时间：2023-10-19 10:40:57
导语：在煤矿安全生产的法律法规的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
1）新《安全生产法》的颁发2014年正式实施的新版《安全生产法》，着眼于安全生产存在的实际问题及发展要求，并在认真贯切落实关于安全生产一系列重要指示精神指示下，补充完善了相关的法律制度。新法明确了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作十二字方针，明确了安全生产的重要地位，进一步强化了生产经营单位的安全生产主体责任，加大了对安全生产违法行为的责任追究力度，并建立了安全生产标准化制度。其中，新法推行注册安全工程师制度，包括两方面，一是“危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作”。二是建立注册安全工程师按专业分类管理制度，授权国务院人力资源、国务院安全生产监督管理部门、社会保障部门等制定具体实施办法。新法中首次将注册安全工程师写入了安全生产法，打破了近十年来安全工程师从未被写入我们国家任何一部法律的禁锢，其意义重大，说明了注册安全工程师这一群体引起了国家立法机关的重视并寄于厚望，为注册安全工程师开辟了法律通道，确立了注册安全工程师的初步法律地位。
2）其他“十三五”规划（2015-2020年）从经济增长、产业结构、绿色协调、改革、农业及民生六大领域勾勒出了改革的路线图。“十三五”时期是推动信息化和工业化深度结合，全面深化改革、依法治国、从严治党的重要时期。作为我国国民经济的重要组成部分，加强煤矿的安全生产，不仅符合经济社会发展规律，顺应民意，同时也适应了时展要求。
2.1加强煤矿安全生产的必要性为什么要加强煤矿安全生产监督管理，只要提高对这个问题的认识，才能增强煤矿安全生产的自觉性和责任感。1）加强煤矿安全生产监督管理，是改变当前安全生产现状，促进企业自身发展的需要。近年来，每年发生的各类安全事故多达二百万起，死亡人数多达十万，一些煤矿企业多起的伤亡事故，严峻的形势逼迫我们必须加强安全生产监督管理；安全生产也是企业降低生产成本，提高经济效益的重要手段；2）加強安全生产监督管理是法律、法规的強制要求，是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的需要。
2.2目前煤矿安全生产存在问题煤矿安全生产的隐患始终存在，暴露了不少问题：1）安全成本投入不足，安全意识薄弱。煤矿生产门槛低、无证开采、盲目开采广泛存在，煤矿普遍安全投入不足。一些承包的煤矿存在短期行为，过度消耗使得矿山资源枯竭。一些管理者安全意识薄弱，漠视弱势群体，给煤矿的安全生产埋下极大的隐患；2）安全生产信息化建设不健全。安全信息基础设施不完善，发展不平衡，未能融入安全生产的核心内涵，安全信息化在加强政府及企业单位安全监管、应急处理及事故预防等方面的整体保障效果不明显；3）煤矿企业安全事故预防措施不落实或不完善，煤矿本身生产条件差，作业环境恶劣，一些企业领导缺乏对安全工作的关注，也没能很好地开展一些事故自救演习活动，一旦矿难发生，就陷入了被动状态，极易造成严重的人员伤亡。4）对人的不安全行为的隐患治理。冰山理论指出人的不安全行为才是最大的事故隐患，规范人的操作程序，人的行为安全才是根治一切是事故的根本对策。
三、实施煤矿安全生产的措施
3.1强化安全意识所谓安全意识，是人们头脑中建立起的必须遵循的安全观念，也是人们生产活动中应对外界环境影响而建立的安全警惕性、安全价值观。强化安全意识，可以从以下三方面着手：1）加强对煤矿企业从业人员的安全教育及培训，强化对《安全生产法》等法律法规及煤矿安全生产规章制度的宣传教育，要注意的是要根据煤矿自身实际情况培训到位，企业要在思想上根植“以人为本“，从而提高员工的安全素质。2）强化落实安全生产监督管理部门的安全责任，提高煤矿安全管理人员的安全管理水平；3）严格落实各项规章制度，煤炭行业要进一步完善煤矿采掘作业流程，按规程操作，降低伤亡事故的发生。
