时间：2023-10-11 10:17:43
导语：在土地利用规划概念的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
【 摘 要】：土地利用规划是合理配置土地和安排土地空间结构的必要手段，是国民经济发展的基本保障。要以科学的发展观对待土地利用规划，做好土地利用规划中的环境影响评价，使资源可持续利用。本文阐述了现阶段的土地利用总体规划环境影响评价研究领域的基本情况，采用理论与实证相结合，综合考虑选定区域，运用指标法对选定区域进行环境影响评价分析，通过建立土地利用总体规划环境影响评价指标体系，对各评价指标值进行标准化并确定各评价指标的权重，计算出综合评价指数，从总体上评价规划方案对环境的影响。
【关键词】：土地利用规划；环境影响；指标法
【前言】：《中华人民共和国环境影响评价法》中明确规定在土地利用总体规划编制过程中进行环境影响评价，结合我国的土地利用现状，运用指标法对土地规划进行环境影响评价。采用指标法对土地利用总体规划实施区域进行环境影响评价，通过建立土地利用总体规划环境影响评价指标体系，对各评价指标值进行标准化并确定各评价指标的权重，计算出综合评价指数，从总体上评价规划方案对环境的影响[1]。
1有关概念
1.1土地利用总体规划的概念
土地利用体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。
1.2土地利用总体规划环境影响评价概念
土地利用规划环境影响评价（简称规划环评）是指对土地利用规划实施后可能造成的环境影响进行分析、 预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施， 进行跟踪监测的方法和制度， 其核心在于评价指标体系的构建[2]。
2评价指标体系的构建
2.1环境影响评价指标的建立
根据规划环评的原则和目的，建立环境影响评价指标体系。该评价指标体系从农用地保护、建设用地保障和土地生态建设三个方面提出了12项指标。
2.1.1农用地保护。选取了农用地增长适宜度（正向型）、耕地综合变化度（正向型）、基本农田变化度（正向型）和补充耕地集中度（逆向型）4个指标，分别用农用地对人口的弹性系数、标准农田面积、人均基本农田面积和补充耕地县级行政区个数来表征。
2.1.2建设用地保障。选取了建设用地增长适宜度（逆向型）、城乡建设用地变化度（逆向型）、城镇工矿用地集聚度（逆向型）和基础设施用地合理度（正向型）4个指标，分别用建设用地对GDP的弹性系数、人均城乡建设用地、新增城镇工矿用地片数和基础设施用地布局吻合率来表征。
2.1.3土地生态建设。选取了生态服务功能变化度（正向型）、自然景观变化度（正向型）、退化土地整治度（逆向型）和生物多样性保护度（正向型）4个指标，分别用生态系统服务价值、自然景观保存面积、退化土地面积以及自然保护区和湿地面积表征。
2.2环境影响评价方法
通过建立规划环评指标体系，对各评价指标值进行标准化并确定各评价指标的权重，计算出综合评价指数，从总体上评价规划方案对环境的影响。
2.2.1 指标值的标准化
指标值的标准化方法如下：如果用ai、amax、amin分别对应指标值、最大指标值、最小指标值，对于正向型指标，标准化值（Ai）可以表示为：Ai=ai/amax，（i=1、2、3、……12）。对于逆向性指标，标准化值（Ai）可以表示为：Ai=amin/ai，（i=1、2、3、……12）[3]。辽宁省锦州市的指标值标准化见表1。
2.2.2权重确定
采用特尔斐法确定指标值的权重，辽宁省锦州市各项评价指标权重见表2。
2.2.3 综合评价指数计算结果
用M表示综合评价指数，Ai表示各项表征指标的标准化值，Ki表示各项二级指标对应的综合权重，则M=∑（Ai×Ki），（i=1、2、3、……12）。辽宁省锦州市综合评价指标见表3。
3评价结果分析
从表3可以看出2005年、2010年、2020年综合评价指数是逐年增大的，说明土地利用总体规划方案的实施总体上有利于促进锦州市的生态环境建设。综合评价指数反映规划方案对生态环境的影响是正面的，因此，该规划方案的实施有利于锦州市生态环境的不断改善。
【参考文献】：
[1]冯春涛.构建土地利用规划环境影响评价的指标体系[J].资源开发与市场，2004，20 （6）：416-420.
关键词：理性、发展、土地利用规划
中国正处于重要的经济转型时期，信息化、工业化、市场化同时进行，传统的农业社会模式不复存在，城镇化进程不断加速。随着城镇化的持续，产业结构也不断做出调整，以跟进社会发展步伐。国家产业调整发展的同时，也带来了土地规划利用等问题。尤其是改革开放以后，国家大规模发展工业建设，在经济飞速增长的同时，也由于土地规划利用的不合理，而导致了环境污染加重，土地地力消耗加剧等不利局面，大大增加了土地规划利用的不确定性。面对一系列需要解决的问题，传统规划的前期分析工作不到位，土地利用战略水平研究落后，已明显无法应对局面，这就对土地利用总体规划提出了新的要求。
与此同时，随着改革开放的不断深入，部分城市在理性发展规划方面开始借鉴国外先进城市发展战略规划的理论和实践经验，结合自身情况，制定了符合中国社会主义国情的概念性城市发展规划。概念性城市发展规划弹性高、实效性强，同时分析角度广阔，备受政府及有关专家学者的关注和好评。目前国家开始着手将概念性城市理性规划的理念引入土地利用战略中，为新形势下的土地利用规划提供新思路，以达到土地利用规划结构布局的合理优化。
一、中国土地规划现状与存在问题。
改革开放以来，中国完成了两轮土地利用总体规划，第三轮的编修正在进行中，由计划到定性规划再到弹性规划，逐步成熟稳健，制度也趋向健全。2000年以来，国内部分城市已经开始了土地规划利用战略研究项目，国家也将之列入政策重点课题中，土地规划利用理论水平取得了长足进步。在土地利用战略研究方面，综合评价利用条件，全面分析土地利用资源和条件，重点研究国家和地区经济发展战略、政策、人口和土地利用空间布局、结构等关系，客观分析有利因素和不利因素。同时对土地开发市场状况充分了解分析，根据土地现状和潜力，结合行业用地规模、土地利用规划布局规模等条件，明确土地规划利用过程中需要解决的问题事项。在土地利用条件具备。土地供需状况分析完整的基础上，着手进行土地规划利用的章程，明确土地利用的目标、方针等。
由于国内土地规划研究战略起步较晚，仍然处于探索阶段，未形成比较固定的模式，因此在土地规划利用过程中出现诸多不足。由于中国仍然处于社会主义初级阶段，在土地规划利用方面仍然偏重于耕地保护研究，忽略了城镇发展需求，导致了地方建设用地占用耕地指标和耕地补充指标偏离本地实际情况，影响了战略目标实现。另外，当前土地规划利用研究时，过于偏重数量平衡，忽视了土地空间布局，导致了土地资源的利用价值大大降低。同时，近几年来国家提出了农村城镇化，金融风暴之后又制定了扩大内需政策，调整农业结构，用地需求和建设用地供给的局面逐渐紧张，传统的“定量控制原则”式的规划过于刚性，面对市场经济环境下的土地利用问题缺乏足够的应变手段。
二、国内外城市土地规划研究对比分析。
土地是人类生存和发展的基础，是社会财富的源泉。城市经济的发展，城市人民生活质量的提高，城市环境建设、交通市政等，都离不开土地。中国很早就开始确立全国城市从可持续发展角度进行城市发展和土地规划利用相结合，切实利用好每一寸土地的基本国策。
在国际上，以德国为首的欧洲国家，在城市土地利用规划上都是采用发展导向型。德国重要城市如柏林、慕尼黑等，对城市经济等各方面情况全面分析，作为规划依据，根据城市发展趋势预先安排各项用地计划，但规划本身具备一定弹性，并不对城市发展起到决定性约束作用，规划本身通过投资计划对社会经济发展起到调节作用。同时，德国等欧洲国家的城市用地规划都讲究科学用地，城市用地有各自特色，具有较为明确的意向性和指导性。
三、美国城市理性发展与国土规划相结合实例。
美国是世界上最早发展起来的工业化国家，其城镇化规模也是最大的。在最初的发展中，美国也曾经面临城市蔓延的局面。所谓城市蔓延，是指在服务和城市就业核心区以外的一种低密度、跳跃式的空间发展模式，将人们居住与其它工作生活方面分离开来，从社会经济可持续发展角度来看，这是一种不计后果的发展模式，它破坏了土地利用的平衡局面，增加了城市运行成本，将人们强行隔离开来，促使社会阶层矛盾加剧。
面对此局面，美国开始施行城市理性发展理念，保护农用土地，复兴城市已有社区，实行多种交通方式，以谋求可持续发展。在这方面，美国政府官员和学者可谓“仁者见仁，智者见智”，人们对城市蔓延引起的后果一致予以认同，并积极接受新的理念。美国在城市理性发展理念上，包括了以下几方面考虑：1、尽量减少环境影响，兼顾可持续发展战略；2、通过有效全面的规划，使不相容的土地类型冲突减至最小；3、保证城市阶级之间的就业与收入差距在可控范围内，促进城市健康发展；4、控制地方政府收支与当地实际需求相符合。
四、中国国内城市发展概念对土地利用规划的借鉴意义和启发。
美国城市理性发展理念是根据美国城市实际发展情况结合国情制定的，与中国国情实际并不完全符合。我们应该向美国学习的不是美国城市理性发展的内容，而是美国在这发展中的理性思维。例如美国由于市场的影响，居住和就业处于分离状态，服务业和服务对象偏离太大，因此美国城市在土地利用规划上采用了一定程度的混合使用来解决上述问题，并试图减缓交通拥堵等问题。但土地混合利用规划却未必适用于中国国情，因为中国城市发展长期奉行先生产，后生活的理念，从计划经济时期开始，单位式住房便成为城市居民主体居住状态，就业和住宅在微观上高度混合，经过几十年的发展已根深蒂固，在短时间内难以改变。另外，由于计划经济时期的市场发展需求，一座城市的行业分布相当松散，整个城市的宏观表现像是无数个散落的板块拼图一样，每块拼图就是住宅--单位的混合体，这样做甚至带来了交通拥堵等问题。
中国在快速建设城市化社会的过程中出现了诸多问题，向美国等先进国家学习理性规划城市建设和土地利用的经验，这的确实有必要的，但切忌罔顾国情一味照搬，更应注重他国做法背后的理性思维和逻辑。如何将国外城市理性建设经验与我国国土利用规划实际相结合，正是我们需要去探索和思考的。
五、结语
随着中国城市化快速进程，国土利用规划已成为国家重点解决的问题，上述土地规划研究和结论还有待时间和实践的考验，但我们必须积极向他国学习理性发展规划的理念，改变传统模式，以适应新时代形势，作出正确的国土利用规划，促进国家的发展。
参考文献
[1]李景刚，欧名豪，张全景，张效军. 城市理性发展理念对中国土地利用规划的启示[J]. 中国土地科学，2005，04：56-60.
