时间：2023-10-15 10:13:04
导语：在食品安全现状及治理对策的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：食品安全 ； 化学品 ； 道德滑坡 ； 法律监管
一、我国食品安全存在的问题
从“苏丹红”，到2008年三聚氰胺事件，再到到近来的“一滴香”、“瘦肉精”、“牛肉膏”、“塑化剂”。我国食品安全事件进入高发期，民众对食品安全的关注也提高到了前所未有的水平。一日三餐、从成人到婴儿，都要担心自己吃到身体里的东西是否含有有害添加剂。我们的食品从业人员的道德操守、监管制度、相关法律已经越来越受到人们的质疑。这些充分暴露出了中国食品安全方面存在的问题：
（一）食品源头污染严重。随着我国经济的快速发展，工业化水平的提高，工厂排放了大量的废水、废气，使周边环境受到严重的污染，比如很多有毒、有害物质渗透到土壤中，饮用水受到污染。人们在养殖禽、畜、水产品时，为了获取更多利润，使用激素或其他农药，以达到快速生长或者增加产量的目的，直接导致农畜产品受到污染。
（二）食品加工存在的问题。人们为了获得高额利润，加工时使用劣质材料，添加有毒物质，给食品安全带来了极大的危害。这种不安全食品渗透到人们生活的各个方面，给人的身体健康带来了很大威胁。
二、食品安全问题形成的原因
（一）环境污染是造成食品安全问题的首要因素
一是工业生产过程中产生的“三废”直接污染大气、水源、农田,给农作物的生长、发育带来影响,从而影响食品原料的安全。我国七大水系、湖泊、水库、部地区地下水和近岸海域已受到不同程度的污染,二是滥用农药、兽药,农产品、禽畜产品中有毒有害物质残留量高、源头污染严重。在我国受农药污染的农田约1600万公顷,农药已成为我国农产品污染的重要来源之一。病原微生物引起的食源性疾病严重影响食品安全.常见的是有机氯农药和有机磷农药污染。有机氯农药是中国最早大规模使用的农药。有机磷农药由于其防治对象多,应用范围广,是中国目前使用量最大的农药。由于农民缺乏对农药残留特性和规律的认识,在某些农作物上使用禁用农药是造成食品中农药污染的根本原因。
（二）生产经营者法律意识淡薄是造成食品安全问题的直接因素
在食品安全管理中,普遍存在“守法成本高,违法成本低”的现象,即处罚力度过轻,风险与收益不成比例,在高额利润的引诱下,一些食品生产企业、不法商贩和部分从业者唯利是图,偷工减料、以次充好,制造食品的过程中使用不合格原料及应用新原料、新工艺,添加有毒物质,为谋取暴利置人民的生命健康于不顾。另外,有些经过合法登记的商家通过广告硬是吹嘘个“名牌”出来,其产品似乎为天外来物,功效神奇至极,药到病除。其实销售的产品不过是些普通的营养剂。
三、解决食品安全问题的对策
推进食品安全建设,必须采取相应对策,标本兼治,重在治本,防治结合,重在预防,健全工作机制,综合力量,形成整治力度,努力做好以下几个环节的重点整治。
（一）加强环境整治
一是保持干净卫生的水质。杜绝工业废水任意排放,规定排放标准,减少和消除污染源的排放,采用重复用水及循环用水系统,使废水排放减至最少或将生产废水经适当处理后循环利用;对可能出现的水体污染,要采取预防措施,对水体污染源进行全面规划和综合治理,将同行业废水集中处理,以减少污染源的数目。二是种植业要保护农作物的生长环境、土地不受污染,规范种子、肥料、农药、除草剂等投人品的质量。在农作物生长管理过程中,禁止污水灌溉;利用害虫综合防治以减少农药的施入量,对农药进行安全合理使用,制定农产品中的允许残留量标准,制定施药安全的间隔期,开发新农药;
（二）加强从业人员的社会责任和职业道德建设
正确引导食品从业人员树立良好的职业道德和社会责任意识,做到诚信守法,健全制度,规范经营,开展承诺服务,自觉接受消费者监督和执法部门监管。引导食品从业人员树立以诚信守法为荣,以欺诈违规为耻的经营理念,建立信用自律和风险防范制度,着力打造诚信企业,深入推进食品行业信用体系建设,构建食品安全信用体系。以群体的力量迫使人们规范自己的行为,使不法商家做到自我规范。频繁的安全事件从侧面反映出目前诚信缺失的严重性。市场经济给人们带来了经济自由,但也使道德出现了趋利忘义的裂缝,并撕裂了诚信和利益之间原本的纽带。对利益最大化的狂热和尚不完善的获利机制思想引导下,假冒的东西就层出不穷的了。政府应在食品行业进行社会舆论引导,使企业自觉把对食品行业的道德评判升华为职业道德。同时作为一项诚信协议纳入到创办企业必备的条件中去,并用法律的形式加以确定。让广大食品生产企业都意识到只有大力发展无污染、安全、优质、营养的绿色食品,才能促进环境、资源、经济和社会发展的良性循环。
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【关键词】 学校；卫生保健；问题；对策
近几年来，随着学校改革的深化和社会生产力的发展，学校办校形式和办学环境发生了根本性的变化，在校人数急剧增加。加之人们对身体、营养和饮食卫生有日益增长的意识，这使得学校卫生保健工作逐渐凸显出一些新问题、新情况亟待解决。因此，加强学生学校食品卫生安全的重视迫在眉睫。本文旨在提出学校卫生保健工作中应注意的问题，并以此提出相关对策。
1 学校卫生保健所存在的问题
1.1 卫生安全意识差
随着学校招生人数的增加和学校之间的兼并，一些学校领导错误地认为抓教学是硬任务，只注重学校的经济效益和办学质量，食品卫生安全意识淡薄，认为学校食品安全是软任务，没有将学校食品卫生安全工作纳入学校工作议事日程，未能把师生的健康安全真正放在最重要的地位，部分领导将学校食堂承包给个体经营者以后将食品安全全当是他们的责任，卫生安全意识严重缺乏[1]。
1.2 食堂卫生条件差
一些学校的食堂空间狭小、简陋，缺乏功能区，卫生条件差，设备陈旧，缺少餐具消毒保洁设施或餐具消毒不规范。而且一些个体食堂承包商只顾经济效益，不注意食堂设备的添置、食堂卫生条件的改善，防蚊、蝇、虫、鼠、蟑螂、尘不到位，工作人员手指甲不修整，工作时抽烟，给食品卫生埋下隐患。
1.3 食品保健及相关法规知识薄弱
一些从业人员无卫生许可证和健康证，没有经过正规的培训，根本不具备食品从业的基本资格。同时其对烹饪卫生学、烹饪营养学等有关知识了解较少，不能对学生进行合理的营养学配餐，食品卫生安全意识匮乏，法律法规知识薄弱，使食品在加工过程中存在着发生食物中毒的隐患。
1.4 社会卫生保健总体水平不高
总体而言，我国目前社会食品卫生总体水平不容乐观，尤其是近年来，各种食品安全问题凸显，使得人们在食品恐慌的同时，也产生了信任危机。
这主要表现在食品的种植、养殖过程中存在的农药、兽药污染问题，一些制水人员也未对桶装水进行检测，导致学生饮用水内细菌总数超标[2]。
1.5 非法企业出售质量不合格的产品
一些非法企业利用一些学生的自我保护能力低和学校领导的卫生安全意识差，将质量不合格的产品兜售给学校或者学生，甚至有些不法商贩贿赂学校领导。
2 措施与对策
2.1 加强卫生保健的监管
学校领导班子要严格按照《中华人民共和国食品卫生法》的规定把食堂、厕所和饮水设施建设或改造作为重要内容，对不符合标准的食堂进行整改，坚决纠正对食堂承包单位“放任自流”、“不闻不问”不负责的做法，确保食堂工作人员必须持有效的健康证和卫生知识培训合格证才能上岗。对每项工作、环节进行监督。
2.2 对师生进行卫生保健宣教
