时间：2023-10-17 09:37:23
导语：在城乡供水一体化调研的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：城乡一体化；资源整合；可持续发展
一、什么叫城乡一体化?城乡一体化应该注意什么问题?
1.什么叫城乡一体化
简单地讲，就是把城市与乡村、工业与农业、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划，综合开发。整合城市与乡村的有利资源，促进城乡规划建设、产业发展、市场信息，政策措施、生态环境、社会事业一体化，让城乡居民共同得到全面协调的可持续发展。
城乡一体化是随着生产力的发展，而促进城乡居民的生产方式、生活方式和居住方式变化的一个过程。上世纪80年代末，随着改革开放的发展，历史所形成的城乡隔离，城乡差别，矛盾逐渐突出，并受到了国务院的高度重视，针对中国的城乡差别，许多学者对中国的城乡一体化的发展，提出了不同的意见。从城乡的关系、城乡的生产、城乡的优合，发表了不同的看法，并从城乡人口、技术、资本、资源等要素，如何融合、互为、协调、发展，进行了调研和论证。尽管人们对城乡一体化的理解不同，思想观念不同，但是，对城乡一体化的重大变革，对体制和机制的创新达成了共识。因而，根据不同的理解，不同的学科，形成了不同的城乡一体化理论。对打破城乡壁垒，合理优化，促进城乡经济和社会的紧密结合与协调发展，形成了一个全新的理念。
2.推动城乡一体化应该注意什么问题
城乡。体化离我们还有多远，这是一个抽象的概念问题。从上个世纪的80年代的提出，到本世纪的实施，城乡一体化走了近20年的漫长路程。中国是一个人口大国，又是一个农业大国。在偏远山区，农民的温饱还刚刚得到解决。受农业资源的影响，制约了农民、农村、农业的发展速度。农业耕地的分散，土地的贫瘠，水资源的落后，大大的制约了城乡一体化的发展。根据中国目前的现状，在推行城乡一体化时，务必注意以下几个问题：
(1)城乡一体化不能一刀切
中国地域广阔，人口分布不均，农业人口占了九亿多，居住偏远，居住环境恶劣，人口分布广，经济收入总体水平低。在工业化和城市化过程中，势必会造成迁徙成本过高。
(2)在较发达的地区先行试点
城乡一体化，可以在比较发达的地区，人口比较密集的乡镇或乡村搞试点。依托经济较好、设施布局比较齐全的城镇，以点带面。以经济特别好的乡村为中心，就地规划。贫困村庄向发达地区靠拢，以富带贫，以富促贫，共同治富。
(3)城乡一体化不能统一模式
城乡一体化要根据不同地区的经济，不同地区的现状，制定切实可行的规划目标。逐步调整和推动劳动密集型产业、涉农工业和农产品加工业由农村向城镇转移。加快城乡产业结构调整，优化产业布局。
二、统筹城乡协调发展，建立城乡一体化发展新格局
1.实施农民向城镇集中工程
政府出面牵头，集中规划，选择地理位置好、交通方便、经济比较发达的城镇或乡村做为集中点，制定优惠政策，集中建设低价经济实用房，或者通过宅基地置换的方式向规划小区集中，以产业为先导，整合城乡资源。并建立健全的就业制度，打破城镇乡村限制性政策，完善社会保障制度，城乡统筹发展，统一规划，实施强有力地管理。
2.发展非农产业经济，完善农村土地承包
农民转移定居后，对原有的废旧宅基地进行复垦，并完善农村土地的承包，引导农户转包、转让、互换、租赁、入股的方式进行经营。对一些原有的基础设施进行改造，并纳入农业的综合开发。加速城乡工农的产业融合，开拓农民的增收空间，增加农民的就业比率。
3.加大基础设施建设，实现城乡一体化，做到软件硬件兼容
城乡一体化关注的焦点，就是优化农业和进一步发展农村环境，建立城乡统筹新机制，为农民向城镇集中，提供坚实的基础。根据农民不同的生活方式，不同的生活习俗，规划出一个适合农民居住的生活环境。其硬件基础设施包括：
(1)建立城乡一体化的供水体系。自来水的配套设施，建设齐全卫生；水库河流的有效利用；污水源的合理处理；水资源的供需优化。
，(2)建立城乡一体化生态体系。集中规划绿地，植树造林，退耕还林，有效地治理荒山滩图。综合开发和利用沼气、风能、太阳能。集中处理垃圾、人畜粪便。改善农民的居住环境，降低农民的生活成本。
(3)建立城乡一体化的信息网络体系。推行“三电合一”的信息综合服务模式，有效利用信息资源，加强加大农业监测、监管；信息共享，技术服务系统化。
(4)建立城乡一体化的流通体系。农村产品市场设计合理配套齐全，方便于民，方便于客商。建立大型的批发市场，实现产品物流一体化，并启动社区基层的服务中心建设。
(5)完善社会保障制度，政策制度一体化。合理配置教育设施，优化教育资源，促进城乡教育均衡发展；统筹加大农村社会养老制度；建立健全农村的社会救助体系，大幅度提高农村新型合作医疗补助标准。
一是着力破解水资源管理难题，推动水务管理一体化。加强水资源管理，实施取水许可和最严格的水资源管理制度，加强水资源费征收管理。加强水法规建设，先后出台了《西安市城市节约用水条例》《西安市地下水资源管理条例》等一批法律法规。
二是着力破解城乡供水矛盾，构建城市供水新体系。投资2.10l亿元建成了陕西省第一条南水北调工程――“引乾济石”调水工程，年可调水4697万立方米。投资1.68亿元，实施了西安市第二条南水北调工程――“引渭济黑”调水工程，工程竣工后，每年可调水4792万立方米。继黑河水库供水工程之后，2008年启动了西安市第二大供水工程――辋川河引水李家河水库工程，总投资16.8亿元，年城乡供水8393万立方米，建成后可彻底解决西安市东部220多万群众生产生活用水问题。
三是着力破解城市防洪瓶颈，建设城市五大排水体系。投资5.37亿元实施了(氵皂)河综合治理工程，投资1.8亿元对漕运明渠10.54公里进行了综合治理，这两项工程解决了市区317平方公里的生活污水及雨洪水排泄问题。目前，投资4.99亿元，计划治理河道24.85公里的太平河综合治理工程和投资2.29亿元，计划治理渠道长度9.02公里的幸福渠综合治理工程正在加快建设，五大排水体系正在形成。
提纲：
调研前的计划
一、调研时间
国庆节
二、调研地点
松江
三、调研方式
1、资料查询
2、问卷调查以问卷调查为主
3、面对面问答
五、调研对象
外来从业人员
1、资金收入
2、工作时长
3、收入组成
4、社会保障
5、住房情况
6、生活质量
六、调研范围
1、上海松江。
七、调研目的
1、外来人员的生活
2、国家政策如何对待外来人员
3、外来人员对城市建设的贡献
八、调研资料
上海市对外来人员的政策
调研报告的写作思路及分析
一、调研前的准备
对在调研的时候会出现的问题进行模拟解决
二、调研过程中遇到的问题
三、所得资料的整理与分类
进行分类、鉴别、筛选，去粗存精，去伪存真。
四、资料分析
介绍调查所得到的基本情况，应注重具体事实、统计数据、文字应简明、准确，条理分明，也可兼用数字、表格、图示说明
重点分析所调查事情或现象的产生背景、原因、实质，条分析缕，有事这有依据，抓住问题的实质、规律，揭示出其重要意义或危害性，给人印象深刻，提醒世人或领导注意。
五、对此事的意见和建议
在有力的分析下，根据实际情况，提出解决问题的建议，为有关部门恰当处理提供参考。
1、确立自己的观点、看法，但必须在尊重事实的基础上进行理性判断。
2、实事求是，不夸张、不隐瞒实情，如实将调查到的情况写出来，注意突出重点，不必面面俱到。
3、重点在于客观分析，在掌握的事实基础上分析，透过揭示其本质、规律。
4、讲求实效，贵在及时。
调研报告范文（一）
在××区委、区政府的正确领导下，我区小城镇建设得到了长足的发展，取得了一定的成绩。按照要求，通过收集资料与实地调研相结合的方式，我们进行了详细的小城镇建设调研工作，现将调研情况报告如下：
