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经济责任审计承诺书范文一
审计处:
为了表示对贵处审计工作的理解、支持和充分合作,按照津职大审通字[xxxx]xx号《审计通知书》的要求,谨就有关事项承诺如下:
(1)所有经济业务交易事项,均遵循《会计法》、《----会计准则》、《----会计制度》及有关财经法规的规定进行会计核算、编制财务报表,对会计资料的真实性、合法性、完整性承担责任;
(2)提供的审计年度内各类资料,均能做到真实、完整,且所有经济业务交易事项皆已入帐,无账外账及小金库行为;
(3)本单位经济活动中无偷漏税问题,对本单位职工的工资及所领取的各种形式的收入计算应纳入个人所得税,无偷漏个人所得税问题;
(4)建立健全内部控制制度,保护资产的安全、完整是我们的责任;
(5)无蓄意歪曲或虚饰会计报表各项目金额或分类的情况,无违纪违法舞弊的现象;
(6)无其他可能影响审计报告真实性应予提供而未提供的资料;
(7)本人无经济违纪及其他问题;
(8)对以上承诺内容中未能得到保证的部分均已做了说明,审计机构可以此承诺为依据,对承诺内容充分信任。
经济责任审计承诺书范文二
审计组:
根据《z医学院党政主要领导干部经济责任审计规定》第二十二条的规定和审计处《关于********经济责任审计的通知》的要求,我已向审计组提供了本人任期内担任领导职务,履行经济责任,廉洁从政情况的书面材料,并郑重承诺如下:
一、本部门所提供的各项审计资料均是真实的、完整的(以《资料接交清单》为准),公允地反映了本部门的财务、资产状况和业务情况。无账外账和账外资产。无重大关联交易事项和未决诉讼、抵押借款或为其他单位担保等或有事项。
二、本人所提供反映个人遵守国家财经法规、遵守领导干部廉政规定的情况,以及审计范围涉及的其他业务、财务资料,均是真实的、完整的。对本人难以明确的事项和不能承诺的事项将以报告方式专门予以陈述。
对上述承诺,本部门和有关负责人愿意承担《中华人民共和国审计法》等规定的有关法律责任和党纪、政纪所规定的有关责任。
承诺人:(被审计单位盖章)
坚持以科学发展观为统领,按照上级业务主管部门工作部署和县委、县政府总体安排,紧扣中心,服务大局,依法履行审计监督职能,重点对财政资金使用效益、重大政府投资项目、重点民生资金、领导干部履行经济责任情况进行审计,充分发挥审计“免疫系统”功能,为全县经济社会又好又快发展做出积极贡献。
二、工作任务
(一)审计署、省审计厅统一组织的审计项目。2012年审计署、省审计厅统一安排的审计项目9个,其中,审计署安排2个,分别为:社会保障资金审计,安居工程建设项目审计;省审计厅安排7个,分别为:三峡库区外迁移民资金决算审计,公共卫生专项资金审计,国外援贷款项目公正审计,计生事业费及计生政策落实情况审计调查,地方储备粮管理情况审计,支持中小企业融资政策落实情况审计,中小学校校舍安全工程审计。
(二)财政预算执行审计。组织对县财政局预算编制与执行情况及县地税局税收政策执行、税收征管、税收计划执行情况进行审计。同时,对县局、民政局、人社局、教育局、国土资源局等部门及所属二级单位的预算执行情况、财政财务收支情况以及相关财政专项资金使用情况进行延伸审计。
(三)财政财务收支审计。组织对县检察院、法院、总工会、人口计生局、第一人民医院、中医医院、妇幼保健院、学、第三高级中学、中学、血防办、定点办、“双创”办、农科所等部门和单位的财政财务收支情况进行审计。
(四)经济责任审计。根据县经济责任审计领导小组的统一部署,对杨的主要负责人进行届中经济责任审计;对县科技局、住建局、司法局、供销社、体育局等部门和单位主要负责人进行届中经济责任审计。
(五)重点建设项目审计。对上级拨付、本级政府投资、部门自筹资金的投资项目,上级政府及部门明确规定由其授权指定的机构进行竣工决算审计的,按规定执行;没有规定的,一律由县政府投资审计中心进行竣工决算审计。
三、主要措施
(一)依法审计,严格执法。严格按照全国、全省审计工作会议要求,依法开展审计,提高审计工作的主动性和时效性,对审计中发现的问题,督促有关单位迅速进行整改,并依法依规进行处理,严格追究有关人员的责任,维护审计工作的严肃性。
大力开展创新争优,以提高项目质量为重点、以加强自身建设为基础、以统筹事业发展为支撑,全面提升审计工作质量和工作效率,为保障全区经济持续健康发展和社会和谐稳定作出新的贡献。
二、总体思路
围绕区委、区政府工作中心,始终坚持“两手抓、两手硬”,切实增强审计工作的整体性、宏观性和时效性,更加注重反映总体情况,揭示深层次问题,分析根本原因,从体制机制层面提出建议,为深化改革、制定政策、实施决策、强化管理、完善制度提供及时准确的信息和依据,更好地适应发展战略机遇期条件和内涵的根本变化,在更高层面发挥审计监督的作用。
三、具体项目安排
(一)财政审计
1.2012年度本级预算执行审计。以促进宏观调控政策措施的落实,深化预算管理、优化支出结构、规范资金分配行为、保障财政资金安全、提高财政资金使用绩效为目标,把促进财政政策措施的贯彻落实作为重中之重,及时发现和纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止等行为,促进政令畅通;深入分析政策目标的实现情况和实施效果,及时揭示和反映政策措施不衔接、不配套,不适应以及政策目标未实现等问题,促进各项政策措施更加符合实际,更加合理有效;关注财政资金分配的公平公正、关注财政资金的安全和使用效益,促进财政资金规范合理高效的使用。2013年3月开始,5月中旬提交审计报告。
(二)经济责任审计
