标准基本农田建设适宜性通常由隶属度最小的因子决定，当某些因素在数量或质量上对高标准基本农田建设的影响接近某一临界值时，就成为限制性因素[5，9]。采用综合生态位适宜度评价模型[式（4）]行指标量化分布的空间叠加，得到高标准基本农田建设潜力综合生态位适宜度，采用自然断点法，将卢龙县高标准基本农田建设潜力划分为基本具备、稍加改造、全面整治3大建设潜力类型区[6，10]。
Sp=0min（xi）∈0Sp=xi × wsi min（xi）？埸0（4）
式中，Sp为高标准基本农田建设适宜性指数；xi为某一评价单元指标的生态位适宜度值，wsi为第项指标的权重，n为指标个数。
2结果与分析
卢龙县基本保护区内共有耕地28 822.24 hm2，通过上述评价可划分为基本具备、稍加改造和全面整治3大建设潜力类型区。即基本具备高标准条件区（Ⅰ）、稍加改造区（Ⅱ）和需要全面整治区（Ⅲ）。由图1可知：
基本具备高标准条件区（Ⅰ） 面积为11 306.24 hm2，占区域内耕地总面积的39.23%。该区域属于基本具备高标准基本农田的地区，主要分布在卢龙县南部的平原地区和县城北部潘庄镇、刘家营乡、燕河营镇和陈官屯乡的平原地区。近期建设的区域面积较大，该地区的基础条件较好，建设的迫切性和可行性都较高，只需进行较少的投入即可取得很好的效果。
稍加改造区（Ⅱ）面积为6 468.57 hm2，占区域内耕地总面积的22.44%。主要分布在下寨乡、双望镇、印庄乡和潘庄镇，分布与近期建设区相邻，反映其建设具有明显的过渡性以及连片推进性，该地区为高标准基本农田的稍加改造区域。区域内灌溉排水设施、道路年久失修，基本农田质量有待提高，应针对该地区基本农田的不足，按照缺什么补什么的原则进行项目设计与施工。
需要全面整治区（Ⅲ）面积为1 1047.43 hm2，占区域内耕地总面积的38.33%。主要分布在卢龙县的北部、西南部和东部半丘陵地区，是高标准基本农田全面整治的地区。该地区基本农田坡度影响较大，同时基本农田的自然禀赋较差，基础设施存在灌溉不足、道路缺损等严重的情况，由于分布受地形因素的限制连片性以及区位条件都较差，施工难度较大且所需资金较多，因此为高标准基本农田远期建设区域。该区域的基本农田生态环境脆弱，建设工程应以注重保护生态环境安全，同时加强基本农田的质量。
3结论与讨论
本研究从高标准基本农田建设的内涵出发，构建了高标准基本农田建设潜力评价指标体系，采用生态位适宜度模型，以GIS技术为支撑，对高标准基本农田建设潜力进行研究，将卢龙县高标准基本农田建设区划分为3大潜力区。卢龙县高标准基本农田建设潜力区呈现明显的空间聚集特性，由平原区向丘陵区、半山区依次过渡分布，结果表明生态位适宜度模型能够有效划分卢龙县高标准基本农田建设潜力适宜度的空间差异性。
本研究指标权重确定采用的是专家打分法，主观性较大，可能造成评价结果有一定的偏差，因此今后如何确定一个客观评价系统需要进一步研究。科学划定高标准基本农田建设潜力区需要考虑多方面因素，本研究主要侧重于耕地的自然属性因素，实际工作中还应考虑社会经济条件、政策限制等因素。
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关键词高标准农田；建设；综合效益；辽宁东港；椅圈镇
东港市地处辽东半岛东端，南临黄海，东依鸭绿江，隔江隔海与朝鲜半岛相望，土地总面积24.47万hm2，耕地9.07 万hm2。拥有水田总面积5.33万hm2。2008年粮食总产量47.37万t，是全国800个产粮大县之一。东港市作为国家和辽宁省重点产粮大县，粮食产量徘徊不前，主要表现在以下几个方面[1-2]：粮食成本呈逐步上升的趋势，而粮食价格涨幅低于成本增幅，种粮比较效益长期偏低，影响未来粮食增产潜力发挥；农业基础设施依然薄弱，中低产田比重高，抗灾能力弱；粮食单产不稳定，年际间波动大；灌排设施老化失修、工程不配套，水资源利用率不高，抗御自然灾害的能力差。项目区属老水田区，地方投资有限，与农业生产建设所需资金相比差距甚大，致使农田灌排能力较弱，农业基础设施建设落后，农业发展后劲不足。因此，通过加大投入，改善农业生产条件，实现粮食增产目标是当前的首要任务。
1项目区实施内容
东港市高标准农田建设项目从2008年开始实施，现已完成三期工程，主要针对中低产水田进行改造，采取渠道衬砌等节水措施，配套田间建筑物，产生了明显的经济效益、社会效益和生态效益，促进了当地经济发展和农民增收。2009年高标准农田建设示范工程项目包括椅圈镇1个乡镇，涉及于家村、康家村等9个行政村。高标准农田建设示范工程项目计划建设高标准农田1 333.33 hm2，计划兴建田间配套桥、涵、闸等建筑物549座（其中分水斗门26座，渡槽2座，分水农门248座，路涵265座，渠涵8座），灌溉渠道衬砌80.865 km（其中支、斗渠现浇砼衬砌25.165 km，农渠预制砼U型槽衬砌55.7 km），疏浚渠沟65 km。通过综合改造后，达到水、土、田、林、路综合治理，加强中低产田改造，集中力量打造高标准农田，真正做到“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的示范效应[3-4]。
2项目实施的可行性
在项目区内开展高标准农田建设示范工程，是稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食长久安全的物质基础，有利于解除制约该区农业生产的关键障碍因素，有利于稳步提高粮食综合生产能力；有利于调整产业结构，促进农业增产、农民增收和农村发展，可充分调动农民种粮积极性，确保国家粮食生产安全。
项目区土壤肥沃，水质清澈，水源充沛，宜发展水稻生产和蔬菜种植及水产养殖业，发展高效农业、设施农业、绿色农业、生态农业、订单农业、观光农业前景较好；发展绿色无公害水稻栽植，发展稻田养蟹、虾、鱼等，农民积极性普遍较高。因此，通过建设高标准农田，积极推进农业产业结构调整，大力培育主导产业，发挥农业综合开发项目在农业产业结构调整中的导向性、示范性和带动性作用，可以取得“建一点、带一片、成一线、富一方”的效应，把项目区建设成为增加粮食产量的支柱、标准化生产的楷模、现代农业建设的亮点。
3项目区节水措施
项目区节水措施主要是对现有斗、农渠进行硬化防渗；在农渠进口增设分水斗农门，在斗渠分水口处设置量水设施。渠道衬砌方案的确定：项目区水稻生产供水损失较大的环节是输配水过程中的渗漏损失。渠道的渗漏损失是渠系水利用系数不高的决定性因素。为解决这一问题，拟采用衬砌防渗技术对渠道进行防渗处理。采用衬砌防渗技术，可以大大减少渠道渗漏损失，提高渠系水利用率。同时，还可提高渠道的抗冲能力；减小渠道糙率，增加流速，加大输水能力。初步选择2个方案，即浆砌石防渗方案和混凝土防渗方案，现将各方案优缺点比较如下。
3.1浆砌石防渗
结构形式：500 mm厚浆砌石护坡、护底。优点：抗冲流速较大，浆砌石抗冲流速可达3.0～6.0 m/s；抗冻和防冻害能力较强。由于浆砌石衬砌厚度大，大于冻深，采用浆砌石衬砌等于基础采取了部分置换，且加大了抗力，从而减轻了冻害；具有较强的稳定渠道作用，浆砌石属刚性材料，本身即具有固渠和稳定渠道的作用。缺点：不易采用机械化施工，需要劳动力较多，施工质量较难控制；厚度大，方量多，劳动强度大，造价比较高。工程造价约为86元/m2。
3.2混凝土防渗