[关键词]土地利用规划 实践环节 教学模式 仿真实验
一、前言
创新人才的培养是要使学生在学习过程中具备主动学习的精神和创造性学习的能力，具有创新意识并能够独立获取知识，更为重要的是要让学生在走出校门后能够成为具有创新精神和创造能力的建设者。当前，人类社会由工业社会迈入到信息社会，信息技术的飞速发展，一方面给我们带来新的机遇，而另一方面也给我们带来了新的挑战。对人才的全新要求，要求大学的人才培养教育体系必须与时俱进。从课程教学上来说，在传授基础性知识的同时，应该注重创新性和适应性能力的培养，并使其具备自我更新知识结构的能力。利用仿真实验实现学生自主学习，是高等教育中实践教学这一改革环节中尤为重要的一个内容。仿真实验就是创建一个可视化的实验操作环境，其中每个可视化仿真物体代表一种实验仪器或设备，通过操作这些虚拟的实验仪器或设备进行各种复杂的实验，达到理想实验的教学要求和目的。基于WEB的仿真实验实际上就是一种远程仿真实验，它作为一种融合仿真技术与网络技术的全新教学方式，不受时空限制，实现了资源共享。
《土地利用规划》是高校面向土地管理、资源环境与城乡规划管理、地理科学、测绘等专业开设的一门重要的专业核心课程，具有较强的实用性。同时，该课程也是一门理论与实践密切结合的课程，这就要求学生在掌握基本理论的基础上，具备规划设计能力，而规划设计能力主要体现在撰写规划报告、编制图集、构建数据库3项基本技能上，因此实验是其教学活动中一个必不可少的过程。然而在教学中，往往注重规划文本撰写知识的传授，而轻规划制图以及土地利用规划数据建库的训练，加上抽象的理论概念无法通过实验平台加以综合认识理解，使学生学习上很难提高兴趣，这对学生理解课程内容和实验的过程、方法都是很不利的。利用计算机仿真技术，在不同的虚拟现实环境条件下对系统进行仿真试验，可取得因目前实验条件欠缺和高昂的实验数据费用直接试验无法取得的数据和结果，可在相当程度上弥补实验教学上这方面的缺憾。为此，作者结合自身多年来的教学，就基于仿真实验平台设计的《土地利用规划》实践环节教学模式的创新谈一些思考与认识，也为进一步探索新型的仿真实验教学平台和教学方法提供思路。
二、课程教学改革的现状
目前国内关于土地利用规划课程教学改革方面，大致可分为两个方面。第一是涉及各级精品课程的建设；第二是课程实践应用数据库的建设。其中，精品课程建设主要有南京农业大学国家级精品课程――“土地利用规划学”（2010年）；华中农业大学省级精品课程――“土地利用规划学”（2006年）；中国农业大学省级精品课程“土地利用规划”（2006年）；河北农业大学省级精品课程――“土地利用规划”（2005年）；南京农业大学的“土地利用规划制图”，华中农业大学“土地利用规划信息数据库”，中国农业大学“土地利用遥感影像处理与规划制图”等网络课程等国家级、省级和校级精品课程的建设。该课程精品系列建设建立了课程支撑网站，有效地利用多媒体手段进行教学。各课题组根据有效地利用科研工作中购买的土地利用遥感影像处理后建立适合教学的数据库和土地利用遥感影像信息库，在很大程度上解决了由于缺乏土地利用规划遥感影像数据而学生无法充分认识和应用进行专业学习的问题，实现了网络资源库共享。本科生可根据学习进度，自主选择不同区域的土地遥感影像进行规划建库和制图实习，碰到学习难点，可利用互联网提供的网络链接、导航、搜索，深入钻研或广泛阅读相关知识，将课堂教学的内容通过实习和网络自学逐步理解与消化，掌握土地利用规划数据建库的方法与规划制图技术的应用。综上所述，不难发现目前关于土地利用规划的课程教学改革主要是集中于网络课程和专业数据库的建设方面，而在课程的实践教学方面目前尚且不足。根据资料收集结果发现，目前专门针对于土地利用规划程实验教学改革研究方面，目前尚且只有刘金花，郑新奇，杨忠学等人进行了课程实践环节教学模式改革的研讨，但主要从实验课、课程设计、实践基地、毕业设计4个环节，分析了如何循序渐进地提高学生的报告编写、规划图件编制等规划设计能力，但对于如何开展实施以及操作性未能涉及。
三、课程实践环节教学中的创新改革认识
仿真实验就是利用计算机及多媒体技术仿真或虚构某些情境，供学生观察、操纵、建构影像特征，使他们获得体验或有所发现。而该仿真实验平台的设计融合了Internet技术、多媒体技术、仿真技术、图像处理技术，为提高学生的实验兴趣、提高学生的创新能力提供了良好的虚拟现实学习之辅助平台。因此，创新探索基于仿真实验平台设计的《土地利用规划》实践环节教学模式，可完善“土地利用遥感影像处理与规划制图”的动态模拟和仿真效果，较好地解决在土地规划遥感数据资料不足的情况下土地规划制图课程实验教学中的问题。同时，通过开展动态模拟实验和自主学习实验，为培养学生的创新实践提供一个更好的平台。
（一）改革思路
针对目前教学中的一些问题，如重教学（实验）内容，轻自主学习的环境设计和平台，缺乏激发学生自主动手能力的培养，提出如下具体改革内容包括：
①改革传统的课程教学方法，在传统多媒体课件的基础上增加仿真实验内容。借助于仿真技术和多媒体技术，建构课程教学模拟仿真平台，设计虚构的实验情境。大量的模拟、仿真实验启发引导式地供学生观察、操纵模拟实验，并启发学生去思考，以使他们获得体验或有所发现达到创新思维训练。
②改革教学手段，在传统教师单一教学模式下增加设计实时沟通的平台。以此实时解决学生在自主学习过程中出现的问题；同时针对目前的CAI课件的单调性，利用仿真技术实现土地规划制图的动态仿真效果，实现规划实验的动态模拟和演示，达到在虚拟环境中的真实性、可观性和可操作性；
③改革传统固定的教学组织模式，增加自主实验设计平台。给学生创造一个自主学习的环境。避免单一的分组的课堂教学组织模式，让每个学生都参与到个性化学习中，充分发挥实验学习目标的激励和导向作用。
④加强课程实验方法的训练和结果的自主论证及论证说明。
（二）具体内容
根据当前教学中实验与实践课的流程，在实验仿真平台里安排模拟实验、演示实验、管理实验报告，与学生进行讨论交流等功能。主要包括以下内容：
①土地遥感图像处理。模拟实验平台设计，即利用ENVI遥感软件动态模拟土地遥感图像处理处理的全过程，包括土地影像的几何校正和增强处理；
②土地规划数据建库。在土地遥感图像处理的基础上，进行土地规划数据库的建设，即以计算机技术为依托，建立区域土地利用规划的空间矢量数据库；
③土地规划制图技术专题应用。引入空间信息技术，运用MapGIS、ArcGIS、SuperMAP等地理信息系统软件进行实验，强化土地利用规划编制传统作业方法与现代技术手段的融合，从平面的、手工的规划向立体的、空间的数字规划发展与应用。
④学生教师交流平台。包括采用电子邮件、BBS、讨论室、教师信箱、问答天地、疑难解答等，充分开展师生之间的交流。
⑤开放的教学环境系统。包括参考文献、资源、网址、案例的提供等相关内容。
（三）改革效果与目标
①教学模式的转变。打破原来固定式的教学组织模式，向动态的、实用的模式转变；利用网络模拟教学平台，实现从“一对多”向“一对一”教学模式的转变。
②把现有的教学性实践转变为探究性实验。通过增加自主实验设计平台，实现新型的互动式和开放型实验模式。
③把课内实验转变为课内外结合的实验。通过网络交流平台和实验设计平台，实现课内外实验相结合的方式和方法。
四、结语