学校应该加强对师生的食品卫生安全宣传教育，利用课堂、宣传栏、宣传窗等形式开展经常性的食品卫生知识宣传，帮助学生养成良好的饮食卫生及生活习惯。指导学生对一些餐饮的食用方法和辨别能力，劝阻学生不买街头无照无证商贩出售的盒饭及其他食品[3]。并认真抓好学校食品管理人员和从业人员法律和卫生知识法规培训，提高整体的卫生知识水平。
2.3 加强部门配合
学校要建立健全与卫生、食品、药品监督管理等相关部门的沟通与协调机制，密切配合开展专项治理，加强信息沟通。并在突击检查的基础上建立长效机制，共同治理成果，防止反弹。同时要建立联系制度，确立联系人，与他们共担食品卫生安全、疾病防控的责任，形成合力。
3 小结
学校卫生保健工作事关师生的身心健康和学校的正常秩序，是学校的一项基础性保障工作。学校的全部教育过程、生活环境、饮食营养等均与学生健康密切相关，因此，必要加强对学生在校期间饮食卫生安全的重视。通过加强学生饮食卫生的日常管理和卫生保健的宣教工作，增加经费投入和卫生监管，改善学校的基本卫生设施，以保障学生的饮食安全，促进其健康成长，成为国家的栋梁之才。
参考文献
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“政策制定者和公众必须把农村教育作为政策的优先考虑范围，因为从一个国家角度，教育就是为了增加全部学生的总体成果收益。”
>> 教育部坚决制止盲目和强行撤并农村义务教育学校 坚决制止盲目强行撤并农村义务教育学校 《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》答疑 关于农村义务教育学校的财务管理 农村义务教育网点撤并的思考 关于组织实施“国培计划――2010年农村义务教育学校教师远程培训项目”的通知 教育部关于印发《义务教育学校校长专业标准》的通知 教育部关于印发《义务教育学校管理标准（试行）》的通知 西部农村义务教育学校布局调整的进展、面临的困难与对策 农村义务教育学校实验教学的现状及对策 浅议对农村义务教育学校布局调整模式的认识 农村义务教育学校管理理念变革的新定位 农村义务教育学校预算管理的问题与对策 谈“农村义务教育学校生物实验教学”的现状 农村义务教育学校经费管理存在的问题及对策 浅谈农村义务教育学校经费管理存在的问题及对策 浅议农村义务教育学校的食品安全管理 关于义务教育学校标准化建设的实践与思考 《义务教育学校校长专业标准》的解读 义务教育学校危房的痼疾与治理 常见问题解答 当前所在位置： .
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（作者单位：福建师范大学教育学院）
［关键词］新农村建设 农村食品安全 食品安全事件
［中图分类号］F203［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2011）06－0108－02
食品安全问题关系民生、经济发展以及社会和谐，已成为当今社会普遍关注的重大社会问题。随着市场经济的蓬勃发展，农村食品市场日益繁荣活跃，各种小食杂店、小超市、小集贸市场等应运而生，促进了农村的经济繁荣。在极大方便广大农民群众日常生活需求的同时，也暴露出一些不容忽视的食品安全隐患，严重威胁着农民的身体和生命安全，成为党和政府以及社会关注的焦点。农村是食品安全的重点，农产品是食品产业链的源头，农民又是最大的消费群体，也是最容易受到伤害的弱势群体。因此，在新的历史时期，切实提高广大农民的生活质量和提高中国农产品国际竞争力，首先要解决好农村食品安全问题。
一、当前农村食品安全面临的主要问题
近年来，引起全国关注的重大食品安全事故仍不断发生，严重影响了人民群众的身体健康。涉及质量安全和假冒伪劣问题种类相当之多：毒猪油事件、福寿螺致病、人造蜂蜜事件、“苏丹红”鸭蛋、孔雀石绿事件等等。农村食品市场依然存在着“三多三少”现象。
（一）农村食品市场的“三多”
一是“三无”食品多。农村消费者主要生活用品主要来源于小食杂店、小超市、小集贸市场等，很多食品是城市中失去市场的劣质、即将过期的“三无”食品，特别是针对儿童消费群体的饼干、方便面、棒棒冰等，危害着农村消费者的身心健康；
二是食品生产经营单位的卫生环境差的较多。农村食品生产经营者管理意识不强，在经济效益不景气的情况下，更多地注重经济效益，不愿投入资金改造食品生产经营环境，尤其是小型食品生产加工厂、小食杂店，市场占有率较低，存在生产厂房和居住区不分，商品、食品与生活用品存放不当，小餐饮店无消毒灭菌设备等现象，极易产生二次污染；
三是农民缺乏食品安全知识较多。劣质食品之所以有市场，其中一个重要的方面在于部分农村消费都不关注食品安全。目前部分农村消费者安全意识普遍淡薄，表现在消费取向主要是“价格优先”，首选“便宜”的商品。农村消费者安全意识淡薄，一方面助长了不法厂商的行为，另一方面也为安全监管工作增加困难。
（二）农村食品市场的“三少”
一是从事食品行业人员拥有健康证的少。尤其是直接接触食品的从业人员健康证也很少，一旦这些人患有疾病感染，就餐的农村消费者有可能成为最直接的受害者；
二是监管人员监管次数少。目前的监管体制，很多职能部门由于农村监管成本较高等诸多原因，使农村食品市场的监管检查次数远远少于城市的监管次数；
三是农村食品安全知识宣传和教育的少。农村是最大的食品市场，农村消费者是弱势群体，农村食品安全宣传工作的力度较小、覆盖面不足，应该对全民特别是农村消费者普及食用农产品安全知识，规范农产品广告的宣传。
二、当前福建农村食品安全问题原因分析
（一）法律法规体系
法律法规交叉，执法体制不顺。现行监管食品安全的部门和法律众多，《食品安全法》《农产品质量安全法》对食品质量管理交叉规定，分工不明。事实证明，很多按食品链来分工监管，容易出现环节监管空隙，形成“两不管”地带，形成监管盲区。
（二）农村消费者安全意识薄弱
由于食品安全知识宣传力度不够，广大农村消费者对食品安全的认识存在许多误区，甚至很多农民对于购买商品主要是“价格优先”，很少注意产品外包装上的生产日期、保质期，至于是否过量使用色素等方面关注的更少。
（三）农村食品安全监管力量不足
很多食品安全监管部门在乡镇并没有设立专门的机构，要开展对全县范围内的食品安全监管，监管力量远远不足，便造成了农村食品安全监管力量较为薄弱的状况。一些监管人员不能耐下心来研究食品安全监管的法律法规，只是硬背条文，理解能力差，实际操作能力不高。
（四）监管部门硬件设施不足
一方面，由于监管部门的检测设备不完善，检测手段单一，甚至某些乡镇连检测设备都没有；另一方面，监测人员没有具备专业的监测知识，对于食品添加剂、成分含量是否合格等无法检测，而且在农村由于受经费的限制，有些应该检测的食品项目却不能得到检测，从而滋生出更多的食品安全问题。
三、建立保障农村食品安全长效机制
我国食品安全问题是一项长期、艰巨的工作，体现了最广大人民群众的根本利益。食品安全的监管工作需要得到全社会的关注和支持，因此，我们要更加深刻地认识解决农村食品安全问题的重要意义，进一步健全长效机制，做到对解决农村食品安全问题源头治理，预防为主，完善体制，健全机制。
（一）构建食品安全“宣传网”