一、小城镇建设概况
㈠调研范围及小城镇概况
1、小城镇调研范围
建成区外的五个小城镇，共辖150个行政村，500个自然村。
2、人口及资源基础资料
3、能源使用情况
小城镇镇域共有沼气池14个，年使用煤炭414674、5吨，秸杆14119、5吨，煤气90吨。
4、主要工业企业情况
5、主要交通道路情况
小城镇镇域主要交通道路32条，总长207、63千米，总面积2267480平方米。
6、公共服务设施配套情况
文体科技：文化站2个，占地面积3667平方米，建筑面积810平方米。
商业金融：信用所6个；保险机构5个，参保人数12808人。
集贸设施：集贸市场5个，占地面积23175平方米，建筑面积6900平方米。
7、生产产值情况
㈡重点小城镇发展概况
目前，××区形成了以农业镇、商贸镇为主要发展对象的小城镇发展模式。两镇发展概况如下：
1、××镇
××镇是一个农业大镇，地处关中平原中部，土地肥沃，水利条件较好，是粮果等农副产品生产基地。近年来，在发展传统相枣产业的基础上，大力发展甜瓜产业，2005年已形成了4万多亩的种植规模。小城镇基础设施配套方面，建成了××路、××大道、××路、一环路等镇区主要道路；大力实施××镇防氟改水工程，使7个行政村2、2万人用上了符合饮用标准的卫生水。目前，镇区道路硬化率已达90%以上，自来水普及率达100%，排水管网覆盖率达60%以上。
2、××镇
二、我区小城镇建设中存在的问题
1、规划滞后管理混乱
规划起点不高，规划建设管理工作不到位。规划建设管理的宣传工作跟不上，管理不严格，村居民建房报批意识淡薄。致使镇区道路两侧建设按照规划报批情况少，造成了沿街建筑高低参差不齐，立面效果差，镇容镇貌不整。
2、规划建设管理机构不健全
人员一直没有进入事业编制，福利待遇、养老保险等方面的切身利益长期难以解决，直接影响村镇工作人员的工作热情和积极性。
3、基础设施仍然是薄弱环节
小城镇供水、排水、交通等基础设施不完善，绿化覆盖率低，道路高低不平，等级低、路况差，停电停水是常有的事。基础设施建设速度缓慢，使小城镇的地位和作用没有充分体现出来，吸纳社会资本、人才的能力较弱，直接影响了小城镇建设的可持续发展。
4、财力匮乏制约小城镇建设的发展
小城镇建设是一项需要大量资金投入的事业。而现行的财政体制使镇政府、街道办事处财政收入仅够支付工作人员的工资，无力再搞建设。城镇供水、排水、供热、环卫、防洪、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后。
5、配套扶植政策有限
小城镇相关政策落实不到位，扶植配套政策不多，上级资金配套力量太弱。比如××镇，虽然被确定为省级改革试点镇，但是，没有配套的政策及资金投入，省级改革试点镇也只是一顶空帽子。
6、企业带动效果不明显
入镇企业规模小、数量少，不能形成经济带动作用。企业入住镇区是带动当地经济发展，改善当地基础设施的有效方式。但是，就目前情况来看，几乎没有形成规模大企业，而且大部分是私营企业，融资方式匮乏，发展速度缓慢。
三、小城镇建设的几点建议
1、高起点编制小城镇规划
按照城乡一体化进行规划，拉大小城镇骨架，提升小城镇规划建设档次。城市空间扩展步伐的加快，使城乡经济联系日益密切，促使城乡一体化程度不断加深。要真正实现城区与镇区的城乡一体化，就要把更大区域内的镇区居民点、产业布局、基础设施网络同城市作为整体进行统一规划和建设。
2、提高小城镇规划建设的管理水平
一方面加强基层村镇建设管理机构建设，完善乡镇级村镇建设管理机构。另一方面加强对各级小城镇建设干部的培训，提高业务水平。同时建立完善监督机构，加强对村镇建设管理人员的监督管理。
3、多渠道筹集建设资金
坚持走市场运作，多元投入的经营城镇的道路。一是抓住国家重视小城镇建设的机遇，积极向上争取。二是把国有土地资产和公共基础设施有偿推向市场，实现土地收益最大化。三是争取银行贷款。四是引导新上企业向小城镇相对集聚，扩大城镇规模。
4、配套相应扶植政策
城乡一体化建设离不开政府观念的转变以及相应的引导、支持。政府要加大资金投入，并配套相应扶植小城镇建设的优惠政策，鼓励镇街建设基础设施的积极性和主动性。
5、加强基础设施建设
基础设施是实现小城镇城市化的物质基础和保障。我区的小城镇建设今后要在完善交通、通讯、电力等基础设施上下功夫，才能有效提高小城镇招商引资的竞争力，发展区域经济。
6、走企业带动战略
企业的发展不但可以繁荣地方经济的发展，还可以增加当地财政税收，通过税收可以改善基础设施、提高居民收入等，从而带动当地经济的全面发展。所以，我们可以在发展企业，特别是发展当地企业上下工夫，壮大我们的经济实体，带动当地小城镇的发展。
总之，在小城镇规划建设管理工作中，应该坚持因地制宜、突出重点、注重实效，以促进经济、社会发展为目标，充分运用市场机制，坚持可持续发展战略，通过加强基础设施和公共设施建设，完善小城镇功能，把重点中心城镇建设成为经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。
调研报告范文（二）
“联村联户，为民富民”是省委实现科学发展，转型跨越的一项重大决策，县委要求全县各级领导干部积极行动起来，竭尽全力，联系群众，为民富民，保持稳定，立足长远，促发展，建和谐。根据县委安排，我们XX县中学科级干部一行X人，先后两次去XXXX乡XX城X组，调查了解农户情况，现将了解到的情况形成报告。
一、调查方式
本次调查采用咨询乡镇村组领导、走访农户、实地查看、发放宣传资料，翻阅村组档案等形式进行。
二、调查对象
本次调查的对象为县委组织部分配给XX中学的XX户农民。
三、调查的主要内容
1、农户对党和国家的惠民政策的看法：中央、地方政府的惠农政策好，特别是实行“新农合”、“农村最低生活保障”制度，实现了“以人为本、发展的结果与人民共享”的理念。
2、不满意的问题：有些农产品“卖难”问题比较严重，如去年的洋葱。小额贷款困难。
3、最关心的事是：惠农政策和子女上学问题。
4、急需解决的困难和问题是：发展规模养殖缺乏资金和技术。
5、最希望村里发展的产业：规模养殖和种植高效经济作物。
6、对自己脱贫致富的打算是：多种植经济作物和发展养殖业以增加经济收入。
7、对村干部的要求：结合当地实际，调查研究，谋划一条带动村民实实在在早日发家致富脱贫的道路
8、对“联村联户、为民富民”行动的要求：要用真心换真情，立足长远，切切实实为联系村户增收致富出主意、想办法，及早帮助谋划联系村帮扶户发展路子，不走过场，不流于形式。
四、农户存在的主要问题
根据调查，归纳农户致困的主要因素为两大类：一是人多地少，二是缺少劳力和技术。
五、解决问题的措施
针对不同困难，制定切实可行的行动方案和实施办法，采取技术引领、政策扶持、示范带动等形式，从实际出发，坚持“输血式”帮扶和“造血式”帮扶并重，注重“造血式”。实行物质帮助与观念转化相结合，解决临时性问题与健全完善长期性机制相结合，具体做好以下工作：
1、通过进村入户，政策法规宣讲，实地调研，座谈讨论等方式，结合生产，帮助帮扶对象理清发展思路，落实发展计划，从调整种植结构、转换经营方式、扩大规模种植养殖，加强基础设施建设上下工夫，促进增收。
2、送温暖办事实。在农忙季节和重大节假日进行物质帮扶。送化肥、筹集建筑物资等农户必须的生产生活品。
3、做好政策宣传、信息服务。为贫困户宣传党的惠农政策，带去致富信息项目，助农增收，脱贫致富。
【关键词】新型城镇化；苏北农村；农民住房