创新探索基于仿真实验平台设计的《土地利用规划》实践环节教学模式，以此在这种新的教学模式和教学组织上，充分调动学生学习的热情和自觉性，其效果远大于由老师规定让学生按部就班去完成实验。利用仿真虚拟平台，为学生创造条件把学习的主动权交给学生，让他们有较多的自主学习和研究的余地。对学生学习和掌握科学的思维方法、研究问题的方法、理论联系实际的方法都起着积极的作用，同时也能激发学生的探索和创新精神，对提高实践能力以及综合素质起到积极的作用。此外，充分利用现代化的教学手段，改进教学方法，开辟一个学生自主学习的环境，建立一条教师与学生交流的渠道，提高学生学习兴趣和积极性，同时也为学生提供一个创新的氛围和平台，达到提高教学效果与提升学生实践动手能力的目的。
[参考文献]
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关键词：新城交通土地利用规划关系
ABSTRACT:It is not close for the combination of transportation and land ues planning in new town, from the relationshio of transportion and land use, It is analysed about the dometic and internationl research results and methods,To the feature of two in new town,combined with the cases of singapore and Tianjin eco-city, using the theory of transport accessibility and land use,it is put forword the transportion idea of setting functional groups in transport corridors and laying functional districtions at transport nodes and building multi-level slow traffic system eco-city,which promotes the combination with transportion and land use plnning.The idea is successfully used in the overall planning of Qingdao.
KEYWORD:new towntransportationland userelationship
中图分类号： U412.1+4 文献标识码： A 文章编号：
0前言
交通与土地利用之间存在着复杂的互动关系。交通可达性影响着城市的结构和土地利用形态，其中可达性包括交通模式和交通基础设施的供给水平；不同的土地利用形态影响着交通的发生量和吸引量，在一定程度上决定了交通方式的选择。交通与土地利用规划的协调是指：在一定的历史及社会经济条件下，城市土地开发和城市交通系统发展符合城市规模、城市结构和城市模式的要求和特征，城市宜居宜业，有助于构建居民所希望的生活方式[1]。新城是在中心城区交通拥挤严重和人口密度剧增的基础上发展起来的，以疏散中心区过度密集人流为目的，经过科学规划，在中心区边缘建立起来的，强调居住、就近就业、商业服务设施配套平衡发展，注重培育相对独立功能的区域[2]。新城在发展的过程中，道路系统和基础设施布局会引导城市的结构和土地利用布局，同时土地的开发强度会对道路网络的容量提出新的要求，所以在新城规划的过程中，做好交通与土地利用规划的协调发展尤为重要。
1国内外交通与土地规划研究综述
1.1 国外研究综述
国外对城市交通与土地利用关系的研究开始较早，按照时间顺序，主要经历了“古典经济学派的区位论”、“芝加哥学派的土地利用三模式”、“数量革命时期”、“数量革命后的多元化时代”四个阶段[3]，从最初的区位论到后来出现的各种宏观微观交通模式，交通和用地之间的关系逐渐由定性向定量转变。
1.2 国内研究综述
国内对交通与土地利用关系的研究起步较晚，大部分是对国外理论的引进和总结，实践性较弱。两者关系的研究领域主要存在于城市地理领域、城市规划领域和交通工程领域[3]。
1）在城市地理领域，更多的是侧重于城市社会空间和城市交通问题的研究，交通和土地利用的关系通过行为、意向、社会经济活动等间接体现出来。
2）在城市规划领域，中规院交通所进行了“大城市综合交通体系规划模式研究”，提出了城市土地使用强度与交通需求之间的动态关系的定量分析方法和我国大城市土地利用与交通模式选择的战略决策。
3）在交通工程领域，涉及的层面较多，有宏观层面的交通战略研究、中观层面的交通需求分析和微观层面的交通影响评估。传统的交通四阶段法是研究交通与土地利用关系的经典算法，但是需要进行大量的OD调查，后来部分学者对这一方法进行了改进，包括基于规划年的土地利用状况、人口分布规律、反推OD分布等，同时国内著名学者王炜和邵春福教授分别编著了《城市交通规划》和《交通规划原理》等书阐述了交通与土地利用的关系。
2新城交通及土地开发特点分析
2.1 新城交通特点分析
新城的交通与老城区不同，首先它作为中心城区疏散人口和职能的场所，与中心城区联系强度大，其次作为一个独立的新城，不同功能组团之间的联系强度也存在差异，新城与老城区对外交通和内部交通差异性主要表现在两个层面：
（1）对外交通
在新城开发初期，因各种功能不健全，常住人口稀少，所以对外联系的强弱直接影响新城的开发强度和速度。
与中心城区的联系：新城一般位于中心城区边缘，需要中心城区输入物资和人才，所以需要与中心城区有便捷的联系通道，主要是高速公路、快速路，在与中心城区距离不变的前提下可以提高联系速度，联系方式以小汽车、大运量快速公共交通联系为主。与中心城区联系的新城用地功能主要是居住、办公、换乘枢纽、旅游、科研等用地，并且出行相对集中，工作日以上下班通勤人员为主，节假日以旅游度假人员为主。
与周边其它区域的联系：新城的开发不仅需要中心城区输入物资和人才，同时周边其它区域的产业对新城的发展也具有一定的带动作用，新城产业的引入需要参考周边产业在背景一致的前提下寻找差异点，所以与周边区域联系的新城功能区主要是居住、产业和旅游度假，联系方式以小汽车、公共交通为主，若是新城内有大型交通枢纽点，如机场、铁路站等，则对周边区域的交通影响更大。
（2）内部交通
与老城区相比，新城是一个独立城区，其用地功能也是集居住、商业办公、教育科研、医疗卫生和对外交通设施等各种用地于一体，各种用地平衡发展的城区。新城内部的交通分为组团与组团联系交通、组团内部交通两部分，组团与组团之间联系以公共交通为主，多种交通方式并存，组团内部强调体现“绿色交通”的概念，以慢行交通为主要出行方式。
关键词：城市；土地；利用
Abstract: This paper is to explore the key research of ecological city planning in the land evaluation methods, mainly is the land suitability analysis method and the function layout method to supplement and perfect our ecological city planning and design methods for planning and design of functional zoning and planning structure selection provides the basis, and promote the implementation of ecological city construction idea.
