时间：2023-10-12 09:45:56
导语：在新农村建设土地政策的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
笔者结合基层工作实际，谈谈新农村建设中如何加强国土资源管理。
1.正确认识国土资源管理与建设社会主义新农村的关系
1.1新农村建设需要国土资源部门强化农村土地管理
（1）国土资源部门在土地管理上首先不能有重国有土地管理，轻农村集体土地管理的思想，要将农村集体土地作为一件大事来抓，不能偏废。其次是法律法规要到位。重点要制定和完善农业承包经营管理，农村宅基地管理，农村集体建设用地管理等法律法规。第三是管理措施要到位。农村土地管理体制要加强，乡镇土地管理机构要加强，基层土地管理人员素质要提高，以利农地保护和管理。
（2）完善土地用途管制，严格限制农地转用。要按照用途管制的原则，确保农地农用，确保农村各项用地严格按照土地利用总体规划的用途使用。要按照科学性和现实性的原则，建立农地总量动态平衡制度代替耕地总量动态平衡制度。要编制科学性、指导性、操作性较强的乡、村土地利用总体规划。要鼓励土地承包权的合理流转，扩大农业经营规模。在确保粮食生产能力稳定发展的前提下，千方百计提高土地利用效益。
（3）全面推行农村土地整理。农村土地整理包括农用地和建设用地的整理。它不仅改善农、林、水、路排灌系统，增加耕地面积，而且还可以改善农村生活环境，是维护农村风貌和自然景观，增进农村休闲游憩功能的一项新农村建设的重要工作。
1.2新农村建设需要国土资源管理部门的全面支持
（1）新农村建设需要科学合理编制乡镇土地利用规划。新农村建设要在节约集约用地的前提下，科学合理地编制好土地利用规划或村庄建设规划。通过优化镇村布局，合理安排农村建设特别是农村基础设施建设用地，引导居民适当集中，从长远利益和根本利益上为广大农民进行政策引导和技术支持。
（2）新农村建设需要国土资源管理部门加大土地开发整理力度。国土资源部门通过组织农民开展农村建设用地以及农用地的整理，不仅能够迅速改变农民的生产生活基础设施，整治生态环境和生活环境，而且还可以大大增加耕地面积、提高耕地质量，防范自然灾害，实现增产增收。
2.加强国土资源管理，支持服务社会主义新农村建设的几点思考
社会主义新农村建设，对土地政策提出了新的要求，涉及土地规划、耕地保护、集体建设用地管理、土地征收征用等方面，迫切需要国土资源部门提高认识，转变观念，采取有力措施，切实提供坚强的政策服务与保障。
2.1在社会主义新农村建设中国土资源部门必须坚持严格依法依规管理的原则
坚持依法依规管理国土资源，与支持新农村建设并不矛盾。在新农村建设过程中，国土资源管理部门依法履行工作职责，切实贯彻落实最严格的耕地保护制度，坚决防止以新农村建设为名乱占滥用、大肆违法批（圈）占土地特别是农用地，坚决查处土地违法案件，与维护农民的长远利益、根本利益是一致的。
（1）坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策的原则。我国人口多，人均耕地少，耕地后备资源不足，这是我国国情的一个重要特点。建设社会主义新农村涉及的建设项目离不开土地的供给。但也必须实行土地用途管制制度，严格控制建设用地规模，实现耕地总量动态平衡，切实贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。
（2）坚持节约集约用地的原则。节约集约用地是由我国土地利用基本国情决定的，是经济社会可持发展的客观需要，也是坚持科学发展观的必然要求。我国农村居民点用地高达2.46亿亩，人均用地185平方米，远远超过国家标准。这既说明我国农村建设用地总量很大，粗放、低效利用现象严重；也说明农村建设用地节约集约利用的潜力还很大。
（3）坚持因地制宜、切实可行的原则。建设社会主义新农村，不能一刀切，不注重形式，不盲目而行，要统筹兼顾、区别对待、分类实施，坚持因地制宜的原则。国土资源管理部门就要依法突出农业现代化、工业化、城镇化等重点建设，保障农田水利、乡村道路、饮水安全、农村能源、村镇规划、人居环境治理等基础设施建设及农村医疗卫生教育社会公共事业发展，健全土地承包经营流转机制，加快征地改革，切实维护农民利益，实现保障与可行相一致。
2.2国土资源部门采取切实措施，支持服务新农村建设
（1）加强农村用地的规划管理，为新农村建设和经济发展提供保障。要充分发挥好土地利用规划对村庄、集镇等专项规划的引导和调控作用，努力提高土地规划的实用效能，促进农村经济和社会可持续发展。科学制定土地利用年度计划，合理安排新农村建设用地，重点安排生、生活、公共基础设施等急需的基础工程建设用地，进一步提高审查报批效率和服务水平。国土资源部门要主动介入新农村建设的各类相关规划。
（2）严格保护耕地，特别是基本农田，提高粮食生产能力。
（3）积极推进土地开发整理，切实征收和用好土地收益。
关键词：新农村建设;土地资源;集约利用
随着经济的快速发展，郊区城市化、城乡一体化、乡村城镇化、新农村建设进程加快，对土地资源的需求量越来越大，然而土地资源的自然供给却是有限的，如此\"三化一新\"需要我们转变原有观念，使土地资源利用从传统的利用方式向高效科学的方式转变；从粗放型向集约利用转变。
一、土地资源集约利用的内涵
土地集约利用的基本涵义就是指在土地上增加投入，以获得土地的最高报酬。一般用单位面积土地上的资本和劳动投入量来衡量土地利用的集约度。土地集约利用侧重于土地利用潜力的挖掘，以节约用地和高效用地为原则，是投入产出比和土地利用经济效益最高。但是由于土地利用报酬递减规律的作用，土地利用集约度的提高是有限度的。
二、新农村建设中土地资源集约利用存在的问题
一是新农村建设与村庄建设的关系。必须明确指出，新农村建设不单是村庄建设。新农村建设不能违背农民意愿、不讲条件、搞不切实际地大拆大建，更不能在新农村建设中搞形象工程。二是新农村建设与现代农业建设的关系。建设现代农业，发展农村生产力，特别是要大力加强农业综合生产能力建设，这是新农村建设的根本。
第一，新农村建设中的\"空壳村\"现象严重新农村建设中普遍存在的问题是：建设在前、规划滞后，模式在前、政策滞后，实践在前、理论滞后。旧村改造不力，\"空壳村\"现象突出，有的地方不注意旧村改造，农民富裕后旧房不拆盖新房。导致村庄内部旧宅基地闲置，未能及时退耕还田，村庄建设向扩展，形成了\"外光内糠\"的空壳村。现代农村社区和新型农民公寓建设日益兴盛，农村居民地点突击似的大拆大建，一户多宅等新的土地圈占和浪费现象非常严重。
第二，村办企业分散，造成重复建设调查发现，由于土地使用制度的限制，\"乡办企业在乡，村办企业在村\"粗放生产，重复建设，基础设施一厂一套，不能科学合理的利用资源，占用土地较多。例如，村里的印刷厂和镇上的包装厂各自上马自己的项目，不能共用基础设施，重复建设，浪费严重。
第三，村庄布局零乱，规模偏小
以家庭为单位的农业生产方式，使农村土地利用格局形成了相对封闭的不规则单元，农村居住分散化问题一直没有很好的解决，农民长期习惯以\"居民点+责任田\"的自然院落的形式分散居住，形成了村民住宅\"满天星\"式的分布格局。造成土地资源的大量浪费。
三、新农村建设中土地资源集约利用的对策
