时间：2023-10-11 10:17:25
导语：在土地利用规划成果的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词3S技术;土地利用规划;应用
AbstractLand use planning is comprehensive，coordinated and sustainable economic and social development of land protection，rational use of land is the basis and foundation. 3S technology provides scientific and effective methods and means for research and practice of land use planning field. Combined with our ongoing new round of land use planning to introduce GIS，RS，GPS and 3S technology integration，3S technology in land use planning data preparation and processing，planning and preparation and implementation of results-based management at all stages of planning application were analyzed. It is proven that 3S technology in the field of land use planning is very broad.
Key words3S technology;land use planning;application
土地利用规划是指以各级行政区划为单位，根据地区的自然、经济、社会条件、土地自身的适宜性以及国民经济发展需要和市场需求，协调国民经济各部门之间和农业生产各行业间的用地矛盾，寻求最佳土地利用结构和布局，对土地资源的开发、利用、治理、保护进行统筹安排的战略性规划[1]。土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源合理分配和土地利用协调组织的综合措施。
目前，我国已形成了国家级、省级、市(地)级、县(区)级和乡(镇)级5个层次较完整的土地利用总体规划体系。土地利用规划在促进节约集约利用土地、保持土地资源可持续利用、加强土地宏观调控和土地利用空间管制及用途管制等方面起着巨大的作用，为经济社会全面、协调和可持续发展提供土地保障，是合理利用土地的基础和依据。我国从20世纪80年代以来先后2次大规模地开展全国性的土地利用总体规划，规划成果对合理利土地与保护耕地起到了重要作用[2]。但是由于近年来我国城市化水平迅速提高，新型产业大量涌现，土地利用需求出现新的变化，为了适应这些形势，我国开展了新一轮的土地利用总体规划。
13S技术
3S技术是GIS、RS和GPS的统称，是集高度发展的空间技术、计算机技术、传感器技术、卫星定位技术及通讯技术的多学科现代信息技术。
1.1GIS
GIS即地理信息系统(Geographic Information System)，是在计算机软硬件支持下，把各种地理信息按照空间分布，以一定的格式输入、存储、检索、更新、显示、制图和综合分析的计算机技术系统。利用该系统通过对诸多因素的综合分析，可以迅速地获取满足应用需要的信息，并能以地图、图形或数据的形式表示处理的结果。GIS技术有2个显著特征:一是它不仅可以像传统的数据库管理系统那样管理属性信息，而且可以管理空间信息;二是它可以利用各种空间分析的方法，对多种不同的信息进行综合分析，寻求空间实体间的相互关系，分析和处理在一定区域内分布的现象和过程[3]。
1.2RS
RS即遥感(Remote Sensing)，是一种远距离不直接接触物体而取得其信息的探测技术。即指从远距离高空的各种平台上利用可见光、红外、微波等电磁波探测仪器，通过摄影和扫描、信息感应、传输和处理，从而研究地面物体的形状、大小、位置及其环境的相互关系与变化的现代综合性技术。现代遥感的主要特征是具有多传感器、高分辨率和多时相性。遥感信息的应用已经从单一遥感资料向多时相、多数据源的融合与分析，从静态分析向动态检测过渡，从对资源与环境的定性调查向计算机辅助的定量自动制图过渡，从对各种现象的表面描述向软件分析和计量探索过渡[4]。近年来，由于航空遥感具有的快速机动性和高分辨率的显著特点使之成为遥感发展的重要方面。
1.3GPS
GPS即全球定位系统(Global Positioning System)，是美国自20世纪70年代初期开始研制的新一代卫星导航和定位系统。该系统主要有三大组成部分:空间星座、地面监控和用户设备。空间星座部分由24颗均匀分布在6个轨道的卫星组成;GPS的地面监控部分由1个主控站、5个全球监测站和3个注入站组成;GPS的用户设备部分主要由接收机硬件和处理软件组成。GPS具有定位的灵活性和高精度、快速度、全天候作业、操作简便、信息自动接收以及存储等特点，已经在地球学科中得到了广泛的应用。用GPS同时测定三维坐标的方法将测绘定位技术从静态扩展到动态，从单点定位扩展到局部与广域差分，从事后处理扩展到实时动态差分定位与导航，从而大大拓宽它的应用范围和在各行各业中的作用。
1.43S技术集成
3S技术主要完成对空间信息的采集、处理、管理、信息表达等功能，具有获取海量信息、并能够准确加以储存和处理的特点。其中，RS技术是以通过从高空或外太空收集地表电磁波信息，并通过对这些信息进行识别、摄影、传输和处理来达到对地表现象进行识别的现代综合技术;GIS可以认为是一个关于地理信息的管理系统，它能够通过“可视化”的方式，完成地理信息的分类和管理;而GPS则是一个实时的、三维空间的卫星导航和定位系统。近年来，随着GIS、RS和GPS单项技术的迅猛发展，促成了3个大系统的有机结合，构成了一个强大的技术体系，3S技术已从各自独立发展进入相互融合、共同发展的阶段，并且在资源调查、车船导航、环境监测、区域管理、城市规划、商业管理等诸多领域里得到了迅速广泛的应用[5]。但目前3S技术在土地规划中的应用仍多为单项技术应用。在土地资源管理日趋信息化的形势下，对土地资料的快速、准确获取、空间信息分析、动态监测、图形图像处理和数字制图的要求已变得十分迫切。而3S技术集成正为这种需求提供了科学、适用的技术方法和手段，它不仅可为土地管理工作提供及时、可靠的基础信息，而且可以对土地信息进行综合分析、处理，应用前景非常广阔。
23S技术在土地利用规划中的应用
2.13S技术在土地利用规划数据阶段的应用
土地利用规划工作的每一个环节都包含有大量的数据信息。在数据阶段，主要包括土地数据收集和土地数据处理2个方面。土地信息涵盖土地的位置、数量、质量及其价值等重要信息。这些信息具有数量巨大、动态性和相关性的特征。其中动态性特征不但包括其周期性，还有渐变性和波动性[6]。传统的通过实地踏勘的工作方法需要大量的人力和物力，且需要大量的时间。
随着数字图像处理技术的提高和遥感技术向高分辨率的发展，利用遥感技术获取土地信息的方法将越来越普遍。小卫星遥感的空间分辨率不断提高，IKONOS达1 m，Qui-ckbird达61 cm，都能满足1∶1万比例尺的县乡级土地利用规划。通过遥感技术迅速获取的动态实时信息，再传输给GIS，使GIS数据库得到及时更新。通过GIS技术对土地信息进行处理，可以直接得到理想的图件和数据，及时准确地反映土地信息，不但可以为后续的规划工作提供数据基础，更重要的是明确土地性质、质量，从而明确土地的空间分布，确定各类用地的具体范围。在此阶段，3S技术在数据收集和处理方面展现了其实时性、准确性以及高效的特点。
2.23S技术在土地利用规划编制阶段的应用
土地利用规划的编制及实施中，需要清查土地利用类型的面积、权属、利用现状，保证地类正确、图斑一致、数据可靠，确保土地利用规划成果的科学性和可行性。同时，要采集、储存、管理大量的属性数据和空间数据，而且数据之间关联复杂，失控变异性强。如果没有3S技术的支持，是很难完成的。依靠3S技术平台，在建立土地利用总体规划信息库的基础上，紧密结合土地利用总体规划的业务流程，实现土地利用总体规划编制、修改、实施的自动化管理。利用原有土地信息，分析土地结构，构建各类模型，为土地的评价、预测、结构优化及效益分析提供方法和手段。同时，降低旧有人为进行土地资源分析和决策所带来的主观因素影响，加强了土地利用规划的科学性和合理性。
2.33S技术在土地利用规划成果阶段的应用
土地利用规划的编制、审批和实施涉及大量图件、指标等空间数据，对规划成果质量和管理的时效性要求都很高。长期以来，土地利用总体规划的规划成果(包括图件、文本、说明和表格)基本上都是以图纸、文本的形式保存和管理，存在共享性差、利用效率低、形式单一、成果保存难度大等缺点，无论在对公众宣传推广的范围与效果、传播形式与信息获取方式，还是应用灵活性方面都存在较大的局限性。运用3S技术进行规划成果管理，可以提高管理的科学性、管理质量和管理效率，为土地规划的动态实施和成果管理提供科学的方法和现代化手段。因此，为了更加充分、合理、科学、有效地利用土地利用规划的信息与数据，提高规划的开放性和公众参与性，从而更好地发挥土地利用规划的实际效用，必须综合运用3S技术。
3结语
土地的不可再生性决定了合理利用土地的重要性。土地利用规划需要了解土地资源的各种特征和规律，掌握土地资源的数量、质量及分布格局。因此，土地利用规划涉及的信息丰富、量大繁杂，而且多为地理信息，具有很强的地域性、空间性、时序性和动态性。离开这些信息，就很难实现立体、动态的管理和规划，直接影响到土地利用规划和管理的质量和效果。
GPS技术可以对空间数据快速定位，RS技术利用航天、航空遥感提供的航片、卫星照片等影像资料，能精度较高地定位、定量到地块，直观地判读地面物体特性、资源的现势信息。GIS利用空间数据库技术可以把属性数据的管理完全一体化，存储和分析处理多种性质的数据。因此，3S技术能有效地管理各类地理信息、统计分析数据，并对之进行分析处理，实现海量数据的管理，促进土地利用规划和信息处理的规范化，为土地利用规划工作打下坚实的基础。伴随空间信息技术的飞速发展，3S技术必定在我国土地利用规划工作中得到更广泛和更深入的应用，为土地利用规划领域的研究和实践提供科学、有效的研究和实施方法，为土地资源的有效利用作出无可限量的贡献。
4参考文献
[1] 吴次芳，叶艳妹.20世纪国际土地利用规划的发展及其新世纪展望[J].中国土地科学，2000，14(1):15-20.
