时间：2022-05-01 01:32:38
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农民专业合作社是农业经济发展到一定程度的产物，分散的、灵散的小农户生产已无法适应现代统一大市场集约化、规范化的要求，于是将农民组织起来根据自身生产经营的需求，进行资源配置，使得产品更符合市场需求，创造更高的生产价值。基于农村合作社的可行性价值及积极意义，我国各级政府大力倡导建设，2007年7月1日开始实施《农民专业合作社法》，截至2012年第三季度，全国共有60万家农民专业合作社依法注册，入社农户4600多万户，约占农户总数的18.6%。
然而，我国农村专业合作社发展尚属起步阶段，发展还不成熟，质量的提升落后于数量的增长，合作社在发展过程中面临着一系列诸如人才、资金、市场、技术等问题。我国地域广阔，人口众多，人文、地理、资源分布各有特点，即便是同一地区，经济发展水平也并不均衡。农民专业合作社重点地区在乡镇， 在行政区划分上，乡镇是我国最小的行政单位，中小型乡镇从人口、面积、经济水平、资源等因素上看与大型乡镇相比存在很大差别，农民专业合作社在发展上自然也存在着差异性。
1 中小乡镇农村专业合作社基本特征
1.1 自然条件及经济因素的影响
合作社生产规模受一个地区的自然条件及经济条件的影响，自然资源丰富，经济发展能力较强的乡镇合作社发展渠道也较宽阔，相反自然资源较为贫乏，经济发展能力相对不足，经济结构相对单一，合作社发展能力也相应受到限制。以敦化市沙河沿镇为例，镇政府所在地距市区仅25公里，全镇总幅员面积275平方公里，耕地面积10473公顷，其中水田面积1000公顷。林地总面积22200公顷，草原面积1500公顷。辖22个行政村，37个自然屯。全镇总户数5493户，总人口18025人，农业人口16469人，非农业人口1556人，朝鲜族1356人，农村劳动力8571人。
全镇种植业以旱田为主，水田次之，常年积温2450℃，无霜期120天左右，降雨量为年平均500毫米，海拔约450～500米，气候冬季干冷，夏天温凉，春迟冬早，土地土质肥沃，土质多为白浆土。
地理位置、气候条件、土壤肥力决定沙河沿镇种植业特别是甜玉米、马铃薯、烟叶成为沙河沿镇主导产业；林地、草原又为养殖业特别是柞蚕、黄牛养殖提供较好的自然资源。据统计全镇依法登记注册的农民专业合作社共53家，其中以种植业为主的专业合作社23个，占总数的43.5%，以养殖业为主的专业合作社17个，占总数的32%，另外13家机械生产及加工专业合作社占总数的24.5%。从分布数据来看与本地自然资源有关的合作社40个，另外13个机械加工合作社虽与种植、养殖业无直接关系，但也间接为种植业服务，同时也与沙河沿镇与市区相距较近，交通便利、技术及信息传播较快有关。
从经济发展能力上讲，沙河沿镇镇内无有影响力的大型企业，个体私营企业规模也较小，工商业收入较低，经济发展能力较弱。经济发展的整体水平决定了地区生产产品的单一性，农户联合一起组成的合作社经营泛围必然带有单一性特点。沙河沿镇23家以种植业为基础的专业合作社无一例外均以单一农产品的种植、加工为主，种类分别集中在玉米、烟叶及马铃薯上；而养殖品种均集中在柞蚕、?S牛上。
1.2 合作社发展潜力受管理质量、管理方式限制
沙河沿镇53家专业合作社实有入社农户469户，53家合作社经民主选举推选出53人作为合作社带头人即法人代表。53人中大中专以上文化程度5人，高中以上文化程度29人只占总数50%左右，整体文化素质偏低，组织化程度不高。53中仅有15人是党员，占总数的28%，村干部7人，占总数的13%，合作社内部管理质量不高。管理方式上则体现出管理松散，经营粗放，入社农户数和生产规模相比比重偏低，难以脱离家庭经营模式，合作社成员之间利益联结机制不完善等问题，这些问题不仅仅出现在中小乡镇，从全国合作社发展现状来看人才与管理问题都是制约合作社发展的关键因素。
1.3 融资渠道狭窄，发展资金不足
当前农民专业合作社融资渠道比较狭窄，特别是中小乡镇，资金来源主要自筹资金、金融机构贷款、社员之间互助，其中自筹资金是目前合作社主要的融资方式，合计约占资金来源的75%。而农民专业合作社办理金融业务主要集中在农村信用社，相关金融优惠政策却难以享受。信用社向合作社社员贷款与其他农户贷款条件相同，在利率、期限和金额等方面没有专门的优惠措施。沙河沿镇53家专业合作社注册资金在100万以上的仅有3家，50万以上的6家，其他88%的合作社注册资金数量在10～30万之间，甚至有6家注册资金在5万元以下。合作社在发展资金上主要以社员入股及合作社经营积累为主要来源的资金十分有限，自然削弱了合作社自身发展能力。
1.4 在拓展与驾驭市场方面优势不足
通过合作社，按照市场信息，引导农民有组织地进入市场，使一家一户小生产与千变万化的大市场有效对接，促进了农产品质量改进和农业结构的调整，使农户适应市场能力进一步增强。2011年马铃薯市场出现严重波动，受国内马铃薯市场走低趋势影响，沙河沿镇马铃薯价格大幅度降低，大部分种植马铃薯农户损失，依托马铃薯种植专业合作社，广大社员主动开拓市场，挽回了一定损失。然而中小乡镇合作社由于受多方因素的制约，在拓展和驾驭市场方面还存在很大欠缺。品牌意识不强，缺乏主动开拓市场能力，即便建立了自己的品牌，品牌的建设和维护也存在难题，市场发展能力处于劣势。
2 中小乡镇农民专业合作社发展模式探析
自上个世纪八十年代，农民专业合作社兴起以来，农民专业合作社登记注册数量以及入社农户数量快速增长，虽然国家对于农民专业合作社支持力度逐步增大，但是我国农民专业合作社发展还不成熟，尚处于起步阶段，必须认清合作社发展完善的渐进性、长期性和复杂性。在初级阶段单一型专业合作社将在相当长的一段时间内发挥重要作用，中小型乡镇农民专业合作社走向发展壮大之路必须从“单一”做起。虽然是“单一型”但却可以做到“小而精”，从现阶段来看技术型、设施优势型及地源优势型专业合作社较适合中小型乡镇。
2.1 凭借技术优势发展专业型合作社
专业技术为主的专业合作社在突出“小而精”方面，具有优势。农户以专业技术入股，产品富含技术成分，市场认可程度较高，市场竞争优势较强。况且专业技术型专业合作社对土地、空间的要求不是特别高，投入成本不是非常大，资金回笼、收益较快，特别适合中小型乡镇中手头有技术、善于创新、发展意识强的农户加入。沙河沿镇以机械加工技术为主的专业合作社共13家，分布在机械生产、修造，专业维修领域，均以生产服务为主，因技术含量较高，适用性较强，受到本镇及周边广大农户的欢迎，在农业普及机械化生产过程中起着举足轻重的作用。以沙河沿镇双山子村惠源农机修造专业合作社为例，全社占地不足1500平方米，注?宰式鸾?28万元，农户成员6户。虽然合作社规模有限，但凭借领先的技术、过硬的质量，打造出了“惠源机械”的优势品牌，每年产值近千万，利税上百万。现“惠源机械”已成为吉林省农机补贴品牌。所以从“惠源机械”成功的经验可以看出，小型专业合作社发展之路不见得就狭窄，关键是找准切入点，以最优势的资源，最有利的方式入社，避免盲从，克制不足，往往创造更高的价植。