新农村建设提出了\"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主\"的20字方针。此方针各个方面相互联系、互为因果。主要包括发展新产业、建设新村镇、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚等方面的丰富内涵。发展新产业、建设新村镇、构筑新设施，这就要求我们必须在农村各项建设中集约利用各种资源。
1、坚持土地资源高效利用
土地资源优化配置表现为宏观、中观、微观三个尺度的模式，宏观层次配置是指土地利用类型在各产业部门的用地分配，中观层次配置是各产业部门根据自身用地指标进行部门内用地组合，微观层次配置是指地块内部不同品种或类别的配置。
（1）优化土地资源配置
土地集约利用涵括土地优化配置，土地的优化配置可以实现集约利用，土地优化配置实质上可以理解为以土地可持续利用为根本目标和准则,在一定区域内使土地资源需求既能满足当代社会经济发展的需要，又不对人类未来的发展造成威胁。土地资源利用存在的问题归根结底是资源短缺与低效利用造成，必须要通过优化配置来提高土地的利用效率和产出效率。
（2）调整农业产业结构
调整农业产业结构是实现土地资源的优化配置和土地资源的持续集约利用的必然要求。调整即墨市现有的农业产业结构，建立起与市场经济发展相适用的有利于新农村建设的合理的农产品结构，大力发展经济作物，增加单位土地面积的经济产出，在有限的土地资源上产出尽可能多的经济效益。对每一类土地实行分类指导，合理确定，不能\"一刀切\"，以发挥每类土地的最高利用价值。
2、坚持土地资源节约利用
（1）因地制宜地开展以\"空心村\"整治为重点的旧村改造工作农民的新建住宅大部分都集中在村庄，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内空外延的用地状况，即所谓的\"空心村\"。要挖掘村庄内部土地资源潜力，充分利用村庄内的闲散地，废弃地及其旧宅基地，严格控制村庄建设用地向外延扩大，旧村址及时复耕还田。旧城改造中要杜绝建平房，控制建而二层别墅楼，提倡建多层公寓楼和住宅小区，有条件的村庄要逐步向楼房发展。
（2）深化土地使用制度改革，提高农地非农化成本目前，土地使用制度的改革对于通过提高土地占用成本，促进土地持续利用起到了积极作用。但是，同时在一定程度上存在着土地资源的滥占滥用的现象。因此，须进一步深化土地使用制度改革，尤其是完善农村集体土地人市制度，可以实行直接入市、公用事业用地市场价征地人市和按谈判价格将农村集体土地征购入市的制度。这样可以大幅提高农地非农化成本，减少建设部门对农地资源的不必要的占用。
（3）建立城乡建设用地的统一市场，节约公共基础设施用地新农村建设中，要走集中统一建设的路子，小城镇和有条件的村庄要实行综合开发，集中配套建设，建一片成一片，防止遍地开花，分散建设，尤其是小城镇的建设，要做到三个集中，即乡镇工业向工业小区集中，居民住宅向住宅小区集中，商贸经营向市场和商贸区集中，同时要统一安排道路、供水、供电等公用基础设施建设。
3、大力发挥政府的宏观调控功能一要严格执行《土地管理法》和有关法律法规规定，认真贯彻国家关于节约和合理利用土地、切实保护耕地的方针政策，搞好土地利用总体规划与部门、行业规划相协调。
二要加大违法占地监管力度，当地政府及国土资源部门要进一步组织土地开发整理工作，为农村经济建设和新村建设提供有力的土地资源。对不符合国家产业
政策和土地利用规划的项目用地以及一户多宅、超标准用地、占优补劣，基本农田保护措施不落实及严重的土地违法违纪案件，一经发现严查到底。对通过整理新增加的耕地，采取行政、法律、经济和科学技术手段加以保护，严肃查处违法占地、侵害农民利益、破坏基本农田等问题，加强新农村建设中的土地管理。
三要加强土地整理，增加农地储备。随着人口增长和社会经济的发展，农地占用逐年增加，农地面积在大幅度减少，加之农业技术进步较为缓慢，一定技术条件下农业生产力提高幅度有限，则会造成农地短缺，对粮食安全造成直接威胁。目前，当地政府及国土资源部门应注重加强土地整理，调整土地利用结构，以增加土地的有效供给;对土地资源进行复垦、改造及调整，促进农业土地利用有序化、合理化、科学化程度的提高;通过农业补贴政策，适度实行一定规模农地的休耕制度，并采取企业改制迁并、村落归并、农田整理、废弃地复垦等各种行之有效的土地整理方法，提高农地质量，增加农地储备，进一步改善农业生产环境。
4、坚持土地资源可持续利用
土地资源集约利用研究的理论基础是可持续发展理论，土地资源的集约利用的实现目标是追求土地利用效率的最大化，节约建设用地资源，以实现土地资源的可持续利用为最终目标，土地资源的可持续发展是土地资源集约利用的必然选择，因此要实现土地资源的集约利用必须坚持土地资源可持续利用的原则。
参考文献：
一、重点树立支农新观念
新农村建设中长期贷款，不同于农发行的传统业务，是个新课题。平时所了解掌握的上级文件精神，操作流程，相关资料都很抽象，要想实现工作上的突破，必须以科学发展观为统领，以“新思路、新举措”为抓手，坚持实事求是，坚持循序渐进，坚持防范风险，坚持有效发展，才能实现由传统的政策性银行与商业性并重、防范风险与提高效益齐驱、服务意识和服务水平质转的新突破，要把新业务的营销和发展提升到讲政治、讲生存的高度，统一思想认识，克服畏难情绪，目标明确，形成合力，更好地实现历史上最大幅度跨越的同时，能让曾经制约农发行业务发展的“效益差、范围小、风险高”等瓶颈因素逐步得到破解。 二、具体推行营销新模式 推行“营销项目，政府对接，一位领导，一名经理，一套班子”的王作模式，形成“步调一致，密切配合，顾全大局”的王作意识，有目标、有任务、有考核、有日志、有进度，实行分工负责。实事证明，当地政府的认知和支持在业务营销中起到至关重要的作用。宜阳行经初步调研确立项目主题后，向宜阳县委书记和县长专题汇报了农发行的信贷产品、支持范围和对象，引起县党、政领导的高度重视，措成宜阳县委、政府和职能委局与市农发行党委及业务部门的对接洽谈，及时确定了项目贷款的洽谈意向，工作思路和运作模式形成后，县政府成立了以常务副县长为组长，政协副主席、财政局局长为副组长，农发行为项目牵头单位，相关局委为成员的领导小组，先后组织县财政、土地、城建、规划、发改委等局委，数次到外地参观学习，为项目贷款的成功营销打下了坚买的基础。
三、缜密把握切点慎运作
新农村建设贷款，政策想强，涉及面广，手续复杂，文件资料多，协调工作量大。贷款申报立足“早”，贷款资料立足“全”，要结合实际，确立贷款项目的要素和构架，找准符合规定的项目贷款承贷主体后，一是科研先行；二是注重审查项目总投资的额度、贷款资金的用向，项目主题投资的比重和项目资金的来源是否合理等问题，测算财政出资能力，明确财政出资承诺； 三是确定项目贷款额度、期限、投向，采集与项目有关的文件、证书、证明等资料，形成项目构架； 四是强化风险意识，评估完善土地抵、质押担保手续，出具评估报告；五是贷款项目每个环节、要素都要有相关的文件、证件、证明、协议作为支撑，规范操作，防范风险，采集所有的文件资料，完善贷款手续。
四、强调事业心和责任感