Keywords:The city； Land； use
中图分类号：TU98
文献标识码：A
文章编号：1008-0422（2011）04-0054-02
1引言
土地是人类社会生存和社会经济活动的载体，是实现社会、经济可持续发展的基础。通过编制可持续土地利用规划，既保障国民经济和社会的可持续发展，又谋求经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。以开发资源、增长经济、保护环境和协调发展为依据，以土地资源的可持续利用为目的，促进全社会的不断进步和发展，在开发利用资源，满足社会、经济发展需要的同时，保证土地资源的良性循环和永续利用。
尺度问题是现代生态学的核心问题之一，生态学家认识到考虑尺度约束对于生态研究和生态学模型的建立和求解是很关键的。但是在城市规划设计中，对用地条件的评价并没有因为尺度的不同进行深入考究。如今生态城市规划与建设的研究己经相对成熟，但是，基本是从整个城市的宏观层面来分析的，缺乏对中小尺度空间范围的生态化设计方法研究。
2中小尺度土地利用规划的目的与原则
2.1中小尺度土地利用规划的目的
2.1.1弥补土地利用总体规划的不足，实现人地协调的关系。
土地利用总体规划的重点是基本农田的保护、建设用地的划定、生态保护区的划定，但是由于范围较大，划定的边界相对来说比较模糊与粗略，在实施过程中，浪费了很多可开发建设的用地。而中小尺度的土地利用规划刚好弥补了这些不足之处，能更好实现上下层次规划的衔接。
2.1.2为用地的各项功能布局提供依据
自然条件在一定程度上约束着功能的选择与布局，尤其是在自然特征明显的地带。中小尺度的土地重新评价后，能具体的指导功能的布局。这是土地利用总体规划所做不到的。土地利用总体规划是指导性的，而中小尺度的土地利用规划是能具体指导功能选择与布局的。
2.2中小尺度生态土地利用规划应遵循的原则
2.2.1适应性原则
适应性包含多层次的含义:“尊重自然，结合自然”、“体现历史的连贯性”、“突出个性与特色”、“实现环境、社会、经济三个效益的统一”。对未来城市用地的合理结构分析更要综合考虑影响城市用地结构的社会经济因素。
2.2.2土地可持续利用原则
土地是人类赖以生存和发展的基础，土地资源的稀缺性决定了人类应该可持续的利用土地。之前提土地集约利用的比较多，但是可持续的利用更能体现建设生态城市的目标。城市土地资源集约利用是一个动态概念，属于经济的范畴，意指当前和可以预见条件下，在满足城市发展适度规模、使城市获得最大规模效益和集聚效益基础上，以城市合理布局、优化用地结构和可持续发展为前提，通过适度增加存量土地投入、改善经营管理等途径，不断提高城市土地资源利用效率和产出效率，以取得更高的综合效益为目标的根本动力。
可持续利用土地是比集约利用土地更深刻的认识。土地集约利用的目标是用最少的投入换取最大的经济收入，重点考虑土地的投入和产出，而人们对土地的利用是多目标的，除了物质需求和经济需求，还有对良好环境的需求。土地集约利用没有注意到这些，而可持续利用把土地的开发、利用、保护和管理联系起来，是人们在土地利用方面更高一步的认识。
2.2.3保留弹性原则
规划是多目标的综合性规划，对于中小尺度的土地利用规划同时也有很多不确定因素，对土地利用的方式留有弹性更能体现规划的灵活性和促进社会经济的发展。在控制性详细规划中，规划将上和后山的用地规划为弹性发展用地，更有利于土地的可持续利用。但是所谓的留有弹性并不是任其发展，而是在规划范围内，提供多种利用形式的可能。
2.2.4可操作性原则
常听人说“规划规划，图上画画，墙上挂挂”，其反映的问题就是说规划缺乏实践中的可操作性。缺乏可操作性有多方面的原因。其一是规划没有结合经济社会方面来考虑问题，使得规划结果和市场脱节。其二是没有通过法定的条文来约束规划控制与实施，使投资者及开发商有机可乘。而规划要实现规划的可操作性首先在规划层面就应提高规划设计人员的专业素质，从多方面来考虑规划的可行性，让规划本身更具说服力。其次就是要制定一套简单易懂的法定性条文，实现规划设计与管理的一体化。作为中小尺度的土地利用规划，由于与具体的城市用地布局紧密联系。
3方法适应范围及基本步骤
3.1方法适应范围
本文的提出是因为在详细规划设计中忽视对用地的详细评价研究，或者因为设计中牵涉到的因子较多缺乏系统的分析方法提出的，本文的研究成果也适应于用地范围在几平方公里至上百平方公里的城市设计或控制性详细规划的前期分析研究中。基于科学全面的分析方法研究将使土地的利用方式更具说服力。
另外，修建性详细规划在前期会根据市场的需求进行项目的策划，市场及开发商或者政府投资部门的对待土地的态度在很大程度上决定了用地的利用方式。所以前期的现状分析和项目策划的结合决定了土地的利用，其现状分析涉及的评价因子较少。但在中等尺度下的用地评价，尤其是特征明显的用地，如山地、湿地等生态敏感度较高的特征地带，是本次研究的重点。这类用地不仅包含着普通用地的一般特征还有其特殊性。
3.2规划基本步骤
城市的规划是系统规划，规划的过程也应从控制论的思想着手。根据系统论、控制论思想，依据生态城市规划基本理论(城市生态学、景观生态学等)，结合城市规划的技术手段，设计了中小尺度生态城市土地利用的基本步骤(图1)。
这个方法步骤总的来说分为辨识环境及确立目标、构筑系统、分析求解、结果运用几个阶段。对环境的辨识主要包括基础资料的收集、现场调查及上层次规划及相关的规划研究。这样有利于形成对环境的整体印象及明确土地利用要达到的目标。在对所调查的结果进行分析以后，确定对用地布局有影响的因素，用以构筑用地的评价系统。评价的内容应包含社会、经济及自然生态的各方面内容。将各因子结合权重来分析，便得出了土地利用的控制分区，可依据环境的复杂程度来确定分析的等级数。控制分区的最终目的便是进行功能的布局。这样计算得出的结果能综合权衡用地的各方面因素，达到生态、经济及社会效益的最优。
4用地综合分析步骤与内容
4.1用地评价的一般步骤是:
第一步:在上层次分析及现状调查基础上，选取规划基地发展最敏感的因素，注重各因子之间应具有相互独立性和相互关联性的特点。对每个单因子进行分级，并对各因子进行逐一评价，分别编制单项影响因子图。
第二步:针对规划基地的发展要求，确定单项生态因子的影响权重，选择合适的分析方法对因子进行综合分析。
第三步:利用地理信息系统加权叠加，对叠加结果进行分析、分级，编制生态适宜性图，协调各类用地的适宜性模式，将适宜性分类，得出控制分区。
第四步:将控制分区结合开发条件和功能布局方法，从而得出总体较优的中小尺度土地利用发展模式。
4.2分析内容
4.2.1区域分析
区域分析是指将基地置于整个城市系统中进行分析，主要包括规划基地在整个区域的功能发展定位。生态职能定位。基地的经济驱动力，人在城市化过程中的就业问题等。这些问题的解决都不是只考虑整个规划区能解决的。宏观城市用地条件分析往往与实际问题出入较大，而中小尺度的土地利用规划在宏观层面的经济社会分析能使宏观的土地利用方针更好的落实。
宏观分析要达到的目的是:满足规划基地发展在宏观层面的城市功能需求，使各功能组团相互协调，进而促进城市的总体发展。同时解决规划基地的社会及经济发展问题，维护整个生态系统的平衡。
区域分析的内容:规划区定位的认识，发展的契机，规划区的经济及社会地位等经济社会方面的内容。城市总体的形态及结构，规划区在城市总体格局中的地位和作用。
4.2.2区内分析
微观的分析包括:规划基地内生态适宜性分析和基于宏观分析结果的功能选择分析。其目的是保护规划区内生态环境，使经济社会发展符合总体层面的要求，并在特有的环境下寻求最优的土地利用方式。
通过对基础资料的收集及现场的踏勘，从影响城市土地利用的自然、经济、社会等系统要素中选定多个主要的影响因子。自然因子包括我们可以直接看到的原始信息，如地形、水系、土壤、植被、物种、气候等，以及由此衍生出来的信息，如坡度、景观分析、野生动物生境等社会的因子主要包括文化、政治、科学、法律政策等。经济因子包括城市的第一产业、第二产业、第三产业。首先应对收集的影响城市土地利用的因子进行选取、评价和筛选。影响因子的特点一是种类繁多;一般来说是地形、水文、地质、交通条件、文化、现有土地利用、经济水平等共同作用的结果。二是影响因子的程度不等；有的因子对城市的选地及特定的城市功能影响大，有的因子对某一功能虽然起作用但不起主导作用。但是这种因子却对另一种城市功能起主导作用。例如，在山地地区，如布置成居住用地，坡度及交通条件是它的主要影响因子。如布置成城市公园，坡度就成了次要的因子，可以赋予较低的权值。历史文化及区域位置便成了主要的影响因子。三是影响因子的相互之间存在一定的联系。许多因子是相互依赖的，各因子之间存在着一定的联系。如坡度大时，冲沟就多，同时排水的条件就好。交通条件好时，用地的现有利用情况复杂，同时文化也多元化。
4.2.3分析原则
城市新区规划设计之前对因子进行选择，目的是为了指导城市的选地及主要功能的布局。为了使结果更加准确、客观、及具备可操作性。在选取主要影响因子时应遵循以下基本原则。
①系统性原则。
城市的土地利用布局是受多因子影响的结果，必须建立一个综合的系统来进行评价，因此在选取指标时，要求指标体现遵循系统性原则。即要求所选取的指标体系具备足够的涵盖面。能反映足够的信息量，并且各指标层次之间反映一定的独立性。
②有效性原则。
有效性指的是各指标体系必须结合当地的具体情况以及对城市土地利用的影响机制，作用效果相符合，能客观的反映当地的用地的具体情况。
③可操作性原则
可操作性主要包括三方面的内容:一是影响因子相关资料的可获得性，资料通过科学途径获得，如地形等应是经专业测绘队测出的，地质情况应由当地地质勘测单位提供。二是因子的可量化，定性因子尽量少用，定量指标要保证数据的可靠性、准确性、有效性及真实性。三是评价指标不宜过多，应尽量简化，对相互联系的的因子要综合，不同属性的因子要分好层次，以便于得出结果的真实准确性。
5结束语
不同的区位，不同的地块，城市的土地利用方式不同，但是我们还是有着可以借鉴及遵循的原则的。要达到城市土地的高效的可持续利用，我们应将土地的经济效益、社会效益、自然效益三者结合起来考虑。中小尺度的土地利用规划在规划设计内容上除了物质环境规划设计，还增加了经济规划和社会规划，以实现城市的社会经济目标，使规划设计成为多目标、多方面，更为综合的决策过程。
参考文献:
[1]黄光宇.陈勇。生态城市理论与规划研究方法[M].北京科学出版社，2002(8).