2.2 凭借设施优势发展合作型合作社
沙河沿镇河南村甜玉米产销合作社就是凭借基础设施优势发展“企业+农户”型合作社的代表。河南村属于一类气候区，非常适合种植粘甜玉米，而且，河南村靠近鹤大公路，交通非常便利，粘甜玉米发展潜力巨大。2007年河南村农民成立了“粘甜玉米产供销专业合作社”当时采取的就是“公司+农户”的形式，合作社与一家专门经营冷冻食品的公司签了合同，约定公司提供甜玉米种子，秋收后回收全部玉米。然而甜玉米在收获后必须尽快销售到厂家，否则就会跑浆，影响质量。农户为了尽快把玉米运出产地，运到收购公司，需要早一些联系运输，可是到农忙的时候，运输业非常紧俏，价钱也高。即使是玉米顺利运出去，到了收购方那里，由于送玉米的农户非常多，总得排上大半天或几天的队，才能把玉米送进去，无形中增加了成本。
2010年秋季合作社成员筹资500万元，建了一个占地面积1500平方米的冷库，2011年8月投入使用，投入使用后冷库可贮藏800万棒的玉米，冷藏200公顷土地的甜玉米，一年纯收入达到80万元，同时安置就业20多人，高峰时可能达到100多人。冷库的建成为河南村的粘甜玉米业的发展注入了新鲜的活力，也为河南村农民的增收开拓了更宽的路子。有了自己的冷库河南村的农民玉米在运输和销售过程中遇到的问题迎刃而解。只粘甜玉米这一项产业合作社农户年可增收8000元左右。
这种农民合作社提供有力的基础设施，与实力强劲的企业连盟的方式，不但使农户了却后顾之忧，放弃左右摇摆的念头，也使合作企业更增加信心，农村专业合作社的发展路子更宽，走得也更稳。
2.3 凭借地源优势发展经济型合作社
农民专业合作社是近些年兴起的一种新型农村合作经济组织，随着农民专业合作社的不断发展，合作社在农村经济发展中的作用逐渐展现，进一步促进了农业科技的推广与应用，提高了农民及各类农产品的市场竞争力,加快了农业产业化的发展，增加了广大农民的经济收入，一定程度的改善了农民群众的生活水平与生活质量，推进了新农村的建设和发展。
一、农民专业合作社在农业经济发展中的重要作用
（一）农民专业合作社在适时推广农业科技的同时，也能适时开拓市场，拓宽各类农副产品的市场销路，为广大农户解决产品销路。农民专业合作社组织多是由头脑灵活、信息灵通、产销大户的农民建立创办的，在农村被称为“能人”。他们在多年的贩销过程中，积累了丰富的市场经验与众多的客户，很好的解决了一家一户找销路、找市场、农民卖粮难、卖农产品难的实际问题，为农户解诀了后顾之忧，使他们能够专心做好农业生产。同时，合作社成员间互通信息、互相交流，根据市场需求特点，及时调剂余缺，使各类产品及时销往各地，扩大了市场范围，拓宽了市场销路，增加农民收入，有效的促进农村经济的发展。
（二）农民专业合作组织的建立，将一家一户的生产经营方式转变为以合作社、公司、企业的生产经营方式，一改传统的生产经营模式，改变农民在市场上的弱势地位，促进农业生产向规模化发展。在专业合作社中，农民相互学习、交流，相互帮扶，取长补短，发挥各自的优势。认真研究市场信息，增长农民的见识，提高科技生产水平。在党的各项惠农、富农政策的扶持下，发展一批具有特色的地方性产业，减少中间环节，降低销售成本，使广大农民得到实惠、见到效益、坚定发展信心，提高了社员的生产积极性，有力地促进农村经济的发展。
（三）农民专业合作组织的建立，能在一定程度上提高农业生产抵御风险的能力。农业生产、农产品销售过程中存在着不确定因素，如自然风险、市场风险、技术风险等，以家庭为单位的传统生产经营方式，由于资金、人员等因素，抗风险能力较低，无论发生哪类风险，都会造成巨大损失。而农民专业合作社提供全程化、系列化服务，制度化管理，“统一供应、统一标准、统一收购”。呈现风险共担，效益共享，最大程度降低了生产经营过程中各类风险的发生、发展，减少损失，确保合作社成员的收益。
二、发展专业合作社的必要性
（一）农民增收和农村经济的发展需要通过专业合作社来助推。近几年来，我乡突出农业以“农”为本的理念，围绕农业增效、农民增收目标，大力夯实基础、成效不断显现。通过不断调整种植业结构，农户除种植水稻、包谷、蚕豆等常规农作物外，部分农户积极进行魔芋、辣椒、百合等经济价值较高作物的种植。农业生产的进一步发展需要农业科技的推广、产品销路的解决和经济效益的体现，这些可以通过专业合作社的发展壮大来实现。
（二）我乡专业合作社的发展已具备一定基础。目前，我乡扶持发展的专业合作社达12个，初步实现了农户和现代农业的有机衔接，专业合作社助农增收的成效和促进农村经济发展的作用日益凸显。
三、如何发展壮大农民专业合作社
1、提高认识，加大宣传，营造良好氛围。
我们要充分认识发展农民专业合作社是全面繁荣农村经济、农民增收的重大举措；是创新经营体制，完善农业社会化服务的内在要求；是提高农产品质量，提高农民整体素质和综合效益的有效途径。要利用多种宣传途径，加大宣传力度，增强农民群众的合作理念和依法办社的意识，为农民专业合作社的发展营造有利的环境氛围。
2、加强指导，规范运作，促进健康发展。
要积极为农民专业合作社大力发展和规范建设提供政策指导服务，帮助农民建章立制，制定好符合当地实际的合作社章程，建立民主管理制度，确保农民专业合作社规范运行，健康发展。
3、加大扶持，搞好服务，改善发展环境。
农民专业合作社在组建初期，要给予一定的扶持，帮助合作社做强做大。要主动为农民专业合作社提供政策、市场、科技等信息服务，为农民专业合作社改善发展环境。
关键词 农民专业合作社；农村集体经济；四川遂宁；唐家乡
中图分类号 F321；F324 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）22-0298-03
发展农村集体经济能够推动农村先进生产力发展，繁荣农村先进文化，实现农民的根本利益。然而，农村集体经济现状却不容乐观，不良债权过大，债务逐年增加，严重束缚着农村集体经济的发展。因此，应因地制宜地加快农村集体经济发展的步伐。
农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织[1]。它把家庭经营的主动性与合作经营的集体优势结合起来，有效地克服农民单家独产经营的局限；通过合作社内部的自律机制，发挥合作组织的整体竞争优势。农民专业合作社的发展壮大，拉近了农户与市场之间的距离，使农民收入得到大幅度提高，促进了农村集体经济各项农业产业的长足发展与进步。目前，对于农村集体经济的研究，国内学者已做了大量的研究，研究的方向和角度各不同，有从立法[2]、融资[3]等角度。该文基于农民专业合作社的视角，对遂宁市农村集体经济发展进行初步探索，并以船山区唐家乡农民专业合作社为例进行分析。