[2] 秦奋，余明全，王家耀.3S技术在土地利用规划中的应用[J].河南农业科学，2006(3):72-76.
[3] 王振中.“3S”技术集成及其在土地管理中的应用[J].测绘科学，2005， 30(4):62-64.
[4] 周桂芳，朱淑丽，鲁春阳.3S技术在土地管理中的应用研究[J].安徽农业科学，2006，34(23):6342-6343.
关键词 土地利用总体规划；规划成果管理；规划辅助审查；ArcGIS
中图分类号TU99 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）83-0033-02
0引言
土地利用总体规划是土地管理的“龙头”和依法行政的依据。目前全省各县区新一轮土地利用总体规划基本通过省政府批准，批准后的土地利用规划数据库是国土资源“一张图”核心数据库之一，是农用地转用、土地征收、城乡建设用地增减挂钩试点项目、农村土地整治项目等行政审批事项的依据。基于GIS技术开发土地利用规划信息系统能够对土地行政审批事项进行科学合理的规划审查，及时了解与掌握土地利用变化数量和空间分布规律，对于保持耕地总量和土地持续利用具有十分重要的意义。
1 系统业务需求
土地利用总体规划系统开发的主要目标为管理新一轮土地利用总体规划修编成果以及规划修编成果在规划实施过程中的日常应用。土地利用总体规划修编成果主要包括规划大纲、规划文本、规划图件和规划数据库等内容，规划系统能够将规划修编成果入库、查询、调阅、打印输出等功能。规划实施业务主要包括土地利用年度计划管理、征转用地审批、农村土地整治等。农用地转用和土地征收审批、农村土地整治在空间布局上都需要符合土地利用总体规划，在规划系统中需要以规划矢量数据为基础对征转用地审批和农村土地整治进行审查。
2 系统开发及应用环境
3 系统主要功能
3.2.1文档资料管理
文档资料管理功能主要进行文档的管理，包括土地利用总体规划文本、图件等各类规划文档，可实现对各类文档的存档，调阅，更新及打印输出。
3.2.2规划报表管理
系统支持根据选择的行政区代码，输出当前行政级别对应的各类报表。
3.2.3查询统计分析
数据查询分析统计模块包括数据查询、统计、分析三个模块，在这两个模块里提供用户通过多种方式实现交互式信息查询，并且对查询结果可按要求的格式进行统计输出。
3.2.4成果数据输出
成果数据输出支持矢量数据导出，子库导出和汇总成果数据包输出。
3.3制图输出
规划成果管理菜单下的功能主要是对规划成果中的矢量数据、文档资料、图件、报表、元数据以及成果包进行管理。制图输出的主要功能界面如图3所示。
3.3.1符号管理器
系统拥有完整的符号管理系统，支持多种多样的图式符号库，它包含了编制各种不同类型地图所需要的大量图例符号和相关要素，可以提供用户编制符号相应标准或规范的地图。
3.3.2专题图图层信息配置
系统提供省、市、县、乡四级图件的标准配置，包括图层组成，图层显示顺序，图层的渲染字段及所使用的渲染符号库；修改现有图件的信息，添加或删除图层，改变显示顺序等。
3.3.3行政区及任意区域出图
3.3.4打印输出
将各种专题图件输出为常见的图件格式，并将图件保存到数据库中，支持各种专题图件的打印参数设置，打印预览和打印。
3.4规划辅助审查
3.4.1导入地块
根据项目编号、项目名称、项目时间、项目所在行政区及经手人信息把项目地块导入数据库中进行分析，系统支持dwg、dxf、shp格式数据导入分析。
3.4.2审查分析
系统提供对项目地块进行建设用地管制区、土地利用功能分区（土地用途区）、农村土地整治是否符合规划分析，分析结果以报表体现存储。
3.5系统维护管理
系统维护管理的主要功能包括系统用户权限管理、数据字典字典设置、备份还原、元数据库管理等。
3.6系统常用工具
常用工具菜单下的功能主要是用于辅助系统操作的，包括数据库工具、数据交换工具、查询分析工具及其他辅助工具。
4 结论
系统实现了省、市、县各级规划数据存储、管理、查询、更新、以及成果应用的一体化管理，为土地规划管理的现代化提供辅助支持和必要工具，该系统的应用提高了规划审查的效率，提高了全省各级土地利用规划部门的管理水平，使全省土地管理更加规范化、科学化。
参考文献
关键词 土地利用规划；数据库建设；应用；ArcGIS
中图分类号 F301 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）02-0333-02
土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源合理分配和土地利用协调组织的综合措施。我国的土地利用规划主要有国家级、省级、市（地）级、县（区）级和乡（镇）级5个层次较完整的土地利用规划体系；其中乡级土地利用规划是5级规划中最基础、最具体、操作性最强、使用频率较高的规划，其质量高低直接关系着地方未来10年的国民经济和社会发展。
目前，第二次全国土地调查数据库建设已经完成，亟待在此基础上叠加土地利用规划数据，完善国土资源“一张图”。适应社会经济的发展要求，提高土地利用规划的科学性。通过建立信息系统，实现规划的计算机辅助编制、规划成果的数据库管理和规划实施的动态兼管，从根本上改变传统的土地利用规划管理手段，实现土地利用规划管理业务的主流程的信息化。
作为土地利用规划的主要成果之一，规划数据库展示了规划成果，其特点为直观、形象、具体，具有重大意义。规划数据库促进土地利用规划项目管理信息化建设，提升土地利用规划项目信息化管理的整体水平，实现土地规划项目网上申报、审批及监管，并在项目审批过程中调用二调成果辅助审查，构建土地规划项目库空间数据库，促进土地规划项目半网络化管理模式向数字化、网络化、精细化管理发展。
ArcGIS是美国ESRI公司推出的GIS软件，也是目前世界上最流行的GIS软件。其中，ArcGIS 桌面产品（ArcGIS Desktop）是一系列整合的应用程序的总称，包括ArcCatalog，ArcMap、ArcGlobe、ArcToolbox和ModelBuilder。通过协调一致地调用应用和界面，可以实现任何从简单到复杂的GIS任务，包括制图、空间分析、数据编辑、数据管理、可视化和空间处理。鉴于目前处于规划数据库建库阶段，在此着重介绍ArcGIS在规划数据库的建设流程中的应用[1-4]。
1 资料分析
基期数据：按照国家下发的文件要求，本轮的规划数据库应以第二次全国土地调查数据库为基础，规划数据库的内容与规划最终成果内容保持一致。选用第二次土地调查上交数据包作为基期数据的提取源，建立符合土地利用总体规划数据库标准结构的基期数据库。
规划数据：点线面土地整治重点项目，点线面重点建设项目、规划基本农田调整数据、规划基本农田保护图斑，建设用地增减挂钩数据等。
其他资料：行政区、结合图表、数据字典等。
需要收集的资料，可能存在多种格式：ArcGIS数据、Mapgis数据、国家标准VCT格式数据、CAD格式数据等。其中ArcGIS数据，可以直接进行读取，对于MAPGIS、VCT格式数据与CAD格式数据，则需进行相应的转换，形成ArcGIS的shp格式数据即可。
2 研究方法
2.1 资料收集准备
资料的内容以《乡级土地利用规划数据库标准》要求为准。在此次建库中，土地利用规划资料收集包括图件资料、数据资料和文本资料。图件资料包括基年各乡镇1∶1万土地利用现状总体图，现阶段城市总体规划图，上一轮土地利用规划图以及土地利用、复垦、整理和基本农田保护等专项规划图等。数据资料包括土地利用更新调查数据库以及中心城区规划电子文档。文档资料包括各乡镇中心村分布、面积登记表，中心城区各时段的规划指标及分布情况表、土地潜力整理表[1]。
2.2 基期数据入库
土地利用规划数据库所用的基期现状数据为全国第二次土地大调查数据库，为ArcGIS适用的shp格式，基期数据可能有自相交、重叠等拓扑错误，需要先进行处理，方法一般如下：使用ArcGIS创建个人数据库（Personal Geodatabase）并将数据批量导入个人数据库；利用toolbox工具箱中的repair geometry工具 对面图层进行逐一修复；利用toolbox工具箱中的check geometry工具对修复完的图层做检查，如果还有自相交，则进行重复修复，直到没有错误；将修复后的数据转出为汇交数据库格式。针对重叠等拓扑错误，可在Geodatabase中建立拓扑规则，ArcGIS软件中的Topology工具提供了完善的拓扑检查和处理功能。
2.3 编制规划方案
在基期数据的基础上，编制规划要素，建立各项规划信息图层，划分用途分区，建立规划属性数据、从而获得相应的规划数据。
2.4 规划数据入库