首先，由于农村消费者文化素质普遍较低，对商品的认知水平与城市消费者有差别。因此，应该把工作的重点放在转变农村消费者的观念上。要通过农民通俗易懂的方式宣传食用农产品的知识，提高农民的安全意识。其次，可通过开通热线的方法，使更多的农民了解正确的食用农产品知识，养成良好的饮食和卫生习惯，并且可以及时举报农民自己在生活中遇到的食用农产品问题。最后，教育要从娃娃抓起，应该深入到中小学校，增加食品安全授课内容，引导学生从小就养成科学、合理的饮食习惯。
（二）构建食品安全“监管网”
健全农村监管网络是无缝隙的监管工作的保证，建设农村食品安全监管网络是一项基础性、长期性的工作。
一是要从源头上加强食品安全整治。在食用农产品生产中，农药、化肥、饲料添加剂等农业化学投入品的使用是保证农业产量和农业品质的重要手段，但是，不科学地使用农药，就会严重污染食品，继而威胁人们的身体健康甚至污染环境。因此从源头上保证食品安全，直接关系到人们的身体健康和生命安全，也关系到农业的可持续发展及社会的和谐安定。
二是要从生产环节加强食品问题整治。构建食用农产品流通的预警机制，以抽查、巡查和专项检查形式加强对食品生产企业进行监测，及时公布检测结果。
三是积极构建食品生产企业市场准入制度，建立并完善与标识管理相联系的可追溯制度，有助于确定产品的身份、历史和来源。实行现场巡查制度，加强食品生产企业产品的抽检力度，严把市场准入关。
（三）完善农村食品安全“监督网”
实践已经证明，社会监督对食用农产品安全监管起着非常重要的作用。近年来爆发的“苏丹红非法添加物”“三鹿婴幼儿奶粉”“膨胀西瓜”等食品安全事件，几乎都是先被消费者或媒体披露的，这充分证明了社会监督不可低估的作用。
要实现农村食品安全监管的全面和到位，需要法律法规、宣传教育、社会监督等多重方面的总体配合和完善。
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关键词 蔬菜；农药残留；质量安全；现状；对策；江苏扬州
中图分类号 S481+.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）19-0150-02
Status and Countermeasures of Vegetable Pesticide Residue in Yangzhou City
WANG Long-gen CHENG Qiang XU Jin-jing CHEN Hong-yan WU Hong-jun
（Yangzhou Agricultural Product Quality Supervision and Inspection Center in Jiangsu Province，Yangzhou Jiangsu 225009）
Abstract The situations of vegetable excessive pesticide residue of Yangzhou City in 2006—2008 was analyzed.Aimed at the status of the vegetable pesticide residue in Yangzhou City，countermeasures were put forward so as to provide the reference for the monitoring of vegetable pesticide residue in Yangzhou City.
Key words vegetable；pesticide residue；quality safety；status；countermeasures；Yangzhou Jiangsu
农药的使用给人们的农产品生产带来了很多的便利，但是在肯定农药在保护蔬菜、防治病虫害、铲除杂草、增加蔬菜产量等方面做出巨大贡献的同时，也要清楚地认识到农药对蔬菜造成的残留已日趋严重，同时农药残留也成为评价蔬菜质量安全的一个重要指标。为此，笔者在总结扬州市蔬菜农药残留现状的基础上，提出了对策，以促进扬州市蔬菜健康快速发展。
1 扬州市开展蔬菜质量监测现状
扬州市政府于2002年出台了《关于全面禁止高毒高残留农药的通知》，同时要求加强农产品农药残留检测工作，跟踪掌握农产品卫生安全质量状况，并公布检测结果。对农药残留超标的农产品予以禁运和销毁，保证上市的农产品均为合格的、达标的产品。实行了蔬菜质量安全市场准入制度，对不合格的蔬菜不允许其流入市场。从2005年起在全市5家蔬菜批发市场和30家农贸市场设立了农药残留检测室，每年用快速检测法共检测蔬菜150万批次，确保进入市场的蔬菜无农药残留超标。2006年又结合《农产品质量安全法》的实施进行了广泛的宣传和知识普及[1]。并于2006年建立了蔬菜质量安全追溯制度，实行了蔬菜产品从生产源头到消费终端的质量全程控制，取得较好效果。
2 蔬菜农药残留超标情况
2.1 不同月份蔬菜农药残留超标情况
从表1可以看出，2006—2008年，农药残留超标率总体呈逐年下降的趋势，说明3年来，在各部门的共同努力下，扬州市蔬菜农药残留问题得到了有效控制，取得了可喜的成绩。
从图1可以看出，1—3月温度低，病虫害较少，施用农药少，所以这3个月的蔬菜农药残留超标率较低。4月温度开始回升，病虫害的发生开始严重，蔬菜农药残留超标率呈上升趋势，至7月超标率达到较高值。究其原因，随着温度的上升，蔬菜生长旺盛，正值病虫害的高发期，农药施用频繁和用量加大所致。8月以后，气温逐渐降低，病虫害发生减少，用药次数和用药量相对减少，农药残留超标率也较低。
2.2 不同蔬菜品种农药残留超标情况
按照抽样检测涉及的蔬菜种类，将其归纳为六大类，即茄果类、瓜类、甘蓝类、白菜类、绿叶菜类、豆类。
从表2可以看出，在抽样检测的各类蔬菜中，绿叶菜类和白菜类蔬菜农药残留超标严重，茄果类、豆类和甘蓝类次之，瓜类蔬菜农药残留超标最轻（图2）。分析主要原因可能是：绿叶菜类和白菜类蔬菜生长迅速、生长期短、气温高、病虫害发生较重，菜农用药次数相对多、用药量相对大而引起的，还有就是有部分菜农使用部分禁用农药，或非禁用农药打药后未达到安全间隔期就上市。由于茄果类蔬菜生长期长，用药次数多，为防治斑潜蝇等虫害，杀虫剂用量相对增加。豆类蔬菜为防治红蜘蛛危害，使用一定数量的杀虫剂。甘蓝类蔬菜主要是本地菜农习惯用有机磷农药灌根，为防治小菜蛾使用杀虫剂。瓜类蔬菜病虫害相对少一点，因此菜农用药相对较少，从而农药残留就轻。由以上分析可知，杀虫剂的大量使用是导致蔬菜农药残留超标的主要原因。此外，不按照农药安全检查间隔期上市也是目前蔬菜农药残留超标的重要原因。
3 对策
3.1 加强农药等投入品的监管
对进入蔬菜生产基地的农药要严格检查，实行市场准入制度。各级农业主管部门在核发农药经营许可证时，要将不准销售高毒、高残留农药明确标识在经营范围一栏，从源头上控制违禁农药、高毒高残留农药进入生产基地[2]。农业执法机构会同工商、卫生、公安等部门定期不定期对农药经营门市部和流动小商贩开展综合执法。在农药使用高峰期，积极开展“打假扶优护农”活动，防止假冒伪劣农药坑农、害农。
3.2 强化技术培训，提高农民用药意识