1 唐家乡集体经济发展情况
1.1 合作社成立之前的集体经济
2007年，唐家乡集体所有的承包耕地993.7 hm2，全乡土地流转面积55.3 hm2。全乡集体经营收入以政府补助及资产、资源租赁形式为主。其中一事一议筹资筹劳317.6万元、水利工程水费5.4万元、财政返还村级三项资金收入5.64万元，经营性资产租赁收入24.6万元，资源性资产租赁收入12万元。2007年唐家乡农民人均收入3 120元。
1.2 合作社成立后的集体经济
唐家乡现有集体所有的承包耕地993.7 hm2。通过结构调整，优化配置，全乡土地流转面积达681.4 hm2。全乡集体经营收入中一事一议筹资筹劳143万元、水利工程水费50万元、财政返还村级3项资金收入126万元，经营性资产租赁收入431.8万元，资源性资产租赁收入100万元。2011年唐家乡农民人均收入5 375元。从总体上看，唐家乡村级集体经济发展与农村经济社会事业的发展、农民收入的增长、集体统一经营功能的增强不相适应，具体表现在：一是村级集体资产和集体经营性收入不平衡性较大；二是村级不良债务数额较大，全镇村级债务村平均30万元，全镇11个村有8个村的村级债务超过30万元；三是集体资产增值难度较大，经营形式单一，以资产及资源租赁形式为主。村级集体经济薄弱已成为唐家乡农业现代化和农村全面小康的主要制约因素之一。
2 唐家乡集体经济构成
由图1可以看出，在成立农民专业合作社之前，唐家乡村级集体经济收入，以各级财政补贴为主，共328.64万元，占总收入的90%；通过流转土地获得的收入为24.6万元，仅为总收入的7%；房屋租赁收入为12万元，占总收入的3%。
经过4年发展，唐家乡集体经济收入分配发生了结构上的变化。由图2可以看出，专业合作社的收入431.8万元，占总收入比重最大，为46%；其次是政府补助319万元，占总收入比重下降为34%；房屋租赁收入100万元，占总收入比重为11%。其中其他经营性租赁收入指的是通过流转土地用于非专业合作社的发展收入，也是土地流转收入中的一项。
3 农民专业合作社在集体经济发展中的作用
船山区唐家乡开创的果蔬农民专业合作社是唐家乡第一家专业合作社，成立于2007年10月18日，由124户种植户、5户蔬菜公司、1个部门共130人发起，东山村党支部书记蒋开伦被选举为理事长，并在工商、税务部门进行了注册登记，注册资金12.7万元。目前入社农户已达到460户，带动农户1 200余户。随着《中华人民共和国专业合作社法》的出台以及各级政府的政策优惠，唐家乡陆续成立了西堰村农民养猪专业合作社、西堰农村土地流转合作社、长虹农村土地流转合作社、余建农村土地流转合作社以及周家沟土地流转合作社。其中，农村土地流转合作社主要用于蔬菜种植和渔塘养殖等，其中东山、长虹、西堰3个村因其交通和区位优势发展得最好。农民专业合作社在唐家乡农村经济发展中的作用主要表现在以下几个方面：
3.1 增加了农民收入
据调查，合作社成员与非成员相比，同类产品一般增值10%以上，主要原因体现在以下3点：①蔬菜合作社统一购买生产资料、统一防疫，降低了生产成本，如为社员提供番茄苗，每棵0.1元，低于市场价0.3元，仅此一项社员种植成本就降低了4 500元/hm2；②农产品销售减少了中间环节，农产品统一收购，统一销售，降低了销售成本；③转变农民增收方式。农民就近打工，月薪可达600～800元，逐步形成新农村“农转工”的一大特色。2006年全乡农民人均纯收入仅2 320元；2011年入社农民年均纯收入达6 100元，与2006年同比增长162.9%，为村民“生活富裕”奠定了基础。以长虹村为例，成立的土地流转合作社主要用于种植蔬菜，搭帐篷、除草、种苗、施肥、采摘等环节都要雇工人，每天70元，最高的一年可以赚到2万元。
3.2 促进了土地流转
合作社把一家一户的零散土地集中起来统一经营，提高了土地利用效率，解放了生产力，又利于对外招商。截至目前，合作社已组织土地流转总面积达541.4 hm2，涉及农户3 623户，占总农户数的64.89%。养殖场租地占用40.7 hm2，观光旅游发展中华红叶杨73.3 hm2，产业的快速发展，带动了专业合作社发展，也进一步了提高农民收入。
3.3 提升了农产品质量和市场竞争力
合作社这一组织形式能有效规范农民的市场行为，提升农产品质量和市场竞争能力。其中以开创果蔬菜合作社做得最好，为打入蔬菜高端市场，提高产出效益，保证产品质量，在国家工商总局成功申报了“红涪”牌商标，又在国家农业部成功申报绿色食品，并在遂宁、南充、重庆、成都设有销售摊位，如今，合作社“红涪菜乡”绿色蔬菜已远销重庆、成都、上海、北京、天津、大连、青岛等地。合作社提前、产中、产后全程服务，即统一规划、统一供苗、统一技术、统一治虫、统一施肥、统一销售。这一模式强化带动了果蔬产业发展，实现了种植规模化、生产标准化、发展组织化、经营集约化、管理规范化、产品联营化。
3.4 促进集体经济发展
通过招引企业落户搞活地方经济，同时为村集体增加收入，壮大集体经济。合作社引进了“正海农业”、“有源生态”、“遂宁诚信”、“重庆巴南”、“蓉硕生态”、“重庆顶生”、“四川长龙”、“四川高金”、“重庆可士可”等28家种植养殖公司。如今，业主共建大棚蔬菜基地520 hm2，东山村和西堰村新建年出栏肥猪6万头养殖场2处，西堰村的养猪合作社就是高金食品租用村土地3.47 hm2，周家村通过转包水库、塘堰养殖鱼类等，增加农民就业机会，提高其收入。以上特点表明当前的农村集体经济就是集体所有的资源、资产通过各种经营方式实现增值。
4 存在的问题
集体经济薄弱是多年以来形成的，是一个客观存在的事实，主要表现为资金缺乏、资产有限、债务沉重、融资困难；农村基础设施差；集体经济经营管理水平不高，人才匮乏。唐家乡的6个专业合作社都是通过村上直接管理，也就是所形成的村级集体经济组织与村民委员会的关系混乱，出现谁从属谁的问题。目前，农民专业合作社的发展正处于探索阶段，存在的问题与集体经济的问题相似。从合作组织自身层面看，一是合作组织规模偏小，总体实力不强。余建、周家沟等合作社注册资本数额较低，反映自身实力较弱；二是合作组织运作不够规范，组织凝聚力弱。突出表现在合作组织制度不够健全，章程形同虚设。三是合作组织管理人才缺乏，发展后劲不足。合作组织仅能提供低层次的合作服务，尚不具备进一步带领成员扩大生产、开拓市场的能力。从外部发展环境看，一是扶持政策难以落实；二是贷款渠道亟待拓展。主要表现为发放贷款的规模小、机构少、品种有限。
5 发展建议