中国的城镇化进程和美国的高科技是影响二十一世纪人类发展最重要的两件事。城镇化是中国现代化进程中的重要组成部分，也是解决中国经济社会发展中诸多结构性矛盾的关键点。党的十报告提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”把新型城镇化放在了一个前所未有的战略高度，强调必须走中国特色新型城镇化道路，提高城镇化发展质量。新型城镇化，强调的是“以人为本”，所谓“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，以满足人的需要为标准，使城镇成为具有较高品质的宜居之所。农民住房问题是我国城镇化的一个重要组成部分，研究农民住房问题是化解目前城乡住房二元结构矛盾的重要内容，它直接关系到城乡一体化统筹发展，必须引起高度重视。本文以苏北地区为例，通过调研新型城镇化建设过程中的农民住房问题，研究其现状、存在的问题以及解决的途径。期望对江苏省以及全国的小城镇在新型城镇化建设中产生的农民住房问题的解决带来启示与思路。
一、苏北地区新型城镇化下农民住房现状
江苏省是中国经济最发达的省份之一。改革开放以来，随着城镇化的推进，江苏省增加的城镇人口已超过四千万，人均住房面积从6平方米增长到30平方米以上，城市交通、供水、供气等基础设施从短缺到基本适应、适度超前。全省城镇化率每年以超过1个百分点的速度递增。2014年，江苏省城镇化率达到65.2%，远超全国平均水平。
苏北即江苏北部地区的简称，位于长江三角洲，是中国沿海经济带重要组成部分。苏北正抓住“国家东中西区域合作示范区”、“长江三角洲地区区域规划”、“东陇海地区国家主体功能区规划”和“江苏沿海地区发展规划”四大国家战略以及“苏北计划”、“振兴老工业基地”等省级战略，已成为华东地区经济发展最快的地区之一。
住房舒适化、现代化是农民奔小康、走向富裕文明的重要内容。随着城镇化的发展，从事非农产业的城镇人口增加和从事农业的农村人口减少，城镇人口的增加必然增大相应的住房及公共设施等需求，使城镇用地不断向农田挤压，导致耕地不断减少。而由于城市房地产价格高，进城农民工收入整体不高，因此，绝大多数农民工在城镇买不起房，被迫成为在城乡之间流动往返的两栖人口。随着农村经济发展，农民收入提高，农民对住房舒适化、现代化以及生活环境提出了新的要求。在苏北地区的乡村，由于长期城乡二元结构体制制约，农村住宅的发展相对落后。长期以来，农民都是在集体所有的土地上申请一块宅基地，自行投资、建造房屋，建大建小、建好建坏、全凭自己的好恶与实力。既无统一的规划设计，更无相应的政策补贴。很多村庄村民散乱建房，村庄的整体性较差，土地浪费现象严重，整体表现出不规范、不节能的特征。因此，新型城镇化建设中产生的农民住房问题的研究与解决具有重大的现实意义和历史意义。
二、调查结果统计及分析
（一）研究对象与数据来源
本次调研选取苏北地区的沛县、宿城、泗洪和东台四个县的10个自然村落，现场发放调查问卷720份，回收有效问卷 686 份，回收率为 95.28%。
调研的内容包括村庄的基本状况、人口结构、经济收入、住房现状、居住意愿等几个方面。调研采用实际走访和调查问卷两种形式进行，随机挑选当地村民填写。
（二）基本状况
苏北农村整体经济水平低，自然村数量多、村庄之间差距较大。村庄公共设施和基础设施配备比较落后，村庄的经济发展水平参差不齐，居民的需求不容易把握。随着农民建房增加，良田被占，传统村庄规模不断粗放式扩大，住房结构的现代化程度低，与国家“稳定基本农田数量，加大耕地保护力度，合理减少农村居住用地，促进农村各项建设节约集约用地”的规划要求相去甚远。
（三）人口结构
受访农户常住人口平均为3.3人，20-40岁的精壮劳动力大多外出进城务工经商，80、90后的年轻人几乎没有回乡务农的意愿。外出农民工以男性为主。村庄的留守人口基本是妇女、儿童和老人，除每年短暂的农田作业外，他们最需要解决的是留守儿童教育、老人养老医护及农村治安等问题，而集聚生活或社区生活的服务社会化功能能够有效化解这些问题，现有的分散居住方式与农村进程现代化格格不入。
（四）住房现状
从住房类型看，3%是土坯房，13%是瓦房，29%砖混平房，53%是二层楼以上的自建楼，房屋结构以砖混平房和砖混瓦房为主；苏北农村住宅的院子多用于小型的养殖和农机具的摆放。其特点是高、大、宽，平面布局乱，缺乏相对独立的生活环境，没有组织性和次序性。在实际使用的过程中，平面利用率很低。从宅基地来源看，55%为祖上留传，10%为村集体免费划拨，11%为村集体有偿划拨；近5年被调查村庄80%的村民耕地面积减少，其中35%没有获得补偿。
表1 农村住房类型
（五）经济收入
新型城镇化建设使得84%的农户增加了收入，其中55%的农户人均年收入已达到10000元及以上，与此同时81%的农户认为城镇化后家庭消费生活成本明显增加。
（六）居住意愿
62%的受访农民肯定了城镇化建设对人们就业带来的正面影响；农户对新型城镇化的最大愿望是收入增加，生活富裕，其中愿意村庄撤并集中居住的占57%，集中住在像城里人一样的楼房内的占74%。可见，农民总体上是愿意集中居住并享受现代生活的。
三、思考与建议
（一）统一规划，科学设计
要从农民根本利益出发，高起点统一规划新型城镇化建设，科学合理的走集约式城镇化道路。相关部门要加强宏观规划与指导，从多角度进行通盘考虑，坚持突出重点，打破均衡发展的模式，集中力量，有选择、有批次地优先发展重点城镇，进而带动其他城镇加快发展。要立足小城镇的功能定位，发挥优势，形成各具特色的城镇经济。要以整体的、动态发展的眼光看待新型城镇化建设和农民住房问题。提倡短期经济效益与长远发展相互协调、农村经济与社会环境共同发展。以农村的可持续发展为根本原则，强调资源、环境、经济的协调统一发展。
（二）加强管理，加大宣传
地方政府要高效能管理城镇化建设，加大城镇环境治理力度，彻底转变“重建轻管”的观念，以创建环境优美镇为目标，大力整治环境改变传统农村“脏、乱、差”的形象。大力加强对市政、建筑、交通、绿化、环卫等方面的管理。运用各种宣传形式，普及新型城镇化的相关知识和理念。对农民进行社会公德、职业道德以及法律法规的宣传教育，增强农民的环境意识和公德意识，引导农民积极支持、参与管理，形成良好的社会风尚。
（三）转变观念，改革农村住宅发展模式
农村在行政体制、房产以及社会结构形态上与城市有所不同，不能简单套用城市模式。农民接受新事物的能力相对也较差，需要从自身转变观念，努力探索和改革农村住宅发展模式。在坚持经济适用、安全美观的原则下，在乡镇创建示范村，在村里创建示范户。尽可能改变农村现有住宅的建造模式和发展模式，创建农村准宅建设管理体制，发展技术支持与材料配给相结合的长效机制，走产业化和市场化道路。
（四）完善的社会保障机制，推动农民市民化
城乡居民享受同等的公共服务与社会保障是城乡一体化的迫切要求，逐步推进农村社区的居民在住房、教育、就业、养老、医疗等各方面与城市居民公共服务与社会保障均等化。此外，进城农民待遇方面，放活户籍管理，打破城乡二元户籍管理模式，降低户口准入门槛，推动农民市民化。
推进新型城镇化进程，需要科学发展观的理论指导。目前世界对中国城镇化的认同主要集中在庞大规模城镇化的住房和基础设施的及时供给上。要形成有中国特色的新型城镇化模式，还面临诸多挑战，其中最为重要的是提升城镇化的品质，同时高度关注城镇化联系的另一头――农村。通过城乡发展一体化战略的实施，使农村在城乡结构重组中不应该是人才、资源流失，而是能够实现与城市的优势互补和发展协同，通过城乡统筹、推动基础设施向农村延伸、逐渐实现城乡发展一体化。城镇化建成后，既要让农民们享受到城镇化带来的实惠，又要让农民们有事干，更应该让他们的身份城镇化。有了房子，有了社会保障，有了固定的收人，农民才能安居乐业，社会才能稳定，这才是真正意义上的新型城镇化。
参考文献