加强科技培训，使农民掌握科学用药知识，了解农药使用范围，严格控制施药次数、施用量、施用浓度和施用方法等，确保广大农民做到科学、合理施用农药[3]。严格遵守安全间隔期，确保蔬菜在安全采收期上市[4]。问卷调查显示，在回答“如何确定农药喷洒后的蔬菜收获间隔期”问题时，有42.4%的农民回答是根据自己的经验确定，安全间隔期观念淡薄[5]。轮换或复配用药是有效延缓病虫害产生抗药性的途径[6]。同时，针对农民生产者方式落后和对新技术不能及时运用于生产的问题，要加大宣传培训力度，将国家禁限用农药和新的生产管理技术印发到农户和生产经营单位。将无公害农产品生产技术和国家有关规定的培训班办到乡村和田间地头，做到家喻户晓[7]。
3.3 加大宣传力度，抓好市场准入制度
2006年11月开始实施的《农产品质量安全法》说明国家对食品安全的高度重视。利用各种报纸、电视、广播、明白纸等多媒体形式加大对该法的宣传力度，提高群众的食品安全生产意识，让广大群众参与到食品安全的监测中来[4]。抓好市场准入制度，对所有流入市场的蔬菜都要进行检测，检测合格才能进行销售。建立快速蔬菜农残检测室，严把蔬菜上市关，对严重超标的蔬菜要予以销毁。
3.4 大力推广规模无公害蔬菜标准化生产
一是加快无公害蔬菜生产基地建设；二是全面推进蔬菜标准化生产；三是建立“公司+基地+农户”的模式，密切联系农户和公司，使农户生产的无公害蔬菜能够及时销售出去。按照蔬菜无公害生产的要求，合理进行区域布局，将蔬菜生产和经营产业化，使蔬菜生产上规模。
3.5 完善农产品检测体系建设
蔬菜农药残留的监测包括产前、产中、产后等多个环节，而控制蔬菜农药残留是需要多个部门合作的一项系统工程，包括政策、法律、管理、技术等[8-9]。完善农产品检测体系建设，市、区（县）、乡三级层层建立农药残留监测点，市级以大型仪器进行定性定量为主，而区（县）和乡则以速测卡与速测仪相结合的方法为主。此外，应提高检测人员的素质和水平，实行工作责任制，建立严格的奖惩制度，对检测结果要及时予以记录和公示。对蔬菜农药超标的要进行查处，对农药残留超标的蔬菜要立即销毁，并依照线索找出高毒农药的来源，按照相关法律进行处罚。积极推广蔬菜农药快速检测方法，并以适当的形式公布检测结果，使消费者能够正确选择安全食品[10]。严禁农药残留超标蔬菜进入市场，把好蔬菜基地和流通市场2个关口[11-15]。
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关键词：化学除草剂；发展进程；现状；危害；对策
Abstract：This paper introduced the development process，appl ication situation and harm of chemical herbicides，and put forward co unter-measures to the harm of chemical herbicides residue，in order t o provide refer for rational use of chemical herbicides. Key words chemical herbicides；development process；situation；ha rm；countermeasures
中图分类号：G633.8 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
用化学除草剂有防治杂草具有效果好、工效高、成本低及简便易行等特点，在“三农”经济中发挥了积极作用，对农业稳定、快速、健康发展贡献巨大。但因在化学除草剂的使用和管理过程中存在极大的不规范，残存在土壤、作物中的化学除草剂已成为改造生态环境的重要瓶颈，如何减缓生态危害、加强综合治理对改善农业生态环境的保护具有很强的现实和发展意义。
1、化学除草剂的发展进程
化学除草剂在1942年被发现与应用，自此化学防治杂草技术开始应用于农田。但人们在1980年以前开发利用的化学除草剂品种少且结构单一，最早的有机除草剂为酚类化合物，与无机除草剂相比，其优点是用量低，但对杂草的选择性高。1975年Levitt开发出第1个高效品种绿磺隆，1976年磺酞脉类除草剂研究获得成功。1980年后为化学除草剂鼎盛期，每年开发新品种达18个以上，并向超微量、超高效方向发展，开发超高效、广谱、低毒、高选择性及低残留的除草剂新品种，将防治杂草技术提升到全新水平。我国仅 1999年就有45个稻田复配除草剂品种获准登记，美国已经研制出的抗除草剂类型及品种有草甘膦、草铵膦咪唑啉酮类、稀禾啶、磺酰类等。为减少对土壤和作物的残留和伤害，2003年12月31日起全球禁用的450 种农药中，有13类为除草剂，其中我国有14种属于被禁范围。
2、使用现状及危害
农业部农推中心2008年数据显示，全国除草剂总需求量7万t，选择性强、安全高效的除草剂需求量增加。我国市场广泛应用节嗜磺隆、胺苯磺隆、氯磺隆、毗嗜磺隆、苯磺隆、玉嗜磺隆、烟啼磺隆、氯喀磺隆等，已成为实用型农业技术，在农药产品所占比例最大。除草剂残留药害已经成为目前最严重的问题，使得对水和土壤中除草剂残留的测定成为该除草剂应用的前提。受土壤pH值、温度等因素影响，残留物对敏感后茬轮种作物产生药害，甚至发生在施2~3年后。苄嘧磺隆是全球范围内大面积施用的内吸型、传导型磺酰脲类除草剂，其极易对生态环境、粮食作物产量、食品安全和人类生存环境带来潜在的危害[5-6]。部分除草剂在大面积推广中产生药害，尤其是隐性药害对产量影响很大，造成除草不增产或者除草减产的不良后果。由于栽培耕作制度变化、广泛应用除草剂、除草剂混用、转基因作物等问题，引起杂草群落变化，杂草抗药性增强，致使常用除草剂药效明显下降，不同作物对除草剂的要求差异较大。如何解决对后茬作物毒害问题，成为除草剂应用中亟待解决的问题。
3、减少化学除草剂危害的对策
加快政策法规建设，健全化学除草剂残留处理制度农业环境保护立法，目的是保护现有生物物种栽培，协调发展农业生态环境，有效实现农业和农村经济可持续发展目标。目前，要从全球环境考虑农业生态系 统环境立法，将依然处于空白领域的土壤污染作为重要研究领域进行立法和修 订，促进农业可持续发展。加强标准体系制订，为除草剂污染提供治理标准积极对接国际环境质量标准，改行政手段为技术手段，总结先进生产经验，采用最新科技成果，增加化学除草剂污染在治理标准体系中的比重，完善农业环 境技术控制、标准控制体系，科学制订我国农业生态环境质量标准。加强除草剂使用培训，有效降低使用过程中的残留建立农民培训长效机制，引导农民科学使用除草剂，树立环保意识。广泛开展农村环境调查研究，依据区域经济选择除草剂类型，做到科学合理施用，减少 除草剂残留量。加大资金投入力度，综合治理除草剂残留环境政府要在保证粮食安全的基础上，鼓励发展绿色农业，鼓励生产、经营企业推行优质、低毒、低残留的化学除草剂，并对从业者给予经济补偿，通过降低税费等措施，达到有效减少未来农业生产中化学除草剂对环境的危害。加强政策引导，注重舆论宣传建设农业中农药、化肥、化学除草剂等大量使用引发的食品安全和环境问题已经成为发达国家的非关税壁垒。我国该坚持政策引导、舆论宣传，调结构、转方式，追求人与自然的和谐统一。加强政府与除草剂生产经销企业间的合作，大力宣讲有关环保知识，改变除草剂的乱用、滥用局面。加强技术创新，推进科技创新建设加大科研攻关，鼓励技术创新，研发新型降解和低毒、无毒、低残留、无残留的化学除草剂，利用助剂控制长残留除草剂，利用解毒剂解除毒害作用，利用活性炭吸附清除残留，应用微生物修复筛选和构建高效菌株修复污染 的土壤，从技术源头上保护农村生态环境。加强政府监督管理力度增强环保法治意识，提高执法人员素养，加强对农业生态环境的执法监督。监控除草剂生产企业，在除草剂使用前进行生物技术测定，实行严格的淘汰制，科学监测使用过化学除草剂的土地，按“谁污染，谁治理，谁受罚”的原则承担社会责任，将化学除草剂使用风险降至最低限度，引导农业向环境友好型发展。