5.1 发挥区域优势，合理利用当地农村资源
发展农村经济必须遵循因地制宜的原则。根据各村不同的经济基础、资源禀赋、农民素质，充分发挥区域优势，合理有效地利用当地农村资源，把资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。一方面，开发和利用好一切可以开发的资源，发展新项目，开拓新产业。利用集体自然资源如林地、水资源等，发展一些集体统一经营的农副产品加工业，或者通过招标承包等形式，达到发展村级集体经济的目的。如西堰村就是出租了部分林地用于发展其他产业。另一方面，管理和改造好现有村级集体的山林、茶园、果园、水域等，使村级集体资产保值增值，进一步巩固和壮大村集体经济。针对交通不方便的村社，如周家村等，还要加强其农村基础设施建设，使其有更好的发展空间。
5.2 重视人才培养，夯实农村经济发展基础[4]
一是组建优秀的村级领导班子，提高发展能力。发展农村集体经济，必须要有一个坚强有力的领导班子，这是发展农村集体经济的关键。农村干部要以市场为导向，选择合适的项目，立足长远发展。现实中，干部的素质低、创新能力的缺乏都是导致农村集体经济发展较慢的主要原因。因此，一定要培养一些素质高、领导能力强的干部队伍，让他们成为发展农村经济的主要力量。农村集体经济的发展离不开各级政府的大力扶持，一定要贯彻“多予少取”的政策，推动村级集体经济的发展。要化解村级债务，减轻村级债务负担；加大支持力度，对经济薄弱的村给予财政上的补助；对农民负担建立起监督检查制度。二是积极引进人才，为集体发展服务。大学生村官作为带领农民增收致富的带头人，政府应积极引导他们参与村级事务管理，帮助集体经济发展出主意、想点子，为集体经济发展提供助力。三是有针对性地开展各项培训。比如对从事财务管理、审计的相关人员，应加强财务知识的业务培训。在以资金和项目扶持的形式助推合作社发展的同时，通过自身掌握和借助其他相关部门的知识、信息资源，对合作社带头人、财务人员进行培训，拓宽他们的知识面，不断提高他们自身的素质；有重点、有针对性地对合作社成员进行培训，引导广大社员采用新品种，使用新技术，促进合作社生产方式的转变。
5.3 强化质量和品牌意识[5]
一是要增强农产品质量安全管理意识。严格执行农业标准，积极主动为无公害农产品和有机食品申报认证；销售前在合作社内部进行产地自检，检验合格出具证明后方可销售。二是加强品牌建设，提高合作社品牌影响力。农民专业合作社要形成竞争优势，品牌建设是关键。挖掘农业名优土特产品和地理标志产品资源，通过产品本身的高品质创造特色概念，并创新农产品市场营销，扩大品牌影响力。充分利用新技术，积极开展农产品深加工，提高产品附加值，提升农民专业合作社品牌价值。
目前，对于农村集体经济的定义尚有争议，村级集体经济与合作经济既有区别也可共生。农村集体经济的发展是否可以以合作经济的方式发展，其前景如何有待进一步探讨。针对唐家乡以农民专业合作社为主要发展方式的模式是否值得其他乡镇借鉴，其后续发展能力也值得进一步深思。
7 参考文献
[1] 马章甫，宋继伟，张云喜.农民专业合作社发展存在的问题与对策[J].长江蔬菜，2012（1）：58-60.
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[3] 马俊山，胡东升.对农村集体经济发展问题的思考[J].村委主任，2010（14）：15-17.
[关键词] 农机专业合作社 规范管理 建议措施
[中图分类号] S231 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）05-0200-01
随着农机保有量的不断增加以及农机作业市场化程度的不断提高，为提高市场竞争力，提高农业机械的应用效率，充分发挥农机的使用价值，一种新兴的农机专业合作组织――农机专业合作社也因势而生.。并且，有一发不可收之势。诚然，合作社在发展之初，因顺应了市场需求，加之省主管部门比较重视，其表现的生命力是十分旺盛的。然而，由于各级政府和主管部门重视的程度不同，加之，人力、财力等一些因素的影响，在对合作社的管理上，还存在这样那样的差异，这就对合作社的健康发展产生了不同程度的影响。
1 现状
我当涂县自2010年始，组建了第一个农机专业合作社以来，到目前为止，全县共有农机专业合作社24个。根据服务范围的不同，可以分为两类：一类是单一型的或机插或机耕或机收的专业合作社。像这样的合作社，目前我县共有16个，占合作社总数的三分之二；另一类则是综合型的，即能够同时提供机插、机收、机耕一条龙服务的专业合作社。在合作社的管理上，县级及以下级政府和部门，原则上都是按照上级主管部门的要求，付诸管理。上面出来了什么文件，提出了什么要求，下面就做什么。2012年，我县开始了示范合作社的建设，根据部建、省建标准要求，经过近几年的努力，目前，有全国农机专业示范合作社1个，省级示范合作社2个，其他，因为市里和县里没有开展同等级合作社创建评比，所以，则为一般合作社。
2 存在问题
由于县级及以下政府及部门，对合作社的发展管理，基本上还是处在一种松散的管理状态中，因此，对合作社的发展壮大有诸多制肘，与合作社的标准化建设要求，还有很大差距，具体表现为：
2.1 合力不够。我县虽说有3个示范合作社，然而，就其他合作社而言，由于其合作社成员文化等自身条件限制，标准化程度不高，合作社基本上都是一种松散型的组合。忙时则合，闲时则散。甚少有人问津合作社规范化建设，有的合作社建成后，也就是一种名义上的存在。因此，组织化程度并不是很高。在农业生产中，形成不了合力，不能充分发挥合作社的组织优势。
2.2 后劲不足。就我县来说，大多数农机专业合作社，都是由几个亲戚、朋友一起建社的模式组建的，并且，基本上都是以机入社。几乎没有以资金入社的。加之，合作社虽建立了一定的制度，但制度执行的情况，很少有到位的，比喻，合作社设有合计制度，但并没有设置资金提留科目，加上目前，财政还没有专门的扶持资金，因此，合作社就不会有资金积累。一般遇到重大事项，如联系作业业务，都是临时集资。或者由某个社员先垫资，事后，再有合作社成员摊派。这种情况，极大地影响制约了合作社的后续发展。
3 存在问题出现的原因
主要原因，笔者以为是与部门管理宣传到位与否密不可分的，由于不重视宣传或宣传不到位，缺少必要的舆论引导和技术指导，以至于机手在建社中产生：
3.1 建社的盲目性。很多的农机专业合作社的建立，主要是在“跟风”的前提下组建的，随着市场跑，看到别人成立了合作社，觉得很新奇，生怕自己落下了什么。既于对合作社建立后，如何运作、发展壮大，并没有详细的计划和明确的目标。这种情况下，可想而知，合作社的发展，只能是脚踏西瓜皮，踩到哪，滑到哪。完全由市场行为决定，缺乏自主发展的主动性。