3.2加强安全生产软件设施的投入随着科学技术的发展，信息化建设在各行业中发挥着重要作用。良好的煤矿安全生产离不开先进的科学技术。企业除了投入资金到硬件设施中，也要加强对安全生产软件设施的投入。通过建立井上、井下的信息化预警机制，通过对井下巷道瓦斯含量,通风有效性、矿压显现、超前探放水、煤层自燃等进行动态测量及数据采集分析，并实时监控作业环境，减少安全隐患。
3.3建立和完善安全生产管理机制在积极落实国家安全生产制度的前提下，煤矿企业也要制定相应的内部规章制度，不断提高矿工的工作能力和安全意识，做好制度落实的监督管理工作，真正做到“日监测、周报告、月分析”。
四、小结
关键词:煤矿生产;安全保障体系;建设与研究
近些年来，相关调查数据显示，我国煤矿安全事故发生概率在全世界都居前几位，煤矿安全生产改革迫在眉睫。如何构造一套有效、科学的煤矿安全生产保障体系显得日益迫切。
1构造煤矿安全生产的思想意识保障体系
煤矿生产是一项危险的工作，在日常生产过程当中，要建立起一个正确的煤矿生产思想保障体系，将涉及煤矿生产的不同主体纳入思想保障体系构建当中来，充分发挥好各方面的作用。从政府的角度来看，煤矿安全事故的发生直接影响到当地的稳定和谐发展，制约了地方经济水平的提升。此外，煤矿事故还会给相关的生产工人造成沉重的思想压力，影响工作效率，进而有损地区发展的稳定。尤其是在互联网高速发展的时代，新型媒体技术得到了广泛的传播和应用，煤矿事故一旦发生，通过相关互联网的传播会造成很大的社会舆论压力，煤矿行业的形象会受到进一步阻碍，降低地区煤矿发展的市场竞争力，这些都给当地政府带来了很大的压力。从煤矿生产企业的角度来看，煤矿安全事故的发生会严重损害企业在当地的形象和声誉，制约企业的发展空间。除此之外，企业还要为事故的发生支付相关的赔偿费用，承担具体的责任风险，员工生产的积极性也要受到进一步的打击。从煤矿生产工人的角度来看，安全事故的发生给员工的生命安全带来了风险。因此，从不同的角度来看都要构建好煤矿生产的思想意识保障体系。
2构建煤矿安全生产的制度保障体系
国家和相关部门虽然对煤矿生产做出了很多制度性的规定，但是从整体来看还不够完整，可实践性不强，很多地方和细节还亟待完善。为此，我国的相关职能部门要切实做好顶层制度的规划，制定好煤矿生产的具体安全操作规范，在煤矿生产规范设计上考虑到煤矿企业的实际状况，考虑好实际性和操作性，制定出统一的煤矿安全生产法律法规，保障采矿工作能够顺利地展开。除了统一的制度规范之外，落实到具体的煤矿生产企业，也要在符合国家法规的基础之上，根据企业自身的状况制定详细的生产细则，切实保障煤矿生产的安全，保障生产的高效稳健运行。
3构建煤矿安全生产的监督保障体系
当前，我国很多煤矿安全事故的发生都是由于相关职能部门的监管不到位、监管缺失、监管越位，因此，构建煤矿监督保障体系是煤矿安全保障体系的重要内容之一。煤矿监管保障体系是一个十分广泛的体系，在具体的构建过程当中要注意以下几点:首先，要实现对煤矿生产的监管分离，监督职能和管理职能分别归属于不同的部门，保障相互之间的权利制衡。在当前，很多地区都没有实现监管分离，很多地方政府既是监督部门又是管理部门，负责解决的安全问题很多，也没有能够实现好彼此之间的权利监督和约束;其次，要提升安全监管人员的个人素质，加强对其职业素养培训，要求相关人员能够严格遵守相关的法律标准规范进行生产安全的监督操作。同时，要加强对监管人员的奖惩制度，提升他们工作的积极性;最后，要建立好煤炭信息化的安全监督体系，全程实现信息化、网络化的监督管理与操作，保障每一个流程与环节的透明与公开，加强对其数字化的监控，实现更高效、更充分的监督与管理。
4构建煤矿安全生产的技术保障体系
随着现代科学技术的不断完善与发展，更多的采矿技术被运用到煤矿安全生产过程当中，现代技术的应用对于煤矿的安全生产来说起到了至关重要的作用。在实际的煤矿生产过程当中，可以依据不同的矿产的开采深度和不同的地质条件，因地制宜地采取不同开采技术，最大程度的降低安全事故的发生概率。现代煤矿生产企业，很多企业的煤矿开采技术和相关技术装备相对比较落后，相关的基础设施配套不太健全，技术性人才资金投入相对来说也很匮乏。为此，煤矿企业首先要加强对技术性资金建设的投入，加大科学研究力度，加大对科技人才的培养与建设，在煤矿的生产过程当中不断更新相关的技术设备，保障煤矿生产的高效率;其次，煤矿企业要制定相应的煤矿安全生产新标准，加强技术性识别，通过最新技术及时发现煤矿生产过程当中的危险因素，未雨绸缪，及时解决好这些问题，最大程度的降低安全事故的发生概率。