一个新贷款项目的营销、立项、报批和实施成功，往往倾注了营销人员和项目单位有关工作人员大量的心血和汗水，需要多方人员在实践中切磋摸索。心往一处想，劲往一处使，发扬“咬定青山不放松”的精神，学中干，干中学，逐字逐句的研究，逐数逐式的计算，逐条逐框的斟酌，在细致讨论、反复推敲的基础上，相继出台名目繁多的有关文件、协议、承诺，报告，整理装订材料，切实做到结构完整，要素齐全，逻辑性强。特别是在贷款实施的环节，要严格按照银监会“三个办法一个指引”的精神，严格执行受托支付，确保经得起内外部及银监部门的检查。
关键词 新农村 土地管理 政策探讨
中图分类号：F301 文献标识码：A
1新农村建设的重要意义与土地资源保护的重要意义
新农村建设的建设意向是早几年就提出的，今天社会发展进步如此之迅猛也就把社会主义新农村建设的意义提到了更重要的地位，实践的结果已经证明社会主义新农村的建设有了成效，对于缩小城乡差别，减小贫富差距的距离上都是起到了不可小觑的作用的，而且社会主义新农村的建设对与中国经济的快速发展，和谐社会的建设都有着不可估量的基础作用。
但是伴随新农村建设的同时，土地资源保护的问题也是一样受到了关注。只要是为了保护土地资源，减少对于土地资源的浪费，做到合理的利用土地资源。我们是应当看到经济发展的同时，土地资源却受到了严重的破坏，比如人们没有节制的耕作、放牧、办厂，这些行为不但不能是经济有所发展，反而是破坏了土地资源保护和经济发展的平衡，从而致使土地资源的缺失严重。因此，新农村建设的发展必须与土地资源管理协调发展，否则两者都会受到不同程度的阻碍。
2新农村建设的重要基础性工程是农村土地整理
对于土地的资源的保护，就要先对农用地进行管理和规划，从而改善农业的生产物质基础条件，进一步提高农业的整体综合性能力。那么对于农用地的整理最主要的方向就是要符合新社会农业的需求，综合采用农业、水利、林业、生物和科技措施，实现田成方、路成行、林成网、渠相连、旱能浇、涝能排，农田标准化、生产专业化、操作机械化和农艺规范化，建设现代化农业园区。
实践可以说明，农用土地整理在很大程度上都发挥着极高的效益，如将处于荒废状态的道路、沟渠、损毁的防护林、坟墓等开发成生产用地，可以有效的增加耕地面积：诸如通过规整农田灌溉渠系，发展节水灌溉农业，以及改良土壤等措施，能够提高土、水、肥的综合利用效率；做到合理地利用土地结构，调整土地的使用关系，这样才能很大的提升土地的利用率和产出率，从而也保证了土壤养分的保留；通过平整土地、归并零星地块以及修筑梯田，这样就可以保证土地的集中和规模的使用，从而加大机械化，提高整体的农业水平；对于基础建设的改善，推广新的合理的农业技术，创造更好的生态和居住的农村和农业环境。
3农业生产用地的配置机构不健全所导致的问题
家庭联产承包制作为现有的农村土地政策，它不但很大程度上调动了农民的积极性，也适应一定阶段的农业政策，但是随着新农村建设的发展，其存在的优势也在慢慢的弱化，他的弱点也在暴露，也有一些不适合现有生产力的弊端。正是因为单一的家庭持有的生产要素制度中提到的扩大生产经营的要求相违背，各个分散的农业家庭模式难以追上整个市场的要求，也就是生产和再生产在各个环节以及利益的分配存在重大的矛盾。
4如何合理规范土地使用
所谓土地集约利用，其基本涵义就是指在土地上增加投入，以获得土地的最高报酬。通常，我们把单位面积的土地上的资本以及劳动投入量，来确定土地利用集约程度的标准。土地集约主要侧重于土地利用潜力的挖掘，以节约用地和高效用地为原则，达到投入产出比和土地利用的最高经济效益。因此，我们必须遵循土地资源高效利用的原则。
（1）必须高度重视优化土地资源的配置：对于土地资源的浪费，只要是别并没有合理的提高其利用率，但是这个问题主要是在于资源的短缺，在加上不能高效利用的原因造成的，那么怎么样解决这一问题就是关键了。
所以要想解决这个问题，就必须做到优化资源的配置，提高土地产出和利用的效率，土地集约利用在根本上涵括了土地优化配置的问题。而集约的利用是可以很好实行可行的资源配置的，其实质就完全可以可以理解为以土地的可持续利用为根本目标和准则。在一定的范围内，可以使对于土地资源的需要满足社会各方面的发展，又可以对于未来的子孙后代没有威胁，这也就做到了可持续发展的最终追求。
（2）调整农村产业结构：在农村，浪费土地的情景随处可见。导致这一现象的直接原因就是农村的产业结构不合理。在农村，很多地区都在延续这先人粗犷型的生产生活方式，肆意开采、放牧、砍伐等行为，这直接导致了土地资源的大面积破坏以及土壤营养含量的流逝。积极开展调整农村产业结构，是有效实现土地资源的优化配置以及土地资源可持续发展的必然要求。我们不能靠大力发展经济作物，来增加单位土地面积的经济产出，我们必须要在有限的土地资源上，创造出尽可能无限多的效益。对每一类土壤进行分类指导，给予合理的确定，不能忽视现有的状况而采取“一刀切”的盲目策略，从而以发挥每类土地的最高利用价值。
（3）坚定不移的遵循土地资源高效利用原则：在目前的土地资源保护与利用中，我们必须坚定不移的遵循低资源高效利用的原则，在有限的自然供给中，创造出属于人类的最大的经济效益，在社会主义新农村的建设过程中，政务等相关部门可以通过举办知识讲座、为广大群众提供政策咨询等多种形式，使群众可以充分的了解我国的国情，提高广大人民群众在土地整理上的整体认知，使经济发展理念和资源保护观念深入人心，增强了群众自身对土地资源的认识，从而能够为土地整理项目的有效实施，奠定了最坚实的人民群众基础。
5结语
就我国的国情来看，处于社会主义初级阶段的中国，在各种制度和法律方面还是做不到全面完善的，而新农村的出现和对于土地资源的保护的重视，在一定的程度上对于完善这些法制是有帮助的，那么能不能做到经济的发展和资源的利用协调合理的发展就是需要重视和关注的，这是要靠相关的部门大力的协调要靠人民群众的大力支持的。做到生态平衡的同时取得经济的发展才是硬道理，所以解决农村土地管理问题是必要的也是重要的。
参考文献
关键词:西部;新农村;可持续发展
中图分类号:F321 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2009)24-0026-02
地处西部的贵州广大农村地区依然发展缓慢,要实现农村地区的跨越式发展,当地的人口、资源、环境和经济发展现状都要求新农村建设中必须走可持续发展道路。
一、Q村新农村建设基本情况及存在问题
Q村是省级新农村建设科技示范(试点)村,辖10个村民组,1 956人,现有耕地2 490亩(其中,水田930亩),2家企业在该村生产。村庄基础设施比较完善,水、电、路、闭路电视全面贯通。在国家建设新农村和西部大开发的良好政策支持下,该村新农村建设取得了显著的成就,但其中也存在一定的问题,笔者结合该村实地调查和走访观察,对该村新农村建设中农业生产与社会发展的可持续性、农村资源环境的可持续性与示范项目的可持续性等方面作了初步探讨,从个案微观的角度研究如何培养、保持和增强新农村建设的可持续发展能力。
1.该村农业经济与社会发展的可持续性
一是农业低水平、粗放型生产。作为典型喀斯特地貌的山区,农业生产依然采用传统的父传子农业生产技术,靠扩大种植面积来增加产量。一些不适宜种植的山顶、山坡、瘠薄地依然在耕种,土地生产率低,精细型农业只占极少部分。农户笑称庄稼比山高,该村所有山头全部开垦完毕;部分农户种植面积过大,单产低。如该村六组的马某某,60多岁,土地约1.2公顷,玉米亩产量仅仅500多斤,这种现象在该村其他组也有出现,甚至有农户认为,“我的土多,浪费点无所谓”。农业生产机械化程度低;机耕道少,没能通达田间地头;全村约30%土地依靠牛犁,90%以上田土依靠人工种植、收获。农业生产组织停留在传统的一家一户生产阶段,土地流转较少,一般是在近亲间承包。
