时间：2023-10-13 09:46:31
导语：在社会化托管服务的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、项目介绍
项目名称：“燕子”儿童托管服务公司
经营范围：儿童托管、课后辅导、营养配餐服务的提供
项目投资：20万人民币
场地选择：xx市xx路
项目概述：如今社会，上班族的压力越来越大，出现了许多没有时间照顾孩子，导致孩子性格变得孤僻，自卑的例子。创办“燕子”儿童托管服务公司，将父母亲无法照顾的儿童组织起来，管吃、管睡、管学习辅导，解决家长与儿童双方面困难，而且利用系统的管理教育，培养儿童的自我约束、独立管理能力和团队协作精神，造福下一代。
二、市场分析
目前，xx市的儿童托管已成为市民日常生活中一个老大难的问题，这是我及身边熟人常谈及孩子读书后，因上班远而不能及时带小孩，也有谈到小孩读书后，因吃不好午饭变瘦了。谈论更多的是，父母文化程度低辅导孩子做作业成问题，代沟问题等，由此产生一种想法，如果能把这些小孩组织起来，保证孩子们吃得香、睡得好，同时辅导他们做作业，难道不是一个很好商机吗?
1.市场需求分析
据悉，现在xx市有小学几百所，各小学都不同程度出现托管难的问题，据不完全统计各小学平均有900名学生，新生入学需要托管服务约60%，需要辅导各科作业约45%，需要美术、音乐、英语等辅导约30%，需要单科作业辅导约20%。但是，现在小学的托管服务一致不好，经常出教学事故。
从上述数据分析：
①当今人们对教育的重视程度较以前大有提高;
②当今的孩子竞争性强、压力大;
③父母投入社会工作多，难以照顾好孩子;
④教育社会化的程度需不断提高。
2.市场竞争与前景
社会进步必然存在竞争，在创业阶段必须重视行业竞争，据有关报道，目前，xx在开发家教、托管服务市场的时间不算很长，但普遍存在着质量不高的问题，如：货不对板、师资不合格、服务质量差等。只要扬长避短，制定自己的竞争优势，突出优点，创新发展，才能不断满足社会的需求。发展潜力是十分巨大的，从创业项目来讲，只要重视竞争对手，采取“全方位发展，服务多元化，以优质服务取胜”的经营方针，一定能成功。
三、成本预算
1.薪资预算
说明：专科课程辅导老师不做工资预算，故不计人经营成本。组织一个班另外聘辅导教师，只计提成。
2.投资预算
说明：
(1)对原经营场所只是修补性质的简单装修。
(2)要充分利用原经营场所的基本设施：电器、办公设备、桌、椅、床等，用旧添新。
3.经营成本预算
说明：
(1)学生伙食费用：按每月160名学生计算：其中有80名学生是午、晚餐的，估计240餐次，每餐伙食收费1.50元，则每天伙食费用共360元，按月30天计，每月有22天工作日，计算得每月伙食费用是7920元。
(2)学生伙食标准：针对少年儿童饮食需求，按不同节令制定出符合标准的菜谱。
(3)失业人员创业在税收政策方面有一定优惠。
四、盈亏分析
l.经营目标
(1)实现招生目标：全年l920人次，即每月160名学生。
说明：
①l920人次，实际是每月160名学生的重复。
即：160×12个月=l920人次。
②160名学生是以4个小学计算，平均每个小学录取40名学生，则：4×40=160名。
③每个小学平均900名学生，按录取40名计算，则只是每个学校的4.4%的学生。
(2)主营业额目标：全年营业额：768000元(托管服务)。
【2】托管所创业计划书优秀范文
主要经营范围
范围：中午托管、下午作业辅导、假期托管、周六周日托管
地址
地址：澳门花园南门商品房
办托管班原因
我是农民的孩子，我深知放学没处去蹲在学校门口等爸爸妈妈的滋味，课堂上老师讲课跟不上的滋味。当老师让大家写创业金点子的时候，于是我想到了办一家孩子高兴家长放心的托管中心。
随着我国经济、文化、科技技术的发展，社会竞争加剧，社会对人才素质的要求越来越高。因此，家长越来越重视孩子的教育，特别是早期教育。有针对北京、上海、西安、成都、广州五城市的调查结果显示，这些城市儿童的教育月消费额已超过了39亿元。这一情况从儿童消费的绝对量方面证明了儿童消费市场的巨大。消费者调查机构公布：儿童消费在家庭总支出当中所占比例超过33％的已占到家庭总数的90％，其份额已构成了家庭消费不可忽视的重要组成部分“从本人上小学的时候曾被父母送到托管处托管过，在托管处有让我高兴的地方，也有让我厌烦的地方。所以，我知道什么样的托管班是孩子们喜欢的，什么样的托管班是孩子不喜欢的。在写计划书前也跟着老师考察过多家小学生托管班，经考察我们发现了现有的托管班所存在的问题，那么什么样的托管班才能够吸引小学生尤其是学生家长呢？我们调查了不少学生及家长。为办托管班曾积极地向老师探讨教育教学方法和管理经验，学习了如何和孩子沟通。
本市有小学二十二所，据不完全统计各小学平均有900名学生，新生入学需要托管服务约40％，需要辅导各科作业约20％，寒暑假需要托管的占30％。目前，本市的儿童托管已成为市民日常生活中一个老大难的问题，有上班远而不能及时带小孩，因吃不好午饭变瘦了。谈论更多的是，父母文化程度低辅导孩子做作业成问题，代沟问题等，由此产生一种想法，如果能把这些小孩组织起来，保证孩子们吃得香、睡得好，同时辅导他们做作业，难道不是一个很好商机吗?