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*市辖一区两市八县,总面积1.3万平方公里,总人口540万人。*市人均水资源占有量,是全省的1/4,是全国的1/7,属水资源严重贫乏地区。历史上老百姓尝尽了缺水、喝高氟水、苦咸水的苦头。水始终是*市经济发展、人民生活水平进步的重大制约因素。
近年来,我市各级党委、政府和水利部分在省委、省政府的领导下,在省水利厅等省上有关厅局的大力支持下,进一步理清治水思路,强化水利发展措施,把解决城乡群众饮水困难作为水利工作的首要任务、作为经济社会发展的大事来抓,坚持“城乡统筹、集中资金、突出重点、先急后缓、分批建设”的工作思路和“坚持标准、稳定解决、注重效益、建管并举”的工作原则。经过各级各部分的紧密配合和广大群众的广泛参与,通过“农村饮水解困工程”、“氟改水项目”的实施,建成供水工程355处,日增加供水能力3万吨,解决了全市142个乡镇、1056个行政村、65.6万农村人口的氟病区改水和饮水困难题目,48.2万人用上了自来水,占新增受益总人数的80%。全市农村自来水覆盖人口累计达到200万人。*城区和八个县城日增加供水能力6.1万吨,缺水状况明显缓解。城乡供水项目的实施,密切了党群、干群关系,进步了城乡居民的健康水平和生活质量,缓解了经济发展的水制约矛盾。我们的主要做法:
一、加强领导,夯实任务。*是一个农业大市,农村人口比重大,又是一个十分缺水的地区。市委、市政府始终把水作为制约*农民群众致富奔小康和*经济社会发展的瓶颈因素来解决。市委书记*、市长*在对*调研之后,提出*发展要“打水牌”的思路,多次专题研究*的水源建设和供水建设题目,亲身向黄委、省水利厅汇报工作,争取支持。*年“农村饮水解困工程”、“氟改水项目”启动后,为了加强对项目建设的组织领导,市政府成立了主管市长任组长的专门领导机构,并与各县、市、区政府签订了目标责任书,明确了建设重点、完工时限、质量要求、奖罚措施,并把解决农民群众吃水题目作为为民办的实事之一、作为考核县、市、区政府年度工作的重要内容、列进考核113个市级农民增收帮扶工作队工作的重要内容,年年捉住不放、年年工作力度不减。工程实施中,市政府专门听取了项目建设汇报,对建设用地、资金治理等突出题目作了研究。2002年4月,市政府专门召开了全市城乡供水工作现场会,对全市城乡供水项目建设进行再安排、再部署,向全市人民公然承诺,用三年时间基本解决全市农村人畜饮水困难,解决城市人口增长和经济发展的水制约瓶颈。近年来,全市累计投进4.3亿元,用于城乡供水工程建设,其中中、盛市财政投进资金两亿元,利用国内外贷款1.2亿元,群众自筹8000万元。
二、因地制宜,科学规划。为了使有限的项目资金发挥最大的社会效益,我们加强对供水项目的调研,对缺水地区、群众吃水困难,逐乡逐村开展了普查,并建档立卡,因地制宜制定了解决的规划。在水源有保证、人口相对集中、经济条件较好的地方,发展集中连片供水,力求供水到户;在居住分散、交通不便的北部山区和南部的秦岭北麓,打井建塘,蓄、引、提相结合解决水源题目;对老化失修、配套不全的饮水工程,利用原有设施,通过技术改造,完善配套供水设施;对渭北平原地区依托已成重点水源工程供水;对氟病区,在满足水质、水量要求的基础上,寻找优质水源,展设管网,远间隔调水解决。“十五”期间,我市以水资源优化配置为条件,重点规划了渭北平原氟病区、南、北台塬缺水区等三区40个区域集中供水工程,总体规划范围包括了临渭、韩城、华县、华阴、澄城、蒲城、大荔、合阳、富平九县市区七个县城、145个乡镇1240个行政村172万人口。
三、城乡统筹,集中供水。我们一方面下大气力抓农村供水工程建设,一方面按照省政府的要求,强化统筹城乡供水发展的观念,强化城乡供水一体化的观念,改变传统水利中重农村供水、轻城镇供水的做法,在供水项目的立项、建设中,逐步向城镇倾斜。我市渭北平原区属高氟水、苦咸水区,内府滩、卤泊滩、盐池洼周边以及中部低洼易涝区水质更差,属于典型的水质性缺水地区。我市和水文、地质部分配合,在渭北台塬富平—合阳段利用“380”优质水源,扩建、续建了蒲城袁家坡、大荔育红、合阳申都等10处区域性集中供水工程,新建了澄城东庄、富平页坡、合阳路井等26处区域性集中供水工程,彻底结束了110万群众饮用高氟水、苦咸水的历史。利用渭河傍河开采,开发地下水源,建成渭北集中供水工程,解决了30多万人的吃水题目。依托水库水源,建设了华阴孟塬、韩城大池埝等供水工程,解决了15万人的吃水题目。全市区域供水工程覆盖农村人口140万,覆盖城镇人口30万。目前,正在建设的涧峪水库供水工程、潼关县城供水工程等将可为城市年供水1200万吨。城乡统筹供水,进步了投资效益,*了城乡关系,培植了水利产业,也缓解了资金短缺的矛盾。
四、完善制度,强化治理。一是加强建设治理。为了搞好城乡供水工程建设,我们从健全制度进手,制定了《*市农村饮改水项目实施细则》等制度、办法,明确了部分职责、项目责任主体,规范了治理程序,全面推行了“四制”,建安工程实行了“合同制”,主要材料实行了“招投标制”,质量控制实行了“旁站监理制”,工程资金实行了“报账制”。保证了工程安全,对已完工程,盛市验收全部合格,优良率达到70%以上。二是加强资金治理。制定了《人饮国债项目资金治理办法》和《项目报帐实施细则》。工程资金全面实行“报账制”,变资金治理事后检查为事前审查、事中监管。工程开工前,预拨30%,拨款时坚持“三有”,即有符合资质要求的设计文件、有审批权限的设计批复、有县(市、区)项目建设单位的资金申请;工程建设期间,按工程进度报帐拨款,主要把好工程进度真实性、合同规范性、票据正当性三个环节。审核时报帐资料必须达到“六有”,即有项目建设招投标文件、有材料中标企业和价格备案、有项目建设和材料采购合同、有项目建想法人和监理签字工程进度表、有材料购置清单、有正式发票。并经县计划、卫生、财政等部分审核后到市水务局报帐;验收结算阶段做好五个核查,核查验收资料是否完整洁全、核查预决算资金有无大的变化、核查设计和报帐材料是否一致、核查实物工程量完成情况、核查资金使用情况。通过“报帐制”的实施,达到了群众满足、政府放心,保证了资金安全,保证了干部安全。三是加强水价治理。对建成的较大供水工程,由县水务、物价部分共同核定水价,社会公示,群众监视。以村为单位的小型供水工程,按照政府指导水价,群众参与、*决策、协商自定水价。积极促进水价改革,实现以水养水。
关键词：水务改革 经济 发展
一、当前水务管理工作现状
（一）管理体制
目前，管理体制是我国地方水务管理普遍存在的问题，主要表现为：
1、多头水管、政出多门。目前，在我国很多地方的水资源管理职能比较分散，缺乏对水利、规划、卫生、地质、农业、海洋等各个部门的统一管理。常常表现为各部门协调性差，如供水的不管排水、管水的不管供水等等，造成责权不清、工作交叉，出现问题便各自推卸责任，不仅导致工作效率低下，同时会引起大量的污染、浪费问题，妨碍社会的可持续发展进程。
2、政企不分。目前，我国水务行业主要是国有独资，经营管理由企事业单位进行，而这些企事业单位从属于政府部门。政府担任了监督者、制定者、管理执行者、经营者等多重角色，职权统一于一体，具有典型的垄断性质。在这种客观因素的影响下，很难使水体行业在市场中成为真正的主体。
（二）水务经济定性不准确
经济效益、环境效益以及社会效益是水务工作必须同时兼顾的主要因素。因为水务工作是属于国民经济基础性工作，是一种全民福利的事业，必须保持市场化与产业化的平衡性。在前几年的地方政府进行水务改革中，由于改革缺乏指导性和客观性，政府部门盲目的改革体制，在水务行业中引进外资以及民营资本，缺乏对本地区的实际经济发展情况与水务发展情况的统筹考虑，其结果十分不令人满意。其中，特别是只从形式上进行产权改制或偏经济效益轻社会效益，不仅浪费了大量的人力、财力物力，也没有取得应有的效果，得不偿失。