二是农业生产滞后于农业基础设施条件的改善。村庄基础设施比较完善,6.84公里的环村路连接全村10个组,户户连通水泥路,4.8公里的排水渠和防洪大沟修建完毕,闭路电视全面贯通。新修的环村路吸引了无数商贩到该村收购农产品,商品流通加快,给全村村民的生产生活带来了极大的方便;但该村商品经济意识仍然不够发达,约40%农户农业生产停留在自给自足阶段,尚未形成强大的主导产业,农业生产市场化、商品化和社会化水平低。
三是新农村建设持续发展后劲乏力。经过几年的发展,Q村社会事业有了较大进步,教育、医疗卫生事业等有了较快的发展;但在新农村建设进入由温饱到小康、传统农业向现代农业发展的新阶段,村集体领导建设新农村的能力显得有些力不从心;村民主管理、文化建设、提供公共服务等方面有待加强。农民的主体作用没有得到有效发挥,农户参与新农村建设的积极性较高,但一般是被动参加实施,在项目设计、实施尤其是评价成效方面,农民的参与度不够高。随着劳动力的外流,从事农业生产的人员的培训工作需要加紧进行。
2.农业资源利用不尽合理、环保工作有待强化
农业资源好坏是制约农业发展乃至整个社会主义新农村建设的重大约束因素。农村和农业发展的最重要的资源就是土地、水资源和生态环境。由于该村土地贫瘠,大量荒地和不宜耕种的土地都被开发殆尽,容易造成土壤和土地肥分流失。大量使用化肥农药,农家肥使用较少,致使土地更加贫瘠,有机质减少,影响土地资源的持续开发利用。化肥施用方式不合理,有约10%的地块化肥撒在土层表面,容易造成肥料流失、利用率低。
3.示范项目配套措施不够,效应持续性有待加强
项目建设示范带动新农村建设是当前一个首选路径,然而,一个项目的成功除了项目本身外还需要长期的技术支撑、市场开发、经营管理,需要基层政府和市场经营主体及老百姓的支持配合等各方面服务支持措施,从项目实施效果来看,这些方面尚有很大欠缺。
基层政府和村委会对该村经济发展倾注了大量精力,把生产发展作为该村新农村建设的首要任务来抓,取得了一定成效,但也存在一些问题。如一般项目一两年就结束了,时间短,百姓难以扎实掌握相应技术。引进公司和百姓没能形成稳定有效的利益连接机制,往往导致公司违约或者百姓违约,导致双输局面。该村曾经发生几次引进外来公司发展蔬菜、食用菌等,然而因种种原因,老板一撤走,导致老百姓利益受损失,影响了老百姓发展生产的积极性。实施项目时的一些承诺难以兑现,引进的项目多,成效不大,引起老百姓和基层政府的关系不和谐,破坏了基层政府的形象。
二、从Q村所发现问题引发的对新农村建设的几点思考
1.建立并应用农业可持续发展指标,提高全社会可持续发展意识
西部地区在中国生态建设和环境保护中占有极其重要的地位,对该地区的生产发展应该更加注重生态功能,不能仅仅着眼于一时一地经济的快速发展。新农村建设是在政府的组织和领导下进行的,政府的行为和舆论导向对新农村建设的示范效应极其显著。定性地宏观上或者原则上强调生产如何发展是难以有效地引导当地政府的行为,可以通过构建农业可持续发展指标体系,并纳入基层政府的考核目标,作为实施绿色GDP发展战略的重要组成部分,并真正用于村级指导新农村建设实践。可以考虑在一定地区采用此类考核办法进行试验,待成功后向更大的地方进行推广。
2.发挥科技作用,发展现代农业,培育主导产业
发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务,符合农业发展的客观要求。由于历史原因,西部地区农业发展相对滞后,而用现代科技改造农业见效快,农民容易接受,这也是后发地区赶超发达地区的一个有效途径。
应用现代科技不仅仅是引进优良品种、科学规范化种植、养殖,更要在科学规范种植养殖中引入现展理念,用科学的发展理念指导农业,改变传统的不合理的种植方式,发展土地节约集约型农业,改进农业生产方式,提高土地的产出率和农业的机械化信息化水平,为新农村建设的可持续性打下基础。
新农村建设必须尽快形成主导产业。根据各地的资源禀赋和组织化水平,由地区级或县级政府统一规划,围绕当地(镇、县或市)现有基础,利用光、热、水和污染少等方面的优势,以市场化为导向,积极调整农业内部结构和农村第一、二、三产业经济结构,加快发展优质、无公害、绿色、安全的特色农产品,积极培育主导产业。一村或几村出一品,更大些的区域合在一起又能构成更大的主导产品,在主导产品的基础上,加快产业化进程,形成主导产业,以主导产业为新农村建设提供坚实的物质基础。
从严保护农业资源和生态环境,合理打造主导产业。西部主导产业发展的思路:一是发展循环农业,走种植到养殖、养殖废弃物循环利用、资源化处理回归农田的循环经济道路。二是发展乡村生态农业旅游业。贵州很多地方农村依然保持别具特色的农业原始风貌、风土人情、文化传统等,充分利用这些有利条件,大力发展乡村生态旅游业,既宣传当地景观、发展经济,又不破坏资源环境。
3.加快培养新农村建设可持续发展能力
加强新农村建设中的能力建设。一是加强村组织的能力建设。当前新农村建设暂时缺乏有效的领头人物或组织,因而村组织就理所当然地成为一个首要选择,承担了大部分新农村建设任务;但西部地区村组织一般集体经济实力弱,没有行政权能,为百姓提供公共服务的实力低下。当前重点是提高村组织的发展生产、民主管理和应对市场经济等方面的能力,除了传统的村寨能人担任村主任(支书)外,可以考虑由乡镇政府或科技人员下派挂职村主任、支书或科技二把手,由他们来推动新农村建设。二是基层政府的能力建设,主要是基层乡镇和县级政府引领新农村建设的能力,包括现代农业建设、农业市场、公共产品供给、农业社会化服务、保持农村公平等方面的能力。政府是新农村建设的原始启动力量,是原发性、第一位的动力,而政府的引导有利于新农村建设沿着正确的方向前进。制定严格的考核体系,对相关人员的新农村建设绩效加以考核。建立政府人员可进可退出机制,大胆进行农村政治体制改革,精简机构,适当裁减人员,建设高效率、科学、合理、充满生机和活力的政府服务体制,是保持和增强新农村建设的可持续发展能力的重要保证。
积极培育新农村建设的主体支持。新农村建设的主体是农民,而现实中农村劳动力外流,现有农村劳动力参加新农村建设实力相对偏弱。为此,要积极构建以高素质农民、农业合作经济组织、村支部和企业家为主的新农村建设主体。
4.加强项目整合管理,多项目协同推进新农村建设
贵州新农村建设的重点还是在生产发展、兼顾资源利用、环境保护和人的全面发展,加强现代农业建设、市场体系建设和高素质建设主体的培养。把新农村建设相关项目有机结合起来,通过资源整合,充分发挥涉农项目资金“四两拨千金”的作用,多项目共同推进新农村建设。
新农村是什么样子？城乡一体化应该怎么统筹？2010年10月13日上午，黄河岸边，礼花喧腾，彩球飞扬，河南省新乡市平原新区桥北乡黄河生态城新农村建设项目奠基议式隆重举行，这个新型农村社区的正式开工，标志着平原新区城镇化建设进入实质性阶段，它的建成也将成为河南省城乡一体化新农村建设项目的典范之作。
农村城市化的新版本