本市在开发家教、托管服务市场的时间不算很长，普遍存在着质量不高的问题，如：师资不合格、服务质量差等。我们将根据孩子个体在学习、生活方面的不同情况详细分析后，制定符合个体发展需要的教育辅导模式，真正做到尊重个体，扬长避短。关注孩子健康快乐成长，为家长分忧解难。为在竞争中取胜我们特制定了托管新概念。
品牌优势
以优质的服务打造自己的品牌，本着服务家长，教育学生的宗旨，很好地拓展及补充学校教育所欠缺和难以满足的综合性，均衡性教育。
管理优势
管理者会一直坚持严格的服务管理标准，并结合国际先进的教育管理理念用心服务好每一位学生和家长。针对孩子年龄特点制定适合于他们的办学模式，服务质量高，能满足孩子的需求。
理念优势
坚持“让孩子健康快乐地成长”的服务理念。坚持五心服务，即爱心、信心、细心、耐心、恒心。
师资优势
聘请钢笔字好的退休教师为辅导教师。可以作为本托管中心的一个特色。
一、2020年工作情况
（一）着力加强基层组织建设，巩固基层组织基础。一是规范发展农民合作社建设。大力发展产业型和服务型合作社，提升农民组织化程度。累计领办创办农民合作社179家，其中领办农民资金互助社5家，土地股份合作社2家。二是推进“党建统领、四社共建”。依托田柳、纪台、稻庄3处为农服务中心实施“党建统领、四社共建”，汇集供销社、农村社区、合作社、信用社优势，形成为农服务合力。三是开展社有资产清查。掌握了4个未改制企业和13个基层供销社资产的存量、结构、损益和运用效益等情况，为推动企业改革发展打好基础。
（二）着力开展农业社会化服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接。一是积极推进为农服务中心建设。积极争取财政支持，广泛整合涉农资源，搭建为农服务综合平台，为各类新型农业经营主体和农户提供测土配方智能配肥、统防统治、农机作业、烘干贮藏或冷藏加工、农民培训等服务。今年田柳、化龙2处为农服务中心建成投用，新开工建设孙家集为农服务中心，全市累计建设为农服务中心13处。二是不断培育托管服务主体。以领办的农民专业合作社和社有企业为依托，积极参与农业生产社会化服务，不断恢复完善供销合作社农村阵地和市场。今年以来，全系统共实现土地托管12万亩，培育出农机、新时代农机、农业、等农资供应、技术托管、统防统治多种类型农业社会化服务组织。三是实施农业赋能工程。自主开发上线“供销机惠”农机智慧化服务平台，免费为全市3000名农机手和10万农户提供供需对接服务，目前平台已注册机手300多人，托管服务蔬菜大棚面积1.8万亩。四是构建蔬菜废弃物资源化利用体系。依托农机合作社，宣传引导农户进行大棚蔬菜秸杆还田，年均还田2万余亩。依托浩阳农业公司，开展蔬菜秸杆资源化利用，年消化蔬菜秸杆2万余吨，生产有机肥1.5万余吨。五是健全完善农资经营服务体系。全力推进农资经营企业转型升级，着力打造农资经营服务、农技推广服务、农资电商服务三大平台。推行线上订购线下配送，开展网络问诊线上指导，实现农资供应和技术服务相结合。
（三）着力构建农产品现代流通体系，实现产销顺畅衔接、优质优价。一是创新“零接触”配送模式。在今年疫情期间，供销社发动系统企业积极开展生鲜“居家配送”，有效保障了居民居家生活需求。疫情结束后，供销社针对社区居民生鲜采购方式的新转变、新需求，积极推进“共享鲜柜”进驻小区，以基地直采、独立包装、分享装载、冷链直达的方式将新鲜蔬菜直运鲜柜。目前共在11个居民社区投放智慧生鲜柜66台。二是打造辐射全省的“中央厨房”。对“供销御达祥中央厨房”进行扩能升级，扩建3000平方米加工车间、600立方米冷藏库，新建高标准检验检测室，新购进物流配送车辆10辆，引入农科院600亩蔬菜实验基地作为企业蔬菜直供基地，新上豆制品生产线。目前，企业已有猪肉及制品20多个品种，净菜加工30多个品种，形成日加工生鲜猪肉及制品15吨、各类蔬菜20吨、豆制品20吨的生产能力。中央厨房服务范围扩展到地区160多所大中小学校食堂、100多家餐饮酒店、80多家大中型企业，产品进入省内200多家大中型商超。三是深入推进农超对接。充分发挥供销社系统联合合作优势，积极帮助流通企业、蔬菜合作社对接省外供销农业流通企业及大型商超。市令欣蔬菜专业合作社先后与供销企业达成战略合作，建立长期稳定供销联系，成为上海“盒马鲜生”优质蔬菜供应商，被确定为粤港澳大湾区绿色农产品供应基地。今年以来，蔬菜销售额已达到6500万元，预计年销售额达到1.2亿元以上。
（四）着力推进社有企业转型升级，筑牢为农服务经济基础。一是大力推进开放办社。用市场化方式整合系统内外资源，不断提升自身综合实力和为农服务能力。以项目建设为纽带，通过控股、参股、合作经营，与御达祥、邦农农业、鲁寿种业、高欣蔬菜等建立了长期战略合作关系，发展中央厨房、农业社会化服务和冷链物流，产业发展水平不断提高。二是强化与金融机构合作。与农村商业银行开展党建共建活动，供销系统企业获得各类融资授信20亿元，有力地支撑了一批重点项目建设。
二、存在的问题
一是思想观念跟不上形势需要对国家方针政策、国内外发展形势，外地经验足发关注研究不够，工作超前谋划不足。二是社有企业总体发展水平不高，市场竞争力不强，引领行业发展的龙头企业相对较少。三是人员老化、人才缺乏问题突出，社有企业、基层社懂经营、善管理的专业人才不多，发展后劲不足。
三、下步打算
一是提升“1+N”为农服务综合平台建设水平。在全市因地制宜布局建设为农服务中心，力争实现乡镇全覆盖。优化为农服务中心功能，加强基础设施建设，加大资源整合力度，提升为农服务实效。
二是加大对龙头企业的培植力度。进一步扶优扶强，提高带动能力，争取各级政策、资金、项目支持，扎实开展技术托管、统防统治、土壤改良、秸秆还田等服务，叫响供销社服务品牌。
三是完善农产品现代流通服务体系。围绕打造农产品从产地到餐桌的全产业链条，以促进产销对接为重点，以中央厨房、冷链物流项目建设为抓手，着力完善农产品经营服务网络，提升农产品流通服务水平。继续推广“共享鲜柜”进小区，扩大配送服务范围，建成“路径最短、果蔬最鲜、交易便捷、健康有机”的时尚果蔬店。
四是积极探索电子商务发展。依托大数据、物联网、人工智能等科技手段，推动线上线下融合发展，强化电商平合合作，通过自建或依托“供销e家”、京东、淘宝、拼多多等第三方平台发展电商业务，形成线上交易、仓储物流、终端配送一体化经营，扩大农产品销售渠道。
五是恢复重建再生资源回收利用网络。积极融入全市再生资源经营体系，积极参与农业面源污染防治，着力打造覆盖城乡的再生资源回收利用体系。开展农膜、农药包装等农业废弃物、城乡居民生活垃圾回收和资源化利用。在城乡网络薄弱和空白地区，整合新建一批回收站点，推进城市环卫系统与再生资源系统两个网络有效衔接，助力改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村。
四、意见建议
一是进一步加大供销社改革发展资金的扶持。建议各级财政根据经济发展情况确定专项供销社改革发展资金，在涉农资金使用上，向供销社改革倾斜。
[关键词]二元户籍制度 人才 管理
[中图分类号]D631.42 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）04-0063-01