3.2 建社的功利性。很多人以为，建立了合作社，就一定能享受财政补贴，在此前提下，建社的积极性很高，有的人以为，我建社就是对行业和社会利好的事情，就应该享受补贴，“等、靠、要”的思想很严重。而当真的合作社建立后，却迟迟不能享受到补贴，对合作社建设发展的热情便日趋冷淡。加之，合作社自身没有意识能自觉投入资金，或者通过作业提留的方式积累资金，以期自我发展，自我壮大。所以，造成合作社的发展，只是在数量上的增加，而没有在品质上的提高的尴尬局面。像这样抱有功利性建社的，大约要占到合作社建社总数的三分之一。
4 发展方向
随着农村土地流转的步伐不断加快，大片的土地，不断地向种田能手手里集中，随着农业生产技术的不断成熟和提高，农业生产规模化程度将会越来越高，“订单”农业，将会越来越普及。这就对农机专业合作社的发展提出了新的高的要求。因此，为适应新的市场需求，未来的合作社建设将越来越要求规范化，其组织机构、职能分配、制度建设、法制意识的要求将更高。也就是说合作社必须是一个完善的服务组织，除了具有一定的行为能力外，还需要具备自我保护能力，自我造血能力。同时，因为市场不同需求，合作社和合作社之间会建立合作联社。这样才能全方位更好地适应农业生产高度市场化的需求。
5 建议和对策
就合作社存在的问题来看，笔者以为，合作社的规范化建设和发展，很大程度上决定于管理是否到位。因此，建议：
5.1 强化管理部门职责。只有管理部门给予足够的重视，才能将农机专业合作社的发展，列入制度化工作日程，常态化进行管理，才能在人力、物力上倾情投入，从而采取一定的措施，以推行合作社的规范化发展。为之：
5.1.1设置专人负责。只有人员到位，才能有时间，有精力去谋划；
5.1.2建立作业信息制度。通过制度建设，才能有效地发挥管理部门工作效能，按时收集，并及时把合作社需要的作业信息，通过便捷的渠道，到合作社里；
5.1.3适时组织机具调度，组织跨区作业生产工作。跨区作业是提高机具作业效率的一个十分有力的手段。管理部门，利用信息通畅的优势，适时开展跨区作业工作，一方面可以提高合作社的机具使用率，增加作业收入，同时，还能增加管理部门的凝聚力、公信力。
5.1.4力争安排资金投入，加大扶持力度，促进合作社合理发展。从江浙等先进地区来看，对合作社加大资金扶持力度，是合作社发展的有效催化剂，因此，各级管理部门应积极争取政府支持，设置专门资金，进行扶持。当然，需扶持的对象，应设置一个标准，以保证每一分钱到花到点上，真正发挥扶持资金的作用。
关键词:农民;专业合作社;政策
《农民专业合作社法》实施两年多来,中国农民专业合作社得到了较快的发展,全国现有农民专业合作社已超过20万家,但各地的发展却参差不齐,特别是在中西部地区,由于在资金、人才、资源的利用率、结合度上不高,合作社的发展还处于十分困难的境地。因而,如何利用好现有的资金、人才、资源优势,发挥“三架马车”的作用,全面推进农民专业合作社的发展,让其更好地带领当地农民群众早日走上富裕路,是当前各级政府最为紧迫和十分关心的问题。
一、加快农民专业合作社的发展,是我国农业实现“飞跃”的首选
在我国的广大农村,由于土地是以农户家庭承包经营的,使得土地过于分散,农业生产很难实现规模经营、提高经营效率的目的。在当前受全球金融危机的影响,返乡农民工增多,土地的基本保障功能进一步显现的情况下,农民对土地的依赖进一步加强,土地流转显得更趋坚难,土地的规模经营更难实现。因此,只有加快发展农民专业合作社,通过走“土地联合”的道路,才能把分散的农户组织起来,克服“分有余而统不足”的矛盾,以农民专业合作社为纽带,形成规范、紧密、长久的利益联结关系扩大土地适度规模经营范围,变一家一户的小生产为组织化的大生产,从现代生产技术的推广应用,农业生产布局和结构的调整、优化,农业增长方式的转变,农业标准化的应用研究上入手,加快转变农业发展方式,推进农业科技进步和创新,健全农业产业体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力,从而实现农业生产的规模化、标准化、现代化、高效化,推动我国农业实现“质的飞跃”。
二、当前农民专业合作社存在的主要问题
当前,我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。农民专业合作社的发展对推动农业、农村经济的发展,捉进农村经济的转型,将有着不可替代的作用,但在当前,由于少数干部对农民专业合作社的知识认识不足、定位不清、协调不够、支持不力,合作社内部能人治社与民主管理不协调、规章制度不健全、财务账目不清楚、利益分配机制不健全等运作不规范的原因,导致了合作社管理松散,效益不好,群众得不到实惠,农民参与度不高,合作社有的成了个别人的“捞钱”载体,合作社的发展受到了极大的限制。
三、利用好资金、人才、资源三大要素,借鉴国外现代农业发展的模式,走有中国特色的农民专业合作社发展之路
目前,中国每年对农业实际补贴率为财政支出的2-3%,大大低于对世界贸易组织8%的承诺,为此,必须进一步建立促进现代农业建设的投入保障机制和支农投入稳定增长机制,加大农业投入。以贵州为例,到2008年时,全省有农民专业合作社4265个,不到全省人口的1‰,农户的参与度不是很高,财政投入也不高,每年省财政也只能投入400万元左右,中央投入就更少了,支持范围小,每年也就是3-5个农民专业合作社可得到扶持。今后,合作社的发展要从深化认识、发挥资源优势、加强人才培训、增加技术、资本等生产要素投入、着力提高集约化水平、加大政策扶持力度上入手,走资金、人才、资源充分结合的多元化、多层次、多形式的新型农民合作社,以提高农民的组织化程度,使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织,实现农民生产的组织化、产业化、规模化,走有中国特色的现代农民专业合作社发展道路,全面推进现代农业发展。
第一,加强社会培训力度,形成全社会对农民专业合作社的共同认知,参与,在广大干部、群众中形成大力发展农民专业合作社、推动现代农业建设的共识。实施农民专业合作组织“人才培训”工程,推进农民专业合作组织领办人、管理者的教育培训。由于农民专业合作社的发展水平参差不齐,特别是经营管理者文化基础、工作能力和管理能力等相对较弱,社员素质普遍较低,合作社很难跟上新时期现代农业和市场经济发展的要求。这就要求政府部门重视提高合作社人员素质,既要鼓励大中专毕业生、农技人员到合作社任职,更要加强合作社发起人、带头人的教育与培养,以提高合作社的发展潜力,建立业务培训制度,重点对农民专业合作社负责人、农业生产和运销大户进行经营业务培训,使他们熟悉合作理论和合作政策,提高正确指导和发展合作社的工作水平,减少经营决策的局面性与片面性,更好地引导广大农民参加并办好农民专业合作社。