煤矿安全生产关系着煤矿企业自身的发展，关系着煤炭行业的对外形象，关系着地区经济的发展与社会的稳定。针对当前不断发生的煤矿安全事故，一定要加强煤矿安全生产保障体系的建立，切实发挥好不同主体的力量，保障煤矿高效安全的生产。政府要加强顶层制度的设计，制定煤矿生产的安全法律法规与政策，加强对煤矿安全生产的监督与管理。企业要提升安全生产的意识，制定出企业自身的安全生产规划，加强对新技术、新人才的引进和建设，加强对煤矿安全生产的资金投入。员工自身也要加强安全保护意识，及时发现并排除生产过程的危险因素，保障自身的生命安全。
参考文献:
［1］齐雪峰，魏海彪．关于煤矿企业安全生产管理保障体系的建设研究［J］．硅谷，2015，03．
［2］郑伟．对煤矿安全生产管理体系的研究［D］．首都经济贸易大学，2009．
［3］林汉川，陈宁．构建我国煤矿安全生产保障体系的思考［J］．中国工业经济，2006，06．
［4］张龙．煤矿安全生产保障体系构建研究［J］．山东工业技术，2012，03．
煤矿安全管理责任书【1】
为认真贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理的煤矿安全生产方针，按照省、市人民政府着力构建六化、六化煤矿的基本要求，切实提高煤矿安全生产极端重要性的认识，落实煤矿安全生产主体责任，依照国家有关安全生产法律、法规、标准，省人民政府有关安全生产的规定和市委、市政府、区委、区人民政府关于抓好煤矿安全生产的一系列要求，结合全区煤矿的实际情况，特制定本责任书。
一、管理责任范围
负责本煤矿企业安全生产管理工作
二、管理责任目标
全年煤矿安全生产事故死亡人数控制为零，其余指标在下达指标以内。
三、管理责任内容
(一)各煤矿必须认真执行国家、省、市、区关于安全生产的一系列规定，认真贯彻落实《安全生产法》、《煤矿安全规程》、《煤矿防治水规定》、《防治煤与瓦斯突出规定》、《煤矿地质规定》等煤矿安全生产相关法律、法规、规范、标准，坚持安全第一、预防为主、综合治理的煤矿安全生产工作方针。
(二)正确处理安全与生产、安全与效益的关系，根据安全生产工作的需要，加大对煤矿的投入，全面提高煤矿的安全技术装备水平，提高煤矿企业抗风险、灾害能力。
(三)建立健全安全生产管理机构和队伍，严格按规定配齐、配足工程技术人员、管理人员、特殊岗位人员。
(四)按规定对职工进行培(复)训任务，使从业人员的培(复)训合格率达到100%，持证上岗;未经培(复)训合格，严禁上岗作业。
(五)建立健全各项规章制度，完善企业安全生产管理体系，认真落实安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管的规定;将安全生产责任分解到每个工区，每个从业人员，层层签订安全生产责任书，层层落实安全生产责任制。
(六)按规定正确使用、管理和维护监测监控、人员定位系统和视频监控系统，所有作业场所不许处于监测监控范围。配足各种监测剑龙仪器，并按时进行校验，正常使用。
(七)对各级负有安全生产监督管理部门下达的整改指令书严格按照五落实的要求进行整改，及时消除事故隐患。及时向上级部门上报各类数据、资料、报表。
(八)建立生产安全事故隐患排查制度，排查所有与生产经营活动相关场所、环境、人员和设备设施，根据排查结果确认隐患等级，制定方案落实整改措施，确保隐患能够及时整改消除。
(九)强化瓦斯治理，严格按照瓦斯综合治理通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位、排除隐患、综合利用二十四字工作体系要求，认真抓好落实。树立瓦斯超限就是事故的理念，推动实现瓦斯防治五零目标(零突出、零爆炸、零燃烧、零窒息、零超限)。必须认真落实两个四位一体综合防突措施，做到瓦斯治理达标，不掘突出头、不采突出面。
(十)采掘工作面必须实行三专两闭锁，并定期进行断电试验;严格落实瓦斯超限撤人、停电停风撤人、放炮撤人制定;对新开掘进工作面和启封密闭实行报告备案制度，对密闭实行编号管理。