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关键词 农产品；质量安全；现状；问题；对策；湖北巴东
中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）17-0314-02
农产品质量安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，是重大的民生问题、经济问题和政治问题，社会影响较大。农产品质量安全直接影响食品安全，而食品安全情况决定了社会和谐稳定，更进一步影响到国家安全。然而，由于种种原因，全国各地层出不穷的“毒茄子”“毒豇豆”“毒生姜”“镉大米”“瘦肉精”等一系列食品安全问题触目惊心。为做好保障农产品质量安全这项责任重大的工作，笔者通过近些年工作的亲身体会，并作了大量的调查，分析了巴东县农产品质量安全的现状、问题与对策，以供借鉴。
1 巴东县农产品质量安全现状
巴东县常年种植各种主要农作物，种植面积10.87万hm2，总产117.435万t，其中粮食作物6万hm2，产量45万t；蔬菜8 666.67 hm2，产量39万t；水果7 333.33 hm2，产量12万t；油菜1.53万hm2，产量2.3万t；茶叶2 133.33 hm2，产量1 600 t；烟叶4 333.33 hm2，产量0.975万t；其他作物1.09万hm2，产量18万t。以上这些农产品65%在巴东县自足消费食用，35%销往外地，通过近2年开展农残随机例行抽样送检，结果抽检合格率为100%，没有出现农产品质量安全事故。
2 存在的问题
尽管巴东县农产品质量安全形势总体向好，但在监管、生产等过程中仍存在以下突出问题。
2.1 监管体系不健全，监管人员缺乏
巴东县自2010年6月成立了县农产品质量安全中心后，常年负责各项农产品质量安全监管工作，但乡镇没有成立农产品质量安全监管站，村级更没有农产品质量安全生产监管员，面对千家万户的源头生产，监管体系不健全，监管人员缺乏。
2.2 检测机构形同虚设，未正常开展检测工作
巴东县农产品质量安全监督检验站是专门负责农产品质量安全检测的机构，自2011年9月成立以来，由于起步较晚，基础弱、缺资金，缺少专业技术人员，通过资职认证的基本没有，不能正常开展检测工作，无法提供常规检测、监督检测、例行抽检数据，需要开展检测时，还需用专车派专人送往州、省检测机构。因此，目前巴东县的检测机构还不能满足农产品质量安全监管和全面提升农产品质量安全水平的需要[1-3]。
2.3 农药、化肥势必对农产品质量安全造成影响
据调查，2005年全县化肥施用量2.80万t，2013年高达3.78万t，化肥施用量上升幅度为35.00%；2005年农药施用量150 t，2013年施用量为178 t，农药施用量上升增幅为18.67%，化肥农药在生产源头总体呈现上升趋势。同时，在人们的思想观念和具体操作中还存在许多问题。
一是重化学防治轻综合防治。自从农药在农业生产中大量应用后，农民对农药高效应用效果的依赖性加大，往往不重视传统农业防治和新型生物防治等安全环保的综合防治措施。过量使用农药导致农作物生长的土壤理化状态遭到破坏，不利于农业可持续发展，同时由于农药残留量大，造成了农业生态环境污染。二是用药结构单一。部分地区由于某种农药使用效果好便常年使用单一品种农药，导致病虫害产生了较强的抗药性，更进一步增加了后期病虫害的防治效果，同时由于农药用量的不断加大，也加重了对农业生态环境的污染。三是施用方法不科学。主要表现为农户在施用农药时往往较盲目，不了解影响农业生产的田间主要病虫害种类，从而无法对症施药，同时由于农户大多文化水平不高，施药时未详细查看农药产品说明书，随意施用，施药时间与时机不当、农药配制比例不合理、用药量和用药次数不准确等均严重影响农药的使用效果。甚至使用限用高毒农药灌根防治地下害虫，特别是在蔬菜产区使用限用高毒农药灌根防治地下害虫，造成蔬菜农残超标，甚至成为毒蔬菜。四是农药经销市场混乱时有发生。无证经营、农药套证，有时掺杂使假，使得农药内含物与外标签内容不相符，有的经销商以肥冒药，还有部分农药产品的有效成分含量标注不准，以次充好，甚至销售“三无”农业投入品。五是面源污染不断加重。由于农村大量使用农药、化肥，而据监测真正被作物吸收的只是其中极少一部分，其余大部分随雨水渗透到地下，污染了地下水，有时土壤有害物质残留非常严重，从而导致农业面源污染不断加重，严重威胁农产品质量和人体健康[4-6]。
2.4 规模化畜禽养殖对农产品质量的影响
畜禽养殖业是巴东县的支柱产业，截至2013年，巴东县规模化畜禽养殖农户数上升至826家，生猪出栏已达31万头，家禽出笼达35万只。据估测，全县规模化养殖畜禽粪便产生量可达28万t，这些粪便40%以上都被随意排放到农业生产环境中，若处置不当，将会对农产品的质量造成一定的影响。
2.5 农村生活源对农产品质量的影响
农村生活源主要包括生活垃圾和生活污水，随意排放的生活垃圾与污水对农业生产环境造成了严重的污染，部分地区甚至出现城镇垃圾向农村运送扩散的情况，而由于农村一般没有垃圾填埋处理场，广阔的田野、良田成了天然垃圾堆放场，严重影响农作物的产量和品质。
2.6 生产源头监管和控制难度较大
由于农业生产面广、经营个体多、规模化程度低，加之农产品质量安全管理尚处于起步阶段，生产者质量安全意识较薄弱，缺乏社会监督与约束，难以进行科学施肥、科学用药及标准化生产。并且由于当前农产品优质优价市场机制尚未建立完善，农资价格过高，产出比例失调，部分农产品生产加工户为追求产量而忽视了产品质量，并且屡禁不止，给农产品质量安全控制带来极大的困难。同时，农药、种子、兽药等生产资料的标签不规范，商品名多、杂、乱，包装简陋，难以分辨出其主要成分和用途，很难为农产品质量安全追溯和责任追究提供依据[7-8]。
3 对策
面对以上农产品质量安全的现状、问题，必须采取以下相应的对策来确保农产品质量安全。
3.1 健全农产品质量安全监管体系
依据《中华人民共和国农产品质量安全法》和农质发〔2011〕7号《农业部关于加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设》等文件精神，不仅县级要设置“农安办”或“农产品质量安全监管中心”等农产品质量安全监管机构，乡镇也必须设置农产品质量安全监管站，并配备2～5名专职人员，每个村还要配备1名农产品质量安全监管员，这样才能从县、乡、村建立一支比较完整的农产品质量安全监管队伍，以便加强从农田到餐桌的全程农产品质量安全监管，确保舌尖上的安全。
3.2 加速对县级检验检测机构的建设
为切实做好这项工作，一是地方政府和上级主管部门要加大这方面的资金投入，配齐设备，尽快认证；二是加强现有检测机构检验人员的业务培训，以适应新的工作需要；三是通过人事部门招聘2～3名专门从事农产品质量安全检测的专业人员。
3.3 制定年度工作方案，强化责任管理