2.党政部门领导干部经济责任审计。根据区委组织部的委托,对7个领导干部实施经济责任审计。审计中,按照党的十和两办规定要求,将落实中央“八项规定”及省、市、区“十项规定”相关要求的情况作为审计的重要内容,按照区委、区政府下发的《关于进一步加强领导干部经济责任审计监督的意见》要求,落实经济责任审计重点,重点加强对“三公支出”(公款招待、公车消费、公费出国)、“小金库”等事项的监督检查力度。在审计中关注权力行使与责任落实,促进健全有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的监督机制,推动完善有利于科学发展的干部考核办法和奖惩机制。2013年1月开始,12月底结束。
3.村级领导干部经济责任审计。根据区政府的授权,对3个村干部实施经济责任审计。以巩固和发展农村集体经济,保护农民合法权益,促进农村社会稳定为目的,深入贯彻区政府《关于进一步加强村(涉农居委会)干部任期经济责任审计工作的意见》的文件精神,突出审计重点,深化监督内容,促使提高村(涉农居委会)“三资”管理水平,促进村集体经济社会和谐、稳定、健康发展。2013年1月开始,12月底结束。
(三)行业项目及专项资金审计
4.专项资金审计。根据宏观调控的需要,以促进加强管理、提高资金使用效益为目标,进一步加强对专项资金的审计监督。突出对那些掌管国家资金分配权的重要部门和关系社会建设及相关领域专项资金的审计,重点抓好社会保障、科技教育、农业开发等专项资金的真实性和合法性审计,深入剖析存在的问题,提出审计建议,规范资金的管理。同时,结合预算执行和其他财政财务收支审计,有计划地选择若干重点专项资金进行审计,审计资金量力争达到50%以上。2013年国家审计署、省审计厅、市审计局下达的行业性审计项目另行安排。2013年1月开始,12月结束。
(四)固定资产投资审计
5.建设项目跟踪(结算)审计。做好软件园、社区教育培训中心(青少年科技活动中心)以及动漫基地等工程项目跟踪审计监督,继续强化“在现场抓跟踪”,及时掌握项目进度情况和现场资料,确保跟踪审计无缝对接。全区日常工程审计中,着重加强与4个新划入的街道办事处以及经济开发区城建规划局、财务审计局的业务联系,提高其对重大项目必审、小型项目送审的意识。严控廉政勤政风险点,动态整合专家库与工程审计人员业绩档案,严格把好审计质量关,控制审计风险。根据上级审计部门统一部署,开展行业性工程审计项目。2013年1月开始,12月结束。
6.小学校舍安全工程审计。根据国务院颁发的《全国中小学校舍安全工程实施方案》和国家审计署、省、市要求,结合本区校舍安全工程的实际情况,继续对小学校舍安全工程跟踪审计。审计中加强对重点地区、重点项目、重要事项进行审计,揭示和查处“校安工程”资金筹集、分配、管理、使用和项目建设管理中存在的突出问题,及时提出整改和加强管理的建议,切实推进“工程”目标的实现,为发展小学教育、构建和谐社会服务。2013年将该项目转为日常管理项目,继续抓好此项工作。
(五)审计信息化建设(计算机审计)
7.信息系统审计、AO审计案例及审计方法。紧紧围绕市局信息化工作考核重点,全面推进数字化平台建设,进一步推动计算机技术与审计业务的深度融合,实现审计项目业务质量和机关公文流程全过程数字化管理。发挥计算机中级过关审计人员的骨干带头作用,积极参与国家审计署及省审计厅AO实例和审计方法评选活动,在全面普及的基础上,着力打造审计成果“精品”和“高端产品”,形成“以计算机能手作引领、以计划项目压担子、以目标考评促应用”的良好局面,确保信息化建设工作再上新台阶。2013年1月开始,10月结束。具体时间以市局信息化考核文件要求为准。
一、领导干部经济责任审计质量控制的现状分析
我国自开展领导干部经济责任审计以来,为强化审计质量控制,提高审计项目质量,在审计规范制定、审计人员素质的提升质量控制措施的采用等方面作了大量的工作。一是修改了新《审计法》,增加了经济责任审计的规定:二是采取有效方法提升了审计人员的综合素质;三是部分单位建立了质量考评制度、审计主审负责制、差错追究制,增强了责任意识,加强了风险防控。虽然我国领导干部经济责任审计质量控制取得了一定的成绩,但距离标准要求还有不小差距,领导干部经济责任审计质量控制工作中还存在诸多问题。
(一)审计环节控制不到位
具体表现在:一是审前调查不充分、审计方案制定不科学。部分审计人员往往重经验,轻审前调查,以致审计方案编制粗糙,对审计工作无指导作用。二是编写审计工作底稿随心所欲,编写内容不完整,审计证据罗列不充分。三是撰写审计报告不规范,问题反映不深刻。
(二)质量控制制度不完善
审计质量控制主要靠制度,没有制度就无法控制审计质量的结果。但是目前我国经济责任审计质量控制制度还不够完善。具体表现为:一是已经建立的制度落实不力,法规约束力不强;二是缺乏统一的经济责任审计评估考核制度。
(三)审计质量控制手段落后
目前经济责任审计一般采用内部互查和分级督导复核的控制方法。内部互查难以客观公正,致使审计项目质量的控制成效受到一定的影响,审计项目质量无法从根本上得到保障。而采取分级督导复核的方式,由于审计机关人少任务重,三级复核也只是停留在书面,没有付诸行动,流于形式。
(四)审计结果运用不理想
经济责任审计的最终目的是把审计结果运用到对领导干部的评价中,即从审“事”入手,以评“人”告终。目前在经济责任审计结果运用方面,存在着“处理难、落实难”的问题,这些现象的存在与我国经济责任审计结果的运用缺乏法规保证。
二、提高领导干部经济责任审计质量控制的对策
(一)强化审计环节控制,实行审计全过程质量控制
审计全过程质量控制包括经济责任审计准备阶段、实施阶段、终结阶段和后续工作的质量控制。其中,要强化对以下审计环节质量控制,做到主次分明。
1.充分开展审前调查,合理编制审计方案。调查过程中可以采用对被审计单位进行实地查看、召开中层领导座谈会议、走访有关监管部门及其他部门等方式。调查结束后分析整理资料,撰写审前调查报告。然后审计组要根据审定后的审前调查报告及时规范地编制审计方案。做到审计目标明确、内容具体、重点突出、方法明确,审计组成员分工合理等。