黄河生态城是河南金碧成置业有限公司、河南金碧成农业科技发展有限公司与新乡市平原区桥北乡3个行政村（小辛庄村、刘庵村、破车庄村）联合建设的新型社区，是新乡市平原新区以新型城镇化带动的“三化”协调发展的重点建设项目，项目计划投入5亿元人民币对社区进行建设，对农业产业一体化进行建设、生产、经营。该社区的建成，将原桥北乡的3个行政村的3000户村民整体搬进新居；幼儿园、学校、养老院、医疗、文化广场、社区超市、物业管理、服务管理等一应俱全，是一个农村城市化的新型农村社区。社区农田和滩地7200亩由河南金碧成农业科技发展有限公司全部以租赁方式集约经营，公司将把这里规划为“黄河生态农业观光园”科普教育基地，以农业种植、养殖、深加工、生态农庄等为主要经营项目。农民安置后的节余土地由公司进行商业开发。
奠基议式还特意请来了建设创新型国家战略推进委员会副主席、国务院原稽查特派员刘吉，他指出：新农村建设到底是什么，到现在还没有一个固定的模式，还得看一段时间，这种模式可以搞，别的模式也可以搞，群众的创作性模式也要搞，新农村建设不是盖几栋楼房，黄河生态城社区是新农村建设中的创新模式。金碧成置业有限公司总经理杨志环则认为，新农村建设要考虑后续工作建设，要考虑农村整体的发展，真正解决农民的吃饭就业问题。
杨志环说，通过黄河生态城新农村的建设，可以改善农民居住条件，让农民从粗放、落后的传统农业生产方式中解脱出来，实行农业产业一体化经营，安置农民就业，引导农民参与经营，将农民变为社区的产业工人、技术工人、项目的经营管理者。资金、土地、技术、管理、劳动的投入实现高效农业，产前、产中、产后相互联系、互相渗透，实现公司与农民合作经济一体化。
解决农民后顾之忧是着力点
新农村建设究竟要走什么样的路子，这需要我们继续探索。有人说新农村建设需要以企业介入的方式来进行改造，土地流转、农业规模化生产、农产品深加工等产业链的链接都需要全方位的统筹。
面对黄河生态城建设，杨志环娓娓而谈。他说在这个系统工程中，他已测划核算了需要改造的每户村民的房屋和树木的实有财产，在新盖的社区里，考虑到贫困家庭的需求，有各种样式的房屋可供村民选择，以实有财产差额补贴的方式住进社区新房。这种方式可使当地政府从盖房的大投入中解脱出来。同时，社区农田和滩地7200亩由金碧城农业科技发展有限公司以租赁方式集约经营，村民除了年底可以领取土地出租费用外，还可参与公司的农业产业化生产，将来还可以股份形式进入土地的流转中，真正实现农业现代化。为了尽快推进农业现代化，杨志环回到母校清华大学，由清华大学策划设计出生态农业的建设方案，引进高科技现代农业、有机生态农业，使黄河滩地更富有朝气；杨志环还计划与国外市场对接引进特色养殖业，引进匈牙利的特色圈养鹅可直接供应国外需求。在杨志环的设想下，下一步将邀请国内专家、技术人员来为农民进行培训，使他们尽快适应现代农业生产。
谈到农村文化，杨志环自信地说，解决了农民就业问题，就是解决了三农的重要问题，在农民无后顾之忧后，农村文化建设也会得到长足的发展。在这个大社区中，大家共同劳动，和谐发展，社区文化也会更融洽。
黄河生态城是近年来新乡市在河南省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，着眼于破解城乡二元体制的结晶，也是为了最终实现城镇化、工业化、农业现代化，统筹推进耕地保护、粮食安全与农民富裕的有效途径。
共同协作，推进城乡一体化的进程
可以看到，黄河生态城的规划正是以党的惠农政策为指导，以国内外市场为导向，以经济效益为中心，围绕区域性支柱产业，优化组合各种生产要素，以农业增产、农民增收、城乡统筹发展为目的；实行区域化布局，专业化生产，规模化建设，系列化加工，一体化经营，企业化管理；将小农户与大市场连接起来，实行产业、供应、加工、销售“一条龙”；依靠产业一体化经营，产生新的经济增量，逐步将农业由弱势产业转为强势产业；以转变方式为主线，推进农业结构调整优化，大力发展现代农业，加快城乡统筹发展，促进城乡一体化进程。
新乡市委书记吴天君说：平原新区“黄河生态城”新农村建设项目，是新乡市推进新型城镇化的又一重要载体，也是加快经济发展方式转变，构建“一个载体、三个体系”的重要实践。项目的开工建设，必将有力推进平原新区建设“科技新城、产业基地、农业硅谷、休闲之都”的整体进程，大力改善人民群众的生产、生活条件，为加快全市城镇化步伐提供新的经验。
新农村建设是当前我国农村经济发展的重要政策。本文主要探析了农业经济发展面临的问题，并针对这些问题提出了相关的应对策略，为相关人员的工作和研究提供参考。
关键词：
新农村；农业经济；发展问题；对策
新农村建设要有效推进，必须由农业经济发展作为基本物质保证。简单来说，新农村建设和经济发展必须两手抓，两手都要硬。从新农村建设的动态发展视角来看，新农村建设有利于推动农业经济的进一步发展，而农业经济的进一步发展则又会反过来促进新农村的建设。
一、新农村建设背景下农业经济发展问题分析
1.基础设施不完善。当前农村地区还有很多地方存在农田水利、供电供水、交通道路等基础设施配套落后问题。具体而言，现有配套水利设备和设施存在实际抗灾能力较弱的问题，水库、沟渠、塘堰等设施抗灾能力较弱，部分农村地区的水利设备还存在失修和老化问题，排水沟渠堵塞，水库出现病险状况，整体呈现出较弱的抗灾能力。我国农村实行农田标准化的地块占比较低，难以形成高的综合收益，无法形成规模农业生产。尤其是农村山区，那里的村镇几乎没有规范的公路，现有公路多是断头路和泥泞难走的土路，当地的山货资源无法便捷地转化成经济利益。配套的农村供水供电设施医疗服务网点、宽带信息网刚刚起步建设。整体而言，这些农村居民生活条件艰苦，农业发展条件落后对当地农业经济发展造成较为严重的阻碍。
2.土地流转严重滞后。农村经济进一步发展，低效率的土地流转机制成为必须解决的重要问题。土地流转机制效率低下主要体现在三个方面：附加值较低、承包关系不稳定、短期掠夺性种植。附加值低，农业生产盈利不高，无法为土地流转提供高附加值，农民种地积极性不高，土地流动需求不旺，最终导致土地流转效率低下。承包关系不稳定，主要是因为农田水利设备老化，抗旱防灾水平差，农民耕种信心差。承包关系不稳定，造成土地流转行为发生难度大。短期土地承包关系下，当前承包人为了获取更大的土地价值会不顾土地的后续肥力进行过度生产，最终导致土地肥力下降，甚至土地质量长时间难以恢复，最终严重影响土地流转效率的提升。
3.农业结构不科学，经济效益差。伴随我国社会经济快速发展，农产品需求现状发生极大转变，市场需求日趋高品质化和多样化，当前单一死板的农业结构则显得极不合理。农村地区的农业结构问题主要是农产品种植缺少准确市场定位，农业生产存在严重盲目性，农产品存在较大销售风险，最终影响农业稳定发展与农民收入增加。
4.人才匮乏。新农村背景下农业经济的发展，主要还应该依靠新型农业人才。当前农业经济发展需要一大批有知识、懂技术、通政策的高素质农业人才，也只有这样的高素质农业人才才能够推动农业经济进一步发展。然而，我国农村地区的常态是，农民子弟毕业后更加愿意在城市发展，还乡高材生人数较少。更多的青壮年劳力进城打工，农村实际上只剩下留守老人和孩子，新农村建设缺少踏实肯干的青壮年劳动力。