为切实做好农产品质量安全管理工作，必须贯彻“政府负责、抓大促小、控制源头、综合监管”的工作方针，制定阶段性工作规划，重点环节重点监管，按照规划有序开展工作，努力提升农产品质量安全水平，保障人民群众消费安全。落实各部门各行政主体的具体责任，签好“四个责任状”，即县乡政府签订的责任状、上下主管部门签订的责任状、主管部门与企业签订的责任状、乡镇监管站与村签订的责任状。通过签订责任状的方式增加对各部门的约束力，加强农产品质量安全监管。
3.4 加强农产品质量安全工作监管
一是开展源头治理，狠抓农业投入品监管。依据食品质量安全相关法律法规的规定，实行农药经营许可，规范经营行为，认真落实农药“五制”，即购进备案制、经营专柜制、购销台帐制、购买实名制、公开承诺制。二是加强对各生产环节的全程监制。督促农产品生产单位或个体户建立统一的生产技术规程，实行标准化生产。三是加大对重要案件的查处力度，充分发挥农业行政主管部门在农产品质量安全监管中的执法主体作用，切实加强对重要案件的查处。同时，积极开展联合执法活动，以对伺机违反农产品质量安全的组织产生威慑作用。
3.5 建立农产品质量安全可追溯制度
本着“生产记录、流向可追踪、信息可查询、质量可追溯”的原则，生产农产品的农户、专业合作社或企业在农产品生产过程中必须对一切农事操作、化学投入品的使用做好记录，还可在主要商品农产品基地实施严格的编码制度，对每户生产的农产品进行专一编码，为农产品的查询溯源提供保证。同时每一农产品加贴标有采收日期、农产品检验合格等信息的标牌。做好农产品的信息化标记工作后，一旦发现农产品的质量问题，便可及时追溯生产源，不仅可及时对质量安全问题进行追责，还可对农产品生产户形成监督约束作用，保证上市农产品的质量安全。
3.6 科学用药
在防治作物病虫害时，应以预防为主，并采用综合防治方法进行病虫害防治，包括化学、物理、生物、农业防治措施，采用化学防治措施时应针对农作物病虫害特点选择相应的化学药剂，并严格按照农药产品的具体施药方法进行操作，注意施用时间与配制剂量的严格控制，保证施药效果，避免过量施药。并且由于大部分病虫害在发病初期危害小，施用针对性农药防治效果好，而后期大面积暴发，即使加倍施用农药也难以达到较好的防治效果，因而对病虫害的防治应重视预防，发病初期及时进行防治，尽量减少农药使用量，积极推广生物农药和生物防治，以减轻对环境和农产品质量安全的影响。
3.7 全面推行标准化，大力开发农业“三品”
农业标准化是农业现代化的基础工作，是农业生产科学管理的重要组成部分，是推广农业科技成果的桥梁，是保证农产品质量、提高产量，增加经济效益、社会效益和生态效益的有效措施。因此，在农业生产中尤其是在主要大宗农产品如水稻、玉米、蔬菜、柑橘、茶叶等农产品生产中推行标准化生产，对于确保农产品质量安全具有十分重要的作用。同时，还要使更多的农民专业合作社或企业大力开展农业“三品”，因农业“三品”是农产品质量安全最重要的标识，使更多的农产品符合“三品”标准，农产品的质量自然就有了保证。
3.8 采取综合措施，控制面源污染
面源污染指在农业生产过程中过量使用化肥、农药、农膜以及任意排放畜禽粪便等农业废弃物，造成大气、土壤、水体的污染，从而影响到农产品的品质。为做好这方面的工作，一是加强农业基础设施建设，如加强道路、沼气、垃圾池建设等；二是加强小流域治理，如采取工程措施、生物措施、农业措施，优化措施配置，治理面源污染；三是依靠科学进步，降低化肥、农药施用量，如推广生态农业、开展测土配方施肥、科学合理用药等。
3.9 推广清洁能源技术，改善农业生态环境
面对规模化养殖和畜禽养殖逐年上升的趋势，一是要
建立畜禽养殖清洁化技术体系，转变传统的畜禽粪便处理办法，采用新技术、新措施实现畜禽养殖过程中粪便的清洁化与环保化处理，改善养殖环境卫生条件，并利用畜禽粪便为原料通过发酵池生产沼气，保证畜禽养殖污染物零排放；二是对农村的大量生活垃圾与污水进行综合利用，实现农业生产清洁化、废弃物无害化，合理妥善地处理农业生产污染物；三是大力推广沼气技术，将人畜粪便通过沼气池生产沼气解决生活用能，沼渣沼液又返回农田用作肥料，通过推广清洁能源技术，改善农业生态环境，增添确保农产品质量安全又一道防线。
3.10 加大宣传力度，提高全民农产品质量安全意识
通过广播、电视、报刊等媒体，并借助于省人大组织开展的“农产品质量安全荆楚行”和“阳光培训”等活动，加大对《中华人民共和国农产品质量安全法》《食品安全法》《湖北省农产品质量安全实施办法》等法律法规的宣传，通过多种形式开展宣传，使农产品质量安全的相关法律法规家喻户晓、人人明白。
4 结语
总之，农产品质量安全工作涉及范围广、内容多、责任大，因而应从监管、技术等方面采取综合措施，用最严格的监管、最严谨的标准、最严厉的处罚、最严肃的问责来确保农产品质量安全，保证广大人民群众能吃上安全的农产品。
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[关键词]加强；食品；质量安全；监管；措施
中图分类号：F203.9 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）26-0331-01
俗话说“民以食为天，食以安为先。”这句话道出了食品在每个人生活中的极端重要性。食品质量安全涉及千家万户，关系人民群众的身体健康和生命安全，是衡量人民生活质量、国家法制建设和社会管理水平的一个重要指标。
可是，近几年来，国内食品质量安全事件频频发生，诸如：孔雀石绿事件、三聚氰胺事件、苏丹红事件、地沟油事件、塑化剂事件……，这些事件已经引发全社会的广泛关注。为此，探索研究我国食品质量安全监管问题已俨然成为当下政府相关职能部门的当务之急。
一、我国食品质量安全现状
1.食品（原辅材料）污染问题、农药（兽药）残留问题、超限量（超范围）滥用食品添加剂（非食用物质）问题等重点问题突出，社会危害大。由于生态破坏和环境污染，随着食品生产加工业的发展、行业竞争的加大以及消费饮食观念的改变，加上个别不法食品生产企业（商贩）在利益的驱动下，新的食品安全事件不断出现，社会危害极大。
2.食品生产企业生产条件管理水平参差不齐，食品加工行业整体水平较下。从整体状况看，占有较大比例的食品生产企业管理基础较为薄弱，缺乏系统、科学的管理体系，相关管理制度欠缺或不健全，甚至还有相当多的企业仍然采用简单传统的家庭式管理方法，可见，我过食品加工行业整体水平低下。
3.假冒伪劣甚至有毒有害食品大量存在于市场。生产者或销售者为牟取非法利益在生产、销售过程中使用劣质原料，或者偷工减料、以假乱真、以次充好、以不合格食品冒充合格产品，对食品质量安全造成严重危害，进而导致食品质量安全事故发生，这不但危害了消费者的身体健康，而且还严重影响了广大居民的食品消费心理，扰乱了社会经济秩序的稳定与和谐。
二、食品质量安全监管存在的问题
1.监管理念落后，尚未树立长期监管意识。一是地方监管理念存在较大偏差，执行不力，由于是多元化监管体制，各部门体制不同，各有其主，这不仅影响了食品质量安全监管的效力，更造成了问责不明确的弊端。二是地方政府尚未树立长期监管意识，往往是食品质量安全事件发生后才进行突击检查和处理，往往采取“头痛医头，脚痛医脚”式的“救火式”治理，事情过后便偃旗息鼓，导致部分问题企业有空子可钻，甚全愈演愈烈。