[2]黄光宇.山地城市空间结构的生态学思考[J].城市生态规划，2005(4).
关键词： 城市交通；可持续发展；土地利用； 规划
中图分类号：C913.32 文献标识码：A 文章编号：
1、概念
可持续发展的城市交通是建立在可持续发展理念基础上，有效利用城市的土地资源、最低限度地排放环境污染物并能满足城市经济和社会发展需求的一种高效的城市交通。这种城市交通综合考虑并保证其本身发展及城市系统发展可持续要求，以达到城市交通内部与城市环境之间的动态协调。它具有以下特点：城市交通发展与生态环境保护和土地利用相结合；城市交通规划与交通需求管理相结合；交通系统既能满足目前的交通需求，又能为将来城市的持续发展留有余地。但是，由于传统的城市交通规划方法是单一面向交通的规划，没有考虑交通发展对资源的要求及对环境的影响，因此，我国很多城市的交通建设过程不符合可持续发展战略，交通拥挤问题仍然存在，资源得不到充分利用，环境质量日趋恶化，城市交通仍然是影响城市经济发展及人民生活水平提高的制约因素。
2、城市交通系统现状及矛盾
城市具备可持续发展能力的最重要的条件是构成这个城市的各个子系统的协调能力和每个子系统的自身发展能力。交通作为城市的一个子系统，实现着城市人流、物流的有效移动和运转功能，是城市繁荣发展的象征。目前，许多专家和学者预示：交通问题是制约21世纪城市可持续发展的最重要问题之一，主要表现在以下几个方面。
（1）城市交通发展政策不合理.道路路面优先通行权不明确导致城市交通结构极不合理，造成道路交通的严重拥塞.根据我们对国内10多个大中城市的居民出行调查资料分析，道路利用率最高的公共交通没有得到充分发挥，道路利用率较低的自行车出行成了城市交通出行的绝对主体，导致了整个城市交通系统的运输效率低下，造成城市交通拥挤。
（2）城市交通系统的资源消耗严重.由于对不可再生资源过度依赖，资源供给的非均衡利用矛盾日趋突出。城市交通系统消耗的不可再生资源主要有城市用地及能源.西方发达国家的城市交通用地比例很高，一般城市都在30%左右,有些城市高达40%~50%。我国目前在交通系统中消耗的资源与发达国家相比还不算很高，一般小于15%。但随着道路交通的逐步机动车化,交通系统的资源消耗比重会逐年增加，加上我国人多地少、能源后备不足等特点,资源供给的非均衡利用的矛盾将会更加严峻。
（3）城市环境质量的日趋恶化严重影响城市居民的身体健康。交通系统产生的环境污染包括尾气污染、噪声污染、震动及电磁波干扰等，其中交通系统产生的大气污染及噪声污染是影响城市环境质量的主要污染源。因此，通过对道路交通与城市环境质量相关关系的科学研究,制订符合可持续发展的交通发展政策与管理办法，引导交通结构向低环境污染的合理模式转移，对我国21世纪的城市环境保护有着重大的意义。
3、土地利用与城市交通规划的关系
（1）一般来说，不同的土地利用布局、不同的土地利用性质和不同的土地利用强度，对应着不同的交通需求，因此，从交通的角度看，合理的土地利用规划是解决城市交通问题的根本手段之一。目前，我国城市土地利用出现如下几大特征：一是城市规模迅速膨胀，经济开发区、居住小区等不断向郊区扩展，城市人口大幅度增长；二是城市内部用地结构发生着剧烈变动；三是居民组合发生着质的变化，这些变化都极大地影响着城市的交通状态。因此，城市交通规划是城市土地利用规划的一个重要约束条件。
（2）城市土地利用规划是城市交通规划的基本依据,脱离土地利用的交通规划是不可能满足城市交通可持续发展的需要的。由于我国城市土地利用的上述几大变化特征，城市化之路将直接实现从不全面的工业化时代向信息化时代过渡.在高度信息化社会条件下，城市的交通生成、交通分布、交通分配和交通方式选择都将随之发生变化，这就要求在交通规划过程中有科学的理论体系作依据，对上述变化进行预测，使规划满足未来的交通需求。
（3）交通的发展将引导城市用地结构的变化。按照J.M.汤姆逊的观点，决定城市结构的要素有四个，即地理特征、相对可达性、建设控制和动态作用。其中地理特征是先天因素，非人力所致，而其余三个要素中，两个与交通有关。在此，可以就相对可达性对城市结构的影响作一简单剖析。相对可达性，是一个地方的可达性与另一个地方的可达性相比较而得出来的。在两个地方别的因素都相同的条件下，相对可达性高的地方就能比低的地方吸引更多的人去活动，于是就可能产生新的中心，从而改变城市结构。另外，城市土地利用与交通相互推动、相互制约。当土地利用不断增强时，由于活动的增加必然导致对交通设施的需求，而交通设施的改善又会带来新的活动的增加，如此相互推动。但是，这样的正反馈是不会永久继续下去的，当由于土地的过度利用使交通设施无法继续改善时，交通就会反过来制约土地利用的增长。城市土地利用和交通之间的相互作用。
（4）从城市土地利用对城市交通的影响看,主要表现在城市的用地结构和布局决定着城市交通的发展，不同的城市布局模式都有不同特点的交通模式与之对应，城市用地结构和布局不同而导致不同的交通模式，是交通在城市活动中的功能所决定的。城市土地利用对交通影响的一个主要方面表现在，小区土地利用强度对交通产生的影响，过强的土地利用，必将导致拥挤的交通，从而要求高运载能力的交通方式与之对应,反之则可能导致自由方式的交通。例如由于零售商业中心过分集中于市中心，导致市中心往返各区的交通量增大，政府为此进行市中心交通管制,限制小汽车，优先发展公共交通，并在中心设内环路、拓宽道路，这就是土地利用影响交通系统使之被动地接受改善的例证。
4、结合土地利用解决城市交通的可持续发展问题
（1）城市土地利用布局决定了城市交通的空间发展模式，它包括交通发生强度及交通交换的发展频度以及交通发展的空间距离结构模式，这就需要进行城市土地利用政策的规划，确定城市化发展水平，阻止土地利用的无序扩张，防止交通密度的下降趋势，减少城市交通对车辆的依赖，拓宽城市发展空间，调整松散土地利用模式与高度集中的城市结构。
（2）在都市圈，明确城市市区的发展范围与密度，积极发展市区之外的以绿地间隔的新市镇，通过圈内铁道系统，联系新市镇及中心城市。适度供应都市圈中、新市镇间以及新市镇与中心城市的道路交通设施。
（3）在中心城市，形成多中心及混合的土地利用布局形态.沿公交走廊(轨道系统及公交专用车道)及站点的周边，布置高强度交通发生率的土地利用。降低就业与居住的空间距离布局，减少不必要的出行和出行距离，以此实现交通系统的总体协调和优化，避免资源的浪费，引导实现交通模式的合理结构，提高交通系统运行效率，实现城市交通的可持续发展。
（4）合理的土地利用规划可以使交通需求和土地利用走向良性发展，使城市交通规划保持足够的弹性，城市高速发展时期能够适当缩短；引导实现城市交通模式的合理结构，通过需求管理促进资源的合理利用，提高交通系统的运行效率，使城市交通走向良性轨道。
参考文献
[1]王炜，城市交通系统可持续发展规划框架研究[J].东南大学学报,2009,(3):1-6。
[2]马荣国，杨立波.可持续发展的城市交通规划[J].西安公路交通大学学报,2011,(4):53-56。
[3]宋瑞，城市交通系统可持续发展问题的研究[J].北方交通大学学报,2010,(5):7-11。
关键词：土地规划；社会环境；影响
中图分类号：F301.0 文献标识码：A 文章编号：
由于土地具有多功能性、数量的有限性和位置的固定性等特征，一旦利用不合理，就会产生严重的环境问题，甚至危及人类的生存。目前，我国的环境退化已经很明显，这在一定程度上就是由于土地不合理利用造成的。要避免环境问题的产生，就必须合理地利用土地，而合理利用土地必须有科学合理的土地规划作指导，因此土地规划的有无或合理与否直接决定着环境问题的发生与否。
1 土地规划的概念