5.农业科技的应用转化成果差。科技是农业的第一生产力，要发展农业必须依靠农业科技的推广应用。目前，我国在农业科技上的投资金额占比较少，农业技术的研究与推广存在基础设施差和推广体系不完善的问题，这也实际造成了农业科技发展和农民生产需求不协调，导致了农业科技应用转化成果差的现状。
二、新农村建设背景下的农业经济发展的应对策略分析
1.强化基础设施建设。在发展农业的政策方面，县乡政府应进一步提高农业基础设施投资力度，将农田水利、网电、道路设施建设放在更为突出的位置，优化调整农业发展支出结构。农业基础设施建设，不仅要重视投资项目的建设，而且要重视这些农业基础设施的建设质量和使用价值，项目审批和施工都必须由专门的技术人员或专家坐镇监督指导，确保农业基础设施的功能切实有效，真正帮助农民搞好生产，为农民生产提供便利。例如水渠的建设，则必须详细论证水渠覆盖的面积和供水量的关系。灌溉水渠供水通常采用河水引流的方式，临近河水流量是相对稳定的，不能无限制地满足水渠覆盖区域，这就需要科学测算河水引流能够有效灌溉的土地面积。河水无法覆盖的农田，则可以通过蓄水井引水，或另寻水源引水的方式解决灌溉问题。河水能够覆盖的灌溉区域，也应该考虑河流丰水期和枯水期中水渠引流总量变化，适当增设蓄水井补充水渠供水，确保灌溉质量。
2.推动土地高效流转。要实现土地流转的高效率，必须要完成配套农业基础设施建设，提高土地生产能力，增强土地承包人对土地长期盈利增长的预期。县乡各基层政府要积极牵头和相关农牧企业接洽，鼓励集体承包和长期承包行为。推广先进种植方式，给按照该种植方式进行农业生产的农户提供政策优惠或现金补贴，并对破坏耕地的行为给予严惩。总之，要想方设法增加土地的价值预期，切实有效地提高土地流转效率。
3.优化农业结构，推行产业化农业经营。转变过去粗放型农业结构，在重视农产品生产的基础上，更加重视加工、销售，将农产品经营形成生产、销售的产业化，最终实现农产品附加值的提升。例如水果种植方面，可以借助农村电商渠道，实现农户到买家的一对一供应。农户为最终客户提供水果等农产品时，要获取更高的附加值，则必须增加水果包装和外送的模式。实际操作中，可以在村镇自建农村电商公司，每个农户成为电商公司的供货商，农户根据消费者需求情况调整自己的农产品生产结构，多生产需求不饱和产品，增加消费者购买满意度，并提高农户的农产品销售营收水平，最终形成农业生产和销售的产业化经营。
4.积极培养和吸纳人才。农业经济发展离不开高素质人才，因此发展农村经济必须要积极吸纳和培养人才。当前农村人口外出务工较为普遍，在农闲时应鼓励年轻农户去农业发达区域参观学习，不断扩充自己的农业思维。当地政府应出台相关政策吸引本地大学生毕业后还乡务农，让他们把学习的先进知识和文化重新投入到家乡农业建设上去。还应给外来农业人才在本地的发展提供便利条件，鼓励他们进行技术推广和来本地创业。总之，要让本地从事农业生产的青壮年多走出去长见识，要让走出去的高素质人才积极返乡，让外来的人才愿意依靠本地农业资源发展自己的农业事业。
5.强化农业科技研究和推广应用，提升农业生产效益。增加本地农业科技研究的资金投入和教育资源投入，创造更多便利条件方便相关农业院校来从事农业实验研究，在用地、政策和资金上给予配合支持。构建农业科技研发和推广体制，明确研究者和推广者的利益分配，确保各方利益，保证农业科技研究和推广形成高效流转，确保研究成果快速得到应用。各县乡农机站要积极配合农业新技术和新成果的推广，推动农业生产更快更好的发展，还应该尊重外地农产品企业在本地进行农业技术研究和推广的行为，积极借助外来企业的竞争压力刺激本地农产品企业的发展，积极和外地农产品企业开展更为广泛的技术交流。
三、结语
新农村建设背景下，农业经济发展还存在诸多现实问题，比如基础设施不完善、土地流转严重滞后、农业结构不科学、人才匮乏、农业科技的应用转化成果差等五个方面的问题严重制约着我国农村经济的发展，本文针对这五个方面的问题提出的应对策略仅供参考研究，具体农村经济发展问题还应根据本地现状具体问题具体分析。
作者：郭建平 单位：张家口市农业科学院
参考文献：
[1]吕华宙,王景信,朱淑梅.浅谈新农村建设中经济发展的问题及对策[J].安徽农学通报,2010,16(16):12-13,121
关键词：规模范围经济新农村建设少数民族地区对策研究
新农村建设是我国实现农业现代化的重大战略举措，也是我国现代化进程中的重大历史任务，其基本要求可归纳为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针。可见，“大力发展生产力、引导农民实现增收”是新农村建设的首要任务和根本目标。自“新农村战略”提出以来，有关专家已从宏观层面着重分析了新农村建设的意义、思路、途径、机制及其与相关部门的关系。但是，在新农村建设中究竟应如何发展生产？新农村建设究竟“新”在何处？农民的主体地位究竟如何体现？农民究竟应如何“运作”才可脱贫并持续致富呢？对这些问题的有效回答，笔者以为这需要从微观层面来加以分析和研究，这不仅是一个重大的理论问题，更是一个亟待解决的实践问题。
结合调查和理性分析，笔者仅就“农民如何有效发展生产力来脱贫致富”作些思考。本文认为“引导农民对传统农业进行科学改造，实现生产方式的有效现代转型，以获取规模范围经济”是少数民族地区农村脱贫致富的有效途径，是新农村建设的着力点。那么，什么是规模范围经济？在新农村建设中又如何实现规模范围经济？其现实条件是什么？本文对此做一初步分析和讨论。
规模范围经济的内涵
规模范围经济是规模经济和范围经济的总称，在经济学中，它们原是工业经济的一个常用术语，与企业的扩展活动有着密切的联系。获取规模范围经济不仅是企业制胜的法宝，而且是少数民族农村脱贫致富的有效生产方式。
规模经济。经济学家认为，生产要素的有效组合能使绝大多数产品的成本曲线呈现出U型，随着产出的增加，固定成本分摊到每单位产品上，这样平均成本（单位产出成本）是下降的，当产品数量达到一定规模时，边际成本（增加一单位产出的成本）就会小于平均成本，从而实现规模经济，否则便是规模不经济。当然，规模经济有外部规模经济和内部规模经济之分，前者是企业集聚的效应，后者是企业自身的规模。值得注意的是，规模经济是关于生产系统的规模，而不单是企业的规模，生产系统是指从原材料到整个生产过程和要素的有机组合体，可能只有一个企业，也可能有多个企业共同参与。这里之所以把规模经济引入到农业生产中，是因为在现阶段农业产品的规模化生产已成为可能，对某个具体的家庭来说，可实现部分农产品和农副产品（如辣椒和魔芋的种植、生猪的饲养等）的适度规模化，从而实现其规模经济。从这个意义上讲，每个农户就是一个小型“企业”。
范围经济。在工业经济活动中，范围经济是指企业（公司）活动的多样化（产品的多样化及多种服务等），通过固定成本的分摊来享受共同投入和多样化经营，以降低成本而获取的经济利润，它与规模经济是相互联系的。当然，不可否认，范围经济在以前的农村经济活动中仍不同程度地存在着，只是在目前的新农村建设中显得更为突出。笔者认为，农村范围经济的实现主要体现在同一产品、同一工具用途的多样化和农业产品、人力的多样化经营，他们是通过技术的共享和不同的业务组合来实现的。
这里还需进一步指出，规模经济和范围经济虽有联系，但还是有区别的，不能够把二者混同。前者主要体现在“规模效应”，后者则主要是基于“区域、用途”上的相关性而产生的“综合效应”。
