时间：2023-10-12 09:45:39
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【关键词】销售企业 专业服务 安全管理
一、专业服务、安全管理的基本概念及内容
（一）基本概念。
专业服务，是指某个组织或个人，应用某些方面的专业知识和专门知识，按照客户的需要和要求，为客户在某一领域内提供特殊服务，其知识含量和科技含量都很高，是已经获得和将要继续获得巨大发展的行业。安全管理是管理科学的一个重要分支，它是为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动；主要运用现代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各种不安全因素，从技术上、组织上和管理上采取有力措施，解决和消除各种不安全因素，防止事故的发生。
（二）基本内容。
关于依托专业服务筑好安全管理堤坝，笔者认为包含以下方面：在山东公司安委会及职能处室的正确领导下，在地方政府及安全、环保、消防等部门的指导下，开展安全管理工作，实现安全生产平稳运行。贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针，践行有感领导、明确直线责任、强化属地管理”，将QHSE管理融入到生产经营业务管理流程中，强化质量安全环保监督管理，不断完善体系建设与运行机制，实现质量安全环保零事故、零污染、零伤害目标。
二、专业服务筑好安全管理堤坝的必要性与重要性
（一）是社会发展、社会分工细化的必然。
随着经济、社会、技术的发展，服务行业的分工越来越细。其一，近年，随着《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》修订、颁布，安全第一的意识，迅速提高。安全管理、环保管理具有一定的专业化、系统化，因此，伴随着社会对安全咨询、技术服务的需求增大。按照需求决定供给理论，安全管理专业服务也迅猛发展，并且服务的水准越来越高，大部分能够满足客户的需求，企业安全环保管理的需要。其二，根据《西方现代管理理论》，现代管理发展到第五阶段，以虚拟组织及虚拟团队为主要特征，要求组织充分发挥供应商、客户、关联商等优势，为企业所用，依托专业服务加强企业管理是重要内容。其三，目前，国务院、山东省人民政府相继下发了《政府向社会力量购买服务的指导意见》，济宁市政府出台了《济宁市人民政府关于向社会购买安全生产技术服务的实施意见意见》，决定通过向社会化购买服务的形式，强化安全生产的技术支持力量，为国有企业加强安全管理，指明了政策方向。
（二）是石油石化行业发展的必然趋势。
石油石化行业属于高危行业，近几年，国内发生了几起较大的火灾、爆炸、污染事故，安全风险进一步升高。《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》，对企业的安全环保管理提出了更高要求。为了加强合规管理，必须采取购买专业服务的方式，加快推进。人们也越来越重视石油石化行业的安全环保健康发展，行业内人们也需要专业的技术服务、研究，为石油石化业的发展提供技术支持。石油安全相关的国家规范、标准及法规不断修订、升级，更新很快，需要专业人员提供技术支持。另外，企业购买安全服务，有利于克服审美疲劳，为从新的视角，审视企业的安全管理水平，提升企业的安全管理。
（三）是石油销售企业的现实选择。
近年来，石油销售企业实施全面体制机制改革，减员增效，机关、库站人员进一步精简。其一，在机关岗位分配及职责安排上，地市级分公司保留安全环保岗1人，规模小的分公司，安全环保管理岗属于兼岗，岗位职责涉及安全管理、体系建设、环保管理、职业健康等方方面面内容，工作量之大。其二，加油站取消专职安全员，安全管理的职责分配给值班长，每个班次基本上2人左右，当班人员工作饱满，安全管理容易顾及不到，出现问题。为了持续夯实安全管理，必须借助于专业服务解决人手人员不够的问题，通过专业技术服务采购，夯实管理基础。其三，为了提升运作效率，个别分公司取消了片区经营部的设置，实施扁平化管理，安全监管力量更加薄弱，因此，需要通过购买专业服务方式，加强监管、指导，确保安全管理受控运行。
（四）是石油销售企业提升安全管理水平的有力抓手。
由于加油站特点，分布比较分散，管理成本较大。同时，安全管理的要求较多，工作量较大、工作难度较大。因此，专业服务机构可以发挥专业力量、集中优势为加油站服务。通过实践发现，专业服务是提升加油站安全管理水平的有力抓手。安全管理，离不开检查、监督、评价，奖惩、兑现。引入外部专业服务，更利于客观、公平、公正的进行检查、监督、评价，进而提升安全管理水平。
三、专业服务筑好安全堤坝的有效途径与方法
（一）严格选商，聘请专业力量，确保工作专业化。根据采购制度规定，充分论证、严格程序，选用有专业资质的单位对公司机关、油库、加油站开展安全管理监督检查。双方充分沟通，明确工作目的、标准、要求，并签订服务合同的前提下。对照安全管理标准，编制《油库现场检查表》、《加油站现场检查表》 和《HSE内审检查表》。
（二）审核、检查、培训与诊断同步，实现“四合一”。在检查发现问题的同时，侧重指导与交流，举一反三，提高员工安全意识，从专业的角度让员工切实感受安全管理工作的重要性，实现最大受益、最大效果。
【关键词】 视网膜脱离复位；复明片；三磷酸腺苷；丙二醛；超氧化物歧化酶；动物模型
Abstract： Objective To observe the effect of Fuming Tablet on the content of ATP and MDA， and the activity of SOD in retinal tissue of rabbit retinal detachment (RD) and reattachment model. Methods 48 rabbits were randomly pided into 4 groups， with 12 in each. 12 rabbits were taken as healthy control and fed with normal saline， the others in model group， western medicine group and Fuming Tablet group were prepared as RD model by injecting Sodium Halyuronate (Helen) into subretinal spaces， and the detached retinas were reattached automatically in 10～14 days. They were administered with normal saline， mixed preparation of western medicines and Fuming Tablet suspension respectively， then the content of ATP， MDA and SOD activity were determined in postoperative 1 week (the retina remained detached) and 3 weeks (the detached retina reattached). Results Effect of fuming tablet of increasing the content of ATP and the activity of SOD， reducing the content of MDA was similar with that of the mixed preparation of ATP， VitB1 and Venoruton. Conclusion Fuming Tablet can significantly improve the oxidation resistance and depress the lipid peroxidation of retinal tissue， thus alleviate and inhibit the development of retinal pathological changes to some extent.