结构形式：面层为80 mm厚混凝土，下设400 mm厚砂石垫层。优点：混凝土衬砌强度高，耐久性好；混凝土衬砌能防止动植物穿透或外力破坏，在正常情况下，混凝土衬砌渠道可运用50年以上；过流能力强，允许流速大，一般为3～5 m/s。便于管理，渠道采用混凝土衬砌后，除解决渠道坍塌、冲刷外，还可防止杂草生长，减少淤积，便于管理，节省管理费用。缺点：适应变形能力差，易发生冻胀破坏，结构复杂，造价最高。工程造价约为95元/m2。
（下转第247页）
（上接第245页）
经方案比较，并考虑项目自身特点、该地区实际情况、工程造价及东港地区混凝土防渗技术的成功经验，该次施工渠道防渗采用混凝土防渗方案。
4综合效益分析
4.1经济效益
项目建成后可改善水田面积1 333.33 hm2，可增产3 t/hm2，每年可增产粮食2 000 t，水稻及副产品的现行价格按2.0元/kg计算，则年可新增产值400万元；项目竣工后灌溉水利用系数由0.43提高到0.53，节水量为3 420 m3/hm2，全区共节水456万m3，可用于椅圈镇居民生活和工业用水；项目竣工后，有利于形成稻养蟹、蟹助稻、稻增产、蟹丰收的稻蟹共生、一水两用、一地双收的高效、立体、生态种养模式，成蟹平均产量为300 kg/hm2，每年可产河蟹400 t，按12元/kg计，每年可新增产值480万元。项目区新增农产品生产能力2 400 t，农民收入总额增加，纯收入增加400万元，项目区人均增收256元。
4.2社会效益
项目区标准农田建设项目实施后，改善了灌溉渠道的输水状况，提高了用水效率，做到了适时、适量的计划供水，改善了农业生产条件，有利于当地农民调整产业结构，提高农业综合生产能力和农村经济实力、增加农民收入，可充分调动农民种粮积极性，确保国家粮食生产安全。
4.3生态效益
项目区开发后，营造防护林可增加林网覆盖率，有效控制水土流失面积，减轻了水土流失对土地的破坏，既减轻了对沟壑的割切，又避免了土地的石化和砂化，明显减轻河道的洪水、泥沙危害，减轻了风蚀和风沙的危害。同时可使农田防护林网内的温度、湿度、风力等发生变化，减轻了霜、冻和干热风的危害，更加有利于农、林、牧副渔等各行业的健康发展。
5结语
东港市水稻主产区为老水田区，农业基础设施相对薄弱，经过改造后综合效益十分明显。但是因资金有限，有部分水利设施尚未配套，不能充分发挥效益。建议在今后农业综合开发中加大投入，并且可以整合涉农项目资金、多家单位紧跟开发步伐治理一大片的局面，开发和其他部门相互配合、联合治理，以创造更好、更大的经济效益和社会效益。
6参考文献
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[2] 胡振德.东港市依靠科技进步推进农业产业化进程[J].辽宁科技参考，2001（6）：30-32.
近20年来，累计投入资金3亿多元，完成中低产田改造34.4万亩，完成高标准农田建设15万亩，建成两个10万亩农业示范园区。项目区农业生产基本条件得到明显改善，农业综合生产能力显著增强，农业产业化进程扎实推进，先后被国家科技部、农业部批准为“内蒙古和林格尔国家农业科技园区”“农业部现代农业技术培训基地”“全国科普教育基地”“农牧民科技教育培训基地”等。和林格尔县获得“全国农业产业化先进集体”“全国优势农产品产业带建设示范县”荣誉称号。
树立现代农业示范区发展理念。一是树立大开发的理念。进一步强化农业综合开发的综合功能，坚持田水路林综合施治，农业、水利、林业、科技、交通等多措并举，通过农业综合开发平台聚集生产要素，引领各有关单位共同参与，齐抓共管。二是树立项目农业的理念。转变发展方式，改变传统思维定式，用工业经济理念，产业化的思路来经营农业、管理农业，把现代化农业示范区作为一个产业、一个项目来规划，立项、实施、验收等各个环节都坚持高标准、高质量，真正把示范区建成优质、安全、绿色、环保的标准化生产、加工、营销基地。三是树立集约发展的理念。通过政府的规划引领和政策导向，将各有关部门、各类涉农资金整合、集聚，统筹规划、区域推进，走规模经营、集约发展之路，最大限度发挥资金效益，提高农业比较效益和农民收入。
明确现代农业示范区建设目标。加快推进农业现代化，必须打造一批现代农业园区作为示范窗口，形成有效载体，走以点带面，分步推进之路。和林县两个10万亩农业示范园区以及小甲赖新农村建设中，走土地流转集约化经营的实践证明，农业综合开发更好地发挥了项目平台优势，积极参与了现代农业示范区建设，整合了农业综合开发项目资源，加大了基础设施建设。在产业发展、科技运用方面加大投入度，创新了开发机制，吸引和集聚了更多的资源要素，使农业综合开发在全县新一轮农业园区建设中发挥了引领示范“先行军”的作用。和林县通过近2年时间的生产实践，示范区内生产条件得到了改善，综合生产能力有了明显提高，土地产出率、资源利用率、劳动生产率也得到了相应提升，示范区建设在经济效益、社会效益、生态效益上出现了协调发展的良好局面。
关键词: 耕地质量 基准等 耕地保护措施
中图分类号：S341文献标识码： A
The Quality Of Cultivated Land Feature Analysis And
Cultivated Land Protection Measures In Chongqing
ChenLing1，2，LuoZhuo1，2
（1.Chongqing Land Resources and Housing Surveying and Planning Institute ,Chongqing,
400020,China; 2.Land of Ministry of land natural resources use key laboratory, Chongqing Research Center, Chongqing, 400020,China)
Abstract: In order to analyze the status and distribution of cultivated land quality, strengthening quality management and construction of cultivated land, according to Chongqing to improve and perfect the quality grade of cultivated land results, analyzes and summarizes the quality of cultivated land in Chongqing "circle high and low wings, and gradet strong vertical "features; According to the national level 1 as a reference, translated Chongqing cultivated landarea 956,562.37 Hectare; univariate analysis of the influence of the quality of cultivated land, mastered the dominant factor affecting the quality of cultivated land, and made relevant cultivated land protection measures.