通过规划编制的数据建立规划数据库。在规划数据入库前需要进行数据处理。首先进行图形数据整理。在图形数据整理过程中删掉所有过渡性的临时图层文件，对图层进行全面的规范化整理，从而获得标准化、规格化的具有准确属性的分层图形数据库。其次进行数据质量检查。质量检查包括属性、图形和拓扑检查。第三，属性检查主要检查规划代码。规划数据库成果输出：通过土地利用规划数据库的建设，形成规划修编图件成果及规划编制相关统计表格[1]。
3 实例分析
在规划数据库建设过程中，存在的一个主要问题就是《乡级土地利用规划数据库标准》中规定结构调整表统计的是土地规划地类、土地用途区的净面积，与一般软件计算的平面面积是有很大区别的，因此要使用ArcGIS计算图斑的净面积。地类图斑净面积=图斑面积-线状地物面积-零星地物面积-扣除地类面积，这里线状地物面积指该图斑内所有线状地物的面积总和，零星地物面积指该图斑内所有零星地物的面积总和，扣除地类面积表示扣除的田坎面积，该值存在于基期地类图斑的属性中。
从上面关于净面积的描述可以看出要算净面积，需要3层数据，地类图斑（DLTB）、线状地物（XZDW）、零星地物（LXDW）。利用ArcGIS现有的工具来计算净面积，这里用到了toolbox中的几个工具：Identity、Spatial Join、Calculate Field。思路如下：这里先求取KCXS（扣除系数），因为有部分XZDW是DLTB分界线，所以当XZDW是DLTB分界线时KCXS取0.5，当XZDW不是DLTB分界线时KCXS取1.0，KCXS的判别采用Identity工具来实现。在属性表中用Field-Calculator由CD（长度）和KD（宽度）的乘积向MJ（面积）赋值。新建字段XWMJ（线物面积），赋值为MJ（面积）和KCXS（扣除系数）的乘积。最后，由DLMJ=TBMJ-XWMJ-LXDWMJ-TKMJ赋值给地类图斑净面积即可。
4 结论
ArcGIS在空间分析、数据管理等功能模块上具有显著优势，但在图框制作、符号库支持等方面还需要改进。合理运用ArcGIS软件的功能模块，并在实际工作中适当开发、灵活使用，是提高土地利用规划数据库建设效率的有效途径。
5 参考文献
[1] 邓青春，辜寄蓉，江浏光艳.基于ArcGIS的县（市）级土地利用规划建库流程研究[J].现代商贸工业，2007（12）：297-298.
[2] 阮晓兵.浅谈县级土地利用规划数据库建设[J].测绘与空间地理信息，2005（6）：63-66.
关键词：GIS；土地利用规划；系统设计
中图分类号：P208 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）5-0052-02
土地是国家的财富，能否合理有效地进行土地利用规划与管理将直接影响到国民经济的发展。土地管理针对各类用地进行各种指标管理、审批管理和成果管理等工作，在土地利用开发过程中起到了非常重要作用。土地利用规划从长远和全局的角度出发，对一定时期内城乡各类土地的利用进行综合调整和统筹安排，以实现土地资源的永续利用。土地是不可再生资源，只有充分有效地规划土地才能保证土地能长期为社会提供经济效益，可以认为土地利用规划是经济社会可持续发展的保障。
GIS技术的快速发展为科学、高效的土地利用规划管理带来了可能。土地利用规划管理信息系统（ISLUPM）就是专门为土地利用规划与土地管理工作服务的，它是在充分认识规划与管理的目的和意义，以及全面了解规划与管理的工作流程的基础上建立起来的信息系统，对我国当前土地利用面临的这些问题有很大的帮助。为此，本文将对土地利用规划管理系统的设计进行深入研究，并给出具体的设计方案。
1 系统功能结构设计
1.1 基本GIS功能
土地利用规划管理信息系统基本的GIS功能包括地图的漫游、量算、打印、地图整饰等，此外还包括：
①地图数据的显示：通过在ArcGIS 9.2中对当前纸质地图进行矢量化，然后将矢量结果导入到系统中，作为系统显示和分析的背景数据。
②CAD数据源：AutoCAD是绘制原始地籍图的常用工具，相关部门的CAD数据也较多，所以可以充分利用好这些CAD数据，将这些数据导入到系统中生成所需要的数据格式。
1.2 土地利用规划管理功能
1.2.1 土地利用查询与统计分析功能
该功能模块可根据一定的条件查询符合的要素集合，突出显示这些要素，并保存当前的查询结果。提供现状土地占地分析、规划用途分区占地统计、按行政区现状占地统计等功能，为指标核减和规划审查提供真实有效的依据。并且可以获取详细的地籍信息，对每个地块、宗地进行单个查看。
1.2.2 规划成果管理功能
规划成果管理包括图件管理和文档管理。图件管理中可以进行地图的导入导出、打印、浏览；文档管理中可以进行各类文档的浏览、打印。同时该模块中还可以进行操作日志的管理。
1.2.3 土地规划辅助编制功能
土地利用规划辅助编制是土地规划管理信息系统最为重要的功能之一，是体现系统高效性、实用性和科学性的重要依据。一般而言，土地规划编制包括总体规划编制、专项规划编制，而其中专项规划编制又包含基本农田保护规划编制、建设用地规划编制等。土地利用规划管理信息系统应能够以图文一体化的形式展现给规划管理人员，系统应能根据规划指标动态地进行土地利用分析，实时地将各种用地类型的相关统计数据反馈给规划人员；同时，基于GIS提供的空间数据编辑功能，可以详细地进行地类图斑的编辑；在编辑过程中，系统可以自动提醒是否存在制图错误，比如破碎多边形等，以供规划人员分析；在总体规划控制之下，系统提供专项规划的详细编制功能，可自动提取基本农田、建设用地等；针对入库的各种规划指标及现状土地结构，系统可以自动提供一些规划方案并给出相应的方案统计分析结果，同时系统可以根据不同的规划方案进行对比分析，即分析不同方案下的土地利用结构变化；此外，该系统还提供建设项目选址审核、土地利用年度计划编制、土地整理、开发及复垦编制、土地利用平衡分析等功能。
该模块中可以进行指标的管理，包括用地指标管理和规划指标管理等功能。指标核减和业务流程紧密结合，可实时查看各类指标的下达、使用、结余情况，并可进行汇总统计，对统计结果可进行多种格式数据的输出，其他各种规划管理都将以这些用地指标为分析处理问题时衡量的标准。
1.2.4 系统权限管理功能
在土地利用规划管理信息系统的建设过程中，需要考虑不同工作人员的权限，并为之设置相应的权限等级。这里，本文设置如下权限：
管理员权限：即该用户可以使用系统提供的所有功能，包括数据的入库、管理、修改，特别是对于土地利用现状数据的修订、规划指标的调整等重要功能只能管理员来操作，保证数据的安全访问，同时管理员可以全面管理所有的受限用户。
受限用户权限：这部分用户主要是进行土地利用规划的分析、编制、出图等操作，可以根据需要随时调用数据库中的土地利用数据，但对于某些数据的访问将受到一定限制，如对现状数据的修正、规划指标的调整等，管理员可以动态地设置受限用户对系统功能的使用权限。
2 土地利用数据库设计
2.1 空间数据库设计
空间物理数据库采用层次模型组织方式。系统空间数据库的设计的主要任务是设计如何管理该行政区的背景地图数据。根据地理信息分类的基本原则，按照要素类分层，将性质或特征相同或相近的地理要素放在同一图层，从而实现数据的分层显示，同时方便了对地理数据的查找和管理。系统中主要涉及到的地理数据大概包括行政边界、居民地、道路、河流、耕地等。
2.2 属性数据库设计
采用Powerdesigner进行数据库的设计。先用概念设计模型将所有的表设计好，然后生成物理设计模型，最后运行生成的sql文件将设计好的表添加到数据库中去。这里，土地利用属性数据的编码原则需遵循以下几个方面：
①唯一性原则：即一个地类代码对应唯一的地类对象，保证地类编码的唯一性；
②合理性原则：编码需结合国家提供的地类分类体系，保证二者之间的相关性和编码的完备性；
③可扩性原则：编码不应只是刚好满足当前规划工作，必须留有足够的备用代码，以适应扩充的需要；
④简单性原则：代码结构不宜太长，层次要分明，结构尽量简单；
⑤规范性原则：代码的结构、类型、编写格式必须统一。
2.3 空间数据与属性数据的连接
土地利用数据包括海量的空间数据和丰富的属性数据，土地管理及规划编制过程需要同时用到两种数据内容，故系统应能动态地调用空间数据和与之对应的属性数据。这里本文设计一种指针表连接方法，即定义一个链接空间数据库与属性数据库的指针表，准确记录所有空间数据与属性数据的信息索引，当需要用到这些数据时系统可以根据指针表完成两种数据的快速调用。
3 结 语
土地规划管理信息系统是当前及未来科学管理土地信息、合理编制土地规划的有效手段，它以地理信息系统的方式实现了空间数据与属性数据的高效组织与管理。本文设计的系统集成了组件式GIS、数据库技术和网络技术，对土地利用规划管理信息系统从系统总体设计、数据库设计到系统实现等流程进行了阐述，实现了土地信息的科学管理，并使得土地的规划实施更加规范化、合理化，能够为相关部门提供有效的参考依据。
参考文献：
[1] 李小建.经济地理学[M].北京：高等教育出版社，2004.