2.规范编写审计工作底稿。编写过程中应注意以下三个问题:一是要牢固掌握审计工作底稿编制七要素,编制完整的审计工作底稿。二是要强化审计工作底稿的复核控制。对审计底稿的复核应着重把握完整性和准确性。三是要附列审计证据。取证材料要系统完整。根据领导干部经济责任审计的特点,对每个问题的来龙去脉,实行跟踪取证,尽可能做到全面、准确、不遗漏。
3.规范撰写审计报告。审计报告是审计监督活动的最后产品,其质量直接关系到审计目标实现与否和审计成果的体现。一是要严抓审计报告的文字质量控制。二是要严格审计报告质量的程序控制。三是要加强审计评价质量控制,做到客观公正地进行评价。
(二)推行长效控制机制,完善审计质量控制制度
1.加强落实已建立的质量控制制度。目前部分单位已建立了审计主审负责、差错追究,审计承诺等制度,但是普遍制度落实不力,没有起到应有的约束力。因此审计部门和审计人员,必须扎扎实实、不折不扣地严格执行质量控制制度;在抓好落实已有制度的同时,要针对新时期、新情况对审计质量提出新的要求,对现有制度进行改革创新,使审计质量工作实现经常化、法制化、规范化。
2.建立经济责任审计质量考核制度。审计机关应对已完成的审计项目进行评估考核,评估首先要建立合理的指标体系。审计质量考核应遵循实事求是、客观公正、系统科学、公开透明和前后对照的原则。必须强调落实,避免流于形式。
3.建立经济责任审计责任追究制度。在经济责任审计质量考核制度的基础上建立经济责任审计、责任追究制度。它不仅包括“追究制”,即有错必究,也应包含“质量责任”。
(三)探索有效控制手段,改进、创新审计质量控制方法
1.质量环节控制法。将审计过程划分为审计准备、审计实施、审计报告、审计信息和总结经验五个“质量环节”。形成一种环环相扣、层层递进的关系,有效地提高经济责任审计质量。
2.区域控制法。对两个区域分别实施详尽程度不同的控制,全面监督和重点检查相结合,以确保审计质量。做到全面监督和重点检查相结合。
(四)重视审计意见落实,加强经济责任审计结果运用
任何审计的目的都在于审计结果的运用,经济责任审计更是如此。经济责任审计的一个根本目的,就是要把经济责任审计的结果作为考核任用干部的一个重要依据,使审计结果进入干部管理使用的决策领域。
1.把审计结果的运用作为党管干部的重要手段。各级党委要从“讲政治”的高度来认识经济责任审计成果运用的重要性,定期听取审计部门关于领导干部履行经济责任情况汇报,分析情况,提出建议,把审计成果和干部考核挂钩,综合评价领导干部政绩。
(一)县本级预算执行审计。对县财政局、县地税局具体组织本级预算执行情况进行审计。
(二)部门预算执行审计。对县卫生局、县建委、县招商局和县市容局等4个单位进行部门预算执行审计。
(三)下级政府财政决算审计。对镇政府年度财政决算进行审计。
二、固定资产投资审计
对县花苑一期安置房(廉租房)建设工程、县小区一期安置房及附属建设工程、县医院病房综合楼建设工程、县杨黄路一期建设工程、县延伸段建设工程、县道路建设工程、开发区标准化厂房三期工程、开发区标准化厂房四期(不含附属)建设工程、县城东产业新城廉租房(不含附属)建设工程、市三期安置房(廉租房)建设工程、县公安局业务技术用房建设工程、县流域综合治理建设工程、县城景观工程三个标段建设工程、县道路建设工程、县道路建设工程、市二期安置房建设工程、县公共卫生综合楼(不含附属)建设工程、县图书馆建设工程、县二中初中教学楼建设工程、县社会(儿童)福利中心建设工程、县屯路三元段建设工程等21个项目决算进行审计。对县城东产业新城小学及初中教学楼建设工程和全县保障性住房(国家审计署统一组织项目)等2个项目进行跟踪审计。
三、经济责任审计
根据《县党政领导干部任期经济责任审计办法》和县委组织部的意见,并经县经济责任审计工作领导组研究,对县发改委主任汪铸、县一中校长、县公安局局长、县建委主任、县市容局原局长、县农机局原局长、县卫生局原局长、县招商局原局长、镇原党委书记、县工商联原党组书记、农业高新技术开发区管委会原主任、县经信委原主任、县公路运输管理所原所长、县卫生监督所原副所长、县食品药品监督管理局原局长、县安全生产监督管理局原局长、县直机关工作委员会原书记、东八村支部书记、九十殿村支部书记、村支部书记、支部书记和镇村支部书记等22个单位主要负责人进行任期或离任经济责任审计。
四、财务收支审计
对初级中学和镇卫生院等2个单位年度财务收支情况进行审计。
五、专项资金审计和审计调查
对8个项目进行专项审计和审计调查,即:
(一)国家审计署统一组织的项目:全县社会保障资金审计调查;
(二)省审计厅统一组织的项目:县级政府性资金专项审计调查、全县中小学校舍安全工程实施情况跟踪审计调查;
(三)市审计局统一组织的项目:年度全县医疗卫生专项资金情况审计调查、年度全县支持企业发展专项资金情况审计调查;
(四)-年度新经济技术开发区投资效益专项审计调查;
(五)年小型农田水利重点县项目专项资金审计;
(六)原县属改制企业资产管理情况审计调查。
六、企业审计
中国拟对省委书记进行经济责任审计
6月10日,审计署公布《“十二五”审计工作发展规划(征求意见稿)》。根据征求意见稿,“十二五”期间,中国拟在对副省级城市市委书记进行审计试点基础上,探索开展省(自治区、直辖市)委书记的经济责任审计。
经济责任审计在促使中国领导干部增强遵纪守法意识和自我约束能力,正确行使党和人民赋予的权力,推动从机制上、源头上预防和治理腐败,加强党风廉政建设等方面发挥了重要作用。
规划提出,“十二五”期间我国将研究制定经济责任审计评价指标体系,建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度,探索和推行经济责任审计结果公告制度,逐步建立起经济责任审计规范化体系。
事件
宏观数据泄密利益链曝光
每个月,中国的券商、研究机构都在热闹地进行宏观经济数据的竞猜,奇怪的是时时有机构能精准猜中。提前获得宏观经济数据究竟如何从中渔利?