Key words：retinal detachment and reattachment；Fuming Tablet；ATP；MDA；SOD；animal model
视网膜脱离(RD)是临床常见的致盲眼病，对视功能损伤极大。随着基础研究的深入和临床手术技术的发展，RD后的解剖复位率较高，但成功的RD复位手术并不意味着患者视力的恢复。如何提高患者的视功能是临床亟须解决的问题。现代医学一般是在术后应用扩血管和营养神经的药物，尚无公认的有针对性的药物；中医药在这方面有较好疗效，患者往往求治于中医。我们采用通过长期临床经验总结而成的院内制剂复明片治疗RD术后患者，取得了较好的临床疗效[1]。为了探讨其作用机理，2004年2月－2004年10月经动物实验观察了此药对RD及复位后三磷酸腺苷(ATP)、丙二醛(MDA)含量和超氧化物歧化酶(SOD)活性的影响。
1 实验材料
1.1 动物
成年健康家兔48只，体重2.0～2.5 kg，雌雄各半，湖南中医药大学实验动物中心提供。
1.2 药物
复明片由黄芪、生地黄、茯苓、车前子、地龙、赤芍、红花、白术等中药按现代制剂制备工艺制成，0.3 g/片，选用同一批号药物，湖南中医药大学附属第一医院药剂科提供。使用时去掉糖衣，研成粉末，温开水混合，配制成浓度为10%的混悬液。西药混合溶液：包含三磷酸腺苷二钠片(A.T.P.)，20 mg/片，福建古田药业有限公司生产，批号040327-1；维生素B1，10 mg/片，湖北华中药业有限公司生产，批号20040301；维脑路通，60 mg/片，山西晋新药业集团有限公司生产，批号040311。使用时将3药研成粉末，温开水混合，配制成每升水含维生素B1 276 mg、ATP 1 102 mg、维脑路通734 mg的混合溶液。
1.3 试剂
ATP测试盒、SOD测试盒、MDA测试盒由南京建成生物工程研究所提供。
2 实验方法
2.1 分组、给药及标本采集方法
48只成年健康有色家兔随机分成4组，分别为正常组、模型组、西药对照组、复明片组，每组12只兔24只眼。除正常组外，其余3组兔参照文献[2]方法造成视网膜脱离动物模型。造模后第2天开始给药，正常组与模型组予温开水灌胃，5 mL/kg，每日1次。西药组予西药混合溶液灌胃，5 mL/kg；复明片组予复明片混悬液灌胃，3.3 mL/kg，均为每日1次(相当于成人等效最大剂量)。连续灌胃1周后，各组随机抽取6只兔，用25%乌拉坦麻醉，即刻摘除眼球，在解剖显微镜下剥离脱离部位视网膜(正常组取相应部位)，用滤纸吸干水分，电子天平称其湿重，再用双蒸水按照湿重∶体积＝1∶19配制成5%的视网膜匀浆液。各组余兔继续灌胃2周后，同法采集视网膜匀浆液。
2.2 观察指标与方法
取视网膜匀浆液，用无机磷测定法测ATP含量、用硫代巴比妥酸法测MDA含量、用黄嘌呤氧化酶法测SOD活性。操作严格按照试剂盒说明书进行。
2.3 统计学方法
所有实验数据以x±s表示，用SPSS12.0进行统计学处理。先做方差齐性检验，方差齐者用方差分析，组间比较用q检验。方差不齐者作数据转换变为方差齐后，再行方差分析和q检验。
3 结果
（见表1～表3）表1 视网膜组织Na+-K+转运ATP酶活性变化（略）
注：与正常组比较，*P
(下同)。表2 视网膜组织SOD活性变化（略）表3 视网膜组织MDA含量变化（略）
4 讨论
RD后视网膜外层营养供应中断，组织缺氧，一方面通过黄嘌呤脱氢酶向氧化酶转化，另一方面由于内源性自由基清除酶系(如SOD)降低而产生大量自由基。氧自由基的生成和积聚使细胞及亚细胞膜发生脂质过氧化反应，脂质过氧化产物MDA可从多方面对膜结构产生损伤，并造成膜的运输过程紊乱。Na+-K+转运ATP酶是生物膜的标志酶，其位于磷脂膜的两侧，而磷脂是生物膜的重要组成部分，并对不饱和脂肪酸有重要作用。ATP酶活性减低直接反映视网膜能量代谢发生障碍，能量来源短缺，依靠耗能起作用的“离子泵”运转趋于停止，其中Na+-K+转运ATP酶还参与神经兴奋和传递功能所必需的膜电位的生成，此泵功能如停止，视网膜就不能产生和传导兴奋，视功能势必严重受损[3-4]。对实验性RD的研究发现，视网膜组织MDA含量随病程发展逐渐增高，SOD活性随病程发展逐渐降低，Na+-K+转运ATP酶活性逐渐降低[5]；RD患者视网膜下 [6]、血液及玻璃体内均存在较多的脂质过氧化反应产物[7]，其含量与眼部病变程度呈正相关，并与增生性玻璃体视网膜病变密切相关。
RD时视网膜组织缺血缺氧；视网膜复位后，其缺血缺氧的状态也未能完全得以解除，无论是玻璃体视网膜手术还是巩膜扣带术，术后患者视网膜血流量、血流速、红细胞移动速率均降低，术中硅油填充亦影响患者的眼底血流量及红细胞移动速率[7]。虽然严重缺血综合征少见，但很多眼球都处于亚临床缺血缺氧状态，由其导致的病理损害在术后仍广泛存在。因此，在视网膜复位后，仍有进一步改善视网膜组织血氧供应的必要。
复明片由黄芪、茯苓、地龙、赤芍、红花、白术等中药按君臣佐使配伍而成，具益气活血利水之功。本实验发现，复明片能在视网膜脱离时及复位后两个时相提高网膜组织ATP含量及SOD活性，降低脂质过氧化产物MDA含量，其效果类似于ATP、维生素B1、维脑路通混合制剂(P>0.05)。这表明复明片能改善视网膜能量供应、提高视网膜抗氧化能力、减轻脂质过氧化反应，由此在一定程度上减轻或延缓视网膜病变的发展。这可能是复明片促进视功能恢复的机制之一。
参考文献
[1] 彭清华，罗 萍，李伟力.益养活利法对视网膜脱离术后视功能的临床观察[J].辽宁中医杂志，1996，(2)：21－23.
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【关键词】安全 生产 评价体系
一、我国安全评价体系现状
1.安全评价存在的问题。中国是一个发展中国家，资源与经济发展地区差距很大，发展不平衡，安全生产的重视程度也不一样，在很多地区企业不重视安全生产，忽视劳动者生命和健康。安全评价存在的问题大致有三方面：一是企业生产一线的从业人员安全技术差异大，他们并不是安全评估人员，为了从业去考资格证，很多是为了应付考试，而专业的安全评价从业人员又缺乏企业生产条件的安全评价现场经验，用理论去指导实际，难以落实，导致理论和实际生产经验脱节，安全评价不能得到较好的应用；二是没有专门的、系统的安全评价法律或法规对安全监管部门的工作进行指导；三是由于科技水平的快速发展，安全评价标准的滞后，需要新材料、新技术的广泛应用，在国家制定的安全评价标准中并没有规定，这就使很多企业存在着监管的空白。
2.新的安全评价方法，逐步得到应用。在我国很多科研单位、大型企业和安全评价机构，对安全评价方法做出研究，并对很多行业的安全评价方法进行了优化。在高危行业如：危险化学品生产、非煤矿山、煤矿等行业，做出了安全评价技术规范性指导，有《安全预评价导则》、《安全验收评价导则》、《煤矿安全评价导则》、《非煤矿山安全评价导则》、《危险化学品安全评价导则》等，目前这些安全评价规则已被广泛应用。
3.安全评价机构及其从业技术人员数量不断增加。由于国家的重视，安全评价机构及其从业技术人员数量快速增长，据调查，截止2010年底，获得国家级安全评价资质的安全评价机构为710家，其相关的参加全国考试并取得从业资格的在2万人以上，经过国家和地方组织的，培训人员在5万人以上，安全评价从业人员的队伍已形成规模，安全评价涉猎的行业已包括非煤矿山、煤矿、建筑、采油、冶金、危险化学品等等各个行业，并且这些行业里不少具有高水平的从业人员已参与到安全评价工作中，使得安全评价水平得到很大的提高。
4.安全评价体系的相关法律、法规正逐步完善。安全评价体系的相关法律、法规从无到有，从《中华人民共和国安全生产法》的颁布，到相关的具体安全生产条例的施行，都标志着安全评价体系在法律层面上正逐步完善。国家安全生产监督管理总局还先后颁布了一系列安全评价技术规范性指导文件，如《安全评价通则》、《安全预评价导则》、《安全验收评价导则》、《煤矿安全评价导则》、《非煤矿山安全评价导则》、《危险化学品安全评价导则》等。
二、从化工企业安全文化建设着手完善安全评价体系
化工企业的安全文化建设对提高员工安全生产意识是十分必要的，我们不仅要提高企业的安全生产主要负责人和安全生产管理人员的素质，对化工企业员工的安全意识培养也是非常重要的。从事高危行业的一线员工要通过与本工种相应的安全技术培训及安全技术理论考核和实际技能操作考核，取得上岗安全资格证书。安全评价的全过程应当有企业的安全技术干部、企业领导参加，带领全体员工，发挥员工的积极性，在生产岗位上组织自查，并形成制度，提高员工的安全素养。
三、强化安全监管部门规范安全评价行为
各级安全生产监管部门是安全生产监管工作执行的主体。目前，各地安全生产监管机构不健全、不规范，人员配置不合理，安全监察技术人员的专业能力不均衡，使我们现在的监察工作不到位。要抓紧完善全国安全生产的监管体系，必须确立安全生产执法主体的地位，日常经费纳入财政专项资金，强化安全生产综合监管部门的权威，严格按照国家规定的安全评价标准实施监督管理，减少或者不遗留安全隐患，做好预防，把安全事故降到最低。对评价中介机构加强业务指导，努力提高安全评价机构业务水平。针对评价机构的评价报告加强了对评价报告的审查备案工作，及时指导，使评价报告具有指导性。