关键词:土地利用规划乡镇综述国内
中图分类号:F301 文献标识码:A文章编号:1007-3973(2010)08-134-03
我国土地管理法规定了地方各级人民政府编制土地利用规划的责任,目前随着省、市、县级规划指标分解工作的逐步完成,乡镇土地利用规划将进入实质性的编制阶段。截至2006年底,我国有19369个建制镇和14119个建制乡。从行政级别来看,乡镇虽然其处于中国政府中的最低层次,但其在规划体系中的作用还是不容小觑。客观地讲,乡镇土地利用规划编制水平直接关系我国土地利用规划体系的牢固与否,对于自上而下编制土地利用规划及系统开展土地的调查、登记、统计、评价等工作发挥着非常重要的基础性作用。为此,在新一轮乡镇规划即将全面开始编制时期,本文通过梳理相关的文献和专著,尝试对乡镇土地利用规划的已有研究和实践进行细致的回顾和总结,以期为新一轮乡镇土地利用规划的编制提供些许借鉴和帮助。
1乡镇土地利用规划的地位和特点
目前,在我国的五级土地利用规划体系中,乡镇土地利用规划处于最低一个层级,国家、省、市、县四级规划的目标、任务和各项控制指标最终都必须通过乡镇土地利用规划得以落实。因此,乡镇土地利用规划具有重要的地位与特点。沈曙文认为与县级规划相比,乡镇土地利用规划是实施土地用途管制最直接的依据,应具有更强的可操作性。欧名豪认为乡镇级土地利用规划处于规划的最低层次,属实施性规划,其内容应能达到控制性详细规划的要求,应为用地管理提供直接依据。徐邓耀等认为乡镇土地利用总体规划与国家、地市、县市级土地利用总体规划相比,具有难度大,工作量大,定性、定位、定量要求高的特点。
与其他级别规划相比,乡镇土地利用规划作为用地控制管理直接依据的“刚性”要求与其可操作性等要求的“弹性”之间的矛盾更加严重,为此部分学者也对乡镇土地利用总体规划“刚性”与“弹性”相结合的问题做了初步的探索和研究。
此外,诸多学者还直接或间接地理清了乡镇地处基层所具有的技术、人才、资金等劣势及由此导致的基础资料不足的特点对于乡镇土地利用规划的影响。但总的来讲,缺乏一个统一的界定标准,地位也相对模糊。
2乡镇土地利用规划的任务和内容
根据《土地管理法》的相关规定:乡镇土地利用总体规划的主要任务是划分土地利用区,确定每一块土地的用途。据此,不同学者又做了诸多阐释:
王万茂认为乡镇土地利用规划是在县级土地利用规划分区的基础上落实分区界线和区内每一块土地的用途,进一步的指出乡镇土地利用规划要制定分区土地用途管制规则并统计不同用途土地面积。沈曙文认为乡镇土地利用总体规划的编制应进一步强调“四定”,即定量、定位、定性、定序,“四定”是乡镇土地利用总体规划四项不可缺少的内容。欧名豪认为乡镇级规划的重点应是在县级规划总量控制与用地分区控制的基础上进行详细的土地用途编定,但在用途编定时应避免把用途划分得过细,为市场调节留下足够的空间。
则结合“四定”的方法,在农用土地适宜性评价的基础上,综合考虑县级规划的指标安排及当地的自然条件和经济社会发展状况,对重庆市江津区李市镇土地进行土地利用分区规划和研究探索。
乡镇土地利用规划成果的重要表现是乡镇土地利用规划图,乡镇规划图是土地用途管制最基础的图件和直接依据,是规划任务和内容得以实现的重要工具和保障。然而现实中乡镇土地利用规划图编制水平总体不高,突出表现为数、图、表、文不一致等;由于规划操作性不够以及随意修改也导致规划内容和任务落实的不够理想。
3乡镇土地利用规划编制的阶段和方法
对于乡镇土地利用规划的编制阶段和方法选择,代表性的学术观点主要有以下几种:沈曙文认为“四定”既是乡镇土地利用总体规划四项不可缺少的内容,又是乡镇土地利用总体规划编制的四个具体步骤和方法。徐邓耀等则认为乡镇级土地利用规划编制应与乡镇基本农田保护规划同步进行,相互协调。为此,在各乡镇编制规划之前,县规划组应完成全县人口时空分布预测,主要部门用地需求预测,土地生产力诸要素预测,土地详查及土地利用现状分析资料、图件,土地适宜性评价及功能利用分区,土地利用结构调整思路与目标设想并制作乡镇土地利用总体规划编制的技术指南。
王静认为,由于规划区范围、规划对象的不同以及内容侧重点和深度有别,因而编制乡镇级土地利用规划的模式、方法等都不尽相同;并在海口市乡镇级土地利用规划编制时,按照距离城市远近和性质不同等将乡镇分为不同的类型城市扩散型、服务城市型、农业型,进而分析了各类型乡镇的土地利用特点、规划编制指导思想和编制规划内容等。
在王静研究基础上,邓晶认为城市扩展型乡镇土地利用总体规划的重点是合理安排和布局建设用地及其配套设施用地,农业型乡镇土地利用总体规划的主要任务是农业用地以及农业生产配套设施的安排,生态保护型乡镇则应当利用“反规划”的理念。
童菊儿、吴次芳认为分为乡镇级土地利用规划的编制分为四个阶段:准备阶段、资料收集分析阶段、规划编制阶段、上报审批阶段。
尹凌等认为可达性作为反映区域土地利用状况、居民生活质量和社会公平性的重要指标,如将其应用到乡镇土地利用总体规划方案的分析与评价中,可以从时空角度量化规划对农村居民出行可达性的影响状况,辅助规划者和决策者科学决策。
石英、程锋认为遗传算法是一种辅助乡级土地利用规划的有效优化方法,并针对乡级土地利用规划中如何将确定的土地利用数量结构方案优化配置到具体的地域空间,提出了辅助产生可供选择的乡级土地利用规划空间布局方案的数学模型和遗传算法求解方法。
4乡镇土地利用规划制图问题
乡镇土地利用规划的最终落实需要体现在图件上面,为此童菊儿、吴次芳认为基础图件应采用1∶5000或1∶2000的变更调查图,同时增加地形图制图的部分要素,如地形、地貌、建构筑物界线等,在此基础图件上进行乡镇土地利用总体规划图的制作;规划图件为便于管理可以采用1∶5000或1∶10000的比例尺。
而目前乡级规划图件的比例尺一般为1∶10000,这主要是考虑到要充分利用土地利用现状调查成果;从多年的实践来看,万分之一比例尺的图件显然还达不到按图审批用地、划用地红线的程度。此外,由于规划基础数据不实以及规划技术手段落后、人才资金限制等原因,造成规划图件、表格和文字说明与实际数据等不一致。这就使规划编制的科学性和合理性得不到保证,对于规划的有效实施十分不利。
针对以上问题,彭芳对于乡镇土地利用总体规划图的编制方法进行了深入探讨,着重论述了利用GIS技术编制乡镇土地利用总体规划图的步骤和方法,重点讨论了如何在文图对接中做到图数一致,并以重庆市江津区26个乡镇土地利用总体规划编制进行了深入细致的实证分析。