Keywords: cultivated land qualityReference levelcultivated land protection measures
0引言
近年来，建设占用优质耕地，耕地污染等现象被频繁曝光，在18亿亩耕地保护红线的面前，耕地质量出现明显的下降。为加强耕地质量管理，提升耕地生产能力，国土资源部在全国部署了农用地分等成果补充完善工作，要求进一步优化耕地质量等别评定体系，进一步细化与土地变更调查成果相衔接的耕地质量数据。重庆市按照相关技术要求，完成了1：10000比例尺耕地图斑的等别评定，建立了县级1:10000耕地质量数据库和市级1:50万耕地质量数据库。本文依据重庆市耕地质量等级补充完善数据库，总结了重庆市耕地质量等别分布现状和规律，分析了耕地质量管理存在的问题，并提出了对策建议。
1重庆市耕地质量等别分布特征
1.1高等级耕地分布较少，耕地质量整体水平偏低。全市耕地集中分布在7等-12等，其中10等耕地面积最大，为818966.08公顷，占耕地总量33.45%，7等耕地9880.28公顷，占耕地总量0.4%，12等耕地83262.58公顷，占耕地总量3.4%。按国家1-4等为优等耕地，5-8等为高等耕地，9-12等为中等耕地，13-15等为低等耕地的标准，重庆无优等耕地分布，高等级耕地265098.8公顷，仅占耕地总量10.8%，中等级耕地总量2183192.09公顷，占耕地总量89.2%。根据耕地质量平均等级测算方法，重庆市耕地质量平均等级略低于全国的9.8等，整体上处于全国中偏下水平。
1.2耕地质量等级空间分布不平衡，呈现出“一圈高、两翼低”的特点。受光、热、水、土壤资源和种植习惯等因素影响，高等级耕地集中分布在“长-垫-梁-忠”和“潼-合-铜-璧-永”及两翼山间平坝区。渝东南石漠化地区和渝东北秦巴山区主要以11等和12等耕地为主。
四个指标区耕地质量状况差异较大，9-10等耕地渝西方山丘陵区、渝中平行岭谷低山丘陵区、渝东北中山区比重分别达到67.37%、62.55%、54.44%，渝东南低中山区11-12等耕地比重达到53.25%。四个指标区平均等别排序为：渝西方山丘陵区9.5等>渝中平行岭谷低山丘陵区9.7等>渝东北中山区10.1等>渝东南低中山区10.4等。
图1 重庆市耕地质量等级面积分布图图2 重庆市耕地质量等级分布图
1.3耕地质量等别垂直布局特性强。将耕地等别与海拔作相关分析后发现，重庆市耕地等别分布与海拔有较强的关联。海拔300-500米的渝西方山丘陵区、渝东部河谷平坝及山间盆地丘陵地区大多都分布8-9等较好的耕地，海拔600-800米的南华蓥山-方斗山之间的向斗丘陵、坪状低山区主要分布9-11等耕地，海拔800-1000米的平行岭谷区西段背斜山脊以及秀山、酉阳东部坪状低山顶区分布11-12等较差的耕地；海拔1000米以上的平行岭谷区东段背斜山脊线，向斜坪状喀斯特山区及山地峰顶地区耕地较少，总体质量较差。
2以基准等折算的耕地面积情况
2.1以国家平均等为基准折算的耕地总量
国家耕地质量平均等9.8等作为基准等，对应的标准粮产量为570公斤/亩。依据重庆市各等别对应的标准粮产量与570公斤/亩的比值，可确定等别与基准等之间的折算系数。经计算，7等折算系数为1.49,8等为1.32,9等为1.14,10等为0.96,11等为0.79，12等折算系数为0.61。用折算系数分别乘以各等别面积得到基于9.8等的重庆市耕地总量为2433360公顷，与同期的土地变更调查耕地总量2448290公顷相比降低14930公顷，降幅为0.6%，面积变化不是太大。
2.2以国家1等为基准折算的耕地总量
国家1等标准量产量为1450公斤/亩，与重庆市7-12等对应的标准粮产量相比得到，7等折算系数为0.59,8等0.52,9等为0.45,10等0.38,11等为0.31,12等为0.24。用折算系数乘以各等别面积得到相当于全国1等的重庆市耕地总量956562.37公顷，与同年土地变更调查耕地总量2448290公顷相比降低1491727.63公顷，降幅为60%，面积变化较大，说明重庆耕地质量低下。
3影响耕地质量提升的障碍因素
3.1耕作层厚度
坡地是我市主要的耕地类型，具有“碎、散、瘦”的特点。尽管政府高度重视生态环境变化和建设，投入大量资金开展重点区域水土流失治理，取得了一些成绩，但水土流失的趋势仍然较严重，尤其是石漠化地区和石骨子土区域经过暴雨、山洪冲刷，导致耕作层土层厚度不足20cm，极大地影响了农作物种植。如果被占用或被浪费的耕作层土壤在土地整治过程中能被覆盖在较贫瘠的耕地上增厚土层，能有效改造耕地质量。经测算，土层厚度或耕作层厚度增加10cm，耕地等级可提升0.4等，
3.2灌排能力
农业、水利、国土等部门组织实施了大量的农田基础设施配套项目，一定程度上完善了农田的基础设施，但因为山洪、暴雨而导致基础设施破坏仍比较严重，再加之资金投入有限，农田水利依然是农田设施的“短板”，表现在水利设施抗灾能力弱，沟、渠、塘等设施后期管护不利，堵塞、老化造成功能弱化，加之“两翼地区”山高坡陡，降雨量过于集中，相关配套设施易被冲毁，耕作层土壤易被冲刷，直接影响土壤的保水保肥能力。经测算，灌排能力提升10%，耕地等级可提升0.24等。
3.3耕地利用方式
近几年，农业产业结构调整使耕地利用方式发生较大变化，这种变化使土壤理性结构也发生一定变化，容易导致耕作层土壤减少。另一方面，经营者没有及时进行培肥，重用轻养，耕地撂荒，不合理的利用也是促使耕地质量隐性下降的主要原因。
4耕地质量保护措施
4.1严格基本农田划入划出，重点加快推进全市存量基本农田高标准化建设。当前应严格永久基本农田划入划出调整，确保划入的基本农田等级不低于划出的基本农田等级，基本农田一旦划定，任何机构或单位不能随意调整其布局。同时应按照高标准基本农田建设规范、土地整治工程建设标准等规定要求，加大资金投入，严格项目设计、施工、监理、验收等管理，确保工程建设质量；严把高标准基本农田准入门槛，做到建成一块，划入一块，宁缺毋滥，力争在“十二五”期间建成530万亩高标准基本农田。
4.2开展补充耕地质量评价。在已有农用地分等定级和土地调查成果基础上，依据《农用地质量分等规程》，我市已全面更新了耕地质量等级状况，建立了与土地调查相配套的耕地质量等级数据库。为确保耕地质量基础数据库的现势性，在年度土地变更调查的基础上，对因土地整治、土地利用现状变化以及其他土地利用行为等带来的耕地质量等级变化情况，及时开展更新评价，实施动态监管。
4.3布设耕地质量等级监控网，掌握耕地质量动态变化规律和趋势。当前，应在耕地质量等级监测试点的基础上，以土地整治重大工程和高标准基本农田示范县为重点，逐步扩大监测范围，在省、市、县、乡三级布设耕地质量监测网络，确定监测点位，配套相应的设备，组成全市耕地质量监测网络，对耕地质量实行动态监测，全面掌握耕地质量变化规律和趋势。同时，充分利用土地质量地球化学调查成果，加强对特色农产品原产地土壤保护和利用，加强对土壤重金属污染的动态监测。
5结论
研究表明，重庆市耕地质量等别略高于云南、贵州、，但低于四川省，整体上处于全国中偏下水平。市域内高等别耕地分布较少，耕地质量等别空间分布不平衡，基本形成了以西南（万盛）-东北（万州）近似直线的耕地质量等级南低北高的差异特征线。利用标准粮折算体系，以全国平均等9.8等和全国1等为基准，折算重庆市耕地总量分别为2433360公顷和956562.37公顷。针对重庆市耕地质量现状和保护情况，今后要建立健全耕地数量质量占补平衡工作机制体制，进一步完善土地整治项目选址和规划设计技术要求，积极开展建设占用和补充耕地质量等级评定工作，适时开展耕地质量保护红线划定，为实施“占优补优、以补定占”奠定基础。
参考文献：
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关键词：土地整治规划；统筹城乡；内涵挖潜；保护耕地