第二,整合资源,集中资金,发挥农村土地的规模效益,走集约经营、资源开发之路,克服单个农户的经营困难,把政府、个人的投农资金整合,政府从基础设施投入上作好道路、用水、用电、通讯等的建设,农户做好土地的规模集中,生产投入的集中,也就是通过加入和组建农民专业合作社这一形式,开发利用好本地的特色资源,实现资源的共同开发,集中开发,规模开发。
第三,政府搭台,做好产品质量安全工作,推动农民专业合作组织产品走向市场。由政府搭台,比照扶持农业龙头企业发展的政策措施,调整扶农政策支持结构,在人才、资金、技术、项目等方面,平等对待广大合作社,实施“农超对接”工程,为合作社宣传其产品、加强各合作社之间日常交流沟通、搞好产品与市场对接等搭建平台。
第四,完善服务体系建设,推进合作社快速发展。政府部门要主动为合作社提供公共政策咨询,搜集和农资、农产品的价格信息、市场供求信息、科技信息等方面的服务;建立起必要的服务设施,努力实现各级、各类农民专业合作社联网,搭建公共服务信息和网络营销平台,加大对农产品、畜产品、水产品的质量监督、检测的力度,提高农产品的安全性,增强它们参加市场竞争的能力。
第五,要建立和健全农民专业合作社各项管理制度,加强合作社内部管理规范化。要完善农民专业合作社的权力机构和日常管理机构,建立和健全农民专业合作社内部管理制度、利益分配制度,完善社会监督与内部监督相结合的监督机制,充分发挥监事会和农民的监督作用,促进合作社管理规范化,全面推进合作社的健康发展。
总之,中国的现代农业之路,只能充分利用当前世界农业科技革命的成果,从改造传统农业,坚持可持续发展和环境保护上入手,通过推广先进技术和提高劳动者素质,提高农业生产水平,从拓宽农业发展的深度、广度上入手,走产业化、规模化之路来发展农业。就地形复杂、经济发展落后的中西部欠发达地区而言,有着十分丰富的自然资源,应当发挥这一优势,采取集约化、规模化经营的方式,走劳动技术密集型的集约农业道路,在引进先进适用的农业技术的同时,加强农民的组织化和生产技能培训,把分散的农户组织起来,进行有效的规模经营,才能更好地发挥农民专业合作社对推动农村经济发展的巨大作用,全面推进农村经济的快速发展、农民收入的快速增长。
参考文献:
1、金莲,王永平,刘良灿,刘希磊.发达国家现代农业发展路径[N].农民日报,2009-07-14.
2、李学武.农民专业合作社:发展现代农业的必然选择[N].金融时报,2009-06-30.
3、邹进泰,马德富,徐峰,刘秀清,覃国慈,王金华.关于加快湖北省农民专业合作组织发展的调查、思考及建议[Z].2009-06-30.
关键词：
农民专业合作社在我国不同地区有它不同的发展历史，在一些地区它走过了从兴到衰，现在又兴起的发展历史，但在大部地区它是一个刚刚兴起的新型行业。特别是《中华人民共和国农民专业合作社法》(以下简称《农民专业合作社法》)颁布实施以后，关于农民专业合作社各方面的优惠政策都从中得到了体现，并在实际生活中加以落实，如国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农民专业合作社的发展，同时鼓励和支持社会各方面力量为农民专业合作社服务等等。国家倡导大力发展农民专业合作经济组织。许多一度衰落的农民专业合作社重新建立，这类合作社他们已经有了曾经运营的经验，现在又有了政策法规的支持，所以前景看好。但更多的合作社的兴办者都是以前对合作社没有丝毫认识的农民，各地通过宣传、鼓励和引导，一些农民专业合作社相继诞生了，就目前的发展现状来看并不尽如人愿，主要表现在：
一、农民创办合作社的积极性不高。就我县来看截止目前发展农民专业合作社已有200余家，不但数量少，而且规模小，合作社入股社员1000余人，每家合作社注册资金多数只有3万元；发展势头不足，就2008年已建立的102家合作社，无论从规模的扩展上，还是服务的内容和范围上都没有什么明显的进展。主要原因还在于：
（一）、农民对合作社缺乏足够的认识。据了解通过广泛宣传，农民对合作社的认识更多的还仅仅停留在国家政策的优惠和资金的扶持上，而对于农民专业合作社的服务宗旨，以及为什么要建立合作社，建立合作社后如何来为社员提供服务，提供哪些方面的服务，等等实质性的知识还缺乏真正的认识。
（二）、办理合作社手续繁琐。仅一套完整的手续办下来就得跑好几个单位，再加上申请设立登记所需提交的文件，对于大多数文化水平偏低，很少与外界打交道的农民来说，的确不是一件很容易的事，因此即使他们对合作社有了一定认识，但创办合作社还在起步阶段，将来能发展到什么程度，会有多大受益尚不可知，也就懒得去办理了。
二、所建立起来的合作社缺乏示范带动作用。多数已创办的专业合作社宗旨不明确，缺乏服务意识和合作双赢的理念，即服务社员共同受益。合作社既是服务的提供者同时也是受益者，社员之间应当各自拿出自己的一技之长作为合作社的共有资源去向成员们提供服务同时利用服务。如一个合作社中有的成员有足够的采集信息的能力，有的对农产品的生产有技术指导能力，有的具有相当的组织协调能力等等，因此而建立的合作社就组成了一个信息、技术、销售人才齐备的完整的服务体系，带领社员进入市场，产品更升级，销售有市场，价格更看好，农民增加收入就会成为必然。然而就目前所建立起来的合作社来看可归结为以下几类：
（一）、新建的合作社原本就是一个小型企业，现在是又挂了一个某某合作社的""头衔""，经营项目范围、机构、人马可以说原封未动，所增加的是争取到国家一笔扶持资金。
（二）、合作社的创办者是某地季节性农产品的销售者之一。该合作社的创办完全可以在原先销售模式的基础上，通过合作社成员的自愿联合共同应对市场价格的变动，抵御市场风险，从而维护农民的利益，尽可能增加农民收入。然而由于缺乏足够认识，这类合作社也只是徒有虚名，并没有真正地起到服务于社员的作用。
（三）、最不规范的一类合作社则是，创办者随便找来几个身份证、户口簿、自编一套文件到相关部门设立登记，办理一套完整的手续，只为争得国家扶持资金。其结果可想而知，国家对合作社资金的扶持，政策的优惠，多数农民并没有得到实惠，而是让少数人钻了空子。
三、透过种种问题的现象，笔者认为，规范发展农民专业合作社应该从以下几个方面去引起重视：
（一）、职能部门要提高认识。
1、对于指导、扶持和服务于农民专业合作社的建设和发展的职能部门要提高认识。国家大力倡导、政策支持、资金扶持农民专业合作社，最终目的是为了使农民形成生产经营规模，保护农民利益，促进农业和农村经济发展。作为职能部门我们不仅要在数量上求发展，更应该在质量上下功夫，要按照合作社的设立登记要求严格把关验收，方可拨付资金，特别要对合作社的运营提供足够的引导和服务。