5乡镇土地利用规划与城镇规划的协调问题
“政出多门、协调不畅”一直是中国各种规划在落实过程中遇到的最大障碍,乡镇土地利用规划亦不例外。欧名豪强调乡镇级规划是村镇居民点规划与乡镇土地利用规划的基层融合点,为了从体制上保证规划体系的整合与协调,必须要对目前的城镇规划与土地管理,建议尽快将乡镇一级的村镇建设部门和土地管理部门合并,把矛盾消除在基层。
童菊儿、吴次芳认为城镇总体规划和土地利用总体规划的衔接,主要应解决基础数据包括城镇现状用地规模、人口、城乡用地规模、图件等的衔接问题。
刘志刚认为由于多数小城镇总体规划是在投入少、无体系规划指导、无相应基础资料、无专业技术人才的情况下各地各自为政形成的,在时效、空间与实际存在较大偏差,加之基层土地利用总体规划编制技术力量的薄弱,这就使土地利用总体规划在积极与小城镇总体规划互相衔接中难免存在弊端。
李伟芳认为乡镇级土地利用总体规划与城镇总体规划不协调的原因是五个“不一致”:规划的指导思想不一致、规划的用地分类标准不统一、规划在建设用地规模的定位上不一致、规划人均建设用地标准不一致、规划城镇人口统计口径不一致;认为“两规”衔接主要内容包括经济社会发展目标、基础设施布局、城镇规模的定位、村庄撤并和整理等方面,衔接途径包括提高土地利用总体规划的法律地位、统一资料口径、实现资料共享、统一规划编制的指导思想、加强城镇建设部门与土地管理部门的配合等。
6前两轮乡镇土地利用规划的评价
蔡玉梅等认为我国五级土地利用规划体系中各级规划理应具有不同的目标、内容、方法和保障手段,然而现实中是各级规划在内容上层次性不突出、职能分工不明确,大多是宏观上过细、微观上过粗。
童菊儿、吴次芳认为目前乡镇土地利用规划存在诸多不足如缺乏明确的编制技术的思路、缺乏技术操作规程和技术要点提示、编制规划的基础条件差、规划的科技含量低、城镇总体规划和土地利用总体规划衔接困难重重等。林素容也认为目前乡镇土地利用规划存在诸多弊端,如权威性不够、基础图件和资料不实、刚性强、与其他规划协调不足等,建议更新规划理念、加强规划衔接、促进公众参与、提高技术如GIS应用水平等。
郑伟元等认为各级规划的编制采取自上而下、上下结合的办法,主要指标自上而下逐级分解下达,指标的确定实行从严控制的方针,使得规划缺乏弹性和应变能力。刘志刚则认为由于客观上的需要、主观上的促进以及制度存在缺陷等原因导致小城镇土地规划跟着项目走。
郭春华等认为由于基层土地管理技术、条件的限制导致地籍资料的准确性、连续性、系统性都比较差,同时乡镇土地管理水平不高、土地利用现状调查工作滞后,这些都导致乡镇土地利用规划水平不高;此外乡镇土地利用规划随意调整现象也比较突出。
7小结
虽然乡镇级土地利用规划研究具有重要的理论地位和实践价值,然而遗憾的是学者们对此关注和研究严重不足,以此为研究主题的论文竟不足20篇(依据中国期刊网2009年7月对题目中含“规划+土地+乡/镇”的搜索,去除非研究类文章,包括西南大学刁承泰导师2008年四位学生的硕士毕业论文),且研究水平整体不高。王青峰、李光认为由于全国各地乡镇具体情况千差万别,乡镇规划作为我国五级规划体系中重要的组成部分,其编制的理论和技术却往往被忽视。现有的研究还存在诸多不足,未来应在现有研究基础上加强对于乡镇土地利用规划理论和技术的研究,如对于GIS技术应用和制图、数学模型和方法的应用、规划模式、不同规划之间的协调和融合、规划的多目标协调问题、规划弹性与刚性、公众参与、规划后监管与反馈等,从而提高乡镇土地利用规划编制和土地利用管理水平。
参考文献:
[1]中华人民共和国行政区划(2006年)[EB/OL]省略/yange/2006.htm#tj.
[2]王万茂.定性、定量、定位、定序关于乡(镇)土地利用规划思路的新思考[J].中国土地,2002,(06):21-23.
[3]沈曙文.乡镇土地利用总体规划中“四定”的内涵及方法[J].中国土地科学,2000,14(3):27-30.
[4]欧名豪.土地利用规划体系研究[J].中国土地科学,2003,17(05):41-44.
[5]徐邓耀,翟有龙,李朋东等.乡镇土地利用总体规划编制实用技术[J].四川师范学院学报(自然科学版),1996,17(2):86-94.
[6]戚海英.乡镇土地利用总体规划“刚性”与“弹性”研究[D].西南大学硕士学位论文,2008.
[7].乡镇土地利用总体规划中的分区研究以重庆市江津区李市镇为例[D].西南大学硕士学位论文,2008.
[8]王静.关于编制乡镇土地利用总体规划模式的探讨-以海口规控区为例[J].中国土地科学,2000,14(3):41-45.
[9]邓晶.乡镇土地利用总体规划的实证研究以重庆市江津区双福镇为例[D].西南大学硕士学位论文,2008.
[10]童菊儿,吴次芳.乡镇土地利用总体规划编制技术探讨[J].中国土地科学,1999,15(03):128-132.
[11]尹凌,李满春,陶冶.乡镇土地利用总体规划对农村居民出行可达性的影响研究[J].地理与地理信息科学,2006,22(1):62-66.
[12]石英,程锋.基于遗传算法的乡级土地利用规划空间布局方案研究[J].江西农业大学学报,2008,30(04):380-384.
[13]郑伟元,唐程杰,肖霖等.县、乡土地利用总体规划编制的新思路及问题探讨以北京市大兴县为例[J].中国土地科学,1999,13(03):15-17.
[14]彭芳.乡镇土地利用总体规划图的编制方法探讨[D].西南大学硕士学位论文,2008.
[15]刘志刚.“小城镇土地规划跟着项目走”之我见[J].小城镇建设,2004,(06):76.
[16]李伟芳.乡镇级土地利用总体规划与城镇总体规划衔接的若干思考[J].宁波大学学报(理工版),2001,14(3):47-50.
[17]蔡玉梅,郑振源,马彦琳.中国土地利用规划的理论和方法探讨[J].中国土地科学,2005,19(5):31-35.
[18]杜莺.完善我国土地规划体系的探讨[J].国土资源科技管理,2005,22(06):36-39.
[19]林素荣.乡镇土地利用规划完善与实施探讨[J].全国商情??经济理论研究,2007,(05):113-114.