四、完善安全生产评价标准
完善安全评价标准是需要监管部门、行业协会和安全专业技术人员进行完善，不管如何，最后要以法律、法规的形式出台，才具有效力。而目前，我国的安全生产法及相关的法律、法规尚不完善，其中监管主体即安全生产监督管理机构设置及专业技术人员配置比例未具体说明，安全评价适用的尺度不明确，对存在安全隐患的企业，其相关负责人的责任不明确，整改的操作流程没有明确的说明。所以应尽快做好安全生产法的配套和细化的立法工作，我认为应该做到以下几点：首先，监管部门、行业协会和安全专业技术人员共同研究制定切实可行的安全评价法规和条例，使之形成规章制度；其次，要研究制定高危行业市场准入的法律制度，提高企业市场准入的标准，凡是未达到准入标准的企业均不可以从事该高危行业的生产、经营，违反者要加大处罚力度；最后，根据司法经验和实际操作效果进行总结，对事故频发的行业进行分析，改进其评价标准，加大监管力度。
五、完善安全生产评价机构
而随着企业越来越重视企业应用程序向云技术迁移，发现现有的网络根本无法应付云技术所需要的数据吞吐量。这不仅仅是增加网络带宽的问题，还包括了为不同数据流规划不同优先级。
为何会出现这种状况呢？其中一个主要原因是企业的网络连接一直以来都依赖于电信运营商以及其所提供的服务。而一般运营商都会在初次销售时许诺为企业提供一个托管的路由器，由运营商控制并在远程进行适当的配置调整。
但是在如今MPLS(多协议标记交换)网络环境中，需要满足多种QoS传输语音和数据的情况下，仅仅通过一个托管的路由器是远远不够的。而且在路由器托管的情况下，企业不但放弃了控制网络的机会，也失去了根据企业自身需求个性化配置网络的能力。这就是为什么企业为了满足语音、视频、数据和云应用等多种需求，必须选择网络托管的原因。
网络托管和路由器托管有什么不同？
如今的运营商几乎都是简单地提供网络接入服务，而其他附加服务很少。比如：运营商们一般都不会提供主动的网络监视和支持服务，包括安全监控服务，而这正是目前很多企业所需要的服务。运营商一般都是等到线路出现电路故障后才开始进行补救，这就意味着企业不得不承受运营商修复断网故障这段期间无网可用所带来的损失。
另外，运营商所提供的路由器配置功能相当简单，毫无灵活性可言，而能够根据企业需求进行个性化配置的路由器，正是基于云的企业应用保证顺利运转的必要条件。由于是以设备性能为前提的，企业就不得不承担硬件设备更换或升级带来的成本。
而另一方面，在网络托管方式下，企业可以脱离路由器的限制，优化和管理不同优先级的企业应用程序。而随着企业对于网络策略的深度参与，即如何设计、管理和监控网络，企业将获得更高的运行效率以及执行灵活性。
基于云网络托管给企业带来的七大实惠
让我们进一步看看基于云的网络托管能给企业带来哪些实惠。
1.完全可定制的QoS
随着MPLS的出现，企业已经可以方便地将语音、视频和数据内容在一个统一网络中传递。这就使得针对不同应用程序制定不同QoS，达到各个程序所需的数据传输标准成为了一个很重要的因素。比如：有了针对不同应用程序的优先级设定，网络打印数据就不会干扰到语音传输，或者浏览网页等数据流。
2.注册工程师提供个性化服务
企业之所以要依赖于基于云的服务托管供应商，是因为这些供应商拥有大量合格的认证网络工程师，可以随时解答企业所提出的各种问题，从而降低了企业在技术支持、项目实施以及投资方面所面临的风险，而如果企业自己设计网络，则需要面对以上各种风险。这种托管服务方式还包括了24/7/365全天候的主动监控，因此很多问题在企业发现之前就会被服务供应商及时解决。而在这之前，企业只能不断打电话给运营商要求解决问题，并忍受修复期间的损失。
3.远程路由监控和活动日志（TACACS）
虽然企业的托管网络完全交由服务供应商管理，但这并不意味着企业放弃了对路由器的管理能力。在网络托管框架下，企业可以放心地对路由器做任何企业觉得有必要的改动。服务供应商的终端接入控制器接入控制系统（TACACS）可以记录企业对路由器做的任何改动，并可以方便地将错误的路由配置恢复到之前的正确状态。
4.综合型的网络方案
一个托管网络供应商可能会综合多个一级网络供应商，但是对于客户来说这跟一个网络供应商没有什么差别，而且极大地降低了企业直接与多个网络供应商洽谈业务的时间成本和管理成本。另外，从业务持续性角度考虑，多个网络供应商可以提供充足的网络冗余度，提供更长的网络生存期。这种综合型的网络方案使得网络托管服务供应商能够结合各家网络供应商的优势，确保为客户带来最佳的网络服务。
5.自动化QoS标记
托管网络供应商会首先询问企业要如何标记各类数据，为哪些应用程序设置优先权，这些设置都是根据企业自身的需求而定制的。大多数情况下，企业的大部分应用程序数据在企业自己的网络内传输时都没有被标记或被设置优先权。而根据业务规则设置的自动QoS配置功能，可以帮助企业推测出哪些数据流需要更高的优先级。
托管网络供应商会标记出托管网络内部和整个互联网数据包的差别。而且可以对企业的路由器和交换机进行配置，根据企业应用的需求只允许某些类型的数据通过，而其他数据则被禁止。这使得企业托管网络的安全性得到了很大程度的提升，尤其是预防了来自互联网的木马传播以及垃圾邮件的传送。
6.多重直连方式
托管网络供应商通过多重直连方式在多个与之合作的一级网络供应商之中进行最佳选择。他们还可以通过MPLS网络直接将QoS提供给基于云的网络应用程序，从而让这些应用程序获得更好的网络性能。
7.网络监控和支持
农村教育一直是中国教育的薄弱环节，农村人口之众多，受教育人口之众多，农村的教育问题也必将长期困扰中国的教育。随着中国经济的腾飞，流动人口也迅速向城市膨胀，农村教育也出现了许多新的诸如留守儿童问题，流动儿童入学的问题等难以解决的问题。这些问题都关系着中国的社会和谐，关系着中国软实力的提升。结合我国国情，立足于现实，发挥市场对资源配置的作用，优化资源配置，探索公私合作的道路，改变农村教育现状，实现共赢，是本文着重探讨的。最后得出结论：农村实行公私合作办学是可行的经济的道路，符合中央提出的建立节约型社会，合作方式也是多样的，前景可观。
关键词：农村教育, 留守儿童, 流动儿童, 资源配置, 公私合作
Abstract The rural education has been the weak link of China’s education. The rural educational problems will be the bitter-pills for a long time because most of people and school-aged people live in the rural area of China. Some new problems, such as left-behind children, migrant children in cities come out as China’s economy grows the migrant people flood into cities in an amazing speed. These problems related to the social harmony and the soft－power enhancing of China. This paper focuses on the topic of that how to change the current educational conditions of rural area under the consideration of our national conditions and the current conditions of rural area, use the resource allocation functions of market to optimize the resource allocation, to explore a way of public-private partnership to reach a goal of mutual benefits. At last this article draws a conclusion: The way of PPP is a feasible and economical way and it is catering for the conservation-conscious Society Building which proposed by central government. The modes of cooperation are diversified and it has a bright future.