二、水务改革的必要性
（一）水资源管理是水务工作之根本
水是人类赖以生存的基本生活资源，是控制社会经济发展的命脉，是进行社会主义现代化建设的基础产业和基础设施，其重要性不言而喻。随着社会经济的快速发展，水资源在各行各业中显得越来越重要。但是，另一方面也出现了不容乐观的水资源形势，阻碍水务工作发展的因素如“水资源浪费”、“水脏”、“缺水”等日益突出。同时对水资源的供需平衡、承载能力以及生态环境等提出了更高要求。
（二）水务循环促进社会和谐
坚持与与水的和谐关系，对水流动、循环与再生规律进行探索和遵循，对用水、治水行为进行合理规范，实现水资源的全面节约、有效保护、科学管理和可持续利用是循环水务的主要宗旨。减小和避免人为活动对水的破坏性，寻找保护水资源的有效途径，是水资源实现循环发展的主要切入点。
三、水务改革路径
为了实现水务经济的健康发展，水务改革的路径主要从以下几个方面进行：
（一）水务管理体制改革
前面分析了当前我国水务事业存在的情况主要有政企不分，影响了水务管理工作的健康发展，因此，首先要从体制上进行改进，建立一套科学的现代化水务管理体制，实现政企分开，各负其职。社会管理以及公共服务是水务管理中的政府职能主要管理部分，其具体职能大体上为，对水务工作的各项规划进行统一编制，加强对水务规范体系的改善，对水务工程建设的年度计划进行审核，并对城市供水应急方案的执行情况进行监督，全面负责解决城市河道整治、防洪除涝等自然灾害产生的影响、对城乡水环境以及水生态的建设和管理全面负责、对水务企业的经营行为进行督察和规范，对公众用水以及各种投资主体的合法权益提供可靠保障、加强各项水务的市场监管工作并制定相关的市场准入准则，对给排水水量、水压以及水质等的规定指标并进行监测，同时对水务企业的服务质量进行监督，对水源、供排水系统的统一调度进行全面负责，建立水务公益性工程同时对公益型水务资产要突出其监管性，保证市场运营模式与投资渠道的稳定性。此外，还应建议一套科学的成本评估体系，对价格主管部门制定的排水、供水等价格政策进行协调统一规划。
（二）引进新观念
在进行水务改革中，为了实现水务经济的可持续发展，必须坚持以科学发展观为指导，今天统筹管理，根据具体情况进行具体分析，采取实用的解决方案。在对水务经济进行规划、管理建设以及执法中，为了实现发展的重大突破，必须融入改革的创新思维。如对水资源与社会经济发展的条件进行综合考虑，建立起定额管理与水资源总量控制有机结合的水权制度等机制。此外，要做到统筹兼顾，水资源的统一调配方式是关键。为了缓解发展与水资源紧缺的矛盾，实现城乡统筹发展的目标，应加强水资源的用水、给排水以及污水处理等涉及水事务管理的统一协调性，统一调度本地与外调、城市与农村、常规水与非常规水资源模式。
（三）准确定位水务经济
公益、准公益以及完全市场是水务经济的主要组成部分。其中，准公益性的需要依靠政府进行正常调节实现，公益型的需要政府的公共财政支持，市场化的是在遵循法律法规的前提下，按照市场规律运行。此外，还应对水务服务与产权多元化的关系进行正确处理。
参考文献：
[1]冯虎.深化城市水务一体化管理探讨[J].山东水利,2011(12)
[2]高镔,关于深化水务体制改革推进水务一体化管理的调研报告[J].水利发展研究,2010(8)
一、20*年财政、地税工作总体情况
（一）围绕优化结构，财税收入规模、质量迈上新台阶
20*年，我们坚持在依法治税、规范管理的前提下，努力实现“均衡入库、持续增长、优化结构、调控有力”的组织收入目标，切实做优做大地方“蛋糕”。经过财政、税务部门的共同努力，全年完成财政总收入231493万元，比上年同期增长23.31%，占GDP的比重比上年提高0.5个百分点。其中完成地方一般预算收入110227万元，比上年同期增长26.09%，占财政总收入的比重为47.62%，同比提高1.*个百分点。地税组织各类税、费达到134179万元，比上年同口径增长23.89%，其中税收收入完成76967万元，比上年同口径增长24.24%，地方税占比为59.78%，比上年提高0.4个百分点；各项规费共入库57212万元，增长23.41%。主要做法是：一是抓计划管理保均衡。财政、税务部门通过联席会议、税收形势分析会，加强收入计划管理和预测工作，密切关注收入执行情况，了解重点税源行业的税收态势，及时破解征管难题，确保收入均衡增长。二是抓税源管理强基础。地税调整了纽扣、水泥制品、木业等行业税收管理办法，制定了新的纳税评估管理办法。完成全县税务登记换证工作，超额完成年所得12万元以上纳税人自行纳税申报工作目标任务。进一步加强企业所得税税源管理，规范个体税收征管秩序。目前全县地税重点税源监控企业中省及省级以上的有35户，县级416户，全年监控税款共计33320万元，占全部税款的43.29%。三是抓税种管理调结构。强化房地产开发、房屋租赁、住宿餐饮、交通运输、金融业营业税征管，全年入库营业税27434万元，比上年增长13.13%。制定了《无原值房产和无依据租金房产税评估指标体系》，积极贯彻新的《车船税条例》和《城镇土地使用税条例》以及《关于推进全省房地产税收一体化管理工作的意见》等，地方八小税共入库18574万元，比上年增长48.17%；全县征收农业“二税”9930万元，比上年同期增长40.47%。四是抓非税管理增财力。进一步完善社会保险费缴费登记制度，扎实推进“五费合征”；以税收化征管方式开展对残疾人就业保障金等的征收。全年各项规费共入库57212万元，增长23.41%，其中各项社保基金共44859万元，比上年增长26.50%。成功试点新版省级“金财工程—非税系统”，全县使用该系统的执收点达73家。全年财政非税收入入库3403万元，增长33.87%。
（二）围绕又好又快，促进经济发展方式转变落实新举措
一年来，我们坚持把财税工作放到党委、政府工作的大盘子，经济社会发展的大格局中去观察、去思考，整合好、执行好财税政策资源，努力促进我县经济结构的优化和发展方式的转变，实现经济与财税的良性互动。一是按照做优一产的要求，大力支持发展现代农业。全年实现一般预算农林水事务支出10170万元，比上年增长42.82%。积极落实支持现代农业产业体系、农业设施装备、农业科技创新和农业龙头企业等各项政策，突出扶持我县大棚设施果蔬、食用菌、淡水鱼、现代花卉苗木（经济林）等四大主导产业，其中安排发展花卉产业专项资金1000万元；对农业园区、休闲农业、农业龙头企业技改、订单农业以及省、县级示范性合作社等农业产业化项目落实以奖代补。全年安排扶持现代农业发展的资金达2937万元。二是按照做强二产的要求，大力支持发展先进制造业。以推动工业产业结构不断优化为着力点，进一步整合财政资金，调整优化专项资金的支持重点，落实企业所得税减免税等政策，发挥财税杠杆作用，支持装备制造业发展，引导企业走新型工业化道路。鼓励企业增加研究开发经费的投入，转化、应用专利成果，促进以企业为主体的创新体系建设。按照《促进小企业成长工程实施办法》的要求，大力培育规模型企业。全年共兑付工业企业各类奖励、扶持和贴息资金3652万元。三是按照做大三产的要求，大力支持发展现代服务业。将推动服务业发展放到更加突出的位置，用好三产发展专项资金，重点扶持投资周期长，社会效益好的服务业项目，支持服务业招商引资工作，促进旅游、专业市场等特色产业的提升。全年拨补三产发展资金780万元，涉及餐饮住宿、中介服务、商贸、电子商务、连锁经营等各类服务业项目。全县第三产业地税税收收入增幅比上年同期提高22.97个百分点，占地税税收收入的比重为52.50%，比上年同期提高了1.6个百分点。
（三）围绕改善民生，推动和谐社会建设取得新进展