为认真贯彻落实中央人口资源环境工作座谈会精神，提高土地利用规划的科学性，适应土地管理和社会经济发展的客观需要，推动全县经济建设和社会发展，经县政府研究，决定开展大足县土地利用总体规划（以下简称规划）修编工作。现将有关问题通知如下：
一、充分认识搞好规划修编工作的重大意义
土地利用总体规划是加强土地管理、统筹各业用地、保障社会经济可持续发展的一项重要措施，是关系经济社会发展全局的一项重要工作。我县土地利用总体规划2000年经**市人民政府批准实施以来，促进了管地、用地观念的转变，基本形成了以规划为龙头的土地管理体制，有效遏制了建设用地规模盲目扩大，确保了重点工程、基础设施等必须建设项目的用地需求，为经济社会的发展发挥了重要作用。但随着西部大开发战略的实施和工业化、城镇化进程的加快，各项建设用地的需求急剧上升，土地供需矛盾日益突出，土地规划已明显不适应我县社会经济发展的要求。为解决好我县土地利用规划与经济发展的矛盾，各级各部门要高度重视，精心组织，抓住机遇，依据国家有关的法律法规及要求，编制出符合我县实情、体现大足特色的土地利用规划成果，以保障我县经济社会的可持续发展。
二、土地利用规划修编的目的和指导思想
（一）编制目的。总结上一轮土地利用规划编制及实施的经验，客观分析存在的问题及原因，积极探索在当前经济社会快速发展的形势下，解决保护资源和发展经济矛盾的规划方法以及完善规划调控的措施和途径，提高规划的科学性和可操作性；调查摸清土地利用现状基础，实事求是地合理配置土地资源，在确保必须农用地特别是基本农田数量的前提下，科学合理规划建设用地在数量、时间、地域上的布局；严格实施土地用途管制，提高土地行政管理效率。
（二）指导思想。以“三个代表”重要思想和十六届三中全会为指导，面对入世以及国家实施西部大开发和工业化、城镇化建设等新形势，以《中华人民共和国土地管理法》等有关法规法规、《大足县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和《大足县2020年远景目标纲要》为依据，根据国土资源部国土资发[2002]89号文件要求，认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和中央人口资源环境工作座谈会精神，根据土地资源利用的特点，因地制宜，发挥优势，合理配置土地资源，优化土地利用结构，坚持强力保护耕地，适当控制建设用地，提高土地利用率，保障经济发展对土地的需要，注重生态环境保护和条件的改善，促进土地利用方式和管理方式的根本转变，实现社会、经济、生态效益的同步发展，保障土地资源可持续利用和社会经济可持续发展。
三、规划修编的主要内容及重点
（一）此次规划修编以**年土地利用现状变更调查的面积为基础，数据不实的将作重新调查核实，确保规划基础数据的客观真实性。
（二）对土地利用现状、开发利用、调整挖潜进行深入分析研究，并在作好土地供需分析预测、土地潜力分析等基础上，进一步明确规划期内土地利用结构及布局，提出实施规划的政策和措施。重点要搞好耕地保护规划、建设用地布局规划、生态环境用地规划、旅游用地规划以及土地开发复垦整理规划，以提高土地的综合利用效益。
四、规划修编的方法和步骤
此次规划修编包括县级和镇乡的土地利用总体规划的修编，县、镇乡两级规划修编同步进行。所有的规划均以**年为基础年，以2015年为规划目标年。分四个阶段实施：
（一）准备阶段（**年10月—**年7月）：完成**年土地利用变更调查、建立土地利用现状调查数据库、搞好修编的业务培训，搜集基础数据图件资料和有关部门的专业规划资料，开展前期的调研分析。此项工作正抓紧进行。
（二）规划方案编制阶段（**年8—10月）：收集调查整理基础资料，编制规划大纲，拟制规划方案，通过比较分析，选取优化方案，就专项研究进行分析论证，并完成土地利用现状建库工作。
（三）定稿阶段（**年11—12月）：完成规划文本、说明、技术报告、工作报告、专题研究报告及各类图件，并通过初审定稿。
（四）评审、验收阶段（2005年1—2月）：完成对规划修编工作的验收评审。
五、切实加强组织领导
[关键字]"3S"技术 土地规划 应用
[中图分类号] F301.23 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-3-15-2
1 GPS技术在土地规划利用中的应用
GPS基于十数台导航卫星来传递和接受无线电信号，它从外太空向地球表层指定地点展开报时、定位或者对地球上有移动行为的物体予以导航支持，简而言之，GPS为地球移动物体提供导航参考，以它独特的运行体系被分成军民两种，GPS可以对摄影测量以及遥感测量起到协助作用，在土地规划项目中主要被应用于定位，确定目标位置及周边环境、以当前地点为基础展开测绘、规划等工作的重要参照依据，让土地规划精度始终维持在高水平。GPS技术结合遥感与摄影测量形成“3S”共同发挥作用主要体现在以下三个方面：首先，GPS技术负责航摄飞行的导航工作，将高空航摄精确度提升到最大，避免因精度不够造成的测量误差；此外，GPS技术与传感器共同发挥作用，将载体准确定位，让载体行进时速与逆差体现在仪表上；最后，GPS技术利用其高精度特点，让摄影器材实现高速连拍，配合三角测量在空中的运行。在GPS软硬件技术持续进步的今天，GPS动态定位完成了从军事行动到政府用、民用、家庭用的全方位拓展。动态捕捉技术的成熟令载体姿态显示更为直观，因此最大程度上加强了GPS技术应用于各领域的兼容性。过去机载GPS动态应用存在着许多限制，比如磁场干扰、信息数据输入延迟、高速航行时载波相位模糊等，现阶段这些限制与难题不复存在，技术的突破让GPS与摄影测量和遥感更为紧密结合。GPS技术的成熟与发展，以及在摄影测量及遥感等方面的完善，土地规划利用同样受益匪浅。
2 遥感技术（RS）在土地规划利用中的应用
摄影测量从土地规划利用开展初期便得到了广泛应用，经过漫长的发展历程，摄影测量走过了几个重要阶段：从早期模拟摄影测量发展到解析摄影测量，直到今天抓变成为了数字摄影测量。在数字摄影测量技术以及相关设施设备持续完善和增强的背景下，DPS数字摄影测量系统逐渐代替了早期应用的传统光机型测量设备。遥感技术强调不直接与探测目标进行接触，而是应用相关探测仪器，在距离电磁波较远的地点将电磁波特性进行记录， 最后利用所得数据制作电磁波增益弱减表，通过观察物体自身性质以及特点得出分析结论，并且综合物体变化指数实现探测，这便是RS遥感技术的优势所在。
随着城市化进程加快，土地规划开发利用频率逐年上升，对土地规划利用的动态监管提出了更高的要求，为了使土地产权得到有效地监督，我国逐步建立了以测图为参考依据的新型土地资源管理模式，当前土地资源相关控制与管理工作亟待完善。在实际需求的推动之下，RS遥感技术与摄影测量得到了充分投入使用，为土地信息管理系统带来了极大扩充，RS遥感技术与摄影测量成为了信息化土地规划管理的主要手段，它可以采取阶段性数据的编辑与修正，并持续对数据进行更新。高速发展的计算机应用技术、通讯技术、空间技术，让摄影测量迈上了新的水平线，开启了全数字时代，RS遥感技术同时进入了1米范围内的超高分辨率以及立体观测模式，RS遥感技术与摄影测量两者之间的异相落差正在缩小。今天被我们所区分的RS遥感技术与摄影测量实际在过去属于同一专业范畴，RS遥感是摄影测量应用到极致后催生出的新型辅助技术，属于摄影测量的拓展与延伸。在摄影测量进入数字化之后，操作人员利用计算机在航天摄影测量以及高空遥感图像中获取“GIS”数据的设想得到了实现。这一设想最初是想要将摄影图形以及数字化影像利用计算机实施加工和处理，最后从中获得相关“GIS”信息。
在土地规划利用过程中，航摄图像主要作用于测绘大中型比例尺的影像地图，在农村城镇化以及大型土地开发工程中应用广泛，负责编制项目所需的工作底图。摄影测量在高空中主要是为了测绘土地表面所呈现的几何形态，对精度要求非常高，而精度是否符合要求需要看测量设备以及影像还原质量，在基础条件良好、设备运行正常的条件下，航空摄影测量工作比较容易对质量进行控制。在土地规划利用中，遥感信息充分显示了宏观性以及周期性等空间变幻多层特点，这些全面的功能涵盖使RS遥感技术成为了绘制中小型比列尺的土地利用现状图关键参照依据，在土地规划利用中有着无可替代的位置。
3 GIS在土地规划利用中的应用
地理信息系统简称GIS，它在土地规划利用中同样发挥着不可或缺的功能，对当前土地规划控制与管理中起到了辅助作用，GIS系统在整个土地规划利用布局中具有深刻内涵，随着GIS系统日趋完善、功能涵盖更加全面，我国土地规划项目已经很难离开GIS系统的协助。
3.1数据管理应用
传统的土地利用的数据多为CAD格式的资料，通过适当的处理和转换，GIS可以有效地获取、存储、更新、显示各种相关数据，把空间信息和属性信息关联起来，对数据进行有效的管理，并以工作人员所需的形式提供精确地信息，满足土地利用规划的需要。
3.2土地面积计算
土地面积计算是土地利用总体规划的重要组成部分，而GIS充分对该项工作起到帮助作用，它具有快速、精确处理图形量的特点，从根本上扭转了传统测量方式效率低的不利局面，减少了土地面积计算中的误差，通过空间定位，实现土地占用面积的全局掌控。GIS空间定位功能可以验证预审是否符合规划，高效、准确的得出土地面积、线状地物的长度，从而统计得出规划区域各地类面积、基本农田保护区面积、各个土地用途分区的面积等等，有利于规划编制工作的高效开展、有利于规划管理工作的顺利实施。
3.3空间分析功能
GIS区别于其他信息系统、辅助设计系统之关键在于其强大的空间分析功能。在土地利用规划过程中，GIS可以根据需求对数据进行逻辑性或空间性的分类和分层处理，进而应用各种分析功能产生多种新的信息或连接不同来源的信息，辅助规划人员决策。在高速度、大容量的现代计算机基础之上的GIS的空间分析统计、查询功能、数字地图优势，能帮助规划人员更全面的了解区域的基本情况，及其内部差异，做出更为科学的规划决策。
3.4模拟土地情况
在土地利用总体规划中，借助缓冲区分析，能够客观、科学的确定发生在地理要素及其附近的活动的影响范围，例如：城市用地图斑以一定距离生成缓冲区，并结合自然、社会、经济等要素进行综合分析，进而科学合理的确定城市用地的拓展方向和拓展规模；还可利用其三维GIS技术和虚拟现实的GIS技术，并与多媒体技术结合，静态或动态地模拟土地利用的现状和发展景观。
3.5成果输出应用
规划成果的可视化输出是最成熟、最普及的GIS功能模块。GIS除能像其他辅助决策系统一样方便的绘制不同比例尺的常规图件外，更以其数字地图功能为土地规划成果提供卓有成效的表述手段，通过与属性数据库、多媒体信息链接，数字地图能够交互、高效地对区域各种信息进行显示、查询。
在实践过程中发现：巧妙应用缓冲区分析，可以为规划相关图件的绘制与整饰提供更为便捷的方法。比如高速公路、铁路等线性图斑的落图，可以先根据道路的走向，在图上相应位置画出线段，然后依据道路的不同级别确定不同的缓冲距离，生成线的缓冲区，最终完成道路等线性面状图斑的落图。另外，还可以利用GIS软件生成多重缓冲区的功能，自动生成图廓，然后对各层图廓的颜色进行由内到外、由深到浅的设置，从而完成图廓的绘制，保证了图幅的生动、美观。GIS 改变了传统制图方式的可变更性差、不利于动态管理等缺点，大大提高了制图效率，为土地利用规划相关图件的编制、土地规划信息系统的建设打下了基础。
4小结
在计算机及科技信息飞速发展的背景下，“3S”技术在我国土地规划利用工作中得到了更为广泛的深度应用。许多土地规划部门展开了“3S”技术全面推广，此举使得“3S”技术获得了不断的完善，功能和实用度有了显著提升，为土地规划利用领域的实践和研究提供了行之有效的发展路径，为土地资源的合理使用作出了巨大贡献。
参考文献
[1]周自翔，李 晶，任志远.基于GIS的关中-天水经济区地形起伏度与人口分布研究[J].地理科学.