在前期数据获取方面,是数据制作的官员“监守自盗”,还是负责传递数据的官员“无心一瞥”?后期数据泄露时,是通过直接的权钱交易,还是通过掮客间接获得;是通过酒桌饭局“无意说出”,还是通过官员参与论坛等活动“独家披露”?这些隐秘情况都需要等待相关部门在此次查出后进一步牵出数据泄密的细节。
模式
基层财政专项支出预算公开有新规
近日,福建省财政厅出台推进基层财政专项支出预算公开的意见。明确基层财政专项支出预算公开的重点范围是与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障支出以及“三农”等方面的财政专项支出。
公开的具体内容包括财政专项支出的资金管理办法、资金来源、发放标准和形式、分配结果等;同时,制定了《省级财政补助下级财政专项资金公开目录》,明确了村级公益事业一事一议财政奖补资金、农村义务教育经费保障机制改革经费、中等职业学校免学费补助资金等51项专项资金纳入公开范围。
声音
“各国为应对滞胀可能进入加息通道”
――中国银监会主席刘明康近日表示,目前量化宽松政策在国际上的负溢出效应十分明显。如果资产泡沫和通胀压力继续加大,为应对滞胀局面,全球各国可能被迫进入加息通道。
“个税免征额提高到3000元足矣”
――个税法修正案向社会公开征集意见引起了广泛关注。财政部财科所所长贾康近日指出,大多意见集中在3000元的工资薪金减除费用标准是否合理上,对税率结构调整的关注则相对较少。
贾康认为,在免征额的确定上,每月免征额从2000元提高到3000元,已经足够覆盖近两年来因物价上涨导致的基本生活费用的上涨。
数字
“中国近七成保障房未开工”
――按照计划,今年1000万套保障性住房必须在10月底前全部开工,但截止目前,一些城市开工率不到三成。
(3月19日至4月1日)
要闻
审计署正式开始审计垄断企业
【本刊讯】中国国家审计署近日正式进驻中国石油天然气集团公司(下称中石油),开始对中石油进行审计。此外,审计署对铁道部的审计工作也已开展。
专家称,此番动作表明,审计署对垄断性行业的审计工作开始启动。
审计署副审计长余效明说,此次对中石油审计的主要内容是:审查会计信息真实性情况;检大经济决策情况;审大违法违规问题;检查企业资产管理问题。
而根据审计署2007年度工作计划安排,今年审计署还将统一组织经贸司、投资司、外资司及部分特派办、交通运输审计局,分别对铁路运输企业的财务收支、铁路建设项目、铁路行业世行亚行援贷款项目及铁道部预算执行情况进行审计。据悉,这是审计署十年来对铁道部规模最大的一次审计。此外,中国华电、哈电集团和华润集团等中央企业也进入了审计署今年的审计范围。
此前,审计署审计长李金华表示,之所以要对国有大型企业进行审计,是因为国有及国有控股企业关系到国家的经济命脉;社会对国有及国有控股企业越来越关注,尤其对垄断性行业和企业。
中国国家总理去年底在听取审计署工作汇报时对企业审计作出指示,要求不仅要对中央企业开展经济责任审计,还要开展经常性审计,尤其是对垄断性企业的审计。这意味着,除了要对53家中央管理的重点国有企业开展经济责任审计外,还要对整个中央企业开展经常性财务收支审计,加大专项审计调查力度。
有专家预测,审计署的这一连串动作表明,大型垄断企业的审计序幕已经拉开。审计署的审计将有助于规范垄断行业企业的经济行为,使他们更好地履行对社会的经济责任。
人事
创维董事局主席王殿甫辞职
3月26日,创维数码在香港联交所公告称,因“年龄和健康原因”,现年72岁的王殿甫辞去创维数码控股董事局执行主席及执行董事职位。
创维数码现任行政总裁张学斌接任公司董事局执行主席一职,创维行政总裁仍将由张学斌兼任。今后,王殿甫仍将担任创维集团高级顾问。此次人动今年4月1日起生效。
西门子一董事会成员被捕
德国西门子公司董事会成员约翰尼斯费尔德梅尔3月27日因涉嫌卷入贿赂案而被捕,调查人员已经将注意力转向前财务主管兼监察委员会成员卡尔赫尔曼鲍曼。
德国检察机关称,鲍曼、费尔德梅尔等高管涉嫌自2001年以来,向独立雇员代表组织负责人威廉谢尔斯基支付可疑款项,涉案金额近3400万美元,主要采用顾问费的方式。
费尔德梅尔是自去年调查开始以来,被捕的西门子最高级官员。
公司
中外运集团整体上市启动
中国对外贸易运输(集团)总公司3月28日宣布将分批向旗下外运发展母公司中外运注入资产以实现整体上市。中外运集团总经理兼中外运董事长赵沪湘表示,首批注入的资产将会围绕中外运的核心资产进行,包括货运、船运、物流和仓储业务等,预计于今年内完成。
晨鸣纸业拟发行H股
晨鸣纸业3月19日公告称,公司拟发行H股,占发行后公司总股本比例不超过25%,筹资约30亿港元,将投向公司的湛江木浆项目及原料林基地的建设等。若H股成功发行,晨鸣纸业将成为国内首家同时在A股、B股和H股市场上市的公司。
活力门遭东京地方法院重罚
东京地方法院3月23日向活力门及其下属的活力门营销公司分别开出了2.8亿日元和4000万日元罚单。这是日本公司有史以来因违反证券法获得的最大罚单。