土地利用系统是一个自然、社会经济综合作用的系统，它的影响因素包括自然因素、社会经济因素和区位因素。因此，完整而科学的土地利用总体规划体系应能全面综合的反映一定规划期限内，规划区域范围内的区位特点、社会经济发展现状与趋势，生态环境治理与保护情况，规划指标的实施能确保经济效益、社会效益、生态效益这三者的有机结合，促进地方经济发展，切实保护耕地，实现土地资源的可持续利用。
土地利用规划可具体分为土地利用总体规划、土地利用专项规划、土地利用详细规划。土地利用总体规划是具有全局性影响的规划，居于最高战略层次，其环境影响评价属战略环境影响评价的范畴，是专项规划与项目规划的依据。其可分为3类：(1)回顾性战略环境影响评价。其主要任务是评价土地利用规划战略执行产生的己有环境影响，总结规划实施的经验与教训，对规划的战略过程与战略系统进行积极的调整，并对预测性、监测性的战略环境影响评价实施改进。(2)预测性战略环境影响评价。一般预测应同规划目标期的划分一样，对规划初期、中期与后期分别做出预测。(3)监测性战略环境影响评价。由于战略环境影响是难以预料，或难以准确预料的，所以有必要对土地利用总体规划的环境影响进行定时的监测、评价，并将结果及时地反馈给决策者，以调整战略，使环境影响不超过预定的土地利用总体规划的生态环境目标。
土地利用专项规划和详细规划(如复垦项目、整理项目、开发项目等)是实现土地利用总体规划的手段，可进行区域环境影响评价及项目环境影响评价。
2 没有土地规划或土地规划不合理对社会环境的影响
2.1 使“三农”问题更突出
改革开发以来，城市建设用地盲目增长，土地浪费现象严重，农用地大量流失，土地的不合理开发和利用使农村生态环境不断恶化，城乡差异也在不断扩大，导致我国社会的“二元结构”更加明显，“三农问题”日益突出。造成这种结果的重要原因就是土地规划的作用没有发挥出来，1986 年之前，我国还没有真正意义的土地利用规划，国家土地管理局成立后，颁布了《中华人民共和国土地管理法》，并开始了我国的第一轮土地利用总体规划的编制，它在我国土地规划工作中有深远的意义。但从规划实施的状况看，前两轮规划都没有完全贯彻执行，当然也就没有发挥出应有的作用。“三农问题”是全面建设小康社会的最大难题，必须从源头上去解决。因此，新一轮土地利用总体规划的编制要以统筹城乡发展为指导思想，优化土地资源配置，合理组织土地利用，加强土地利用总体规划的实施和监督。
2.2 加剧了交通问题
城市交通问题之所以出现，很大程度上是因为对城市交通问题认识不足，缺乏规划或者没有做出合理的规划和管理不善造成的。我国长期以来对规划重视不够，规划缺乏科学性和预见性，城市大多采取“摊大饼”式的发展，没有给道路留出足够的空间，使得我国的城市交通问题越来越突出，为了改善交通状况，城市的开放空地也日趋减少。在发生交通问题的同时，由于交通拥挤或交通堵塞，使得交通工具行驶缓慢，延长了人们停留在交通工具上的时间，降低了人们的办事效率，浪费了大量能源，而且排放出更多的尾气，加重了大气污染。
2.3 使污染问题更严重
我国的大气污染和水体污染的产生很大程度上是由于工业布局不合理造成的。目前我国的土地规划对环境影响考虑不够，没有进行规划的环境影响评价。2003-09-01 起实施的《中华人民共和国环境影响评价法》中明确规定应对规划的环境影响进行评价，从此规划的环境影响评价才有了法律依据和权威。规划的环境影响评价属于战略环境影响评价，从 1980 年代末开始受到世人的重视。
在《中华人民共和国环境影响评价法》实施之前，只对重大建设项目进行环境影响评价，对规划本身没有进行环境影响评价，结果只能是亡羊补牢，而无法估计各项项目环境影响的累积效应。规划环境评价从规划的编制时就介入，可从源头上保护环境，实现人和自然的和谐发展。
2.4 生态环境恶化加快
由于我国长期以来缺乏有效的规划，或者规划不够合理，或者规划没有得到实施，使生态环境不断恶化。我国是一个以农业为主的发展中国家，人口的过快增长，对粮食的需求不断提高，人们为了生存而大面积毁林开荒、陡坡开垦、围湖造田、滩涂开垦，开发荒草地和湿地。林地、草地和湿地面积的减少降低了环境质量，陡坡开垦导致了严重的水土流失，围湖造田和滩涂开垦降低了湖泊的调蓄能力，容易诱发洪水灾害。农业生产对土地的不合理利用，不同程度地产生了土地沙化、污染和退化。
2.5 加剧了区域不平衡问题
产生这种不平衡的原因主要有两方面：一是自然原因，不同地区发展的各种自然条件本来就各不相同，存在着先天性差异；二是人为原因，由于我们的发展战略、政策、规划等造成的。过去我国在经济基础薄弱、资金不足、技术落后等情况下采取优先发展条件好的地区的战略，是符合中国实际情况的。然而在区域发展差异如此突出的今天，我们必须采取措施来改变这种状况。土地规划就能很好地协调区域发展。比如土地利用总体规划，它是指在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件及国民经济发展的要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施，具有整体性的特点。它全面考虑土地资源的合理配置，对时间结构、空间结构和产业结构与土地的开发、利用、整治和保护进行统筹安排和合理布局。因此，土地规划在编制时应发挥协调区域发展的作用。区域发展不协调的另一方面的原因是我国的规划大多是以行政单位为规划范围进行开展的。不同行政单位之间，由于规划都是立足于本行政区域的利益，不同行政区域之间常常很难协调。美国目前开展流域规划和管理，我们不妨借鉴他们的规划理念，尝试开展流域土地利用总体规划，解决河流的上中下游的矛盾与冲突，促进区域和谐发展。
3 加强土地合理规划的建议
3.1 保护具有独特特征的土地
某些具有独特特征的土地应当进行保护，因为它们对人类社会有着自己独特的贡献。因此，在编制土地规划时，必须认真调查、记录和评价土地的独特特征，这些独特的特征包括地质、地理、生物、文化和历史特征，如有典型地质构造、地貌形态、珍稀动物栖息地、宗教遗址、战场、历史古迹等等，必须保护起来，而不是开发为其他用途，尽管当时可能带来较高的经济效益。
3.2 保护开放空地
在农业生产中，为了生产的方便和扩大种植面积，常常进行土地平整、开发荒地，结果农村中的开放空地，如坑塘、小河、小丘、荒草地等，逐渐消失了。在城市，这种情况更加严重，原来的土地自然形态几乎完全被不透水的硬化地面所覆盖，除了路面外，处处是高楼大厦，开放空地少得可怜。这种景观容易使人产生视觉疲劳，许多关于人类行为的研究表明：人们在作选择时，将会选择能够提供自然风景或能看到远方的环境。因此，规划者在决策怎样利用土地时靠近和保护开放空间是一种重要的考虑，在人口聚居区更应该规划和保护必要的开放空地。这些空地一方面为居民提供休闲、娱乐、散步的场所，也可以作为紧急情况的避难场所，还可改善环境、使景观更和谐。
3.3 确定城市增长边界
提高城市土地利用效率和避免扩张式发展的非常有效的措施就是为城市设立增长的边界，使城市在边界内发展，对边界外的土地开发进行严格限制。
4结语
随着我国人与自然和谐发展的科学发展观提出，土地规划作为协调人与自然发展的重要措施，应该得到重视，以此来缓解环境污染、交通问题、生态恶化、区域与城乡发展平衡问题，注重保护特色性土地、开放空地，确定城市的增长边界，促进我国经济的可持续发展。
参考文献
一、城乡规划与土地利用规划的差异。这两者在规划目标、指导思想及规划部门、规划时间等存在不同程度的差异。土地利用规划是以土地资源供给为出发点，依照上级所下达的对建设用地的控制指标为限制，按计划进行的土地规划编制，其指导思想是制约供给和引导需求，重点在于对土地利用的控制上。城乡规划是对社会发展、经济状况、产业政策及人文因素等多方面进行综合分析，并依据市场经济下城镇的客观发展规律与社会需求进行编制的规划，其指导思想是以满足需求和方便生活为出发点，重在发展。土地利用规划是以规划期的耕地和其他主要农用地的保有量、建设用地占用耕地数量及控制规模、土地的开发，整理及复垦规模、总体布局要求及土地利用率与产出率的提高等方面为主要目标。城镇规划则主要目标则是在城镇的性质、规模及发展方向确立的条件下，对城镇的规划区范围及拟定分期建设技术经济指标等方面进行确定。