计划经济体制下我国一直沿用按“农业户口”与“非农业户口”进行划分与管理的二元户籍管理体制，改革开放30多年以来尽管户籍改革呼声此起彼伏，时至今日依旧没有进行彻底改革。2010年国务院将户籍制度改革列入当年九大重点改革任务，国务院常务会议审议并原则通过的《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》协调推进城乡改革。深化土地管理、户籍制度改革，建立城乡统一的建设用地市场和人力资源市场。据公安部官方网站提供的信息，在2007年公安部承办的452件代表、委员建议、提案中，涉及户籍管理的97件，占总数的21.5%。对于许多代表、委员就推进户籍管理制度改革提出的建议、提案，公安部治安管理局在广泛征求意见的基础上，起草了《公安部关于进一步改革户籍管理制度的意见（征求意见稿）》，并根据国务院领导同志的指示，会同国家发改委、教育部、民政部等13个部门进行了户籍管理工作综合调研，形成了《公安部关于进一步改革户籍管理制度的意见》（送审稿），正在进行进一步修改、完善。2007年送审，至今没有下文，看来户籍改革依旧阻力重重，何日破冰？还需耐心等待。
一、二元户籍制度框架内的人才档案管理存在的问题
人才服务中心是在改革开放过程中为适应人才合理流动创建的人力资源和社会保障服务机构，是深化人力资源和社会保障制度改革的产物，它在人力资源配置从统包统配模式向发挥人才市场基础性作用模式的转换中逐步成长壮大的，开辟和发展了各项为人才服务的业务。实际工作中二元户籍制度框架内的人才档案管理存在的问题是显而易见的。
一是高校毕业生就业难的矛盾比较突出。2012年全国新增就业1266万人，年末城镇登记失业率控制在4.1%。2013年高校应届毕业生699万人。根据某知名社会调查机构的跟踪调查，受宏观经济形势影响，企业用人规模缩减，2013届毕业生求职难度增加，2013届高职高专毕业生签约率为35%，低于上届同期9个百分点；本科毕业生为38%，低于上届同期8个百分点；硕士毕业生为29%，低于上届同期7个百分点。调查表明，高职高专“有专业相关实习”的毕业生签约率为43%、本科为47%；硕士“有工作经历”的毕业生签约率为35%。
二是档案管理任务加重。人事是指人才中介服务机构，经政府人事部门授权，接受单位或个人的委托，依据国家政策法规，对各类人事事务提供社会化服务的一种新型的人事管理方式。档案管理是工作的重要内容，随着近年来高校毕业生人数逐年增加，档案管理工作任务越来越重。
三是异地就业人员档案管理弊端过多。由于受户籍制度限制，一些在大中城市工作的大学生档案无法实现就业地托管，只好把档案移交户籍所在地托管，造成人在外地工作，社会保险在工作地缴纳，人在千里之外就业，档案在户籍所在地保管。办理相关人才服务手续找人困难，签字更困难，这种人事对异地就业人员带来的不便是显而易见的。
四是造成人事档案与社会保险费缴纳地不一致。如今人事档案一般都考虑户籍所在地，许多高校毕业生在异地就业，在异地缴纳社会保险费，由于受户籍制度制约档案只能在户籍所在地托管，这对于这部分人员到达法定退休年龄后退休待遇造成新的不公。
二、做好二元户籍制度人才档案管理的对策
一是加快户籍制度改革。在市场经济体制下，二元制户籍制度已经严重阻碍了人才的合理流动，阻碍了经济和社会的健康发展，进行彻底改革已是大势所趋、民心所向、社会和经济发展所必需的。最近媒体报道，明年将加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。现在的问题是农业人口是否愿意市民化的问题，随着土地价格的不断飙升，如果继续延续二元制户籍制度，现在的农民究竟有几个愿意放弃属于自己承包经营的土地，去换取非农业户口呢？
关键词：公共就业服务机构；高校毕业生；人事档案；管理
高校毕业生档案是国家干部人事档案的重要组成部分，是高校毕业生在校期间的生活、学习及各种社会实践的真实历史记录。当前，在高校毕业生人事档案管理方面，普遍存有“人事档案无用论”的观点和现象，表现在高校毕业生自身对档案不重视，政府公共就业和人才服务机构对档案管理和提供相关涉档服务不到位，给高校毕业生今后接受选拔、任用、考核以及行政、事业单位结构调配方面，带来了负面隐患和障碍。因此，在当前就业创业新常态下，无论从开展高校毕业生就业服务角度，还是加强人事档案管理的角度，都应是公共就业服务机构的重要内容和工作职责。
1 人事档案对高校毕业生的社会生活仍然起到不可或缺的作用
人事档案是我国人事管理制度的一项重要特色，它是个人身份、学历、资历等方面的证据，是记载人生轨迹的重要依据。高校毕业生档案是高校毕业生在校期间的生活、学习及各种社会实践的真实历史记录，是大学生就业及其今后各单位选拔、任用、考核的主要依据，在各类人员的合理分配、人力资源的合理利用以及行政、事业单位结构调配方面发挥着重要作用。当前，在人们日常生活中，人事的档案的作用仍然不可或缺，诸如享受养老保险、医疗保险、失业保险等国家推行的福利政策方面，在个人办理报考公务员、工资提升、职称评定以及出国手续等，都起到最原始的依据作用，相关部门必须审查的材料之一。因此，加强对人事档案工作管理，特别是高校毕业生的档案工作，不仅是组织人事工作的基本要求，也是高校毕业生立足社会、谋求发展的基础。
自2002年以来，我国实行“劳动者自谋职业、自主创业，市场调节就业，政府促进就业”的积极就业政策。高校毕业生就业也由国家统包统分，相应调整为推荐就业、自谋职业和市场就业的就业政策。做好人事档案管理工作，就是为那些敢于到民营企业创业、敢于自谋职业、敢于自主创业的高校毕业生提供了配套服务，解决了他们的退路问题。所以，开展高校毕业生人事档案管理工作，是落实积极就业政策，做好公共就业服务工作、践行“政府促进就业”的重要手段，必须抓紧抓实。
2 当前高校毕业生人事档案管理中存在的问题
当前，高校毕业生人事档案管理工作存在问题如下：。
一是个别地方对高校毕业生人事档案管理工作不重视。
主要表现为，在原人事部门所属人才交流服务机构和原劳动保障部门所属公共就业服务机构的整合过程中，对社会化档案管理没有充分的重视，故意削弱档案管理机构力量，不单独建立专门的档案管理机构，不配备专职的工作人员。档案管理设施投入严重不足，“防火、防盗、防蛀、防霉、防油、防辐射”设施不全，有的甚至连档案库房所必须的温度计、干湿计、吸潮机等基本设备都没配备。档案管理制度缺乏，或者管理制度不规范、不完善，或者有制度不坚持、不执行，随意性极大，缺乏严格的管理措施等。档案管理指导思想僵化，计划经济年代的档案管理思想严重，严重制约的档案的利用和流动。
二是部分民营企业对人事档案的作用缺乏足够的认识。
档案是历史的真实记录，通过利用档案，可以清楚地了解员工过去的工作轨迹，总结经验教训，为领导科学决策和科学管理提供重要的参考和依据。
三是部分高校毕业生对人事档案的作用也缺乏应有重视。
某学院04年毕业生张先生大专毕业以后，决心自主创业。他认为自己不去找工作、不用买社保，人事档案没有什么用处，于是想当然的把自己的人事档案放在自己手中保管。一段时期的创业之后，具有一定工作能力的张学生又进入了一家大型企业工作，企业要审查他的档案，了解他以往的学习、工作情况，并为他购买社保。没想到，由于毕业后未及时办理档案转接手续，档案却找不到了。没办法，张先生只好通过补办档案里的各种证明，来补一份人事档案了。但是，人事档案里那些珍贵的信息却再也不补回来了。向张先生抱有这种心态的高校毕业生大有人在。以某市近年接档、转档和发档为例，该市每年共接纳各类毕业生档案1.8万份，实际每年发档、转档约1万份，现存历年积存档案，即所谓的“弃档”有1.2万 份，这充分说明了部分高校毕业生对自己人事档案的淡漠心态。