能源
一、加大宣传力度,营造任期经济责任审计的良好环境
领导干部任期经济责任审计是一项人格化的审计工作,涉及到各单位的领导干部,层次高、敏感性强、磨擦力大,工作难度和阻力不但来自领导干部本人,有时甚至发生在高层领导内部,对此必须要有清醒的认识。审计机关和领导班子要形成了统一认识--要以宣传铺路,营造良好外部环境,任期审计工作才能得以顺利健康的开展。要充分利用一切宣传机遇广泛宣传开展任期审计工作的必要性、重要性和有关审计事项,争取各界理解支持,营造良好的审计环境。注意把握好两个环节。
1、抓住各种机会多请示,勤汇报,争取领导有效支持,增强审计后盾。首先,印发《两办暂行规定》小册子,直接呈送五套班了,供领导参阅,并向领导具体解释重要条款规定,增强领导干部对任期审计的理性认识。二是定期汇报和信息反馈。利用半年、全年工作总结,同级预算执行审计结果报告和工作报告,阶段任期经济审计情况等综合性材料,定期向领导反馈汇报任期审计开展情况,使五套班子了解和掌握审计动态。三是采取见缝插针,迂回战术向领导汇报宣传。我们利用领导交办事项审计情况反馈或重大审计事项审计情况汇报等机会,见缝插针汇报任期审计发现问题、案件线索,或遇到困难,以引起领导重视。转载请务必注明来自范文中心:/如20*年对残联理事会董事长任期审计中,一个小小的名不见经传的不显眼的单位,内部管理混乱,父子兼任同一单位财务工作,涉嫌贪污公款的案例"借题发挥"作宣讲,增强领导对任网期审计的感性认识,引起高度重视支持,促使有关部门提前介入、联合办案,迅速打开了审计局面。领导的支持与重视,为任期审计健康发展铺奠路基,提供了坚强审计后盾。
2、充分利用各种资源,广泛宣传,争取社会各界支持。一是借助舆论与媒介作用,通过《霞浦报》分期全文刊登《两个暂行规定》,同时利用政府政务公开栏,分期分批对任期经济责任审计程序对象等内容进行公开,向社会广泛宣传。二是以县委办名义转发霞浦县组织、纪检、监察、审计等五家关于做好科级领导干部任期经济审计通知,下发到全县科级行政事业单位和副科级企业单位,使审计对象和部门单位进一步明确审计内容与要求。三是举办了科级领导干部和财务人员审计法规知识讲座。四是利用召开领导干部审计进点述职报告会机会,向审计对象及班子成员,财务等机关人员,专题宣讲开展任期责任审计的目的意义,任期审计与财务收支审计联系与区别、审计程序、审计内容、审计要求、法律责任等,进一步加深被审单位对有关任期审计工作了解,提高了认识,在县领导的高度重视和我局的大力宣传下,我县领导干部任期经济责任审计工作得到社会各界的关注和支持,特别是得到广大审计对象的支持和配合,为审计工作的顺利开展赢得了良好的审计环境。
二、整合审计资源,提高工作效率,确保按时保质完成审计任务。
领导干部任期经济责任审计是一项崭新的工作,具有政策性、要求高、任务集中、时间紧、任期跨度长、涉及面广、工作量大,关联度高等特点,针对审计资源相对不足难以应对的矛盾,要采取二结合一统一措施,调动一切力量,整合各种审计资源,形成合力,保质保量完成审计任务,准确客观公正地评价领导干部任期内的经济事项,为领导决策服务。
1、手工操作与计算机辅助审计相结合,提高审计工作效率,缓解审计时间压力。充分利用计算机资源为审计工作提供辅助支持。一是建立科局级领导干部审计台帐。按照财政预算级次进行分类,将政府各部门、各乡镇、国有企事业单位领导干部任期情况相关信息、审计信息等资料输入电脑建立领导干部任期档案,做到应审单位、对象情况明,已实施审计情况及存在问题情况清晰,为审计人员做好审前准备工作打下基础,从而减少查阅资料时间。二是利用计算机当秘书,审计组审计工作底稿直接一次输入计算机存入档案,多次利用,直接生成审计报告,达到审计资料美观整洁,减少人工操作书写耗时劳作,节省无效劳动,提高单位时间利用率,进而增大了审计组审计空间。
2、经济责任审计与常规审计相结合。缓解任期审计工作量,进而保证适时完成任务。领导干部任期一般三至五年,长的达十几年。为了缓解时间跨度长、工作量大、时间要求紧的矛盾,要把经济责任审计同财政财务收支审计、专项资金审计、调查等常规审计相结合。一是充分利用以往的审计成果,直接从电脑审计文件库中调出已发出的审计决定或审计意见,摘录所需材料,生成工作底稿,减少了所需审计的年份,从而节约了有限的人力资源和审计时间资源,获得事半功倍的效果。二是充分利用年度常规审计计划实施期中审计,减少任期经济责任审计时效。在每年自定的审计项目计划任务时,将所辖审计对象情况按年龄、岗位、任职情况等干部静态管理信息划分成:即将退职、同一岗位任期较长、政绩突出三种类型,实行动态管理审计,在年度审计计划中有目的预先安排常规审计项目,优先组织实施,一旦接受组织部门的任期经济审计委托通知,即可在短期内迅速完成任务。如20*年乡镇换届,在组织部门一次就成批量委托的26名乡镇书记、乡镇长、县直机关科局长的审计任务中,有14人次已在我们预先实施的年度常规计划中,从而为我们实施任期审计赢得宝贵时间,取得主动权,缓解一次集中委托所带来工作量大、人力少、时间紧的矛盾,保证了任期审计工作忙而不乱,有序开展,确保按时保质保量完成任务,得到组织部门高度赞扬。