2.监管主体单一，社会监督力量薄弱。一是绝大多数行业协会监督虚位，缺乏责任性和权威性。二是消费者力量软弱，特别是后发展地区消费者买了假冒伪劣食品时，由于维权意识淡薄，很少寻求法律保护。三是社会舆论监督意识缺乏，公众舆论监督意识较为淡薄，甚至有些公众抵制新闻媒体的监督。
3.监管制度不健全，监管机制不完善。我国有关食品质量安全的法律制度体系不完善，缺乏系统性，完整性，协调性，主要表现为各部门间协调性差、部门利益化、监管效率低等问题。尽管我国已的涉及食品质量安全监管的法律法规很多，但这些法律法规的系统性和协调性都很差，没有构成一个有规则的系统。相反，由于当时利益部门化，造成了监管权力的分割和监管标准的混乱，甚至在某些环节上的监管缺位。
4.食品检验检测水平较弱，不能满足当前检验检测的市场需要。我国食品质量安全检验检测机构分布在农业部门、卫生部门、检验检验部门等多个政府部门，多部门均从事食品检验检测，其切入点和管理手段基本都差不多，这其实导致人力物力的浪费，而且检测手段落后，地方政府缺乏先进检测技术与仪器设备的研究投入，多数为小型和常规设备，操作性差、功能性低，不能很好地满足检验检测的市场需求。
5.财政投入不足，监管人员配置不足。一是用于食品质量安全监管的财政投入不足，技术装备不够，专项经费不充足，食品质量安全监督抽查覆盖率低。二是食品质量安全监管职能部门中从事食品监管的人员配置不充足，而且在监管人员队伍中既懂得宏观管理又懂得微观专业知识的技术人员极其匮乏，特别是基层监管人员配置严重不足，业务素质不高，业务培训少，不能很好地适应监督工作开展的需要。
三、提高食品质量安全监管的对策
1.进一步完善食品质量安全监管法规体系。应为食品企业提供一个良好的市场环境和政策法律环境，并充分发挥竞争机制，为竞争者提供互动性的法律约束。建立健全食品质量安全专项法律、行政法规、地方法规、行政规章、规范性文件等，探索并发展既与国际接轨、又符合我国国情的食品质量安全法律体系。建立以科学为基础、重在防范的质量安全法律法规体系，明确风险预警制度，危机处理制度和责任追究制度等。
2.建立科学的食品质量安全监管人员绩效评价体系。尽快建立起科学有效的绩效考评体系，不仅包括经济效益还应涵盖社会效益，把食品质量安全作为一个能带来社会效率的指标纳入到绩效考评体系中去，规范官员的行为取向以及行为模式，用来实现地方政府行为的法制正常化，从而最终达到改善协调政府之间利益关系的目的，破除地方保护主义。
3.完善责任追究制度。对于那些应该主动监管而没有起到监管作用，从而导致重大食品质量安全事故引起特别严重恶劣影响的领导启用引咎辞职制，并且不得再任职于其他部门。对于应当追查彻底却没有彻查清楚的，案件虽然超出本部门地区职权管辖范围，应当及时与相关地区相关部门进行沟通协查而不作为的，造成接到投诉、举报不及时回应的或受理举报案件后不及时通知的、案件应当移送司法机关处理而没有及时移送的或者查处不力的，要追究相关责任人和单位领导的责任。
4.改进食品质量安全监管技术。统一技术标准，解决执法过程当中存在的一些漏洞、交叉、缺陷、强度不够等问题，增强法律效力。完善监测检验体系，尽快建立公正权威的食品质量安全公共实验室，提升各地方政府实验室的硬件配置，为食品质量安全管理提供有力的科学技术支撑。
5.加强食品质量安全行业协会组织的建设。社会中介组织是我国食品质量安全治理的三大主体之一，其中行业协会是非常重要的中间层主体，行业协会的发展是需要政府的支持和重视的，地方政府应该通过法律手段来规范和支持行业协会的合法设立以及正常运转，引导其在食品质量安全监管领域发挥应有的作用。
6.鼓励新闻媒体参与监督工作。当食品质量安全影响到公众的生命安全时，作为社会信息渠道的媒介应该负责任地披露相关信息，切实保障公众知情权并正确引导舆论。政府也应创造宽松有利的环境鼓励新闻媒体开展广泛深入地舆论监督工作，支持并且积极配合新闻媒体对食品质量安全案件的协查和报道，使之更好地发挥舆论监督作用。
7.动员激励消费者参与食品质量安全治理。消费者作为最基础的治理力量，应学会自我保护。同时也应畅通消费者举报、投诉食品质量安全案件的渠道，规范举报、投诉回应机制。另外，政府还应降低消费者参加食品质量安全治理的成本，比如搜集信息、调查取证需要的人力、物力、财力等，以激发消费者对食品质量安全监管的积极性。
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[关键词]绿色水稻；可持续发展；问题；方案
近年来，我国民众的生活日益富足，对食物的需求更加注重绿色、健康元素的摄取。在一些经济发展快，消费水平高的地区，农产品消费市场已呈现出对绿色、优质、健康的农产品需求扩大趋势。另外，从国际大环境来看，绿色、优质农产品消费已成为世界总体消费的大趋势，稻米质量及其安全性之间影响人们的生活质量和身体健康。本文拟对八五七农场绿色水稻种植进行深入剖析，以求证出绿色水稻能够对抗食品安全问题的原因所在。
一、八五七农场绿色水稻发展现状
1.区位优势。八五七农场北临穆棱河、东临穆兴水路、南有红领巾水库和小兴凯湖，区域内与周边由人工林和生态林，水系与林地调节了农场特有的小气候。辖区内没有大型污染企业和污染单位，大气环境和自然条件良好。农场环境质量达标，大气污染主要是煤烟型，大气质量达到国家二级标准；地下水环境没有被污染，符合国家三级标准；固体废物、生活垃圾、炉渣、医疗垃圾处理率100%。
2.绿色水稻种植概况。利用良好的自然优势，八五七农场大力开发绿色水稻种植，2007年，批准建成规模是15万亩的水稻标准化生产基地，目前，基地建设情况第六管理区2.5万亩，第七管理区3.0万亩，第九管理区2.1万亩，第十管理区3.7万亩，第十一管理区3.7万亩。在近几年建设绿色食品水稻标准化生产基地基础上，通过实施科学有效的生产措施，促进了基地建设任务的顺利完成，基地水稻平均单产624.5公斤/亩。
二、绿色水稻可持续发展的意义所在
1.食品安全价值。水稻是我国重要的粮食作物。粮食安全稳定，是维持国民生存和发展的基本物质条件，也是保护国家安定，维持社会发展的根本要素。然而随着经济快速发展，环境污染日益严重，我国很多地区种植稻米的环境受到工业“三废”的污染。不光如此，很多种植户为了粮食高产，仅凭借着种植经验喷洒的农药、化肥，最终导致存留在水稻上的硫、磷、铜、汞、镉等重金属严重超标。然而，绿色稻米的安全、健康、营养的原因就在于它从生产、加工、运输、储藏到消费的全过程都执行严格规范标准和监控，不含对人体有害的物质，完全能够满足人们对健康安全的需求。
2.社会经济价值。使用绿色稻米加工出来的产品与普通的产品相比在营养成分、健康因素等方面都具有很大优势，备受消费者追捧。一项调查结果显示：发达国家的绿色食品工业已相当于种植业产值的3-5倍。绿色食品在不论在国内还是在国外，开发潜力都十分巨大，它是集经济、生态和社会效益于一体的特殊产业，有极大的经济发展空间。农场粮食加工企业达到日处理稻米200余吨，年生产能力6万余吨的规模，销售网络遍及长沙、昆明、深圳、成都、西安、杭州、上海等大中城市，有效地带动了绿色水稻种植的稳健发展。加工产业的崛起，带动整个稻米加工产业链的经济发展，同时，为农场带来了巨大的经济效益，对职工收入水平的提高和生活条件的进一步完善有重要意义，农业经济效益显著提高。
3.生态环境价值。