Keywords: rural education，left-behind children，migrant children, resource allocation ,Public-private Partnership
目 录
摘 要 ....................................................................ⅰ
Abstract ....................................................................ⅱ
第一章 前言............................................................... 1
第二章 安徽省阜南县中小学现存问题.......................................... 2
2.1经费................................................................. 2
2.2设施................................................................. 3
2.3教师................................................................. 3
2.4学生................................................................. 3
2.5校园活动............................................................. 4
第三章 留守儿童问题........................................................ 4
3.1监护不力，义务教育难以保证........................................... 5
3.2缺乏关爱，身心健康难以保证........................................... 5
第四章 城市中农民工子女（流动儿童）入学问题................................ 5
4.1生活困难............................................................. 5
4.2入公办学校困难....................................................... 6
4.3城市中民办学校....................................................... 6
第五章 私人资本开办中小学及托管的现状：.................................... 6
5.1 私人资本开办中小学现状.............................................. 7
5.2 私人资本托管服务状况现状............................................ 7
第六章 家庭年收入及愿承担教育费用调查...................................... 7
第七章 公私合作办学模式探讨................................................ 8
7.1补充模式............................................................ 8
7.2补充模式+出租房主模式............................................... 9
7.3补充模式+出租房主模式＋托管服务方模式.............................. 10
第八章 结束语............................................................ 12
注释...................................................................... 13
参考文献.................................................................. 13
致谢...................................................................... 17
第一章 前 言
中国农村人超过八亿，我国80%以上的小学，64%以上的初中都设置在农村。因此农村教育是我国教育体系中最重要的组成部分之一，但又往往是最难解决和最易被忽视的部分之一，长久以来教育投资不足，师资力量严重缺乏，资源紧缺一直以来困扰农村教育，严重影响教学质量。低廉的教学质量导致学生素质差，辍学率高，高中入学率低，大学深造更少，学生不能正真正的完成九年义教育，极少有真正基本掌握九年义务教育阶段大纲要求的知识。很多学生走向社会不但不能为社会贡献反而危害社会和谐与长治久安。因此，解决农村教育问题至关重要且任重道远。
改革开放以来，农村教育得到了长足的发展，目前农村义务教育已免除学杂费。但教师队伍素质低，师生比例低于标准，教学手段单一，设施不足，资源稀缺等问题依然存在，绝大多数学校没有计算机和计算机课，只有极少数学校有图书馆，藏书量少，书本陈旧，常期处于半开放状态，艺体课很少开。这些就导致了农村人才种类单一。
近年来随着农民进城打工的数量增长，流动人口的增加，城市中农民工子女入学问题，农村“留守儿童”问题被人广泛关注。研究表明留守儿童的辍学率高，学习差，与人交往上以及心理都有问题。（Brenda S.A. Yeoh and Theodora Lam 2006：12）
这两类学生的教育成长问题是关系到社会安定和谐的大问题,。
据权威估计，目前我国城市农民工人数已超过1.2亿，而随父母进城的农民工子女有逾1500万，其中大部分是处在学龄阶段，而在我国尚未建立完善的适应社会人口流动的接纳性教育体系，日益增长的农民工子女的教育需求已经对现行的教育体制提出了严峻的挑战，城市中外来人口子女入学是很棘手的问题。然而这也就形成了市场，开发潜力巨大。
据2000年全国人口普查资料推算，全国留守儿童规模已达到2290万。主要分布在农村地区，农村地区集中了87%的留守儿童。在一些劳动力输出大省，留守儿童在当地儿童总数中所占比例高达18-22%。父母双方都外出的占全部留守儿童中的半数，比例高达56.17%。因人口流动引发的农村留守儿童问题已经成为不可忽视的社会问题，但同时也形成了一个巨大的农村教育市场。
市场是一种以商品交换为内容的经济联系形式。它是社会分工和商品生产的产物，是商品经济中社会分工的表现。
市场=人口+购买能力+购买动机（范伟达 2002：2）
教育并非是一种萨缪尔森意义上的纯公共物品(即具有非排他性和非竞争性的物品和服务) , 而是一种准公共物品(介于纯私人物品和纯公共物品之间,纯私人物品即为既具有排他性又具有竞争性的物品和服务) 。正因为它是准公共物品, 它可以部分由市场提供、也可以部分由政府提供, 或者可以在基础教育环节由政府提供(义务教育制) 。所以从国内外经验和历史经验看，教育产品既可以由公共部门提供，也可以由私人提供，也可以混合提供。而教育产品的生产也是可以由公共部门生产，或者混合生产。（何广文，冯兴元，李莉莉2003：75）因而如何能立足现有资源，吸引民资，游资进行优化组合，走出一条符合国情，既能大幅提高教育教学质量，促进和谐社会的发展，又能使私人资本有利可图，是非常必要的也是可行的。
公私合作英文，Public-private Partnerships,简写为PPP。PPP是指政府与民营机构（或更广义点，任何国营/民营/外商法人机构，下同）签订长期合作协议，授权民营机构代替政府建设、运营或管理基础设施（如道路、桥梁、电厂、水厂等）或其他公共服务设施（如医院、学校、监狱、警岗等）并向公众提供公共服务。公私合作是一种广义项目融资范式，成功实施PPP必须具备良好的政策和市场环境，有效竞争的市场机制，规范的中介服务体系和有效的资金和资本。
本文所指的公私合作办学是指在公办学校现有的基础上，由私人资本投资介入学校经营，利润由双方按投资比例分配。与现有纯粹的公办学校和私营学校比，“公私合作办学”模式的出现，具有历史发展必然性。从深化教育改革实践的角度来看，这种办学模式还有强烈的社会现实性和制度的优越性。（宁本涛，2004，9：22）