[2]鲁春阳，文 枫，杨庆媛.城市土地利用结构影响因素的通径分析--以重庆市为例[J].地理科学.
[3]李茂.美国土地利用规划特点及其对我国的借鉴意义[J].国土资源情报.2009（03）
《城乡规划法》的出台具有里程碑式的重大意义。原有的城市规划法施行的城乡二元管理模式，回避了城市和乡村在规划中的关系，一定程度上限制了城市和乡村的发展，也导致了当前城郊结合部和乡村建设活动的混乱。在全球经济一体化发展、城镇化进程加快的宏观背景下，国家出台了一系列宏观政策环境，对城市建设和城市规划产生了巨大影响。规划发展正在打破原有的城乡分割规划模式，进入城乡统筹规划的新时代。如何适当调整规划编制体系，更有效地指导城市、乡村建设，成为规划亟待解决的问题。
一、存在问题
目前规划体系包括发改委制定的“社会经济发展规划”、城乡规划行政管理部门制定的“城市规划”、土地行政管理部门制定的“土地利用总体规划”和其他行政部门制定的各类“专项规划”四大类型。其中土地利用总体规划、城市规划以空间规划为主，城市规划分为总体规划与详细规划两个层次。
规划实践中，存在不同类型规划难以衔接协调、规划体系在城乡空间上覆盖不全面等诸多问题。
1.1不同类型规划衔接不足
规划体系与政府管理体制密切相关，不同部门承担不同类型的规划，客观上造成了规划体系协调的复杂性。例如，城市规划和土地利用规划由国土部门和规划部门分别委托不同的设计单位进行编制。在行政上是同级的两个部门，在规划编制过程中分别接受其同行业上级行政部门的指导与监督，均在自己的行政体系内完成。《城乡规划法》、《土地管理法》均要求城市规划与土地利用总体规划应协调一致，但实践中两个编制部门缺乏应有的有效沟通。城市规划一般为20年，乡镇土地利用规划一般为10-15年，规划年限不一致，规划内容也难以协调和对比。如果土地利用总体规划没有规定到城市规划年限的建设用地规模，就会导致在一定程度上失去了对城市用地规模的控制。
此外，各部门规划的专项规划在管理上相对独立运作，很少将各自的保护和控制要求，落实到建设规划管理依据的城市详细规划上，使得其规划没有空间上的支撑，城市规划与建设丧失了整体性和统一性，且专项设施建设短期行为多、局部建设多，缺乏统筹配置，不利于城市基础设施整体网络的形成。
1.2规划重城市轻农村
目前规划在区域空间上，重城市轻乡村，没有实现规划管理全覆盖，主要表现为城乡分割。规划编制管理以城市地区的国有土地为主，而广大农村地区，仅有社会经济发展规划和土地利用总体规划，而城市规划尚处在起步阶段，规划对村镇建设的指导作用远远没有发挥，村镇在相当程度上处于自发建设状态，存在着资源的粗放利用，设施雷同，建设水平不高等问题，农村人居环境恶化一直得不到改善。此外，城市总体规划的主管部门一般为住房和城乡建设厅规划处，乡镇规划的主管部门一般为住房和城乡建设厅村镇处，各种因素如编制时间的先后不同、审查专家的构成差异等，都会最终造成两个规划编制内容衔接上的差异和矛盾。
随着城镇化的不断推进，城乡关系的日益融合，村镇建设中存在的问题也必然影响到城市建设。城市规划中单纯就城市论城市也制约了城市作为区域经济社会的发展极、辐射带动区域发展的职能，最终也局限了城市的发展。
二、编制体系研究
传统的规划根据在空间上侧重点不同，城市部分主要由城市总体规划控制，土地利用规划等专项规划处于相对辅助的地位，规划的重心是建设；非城市部分则由土地利用总体规划控制，城市总体规划和其他专项规划处于相对辅助的地位。
过去开展的城乡统筹规划大致有以下两种：一种是对于传统的城镇体系规划的完善和补充，其变化在于把区域规划、土地利用规划的内容加以融合，但没有达到真正意义上的统一；另一种是以中心城区为核心开展的城乡统筹规划，其重点在中心城区和各级城镇，对村庄居民点用地，重要的管治内容研究太少，难以起到对村庄规划建设的指导作用。规划编制体系应尝试在法定编制规划层次上找到合理的立足点，形成一个固定的规划编制的标准模式，以实现城乡空间整体性规划的目标。
2.1建立区县域为单元的规划平台
县级城市是我国行政体系中的基本单元，也是城乡空间体系与城乡居民点体系的一个重要层次。党的十七届三中全会明确提出要建立促进城乡经济社会发展一体化制度，要求以县级为单元，统筹土地利用和城乡规划，合理安排区县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。
要达到城乡统筹，必须首先在规划空间上实现城乡全面覆盖，市县域空间范围一般只有几千甚至几百km2的范围，可以全面考虑区县域范围内的农村地域。以区县域层面规划作为城乡统筹规划的最佳空间单元，以村镇层面规划作为城乡统筹规划的焦点，设立以城乡总体规划为核心的规划编制体系。规划内容也能够更加深入具体，兼具宏观指导性和实际可操作性，以此来全面综合协调市县域范围内的城市与农村的统筹发展，加强城乡统筹向农村地区的延伸。
2.2建立城乡总体规划为核心的编制体系
城乡总体规划是从各层次区域范围内引导和促进城乡的合理发展和布局，重点是解决城乡的发展方向、目标和结构，是城乡空间全覆盖的规划（包括农业空间、生态空间)。规划编制体系应强调城乡总体规划在城市发展中的宏观调控和综合协调作用，突出政府社会管理和公共服务职能，整合三类规划。
三类规划整合是指国民经济与社会发展规划、土地利用规划和城乡总体规划三个规划在内容上的协调统一，即统一规划目标、统一空间管制、统一空间数据。城乡发展的内在动力是社会经济的发展，规划作为空间资源的宏观调控手段，是为城乡社会经济服务的，在城乡总体规划中，加强研究社会经济现代化指标对应着何种城市建设水平、何种城市现代化标准，尤其是与目标相对应的物质空间建设水平及城市居民生活水平；建议城乡总体规划和土地利用总体规划同步编制，城市规划行政主观部门和土地行政主观部门相互协调、相互沟通，将编制期限规范化、制度化，并对需要衔接的内容进行明确的规定，做到同步编制，互相衔接。
除这三个规划外，城乡总体规划还要加强对其他部门规划和专业、专项规划的协调整合，提出专业、专项总体规划编制的原则，将已编制完成的专业、专项规划成果纳入其中，与正在编制的专业、专项规划保持衔接和协调。
编制城乡总体规划要实现的基本目标是解决城、乡规划两张皮的问题和减少各部门各类城乡规划之间的矛盾，加强各类规划之间的相互协调和衔接，实现各类规划在内容上的统一；最终目标应是使城乡总体规划成为规划区范围内所有城乡规划的总体规划，使规划真正成为城乡建设和管理的依据和龙头。
2.3建立规划统筹委员会
城乡总体规划内容涉及的部门较多，部门之间的协调较难，例如市政工程专项规划如电力、电信工程规划，其专业性极强，且规划实施的主体并非城市规划和建设部门，加之它们是垂直管理部门，所以总体规划中耗费大量时间和精力编制的各专项规划，除大型基础设施布局外，往往被各专业部门束之高阁，成为无效劳动。
为加强可实施性，建立规划统筹委员会，其主要功能是统筹各类规划编制，统筹协调各部门的专项规划，城乡总体规划中的各项专项规划应简化，重点在于确定各专项规划的重大原则和技术政策，确定容量和大中型设施的布点和近远期的衔接等，将较为具体的各专项规划放到后续工作中完成。
[关键词] 3S技术 厦门 声环境功能区划
1 引言