以上情况的存在，导致了高校毕业生人事档案管理工作产生了一系列的问题和矛盾。一是“死档弃档”加大管理成本。据不完全统计，全国各级人才流动中心管理保存的330万份人事档案中，就有60多万份与主人失去联系。二是“人质档案”制约人事流动。随着人才流动的加快，一些单位为留住人才或逼迫跳槽人员办清相关手续而扣留人事档案。2015年5月，某企业医院因13名高校毕业生擅自离职而强制扣留了他们的人事档案，导致这13名毕业生联名状告公共就业和人才服务机构不作为，没有及时提供档案托管服务项目，使他们的人事档案成为了“人质档案”。三是“档案克隆”引发人事纠纷。有的单位为引进更多高层次、高学历、高水平人才，或为了单位升格达标，纷纷出台各种优惠政策吸引人才，甚至作出重建档案的承诺。人事档案成了原单位和新单位人才“拉锯战”的焦点，引发人事纠纷。四是“注水档案”透支社会信用。人事档案关系到个人职位升迁、工资水平、福利待遇等切身利益，有些人便在档案上打起了主意，涂改、伪造档案，假工龄、假年龄、假学历、假职称等材料被塞入档案，以致出现了“学历越来越高，年龄越来越小，工龄越来越长，奖项越来越多”的现象，这就使档案的信用功能大打折扣。近几年新闻媒体报道的学历造假、年龄造假、党龄造假的案例，实质就是反映了社会公共人事档案管理不到位的问题。
3 公共就业服务对人事档案加强管理的措施建议
1、加强公共社档服务的立法建设。一是从国家层面出台高校毕业生离校后人事档档管理制度。建立全国统一的高校毕业生人事档案管理制度、转递制度、接收制度、归档制度、借阅制度和产权归属制度及相关的服务收费标准制度。二是从立法的角度，规范政府应提供的涉档服务机构、服务内容、服务项目和服务标准。目前，山东省人力资源和社会保障厅在即将提报省人大常委会审议的《山东省人力资源市场管理条例》（草案），将档案托管服务列为政府所属公共人力资源服务机构的服务内容，成为我国目前唯一对社会公共档案管理服务进行立法规范的省份，为我国社会公共档案管理的社会化迈出了可喜一步。
2、加强档案管理机构建设。在新一轮的事业单位改革中，着重加强社会化档案管理机构建设，在行政隶属上可以属于各级人力资源管理机构，按照可按每管理万册档案数额，科学确定专兼职工作人员编制。加强档案库房建设投入，确保正常业务开展所需经费需要。
一、创新体制机制，着力增强政府履职能力
面对日益繁重的城镇化建设与管理任务，陈埭镇积极探索构建精简高效的组织架构，创新管理体制，提高镇党委、政府统筹调配各类行政资源的能力。一是优化组织架构。在明晰试点镇权责边界的基础上，按照“小城镇、大功能、小政府、大社会”理念，打破行政机构与事业单位的界限，对原有“8办3中心1中队”机构进行优化整合，设置党政办、社会管理综治办、经济发展和改革局、财政和资产管理局、市政管理局、社会事务局、人口和计划生育局和服务中心，形成“2办5局1中心”的管理架构。二是理顺县镇关系。为理顺市直派驻部门与镇党委、政府的关系，市组织人事部门出台了关于加强市直派驻经济发达镇机构人员管理办法，明确规定派驻负责人任免由镇党委提名推荐、人员年度考核由镇负责、党群关系实行属地管理等，通过人事任免和绩效考核这两个关键，构建起“双重管理、以镇为主”的新型县镇关系。三是创新综合执法机制。针对乡镇政府行政执法主体资格缺失问题，晋江市建立综合执法协调机制，在陈埭镇成立了联合执法中队，赋予其统筹协调市直派驻执法机构的权限，破解了执法领域“看得见、管不着”的难题。
二、推进扩权增能，持续完善政府职权配置
为构建与经济发达镇发展要求相一致的政府职权体系，晋江市以提高陈埭镇管理服务水平和综合承载能力为目标，积极推进扩权增能改革，进一步完善了镇政府职权配置。一是厘清权责边界。编制试点镇政府权责清单和公共服务事项清单并向社会公布，明确试点镇应有的经济社会管理权限和应承担的责任。二是推进权力下放。围绕全镇经济社会发展和便民要求，晋江市政府通过直接放权、依法委托、机构延伸等方式，赋予陈埭镇一批县级经济社会管理权限。自2012年以来，先后下放各类管理权限141项，涉及产业发展、规划建设、环境保护、公共服务等多个方面。其中，企业投资项目备案及低于3000万美元的外资项目核准均可以直接在镇便民服务中心办理。三是规范权力运行。推进镇行政服务中心建设，推动各类审批服务事项进驻中心，实行“一站式”服务，并着力加强规范化、标准化建设，建立健全首问负责制、限时办结制、服务承诺制、窗口人员AB角制等规章制度，镇政府的审批服务水平明显提高。
三、创新用人方式，积极破解机构编制矛盾
1982年，双良集团在改革开放的大潮中创业起步，从安装空调到制造空调，用了10年时间精心打造出国内溴化锂中央空调的知名品牌。
2002年，双良开始二次创业，走上多元化的发展道路。至2007年底，集团公司拥有员工5800人，完成销售135亿元，上交税收2.3亿元。双良空调再次被评为“中国名牌”产品，“双良”商标成为“中国驰名商标”。
26年来，双良集团依靠“优良的产品，优良的服务”理念，开拓进取，诚信经营，以创新的服务理念、更好的服务质量、更多的服务内容，赢得客户忠诚，树立了良好的企业形象。
文化提升品牌
随着市场经济的不断发展，几乎所有的企业都开始重视服务，如何让用户信赖，双良提出了“宁愿承担经济损失，也不承担企业和产品声誉的损失”的服务承诺，以及“追求零故障、追求零投诉”、“一站式、系统级服务”、“专家+管家式服务”等服务理念，进一步提升品质服务，提高客户满意度。
2007年开始，双良提出了“我服务，您体验”的全新服务战略，把创新服务纳入企业文化建设的总体战略之中，以改变员工服务意识为出发点，以提供更优质服务为目标，在追求用户满意的基础上，塑造完美用户体验，不仅要做到客户满意，更要超出客户期望值。这一理念，由于在服务中增添了更多的附加值，增添了人的情感因素，让客户产生了超越期望值的满足感。
服务培养忠诚
管理大师彼得・德鲁克曾经说过：“企业的目标就是创造并留住顾客，利润就是其产品”。20世纪的赢利模式是扩大销售，多做生意多赚钱，忽略客户流失带来的成本上升。21世纪的赢利模式将转化为客户忠诚，通过服务培养客户忠诚来保障长期赢利。为了留住客户，双良积极贯彻“最佳客户体验（TCE）”的服务标准，通过全面推进三级服务，实现由“客户满意”评价式服务到“专业性、可信任及可依托”体验式服务的升级。
双良不仅要在客户出现问题后第一时间做出响应，解决问题，不折不扣地落实7×24不间断服务，而且要在出现问题之前采取事前控制或提前规避的预防措施，帮助客户避免问题的出现。
它并先后提出根据设备特点推出贯穿空调系统生命周期的“八步骤标准式服务”、业内首创的面向空调主机的A/B级保养“体检式服务”，以及业内首次提出的面向空调外部系统的“安检服务”（每年度空调投运前实施）等相关预防服务举措。
与此同时，为了满足不断提高的客户需求，双良积极培养员工关注细节的服务意识，按照“服务不能概偏为雪中送炭、服务更需要锦上添花”、“服务精神是严格苛求的写照、服务创新是细节管理的创造”的服务理念，把客户的潜在需求细节化并且及时反馈与跟进管理，使客户系统能够更优化的运行，确保每一个客户均能从双良获得高价值的服务。并为此先后推出了依托无线监控网络平台为客户提供电子化服务、定期为用户空调外部系统水质实施检测化验服务、采用先进仪器设备为用户提供免费的系统诊断服务、以及为用户提供辅细节服务等服务措施。