在国家投入不足，暂无力很好的予以解决长久以来形成的城乡教育公平问题情况下，发挥市场对资源的优化配置作用来弥补教育公平问题，将对农村教育产生积极影响。
第二章 安徽省阜南县中小学现存问题：
通过对阜南县中小学的抽样深入调查，发现有以下问题：
2.1经费：
自2000年，安徽省率先实行农村税费改革试点以来，在教育面取消了教育附加与教育集资，在一定程度上减少了农民负担。但在实际上也暴露了不少问题，表现最为突出的是农村基础教育经费投入急剧减少，投资渠道不畅，基础教育严重失衡，广大农村区域之间的教育资源配置和教育水平差距增大，继而导致农村许多薄弱学校的再度出现，广大农村学生正在失去公正、公平的受教育机会。农村税费改革后，致使农村基础教育经费大减少，贫困地区的县财政只能保证教师的“基本工资”（国家出台的工资五大块）乡镇财政更是举步维艰。加之学校实行一费制，连正常的办公经费都无法开支。（ 李茂松 冯文全 黄育云2006：7）
2.2设施：
教室简陋，没有电教设备，课桌椅陈旧，年久失修，学校缺少图书馆，计算机房，多媒体教室，体育设施。曹集镇三所中学只有一所有图书馆，计算机只有保庄圩有22台失去运行能力的计算机，多媒体为0台。
2.3教师：
教师数量不足，师生比高达1：31.5班级多，学生多，问题学生多，教师工作无热情；全县共缺四千名教师，县里通过招考招了部分教师（数据不详），但县政府以财政压力为由不分配。很多教师专业不对口，英语教学极少是英语专业教师带课，曹集镇100％没有英语专业教师。（通过对阜南县曹集镇保庄圩学校校长时建伟的采访得出）。教师知识陈旧，自身缺乏自主学习，不及时更新自己，很多错误知识误导学生。
图表（1）（廖龙龙2005：49）
2.4学生：
学生人数相对多，生师比例达1：3560％的学生家长进城打工，主要集中在广东，江苏，及北京。这些学生缺少家长的关爱，或则与祖辈一起生活，被溺爱。学生长期处在学风差的学校，加上教师教学无热情，致使学生厌学，学习成绩差，学生期末成绩平均分达到及格线的只有6－8％，学生品质差主要有吸烟，酗酒，打架等问题，吸烟，酗酒无法统计确切数据，而打架的密度是平均每校每周二场，2006－2008每年致死人数1－2名（酗酒以后闹事）致伤人数34人。校园暴力事件已不容忽视。长期处在学风差的学校，加上长期的成绩不理想，致使学生对升学没有信心，继而影响升学率（全镇三所中学每年只有不到二十人考入县一中，升入高中继续深造的不足150人）3月12日－16日在班级里听课发现班级纪律很差，毫不在意老量，在对学生的采访中了解到他们陷入了一个思想怪圈就是初中毕业外出打工。以上种种就造成了曹镇镇教育的恶性循环。
2.5校园活动：
校园活动极少，学生放学后就无事可做。老师很少布置作业，或者不布置作业，课外作业时间平均在半小时左右，学校每天七节课，上午四节8：00～11：30，下午三节，2：30～5：05，除去吃饭1小时，睡觉10小时，作业时间30分钟，有至少6小小时空白时间。学校体育设施不足，整个曹集镇足球场个数为0，篮球场三所中学各有一块，共6个篮球架，乒乓球台为水泥台，且只有一所中学有两个球台并且对学生开放，但相对于全镇学生来说是杯水车薪，学校室内乒乓球只对教师开放；学校每年只举行两次大型活，分别元旦晚会，庆祝国庆；除此，学生再也没有其他活动可以参加。大量的空白时间使得不少学生沉溺网吧，游戏厅，参与赌博以消磨时间，甚至有人走上犯罪道路。
曹集镇共有五所网吧，全部是不具备网吧开设资格黑网吧，网吧离学校均不足一公里。在一家网吧包夜情况调查发现，网吧35台机器前坐有21名明显能看出是未成年的学生。所有进入网吧的人员均未有任何登记。
在一个叫闫圩的地方，一条巷，有15个未成年学生，每天放学开4个牌桌。校园活动缺少就致使以玩来消磨时间。
第三章 留守儿童问题：
留守儿童，译者将其英语翻译成Children Left-behind，但是跟美国的No Child Left Behind中的left behind是不同的。所谓“留守儿童”是指父母双方或一方外出到城市打工，而自己留在农村生活的孩子们。他们一般与自己的父亲或母亲中的一人，或者与上辈亲人，甚至父母亲的其他亲戚、朋友一起生活。留守儿童规模巨大，已形成一个需要高度重视的群体。据2000年全国人口普查资料推算，全国留守儿童规模已达到2290万。主要分布在农村地区，农村地区集中了87%的留守儿童。（段成荣，周福林 2005：29）在一些劳动力输出大省，留守儿童在当地儿童总数中所占比例高达18-22%。父母双方都外出的占全部留守儿童中的半数，比例高达56.17%。因人口流动引发的农村留守儿童问题已经成为不可忽视的社会问题。研究表明，留守儿童主要有以下问题：
3.1保证是监护不力，义务教育难以
据统计，80%以上的留守儿童是由祖父母隔代监护和亲友临时监护，年事已高、文化素质较低的祖辈监护人基本没有能力辅导和监督孩子学习。这些老人一贯溺爱自己的孙辈，养成孩子任性的习惯。孩子个人卫生情况令人担忧，今年三月份阜阳市爆发的EV71疫情，再一次让人的注意力集中到留守儿童的身上。而农村学校也受办学条件、师资力量、教学理念的局限与制约，针对留守儿童的需求提供特殊有效的教育和关爱力不从心，学校与家庭之间缺乏沟通。家庭和学校监护不力，导致相当数量的留守儿童产生厌学现象。这些儿童学习成绩及初中教育的辍学率都高于正常家庭儿童。
3.2缺乏关爱，身心健康难以保证
没有父母必要的心灵上的关怀与抚慰，农村留守儿童学习表现很差。（Cora Jung Bluth2007：8）他们的防护能力弱，容易受到意外伤害，甚至成为不法分子侵害的对象。家庭温暖的缺失使留守儿童心理方面产生了很大的影响，性格方面表现出不同程度的抑郁和孤僻，很难融入群体。而社会也并没有给予足够的关爱，于是留守儿童们在既得不到家庭温暖，有得不到社会关爱的情况下，只能靠自己对生活及社会的理解生活并发展自己，于学习偏差、心理缺失等现象在他们身上不可避免地出现可。
第四章 城市中农民工子女（流动儿童）入学问题：
农民工是指进城务工就业的农民。农民工子女是指随同进城务工的父母或监护人在流入地合法居住，应依法接受九年义务教育的儿童少年。上世纪末，人数开始剧增。这些孩子中有出生在农村后随父母来到城市里的，也有生在城市长在城市的。（ Shaoqing, Zhang Shouli 2004：57）研究表明农民工及其子女在城市中生活主要有以下困难：
4.1生活困难
农民工在城市从事的一般都是劳动强度大、工作时间长的工作（大多在十小时以上），他们在工作之余根本就没有时间和精力照顾自己的孩子。在采访的农民工中有80％表示孩子影响自己挣钱，成为累赘。农民工的工资和福利水平无法与城市工人相比，差距很大，农民工基本上没有福利可言。以他们的工资收入水平很难支撑一个家庭在城市的生活（孩子学费3000元左右，生活费用高：孩子300元＋父母300元×12＝7200，）仅此两项费用就高达10，200元。
4.2入公办学校困难
中国的户籍制度与人民的社会地位，就业，教育以及生活条件挂钩，这就导到致了现今的流动儿童女的入学困难。学龄儿童没有当地户口就很难获得公平的教育机会。（Han Jailing 2004：30）在城市中，如果流动儿童女要上公办学校，他就不得不付一些额外的费用。在中央政府宣布城市中公办学校不接受农民工子女入学非法时，市政府就收取农民工高额的诸如“择校费”，“赞助费”等的借读费用，而不向城市中当地的居民收取。（Ingrid Nielsen, Berenice Nyland ,Chris Nyland, Russell Smyth, Mingqiong Zhang 2006：463）（北京市择校费规定不高于30，000元）这就让农民工子女就读公办学校成了奢望。所以农民工的子女在城市的学校上学基本上是不可能的，即使有学校接收，其父母也很难承受高额的费用。4.3城市中私学问题：
城市中那些面向农民工子女的学校基本上都是私人兴办的，其教学质量不仅无法和城市学校相比，也无法和农村学校相比。且费用很高，一定程度上可以用黑来形容。调查的曹集镇流出人口子女在北京就读的学校显示：流动儿童就读学校学费高，1000-7000元/生/年；校舍简陋（红砖起脊房）；设施简陋，无体育设施或者只有简单几件；食堂饭食普遍质量较差（伙食费用均在10元以上/天）。师资力量不足，师生比高达1：35（由北京“读书学校”实际情况推算，后更名爱希学校，现因学生食物中毒而被勒令停办）教师素质普遍不高。办学质量明显与收费不匹配。
第五章 私人资本开办中小学及托管的现状：
5.1私人资本开办中小学的问题
此类学校的开办完全以赢利为目的，师资差，教师没有取得相关资格认证；设施简陋，费用高；国务院于2007年免除中东部地区农村义务教育阶段学生学杂费，许多乡镇私学应声而倒，大批学生回到公办学校。而县一级的私学却因为有着县城的优势，和旧名气的优势未受到太在冲击。许多稍富足的家庭仍不堪公办学校高昂借读费，将自己的孩子送到县城私学。但是这些学校的教学质量参差不齐，教学设施，教师素质均无法与公办学校相比。校方责任心普遍不强。