2、合作社及其成员以及尚未加入合作社的广大农民群众更应该充分认识合作社。鼓励、引导、扶持农民专业合作社健康、快速发展是国家支农惠农政策的又一明确体现，是国家给农民送上门来的政策优惠，只要农民充分地认识，认真地去把握，就能够得到更多的实惠，增加更多的收入。还可以形象地说，原先农民一家一户地闯市场与现在的以合作社的方式闯市场的结果，正如一根筷子很容易被折断而一把筷子捆在一起就很难被折断一样。农民的组织化程度提高了，抵御市场风险的能力就会进一步增强。
（二）、各地应设立农民专业合作社的专门服务大厅。主要为农民提供有关合作社方面的政策咨询，办理程序等各方面的指导。同时所涉及的各相关部门相关手续可在服务大厅一并办齐；或者委托职能部门，对合作社验收合格后，指定人员在一定期限内代为办理，简化程序，降低收费，为农民创办合作社敞开第一道大门。
（三）、正确宣传引导农民建立专业合作社。
1、在宣传《农民专业合作社法》及《农民专业合作经济组织示范章程》的同时，我们还可以将一些国内外成功的合作经济组织成功经验及运营模式打印成资料，让农民选择性参考，为自己寻找合适的合作社项目。
2、农业行政主管部门的人员应深入掌握了解《农民专业合作社法》及创办合作社的条件及要求，正确宣传，鼓励和引导农民兴办合作社。
一、农民专业合作社在发展中存在的问题
1.宣传力度不足，农民认知度不高。一些农民专业合作社长期处于初始发展阶段，宣传力度不够，示范还动作用不强，不少农民缺乏共同发展的热情和信心。同时，一些茂盛干部对发展农民专业合作社认识不足，导致引导和服务作用小、支持力度不大，制约了农民专业合作社发展。
2.资金短缺。限于地方财力，政府扶持力度较小，农民专业合作社的经费多由领办大户垫资自筹，而且由于利润较低，农民专业合作社目前还无法吸引社会资金投入到合作社的建设中来，合作社自身也无法积累足够的资金，仅有的经费只能维持学习培训、信息宣传等基本活动的需要，而在引进新品种、发展新项目上资金不足，从客观上制约了合作社运营活动的发展和壮大。
3.办社目的不明确。在调查中发展，许多合作社办社目的不明确，主要归纳为三种类型：第一种类型是为了争取国家的优惠政策，取得项目资金或征地等方面的便利；第二种类型是为了取得项目资金或征地等方面的便利；第二种类型是为了取得项目资金或贷款支持；第三种类型是为了完成政府下达的任务指标。由于办社目的不明确，出现了许多“空壳社”、“家族社”等不规范合作社。
4.促进农民专业合作社发展的对策
1、加大宣传力度。发展农民专业合作社工作关系到农业增效、农民增收、农村社会稳定、农业产业化经营的重大问题，应得到社会各界的理解和支持。因此，必须对农民专业合作社的性质、组织形式、办社原则、作用和方法进行广泛宣传，营造全社会重视、支持农民专业合作社发展的浓厚氛围。
2.加大力度。有关部门要积极帮助有要求、愿意组建合作社的农民和组织，帮助他们制定章程、办理登记注册等，尽快建立和完善合作社规范化建设的等级标准和统计、考核及评价体系，规范合作社的章程，帮助其建立健全组织机构和生产管理、收购营销、财务会计等内部制度，使其运行和利益分配机制更加规范合理，真正做到风险共担，利益共享。加强对合作社管理人员及其社员的管理、技术和合作知识地培训，提升管理人员的生产经营能力和农民的合作意识，增强合作社的发展后劲。
经调查，全县确立具有产业特色的专业村70个，占行政村数的25.6%，其中蔬菜专业村24个，水果专业村26个，干果专业村10个，养殖专业村4个，其他6个。“一村一品”村从事专业生产的农户数达36430户，占全县农业户数的7.4%，从事“一村一品”生产的农民获得的纯收入占年人均纯收入的95%以上。70个专业村中建立主导产业合作社53个，入社户数1358户，其中注册户数616户。项目实施主体是农民专业合作社的41个，是村委会的29个。2011年度“一村一品”专业村中实施主体是农民专业合作社所占比率29%，2012年度所占比例78%，2013年所占比例62%，近两年呈上升趋势。
目前，综观全县“一村一品”专业村农民专业合作社的发展情况，主要呈现以下几个特点：
一是区域特色明显。各乡村充分依托自身的资源优势，发展特色产业，成立主导产业合作社。
二是特色基地扩大。在“一村一品”工程的推动下，全县坚持以市场为导向，以效益为中心，着力建成了一批专业化、规模化、标准化的优势特色农产品基地。
三是龙头带动增强。农业产业化龙头企业积极向特色资源靠拢、向主导产业靠近、向规模经营推进，带动了“一村一品”工程的发展，同时，“一村一品”工程的推进又为龙头企业的发展提供了有力丰富的优质农产品保障。
四是科技作用突出。在“一村一品”主导产业的成长过程中，十分注重把传统资源与现代科技进行有效嫁接，高度重视科技创新和应用，着力加快良种良法推广步伐，大力推广对增产增收提升品质作用明显的农业实用技术。在目标上，大力开发优质专用农产品、绿色食品、无公害食品。在方法上，采用政府支持引导与市场运作相结合的办法，积极实施科技创新和“农业科技入户”工程，组织动员广大科技人员深入一线开展科技服务，切实做到技术人员到户，科技成果到田，技术要领到人。有效提高了农业科技贡献率。
五是市场辐射拓宽。完善的市场体系极大地方便了农民进入市场，有效地推进了“一村一品”工程的发展。
二、主要做法
（一）以创新的理念抓农业发展，实施农民致富系统工程。在实践中，我们依托各地资源优势，根据形势发展和时代特点，坚持以系统的办法抓工作推进，以工程的形式抓重点突破，大力引导乡、村发展地方特色产业和主导产品，走一乡一业、一村一品的发展路子。从而为“一村一品”致富工程的快速发展打下了厚实的基础，拓宽了我县农民增收致富的渠道和领域，创新了“三农”工作的有效载体，全方位、多层面地帮助农民群众解决增收难的问题，使农民增收的外部环境大为改善，确保了近年来全县农民增收目标的有效实现。
（二）以务实的举措抓关键环节，务求在关节点上求得突破。实施“一村一品”致富工程点多线长面广，在实际工作中，我们注重运用辩证的思维，抓住工作的主要矛盾，找准症结，切中要害，坚持重点抓、抓重点，集中在“关节点”上求突破，使工作产生“纲举目张”的效果。在实践中主要是突出抓好四个方面：一是坚持示范启动。二是培育合作组织。三是培植龙头企业。四是推广良种良法。
（三）以开拓的精神抓实际运作，切实提高操作能力和工作效果。“思路决定出路，运作决定效果”，要加快“一村一品”工程的发展，必须做到新思路与巧运作相结合。在推进“一村一品”工程中，我们紧扣四点：一是坚持用市场的手段抓最佳效益。二是用工程的方式抓重点突破。三是用改革的办法抓机制激活。四是用超前的意识抓本地人才的培养。
（四）以超常的力度抓总体推进，确保“一村一品”工程取得成效。在传统农业、常规农业向现代农业、特色农业迈进的关键阶段，十分注重把握和处理好工业化、城市化和农业发展的关系问题。努力实现工业化、城市化和农业发展的良性互动。