企业竞争已从最初的产品竞争走向服务竞争，而且正在迅速地向文化竞争转变。双良提出“我服务，您体验”这一全新服务战略，其核心是从追求客户满意升华为追求客户体验，通过服务人员将舒心和愉悦传递给所服务的用户，使用户感觉到舒心和愉悦。具体来说，就是以沟通为途径，为客户创造品质服务的同时，在情感上投入更多，创造客户感动，实现被动服务向主动服务的完美转型。
“急客户所急、想客户所想”的沟通意识，“将心比心、以心换心” 的换位思维，并在现场服务时积极做到“三沟通”（即服务前倾听意见、服务后闭环回复、服务次日深层次回访），这样的服务意识使得双良能最大化保证与客户的每一次接触、每一次服务、每一次沟通均能实现较高的服务水平。
专业化带动社会化
当前的客户越来越倾向于购买能够解决业务问题的专业解决方案，而不是单独的产品或服务，所以企业的模式也将变成“产品服务化＋服务产品化”。双良不断延伸服务，根据客户的需求提供个性化、定制化的服务，将服务策划成产品摆上货架供客户挑选。通过不断横向和纵向延伸产业链，现已策划推出二大主业（专业化服务、社会化服务）、四大系列（专业服务、集成服务、能源服务、智能服务）、共计68种细分型服务产品，并将细分型服务产品组合成不同的套餐为客户度身定制更多更全的服务产品。
围绕“环保节能”的理念，他们首先推出基于空调系统的专业化服务产品，利用自身的技术优势为客户提供空调系统的节能环保方案，通过节电、节水、节天然气、蒸汽回收等途径帮助客户解决环保节能难题，实现节能减排目标，为客户创造节能环保的经济效益和社会效益。
在为客户提供节能改造的同时，他们还提出了智能监控的概念，通过与大专院校合作，研发出了中央空调无线监控系统。这一系统通过在中央空调控制箱上安装无线监控终端模块，实现“3W”的最先进管理理念，即任何人、任何地点、任何时间都可以通过上线设备登陆网页获得这台中央空调的运行数据。无线监控系统的推出使操作人员走出机房在更加舒适的环境中操作，提高了操作人员的工作效率，节约大量的人力。此项技术为双良专有技术，目前在国内乃至国际上同行业内独一无二。
双良借鉴合同能源管理的模式，对客户实行综合物业管理。从空调系统心脏部件的维护开始，发展到包括水泵、冷却塔、末端系统在内的整个系统的维护，再发展到空调系统托管服务、空调系统合同能源管理（EMC）服务、空调系统建设营运管理（BOT）服务、智能楼宇核心设备系统物管服务，成功实现了从空调系统维护到综合物业管理的服务延伸，免除了客户花费在空调上的时间和精力，提升空调的使用品质和使用价值，实现理念节能、技术节能和管理节能。
工业循环水系统与空调水循环系统虽然在管道材质、水流速度等参数上有所差别，但其原理相似，水在循环过程中都会在水管内壁产生水垢，水垢的堆积会大大影响系统的工作效率，增加系统额外的能耗。双良在空调水保养的基础上经过一番苦心研究探索掌握了工业循环水保养的核心技术，工业循环水系统的保养可以显著地减少整个系统的期间能耗。
文章针对高职院校后勤管理队伍较弱、管理模式较传统的现状，结合学院精细化管理的基本内涵，提出以建设数字化管理平台推进后勤管理的精细化，即引入信息技术应用于后勤管理的各领域，以期提高管理的科学化和智能化水平，改善管理效率，实现服务水平和师生满意度的不断提升。
[关键词]
信息化；高职院校；后勤；精细化
在信息技术快速发展的今天，许多行业都通过应用信息技术实现了质的飞跃，如电商平台、网上支付等。由此，也启发我们以积极应用信息技术来实现高职院校后勤管理的精细化发展。
一、后勤管理现状分析
（一）管理队伍年轻化、专业化趋势明显，但队伍建设仍亟待加强
随着学院的发展，后勤管理队伍也实现了快速发展。自2010年以来，后勤管理岗位先后补充了7名高校毕业生，涵盖了工程类、设计类、管理类等与岗位相关的专业，使得一线管理岗位全部实现年轻化、专业化，改善了整个管理队伍的年龄和知识结构。但是，随着师生对管理和服务水平要求的逐步提高，管理队伍优化的速度仍难以满足提升管理水平的现实需求。其主要问题如下：一是后勤社会化水平有待进一步提高。目前，保洁、绿化、食堂经营、水电维修等项目已逐步实现社会化托管，公务用车、宿舍管理等部分职能也逐步实现社会化，由此导致后勤职工队伍中原有的人员编制结构日益不合理，管理岗位少与工勤岗位多的编制结构亟待转型，但受制于事业单位人事编制制度的刚性约束，转型步伐较为缓慢，这种滞后直接制约了管理水平的提升。二是既有管理队伍年龄结构不合理,缺乏年富力强的中间层,而且管理岗位中，技术型管理人才仍然严重不足。青年职工成长尤其规律性，学历高并不能弥补其经验不足的短板，甚至还成为其深入一线开展工作的障碍。在技术型管理人才方面，因传统上高职院校后勤作为服务部门在地位上处于边缘，其职业成就感决定了职位吸引力的弱势地位。加之部分岗位，如工程管理工作存在阶段性，基建工程结束后，其职业发展面临转型等问题，从而导致了后勤亟需补充的预防医学、工程管理人才迟迟无法得到满足。
（二）管理上推行制度化、流程化，在信息技术应用上亟待加强
结合教育部教学水平评估，省级示范校创建，群众路线教育实践、三严三实、两学一做等系列活动，学院后勤部门在管理上持续推行制度化、流程化，不断建立和完善相关管理制度和工作流程，基本实现规范化、制度化和流程化，保障了后勤管理各项工作的有序开展。但在信息技术应用上仍然亟待加强，已推广应用主要包括：食堂结算一卡通系统、学生宿舍电费智能电控系统、校内报修网络平台等。这只是在部分模块初步实现了信息化，一定程度上方便了师生员工，也为加强管理起到了辅助作用。但随着学院办学标准的逐步提高，教学、实训等方面信息化步伐不断加快，广大师生日常工作、生活和学习中与信息技术的接触也日益增多，信息化带来的各种便捷使得师生对后勤保障服务的效率及水平的要求也水涨船高。这就要求我们增强对信息技术的吸纳能力，将较为成熟的信息技术与学院实际相结合，打造智能服务平台，实现管理上的精细化和服务上的友好化、便捷化。
二、推进精细化管理是提升后勤管理的内在需求
老子曰：“天下难事，必做于易；天下大事，必做于细。”高职院校后勤保障事务繁杂，推行精细化管理，坚持从小做起，从细微之中发现问题、解决问题，培养精益求精的精神,有利于将工作做实、做细。精细化管理最早出现在20世纪50年代的日本丰田公司，借鉴了泰勒的科学管理思想等理论，发展至今已经是一个全面化的管理模式。其主要内容包括：第一，精细化的分析，即通过信息化等手段，将经营中的问题从多个角度去展现和从多个层次去跟踪，借以得到最精准的资料和信息，帮助企业衡量决策的可行性。第二，精细化的规划，即用最严谨的应用系统思想和系统方法将规划做得科学、合理、可实施又不缺乏灵活。第三，精细化的操作，即将基础工作做精、做细、做扎实。第四，精细化的控制，即对工作流程进行有效控制，以尽量避免疏忽导致的控制漏洞和控制失灵，实现有效管理。第五，细化的核算，即做好各项收支计划、控制、核算、分析和审核工作。根据福建卫生职业技术学院后勤保障工作实际，推进精细化管理的需求主要体现在以下两个方面：
（一）推进后勤精细化管理是突破后勤管理现状的现实选择
以信息化为驱动的精细化管理可以革新管理理念，以更加精细的工作流程、更加清晰的价值导向指引各岗位人员将工作做实、做细，从而实现向管理要质量、向管理要效率；同时，信息技术的引入将使后勤各项事务从日益繁杂趋于有序变化，各类信息技术工具的强大数据处理能力将使后勤管理者更加便捷地把握各项工作的规律性，从而在充分掌握真实数据的情况下做出合理的管理决策。管理理念的变革与信息化工具的应用就像两个翅膀，助力后勤管理突破现有管理队伍在人员结构和素质方面的不足，不断创新管理方式，实现管理水平的突破与提升，满足广大师生在教学、实训和生活中日益复杂化、多元化的保障需求。