3、统一调配审计力量。由于人事工作的保密性和敏感性,组织部门委托的任期审计项目往往集中成批量,时间紧、工作量大,审计机关力量明显不足,反差大。为化解审计力量不足矛盾,审计机关应实行全局一盘棋,统一计划,统一部署,统一调配,形成整体合力。一是班子成员分工负责,深入一线协调各方关系,为审计人员排忧解难,保证审计人员有足够宽裕审计时间。同时即是指挥员,又是战斗员,重大项目亲自参与审计。二是突破行业与股室职能分工,统一调配审计干部,能够上一线干部都要到一线,确保一线审计力量,三是合理安排审计任务。即一是根据委托的项目重要性原则,优先安排审计骨干,组成审计组,确保委托预期目的的实现;二是统筹兼顾原则,即对一般性委托项目,根据各审计对象任职时间长短,已审计情况和审计资金量情况、项目难易程度,统筹兼顾合理搭配安排审计任务,确保各审计组工作量相对平衡和工作进度平衡。实现在预期的时限内共同完成审计任务。
三、严格把关,防患审计风险
任期审计作为加强干部管理和监督的一项重要举措,较常规审计而言,任期经济责任审计更具挑战性和风险性,为防患审计风险,审计机关应组织全体审计干部认真学习贯彻"两办"的"两个暂行规定"以及审计署颁布的"实施细则",认真执行审计准则,严格审计执法,从审计源头上控制风险,针对关键或薄弱环节,着重把好"四关"。
1、把好审计程序关,堵住简化程序造成的违法运作。严格执行审计程序是控制审计执法风险中心环节。在任期经济责任审计中,由于时间紧工作量大,最容易被审计组所忽视,采取简单做法替代。如:审计通知书,边制发边进点审计,没有达到规定时限介入审计;征求审计结果报告意见通知,按工作需要要求对方回函,而不是按审计程序规定时限等,造成违规操作。严把审计程序关口,加强薄弱环节和重点环节督查,要求每个审计组要严格遵守法定程序,依法审计。遇有特殊情况,在符合程序规定前提下与被审计对象和部门单位具体协商取得被审对象支持配合,赢得审计时空。
2、把好制定审计方案和实施审计关。审计方案是落实和实现审计目标的集中体现,直接影响到审计效率和审计成果。是审计人员组织实施审计"纲",把好审计方案制定关和实施审计关,是规避审计质量风险核心环节。按照"审计准则"要求,实施分级管理,即分管领导、审计组长、审计员三级质量负责制,严格把关,做到四查四看:一查是否进行必要的审前调查,看制定的审计方案内容是否符合"准则"要求;二查方案审计重点是否突出,看审计时间与人员分工是否符合局总体安排或审计目标要求;三查是否依照审计方案或依法调整的方案组织实施,看是否依法收集和编制审计取证记录;四查审计工作底稿是否符合审计准则要求,看审计目标是否全面实现。
3、把好经济责任认定和综合评价关。经济责任界定和评价是领导任期经济责任的核心内容,是县委组织部门和被审计领导干部最关注、最敏感的事项,也是经济责任审计的难点之一。把好经济责任界定转载请务必注明来自范文中心:/和综合评价关是控制审计评价风险重要环节,为加强干部管理和监督提供客观公正的信息服务。审计机关应坚持合法性、全面性、客观性和历史性原则。谨慎恰当评价,防范风险,才能取得组织部门和被审计领导干部认同。
(1)坚持合法性与客观性相结合的原则,准确把握尺度实事求是,公正界定领导干部经济责任。以事实为基础、法规为准绳,即严格依据"审办发*号"文的相关条款规定对审计查出违规违纪或损失浪费问题无特殊情况都应作出主管责任或直接责任界定;客观性即对审计发现问题进行量化分析问题发生的原因,如会计人员素质低、技术差错或人为因素,前者则披露不界定责任;同时考虑背景分清是否属于改革发展中的问题、法律法规滞后性问题,作出客观、实事求是恰当界定。如接待费,依据财政部文件规定标准为单位公务费支出2%,对保工资保运转的科级单位,每年可支配的接待费总额微不足道,实际支出虽然突破法规规定,只要审计组在审计过程未发现有虚假支出,其审计风险率较低的情况下,不予界定领导干部经济责任。充分体现客观性原则,做到宽严相济。
(2)以合法、全面、客观、历史为原则,做好任期经济责任综合评价,把握三条原则:一是紧密围绕财政财务收支审计载体列示的经济运行指标,审什么、评什么,特别注意有的指标虽然是经济指标,但依靠审计手段无法核实或由于有效审计时间限制,没有核实的经济指标不予评价,如工农业总产值、人均国民收入、农民人均收入等,不能照搬述职报告或被审单位工作总结,否则,就会引发审计评价质量风险。二是把握合法性原则,认真考核领导干部任期内取得的各项经济指标,是否依法取得,有无寅吃卯粮,以牺牲环境、土地资源为代价等,如财政收入、基础设施建设、工业发展规模产生的经济效益等,要以合法性为前提,认真把关谨慎评价。三是把握全面,客观、历史原则。在对领导干部任期内财政财务收支真实、合法性评价中不但要从定量上考虑--即"操作规程"例举的违纪违规资金比率,还要从历史角度、客观的原则,在违纪违规的构成上作定性考量,这对保工资保运转"吃饭财政"县、乡一级政府党政主要负责人任期经济责任审计尤其重要,为了"吃饭",历任以来靠挤占挪用专项资金维持过日子,在违纪资金总额中占有一定比例,并已作了责任认定,收支合法性评价应从定性上对所挪用挤占专项资金性质作进一步考量,看是属于救灾怃恤、防洪抗旱、疫病防治等关系人民群众生产生活应急救助资金还是乡村统筹资金等一般性专项资金,若属一般专项资金,则按所占比例在考察中适度予以放宽或剔除,客观、历史地作出评价。