土地整治是以提高土地利用率、保障土地资源可持续利用为目的，对未合理利用的土地进行整理，对因生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行修复，以及未利用土地的开发等活动，包括农用地整理、农村建设用地整理、城镇工矿建设用地整理、土地复垦和宜耕后备土地资源开发等。在新形势下，土地整治不仅是落实最严格的土地管理制度、大力推进耕地保护和节约集约用地的重大举措，也是推动破除城乡二元结构、加快推进新农村建设和城乡统筹发展的重要途径。
土地整治规划作为土地利用总体规划的专项规划，是落实土地利用总体规划目标的重要手段。随着陕西省西安市新一轮土地整治规划的启动，笔者全程参与了前期调研工作。在实地调研中发现，各区县可补充为耕地的后备资源越发稀少，新一轮土地整治的目标任务需向多个视角转变。源于此，结合各区县对土地整治规划实施现状，对新一轮土地整治规划中的几个新热点问题谈些个人想法，以期抛砖引玉，为新一轮土地整治规划编制提供有意义的参考。
一、新形势下的西安市土地整治规划
随着“国家鼓励土地整理”、“大规模实施土地整治”政策的明确，土地整治的范畴已由分散的土地开发整理向集中连片的田、水、路、林、村综合整治转变，内涵也已由增加耕地数量为主向增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重转变。但是，目前西安市土地利用存在着农村土地资源浪费现象突出，近郊建设用地与农业用地矛盾显著，城镇土地无序扩张、低效利用等问题。
西安市新一轮土地整治规划承担着实现全市耕地动态平衡、保障粮食产量等战略落地的重任。经调研，一方面各区县耕地后备资源匮乏，为完成建设用地审批，近年来各区县陆续委托陕西省国土资源厅在省内其他市县补充耕地，实现耕地占补平衡；另一方面，各区县土地批而未征和征而未供的面积较大，土地节约集约利用程度不高。《全国土地整治规划（2011—2015年）》确定“十二五”期间建设4亿亩旱涝保收高标准基本农田的目标。西安市如何在资源、人口、空间、经济发展、环境保护等复杂因素的约束下，坚守耕地红线，稳定粮食播种面积，实现国家和区域粮食安全战略的重大目标，这对土地综合整治提出了更高的要求。
二、以推进新农村建设为亮点，统筹城乡，深化土地整治内涵
目前，西安市的城乡发展已经进入了“以工促农、以城带乡”的发展阶段。推进城乡统筹工作不仅仅是中央作出的重大战略部署，也是经济社会发展的必然要求。新形势下，统筹城乡工作在实践过程中面临着诸多新的问题和挑战：一是单纯加大政府财政投入力度，不足以从根本上扭转城乡发展失衡问题；二是拥有较多土地的农民却只有较低的收入；三是城市对农业产出的需求缺乏有效地传导机制，农业土地的比较经济效益仍然较低，影响农民在进城后将土地向规模经营转变的积极性。
造成以上诸多问题的主要原因是城乡要素双向流动的机制没有建立起来，这导致西安市在落实统筹城乡的政策中缺乏必要的载体和抓手。事实上，改革开放以来的我国经济能够得以快速发展，很大程度上就是得益于城市对农村要素的吸纳，突出表现在大量农村劳动力由农村流转至城市从事非农产业。农民工已经成为城市劳动力的重要组成部分，通过农村劳动力与城市资本的分工合作，极大地增加了城市的社会财富、促进了工业化进程。相反，城市资源要素流向农村的机制却严重滞后，尽管政府对农村的支持力度不断加大，但市场化的、利益导向的城乡要素双向流动机制还远未建立起来。新形势下统筹城乡发展战略的实现对当前的土地整治工作也提出了新的要求和挑战：要通过土地整治，进一步打破城乡隔阂，扩展城市资本与农村土地资源自由交换和流转的渠道，要让更多的农村资源得以进入市场，通过城乡之间各种资源的自由交换与合作，提高农民的收入。
随着城乡建设用地增减挂钩试点在西安市的推进，高陵县借助城乡建设用地增减挂钩试点政策开展的统筹城乡发展在东樊村取得成功，“东樊模式”已成远近闻名的统筹城乡发展示范典型。在新一轮规划中，如何深化“东樊模式”内涵，在推动“农民赶超城里人”的基础上引导产业落地，引导转换身份后农民的主要生产内容从农业生产转为非农产业将是新一轮规划的重要内容。
三、以强化市地整治为特色，内涵挖潜，提高土地集约利用水平
西安市主城区建成区面积2000年为187km2，至2010年已增长为395km2，增加了2.11倍。预计到2020年，西安市主城区面积将达到574km2，这种需求给土地征收带来巨大的压力。随着经济的起飞，西安建设国际大都市和西咸一体化发展的需求，工业化和城镇化进入加速发展阶段，对土地资源的消耗也进入快速发展期。这意味着不仅建设占用土地的速度会加快，而且建设占用土地的规模也会不断增大。《西安市土地利用总体规划（2006—2020年）》确定西安未来将实施一系列重大工程项目，新增建设用地总量达423km2，新增建设用地占用耕地的面积为364km2。要实现364km2“占补平衡”目标，压力非常大，也对新一轮规划提出了极高的要求。在思考如何实现“占补平衡”的同时，通过内涵挖潜，提高现有建设用地的节约集约水平，将是另一条重要的途径。
在西安市新一轮土地整治规划中，应强化市地整治并以此为特色、亮点。要规划好西安市城市土地整治工作，需要做好以下几点。（1）构建合理的制度框架。首先要明晰城市土地产权主体，构建土地产权市场并完善与土地储备制度相配套的机制体制，适当提高增量土地取得成本。（2）创新城市土地整治的主体组织制度，运作模式，结合产业结构调整和环境整治工作，形成立体多维空间开发的市地整治模式。（3）注重5个互动：市地整治与“退二进三”（传统工业结构调整）互动、市地整治与城市商圈改造互动、市地整治与城市交通（快速通道、地铁等）整治互动、市地整治与城市产业集群培育互动、市地整治与副中心建设互动。（4）引进社会资本，设立土地基金，完善和优化市地整治中土地收益分配制度。
四、以高标准基本农田建设为重点，保护耕地，实现总体动态平衡
根据《西安市土地利用总体规划（2006-2020年）》和《陕西省土地整治规划（2011-2020年）》的任务要求，西安市新一轮规划需要落实补充7.2万亩耕地的目标。由于西安市地形地貌特点，市域南部的秦岭山区约占全市土地总面积的55%，耕地主要分布在北部平原和东部台塬丘陵区，此区域同时也是各类建设用地的集中区。
在新一轮规划中，不应再以补充耕地数量为主，而是更加突出了耕地质量建设和产能提升，让耕地提质“看得见”。规划围绕着提高农业综合生产能力，着力于加强农业基础设施建设，改善农业生产条件和生态环境，以农田平整工程和水利设施配套为重点，进行田水路林村综合整治。按照节约用地、设施配套、路网通达、突出特色的原则，结合城乡统筹规划、新农村建设规划，安排一批旱涝保收、高产稳产的高标准基本农田建设项目，采用暗灌、微喷灌、滴灌等节水技术和田间生物工程措施，提高农田空间利用率，增加耕地的蓄水、保土、保肥和美化农区景观的效果和能力。形成3—4个“相对集中、集中连片”的千亿斤粮食主产区。规划的高标准基本农田区域在建成后要实行统一命名、统一设立永久性标示和统一集中监管，充分发挥高标准基本农田建设的示范作用。
五、以一张图工程为契机，创新举措，保障规划切实实施
按照国家统一的土地分类标准，认真做好全市土地利用现状调查、统计和变更调查。加强耕地后备资源的调查、评价和检测，加强土地整治实用技术的开发和推广，在三维空间内对土地资源信息进行定性、定量和定时分析，做到“一张图”的管理模式，向相关职能部门及时提供土地资源的基础信息和规划服务并对土地整治规划的执行情况进行系统监测、追踪与反馈。依托土地利用“一张图”工程建立了土地整治监管平台，全面加强耕地数量、质量、权属管理和动态监管。
引进现代土地整治的创新方法和先进的技术手段，及时引进和采用相关领域的创新方法和先进的技术手段，以便降低土地整治的成本，提高效率，不断增加土地整治的综合效益。例如，改良土壤，培肥地力，增施有机肥，种植绿肥，合理轮作，永续利用。在规划实施过程中，本着由点及面、由易入难的原则，逐步开展土地整治，做到规划一片，整理一片，成功一片，示范一片。
强化规划实施经济调节机制。一是要建立激励机制，遵照“谁投资、谁受益”的原则，引导社会资本和个人资本进入土地整治领域；二是要有效聚合相关涉农资金，充分发挥政府的协调作用和杠杆作用，达到“各做一道菜，共办一桌席”的效果。
参考文献：
[1]郧文聚.土地整治规划概论[M].地质出版社，2011.