（二）推进后勤精细化管理是创建示范校的题中之义
到2020年，福建省将着力建成10所示范性现代高等职业院校，福建卫生职业技术学院有幸列入创建行列，根据示范性现代职业院校建设的要求，在全面推进师资队伍、教学改革、实训条件等方面建设的同时，信息化建设、学校治理等方面的提升也是重点，即建设数字化管理平台，使信息技术在教育教学、科研、管理领域全面应用，并以强化内涵建设为重点，进一步更新管理理念，提升管理规范化、科学化、精细化水平。要建成示范性现代高等职业院校，必然要注重管理理念的更新，实现后勤保障服务水平的大幅提高，这就要求我们加强应用信息技术，提升精细化管理水平，实现后勤管理上的快速发展。
三、以信息化推动高职院校后勤管理精细化
建设数字化管理平台，使信息技术在后勤管理的各领域都得到更加深入的运用，强化各方面监管，提高管理的科学化水平，改善管理效率，从而实现服务水平和师生满意度的不断提升。在食堂管理模块，要借助软件实现统一采购、智能仓储管理、细化成本核算、全面数据分析等管理功能，并提供一个信息共享和交流的平台，从而提高食堂成本核算、供应商结算效率，提升餐饮采购工作的管理水平。信息技术的引入，不仅要从纸制资料拓展到纸制资料和数据资料并存，更重要的是实现采购、经营、管理等全过程的数据整合。这种整合，创造了一种标准化联接的可能，为食堂数据与校园一卡通系统及其他系统对接创造了条件，从而实现手机APP、电脑等多种方式接入。也就是说，广大师生、管理人员、食堂采购人员和供应商等有关各方，均可以不同的用户权限便捷地接入食堂管理系统，给食堂监督管理带来质的飞跃。这也有助于帮助实现采购原料追溯，食堂成本核算与毛利率控制也将变得简便易行，从而有利于加强食品安全、成本管控等方面管理。同时，可建立面向师生的智能食堂服务平台，推介食堂最新优惠信息、主打菜品等，实现线上互动，改善师生用餐体验。在学生宿舍管理模块，因学院原规划办学规模较小，近年来学生数量增加后，学生宿舍床位日趋紧张，在宿舍管理方面，既要充分利用房源，及时调配宿舍，保障学生基本住宿需求，又要及时掌握各学生公寓设备设施、卫生成绩、违规违纪等信息，保障学生公寓正常的住宿秩序。这就要求借助软件实现住宿、房源、设备设施、卫生成绩、公寓违纪信息等的智能化、自动化管理，同时还要通过与学校学籍信息库、校园一卡通数据库、门禁管理系统的数据对接，实现与学校其他数据的对接、共享，从而获得学生住宿历史信息数据库，包括历史门禁刷卡信息等重要数据，为积累学生校园生活大数据做准备。通过数据分析及统计等报表的制作，也可为学生管理等相关部门及时、准确地提供学生作息等情况。同时，可建立面向学生的线上服务平台，方便学生选择和调整宿舍，提报晚归、外宿申请或告知信息等，提高管理和服务的效率，提升学生对宿管服务的满意度。在节能管理模块，随着国家对节能工作的日益重视，政府主管部门对高职院校节能工作的监管也日趋严格，根据学院用电设备设施较多，总体能耗交大，地下供水管网受地面沉降影响漏水多发等实际，可考虑引入智能用能监控系统，实现对水、电消耗数据的实时监测，信息技术的应用不仅要实现实时，提高对用能异常处理的响应时间，而且要实现更加精准定位，即结合用能分户统计核算的有关设施，准确定位出现异常的具体区域、部门、宿舍或办公室，从而真正提高查找及解决漏水、违规用电等问题的效率，将节能管理的各项制度落到实处。在修缮管理模块，现有网络报修平台仅发挥了接收报修信息和回复报修情况的功能，根据精细化管理的需要，可考虑引入更加智能的报修平台。学生报修时，不仅限于文字描述，还可上传图片、视频短片等多媒体资料，有助于维修人员更详细地了解现场情况，从而做好维修评估与准备工作。同样，维修人员在施工完毕后，不仅可以在平台上进行文字回复，还可以提供相应的多媒体资料佐证维修结果。同时，信息化智能报修平台还可以提供服务评价、服务互动等一系列更加友好的服务界面，以更加精细化的服务改善师生对维修的满意度。对于后勤管理者来说，这种平台在维修资料的保存上大大提升，对托管服务的评价也有了更加坚实可靠的基础，在大大降低工作量的基础上实现管理效能的改善。
作者：谢宗颖 单位：福建卫生职业技术学院
参考文献：
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[2]王芳.精细化管理视角下的我国高校后勤管理研究[D].大连理工大学，2011.
【关键词】公共托育服务；政策；社会治理
现代职业制度使得许多家庭在育儿和工作中处于两难境地。随着全面二孩政策和全面延迟退休政策的实施，未来家庭对托育公共服务的需求会极大增长。构建完备的托育公共服务体系，帮助家庭平衡工作与育儿之间的矛盾，成为不容回避的社会议题。
一、公共托育服务的价值理念
儿童照顾及政策是最能帮助透视家庭和国家关系的重要窗口。20世纪中叶以来，一个世界性的趋势是传统由家庭承担的儿童照顾责任逐渐释放出来，或多或少迈向“去家庭化”的阶段。
完备的托育公共服务是政府应尽和需要担当的公共责任。对国家而言，家庭生育问题既是具有私属性的个人事务，又是具有重要公共利益性的公共事务。明确政府在托育服务中的主导地位，是社会发展和转型的客观需求，也是提高社会治理能力的内在要求。
从这个意义上说，建立系统完善的支持家庭维系与发展的政策法律措施，让许多原本下沉到家庭的责任，如儿童的托育照料等，由政府、社会和家庭共担，帮助家庭减少育儿压力，是提高人们生育意愿，实现我国人口发展战略的重要途径。
二、我国公共托育政策的演变
儿童照顾已从传统的家庭功能演化为一项需要公共调控的活动，并且如何提供照顾影响到一系列社会安排。
从建国初到90年代中期，国家发展托幼服务的基本路径是以工作组织（单位）和生产组织（公社、生产队）提供为主体，政府和互助组织提供为补充的投入模式。在1953年实施的《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》中，将城市社会的托幼服务作为职工集体福利项目在劳动法规中确立下来。1955年国务院了《关于工矿、企业自办中、小学和幼儿园的规定》，要求各工矿企业单独或联合创办托幼机构，以解决本单位职工子女入托入园的需求，经费由各单位列入财政预算。1958年通过的《关于若干问题的决议》指出，“农村适应广大群众的迫切要求，创办了大量的公共食堂、托儿所、幼儿园、敬老院等集体福利事业”。可见，在这一阶段，我国基本形成了主要由工作组织和生产组织以集体福利形式提供托幼服务的格局。国家负担了托幼服务的绝大部分成本费用。
1995年的《关于企业办幼儿园的若干意见》中提出要“推进幼儿教育逐步走向社会化”“改革现行幼儿园收费制度”，确立了托幼服务由公共提供占主导向由公共和私人市场共同提供的发展原则。由国家直接或间接资助的托幼服务逐年减少，而私人市场提供的托幼服务呈逐年递增的趋势。2003年国务院下发《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》，提出未来5年要形成“以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局”，更是加快了托育服务市场化发展的进程。在这一阶段，尽管入园幼儿的数量在逐年递增，但公共财政的投入水平持续稳定在相当低的水平。这些有限的财政经费主要投向公办幼儿园（主要是教育部门主办的幼儿园），其他类型的托幼机构几乎没有获得公共财政的支持，完全依靠家长支付费用。