环境功能区划是依据社会经济发展需要和不同地区在环境结构、环境状态和使用功能上的差异对区域进行的合理划定，其目的是基于区域空间的资源环境承载能力，通过辨析面临的环境问题和环境保护压力，分区制定环境保护目标和明确环境保护相关政策措施。随着科学技术的不断发展，将遥感（RS）、全球卫星定位系统（GPS）和地理信息系统（GIS）紧密结合起来的“3S”一体化技术，因其具有快捷、准确、实时、大范围的对地观测能力及强大的空间信息处理和分析能力，已被广泛应用于社会的各个领域[1-3]。将3S技术应用到环境功能区划中，不仅节约时间，而且可以在很大程度上提高区划成果的精度和科技含量[4-5]。本文以厦门市声环境功能区划为例，探讨3S技术在环境功能区划中的应用，以期为相关行业规划提供借鉴。
2 资料和工具
基础资料：（1）厦门市基础地理空间信息数据，包括水系、居民点、铁路、道路、行政区界、等高线等数据图层；（2）2008年1:55000厦门市地图；（3）2008年11月覆盖厦门市的福卫二号卫星遥感影像数据，包括全色和多光谱两种数据；（4）2008年厦门市土地利用规划图；（5）大型公园、风景名胜区、水源保护区等重要生态功能区图。
硬件配置：手持Trimble JUNO SB GPS、PC机、扫描仪、打印机等。Trimble JUNO SB手持GPS集合了GPS接收机、卫星导航、数码相机和掌上电脑等多种功能，最主要的是该GPS可以把预先配准的地图、规划图和遥感影像等图像信息文件导入,便于外业调查的现场定位和实时查询。
软件平台：ESRI.ArcGIS Desktop9.3地理信息系统软件、ERDAS9.2遥感图像处理系统软件、GPS Pathfinder办公软件。GPS Pathfinder办公软件用于外业计划、建立数据字典以及GPS采集数据的处理、编辑和传输等。
3 区划步骤
3.1 基础底图制作。在ArcGIS桌面软件ArcMAP中新建环境功能区划地理数据库（如quhua.mdb），在库中导入厦门市基础地理空间信息数据（包括水系、居民点、铁路、道路、行政区界、等高线等），建立统一的坐标系统，并对各数据进行分类、符号化和标注，达到合适的画面效果。
3.2 遥感影像处理。将具有高空间分辨率的全色波段影像与具有丰富光谱信息的多光谱影像进行融合计算，可以形成兼有高空间分辨率和多光谱彩色信息的融合影像，因此本区划同时选用福卫二号卫星遥感影像中的全色和多光谱两组影像数据，其中全色波段空间分辨率为2m，多光谱空间分辨率为8m，覆盖厦门全市共需2景影像。本区划利用ERDARS9.2对遥感影像图进行几何校正、影像融合、影像拼接和影像增强，得到覆盖厦门市的卫星遥感影像图[2-3]。
3.3 相关图件的配准。打开ArcMAP软件，在环境功能区划地理数据库（quhua.mdb）中分别导入厦门市地图、遥感影像图、土地利用规划图、大型公园图、风景名胜区图和水源保护区图等，依据基础地理信息数据中的水系、道路、行政边界等信息，利用ArcMAP的配准工具（Georeferencing）比照重要标识点进行配准。如为纸质图件，需预先扫描形成电子图件后再配准。如无现成的基础地理信息数据，可在地图或遥感图上预先选择若干控制点，控制点的选择首先应考虑在整幅图的中心，并在四周均匀分布。对这些控制点进行GPS测定和调查，根据这些控制点的GPS实测数据进行影像配准。
利用配准后的厦门市地图和遥感影像图对厦门市基础地理空间信息数据（如海陆边界、道路、居民点等）进行修订、补充和更新，得到更为全面和真实的厦门市地理信息数据库。
3.4 区划草图制作。在环境功能区划数据库（quhua.mdb）中新建“声区划”面状要素，其属性值中增加“声功能区类型”字段。以配准后的厦门市土地利用规划图为区划的参考依据，依据《声环境质量标准》（GB3096-2008）中声环境功能区的划分标准，按照区域土地利用类型绘制相应的声功能区图斑，其中，覆盖土地规划图中的文教区、无居民海岛、山体、乡村以及近期未开发的发展备用地等区域的图斑定义为1类声环境功能区，其属性“声功能区类型”值设为1；覆盖土地规划图中商业金融、集市贸易区以及居住、商业、工业混杂区的图斑定义为2类声环境功能区，其属性“声功能区类型”值设为2；覆盖土地规划图中的工业用地、工业研发用地和仓储物流用地的图斑定义为3类声环境功能区，其属性“声功能区类型”值设为3。根据大型公园、风景名胜区和饮用水源保护区分布图，将辖区内的大型公园、风景名胜区、森林公园和水源保护区覆盖范围划为1类声环境功能区，其属性“声功能区类型”值设为1。4类声环境功能区定义为交通干线两侧，单独绘制图斑会造成区划图视野杂乱，因此本区划对4类声环境功能区不专门创建图斑，而是以道路和铁路标示，并在区划文本中加以文字说明。此外，由于各类声功能区面积应不小于1km2，对区划图中小于1km2的图斑不单独划区。
以“声功能区类型”字段值作为“声区划”功能区的分类指标，并按照《城市区域环境噪声适用区划分技术规范》中对噪声功能区的符号和颜色要求，设置“声区划”各类功能区的标注、符号和颜色。
3.5 实地调查。依据土地利用规划图、遥感影像图和区划草图，合理选择调查路线，确定重点调查对象，如土地利用规划和遥感影像图反映的土地利用现状不一致的区域、重点工业区边界和区划功能区边界等。将厦门市地图、土地利用规划图、遥感影像图和区划草图导入GPS，结合GPS的导航功能，引导测量人员到达调查地点。在调查中，详细记录区划草图中各功能区的土地利用现状和边界位置（地名或道路名称）等，同时进行拍照。
3.6 区划结果。根据实地调查的结果对区划草稿进行修正，对于近期内区域功能与规划目标相差较大的区域和通过规划环评的区域，以近期的区域规划用地主导功能作为噪声区划的主要依据，对于未建成的规划区，按其规划性质或区域声环境质量现状，结合可能的发展划定区域类型。利用ArcMAP中的属性融合空间分析功能，将“声区划”属性中“声功能区类型”字段值相同又相邻的图斑合并为一个图斑。按照区划专题图制作要求，在区划图中添加标题、图例、比例尺和指北针等要素，完成厦门市声环境功能区划专题图的制作（见图1），同时利用ArcGIS中的ArcCatalog工具将修正过的厦门市地理信息空间数据、环境功能区划数据、土地利用规划和遥感影像数据等导入Geodatabase数据库中保存，建立厦门市声环境功能区划数据库，便于以后的查询和下一次修订工作的展开。
4 结语
在本次厦门市声环境功能区划中，GIS展示了强大的空间分析功能，RS提供了重要的数据支持和划分依据，而GPS则是数据精度验证和功能区划实际操作的标尺。基于3S技术的环境功能区划，充分利用3S技术在数据采集和空间分析上的优势，实现了功能区划的计算机管理，极大地提高了区划的效率和精度。通过3S技术建立的厦门市声环境功能区划空间数据库，不仅能更好地管理各种基础资料，便于修改、编辑图形数据和属性数据，而且能更加方便地进行动态查询和更新，为厦门市的环境噪声管理和噪声治理提供决策依据。
参考文献：
[1] 腾晓波，陈春花.3S技术在土地利用动态监测中的应用[J].全球定位系统，2010,(3): 38-41.
[2] 魏丹，曾春阳，唐代生.3S技术在土地资源信息提取中的应用研究――以湖北省蕲春县为例[J].四川林勘设计，2010,（3）：53-56.
[3] 庄翠蓉.基于3S技术的厦门市生态功能区划[J].环境卫生工程，2009,17（1）：36-38.
购物车(0)