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[4]李滨，曹军.对城乡一体化建设中如何加强土地整治实现土地节约集约利用[J].科技致富向导，2013（08）.
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【正文】
林业局上半年工作总结 汝南县认真贯彻省、市国土绿化工作会议精神，科学部署早行动，努力克服疫情带来的影响，以建设森林汝南为目标，打造“绿城、绿网、绿廊”精品工程，大力推进国土绿化提速行动，造林绿化成效突出。截至目前，共完成造林20350亩，其中廊道提升5500亩，农田林网折合造林12500亩，乡村绿化2350亩；发展优质林果4000亩，苗木花卉8850亩，城区绿化800亩，新增林下经济面积12000亩。
一、工作开展情况
（一）科学部署，强力推进
一是领导组织到位。汝南县牢固树立绿色发展理念，成立了由市人大常委会副主任、县委书记彭宾昌任政委，县长刘军民任指挥长的国土绿化指挥部，具体负责指导全县国土绿化工作，严格落实绿色发展主体责任，将国土绿化目标责任制纳入绿色发展工作目标，自觉对标校表，对不适应、不适合甚至违背绿色发展理念的认识做到立即纠正、行为坚决制止、做法彻底摒弃。及时研究解决国土绿化工作中遇到的困难问题，以上率下， 全县党员干部推动绿色发展的责任意识明显增强，把国土绿化工作作为分内之事、应尽之责，加快推进生态文明建设，为全县造林绿化、生态建设提供了强有力的组织保障。
二是责任落实到位。县政府与各乡镇（街道）签订了国土绿化目标责任书，制定了国土绿化作战图，印发了《汝南县2020年国土绿化实施方案》，实行目标化考核，坚持主要领导负总责、县级主导、乡镇落实的管理体制，坚持县委书记、乡镇党委书记、村支部书记齐抓共管国土绿化的联动机制，县直各部门各司其职、密切配合、全力推进，督查局严格督察，形成了全县干部齐抓共管，同心协力推进国土绿化工作的良好局面。
三是监管措施到位。结合疫情防控要求，抢抓造林有利时机，采取分地段开展植树造林，优先调用本地树苗，分散作业、专业队机械栽植，科学解决种苗供应难、运输难，科学有序组织种苗生产复工，加快推进春季造林绿化。成立了由县处级领导干部任组长的督导组，以现场查看、听取汇报、查看资料，不定期暗访，走访群众等方式进行督导。重点督导年度造林规划任务分解落实情况、国土绿化建设任务分解落实情况、全民义务植树开展、造林管护等重点工作。并注重发现问题，提出建议，监督整改，推动国土绿化工作落实。
四是奖罚机制到位。坚持每周听取国土绿化工作进展汇报，专题研究汝南县部署国土绿化工作。每天国土绿化督查通报和工作动态，对按时完成任务、成绩突出的，给予通报表扬，对行动迟缓、不能按时完成任务的，给予通报批评，对连续两次排名后三的乡镇（街道）负责人进行约谈。
（二）规划引领，提升层次
一是科学规划。坚持深入调研，实地查看，按照因地制宜，分类施策的原则，谋布局、做规划。邀请西北农林大学专家对我县国土绿化工作进行详细规划，通过逐乡镇（街道）实地调查摸底后，科学制定了国土绿化任务清单，细化了责任清单，明确了国土绿化质量标准清单和完成时限清单，并以县国土绿化办文件分别结合各乡镇（街道）的实际逐一印发。
二是顶层设计。通过生态建设规划把森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统进行科学统筹。充分发挥绿色发展理念对专项规划编制的主导引领和刚性控制作用，高标准、高起点开展全域绿色规划。国土绿化设计充分体现汝南特色的林业重点生态工程和重点建设项目,体现人与自然和谐的基本原则，科学县制定了“四图一册”（汝南县国土绿化规划图、汝南县城区绿化设计图、汝南县国土绿化现场施工图、汝南县省市观摩示范线路图、汝南县国土绿化工作明白手册）。
三是创新机制。首先运用“三个结合”科学破解造林绿化用地难题。把建设美丽河南、出彩河南的决策部署与汝南实际结合起来，把绿化与土地流转结合起来，把国土绿化与农村产业结构调整结合起来。其次采取公司化运作，工程化实施确保造林质量。全部采取造林大户承包，在大户选择上精心挑选有实力有信誉的公司进行承包，在施工中严格按照工程化造林进行实施，选派技术人员现场指导，乡镇（街道）做好跟踪服务，承包大户高标准栽植，确保了造林成果。农田林网采取先培护路肩，再植树，确保新栽植树木能存得住，活的好。
四是适地适树。在国土绿化树种选择上，县国土绿化办制定印发了《汝南县国土绿化植树树种选择指导意见》，提倡营造混交林，并坚持适地适树原则，廊道绿化和农田林网以高大乔木树种为主。除经济林外，严格做到乡土树种与其他适生树种搭配，针叶与阔叶树种搭配，落叶与常绿树种搭配，乔、灌、花搭配，珍贵树种与速生树种搭配，科学做到绿化与美化与彩化结合，实行多树种混交造林，因地制宜地根据绿化特点实行块状和带状混交方式。
五是严把苗木质量。要求每一棵苗木都要选择经过严格检验检疫的良种壮苗，不提倡超大规格的苗木。尽量做到不伤根、不截干，少疏冠、全冠栽植，不给苗木带来愈伤缓势，使其保持持续生长的势头。并坚持良种壮苗，尽量使用本地苗，禁止使用假植苗、病虫苗，要求全干栽植，不使用截干苗木，根系保持相对完整。在起苗木时技术员现场指导、苗木运到目的地时乡镇（街道）和国土绿化督导组人员现场验收合格后方可卸车栽植，确保苗木质量。在栽植过程中县林业技术员现场指导，严格做到挖大穴、浇大水的要求，按照“三埋两踩一提苗”的方式方法，确保树木栽植成活率。
（三）打造“三绿”，亮点纷呈
我县围绕城市园林化、廊道林荫化、农田林网标准化，实现了“绿城”“绿廊”、“绿网”的目标。
一是“绿城”。中心城区按照“春有花、夏有荫、秋有彩、冬有绿”的要求，全面提升城市绿化美化水平。重点实施了公园绿地、防护绿地、道路绿化和生态廊道建设。实行普通绿化向生态性、景观型绿化转变。加强公园绿地建设，先后建成了天中山文化生态园、西湖公园、东湖公园、龙亭运动公园、南海湿地公园、汝河游园、山水苑、健康苑、爱心园、市民文化中心等二十余处公园绿地。其中天中山文化生态园面积65.12公顷，是我市面积最大的综合性公园之一。园区内牡丹园建成后，吸引了省内外大批游客慕名而来，最高日游客近5万人。老汝河滨水游园一、二期用地152.63公顷，从不同角度展示汝南历史文化，将文化景观与绿化景观完美结合，是一处可观可游的滨河文化休闲场所。加强道路绿地建设，城区主要道路总里程数为76.92公里，绿化里程数达到75.43公里，道路绿化普及率达98.06%。加强城市生态环境治理推进水系绿化建设，汝河故道、新汝河游园、梁河、祝河等城区水系新增绿地248.67公顷；大力开展公园、道路、单位、小区绿化建设，现有28家单位和小区达到省、市级园林单位和园林小区标准；3个标准化公园（天中山生态文化园、健康苑、古塔公园）、4条达标道路（西城大道、建业路、梁祝大道和汝宁大道）。