2010年国务院提出的《关于当前发展学前教育的若干意见》，指出“发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育；必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性……大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。”为此，托育服务再次向公共服务转变的原则确立。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确了“基本普及学前教育”的发展目标，确立了政府在学前教育事业发展中的主导地位，确立了构建与经济社会发展相适应的学前教育公共服务体系的战略思路。
三、公共托育服务的现实困境
以上海为例，据2015年上海市妇儿工委办公室委托上海市学前教育研究所开展的“上海0～3岁儿童早教需求、服务指导状况及监督状况”的调查显示，67.5%的0～3岁儿童家庭有入托需求。而上海市的托育服务资源基本集中在公办幼儿园和民办幼儿园，针对0～3岁儿童的入托服务、临时托管服务等则是凤毛麟角。不仅0～3岁儿童家庭，3～12岁儿童家庭也存在着同样的问题。孩子放学时间和父母下班时间之间存在着空挡，使得放学后的儿童经常面临无人照顾的情况，寒暑假则更是如此。2014年，市妇儿工委委托上海社科院社会学所开展的“十三五”时期上海儿童发展需求调查显示，被调查儿童中30%以上遭遇过无人照顾的情况。
公共托育服务供不应求加剧了人们对于孩子“有人生无人养”的问题的担忧，从而直接影响人们的生育意愿。
四、公共托育服务的政策建议
1.出台有关公共托育服务的法律。
把社会治理纳入法治轨道，应先出台关于公共托育服务的相关法律，确立以教委为儿童公共托育服务的监管主体，明确其权利与义务。公共托育服务的质量要全面受到政府规范。尽快由地方政府牵头，积极协调社会资源，以及公民参与审议，研制各地的托育机构管理规范和托育公共服务标准。
2.增加公共托育服务的可得性。
完善针对 0～3 岁儿童的托育公共服务，帮助有托育服务需求的家庭解决后顾之忧。学龄前儿童在家庭成员以外的受照顾形式，主要有托儿所、幼儿园的照顾、以及雇佣家庭保姆。可以增设社区化的、公设民营或公民共办，以及企事业单位自办等形式的托幼所，只要符合政府规定的标准，规范办学。
丰富3～12岁儿童的公共托育服务的内容和形式。针对放学后无法立刻回家的儿童，在幼儿园和小学现有设施的基础上，提供放学后的托悍务，并鼓励学校针对这部分儿童开展形式多样的课外活动。此外，除了全日制的托幼机构和学校，应当根据家庭的实际需求，提供形式多样的临时托管、寒暑假以及节假日托管等服务。发挥社区的力量，规范并鼓励社区范围内家庭式儿童托育服务，并鼓励有条件的用人单位设立儿童托育设施。整合社会资源，鼓励、引导社会力量有序参与公共托育服务，满足家庭的不同层次的需求，政府相关部门予以监督规范。
3.加大公共托育服务的可负担性。
从供给侧来看，既要发挥好政府的主导作用，根据人口趋势，合理布局公共托育资源，满足家庭托育服务需求。也要发挥好社区作用，以及鼓励各单位提供员工托育场所与服务。并且鼓励公私部门发展信任的伙伴关系，例如公设民营。学龄前儿童照顾服务可以由政府出资、并在专业的管理体系监督之下，委托给非营利机构或地方性私营业者成为服务供给者。但是非营利机构必须将一定比例的收托对象，保留给低收入家庭的儿童，而且收费标准维持在政府监督与规定的合理范围之内。总之，倚重市场机制来补充公共支出的不足、增加服务供给的多样性、引进竞争原则以提升质量、保障以及增加服务的弹性，满足家长的选择权。
中央或地方政府可以根据儿童的不同年龄段，负担一部分的托育费用，减轻或分担家庭使用公共托育服务的支出负担，如：对于三岁以下小孩的的家庭，可以采用育儿补助的方法，包括津贴给付、税收减免、发放教育券及困难家庭的全免政策等。让更多家庭可以就近享有便捷、平价、优质的托育公共服务。
参考文献：
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基金项目：
本文为2016年度上海工程技术大学工会研究课题“全面二孩政策下高校女教师权益保护研究”（2016GHYJ14）。
会议对粮食高产创建中做出突出贡献的先进单位和个人进行了惩处，刚才。希望这些受表彰的单位和个人不骄不躁、再接再厉，为今年的粮食生产做出更大的贡献，取得新的成果。李连庆副书记根据市委常委会、市政府常务会议研究的意见，结合郭迎光书记、丁巍市长讲话精神做了主题演讲，不只对去年的农业农村工作给予了实事求是总结、客观的评价，更重要的对今年农业农村工作做了非常好的布置，特别是讲到12项重点工程，这是今年我做好农业农村工作的一个总纲。希望大家会后，学习好这个讲话，汇报好这次会议精神，落实好李连庆副书记对今年农业农村工作的要求，圆满完成各项工作任务。下面，再讲几个具体问题。
一、做好今年的农业农村工作意义重大、任务艰巨
今年农业农村工作面临的形势可以概括为：任务繁重、难度加大”具体来讲：
坚持更难。近年来，一是创标不易。市农业创下了多项全国纪录，也树立了一些标杆和模式。这些纪录、标杆、模式来之不易，座的各位同志付出大量劳动和心血的结果。但是要坚持这些纪录、标杆，原有的基础之上有所创新，难度更大。
要求更高。中央、省领导都很关注农业。国务院副总理回良玉，二是领导重视。国家政协副主席、科技部部长万钢，农业部副部长危朝安等领导来我市视察工作时，都对我市农业生产尤其是玉米给予了充分肯定。今年元月22日，总理来视察农业时，对我市农业工作给予了较高评价，同时还提出了明确要求。今年元月8日省委卢展工书记来视察农业农村工作、去年9月28日郭庚茂省长来视察高产创建时，也对我市农业提出了更高的要求。
责任更大。过去知名的天元，三是社会关注。现在知名的农业。去年，全国共有12个省（市、自治区）近百个考察团来参观学习；三年之内全国在召开了3次32个省（市、自治区）参与的高规格现场会。现在农业，老百姓关注，河南各个地市、各省直单位关注，外省（市、自治区）关注，关注面越来越大、关注水平越来越高，责任也越来越大。
任务更重。做好农业农村工作，四是压力重重。不只是一项重大的经济任务，而且是一项重大的政治责任、社会责任。压力来自各个方面，任务非常繁重，责任十分重大。因此，今年的农业农村工作只能做好不能做坏，只能进步不能倒退。
资源更广。目前我市争取农业项目资金的门路宽、资源广。国家有关部委汇报工作时，五是门路更宽。无论司长甚至副部长等领导都对我市非常关照。春节前去北京汇报工作时，国家农业部、水利部、气象局、林业局等单位负责同志都当面听取了市的汇报。可以说，目前我市争取上级项目资金门路更宽、资源更广，做好农业农村工作信心十足。
二、今年农业农村工作的总体思路
干实事、见实效，今年农业农村工作的总体思路是创特色、建亮点。研究机制、探索模式”
要实现与其它地区相比，创特色、建亮点”即外地没有的市要有；外地有的市要新。农业永远都是求特、求新、求好。农业7年之前之所以名不见经转，因为面积小、耕地少、总量低；近年来之所以取得显著成果，就是因为求特、求新、求好，这是市成功的经验。因此，今年的农业农村工作必需创特色、建亮点。
为广大农民群众做一些实实在效果明显的事，干实事、见实效”即坚持干实事、见实效的原则。重点抓好农田水利、沼气建设、移民、南水北调、气象服务等工程。