二、 统筹两种规划的整体思路。
城乡规划是国民经济和社会发展规划的深化，而城乡规划和土地规划又是区域规划必不可少的两个方面。在时间上，两个规划要统筹编制，城乡规划的编制要兼顾土地规划，因为土地规划是否合理直接影响到城市总体发展，土地规划是城乡规划的重要内容；土地规划也要兼顾城乡规划，城乡的土地规划是否有效要看是否符合城市发展的总体标准。在空间上，两个规划要互补互利，在城市区域的发展中，必须要坚持城市规划指导与土地规划，必须要坚持土地规划服务于城市规划，即前者的发展是为后者的发展做铺垫，后者的发展是为了前者的更进一步发展。因此必须做到以下几点：第一，做到弹性规划。无论是城乡规划，或土地规划都要具有可量化性，要留有一定的空间。而弹性规划能够有效适应变化的市场环境，根据不同地点、不同时期做出适时调整，避免规划失灵以及出现重复规划。第二，做到协调规划。在整个城市区域规划中，不能片面强调城乡规划，也不能一贯重视城乡规划。第三，做到多元规划。在两个规划的具体编制中，对规划的目标要明确，实现社会的全面发展。第四，做到效益规划。没有价值的规划是没有意义的规划，特别是在市场经济环境中，效益高低决定市场成败，为此，在两个规划的编制中，一定要注重规划的效益性，实现经济社会生态效益的大一统。第五，做到整体规划。在两个规划的实施中必须从国民经济发展大局出发，从城市区域经济发展大局出发，做好整体布局，既要搞好物质方面的规划，也要搞好非物质方面的规划，既要做好整体规划，又要做好局部规划。第六，做到实用规划。任何规划都是用来指导发展实践的，所以在两个规划的编制过程中，要注重规划的可操作性和实用性，使得制定的规划能够落实到城市经济发展中去，为城市的发展搞好理论铺垫。
三、 统筹两个规划，做到制度创新。
我国到现在都还没有为土地规划制定相关的法律法规，这就导致在规划的实施进程中城乡规划比土地规划更加严肃、更加科学、更有可操作性。而从管理角度看，城乡规划和土地规划分别由两个行政级别对等的管理部门加以编制，这必然导致两个部门各行其是，缺乏有效的沟通，行政指令措施无法进行统一，效率低下、浪费资源。我国已经是市场经济国家，规划的行政属性 还相当浓厚，在规划的编制和实施中 常常忽略市场经济规律，不考虑客观的供求状况，主观行事，造成规划与经济规律不服，与市场经济脱轨的严重后果。基于以上的种种制度诟病，要统筹两个规划必须进行制度创新。一、要创新法律制度，完善相关法律制度，特别是要尽快制定《土地规划法》来为土地的实际规划保驾护航，使得两个规划都有相关法律制度的庇护，为统筹战略提供法律保障。二、要创新管理制度，将两个制定规划的部门合二为一，统一政令，增强规划的执行力度和社会经济效应，为统筹战略提供管理保障。三、要创新环境制度，要打破长期以来形成的行政主导，市场为次的管理方法，坚持市场运行为基础行政干预为辅助的管理，尊重客观经济规律，尊重市场规律，为统筹战略提供环境保障。
四、走集约型的城乡建设道路
城乡建设规划应从过去的粗放式建设方式转变为充分发挥城乡可利用空间的集约型建设方式。城乡规划要树立建设用地紧张的观念，对土地进行更加科学、精密、详尽的安排规划，对城乡空间充分利用，适当提高建筑的密度、高度及容积率。当前许多城乡建筑的密度与容积率都比较低，有着很大的开发改造潜力。同时也可通过加强旧城改造，提高旧城用地在布局、结构及功能方面的紧促性与合理性来提高旧城土地的利用效率。另外还可以土地置换的方式，压缩农村的居民点及村镇企业用地，以达到节约用地的目标。
综上所述，城乡规划和土地规划虽然在概念上各不相同，但是，站在国民经济发展的大局上，而这却是可以统筹的，它们是相互弥补、相互促进的，城乡规划离不开土地规划，后者是前者的重要组成部分；土地规划也离不开城乡规划，前者需要以后者为坐标，为其前进明确方向。在今后的实际工作中，为了更好地统筹两个规划，不论是在发展思路上，还是在发展途径、制度创新上，都要进行行之有效的改革，将城乡规划和土地规划共同纳入城市经济的发展中，城乡规划兼顾土地规划，土地规划参照城乡规划。统筹两种规划才能提高经济效益，才能提高社会效益，才能提高环境效益。
参考文献：
[1]王万茂.士地利用规划学[M].北京：中国大地出版社2000．
关键词：海洋空间规划 土地利用规划 海洋利用规划 欧洲案例
1引言
现如今，随着海洋经济的快速发展，制约海洋经济健康发展的因素和问题逐渐显现，特别是海洋空间结构失衡问题日益突出。主要表现在以下三方面：一、海洋开局不尽合理，海洋产业结构性矛盾突出，地区间产业趋同性严重。二、海洋资源开发代价重、海洋生态环境损害大。由于现今绝大多数的产业活动和开发利用活动发生在近岸海域，这直接导致近岸开发过度，近海海岸生态环境破坏严重。三、海陆开发未能统筹与协调问题。陆域开发未能充分考虑海域开发的兼容性以及海洋生态系统的脆弱性，这直接导致海洋管理和海洋生态环境压力过大。这使得整合陆海使用规划成为了一种必然选择。
近年来，欧美等海洋发达国家陆续推进陆海使用规划整合的实践，其中，澳大利亚较早将海洋空间规划应用到实际海洋空间治理之中，构建了以生态为基础的海洋生态区规划体系；加拿大作较早进行海洋综合立法，构建了大海洋管理区和东斯科舍海脊综合管理区两大海洋管理区域；美国通过构建海洋空间规划法律框架，将海洋空间规划纳入国家海洋保护区管理体系；比利时率先在其领海和专属经济区开展海域空间多用途规划系统（Douvere F， Maes F，2007）。荷兰、德国等将空间规划法案扩展到其海洋专属经济区，开始构建海洋空间规划总体框架（Gee，2004），英国也提出爱尔兰海域多用途区划（DEFRA， 2006）。
随着欧美海洋发达国家对陆海使用规划整合的研究逐步深入，逐步构建起一套完善的整合陆海规划的方法，本文通过对欧洲陆海使用规划整合的追本溯源，探究陆海使用规划整合的难点，必要性，方法，以期为我国的陆海统筹规划提供经验借鉴。
2土地利用规划
规划起源于十九世纪末的英国，其后，受Patrick Geddes思潮的影响，全球兴起了土地利用规划的发展潮流。二战以后，土地利用规划得到了长足的发展，对城镇基本要素的规划得到了广泛采用。虽然这些规划体系主要集中在城市地区（Cherry，1996），但随着时间的推移，这种体系已经发展成为更为全面的城乡土地使用监管规划体系，并且成为了现今以可持续发展和有效的环境管理为目标的规划体系的基础（Allmendinger et al.，2002）。而人类对于海洋的规划则发展较晚，一直到20世纪70年代，海洋利用规划的思想才得以萌发（Young and Fricke，1973）。
在20世纪中期，土地利用规划体系逐步形成并不断完善合理，许多早期思想的发展和实际运用都发生在19世纪后期的英国。在土地利用规划早期阶段，其中心主题就是要采用一个发展规划体系以明确发展过程的核心阶段。土地规划机制的决定仅受到本国家而不是超国家的议程和需求的影响。因此，土地利用规划能够自主的发展到国家水平，其主要受该国家特定的立法、行政及社会经济环境的影响（Adams et al.，2006）。规划体系还是存在许多共同点，例如对城市区域的工业、商业及居住用地的划分上各地规划大同小异。然而，以上这些仅仅是从一个静态角度来探讨，随着经济的加快发展，这种方式已不适合解决经济、社会和环境的动态变化所产生的问题。
最后，土地利用规划已发展成国家体系中不可或缺的重要因素，因而能够影响了城市的发展，在某种程度上，也影响了城乡结合处的发展。现在，农村地区也正逐步接受规划调整。