二是“绿廊”。廊道绿化按照查漏补链、优化结构、巩固提升，科学搭配树种，提升景观效果，完善生态功能的要求，对新阳高速、G328、S219、县乡道等廊道绿化重点区域进行应栽尽栽、补植补栽，对廊道沿线的所有的路、沟、河、渠、堤宜栽尽栽，做到见缝插绿，国道每侧绿化宽度100米、省道每侧绿化100米，高速每侧100米，县乡道每侧50米，合理配置造林树种，采取新建与更新相结合的方式、按照常绿与落叶搭配、乔木与灌木结合,采用近自然模式实施廊道绿化，把绿化和美化有机统一，打造了高标准廊道风景林带，实现了一路一景、一河一景的绿化景观，把廊道绿化向美化、彩化升级,打造“一年四季景不同”的景观走廊。
三是“绿网”。农田林网是国土绿化的重点和难点，也是国土绿化的关键点。我县打造出罗店、张楼、金铺、宿鸭湖、梁祝、和孝等精品农田林网，对四好公路沿途辐射的村庄进行绿化，加大对村内道路、公共场所、坑塘隙地和庭院绿化。金铺镇高标准农田林网建设，建设4.5万亩，共整修道路29条，清洗沟路渠35条，约33公里。折合造林面积1125亩，新植树6.5万株。栽植的树种主要有泡桐、楸树、梓树、苦楝、无絮杨等。扩大精品观摩路线林网绿化宽度，增加林带厚度，对现有沟、河、路、渠全面绿化。梁祝镇高标准建设农田林网3.5万亩，折合造林面积845亩，栽植树木5.8万株，栽植的树种主要有泡桐、楸树、青铜、红枫等，做到应栽尽栽，实现沟相通、路相连、林成网、乡村亮化、美化和林果化。
二、存在的问题
目前，全县国土绿化工作虽取得了明显成效，但还存在一些问题和不足：一是森林质量有待提高。目前，我县森林存在新造林林相单一、大径材总量偏少、造林质量不高等问题，林业项目资金有限。由于上级主管部门下达的林业项目资金是计划性指标，并有较严的政策规定，致使争取的项目资金不能完全满足国土绿化实际需求。二是基层组织在实际工作中有畏难情绪。在国土绿化土地流转中，基层组织由于群众工作不好做、上级补偿资金较少等理由，造成土地流转不到位，形成多处断档，绿化效果不佳。三是绿化成果保护力度有待加强。连年来，县委、县政府投入大量资金用于国土绿化，但因地方集体修路、项目建设、公益事业等多种原因，不经有关部门批准，破坏树木严重。四是管护经费匮乏。为了能够让树木快速生长，就要勤施肥、多浇水加强管护，在现实工作中，因为没有管护经费，每年林带内草荒严重，甚至成了附近村庄的垃圾场，影响到绿化效果。
三、2020年下半年工作打算
一是完成全国绿化模范县创建工作；
二是完成2个森林乡镇创建工作；
三是完成1个园林乡镇创建工作；
四是完成10个国家级或省级森林乡村创建工作；
关键词：新理念;农业现代化;小康社会
深入推进农村改革，增强农村发展内生动力。健全农业农村投入持续增长机制，优先保障财政对农业农村的投入，坚持将农业农村作为国家固定资产投资的重点领域，确保力度不减弱、总量有增加;充分发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用，鼓励和引导金融资本、工商资本更多投向农业农村;完善农业保险制度，把农业保险作为支持农业的重要手段，扩大农业保险覆盖面、增加保险品种、提高风险保障水平;深化农村土地制度改革，到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，健全非经营性资产集体统一运营管理机制，稳定农村土地承包关系，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。
推动城乡协调发展，提高新农村建设水平。加快农村基础设施建设，把国家财政支持的基础设施建设重点放在农村，建好、管好、护好、运营好农村基础设施，实现城乡差距显著缩小;开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设，科学编制县域乡村建设规划和村庄规划，遵循乡村自身发展规律，体现农村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，努力建设农民幸福家园;推进农村劳动力转移、就业、创业和农民工市民化，健全农村劳动力转移就业服务体系，大力促进就地就近转移就业创业，稳定并扩大外出农民工规模，支持农民工返乡创业;大力发展特色县域经济和农村服务业，加快培育特色小城镇，增强吸纳农业转移人力;实施脱贫攻坚工程。实施精准扶贫、精准脱贫，通过产业扶持、转移就业、易地搬迁等措施解决5000万左右贫困人口脱贫，对完全或部分丧失劳动能力的2000多万贫困人口，全部纳入低保覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫。
推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长。推动农产品加工业转型升级，加强农产品加工技术创新，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，提高农产品加工转化率和附加值，增强对农民增收的带动能力;加强农产品流通设施和市场建设，健全统一开放、布局合理、竞争有序的现代农产品市场体系，促进农村电子商务加快发展，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局;大力发展休闲农业和乡村旅游，依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。
加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展。加强农业资源（土地、水、森林）保护和高效利用，加快农业环境突出问题治理，基本建立农业资源有效保护、高效利用的政策和技术支撑体系，加大农业面源污染防治力度，实施化肥农药零增长行动，实施种养业废弃物资源化利用、无害化处理区域示范工程。加强农业生态保护和修复从根本上改变开发强度过大、利用方式粗放的状况扩大新一轮退耕（或休耕）还林还草规模，扩大退牧还草工程实施范围，实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，适当提高补奖标准。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，大力实施农村土地整治，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护;实施食品安全战略，加快完善食品安全国家标准，到2020年农兽药残留限量指标基本与国际食品法典标准接轨，推广高效低毒低残留农药。