教师：据估计，县城私学聘请的教师70％公办学校教师，他们以代课赚外快为目的，这就分散了教师的教学精力，从而影响了教学质量，而教师为保住公办学校的饭碗，就只牺牲私学的教学质量。不具备教学资格的人员也被聘请充数，以阜南县曹集镇新世纪文武学校为例，该校100％教师为不教师资格的人员，该校15名教师，有11名为公办学校解聘的不具教学资格的代课教师。
教学设施：教师简陋，多为出租民房，只有黑板，桌凳和简单的教具。这类均无体育，文娱设施。县城私立学校受地域限制，无体育场所，各乡镇私立学校操场只是空地，无设施。
5.2私人资本托管服务状况：
由于农村流出人口多，多数是父母同时流出，于是农村托管市场应运而生。但该市场混乱，没有统一的标准，有关部门也缺乏对其监管。经深入调查，托管的开办者往往纯粹以赢利为目的，收费高（收费全部在3000元以上每年）。规模小，往往以家庭为单位，多数为教师开办，打着辅导学生功课的幌子招揽学生。托管服务质量差主要表现在，一，饭菜质量，一些托管中心附近称，食堂所用菜为低质廉价菜，更有从菜市场捡回来的烂菜，学生的饮食卫生问题令人担忧；二，住宿条件差，宿舍内只有床和桌子，三至五个学生挤在一间不足10平米房间内，卫生由学生自己负责打扫，十分凌乱，夏天蚊蝇滋生，冬季阴冷。近乎只托不管，没有从生活上，心理上去关心他们，从而不利于儿童身心健康，不利于成长。
第六章 家庭年收入及愿承担教育费用调查
（曹集镇，抽样调查50个家庭）附调查表。
图表（2）
第七章 公私合作模式探讨：
7.1 补充模式：
该模式是在学校原有的校舍，设施，教师的基础上，由投资方补充学校所缺的机房，图书馆，网络，多媒体宿舍及优秀教师。利润按投资比例分配给双方。
由图表2可知，在曹集镇开办此类学校收费可以为3000元/年。每班招收50名学生，共可收取费用为150，000元。按照国家标准师生比例（1：12.5）配备教师，即每班4名老师，工资以当地水平计算，四名教师工资共计为50，000元/年。计算机以每生每日两小时上机计算配备，即平?V每50名学生配备8 台，以每台单价3，000元标准计算采购，共24，000元，次年维护费用为5，000元，五年后更新；图书馆藏书以每班10，000元标准，每年增加1000元更新。网络光纤8000元/年；多媒体，20，000元，灯泡寿命为4000小时。宿舍，每室10名学生，共需五间，阜南县造房现均价为1100元/平方米，每间房造价为11，000，共需55，000元，住宿床铺200元/每铺，共5铺供10名学生住宿，书桌200元，凳子100元，简装修200元，共1500元/舍（使用期为10年），50名住宿生共需要7500元床铺装修费用。所以宿舍总造价为62，000元。
当年投资情况
项目
教师工资
计算机
图书
网络
多媒体
宿舍
合计
支出
50，000
24，000
10，000
8，000
20，000
62，000
174200
利润：150，000－174200＝－24200（元）
次年投资情况
项目
教师工资
计算机
图书
网络
多媒体
宿舍
合计
支出
50，000
5，000
1，000
8，000
64，000
利润：150，000－64，000＝86000（元）
此种模式充分的利用了现有资源，又能利用民资补充不足，实现了双赢。同时又能使学生全面发展，摆脱长久以来，农村人才种类单一的问题。近一步缩小城乡教育差距；投资回报率高，回报周期短，次年就可有丰厚的利润回报。
7.2 补充模式+出租房主模式：
在学校原有的校舍，设施，教师的基础上，补充学校所缺的机房，图书馆，网络，多媒体，及优秀教师。在此基础上，利用学校附近空闲房间，解决学生住宿问题。利润由投资方与校方共同分配，房主只获得房屋出租费用。
据调查，曹集镇中小学没有可供给寄宿学生住宿的宿舍，有40％以上的学生上学往往要骑自行车骑五公里或者以上，中餐还要回家吃，每天来回四趟，浪费大量的时间和精力。而这些学生大多家长进城打工，吃饭也只有孩子自己解决。因此，在学校里建供食宿的食堂和宿舍对于这些学生来说是非常必要的。但要建宿舍对于一个农村学校这样的小单位来说是个不小的开支，况且县财政控制着开支，资金不易申请。如果投资方开建这样的宿舍，以目前农村的租价来说（10平米房屋均价为1500元/年，而阜南县房屋造价均价为1100元/平米）回报期较长。随着农村经济的发展，农村自建房面积逐年增加，住房面积非常充足，而农村流动人口量大，这就闲置了大量住房。以曹集一中为中心点，一公里范围内，适合出租搞宿舍的闲置房300间以上，且连片。如果在学校附近租下这些房子做宿舍，由经营方管理，既能解决学生住宿问题，又能充分利用资源，使更多的人受益。再在学校开办食堂，雇佣当地农民在食堂工作，这也少量的转移了剩余劳动力，也解决学生食的问题。
曹集普通民房，租价为1500元/年，五间租金共需7500元，宿舍由投资方进行装修，添置。共需费用7500元。
当年投资情况
项目
教师工资
计算机
图书
网络
多媒体
宿舍
合计
支出
50，000
24，000
10，000
8，000
20，000
7500
119,500
利润：150，000－119，500＝30，500（元）
次年投资情况
项目
教师工资
计算机
图书
网络
多媒体
宿舍
合计
支出
50，000
5，000
1，000
8，000
64，000
利润：150，000－64，000＝86，000（元）
此种模式受益方更多，更加充分合理的利用了资源，解决了学生食宿问题，同时在没有增加成本的情况下增加了学校附近出租房主的收入，且当年投资者就有回报。
7.3 补充模式+出租房主模式+托管服务方模式：
在学校原有的校舍，设施，教师的基础上，投资方补充学校所缺的机房，图书馆，网络，多媒体，及优秀教师，再加上出租房主。根据农村流出父母多，留守儿童多的特点，邀请专业托管开办者合作，为年龄较小生活不能自理的儿童提供全托服务，由校方及投资者对其服务标准化，从而优化社会资源的配置，实现多方共赢利。
此种模式在以上两种模式基础上，加入托管经营者。费用的收取由托管经营者自定，另外向受托管孩子的父母收取。校方，投资方参与托管利润的分配。
收费根据阜南县托管经营者最低标准收取，为小学以下学生3000元/人，中学3500元/人。根据阜南县消费水平，小学学生每月伙食最低可消费100元，中学生为150元，每年最低消费分别1200元，1800元。以仍以50人为一班， 服务人员，以师生比国家标准1：12.5配比，每班为4人，服务人员工资每年支出为50，000元。
小学生托管服务
项目
服务人员工资
伙食
宿舍
合计
支出
50，000
60，000
7500
117500
小学生托管利润：3000×50－117500＝32500元
中学生托管服务
项目
服务人员工资
伙食
宿舍
合计
支出
50，000
90，000
7500
147500
中学生托管利润：3500×50－147500＝27500元
此种模式受益方多，更加充分合理利用了资源，除解决了第二种模式所解决的学生食宿问题还解决了留守学生托管的问题，扫除了流出父母的后顾之忧，有利于他们挣钱养家。
结束语
农村教育是中国基础教育的最主要部分，也是最重要的部分，是维系社会和谐，长治久安的法宝。只有农村教育问题得到有效解决，才能缩小城乡教育差距，才能使我们国家的教育和谐，才能实现真正的教育公平。因此，立足于现有的教育资源，开辟一条新的通往互利共赢道路是必要的。本文阐述了安徽省阜南县留守儿童问题，城市中流动儿童入学困难的问题，安徽省阜南县公办学校现存的问题及私立学校和托管服务的问题，列出调查分析的数据。提出几种公私合资办学的模式，进行数据，可行性的分析。得出公私合资办学是可行的。
注 释
① 一费制”的办法，是指在严格核定杂费、课本费（包括教科书、作业本费）的基础上，一次性统一向学生收取费用，收费项目包括杂费、课本费和作业本费。杂费包括学生家长或个人应分担的极少部分办学公用经费，还包括部分信息技术教育、北方地区冬季取暖的补充性费用。
②问卷调查表（扫描）
参 考 文 献
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［3］ Han Jailing, Survey Report on the State of Compulsory Education Among Migrant Children in Beijing [J].Chinese Education and Society, 2004, (vol. 37, no. 5, September/October): 29~55.