4、把好廉政关,俗话说"病从口入,病从手触"。审计干部在执行任期经济责任审计任务中若不廉洁从审,一方面直接影响审计结果报告客观公正性,增大审计风险,另一方面影响社会和被审计单位对审计结果正确判断力,产生异议,损害审计机关形象。宜采取三条措施严格把关,严肃监督。一是严格执行审前公示制度和审计干部廉政征询反馈制度。首先审计组送达审计通知书时,随带以经济责任审计联席会议名义制作的"审前公示"在被审计单位所在地的明显位置张贴,公开审计人员名单、审计人员应遵守的7项廉政纪律,纪检、监察、审计三部门接受社会举报的电话号码,公开接受社会对审计组廉政情况的监督,其次是向被审计单位发放"审计人员廉政征徇表"。审计实施结束后由被审单位对审计人员遵守纪律情况出具意见直接寄达审计局纪检组。二是利用由联席会议主持召开的有被审单位班子成员、中层领导干部、财会人员参加任期经济责任审计领导干部述职报告会机会,局分管领导再次重申审计组在审计过程在要严格遵守廉政纪律,并要求被审计对象(单位和领导者)支持关心理解审计组廉政工作,并真诚欢迎参会人员共同监督。联席会议成员单位人员也对审计组和被审单位廉政工作提出希望,为审计组营造廉政从审的氛围。三是廉政监督关口前移。首先局班子成员不定期深入审计现场,一方面了解审计工作进展情况和协调审计工作,另一方面走访审计对象征询审计组廉政工作情况,进行事中监督;其次执行审计廉政工作回访制度,由局纪检组在审计任务结束后定期进行审计回访,一方面监督审计决定、意见的执行,另一方面再次征询审计组廉政从审情况,强化了审计组廉政监督。
四、发挥联席会议成员单位整体作用是搞好任期经济责任审计的保证。
任期经济责任审计是项复杂的系统工程,仅靠审计自身力量是难以胜任的,在开展任期经济责任审计中,要注意发挥组织、纪检、监察、人事联席会议成员单位整体作用,变审计一家独轮转动为多轮共同驱动。一是共同组织主持召开被审计对象个人述职报告会,听取领导干部任期履职情况报告,会议期间,各部门从自身职责角度强调开展任期经济责任工作必要性或目的意义,对审计组审计工作和被审计部门单位及领导者如何支持审计工作提出具体要求,一方面为审计组开展工作创造良好氛围,变单一审计部门具体承担的审计行为为联席会议成员集体行动,增强了感召力。另一方面共同听取述职报告增强述职报告的公开性,克服了领导者个人独自向审计组提交报告隐藏性可能产生不良缺陷,领导干部对自己的政绩虽然会点滴不漏全盘说出,但在有众多人员,众多不同部门领导参加会议上是会有所收敛,不敢毫不遮掩夸大其词,扩展了所在单位干部职工参与监督的渠道。述职报告会同时增大了述职内容的可信度,为审计组铺奠了任期经济责任审计评价的考核目标与方向,提高审计效率。二是各司其职,密切配合形成合力。组织、纪检、监察、人事部门要按照联席会议组织办法确定的职责,各司其职,组织部门负责年度审计计划建议名单,提供干部任职基本情况,出据正式立项审计通知书,纪检部门负责牵头,协调各方并及时查处审计过程中发现违法违纪问题,审计机关具体组织实施审计项目,按时保质完成审计任务,提交审计结果报告,开展审计工作中,成员单位做到分工不分家,密切协作,共同搞好这项工作,审前阶段,组织人事、纪检、监察监督部门及时向审计组通报沟通各自掌握干部管理和监督中收集的信息,以便为审计组实施审计参考或核实取证,审计过程中发现违纪线索或遇到阻力,纪检、组织部门及时介入。如20*年在残疾人联合会任期审计中,发现涉嫌贪污的违法案源,纪检、检察事中介入与审计密切协作,审计组负责帐内审计查证,深化和扩大线索,检察、纪检负责外调核实取证,通过内查外调案件迅速明朗,检察机关快速,既保存了国有资产,又惩处了犯罪分子,引起社会极大反响,起到了警示作用。
五、强化队伍建设是搞好任期经济责任审计的基础。
作为新时期党和政府使用管理和监督干部的重要手段之一的任期经济责任审计,标志这项工作含金量高、任务重、审计工作艰巨性和复杂性,要完成上级党委政府重托,没有一支政治、业务素质双过硬的审计队伍,是难以胜任的。要从三个方面下功夫。