关键词 耕地；问题；开发利用；改良措施；宁夏固原；原州区
中图分类号 S157.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）15-0258-02
原州区现有耕地10.36万hm2，均为中低产田。干旱缺水，耕作粗放，土壤瘠薄，水土流失严重，是制约耕地综合生产能力提高和社会发展的主要因素。
1 耕地存在的问题
1.1 土壤干旱缺水
原州区属于温带半干旱气候区，年降水量为350～650 mm，种植业以旱作物为主，作物生长发育需求的水分主要依赖于天然降水。由于受六盘山脉的抬高影响，降水由南向北递减，且年际变率较大，季节分配不均。4―6月降雨占全年降水量的25%，7―9月降水占全年降水量的62%，年蒸发量为1 753.2 mm，是降水量的3.7倍，对作物的生长发育极为不利。原州区水资源极为贫乏，水量受雨量制约。地下水资源也不丰富，加之埋藏较深，水质较差，给开采利用带来困难。在作物生长发育的关键时期，常因水分不足，土壤干旱，使作物生长发育受到不利影响，这是造成作物产量低而不稳的首要原因。
1.2 土壤瘠薄，肥力不足
肥力是土地生产能力的主要体现，与作物的生长发育和产量密切相关。据调查，原州区耕地土壤有机质平均含量为12.1 g/kg，全氮平均含量为0.80 g/kg，碱解氮平均含量为60.8 mg/kg，有效磷平均含量12.6 mg/kg，速效钾平均含量为187 mg/kg。特点为“一高”（钾素含量较高）、“一中”（有机质含量处于中等偏低）、“三低”（全氮、碱解氮、速效磷含量均低）、“一个不协调”（碱解氮与有效磷比值较大），土壤含量低。大面积的丘陵坡地虽黄土层深厚，但养分含量低，结构疏松，易受水蚀，致使水土流失严重，抗旱能力弱，生产能力低下。部分川地重用轻养，犁底层明显、坚实，作物根系下扎困难。部分土壤供肥能力差，如阴黑土有机质和养分总量贮量虽高，但低温多雨，湿度大，水、肥、气、热不协调，矿质化弱，土壤养分有效性较低。土壤瘠薄，肥力不足，限制了自然水的利用，土壤干旱，水分不足，又降低了有效供肥能力。
1.3 广种薄收，耕作粗放
原州区农业生产以旱作为主，农业经营结构单一，种植业常因降水影响，产量低而不稳。加之随着农村劳动力的转动和老龄化，形成了广种薄收，只种不养，耕作粗放的恶性循环。
1.4 水土流失严重，部分耕地存在次生盐渍化
随着农业人口的不断增加，毁林毁草开荒时有发生，生态环境平衡遭到破坏，水土流失依然严重，从而引起了表土侵蚀，耕地肥力降低，蓄水保墒能力减弱。在清水河谷的部分灌溉农田上，因长期灌溉含盐量较高的库、井水，从而使土壤发生不同程度的次生盐渍化，全盐含量达2.5～7.9 g/kg，对作物生长发育影响极大。
2 耕地开发利用措施
2.1 调整农田种植结构，提高耕地利用效益
根据原州区耕地类型，气候特点及种植业生产现状，结合耕地地力评价等级，对耕地资源合理配置与种植结构调整提出如下设想，以便分区经营，综合发展。
2.1.1 清水河河谷平原川道区。原州区包括三营镇、头营镇、彭堡镇及清河镇的部分村队，可充分利用杨黄灌溉、库井灌溉的有利条件，大力发展设施农业，积极推广蔬菜种植，扩大玉米种植面积，稳定向日葵种植面积，逐步建成农业高效示范园区。
2.1.2 黄土丘陵区。原州区包括河川乡、炭山乡、官厅乡、寨科乡、清河镇以东村队以及中河乡的部分村队，该区以旱作雨养为主，应继续推广玉米地膜覆盖种植，扩大马铃薯种植面积，发展以荞麦、莜麦、碗（扁）豆为主的小杂粮生产，提高耕地生产力和经济效益。
2.1.3 南部土石山区及土石丘陵区。原州区主要分布于张易镇、开城镇及中河乡的部分区域。在巩固提升马铃薯三级种薯繁育体系的同时，稳步扩大马铃薯种植面积。要选育良种，提高品质和单产。同时，要扩大豆类面积，在海拔≤2 000 m的区域发展地膜玉米种植，确保农田增产，农业增效，农民增收。
2.2 构建耕地生态保障体系
2.2.1 建设高产稳定基本农田，提高提高土地生产潜力。原州区一、二等耕地主要分布于清水河河谷平原川道，地势低平、积温较高、光照充足、有灌溉条件，有利于多种作物的生长发育，是原州区发展高效农业的精华之地。林茂则粮丰，林业是农业的生态屏障。高标准的农田林网可有效减轻旱、涝、霜冻、干热风对农业的危害。应采取措施加快农田林网建设，实现田、林、路综合治理，首先将河谷道的一、二等地建成高标准高产高效基本农田。分布在三、四等耕地和6～15°修成的梯田上，五等地58%分布在6～15°坡度上修成的梯田和6～15°坡度上。地形复杂，大部分耕地所处的地形部位沟深坡陡，切割强烈，植被稀少，水土流失严重。农田建设与草灌植被建设相结合，构建旱作基本农田的生态保障体系。在农田基本建设的基础上，要通过增施有机肥料、粮草轮作、秸秆还田等措施培肥地力，提高土壤保水能力，保证作物稳定增产。≥25°所处地形部位修成梯田，坡耕地要全部退耕还林还草，增加植被，控制水土流失。
2.2.2 进行小流域综合治理，保证耕地安全生产。对小流域区内山、水、田、林、路实行统一规划，实施小流域水土保持综合治理，对农林牧用地实行优化配置。坚持工程措施与生物措施结合，采用库、坝、池窑协调利用，控制水土流失，改善生态环境，保护耕地安全生产。
2.2.3 建设水资源利用工程。水资源是原州区农业发展的“瓶颈”。要遵循开源和节流并重，高效用水的原则。一是加强水资源利用工程的建设，重点修复加固已建成的“库、坝、井”及蓄水、输水工程和集雨工程，排除病险，提高标准；二是开发新的水源，扩大灌溉面积；三是大力示范推广小畦灌溉、低压管道灌溉、滴灌、喷灌、膜下灌溉等高效节水灌溉技术，节水用水，扩大灌溉面积；四是加速杨黄补灌区配套工程建设和杨黄灌区灌水设施的修复更新，充分发挥水资源的生产效率。
2.2.4 巩固封山禁牧成果，搞好生态建设。针对原州区生态环境脆弱，植被稀少，水土流失严重等特点，2003年以来实行退耕还林还草，封山禁牧，植被覆盖得到恢复，水土流失明显降低。今年要完善措施，建立健全草原保护制度，草畜平衡制度，实行禁牧、休牧和划区轮作制度，巩固封山禁牧成果，实现农、林、牧相互促进，协调发展。
2.3 加强耕地质量监测与依法保护力度