按照“存量调结构、增量优方向、增量调存量”的原则，财政部门进一步调整和优化财政支出结构，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进和谐社会建设。经统计，20*年全县财政投入民生支出超过9.94亿元。一是注重新农村建设投入。大力推进以“五化一配套”为主要内容的村庄整治；加快城乡供水一体化项目和镇村管网改造工程建设；落实政策性农村住房保险、政策性农业保险试点工作相关政策；对全县43个经济薄弱村兑付财政专项扶持资金298万元，建成了涵盖全县65000户种粮农民的财政补贴网。另外，抓好农业综合开发中低产田改造、产业化花卉、种子种苗等项目建设，促进农业增效、农民增收。二是注重社会保障投入。20*年共拨付各类社会保障资金52*0万元。其中：企业职工基本养老保险金22800万元，失土农民生活补助金8102万元，职工医疗保险金6685万元，城乡居民合作医疗基金3*0万元。同时，出台《完善被征地人员养老生活统筹问题的若干意见》，落实被征地人员养老统筹金5915万元，并通过国有企业亏损补贴和土地出让收益充实县级社会保障资金10000万元。推进城乡居民职业技能培训工程，出台《*县门诊医疗券实施办法》，全面落实城乡低保补助政策。三是注重公共服务领域投入。全面实施农村义务教育“以县为主”的管理体制，进一步明确了县镇两级政府对农村义务教育的管理责任及教育经费投入机制；加大对城市社区卫生服务、农村公共卫生服务、乡镇卫生院改造等的支持力度，推进城乡卫生一体化建设，全年安排医疗卫生支出5866万元，比上年增长46.69%；坚持落实文化、体育重点项目资金，实施文化信息资源共享工程，共安排专项资金412万元。另外，统筹安排城乡基础设施建设资金，全年基本建设支出达到51490万元，其中城市基础设施建设资金9100万元，旧城改造资金16790万元，学校基本建设资金5650万元，交通设施建设资金6200万元，污水处理工程资金2960万元，创建资金2790万元，城乡供水一体化资金3300万元，有力推进了我县“城市化”和“城乡一体化”进程。
（四）围绕完善机制，各项财税改革实现新突破
按照建立公共财政的要求，大力推进财税管理改革，逐步建立起运行有序、管理规范、约束有力、科学高效的运行机制。一是预算编制进一步透明。按照“深化改革、统筹安排、分类管理、完善定额、增强调控”的总体原则扎实开展20*年部门预算编制工作，改革经常性项目经费编制办法，继续推行财政综合预算改革。根据政府收支分类改革的要求，将预算内、外资金全部纳入政府收支分类范畴。认真贯彻省委、省政府关于规范公务员津贴补贴的精神，积极稳妥地建立和规范我县公务员津贴补贴发放、监督的制约机制。二是国库改革与创新进一步推进。以金财工程为依托，以财税库银网络为载体，初步构建起财政和人民银行财政收支网上信息传递平台。严格控制和规范行政事业单位银行账户管理，预算单位银行账户开立、变更、撤销实行审核和审批制度。三是政府采购工作进一步规范。科学制定20*年度县级政府集中采购目录及限额标准，财政、质监等部门定期对定点供应商进行专项检查。全年实行招标80次，预算金额21500万元，实际采购金额18886万元，节约额2614万元。四是税收征管信息化水平进一步提升。完成《浙江地税信息系统》（TF20*）与旧系统的切换，至20*年底，全县134100户次纳税人通过网税系统申报税、费合计67817万元。在全县范围内推广应用“一户通”电子缴税，全年实现“一户通”扣款30万户次。
（五）围绕规范管理，依法理财治税能力得到新提高
着眼于构建评价科学、监督有力、问责有效的财税权力运行监管考核体系，不断提高依法、科学、为民理财治税的能力和水平。一是全面加强政府性债务管理。严格落实《*县政府性债务管理实施暂行办法》，建立和完善政府债务归口管理制度，配合成立了政府性债务管理领导小组，明确新增债务决策程序；由预算安排建立了1000万元的偿债准备金；加强日常管理，每月提供本级政府性债务月报和分析。二是全面强化国有资产监管。开展行政事业单位资产清查，对涉及全县300多户县级行政事业单位和11个镇的国有和集体资产进行核实工作。财政会同审计、监察等部门联合对部分行政事业单位国有房产出租情况进行了调查，对发现的问题及时督导纠改。三是全面开展资金专项检查和支出绩效评价。对全县11个镇城乡居民合作医疗管理办法执行情况进行了检查。选择了18个财政专项支出项目布置绩效自评，开展了医疗救助专项资金、农业综合开发项目、环境监测自动化项目等的绩效评价工作，进一步提高了财政资金使用的规范性、安全性和有效性。
（六）围绕作风建设，财税干部队伍展现新面貌
一是扎实开展“作风建设年”主题实践活动。按照全县“作风建设年”暨“三创一争”主题实践活动的要求，组织开展了富有财税特色的以“讲实干、讲创新、讲服务、讲廉政、讲业绩、比贡献”为主要内容的“作风建设年”活动。提出并解决了关系民生的十件实事和四个难点问题；开展了“群众满意机关、基层满意站所和服务窗口（岗位）”三评创活动，西塘税务分局被评为“全国税务系统文明单位”；建立完善起“局领导蹲点调研”、“与乡镇、部门工作协调”、“共建年轻干部社会实践基地”等制度。二是深化创建学习型组织活动。坚持每周五的政治理论学习制度，开展专题学习活动。坚持每月召开财政、税收形势分析会，切实掌握财税收支情况。坚持每年年中召开中层干部思想政治工作研讨会，开展思想政治工作业务交流和专题教育。坚持抓好业务调研工作，全年共组织各类调研文章30多篇，为强化财税收支管理、推进财税改革提供了大量参考依据。三是大力推进党风廉政建设。着眼于“带好队、收好税、理好财”，按照“一靠教育，二靠制度，三靠领导以身作则”的工作要求，将党风廉政建设和反腐败工作推向深入。通过修订完善《行政执法岗位责任考核办法》，制定中层干部党风廉政预警信息库管理办法，完善政务公开制度等，积极建立防止腐败的长效机制，有效确保了干部干成事，不出事。
总体上看，20*年县财政、地税部门圆满完成并超额完成了年初既定的各项目标任务，基本实现了财税收支随经济社会的平稳较快发展而保持可持续增长，各项工作协调同步迈进。但在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前财税经济运行中还面临诸多难题，主要表现在：
一是国家宏观调控政策、税制改革对经济和财政收入的影响变数增加。20*年以来，出口退税政策调整、人民币升值、节能减排、银行利率和准备金率上调，及原材料、劳动力涨价等宏观经济环境的变化，对我县部分主导产业和重点行业的经济效益已产生一定的影响。尽管我县20*年财税收入执行情况较好，但与其他经济发达地区相比较，保持收入持续稳定增长的难度将更大。
二是优化财政支出结构的困难加大。当前随着社会主义新农村建设的不断推进，以及事关民生的社会保障和教育、卫生、文化等需求的不断增加，财政政策性、公共性支出压力逐年加重，在政府财力增加有限和压缩一般性支出相当困难的情况下，提高财政保障能力的难度越来越大。
三是社会保障资金的缺口扩大，政府性投资项目资金供需矛盾进一步凸显。目前我县被征地人员重新选择养老生活补助统筹的政策已经出台，市政府提出的建立城乡居民社会养老保险全覆盖的政策即将实施，以及按照省政府做足做实职工基本养老保险个人账户资金的要求，社保资金面临大量缺口已难以避免。从20*年政府性投资项目计划以及财力情况看，由于新增项目支出增加而带来实际执行结果远低于预期值，在一定程度上已影响了政府投资项目的建设进度。
四是县本级财政的调控能力受到影响。随着农村综合改革措施的深入实施和教育“以县为主”管理体制的进一步完善，特别是乡镇义务教育的支出责任已全部由县承担，在一定程度上影响了县本级财政的调控能力。
一、基本现状