1、抓好任期经济责任审计业务培训,提高审计干部实战水平。一是以会代训。审计机关应立足县情,以各种学习会形式,集中时间对干部进行业务理论培训,可由办公室组织干部集体集中学习"两办"通知精神,领读相关文件;也可以举办专题知识讲座,由分管领导或业务主干分若干专题负责任期经济责任审计知识、审计业务讲座;还可以组织各种学习经验交流会,让全体干部参于讨论交流,互学互帮达到共同提高、形成共识、充实干部任期审计的理论与政策法规水平,增强对任期审计的理论认识。二是以审代训,锻炼审计骨干,由分管领导牵头组织各业务股长,组成任期经济责任审计组开展试审,探索审计方法、重点内容以及审计评价等关键审计实务,总结初步经验,以点带面推而广之,先从干中学,再从学中干,在实践中不断总结提高,以最小投入获得实战水平不断提高。三是组织经验交流,丰富干部审计知识。采取局内股室、内部观模和走出去学习取经办法,集它人之长克已之短,增长了审计干部才干,增强了业务素质。
㈠完成了财政局预算执行审计,地税局、农业局预算执行情况的审计,在审计过程中我们坚持以真实、合法审计为基础,加强对财政资金的监督,注重规范财政收支行为,优化财政支出结构,促进财政资金的使用更加有效合理,减少损失浪费,增强财政资金的使用效果。
近几年来,我局不断突出审计重点,转变审计方式,改进审计技术方法和手段,始终牢记审计署提出的“审计人员不掌握计算机技术,将失去审计资格”的科学论断,积极将计算机辅助审计技术融入到地税局预算执行审计实践中。
㈡完成了__市交通局石佛公路项目的竣工决算审计,重点检查建设项目是否招投标、是否存在高估冒算、有无挤占挪用、损失浪费等现象,通过审计,提高了资金的使用效益,有效地维护了建筑市场的经济秩序。
㈢有效开展经济责任审计。
受市委组织部委托,对我市调动的6位正科级领导干部进行了经济责任审计,现已全部完成。今年的经责审计,我们坚持“积极稳妥、量力而行、提高素质、防范风险”的原则,在规范行为、保证质量上下功夫。
㈣我局精心组织,暂停局内其他一切工作,举全局之力抽调四名业务骨干远赴石家庄藁城参加审计署组织的全国土地出让收支和耕地保护情况审计。审计人员努力克服时间紧、任务重、难度大的困难,积极参加全国土地出让收支和耕地保护情况审计培训班,加班加点认真学习消化培训内容,领会精神实质,抓好贯彻落实,配合上级审计机关圆满完成了全国土地出让收支和耕地保护情况审计。
㈤根据国务院、审计署、河北省人民政府办公厅《关于印发稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况跟踪审计工作方案的通知》,
我局在人员少的情况下,克服任务新、时间紧、的困难,派出2人审计组对__市财政局、住建局、环保局、发展改革局、国土资源局等18个单位的政策落实情况逐一进行了审计,认真研究政策,吃透文件精神,按照“摸清底数、揭示问题、督促整改”和“抓项目落地、抓资金保障、抓简政放权、抓措施落地”的要求,确定工作重点,明确分工,加强督导,攻坚克难,圆满完成阶段性审计任务。
一是把思想教育、理论教育和法制教育相结合,不断提高队伍素质。在保证审计任务进度的同时,组织干部职工学习国家方针政策、审计法律法规、计算机审计知识,聘请业务骨干讲解审计业务知识,同时为了鼓励大家自学,我们还制定奖励办法,对学有所成并能运用学习成果取得成绩的,给予重奖。二是狠抓党风廉政建设,严格执行审计纪律八不准,制定完善了《__市审计局实行党风廉政建设责任追究制度实施办法》,使廉政建设做到有章可循,责任明确。
自上级审计机关安排部署ao和oa系统以来,我局多方筹资,用于oa、ao系统、审计内网的部署和硬件设施的投入。近年来,计算机硬件建设和审计软件的应用虽取得了一定成效,但与上级要求、与兄弟单位相比还有较大的差距,信息化建设成为制约审计工作发展的一大难题。我局领导正视自己的短处,把计算机审计作为工作中的重中之重,摆上议事日程,经过多次商议,制定了一系列措施:
一是加大对计算机基本技能的普及培训力度,通过定期举办计算机知识或软件使用培训班,重点培养一批骨干,争取每个业务科室都有计算机水平较高的业务人员,以点带面,全面提升全局审计人员的计算机知识和操作技能。
二是对于被审单位已实行会计电算化的审计项目,审计小组尽量全部推行计算机审计。如被审单位使用单机版会计软件,还要求审计人员在计算机技术人员的指导下自己采集转换电子数据。
三是改进审计管理模式,让计算机技术人员深入各个审计小组,随时解决计算机审计中遇到的困难和问题,对于计算机审计任务较重的审计项目,将计算机技术人员直接编入审计小组,参与审计工作全过程。
狠抓党风廉政建设,严格执行审计纪律八不准规定,制定完善了《__市审计局实行党风廉政建设责任追究制度实施办法》,使廉政建设做到有章可循,责任明确。同时加强审计回访制度,对审计人员在审计中是否廉洁从审进行询问,一经查实审计人员存在不廉洁行为,将按制度规定严肃处理。
20__年我们将贯彻落实党的十八届四中全会和《国务院关于加强审计工作的》,紧紧抓住市委、市政府中药都建设这一主线,围绕关系人民群众切身利益的重大事项,全面履行审计监督职责。
㈠加大审计力度,确保圆满完成全年审计任务。
㈡继续加强队伍建设,强化审计质量控制,加大计算机审计培训力度,推广运用ao软件开展计算机辅助审计,对重点审计项目积极运用oa和ao的交互功能,完成审计项目的全过程管理。
㈢在离任审计的基础上,探索任中经济责任审计,逐步规范细化经济责任审计的具体内容和审计评价体系。