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唐合全：男，57岁，高中学历，河南省鹤壁市淇滨区钜桥镇唐庄村人，鹤壁市聚喜来农机专业合作社理事长。2002年开始在本村从事粮食规模化生产，2014年流转及阶段性托管土地面积超万亩，安置闲散劳动力200余人次。曾获“全国种粮售粮大户”、“全国种粮大户”、“河南省劳动模范”等荣誉称号。
在他看来，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，已不再遥远，更不是神话，而是新型职业农民生涯中鲜活的实事。他用智慧、胆识和汗水铸就了新型职业农民的中国梦，他就是当代新型职业农民的代表――“全国十佳农民”唐全合。
不懈追求 成就新型职业农民梦想
今年58岁的唐全合，是河南省鹤壁市土生土长的唐庄村人，同时也是鹤壁市聚喜来农机专业合作社理事长。2002年，已过不惑之年的老唐承包了120多亩土地，开始了他规模化种粮的征程。2009年11月，他投资985万元注册了鹤壁市聚喜来农机专业合作社。2010年，他加入了河南省农业广播电视学校鹤壁市分校2010级农村经济综合管理专业，同年合作社流转经营土地面积达到1470亩。2014年托管和阶段托管耕地8700亩，加上流转经营，土地经营总面积达到10170亩，合作社拥有大中型农业机械30余台，入社社员亩均增收超过300元。社员们的收入增加了，在合作社里干得也更踏实了。
多年来，随着服务水平的逐渐专业化、规范化，老唐的合作社也渐渐发展壮大起来，农户得到了实惠，合作社也赢得了当地群众的认可。荣誉也纷至沓来，唐全合先后被国务院授予全国种粮售粮大户，被农业部授予全国种粮大户，同时荣获河南省劳动模范、河南省十大三农人物、河南省农村实用人才等荣誉称号。聚喜来农机专业合作社也先后被评为全国农机专业合作社示范社、全省农民合作社优秀社。2011年1月22日，时任国务院总理的亲自到老唐承包的农田视察，对合作社的发展和取得的成绩给以了高度评价。
十年耕耘，十年收获。十年的时间，老唐从一个普通农民，成长为一名新型职业农民，从一个平凡的合作社理事长，发展到全国种粮售粮大户。十年间，老唐献身农业，从不言悔。
合作共赢 演绎现代农业发展张力
守业更比创业难。合作社建立起来了，但是怎么经营下去，怎样惠利更多的社员，怎么把合作社做大做强，这是摆在老唐面前的一大难题。
――“五鼓励”，发展壮大合作社。合作社创办伊始，老唐就大胆提出了五个鼓励措施，即鼓励农民带机入社、带地入社、带资入社、带技术入社、劳动力入社，这使合作社在较短时间内筹备了发展资金，配齐了急需农机具，并且使合作社迅速聚集了一大批技术娴熟的农技员、农机手。
――“三模式”，促进生产规模化。在市、区有关农业部门的指导下，老唐创办的合作社确定了三种经营模式：直接流转，农民直接把土地流转给合作社，合作社按照国家土地流转政策，与群众签订土地流转合同，按照每亩每年1200元的承包费签5年合同，合作社在合同期限内具有土地使用权和经营权;土地托管，农民把土地托管给合作社，由合作社代农民耕作种植，合作社每年每亩保证给农民2500斤粮食产量，农户要把2500斤粮食生产所必需的投入（约1000元）以托管费的形式付给合作社;阶段式托管，合作社在粮食生产的各个环节根据群众需求，为群众提供耕、耙、播、收或病虫害防治、施肥、农资供应等单项阶段托管服务，合作社收取一定的服务费用。2014年，合作社流转、全托管、阶段性托管面积增至万亩，成为名副其实的万亩合作社。
――“六统一”，助推粮食再增产。为提高合作社专业化作业水平，老唐在重点服务区域――鹤壁市淇滨区钜桥粮食高产万亩核心示范区按照规范化运作，社会化服务，标准化操作要求，合作社统一技术培训、统一技术规程、统一农资配送、统一签订作业合同、统一收费标准、统一服务质量。从耕―种―管―收开展系列服务，根据农作物播种先后，统筹安排，机动灵活、有组织地进行联片作业，实现了技术服务全覆盖。经国家农业部专家组实打验收，2013年，钜桥万亩示范区小麦、玉米平均亩产分别为697.61公斤、873.4公斤。2014年，小麦、玉米平均亩产分别为708.9公斤，874公斤，保持了全国领先水平，“六统一”管理模式也在黄淮海地区被广泛推广应用。
――强装备，专注农业现代化。为提高现代农业技术装备水平和服务现代农业的能力，多年来，老唐和他的合作社主动与农业、农机、气象等部门联系，积极争取项目和技术支持。目前，合作社拥有大型农业机械33台，其中大型拖拉机15台，小麦联合收割机10台，玉米收获机械8台。在合作社内设立了气象信息服务站，安装有气象接收预警机，加强了对服务区土壤墒情以及病虫害的适时监测和预报。合作社还配备了现代化的电教培训室，定期对农民进行电教培训，推广和普及先进的种粮技术。农民足不出村，在合作社里面就能听到来自全国的网络课程。
心系群众 示范带动农民增收致富
多年以来，老唐一直坚守在为农户服务、促农民增收和自身发展共赢的创业岗位上，发挥一个种粮大户的示范带头作用。
――以创新保障农民实惠。经过多年摸索，老唐总结出了适合当地实际的三种土地流转方式和五种快速壮大合作社的办法，大胆尝试土地互换，反租倒包等方式，不断扩大合作社的规模和对外业务。尤其在农机作业上，本着诚实守信的服务原则，不论田块大小，自始至终保证服务质量。不论田块机械进出有多难，地形有多复杂，凡与农户签订耕作协议的，保证一寸田不漏，按时按质完成作业任务，让农民竖起大拇指。
――以管理促进农民增收。为了加强合作社规范化管理，老唐多次带领合作社的骨干成员到周边先进合作社学习经验，并以此指导、完善合作社的运营。在相关部门的指导下，老唐制定了一系列规章和管理制度，提出了入社自愿、退社自由、优质服务、诚信经营的原则，并积极推进土地流转、产业化经营和标准化生产，提高了农业效益，农民的腰包鼓了，腰杆子也硬了。
――以培训引领科学种田。合作社不定期邀请专家、技术人员对合作社工作人员进行培训，社员们掌握了小麦、玉米播种栽培技术，以及农机操作规程和跨区作业注意事项等。积极组织技术人员到外地先进合作社参观学习，参加省、市、区有关部门组织的各种培训活动，提高服务本领。目前合作社服务人员已成为农民信任的技术专家，合作社也成为真正引导农户科学种田的龙头。
――以流转增加农民就业。目前，合作社在流转土地1470亩的基础上经营总面积达到10170亩，机械作业量达62000亩，其中年订单作业42000亩，服务农户达8000户。合作社安置闲散劳动力200余人次，解脱劳动力500余人次，为社员提供就业岗位100余个，在合作社里，人人都有了自己的岗位，人人都把种地当成了一份职业。
――以爱心帮扶济困助贫。事业做大了，老唐却牢牢记着自己农民的身份，他力所能及地为鳏寡孤独、外出务工和其他困难农户提供帮助。免费耕种收、田间管理的农田面积逐年增加，先前的每年几十亩增加到目前的上百亩，被帮扶过的周边困难农户不下20户。合作社与农户签订的合同中良种补贴资金归合作社，但老唐和股东一分钱不要，全数返还给农户。老唐和他的聚喜来合作社用实际行动展示了当代农业人的精神风貌，成为真正引导农户科学种田的龙头大户。
关键词：老年住宅分类设计原则具体措施
中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号：
我国作为世界第一人口大国，老龄人口无论是基数还是增长速度均属世界之最。据2010 年第六次人口普查，60 岁及以上人口为 177648705 人，占 13.26%，其中 65 岁及以上人口为 118831709 人，占 8.87%。按国际标准衡量以上数据，均已进入了老年型社会。
从 2011 年到 2015 年，全国 60 岁以上老年人将由 1.78 亿增加到 2.21 亿，平均每年增加老年人 860 万；老年人口比重将由 13.3%增加到 16%，平均每年递增 0.54 个百分点。老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随，与经济社会转型期的矛盾相交织，社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加。未来 20 年，我国人口老龄化日益加重，到 2030 年全国老年人口规模将会翻一番。