从实际出发，研究机制、探索模式”即根据实际情况。研究制定切实可行的运行机制和模式。不只要为老百姓做贡献，把的工作做好，还要为全省农业农村工作特别是粮食生产做贡献，探索一些带动全省农业生产、具有普遍性和指导性的机制、模式。
今年的农业农村工作的总体思路是特色一定要特，总体来讲。亮点一定要亮，实事一定要实，效果一定要好，机制一定要科学，模式一定要通用。要达到这些要求，今年工作必需提升。提升主要靠总结，总结是为了下一步做的更好，不总结就不能吸取经验教训、不能发扬成果，就不会提升。因此，必需认真进行总结。
三、关于当前几项具体工作
关于夏粮生产第一。
稳定面积，基本思路：主攻单产。提高总产”突出“主攻单产”
创一流”具体讲，总体目标：新突破。就是浚县单产超吨粮，全市赶吨粮。通过调研了解，近年来浚县小麦单产500公斤左右、玉米单产550公斤以上，浚县单产超吨粮目标是客观的可以实现的近年来，浚县争取上级项目资金之所以逾越滑县、固始、邓州等农业大县，主要是因为农业的特色、品牌、亮点效应。今年温总理刚刚来鹤视察，农业部等部委都对密切关注，浚县实现单产吨粮县意义重大。因此，浚县今年一定要解放思想，实事求是力争实现吨粮县。
没有特大自然灾害的情况下，主要抓手：一是实施高产创建计划。浚县在全县整建制推进高产创立；淇滨区、淇县具备条件的重点乡镇整建制推进高产创立。二是实施“8318计划。8即80万亩旱涝保收田。确保增产；3即30万亩具有一定灌溉条件的水浇地，确保不减产，能增则增；18即18万亩西部山区的丘陵、山岗地，要确保少减产或不减产。通过实施“8318计划，力争今年小麦总产在60万吨以上。抓好粮食生产的基础上，要加强农业结构调整，增加农业效益，推动农民增收，争取把种粮面积调整到120万亩左右，实现粮食种植“8310格局，即80万亩旱涝保收田，30万亩具有一定灌溉条件的水浇地，10万亩山岗薄地。
重点是抓好浇水、施肥、中耕、防治病虫害等麦田管理工作，当前的夏粮生产主要任务。技术人员要深入田间地头，面对面指导，解决农业科技棚架问题。各县区要研究、探索机制，特别是浚县、淇县、淇滨区，要解放思想，研究社会化服务统管机制，组建社会化服务农业家政服务组织，开展小麦保姆、玉米保姆等托管服务。服务组织可以走政府入股、企业化运作、社会化服务模式，也可以走企业化运作、社会化服务模式，比如浚县、淇县，要充分利用200万元抗旱资金，建立一个政府、企业（种粮大户）社会三家组成的抗旱服务组织，进行社会化服务，市场化运作。
第二、关于畜牧业发展
一手抓防疫。一是原有基础之上，基本思路：一手抓发展。进一步提升，做大、做强、做好。二是抓防疫。防疫工作是一项重大政治任务、社会责任。养殖密度，特别是家禽类养殖密度大，防疫压力重。重大动物疫病防护不好，不只会给畜牧养殖业带来灾难性打击，而且会影响全省畜牧业发展。
这是李连庆副书记在主题演讲中提出的12大工程中的一项。要重点做好三项工作，主要抓手：现代畜牧业提升工程。一是现代畜牧业养殖工程，二是重大动物疫病防控工程，三是畜产品精深加工企业培育壮大工程。
第三、关于春季造林
突出重点提升。一是注重面上覆盖。面上覆盖空间比较大，基本思路：注重面上覆盖。今年要配合退耕还林、太行山绿化、农田林网等工程的实施来实现面上覆盖；二是要突出抓好淇河生态绿化、太行山绿化、农田林网等重点工程，提升重点部位绿化造林水平。
提高水平，总体目标：巩固效果。打造国家级森林乡村。打造国家森林乡村分3步实施：第一步，与省林业厅签订共建协议，创建省级生态林业示范市。目前省级生态示范市任务已经完成。第二步，做好基础性工作，提高森林覆盖率、林木覆盖率。目前我市基本符合要求。第三步，创建国家级森林乡村，这项工作省林业厅高度重视、非常支持，提出今年做好各项准备工作，明年申报，后年争取创建胜利。去年市林业局的工作做得非常扎实，争取上级项目资金4600万元，获得了省级林业生态示范市称号，来之不易。希望今年市林业局一定要统一思想，积极准备、谋划国家级森林乡村创建工作。
春节后又召开了林业视频现场会，主要抓手：去年召开的冬季造林工程会议上安排了8342工程。对今年的林业工作做了布置，各级各部门要依照两次会议安排，认真抓好落实。重点强调3点：一是抓好京港澳高速公路与石武高铁之间、石武高铁与居民之间2个带的绿化工作。新区东部、京港澳高速公路西部建立一个森林带，与南水北调绿化工程连接起来，进一步提升乡村生态品味，逐步形成森林乡村；同时，通过树木阻隔，降低噪音，降低对石武高铁沿线老百姓的影响。
争取今年春季能够开始绿化。这段路涉及淇滨区和淇县，二是抓好鹤淇大道绿化工作。鹤淇大道目前还不完全具备栽树条件。请市交通局和市公路局抓紧施工。市林业局要尽快拿出规划，分配绿化任务。
目前绿化已初见成效，三是抓好快速通道绿化工作。快速通道是新区—老区的重要通道。但档次还不高，品味还不够。淇滨区、淇县、鹤山区、山城区要下大功夫提升，一定要绿化到位，达到看不够、看不透、多品种、多色彩、高低搭配、乔灌结合”规范。
要通过鹤淇大道、快速通道、高云线、淇滑线、大白线、濮鹤高速等绿化，总之。提升生态品味，提升形象。
第四、关于现代高效农业工作
向浚县和淇滨区安排了具体任务，刚才李连庆副书记在主题演讲中。同时也向其它县区提出了要求，希望各县区认真落实。基本思路是政府引导，社会化运作，整体规划，分步实施，突出重点，打造亮点，打造精品。要重点在政府引导上下功夫，从政策倾斜、资金扶持等方面，引领发展高效农业；通过技术指导、出主意、想办法等，指导发展高效农业。
高效农业上实现突破。坚持社会化运作，各县区要结合蔬菜、林果业、花卉业等生产。特别是大户和企业运作，通过招商引资，吸引大集团来我市发展高效农业。同时，要依照分步实施、突出重点、打造精品的要求，制定发展规划，采取积极措施，出台相应扶持政策，突出重点，打造精品，示范带动区域内高效农业发展。
第五、关于农民专业合作社工作
规范提升，基本思路：发展壮大。打造名社，培育品牌。各县区要按照“政府引导、农民主体、社会化运作、入社自愿、退社自由、规范运作”原则要求，坚持发展壮大、规范提升、打造名社、培育品牌，认真抓好农民专业合作社建设。
其中规范性合作社400家；打造培育名牌农民专业合作社10家。通过培育名牌合作社，目标要求：全市农民专业合作社发展到500家。打造特色、打造精品、打造品牌，发挥品牌放大效应，争取更多的项目资金。会后，市农业局要进行目标分解，把任务分解到各县区；制定名牌合作社培育工作方案，确保10家名牌合作社布局相对集中、交通方便、便于观赏，同时要加强宣传，扩大名牌效应。
春节过后已做了专门布置，第六、关于抗旱保丰收工作。抗旱保丰收工作。这次会议也下发了实施意见。重点讲4句话，一是规范操作，二是质量第一，三是注重实效，四是特事特办。
抓住当前关键时期，第七、关于争取项目资金工作。各级各部门要认真研究上级投资信息。抓紧规划、包装项目，跑省进京，积极争取上级项目资金。近年来，农业、水利、民政等部门每年争取上级项目资金78个亿，座的同志们积极争取的结果，市委、市政府高度重视的结果，更是中央、省和上级有关部门支持的结果。因此，各级各部门要利用今年温总理来鹤视察，国家各部委和省委、省政府关注的良好机遇，抓住当前国家关注民生、加大惠民政策倾斜力度的大好时机，下决心，下功夫，争取更多的项目资金。
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