三、存在问题
一是在“一村一品”发展过程中，许多群众惧怕风险，存在求稳心理，思想不够解放，参与“一村一品”工程建设的积极性不高；一些基层干部观念陈旧，怕担责任，对当地资源优势、科技优势、人才优势重视挖掘不够，对发展“一村一品”与新农村建设和农民致富的关联度认识不清，工作缺乏创新意识，千家万户的农民没有完全融入一村一品建设的整体，导致部分村的一村一品建设规模小、知名度不高、商品率低，制约了一村一品的健康发展。
二是主导产业规模小，区域布局分散。一村一品的总体发展水平依然很低，突出表现为“散、小、短、杂”。
三是标准化程度低，高新技术含量不高。一村一品发展的标准化程度不高，农民群众的质量品牌意识还不强，加快推进农业标准化生产、加强农产品品牌培育，提高农产品市场核心竞争力，还没有成为自觉行动和必然选择。
四、下步工作打算和对策措施
下一步，将大力宣传、积极培育，引导帮助农民组建成立符合要求的农民专业合作社，使其尽快担负起发展“一村一品”专业村组织载体和项目实施主体的重任。
我县近年来“一村一品”工程的实施，取得了一些成绩，但与发达县市相比，还需要我们进一步解放思想，开拓创新，加大工作力度，切实把“一村一品”工程作为贯彻落实农业经济发展总体思路的“抓手”工程，进一步加大推进力度。下一步，我县将在已有的工作基础上，采取“走出去、请进来、学习模式经验；抓能人、建基地、带动模式推广；引资金、引技术、提升模式档次；扶龙头、建中介、壮大模式产业”的方式，深入推进“一村一品”经济活动的开展，并力求取得突破性进展。主要在“六抓”上着力。
一是抓“块状经济”的示范带动。继续加大主导产业的培植力度，使原来一村一品、一乡一色的特色产品优势，转变为几村一品、几乡一色的区域化产业化优势。坚持宜种则种的原则，完善规划，合理布局，以主导产业为依托，以农业企业为龙头，以生产基地为载体，以专业大户为示范，选准、抓好“一村一品”示范区，以点带面，有序推进，亮出“名片”，创出效益，努力形成专业化、规模化经营的产业发展新格局。
1.发展农民专业合作社存在的问题
近年来，当地农民合作社取得了快速发展，但由于当地农民专业合作社起步晚，发展快，发展运行过程中还存在一些制约因素和问题需引起关注。
1.1缺乏具体的扶持政策
目前，各级政府及相关部门的优惠政策并不明确，也无章可循，操作性不强，各合作社只能采取自产自销的经营模式，无法开拓合作社业务，进行产品的深加工，提高产品的附加值，因此，对农民的吸引力不大。
1.2缺乏技术、信息、经纪、产品营销方面的带头人
农民专业合作社需要一批懂技术、会管理、能获取市场信息、有开阔的市场路子和开拓精神的一批优秀农民，为合作社的社员提前、产中、产后以及农产品的深加工、销售、运输等提供一系列服务。而目前我市农民专业合作社经营管理者队伍的素质相对较低，难以适应农民专业合作社发展要求。
1.3合作社的运作不够规范
很大部分合作社制度不健全，民主管理、民主决策不完善，理事会、监事会职责不清，成员权利义务不明，运作管理随意性大，有些合作社的作用在日常的活动中不能体现出来，更不能起到带动的作用。
1.4合作社的管理机制薄弱
目前我县的农民专业合作社在制度约束、财务约束、合同约束、利益分配、产品产销、市场对接，风险调节机制等诸多方面还很不健全，不完善，主要表现在合作社与农户的联结关系松散，有产业发展势头却没有规模发展意识，不能形成长期稳定的购销关系，难于开展订单产业。
1.5合作社的产品优势乏力，市场竞争能力有限
第一，合作社是在家庭承包经营体制下成立的，农村的土地以条块分割状态分包给农户，基于当前我县农村土地分散经营的人地关系状况，就很难形成“有形”的适度规模经营产业。第二，农民千百年遗留下的小农经济意识仍然浓厚，采取土地流转方式扩大产业规模不容易让农民接受。第三，全球经济危机背景下返乡农民工增多，也导致土地流转在短期间内难于满足土地拥有者和利用者的意愿。
2.加快农民专业合作社的对策
近年来，各地政府高度重视农民专业合作社的建设与发展，主要领导多次亲临合作社开展调研，指导合作社开展经营活动，农民专业合作社有了很大的发展与进步，但是，还存在需要在发展中努力解决的问题，既有合作社自身发展中存在的问题，也有政策措施落实不到位，发展环境不相适应的问题，需要我们从以下几个方面采取措施积极应对。
2.1提高素质，培养一批优秀的农民专业合作社经管管理者队伍
政府要经常对专业合作社负责人和业务骨干进行专业培训，对他们进行种植养殖技术、新品种引进、产品深加工、市场营销、信息搜集、企业管理、财务管理、税收政策、经纪人等多方面的培训，提高他们管理专业合作社的本领，从而使其更好的发展壮大农民专业合作社。
2.2拓展服务功能，引进先进设备，切实提高科技含量
发展壮大专业合作社。政府需在农产品销售、农资供应、农机具使用、病虫害防治等方面作好后勤保障服务，进一步落实政府对农民专业合作社的各项优惠政策，开辟绿色通道，在延伸合作领域的基础上进一步拓展农民专业合作社的服务功能。同时大力实施品牌战略，牢固树立品牌意识，鼓励扶持产业化龙头企业、专业合作社申报有机、绿色食品，加大农产品商标注册力度，着力打造一批名优品牌。同时，企业要发展壮大，离不开硬件设施。当前，专业合作社设备落后，如不及时更新设备，长期下去必将在激烈的市场竞争中被淘汰。通过政府引导，使农民专业合作社充分认识到，缺少必要的硬件设施和先进设备，就犹如“巧妇难为无米之炊”，必须走科学发展道路。
2.3开展试点示范，以典型带动全面发展
我县农民专业合作社还处在初步发展阶段，需要广泛开展试点示范，以吸引、激发更多农民群众加入合作社发展。要立足当前实际，对大支农种养殖专业合作社、兴农园药材专业合作社等组织机构比较健全、制度比较完善、运行比较规范和农户联系比较紧密、发挥作用比较好的农民专业合作社进行典型示范，总结推广典型经验。通过典型引路，振兴一个产业，搞活一方经济，富裕一批农民，带动更多的农民专业合作社快速健康发展。
2.4充分发挥龙头、大户示范作用，促进企业规模化，逐步向现代化企业迈进
千家万户的小作坊，难以应对千变万化的大市场。只有把一家一户的农民联合起来，才能形成规模、增加效益、做响品牌、占领市场。要做大做强龙头专业合作社，增强其对农业产业的带动作用。同时，良性发展的农民专业合作社能起带头作用，而带头人就是农业生产经营较好的农户，这些农户是农民专业合作社的核心，核心农户往往是懂技术、善经营的农村能人，他们为了扩大生产规模、形成有效的产品市场，愿意将生产技术传授给他人，应对这些核心农户进行扶持，使其尽快地成为农民专业合作社发展的“领头羊”。
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