规模范围经济的实现
（一）实现规模范围经济的现实基础
随着科技进步及市场经济的完善和“一主三化”（以民营经济为主体的工业化、城镇化、产业化）战略的有效推进，少数民族地区农村的现实条件发生了很大的变化，农民利用规模范围经济来脱贫致富的时机已日渐成熟，其现实依据主要体现在以下层面：
市场经济的日益完善引起了交易市场范围的扩大及市场体系的日益完备；农村现代化的内在发展逻辑要求农村生产要适度“规模范围化”；党和政府的有效引导和相关惠农政策的支持；农村交通、信息网络、水利等基础设施建设的日益推进和完善；农民科学文化素质的提高和自我发展能力的增强；全球化（经济、文化等）及时代背景的要求，等等。这些条件的日趋成熟是少数民族农村地区实现“规模范围化”生产的重要基础和保证。
（二）实现规模范围经济的途径
在推进新农村建设的进程中，少数民族地区既然已具备了获取规模范围经济的条件，那么究竟农民应怎样才可以实现规模范围经济呢？其具体实现途径又有哪些呢？下面笔者结合调查对此做简要分析。
1.规模经济的实现形式。规模经济主要是通过生产要素的科学组合来扩大生产规模以降低成本来获取经济利益的一种生产方式，它主要有土地规模经营和农业产品（经济农作物、粮食作物及畜牧等）的规模化生产等两种形式。土地适度规模经营是指“在一定生产力水平下，单位劳动为达到最佳投入产出的经营效益，所能够经营的最大土地面积”，这种规模经济的实现有赖于农村社会、经济、政治等多种因素合理协同的作用，有着提高农民生产的积极性、实现生产要素的优化组合、农产品的深度开发等优点，极大的提高了农业生产的效益。就当前情况来看，土地规模经营的表现形式主要有合同承包经营、委托经营、租赁经营等形式。农产品的适度规模化生产，则是在土地耕地面积有限的情况下，根据市场行情及其潜在趋势利用生产要素的科学组合来优先发展部分农产品并使之规模化以降低生产成本的一种生产方式，如生猪饲养、魔芋种植、番茄等蔬菜的温棚耕作、乡镇企业的运作等等。
当前，这种使部分农产品规模化的生产已成为部分农民致富的重要手段。当然，农户在利用规模经济发展自己时究竟采取何种形式，这就要求农户的当家人要视市场行情、消费心理及自身特征（家庭结构、成员文化素质、土地面积及经济状况等）作出正确的自我战略定位和规划，以便准确判断和决策。这就是说，在新农村建设中由于生产条件和经营水平的差异，要采取多种经营模式并存的形式。笔者经分析整理认为，现阶段在新农村建设中的规模经营主要有以下几种模式：家庭规模经营—独立经营的农户，主要有“手工劳动为主、机械化为主和家庭工业为主”等形式；联户合伙规模经营—基于各户实行独立核算的合伙经营；双层规模经营—合作经济与农户经济并存，有统有分；集体规模经营—以机械农业化和乡镇企业为主；社区（包括群体）规模经营—农户个体经营与各种形式的社会化服务相结合，等等。
值得注意的是，搞农业规模经营是否成功，不是光看其规模大小，而是看其规模效应是否能够提高生产效益——即是否实现边际成本小于平均成本。这就是说，规模经济的实现有赖于生产规模的“度”，农业的生产规模具有可分割性（即多种形式的规模经营），只有生产规模“适度”，才能够真正有效实现农业的规模经济。
2.范围经济的实现途径。范围经济主要是基于“区域和用途的相关性”通过农业产品（包括同一产品）的多样化生产及多种服务（人力、工具等）来实现的，是一种注重“区域差别、时空差异”利用多样化经营和生产要素的有效组合来获取综合经济利益的生产方式。
农业产品的多样化生产，这里包括对传统农业的现代改造和新兴产业的开发与发展。自改革开放以来，通过产业结构调整使得湖北少数民族地区的种植结构发生了很大变化，农民不仅采用优良品种分季节来种植粮食作物，而且因地制宜地种植了一些见效快的经济作物，这样便可视季节的差异和土质状况来实现农业产品的多样化种植，从而获取范围经济。同时，同一农产品的多样化使用及其一体化、一条龙的加工服务，也可实现相应的范围经济。值得一提的是，部分农民已突破原有农业产品的束缚开发引进并培植了新的农业产品（如技术密集型的蔬菜、菌类作物的生产、野生动物家养、花果的工业化生产等），从而拓展了农产品多样化经营的范围。
工具、人力的多样化服务，这里主要是指某些农用工具和人力的多种用途。农用工具一般都具有特定用途，但在现实生活中人们发现它还有其它功用，从而通过降低成本来获取相应的范围经济，例如干湿磨的基本功能是加工面粉，但人们发现还可以利用它来完成制作豆腐等的相关程序；牛的基本功能是自家犁田耕地，但现在人们还利用牛给别家犁田耕地来获取相应的经济效益，等等。至于人力的多种用途，这是基于劳动生产率的提高使得某些农户出现了剩余劳动力，这些剩余劳动力一般由于都具有一些特殊技能，于是通过“经商、运输、加工、外出务工等”非农产业途径来实现范围经济。据调查，外出务工（长期或短期）已成为目前农民脱贫致富的有效途径。
这里须进一步指出的是，“规模范围经济”的实现既有来自农户本身的因素，也有来自市场的影响。因此，农户在具体实施“规模范围经济”的时候，必须注意以下几点：要正确把握实施规模范围经济的“度”；要高度重视规模范围经济的适用范围；当环境适宜的时候，要积极推行规模范围经济。这就要求少数民族地区农民在进行生产决策时，要有变革的勇气，当实施规模范围经济的条件成熟时，就要大胆进行生产要素的新组合并合理调整生产结构，抓住时机来获取规模范围经济以脱贫致富。
结论及建议
综上所述，在新农村建设的过程中，少数民族农村地区基于自身的实际情况，利用规模范围经济来脱贫致富不仅是突破传统自然经济的一种有效生产方式，而且是农业自身的一场伟大革命。结合相关调查及分析，对少数民族农村地区而言，走规模范围经济的道路是今后一段时期（甚至长期）内农民脱贫致富的一条必由之路，是新农村建设的着力点。当然，在新农村建设的推进中，少数民族农村地区经济社会发展是建设社会主义新农村的难点，要使少数民族农村地区顺利实现规模范围经济，却不是一件容易的事，除了“农民自身要提高素质、转变观念、解放思想”外，目前更为重要的是要做好以下几件事情：
（一）科学规划，有效引导
科学规划是指当地政府在充分尊重农民意愿的基础上，按照科学发展观来对“生产及其持续发展”进行规划，具体操作时要视“地理区位及其特征”做到因地制宜，不能够“克隆”。这就要求当地政府要把“生产规划”摆在更加突出的位置，充分发挥其在新农村建设中的引导作用，这是新农村建设的关键。
（二）提高农民文化素质，增强农民的自我发展能力
政府虽然是新农村建设的主导，新农村建设的主体仍然是农民自身，这就要充分激发农民主体性即积极性、主动性、创造性。因此，通过义务教育和职业技术教育培训来提高农民的科学文化素质，使农民增强其自我发展能力，这是推进新农村建设的根本。当然，农民的自我发展能力是分层次、多样化的，在不同的时期有不同的内涵，是一个动态的渐进发展过程。在市场经济日益完善的全球化时代，农民的自我发展能力可以概括为“观察能力、应变能力、风险承担能力、竞争能力、组织能力、学习能力和创新能力”，这些能力的综合协同便构成了持续的发展能力，从而保证了新农村建设的可持续性。
（三）加强基础设施建设，完善现代流通网络