耕地质量是粮食安全和农产品质量安全的保证，与人民生活水平的提高、质量的改善密切相关[1-3]。要根据《农业法》和《基本农田保护条例》等法律法规进行保护。要建立健全耕地质量检测体系，开展耕地地力检测，跟踪耕地质量的动态变化，建立耕地质量数据库，为科学管理耕地，保护耕地质量可持续发展服务；要建立健全耕地信息网络体系，优化充实耕地资源管理信息功能，提高耕地地力信息系统的开发利用，为调整优化农业产业结构，发展区域性特色农业，建立无公害农产品生产基地提高科学依据和信息平台；要建立耕地土壤质量预测、预报系统，分析土壤理化性状和环境变化趋势，预测、预报土壤障碍因子和土壤环境污染的变化情况，及时准确地为农业生产提供预防措施及治理办法，为改良土壤、培肥地力提供指导性意见。
3 改良利用措施
3.1 多措并举，培肥地力
土壤瘠薄、肥力不足是制约本区农业生产的主要障碍因子。培肥土壤、提高地力是种植业发展的主要途径，根据多年生产实践，应抓好3个方面的工作。一是广开肥源，增施有机肥。有机肥料不足是当前农业生产中一个首要的问题，特别是农家肥的数量和质量都不能满足农作物生产的需要，是当前农业生产中一个突出问题。为此要坚持草畜主导，兴牧促农的方针，大力发展畜牧业，畜多才能肥多。二是大种绿肥，实施秸秆还田。原州区农家肥数量有限，不能满足大面积地力提高的要求，必须以大力发展绿肥，特别是豆科绿肥作为补充。种植绿肥不仅能改良土壤，提高土壤肥力，还可为发展畜牧业提高饲草，并能延长耕地的季节性覆盖，控制水土流失，是一举多得的有效措施，原州区种植绿肥方面已有一些成功经验。实践证明，种植绿肥省工、节本，提高肥力的效果明显，经济效益显著，要因地制宜大力提倡，积极推广。同时实施秸秆还田，重点扩大留高茬还田，运用氮肥调整碳氮比，加速秸秆腐化，增加土壤有机质。三是改进施肥方法，大力推广化肥秋施、深施、种施，以无机促有机，从而达到提高农作物的生物学产量和经济产量的目的[4-5]。
3.2 挖掘水源，发展灌溉，推广节水灌溉技术
发展灌溉是提高单产的重要措施，增产效益极为突出。由于原州区北部河谷川道区沟阶地多处于河道或冲沟边，分布零散，修建长距离的输水渠道困难较大，但河沟内有丰富的地下水源，因此打井提灌效果明显。对已建立的杨黄灌区、井灌区要完善配套输水工程，大力推广小畦灌溉、膜下灌溉、滴灌等技术。同时，加强水利工程设施的管理和维护，提高工程的使用效益，提升原州区灌溉水的利用效率；对次生盐渍化土壤采用完善灌溉体系，提高灌溉质量；增施有机肥料、种植绿肥、秸秆还田，提高土壤肥力；调整种植结构，扩大耐盐作物面积，推广地膜种植[6]。
3.3 扩大旱作节水技术，充分利用天然降水
一是加强改土治水，发展集雨补灌。根据原州区春季少雨，十年久旱，降雨主要集中在7―9月的特点，要实施降水的时空调控，继续大力推广打窑集雨节水补灌措施，提高农业综合生产能力和抗御干旱的能力。二是大力推广以地膜栽培为主的旱作技术，最大限度地减少土壤水分无效蒸发，提高降水利用率，提高农业的科技含量。地膜覆盖特别是秋季和早春全膜覆盖栽培技术，有显著的土壤增温保墒和增墒作用。近年来在玉米种植中推广地膜马铃薯、地膜瓜菜、膜测小麦等种植技术。三是推广“以肥调水”为中心的土壤培肥技术，以“五墒耕作”即旱耕深耕多畜墒，过伏合口保底墒，雨后耙耱少耗墒，冬春打碾防跑墒，适时早播用冻墒为核心内容的适墒耕作技术，以达到保住秋墒、秋雨春用的目的。
3.4 建设高产、稳产农田，改善农业生产条件
强化农田基本建设，建设高产稳产农田，改变农业生产的基本条件，既能提高土壤肥力，又能增强抗灾能力，遏制水土流失，保住作物高产。建设高产、稳产农田，主要有2个方面：一是农田基本建设，二是农田水利建设。具体讲，在山区农田基本建设要加强水土保持工程建设，开展小流域治理，实行坡地梯田化，沟壑川台化，壕地建设坝地及洪漫地，积极推行隔坡梯田。在杨黄、库、坝、井灌区要健全渠系配套工程，平田整地，实行园田化，为高产稳产创造条件。
4 参考文献
[1] 赵丹煦.福贡县耕地利用特点和动态变化分析研究[J].江西农业学报，2011（1）：149-151.
[2] 索全义，姬宝霖，高聚林，等.高泥沙洪水淤地治沙后土壤养分分布特征的分析[J].华北农学报，2007（5）：134-137.
[3] 乔晓娜.耕地资源减少的原因及合理利用对策[J].现代农业科技，2013（21）：348-351.
[4] 王兵，仝亮，潘元庆，等.河南省黄河滩区开发利用现状及其发展前景[J].河南农业科学，2008（11）：64-66.
一、目标任务
今春全镇植树造林11.42万株，具体任务如下：夹河0.57万株，双蔡0.88万株，大罗1.03万株，桥庄0.92万株，沈桥0.97万株，姚庄0.88万株，朱大兴1.17万株，龙集1.23万株，和平0.67万株，陈圩0.72万株，挑沟0.98万株，戚圩0.78万株，董王0.62万株。
二、重点工程
（一）村庄绿化工程。结合城乡环境综合整治，提升绿化水平，充分利用现有自然条件，突出自然、经济、乡土、多样等特点，大力推进村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院、公共活动场所等绿化美化。村庄绿化应以乔木为主、灌木为辅，注重与村庄风貌相协调，形成四季有绿、季相分明、树种多样的绿化景观。各村（居）结合环境综合整治，都要打造一个自然村庄，桥庄小区、沈桥小区为重点打造。全镇13个自然村庄绿化，共植树约4.8万株。
（二）绿色通道工程。高速公路两侧按原株行距进行补植；一级公路两侧至少各栽植4行树木；三、四级路两侧，各栽植2行以上树木；沿河以及中型排灌沟都要栽植防护林带，形成绿色屏障。共植树约2.45万株。
（三）农田防护林工程。紧紧围绕农田水利工程，从水系调整入手，进一步提高农田林网建设标准，全面建成高产、高效、高标准的农田林网，网格控制面积在500亩以下，植树0.32万株。
（四）四旁植树工程。围绕村旁、宅旁、路旁、沟旁进行查漏补缺，做到应栽尽栽，不留空挡，高压线路底下应选低矮常绿或灌木树种，共植树3.85万株。
（五）加强林木抚育管理工程。通过对林木实施各种人工作业，调整林木结构，合理与稳定保障林木可持续利用，提高树木产量和生态功能。高速公路两侧、等级路两侧和121、249省道沿线及徐洪河、西沙河沿岸为林木抚育管理重点，全镇共抚育林木面积不低于3000亩。
三、工作步骤
（一）作业设计阶段（2012年2月1日—5日）。按照规划任务分解指标，根据绿化潜力调查情况，确定2012年造林地块。
（二）春季栽植准备阶段（2月6日—2月29日）。在四旁隙地、村庄、农田林网等规划地区消除绿化盲区，全面组织挖树塘，并做好林木抚育管理工作。2月底进行苗木准备，并检查塘口质量。
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