（1）种植绿色水稻提高土地利用率，低洼地改造，低产田变成丰产良田。为了使洼塘地变成良田农场实施一系列治理措施，增加农业基础建设投入，增强种植业抗御自然灾害能力，保障农业产业结构调整，在2001年至2010年十年之间先后完成了朝阳渠首橡胶坝工程、湖水北调工程、朝阳灌区干渠工程治理、小兴凯湖北灌区田间配套工程治理、新改水田配套、低产田改造工程，兴凯湖灌区大型商品粮基地建设等工程。在水田开发中，农场充分利用地表水资源，通过实施“湖水北调”工程，改地下水灌溉为地表水灌溉，尽量减少地下水开发。新改水田9333公顷，提高土地利用率，变废弃土地为良田。彻底改变了低洼地不打粮的状况，实现了以稻治涝，以稻致富。
（2）农业生产如果不进行科学合理的规划，将会给生态环境带来严重的污染。经过实践调查得知，普通水稻生产中存在人为破坏水稻质量的问题，导致水稻品质不高。化肥对农作物产量的提高有显著作用，以产量目标为主的农业生产对其依赖程度越来越高。绿色水稻的种植与开发着重强调以资源与环境的平衡关系来逐步追求生态效益、经济效益和社会效益的协调统一。农场在发展经济的同时采取正确的方式方法保护环境，夯实农业基础，建设了集农业观光、绿色大通道及各作物示范区、高产创建区、科技观摩区三位一体的绿色生态农业展区。建设了6站、8站等高标准展示观光台2个，对展示八五七现代化大农业取得的成效起到了很好的作用。建设小科技示范园区及高产创建核心区7个，起到了显著的示范展示效果。展区的建设使绿色水稻的生长全过程“曝光”在消费者的视线之内，这样消费者才能买着舒心，吃着放心。
三、绿色水稻生产过程中存在的矛盾及解决对策
1.存在的突出矛盾。
（1）农业生产物资的使用与环境保护之间的矛盾。绿色水稻种植过程中必须远离环境污染，才能保障稻米的健康品质。农药、化肥是农业生产不可或缺的农业物资，在用量和用法上都有严格的要求，如果没有技术人员指导自行使用农药化肥可能会导致土壤资源污染，使土地环境遭到破坏。喷施农药能够快速有效的控制病虫害。相关数据显示，每年全世界粮食的损失达到粮食总产量的一半左右，如何能挽回大量的浪费，农户们首先想到的是使用农药，它能够控制病虫害和杂草的生长，提高水稻亩产。如果化肥、农药的使用不适当则会对水稻原生态生长环境带来污染和破坏，因此农化物资使用不当同提高产量之间存在矛盾。而且，使用农药灭草、灭虫只是短效的遏制住它们对稻田的危害，如果长期使用同种农药会使虫、草产生抗药性，反而更加难以控制病虫害。再次，灭草、灭虫时，往往也会将一些有益的昆虫、植物杀灭，或者是农药的毒害性破坏了其他动植物的生存环境，这些情况都会导致水稻田中物种的减少，不利于水稻的生长，更不利于人们的健康。
（2）生产绿色水稻的形势需求同种植户观念落后之间的矛盾。实施可持续发展战略是当前发展经济的必然趋势和要求，水稻可持续发展是农业可持续发展的组成部分之一，绿色水稻的可持续发展战略更具有实际意义。绿色水稻从种子培育到成熟收获，要经过若干耕作环节，每一环节必须严格按照标准进行细化管理作业，这样种植出来的稻米才能符合绿色水稻生产的要求。然而一些种植户观念守旧，不愿意种植经济前景好，效益高，品质佳的健康绿色水稻。他们并不是没有先进的农机设备而是认为种植绿色水稻费时费力投入大，虽然价格好但是成本高，所以一些种植户并不看好植绿色水稻的经济效益。然而这种观念阻碍其自身发展，观念落后同当前生产绿色稻米的需求之间构成矛盾。应当对广大种植户加强标准化业务知识的培训，普及绿色水稻种植知识，以科技入户为依托加大农业新技术的推广和普及力度，通过这种宣传引导方式更新观念，引领种植户以可持续发展为举措化解矛盾冲突。当前我们绿色食品水稻标准化生产基地规模是15万亩，基地水稻平均单产624.5公斤/亩。然而我场水稻总面积近54万亩，占总耕种面积的三分之一还不到。如果扩大种植规模，基地面积达总耕种面积的一半以上，使更多的农户增产增收，农场也将迎来新一轮的发展机遇。
2.解决对策。经过综合分析，以上矛盾的出现存在两点原因。首先，种植绿色水稻成本较高与效益不成正比，投入大产出少，回报率低。其次，种植户整体环保意识不强，在水稻种植过程中存在污染生态环境的现象。再次，种植户对绿色水稻认知较少，缺乏可持续发展思想理念支撑，缺乏维护生态完整性和生产绿色安全食品的科学理念。具体措施如下：
（1）广泛推行新的农业技术，以科技带动绿色水稻增产增收。保守的生产方式往往会使用大量的农业物资，耗费大量人力物力解决灾害问题。与种植普通稻种和保守的种植方式相比，绿色水稻的种植优势在于严格控制农业物资的使用量，精细化管理，密集型的种植方式会将原本粗放型种植方式的风险降到最低。农场选出科技意识强、种地水平比较高的种植户为科技示范户进行农业新技术的推广工作。能认真落实各项技术措施，特别是带头试验、示范新技术。实施政策优抚，对他们重点扶持、服务，如最低价格提供新农药，化肥，组织科技人员深入到地号进行技术指导，培养出标准的样板户，总结他们的经验，在全场推广。另外在科技园区加大新技术试验、示范力度，以示范园区、带动示范带，最终达到以点带面、典型引路、全面发展的示范目的。
（2）强化正确的环保观念，充分认识农业环境的破坏对我们的危害。农业可持续发展关键在于保护农业自然资源和生态环境，把农业发展、农业资源合理开发利用和资源环境保护结合起来，尽可能减少农业发展对农业资源环境破坏和污染，置农业发展于农业资源的良性循环之中。良性循环有效促成了农业经济的发展与自然生态环境完善的和谐统一，这一观点应该落实在水稻生产的每一环节，绿色稻米的生产更多的是需要多方努力配合，共同建设纯净无污染的水稻生产加工线，才可将稻米食用安全隐患降到最低。与普通稻米相比，绿色稻米强调其产品出自优良生态环境，优良的生产环境和无污染的加工方式使得绿色稻米的自身营养、健康价值更加丰富。绿色水稻可持续发展，种植环境是否健康是根源。为了不追本逐末，以牺牲自然环境为代价换取农业经济的发展，科学合理地进行测土配方施肥技术，更多更广的施用有机肥、生物肥料，继续倡导秸秆还田提高稻田生长力。还要研究低毒、无毒、低残留的农药或者使用生物农药来抵抗病虫害，从而保障稻米品质和食用安全，以及水稻生长环境和人类生存环境的安全。
（3）加大政策扶持、强化品牌战略，多重举措推广绿色稻米。绿色稻米的种植生产工序使它的品质与其价格成正比，价格偏高，使普通消费者望价止步。目前，绿色稻米并没有占据大量市场份额，但以其自身优越品质能够引领绿色消费潮流。在区域范围内培育有实力的企业做足商品质量做大商品规模，生产出能够获得更多普通消费认可与支持的稻米，树立起叫得响的绿色稻米品牌，增加商品附加值提高种植户收入，缩小消费者与绿色稻米之间的距离。同时，加大政策扶持，出台更多明确的、可实施的政策以及资金扶持项目，对开发绿色食品实行补贴，对税收、开发绿色通道等方面实行优惠政策，对绿色食品的发展起指导、示范作用，鼓励和扶持企业开发绿色食品。
综上所述，八五七农场在绿色水稻可持续发展的战略部署中占据先天优势，同样也存在发展与环境保护需要解决的矛盾问题。如何深刻理解内涵，并探索可持续发展战略有效途径，明确落实可持续战略部署的相关机制将成为解决矛盾症结的关键所在。绿色水稻可持续发展的优势就是科学合理的利用自然资源和生态环境的保护，如果我们将“绿色水稻可持续发展”一组词划分开，绿色水稻，是水稻生产可持续发展的结果；而可持续发展是绿色水稻种植的必要途径和方针；两者相互统一，最终达到经济、社会和生态效益协调发展目标。
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