从我国人口老龄化的发展趋势可以看到，老人在未来的很长一段时期都将是一个庞大且特殊的社会群体，将越来越多的重视，我们需要去满足这个庞大的且相对弱势群体的各种需求：包括文化、物质等，其中如何解决老龄社会的居住问题及切实的提高老年人的生活质量，已经成为一个亟待解决的实际问题。一个好的居所是有质量的生活的基础，现在我们探讨的就是其中的占着相当大比重的老年人居住问题。
一，老年住宅的分类
根据国际机构(HTA)1986年根据住户所需提供服务程度将老年居住建筑划分为7类:
1)非老年专用或用作富有活力的退休和退体前老年人居住的住宅，他们有生活自理能力，因而可独立生活在自己的寓所中。
2)可供富有活力，生活基本自理，仅需要某种程度的监护和少许帮助的健康老年人口居住的住宅，包括经过专门改造的原来居住的住宅。 3)专为健康而富有活力的老年人建造的居所，附带帮助老年人基本独立生活设施，提供全天监护和最低限度的服务和公用设施。
4)专为体力衰弱而智力健全的老人建造的住所，入住者不需要医疗护理，但可能偶然需要个人生活的帮助和照料，应提供全天监护和需要时的膳食供应。 5)专为体力尚键，而智力衰退的老人所建的住所，入住者可能需要某些个人生活的监护和照料，公用设施同第四类，但可按需要另增护理人员。
6)养老院，专门为体力和智力都衰退的，并需要个人监护的老人所设，入住者很多生活不能自理，因而住所不可能是独立的，可为入住者提供进餐，助浴，清洁和穿衣等服务。
7)护理院，入住者除同6外，还有患病，受伤的临时或永久的病人，这类建筑应具有注册医护机构，住房几乎应全部为单人间。
结合国外的经验，再根据我国的实际情况，可将老年建筑分为5类:
1)普通住宅: 又可分为独用住宅，新旧式里弄合用住宅，公房等。
2)老年住宅:专供老年人居住，符合老年人的体能心态特征的住宅，普通住宅可以通过改造成为老年住宅。
3)老年公寓:专供老年人集中居住，符合老年人的体能心态特征的公寓式住宅，具备餐饮，清洁卫生，文化娱乐，医疗保健服务体系，是综合管理的住宅类型。
4)养老院:专为接待老年人安度晚年而设置的社会养老服务机构，设有起居生活，文化娱乐，以医疗保障的多项服务设施。
5)托老所:为短期接待老年人的托管服务的社区养老服务机构，设有起居生活，文化娱乐，医疗保健的多项服务设施，可分为日托和全托两种。
二、老年阶段分析
按照《中华人民共和国老年人权益保障法》及国际通用标准，年满60周岁及 其以上的人称为老年人。 进一步可以对老年人按身体功能水平的不同阶段划进行划分。
就为老年人提供相应的生活环境研究而言，按其生活能力状态分类更符合实际。 据《老年人建筑设计规范》，将老年人分为自理老人、介助老人和介护老人。 1)自理老人:生活行为完全能够自理，不依赖他人帮助的老年人。 2)介助老人:生活行为需要依赖扶手、拐杖、轮椅和升降设施帮助的老人. 3)介护老人:即生活行为需要依赖他人护理的老年人。
老年人状态一般是随着年龄的增长逐渐从自理状态向介护状态推移，但是这个过程速度并不完全遵循年龄的变化。因此在考虑老年人居住环境设计时，应尽可能充分考虑不断变化的复杂内涵。
结合我国大多数人的家庭观念、现实生活状况、经济条件，在现有的社区基础上进行改进，形成一个适合老年人也适合年轻人的生活社区，能够很好的在普通住宅和老年住宅之间进行转换会是一个解决老年人比较理想的模式。
三、老年人住宅的设计原则
1)自立性：1）老年人居住建筑设计应以提高老年人自立、自理能力，延长健康期，推迟护理期为目标。2）老年人使用的设备设 施 应 符 合老年人生理和心理的特点，其服务方式以便于老年人自己使用为原则。3）空间布局以有利于提高老年人自信心，增进老年人机体活动愿望和更长久保持独立生活的能力为原则
2)可变性：1）老年人居住建筑设计，应考虑满足居民进入老年后各年龄段的基本生活需求。使老年人居住建筑具有可改造性和加设相应设施的可能性，满足老年人随着年龄增长而要求居住建筑功能变更的需求。2）家庭供养型老年人居住建筑还宜为其所经历的几个关 键期（退休、重病、丧偶、子女结婚同住、子女结婚分住、孙辈出生等）的特殊要求而提供方便、经济的可改造性。
3)选择性：老年人居住建筑的设计，应在保证老年人对居住的安全、自立和使用方便的 前提下，针对居住对象不同，平面布局、设备、材料应有适当的选择性。
4) 安全性：老年人居住建筑以及老年人使用的社区公共建筑、配套商业、文化娱乐、医疗健康等设施的设计，应确保老年人使用安全，有条件的还应设置老年人专用空间、构造、设备和设施。
5）健康性： 1）老年人居住建筑在设计前应作居住实态调查，以便充分掌握老年人生理和心理变化的特点。2）老年人居住建筑 的 空 间、结构、设备设施设计应能满足老年人生理、心理机能衰退的特点，保障其健康使用.3）老年人居住建筑、各功能空间和设备设施的设计应注意细部，以老年人人体尺度为基础，考虑使用轮椅和护理的尺度。
6）适用性：1）老年人居住建筑、各功能空间及设备设施的设计应避免造成其他人的使用不便。家庭供养型老年人居住建筑应考虑为子女和护理者提供方便。2）为年龄段明确的老年人设计时，应有相应的分级措施，以便为该年龄段老人提供更为适用的服务。
四、适宜我国老年人住宅设计的具体措施
1）要考虑整体人群的情感交流问题，在规划的时候，为他们提供充分的室外活动空间及适合老年人的公共服务设施。
在户外环境设计中，要考虑到要弥补老年人减退和丧失的机能，住宅区的道路系统、交通组织应以保护老龄人的行动为基础。社区内宜采用人车分流或部分分流的道路交通结构，增加社区感和安全感。合理设置以老年人体检、保健、医疗、娱乐为主的公共服务中心，提供适合老年人的公共服务项目。应设足够面积的室外活动场所，可结合景观布置亭台阁榭等，适当安排桌椅，为老人们提供休息和互相交流的公共空间。并且户外环境设计应有一定的地域特征，令老人们的往日生活能得到和谐的延续，使老年人不感到陌生。户外环境也应有清晰的导向性，以方便记忆力衰退的老年人，如设置明显的指引标示文字等。室外环境应有良好的日照、通风条件，没有各种环境污染，营造出一个卫生、健康的生活环境。
2）要充分考虑老年人居住需求。在设计普通住宅的时候，就应该考虑到老年人居住的要求：1）在房型设计上，供老年人使用的卧室应和卫生间紧连，老人用的卫生间尺度应该适当的放宽，要考虑老年人使用时的空间尺寸和方便程度，在适当的地方要设置不同功能的扶 手；2）地面要防滑、防跌和防碰，不要出现落差。浴室台阶的设置尤其应该重视；3）门洞尺寸要加宽。厨房 卫生间的门不应小于800mm；4）关门和开门要防止夹伤和碰伤手脚。杆式把手更易于转动和握紧，应安装在距地面约1m 处。开关应距地面高度不超过1.2m，且应有颜色对比；5）提供更强的光线，可提高可视度。如玄关、走道或楼梯间加强照明；6）浴缸的深度、便器以及洗手池的高度均应满足无障碍设计的要求。
3）在社区服务设施和服务内容上，老年社区规划的基本要求是从老年学、社会学、心理学、美学和医学等新角度来研究和设计老年人的住区环境，在规划设计上为老年人提供恰当的生活条件，满足老年人在生理、心理和社会方面的种种特殊需要，以充实他们的生活内容，提高生活质量。
4）室内环境的设计，包括装修材质、色彩，室内照明灯光、厨卫家具的选择等也是需要老人住宅设计考虑的，这部分涉及室内环境的深入设计，此次就暂不在本文进行探讨了。
最后，设计老年人住宅时，我们在设计方案到最终具体实施上都要充分考虑到老人的起居规律、个人生活习惯、社会活动和娱乐及体育活动等各个方面，以延续或者改善他们原先的生活方式及状态，我们的最终目的是令老人们能够尽可能长久的保持他们独立生活能力及享受到更好的生活质量。
参考文献：
[1] GB/T50340-2003 老年人居住建筑设计标准[S]
[2] 2010 年第六次全国人口普查主要数据公报[M].北京：中华人民共和国国家统计局，2011.04.28
[3]中国老龄事业发展“十二五”规划[R].北京：国务院，2011.09.17
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