3海洋利用规划
伴随着海洋资源的开发利用，海洋空间规划的方法也随之诞生，海洋空间规划的第一个大规模发展产生在20世纪70年代的英国和澳大利亚。之后，1972年，美国制定了美国联邦沿海地带管理法案和俄勒冈州的海上规划。在欧洲，海洋空间规划体系的发展在欧洲西北部的核心地区是最快的，特别是在荷兰、比利时、德国和英国，包括苏格兰拥有自在海洋法案的规定下，建立两层海上规划。
随着海洋利用规划机制的形成，其中有两个特点是特别值得注意的。第一个特点是海洋空间规划的三维空间，这与土地利用规划的二维空间的特点形成鲜明对比。第二个特点从一开始就与生态系统的方法有关联。20世纪90年代后期，人们逐步意识到海洋生态管理的重要性。在土地利用规划的早期发展阶段，这种意识并不存在。对采用海洋空间规划的困难进行妥协，因为海洋生态系统的知识受到极大的限制。
对于空间规划来说，一个重要的先决条件就是能够更为直观的表述一些知识，这种知识包括目前和潜在的用户地区的物理和生态特征，以及对生态系统和生态系统之间的可能性的影响。海洋空间规划正努力朝着最优分配所有基于平衡管理决定的相关活动，这个活动不仅考虑到经济和社会利益，而且还包括不同区域的特点和由所发生或计划的活动产生的环境影响（Maes et al.，2007）。
4陆海综合规划的方法
在陆海分异的背景下，存在许多机制和方法可以促进陆海综合规划，例如海岸带综合管理（ICZM）和战略环境评价（SEA）。与此同时，其他欧洲环境指导政策也需要对陆海使用规划进行整合，以便改善政策方针和增强能力来更好的理解海洋及陆地成分。这些机制和方法这将会要求参与不同规划发展的人们之间建立良好的关系，同时通过实施更为有利和适合的规划指导政策推动陆海综合发展，并使得海洋和陆地规划的利益相关者可以针对其需求进行调整。
以上所提到的机制中，海岸带综合管理（ICZM）已被学术界、众多的决策者所接受，该管理中所实行政策文件作为一种较好的综合规划机制的方法，在环境管理和空间规划本身的发展中起到了重要作用。欧盟成员国已将海岸带综合管理作为国家策略，以便更好的制定具有实践性的关键原则及实施对沿海资源的有效管理，比如现在地中海相邻的国家必须遵守近来在巴塞罗那会议下的海岸带综合管理协议。然而，迄今为止，海岸带综合管理是通过自上而下的努力和地方的自主性规划出来的。
实际上，海岸带综合管理的地方发展意味着海岸综合管理的创造性和它们的方法取决于当地的问题和需求，即便管理体系的资金来源于欧洲的一些计划。由于欧洲的海岸带综合管理的异质性，简单的解决办法就是使用海岸带综合管理作为一种整合陆海规划的方法。在英国的2009年海洋与海岸准入法案的背景下，海洋管理组织已然意识到许多创新的参与海岸带综合管理的方法和以及社区联系的重要性，由此，英国仔细考虑了未来的沿海关系在新兴的海洋规划管理协议中的作用。
海岸带综合管理的效应和创新性具有共性，这种共性将便于识别海岸带综合管理作为整合陆海使用规划工具的潜力。在积极的方面，海岸带综合管理强调规划的参与性和利益相关者，这两方面都可以推动陆海使用规划的整合（Stojanovic and Ballinger，2009）。此外，许多海岸带综合管理活动的范围已不仅仅局限于规划本身，还涉及到了能力的构建、合伙人间的合作项目和制定影响人类活动和态度的政策。海岸带综合管理所涉及的范围仍然局限在相对有限的海岸，并且政府支持也相对较少（Stojanovic and Ballinger，2009）。除极少数情况外，海岸带综合管理大多缺乏制法律依据，到目前为止，在陆地或海洋利用规划上也没有得到或仅得到较少的认知。目前的海岸带综合利用规划实施也没有实现对海洋空间进行合理分配的目标。
然而，海岸带综合管理也许并不会为学术界所建议的陆海使用规划整合提供灵丹妙药，这是因为在短期内，要求行业部门和规划间的进行整合必须同时针对当时现行的欧盟立法相互调整适应才行。比如，所有的法定法规（包括陆地和海洋规划）其都依据战略环境评估（SEA）的要求而制定，因而对陆地海洋规划进行整合，势必也要对战略环境评估进行相应的调整，从而需要一个额外的整合机制，现阶段所指定的栖息地与水资源管理框架条例以逐步构建更加全面的，综合的陆海管理，特别针对离岸区域，限制性专属经济区以及沿岸一海里以外的区域制定了相应的管理条例。在塞文河口所实施的综合管理，一个重要的英国海岸平原河口，所实施的综合管理表明陆海使用规划整合既要符合陆地和海洋自身的发展诉求，也为考虑到相关的权威机构间的规划协调，并且能够提供法律约束力（Ballinger and Stojanovic，2010）。针对上述的水资源管理条例，Howe和White（2002）和Page和Kaika（2003）都认为该条例将会为针对更大区域水资源使用者所制定的流域规划提供新的框架和政策安排。同时，这种流域规划与陆地规划的整合也为陆海使用规划提供了经验借鉴。
5陆海使用规划整合的难点
为了进一步对陆海使用规划进行整合，必须构建一套咨询机制体系，以便解决海洋影响力不足的弊端。然而要构建咨询体系，就必须要考虑到政治敏感性问题以及利益相关者之间受影响的评估问题。那些主要利益集中在陆地上的利益相关者不会对海洋及海岸的发展感兴趣，因此在这种情况下，最为有效的解决办法就是将近海，海岸以及海洋结合起来，统一规划，从而将陆地利益相关者纳入到陆海司法管辖中来，使之逐步成为陆海利益相关者。苏格兰海洋法案（2010）已提出了这样的一种机制，地方和国家权威机构的联合制定12海里内海岸地区的海洋规划的编制管理责任。
然而，尽管海洋和陆地使用规划依据法案条例流程应该能够实现完整整合（UK Marine and Coastal Access ACT，2009）。事实上，陆海使用规划整合机制要求良好的协调体系和政府利益相关者等参与规划的各方付出相当大的努力，要实现基于生态系统管理的目标也需要花费很长的时间。在整合的过程中还会面临很多的挑战，其中包括时间框架构建和对不同规划的目标、现行情况、权力关系和支持者的意见的协调整合（Ballinger et al.，2005）。这就要求进行规划整合的专业人士要学习立法、文化及地理空间方面的知识。进一步来说，国家要从宏观角度对规划整合进行必要的引导，例如在海岸线的管理和土地利用规划间，研究表明两者之间整合存在许多不足之处，在这种特殊的状态下，政府需要站在宏观角度进行统筹安排，比如综合考虑各自规划选区的不同视角和技术知识，以及重要的时间和资源的限制。
6结论
综上所述，对陆海使用规划的整合可以概括为三方面。第一方面就是海洋空间规划对陆海使用规划整合的主要方法，并具有重要的影响。运用海洋空间规划整合陆海使用规划的过程将会是一个渐进的过程。这已经在欧洲国家的实践中得以验证，例如目前英国通过海洋空间规划对海外石油平台以及军事行为进行的政策和行政干预，欧洲各国的渔业产业逐步复苏，海洋生态逐步转好等。
第二个方面就是陆海使用规划的整合任重而道远。海岸带综合管理的发展与执行经常被认为是整合陆海使用规划的一个关键的解决办法，但是目前海岸带综合管理仍然存在于虚拟的隔离陆地和海洋规划理论与实际的发展阶段。海岸带综合管理的概念界定仍然很模糊，尽管在欧盟已经针对海岸带综合规划界定了许多相关原则，比如采取巴塞罗那公约的海岸带综合管理协议，但仍然在整合陆海使用规划上收效甚微。当然，陆海使用规划的整合也取得了一定的成果，比如在短期内，针对陆地和海洋利益相关者，制定包括海洋专属区、水框架与栖息地的相关的法律，以使得仅具有陆地或海洋单方利益的利益相关者逐步转变成为陆海利益相关者，从基础上推动陆海使用规划的整合，同时，明确制定适合陆海双向体系的规划指导方针，培育规划制定专家的海洋，海事以及受陆地规划影响大海洋规划的相关问题的知识。
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