较好的农村基础设施和较完备的现代流通网络是少数民族农村地区推进新农村建设的重要支撑条件和保障。少数民族农村地区的基础设施建设主要包括交通、水利、能源、通信等，这是完善农村流通网络的基础，而流通网络的完备是农村实现规模范围经济的重要保障。可以这么说，少数民族农村地区的落后，在很大程度上是流通网络的落后。因此，在完善农村基础设施和流通网络的基础上，以现代流通网络为依托，向农村产业化综合服务延伸，是形成助农增收长效机制的有效途径，农民不仅可以降低日常消费成本，而且可以通过规模范围经济来实现增收。
（四）以市场为导向，发展高效优质农业
这里的关键是在科学定位的基础上“先找准市场，后规划生产，再狠抓生产管理”，以避免生产的盲目性。基于市场需求来有效调整产业结构的基本思路是—在优化种植业结构的基础上来带动养殖业、加工业、运输业等的发展，其具体做法主要有：依靠科技进步开发新品种；发展优质特色畜牧业；优化农产品的品种和数量，满足人们不同层次的需求；大力发展“定单农业”和“委托农业”；扩大农业结构调整空间，大力发展外向型农业等等。当然，农村产业结构的有效调整和优化离不开政府的有效引导，这是在全球化背景下推进新农村建设和现代农业的一个显著特点。
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关键词：新农村建设；新农村规划；规划类型；典型模式；经济带动模式 文献标识码：A
中图分类号：F327 文章编号：1009-2374（2016）13-0194-03 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.13.094
随着“三农”政策的实施，国家和政府部门不断加强农村建设，希望提升农民的生活质量。在“新农村建设”建设中，相关部门应该要做好类型规划，转变规划理念，并结合农村实际状况改造农村面貌，这样才能达到建设目标，为农村人民群众创建更好的生活环境，推动我国新农村的进步与发展。
1 新农村规划类型划分条件
1.1 从经济角度进行划分
在进行新农村建设规划时，规划人员要从经济角度进行，不同经济水平的农村制定不同的建设方案，这样符合建设要求。比如在经济发达地区进行新农村规划时，就可以提高建设预算，充分利用当地的经济以及地理优势来改善村容村貌，更好带动农村经济发展。对于经济欠发达地区，在进行农村建设规划时则要从交通、经济角度考虑，积极发展农村特色产业，帮助当地群众脱贫致富，在提升农村生活环境的同时提高经济水平。
1.2 从地理角度进行划分
我国城市化发展水平相对较低，农村人口数量庞大，不同地区的农村地理条件不同，在这样的状况下进行新农村建设时，规划人员要充分了解当地的地理条件。比如在对山区农村建设时，则要充分依靠当地的地形，尽量选择沿山谷、河道地区，使其呈现出散射状，这样有利于提升当地交通的便捷性，实现新农村的稳定发展。
1.3 从城镇关系角度进行划分
新农村建设时需要充分利用城镇资源，因此在进行规划设计时应充分考虑与城镇的位置关系。比如距离城镇比较近的农村可以利用城镇资源，转变自身产业结构，实现“以城带乡”，为农村发展创造更好的机遇。
2 新农村规划典型模式
2.1 经济带动模式
不同经济条件下的农村规划模式不同，对于经济发达地区，可以采用以下模式（见表1）：
第一，工业企业带动型。在这样的模式下，农村要积极转变自身发展模式，调整经济结构，加快现代化农业、农村建设，为农村群众创造更好的生活环境。以我国珠三角为例，这里聚集着大量的电子企业，它们不仅需要大量的劳动力，还要有广阔的生产空间，当地政府部门在进行新农村规划建设时，就可以将这些企业搬迁到农村之中，为农村群众创造更多的就业机会，带动农村经济的发展。以我国长江三角洲为例，该地区工业经济发达，农村发展过程中充分利用优势地位，从而带动自身发展。
第二，城镇发展带动型。在建设该种类型的新农村时，规划人员要充分利用农村地理位置优势，引导农民群众逐渐向城镇聚集。比如浙江省的周巷镇，它就是典型的城镇发展带动型，其周边农村与城镇逐渐融合在一起，形成现代化、花园式的大型城镇，不仅提升了当地农民群众的生活质量，还增强了城镇发展活力。
第三，商业贸易带动型。随着我国信息网络技术的提升，电子商务贸易备受青睐。因此在进行新农村规划时，规划人员应该要利用这一技术，调整当地农村生产结构，建设电子商务交易平台，用商业贸易带动农村发展。以温州地区为例，这些农村以小商品加工、贸易为主，农村间逐步形成集约化生产形式，客商往来量增多，从而改变了农村群众以往的生活方式，其村容村貌也逐渐得到改善。
第一，劳动经济带动型。对于农村经济欠发达地区，规划人员可以采用劳动经济带动型，将农村剩余劳动力集中起来进行优化配置。比如可以采用农村劳动力就地转移模式，将外来企业引入到农村地区，为他们创造更多的就业岗位，用本地市场吸收本地劳动力。此外还可以实现异地转移，鼓励农村剩余劳动力外出务工，然后将资金、技术带回农村地区，实现农村稳定发展。
第二，特色产业带动型。特色产业带动型要求在进行农村规划时应该要从本地区的实际状况出发，找到适合农村发展的特色产业，然后规模化生产，以提升农村经济水平。以云南省呈贡县为例，其农村地区依靠优越的自然条件种植花卉，并按照功能将其划分为种植区、生活区、文化区等，经过长时间的发展逐成为亚洲最大的鲜花生产、集散地，以优美的环境、富裕的生活闻名于世。
2.2 空间布局模式
规划人员在对新农村空间进行布局时，要遵循相应的模式，比如中心整治型、征用型、组团集聚型、内调整合型、就近并点型、设施集中型等。以中心整治型布局为例，它主要是针对农村中心地区废弃、破旧的房屋进行整治、改造。众所周知，农村的发展是一个不断向外扩张的过程，导致村中心出现“无人区”，这样不仅会造成大量土地的浪费，而且严重影响新农村村容村貌的建设，这样的状况下就可以采用中心整治的办法，将村中心的旧宅院拆除，可以建设相应的文化娱乐中心、绿地或者其他生活服务性设施。组团聚集型建设模式主要是针对一些规模较小、自然村数量相对集中的地区，规划过程中可以将这些自然村集中成为一个大自然村，并对其进行统一规划，并修建共同的基础设施，以提升整个地区群众的生活质量，使群众享受到应有的经济发展成果。
山区丘陵地区的自然环境比较复杂，农村空间分布相对分散，如果还采用上述布局模式则会增加规划难度，不利于当地农村的快速发展。因此规划人员可以采用错位整合型、小组团分散型的模式（图7、图8）。
其中错位整合型主要是在保存原来具有人文历史价值的建筑基础上进行错位整合，结合当地地形、地势建设基础设施，处理好拆除、保留与新建之间的关系，真正做到“在继承中发展，在发展中继承”，以达到新农村建设要求。小组团分散型模式主要针对分散程度较大的自然村，每个自然村之间可以用绿化带进行连接，并在连接沿线建设相应的商业网点，在提升当地绿化度的同时改善自然村的空间布局，让当地农民群众对享受到更优质的生活，达到社会主义新农村规划建设的总
目标。
3 结语
综上所述，相关部门在进行新农村建设时应该要做好规划工作，结合当地实际状况制定规划方案，建立符合人民群众意愿和实际经济发展需求的模型，让农村人民群众共享经济发展成果，提高他们的生活质量。此外，建设过程中要做好城乡间的统筹工作，保证发展的公平性与稳定性，推进新农村建设有序进行，以提升我国社会发展水平。
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