通过调研我们了解到镇今年小城镇建设效果显著。主要表现为：一是集镇卫生环境显著改善，“脏、乱、差”现象初步得到遏制。调查中，无论是路上的行人、商贩还是集镇街道两边的居民，都一致的认为的街道较先前干净、整洁。今年以来，街道居民积极响应镇政府号召，配合政府及时拆除违章建筑、厂篷，镇容镇貌焕然一新。二是城镇管理进一步规范。先后建立和健全了《门前三包制度》、《环境卫生检查评比制度》、《镇“户外广告”管理办法》等一整套制度，对车辆乱停、摊点乱摆等突出问题进行长效管理。每条街道增设了垃圾池，成立城管中队，定时清扫收集清运垃圾，保持镇区内大街小巷全天候清洁卫生。三是居民环境卫生意识不断增强。通过书写宣传标语、出动宣传车、发放致居民一封信等多种形式，全方位多角度广泛宣传城乡卫生同治的重要意义和具体做法，全镇掀起了城乡卫生同治的。
二、存在的问题
从调查中看，我镇在小城镇建设方面取得了一些成绩和经验，但还存在一些不容忽视的问题。主要有两点：
（一）规划滞后，跟不上发展需求
随着社会经济的不断发展和农村人口的逐步流入，房屋建设出现了任其自由发展，一派无序、杂乱、不协调、缺乏科学性之相。再加上原有规划水平较低，缺乏城镇体系规划和详细规划，跟不上建设发展需求的矛盾日益突出。突出表现就是建筑房屋参差不齐，各自为阵，缺乏统一、协调。
（二）基础设施建设水平低，配套性差
1目前集镇市场规模过小
这是在调查中居民反映最强烈的一个问题。由于目前的集镇市场规模偏小，许多小商贩便占道经营、随地摆摊、随意搭建厂篷，由此成为集镇环境卫生“脏、乱、差”的根源。街道两边的居民出于出行方便等自己的利益需要，不满意一些商贩在门前占道经营，许多商贩也饱受“脏、乱、差”之苦，迫切需要政府来来统一划线。
2道路设施配套性差
（1）道路高低不平，等级低，路况差。
从镇政府至集镇十字路口地段，很多地方坑洼不平。
（2）绿化覆盖率低，绿化树不足，分布零乱。
在我镇城管中队制定的《镇区“绿化”管理办法》中规定镇区居民户新建房屋实行自主绿化，绿化的树种必须一致，但绿化的树种并未做统一规定，而且执行效果不明显。
（3）电线杆新旧并立，参差不齐；装备电线、电话线、有线电视线路分布无序。
基础设施建设速度缓慢，使小城镇的地位和作用没有充分体现出来，吸纳社会资本、人才的能力较弱，直接影响了我镇城镇建设的可持续发展。
三、对策和建议
（一）高度重视前期规划
规划是小城镇建设的龙头。规划水平的高低决定了小城镇建设的层次和水平，一定要高度重视和尊重。与其它乡镇相比，我镇在规划设计上稍显落后。当前，全国正加速推进城乡一体化，市委、县委也非常重视小城镇建设，应紧紧抓住这一历史机遇，依据本地条件制定出合理、科学的小城镇战略发展规划，把规划设计与城乡同治结合起来，坚持以规划引领发展，开拓小城镇建设新局面。
（二）大力完善基础设施
基础设施是小城镇工业生产、商品流通以及居民生活的基本物质条件。完善的基础设施是小城镇功能作用发挥的前提，也是农村人口向城镇聚集的根本保证。当前和今后一段时期，小城镇基础设施重点主要应做好以下建设工程：建设具有一定规模的集镇农贸市场；硬化镇区内的主街道；改造电线杆和装备电线、电话线、有线电视线路；完善排水、供水工程；依托新建中的文化楼，配套建设宣传专栏、阅报栏，丰富居民的精神文化生活，把文化楼建设成为一个服务民众，扩大宣传的舆论阵地。
城乡饮用水源地保护直接关系到水质的安全和广大人民群众的身体健康，关系到经济社会的可持续发展，关系到国家的长治久安。多年来，市人大高度重视饮用水源地保护工作，市政府也一直坚持把加强城乡饮用水源地保护作为一项重要工作来抓，在水源地保护的整体规划、监控管理和综合整治等方面采取了一系列措施，并取得了初步成效。据统计，到去年年底，我市共有484个饮用水源地，其中市级和县级7个水源地日取水量约50万吨，占水源地总取水量的60％，水质达标率达99％以上，受益人口在153万人左右。在城乡饮用水源地保护方面，我们主要做了以下几个方面工作：
1、科学制定规划，为饮用水源地保护提供依据。20__年，
我市根据《水法》、((水污染防治法》等有关法律、法规的规定，编制了《扬州市水环境功能区划报告》，对全市53个水域进行了水环境功能界定区分。20__年，经省政府批准，明确了我市地表水环境功能区68个，其中重点水功能区30个。按照国家、省水利部门的要求，我市对水功能区进行确界立碑，在长江、大运河、仪扬河等流域性、区域性河道的醒目位置共设置了35块标志牌。通过按规定分级划定饮用水源保护区，从而为开展水行政执法、水污染防治和水资源保护工作奠定了基础。20__年，我市开始着手编制扬州市饮用水源地安全保障规划，经过1年多的努力，目前城市饮用水源地安全保障规划已编制完成，待专家评审通过后即批准实施。此外，市政府还先后制定了《扬州市城镇供水资源管理办法》和《扬州市市区饮用水水源保护管理办法》，组织编制了《扬州市水功能区划》、《扬州市水资源保护规划》和《扬州市重点水功能区限制排污总量控制意见》等水资源保护规范性文件，制定了取水口水质恶化的应急预案，有力地推动了饮用水源地保护工作的开展。
2、加快治污工程和环境基础设施建设，提高饮用水源地保护的硬件水平。“十五”期间，市政府通过层层落实责任制，多方筹集资金，加大项目进度督查力度，推进环境基础设施建设。全市共新建污水处理厂9座，新增生活污水处理能力43万吨，其中市区建成日处理10万吨的汤汪污水处理厂和日处理5万吨的市开发区污水处理厂，江都、高邮、宝应、仪征四县(市)均建成生活污水处理厂并相继投入使用，江都临江四乡镇污水处理厂主体工程已初步建成，年内可投入使用；建成生活垃圾填埋场3座，日处理生活垃圾1090吨，新建危险废物处置场所2座；组织实施淮河流域和南水北调东线23项治污工程建设，目前已经完成14项。全市生活污水处理率从“九五”末期的14．4％提高到目前的71，全市列入地表水功能区划的64条河流、湖泊109个水质断面达标率已从“九五"末期的30％提高至目前的70％，其中列入国家监控的3个断面水质达标率从20__年的44.4％上升至20__年的83.3％，干流水质有所改善。
3、开展集中式饮用水源地专项整治，进一步加大饮用水源地保护力度。去年以来，在全市范围内组织开展集中式饮用水源地专项整治行动，市政府专门成立由12个职能部门和7个县(市、区)政府主要负责人组成的专项整治行动领导小组，建立重点、难点问题联席会办制度，制定了《扬州市集中式饮用水源地专项整治行动方案》，对全市范围内的集中式饮用水源分布、水源构成、水质状况以及污染源分布和污染排放情况全面调查摸底，对日供水500吨以上集中式饮用水源地环境现状进行认真排查，同时对存在环境问题的13个集中式饮用水源地逐一开展重点整治。一年来，全市共依法取缔了水源保护区内有污染的企业、垃圾场、围网养殖场和砂石码头8个，限期整治企业14家，其中10家已完成，4家正在整治过程中。
4、加强饮用水源地监管，建立完善水源地保护的长效机制。市政府组织环保、建设、水利、卫生等部门，按照各自的工作职责，加强对饮用水源地的监督、检查和管理，积极探索建立长效管理的体制和机制。一是严格项目审批，从源头上强化污染控制。加大项目开发管理力度，严禁在水源地保护区内开发新建项目，近几年全市共依法否决或劝阻布局不合理、污染严重、治理难度大的项目201个，从源头上控制和防范了环境污染。二是对饮用水源保护区实行多方位监控。制定城市饮用水源管理办法，对万福闸和四水厂两个水源地划定三级保护区，设立标志牌，对一级保护区实行封闭式管理，安装电子监控系统，定期巡查监控；加大对保护区内污染源的监管力度，对重点排污企业实行许可证和总量双线控制管理，实行重点工业污染源“一厂一档”制度，对化工重点水污染行业开展专项整治，积极防治水环境污染；加大船舶污染治理力度，开展危险品船舶专项整治，加快船舶污染治理工程建设，着力整治保护区内码头、造船厂等违规建设项目。三是严格水资源管理。推进计划用水和用水定额管理，开展企业节水示范项目建设与水资源节约利用、保护工作，同时实施河道调水冲淤、城乡河道整治等工程，增加水样水质的送检频率和检测项目，调度河流生态流量，优先保证人民生活用水的水质。四是加强农业面源污染治理。为了从根本上解决农业面源污染水体的问题，重视发展高效农业、特 色农业和生态农业，下发了《“十五”期间控制化肥、农药和畜禽粪便污染的意见》，制定了无公害农产品生产技术规程70项，全面推广应用水肥一体化、人工拦截生态系统、农药减量控毒等控制技术。近几年来，全市共建成有机食品、绿色食品和无公害食品基地294万亩，拥有有机食品品牌l6个，绿色食品100个，无公害食品214个。五是加强水源地的水质监测。建立了水质监测系统，通过对全市84个国家、省、市(县)级流域监控断面，46条主要河流湖泊，26个重点水功能区的33个监测断面等地区的水质进行定期、全方位监测，及时、全面地监控全市的水质状况。另外，市自来水公司每天还对市级2个水源地水质进行l8项水质项目检测，每月进行46项水源水质全分析，确保了自来水水质符合国家饮用水卫生标准。为了提高水质监测的现代化水平，我市建成了饮用水源水质自动监测站2座，并计划在主要饮用水源地长江四水厂取水口与仪征化学工业园之间新建水质自动监测站，逐步完善监控网络，实现重点水源地不间断实时监控。
5、大力推进农村改水、区域供水，确保广大城乡群众的饮用水安全。把农村改水纳入“农村八件实事”的重要内容，制订出台了《关于加快完成全市农村改水任务的实施意见》，积极推进农村改水工作，按照由分散到集中、由以地下水水厂为主转变为以地面水水厂为主的原则，改造扩容地面水厂，控制新增地下水井，共撤并村级小水厂34个，逐步实施集中供水，着力解决农村饮水卫生问题。坚持将实施区域供水作为为民办实事的重点项目和城市建设的重点工程，20__年组织编制了《扬州市区域供水规划》，制定了全市区域供水的中长期规划目标，通过推进乡镇区域供水，发挥规模供水效益，促进水资源合理配置，提高城乡群众生活质量。20__年，我市将西北10个乡镇区域供水工程作为国债项目立项建设，工程概算投资1.1亿元。今年年初，市政府把西北6个乡镇实现区域供水列入为民办实事项目，市人大也专门就“确保农民饮用水安全问题"提了1号议案，我们把落实人大1号议案和政府为民办实事项目作为推进市区区域供水的难得机遇，专题召开了落实办理市人大1号议案暨市区区域供水工作会议，并结合全市村庄建设规划和环境整治工作会议，对全市城乡水源地保护、改善城乡居民饮用水质量工作提出了明确目标和要求。为了切实解决市区区域供水工作中的实际问题，又多次组织召开了市区各乡镇党政负责人座谈会，听取意见，寻求加快推进区域供水工作的办法和措施。经过多方努力，到目前为止，市区已有9个乡镇实现并网供水，有近20万农村居民受益。
虽然我市在城乡饮用水源地保护方面取得了一定的成绩，但与经济社会发展以及广大人民群众的要求相比，还存在不小的差距，有许多问题和不足有待改进。主要表现在：一是城乡饮用水源地保护工作的责任主体不够明确。目前全市特别是各县(市)的城乡饮用水源地保护工作主要是由建设、卫生、水利、环保等多个部门进行管理和实施的，由于责任主体和责任人不够明确，没有形成比较统一、协调的工作机制，普遍存在职能交叉、职责不清等现象，导致组织不力、推进不快。二是农村饮用水的水质问题得不到有效保证。根据对全市日供水量500吨以上饮用水源地的水质监测显示，与地表水水源地水质87.8％的达标率相比，地下水水源地的达标率较低，只有77.2％左右。而在我市159个日供水量500吨以上的集中式饮用水源地中，取深层地下水的占了绝大部分，达__个，特别是各县(市)乡镇供水主要还是以地下水为主，全市农村居民饮用水不安全的在64万人左右，仍在饮用浅层水、沟塘渠池水的约1万人。此外，大多数农村饮用水源地还未划定水源地保护区，没有实施比较严格和规范的管理。三是农村水厂民营化的负面影响目益显现。目前，全市绝大多数农村水厂都是以私人承包经营为主，许多水厂在经营过程中重短期效益、轻长期投入，水质监测、化验的设备和手段落后，运行管理也不够规范。分布在农村地区的400多个小水厂，80％靠采地下水，其中只有50多个小水厂有净水设备，300多个小水厂为直接采水供应，加上大多数小水厂是第一次改水时兴建的，管网已经开始老化，渗漏严重，水质难以保证。上述问题，已引起我们的高度重视，并将在今后的工作中努力加以改进。
二、城乡饮用水源地保护工作的下一步打算
1、进一步强化各级政府的责任意识。充分发挥各级政府作为城乡饮用水源地保护第一责任主体的作用，进一步明确各级政府和部门在城乡饮用水源地保护方面的职责任务和目标要求，通过明确水源地保护管理的责任主体和各职能部门的职责，理顺管理体制，推动这项工作更加扎实有效地开展。同时建立完善监督考核、责任追究等各项制度，将城乡饮用水源地保护工作实施情况纳入对各级政府和部门进行考核的内容，并作为评优评先的重要依据。近期，市政府将专门组织开展一次专题调研，就如何建立更加科学有效的城乡饮用水源地保护工作机制进行深入研究，以从体制机制上保障这项工作落到实处。
2、继续加大区域供水工程的推进力度。实施区域供水是解决城乡居民饮用水安全问题，维护广大群众身体健康和促进经济社会和谐发展的根本途径。我们将根据省建设厅编制的《宁镇扬泰通区域供水规划》和《扬州市区域供水规划》的要求，结合村镇建设规划，继续加大农村改水、区域供水工作的力度，把这件政府为民办实事工程切实抓实抓好。对布局不合理、运行效率差、群众反映强烈的小水厂，坚决进行撤并、联网。同时按照“水到井封”的原则，逐步关闭自备水源和地下深井。今年市区将在9个乡镇实现并网供水的基础上，年底前再争取有5个乡镇，明年有7个乡镇实现并网供水，从而使市区所有乡镇全部实现并网供水。
3、严格现有水厂和水源保护区管理。在加大区域供水工作的同时，对基础设施尚不完善、实施区域供水条件还不成熟的镇、村，我们将通过理顺农村水厂的管理体制和机制，建立责权利对等的管理关系；狠抓水厂规范化、制度化管理，指导水厂强化制度建设，完善操作规程；加强对管理人员的业务培训；定期、不定期组织开展水质监测等措施，进一步加强对农村水厂的监管，不断提高农村水厂的管理水平，对水质化验不合格的水厂，坚决依法予以整顿和关闭。突出饮用水源地的管理，严格控制水源地工业污染，严把项目审批关，严禁新上国家明令淘汰和禁办的项目和违背国家产业政策的项目。加大环境执法力度，对影响水源保护区水质安全的环境违法行为坚决依法查处。对集中式水源地一级保护区内与供水设施和保护水源无关的项目及建筑物组织清理，依法取缔排污口，清除码头、垃圾堆放场、畜禽养殖场和网箱(围网)养殖。有条件的保护区逐步实施封闭管理。对集中式饮用水源地二级保护区内超标排放的企业责令限期达标排放，对治理无望的企业和单位，坚决予以关停和搬迁，确保饮用水源安全。
4、加强农业面源和生活污染治理。农业面源和生活污染直接危害到饮用水的水质和安全，市政府将在组织编制《扬州市现代生态农业建设规划》的同时，大力发展有机、绿色和无公害农业，着力提高农作物病虫草害的预报率和准确率，推广无公害综防技术，科学进行防治，减少用药次数和用药量；加快低毒低残留无公害农药和生物农药的研制与推广，强化高毒高残留农药和禁用农药的执法和管理力度，从源头抓好农药对土壤环境和农产品的污染。在控制化肥的施用上，积极研究推广配方施肥、平衡施肥等高效施肥技术，努力提高肥料的利用率，同时大力提倡应用生物有机肥，减轻化肥对土体 和水体的污染。
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