(十一)严禁超定员、超通风能力、超强度组织生产，设计产能30万吨/年及以下矿井，只能布置2个掘进工作面和1个采煤工作面作业(瓦斯治理工程除外);严禁超层越界开采。
(十二)全面认真执行双七条规定，六盘水市煤矿安全生产8个100%、1077措施和先探后掘各项规定;严格落实矿级领导带班入井制度;实现井下人员定位系统、矿灯发放记录和出入井检身记录三统一。
(十三)必须编制灾害预防与处理计划和事故应急预案，完善应急预案，并进行演练;组建应急救援队伍，应急救援队伍不具备相应资质的，应与有资质的单位签订应急救援合同。
(十四)加强职业健康管理工作，认真落实职业危害防治各项规定，认真履行职业健康主体责任，开展粉尘防治及高毒物品危害治理转向行动，积极配合完成职业危害申报工作。
(十五)加大对四新技术的推广力度。推进采掘工作面的支护改革和采、掘、运机械化的运用。
(十六)认真开展安全质量标准化工作，国有煤矿达到一级安全质量标准化标准，地方煤矿必须达到二级以上安全质量标准化标准;强化动态达标，各煤矿每月组织工程技术人员严格对照标准开展安全质量标准化自评工作。
(十七)切实加强安全生产宣教工作和安全文化建设，强化科技支撑，着力推广先进技术;认真组织开展安全生产月活动;加强安全生产信息报送工作;
(十八)严格按照省、市、区关于煤矿安全教育实践活动工作要求认真开展煤矿安全教育实践活动，制定煤矿安全教育实践活动工作方案，严格按照实践安排和方法步骤逐项开展。
(十九)监督管理部门端正工作态度，增强服务意识，转变工作作风。发现吃、拿、卡、要和门难进、脸难看、事难办现象，有权利进行举报。
上述工作由区安全生产监督局和区能源局监督实施并列入安全生产工作考核内容。
本责任书一式三份，区安全生产监督管理局、区能源局和煤矿企业各执一份。
煤矿安全管理责任书【2】
为贯彻落实安全生产法律、法规，切实加强非煤矿山企业的安全监管，防止和减少事故发生，保障人民群众的生命财产安全，促进非煤矿山产业健康稳定发展，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规以及上级政府安全生产综合目标管理办法的要求，结合我乡实际，柳林乡人民政府特与
一、控制指标
1、杜绝死亡一人(含一人)以上各类安全生产事故和影响恶劣的事故。
2、杜绝迟报、漏报、谎报、瞒报事故行为。
3、杜绝因发生生产安全事故而引发各类不稳定事件造成重大不良社会影响。
二、工作指标
按照谁受益谁负责的原则，矿山企业是安全生产的责任主体，对本单位的安全生产承担主体责任，并对未履行安全生产主体责任导致的后果负责。企业法人或主要负责人是本企业安全生产第一责任人，对本企业内的安全生产工作全面负责，承担和履行安全生产第一责任人的职责，并按照国家和省、市、区有关规定和《柳林乡安全生产责任制实施办法》的有关要求，完成以下安全生产工作任务：
1、坚持安全第一，预防为主，综合治理的安全方针，严格遵守国家有关安全生产有各项政策法规，正确处理安全与效益、安全与生产、安全与发展、安全与稳定的关系，贯彻执行安全生产的法律法规、方针政策，认真落实各级政府和安委会有关安全生产工作的指示要求及安全生产各项措施，及时研究部署本企业的安全生产工作。
2、认真落实安全生产目标管理责任制，建立健全安全生产三项制度(企业安全生产责任制和各项安全管理规章制度、岗位操作规程)，明确各岗位安全生产职责和任务，切实履行安全生产工作职责。
3、加强矿区管理。建立安全检查、会议记录、隐患整改、职工信息等一整套安全管理档案;矿区要有标准的办公用房，做到各项规章制度、操作规程上墙，档案管理规范;矿区设置完善的安全警示标志;严格按照采矿许可证审批范围开采，不越界开采，保证不引发越界开采等群众纠纷。
4、认真学习国发20XX[23]号文件精神，认真落实安全生产企业主体责任。组织开展多形式的安全生产宣传教育培训，保证管理人员、职工具有必需的安全生产知识，各类培训必须建立台帐。
5、对新、改、扩建项目必须做到安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
6、企业要自觉主动地开展隐患排查治理工作，建立隐患排查治理长效机制。对排查出的隐患，或者当地政府和安监部门指出的事故隐患，必须限期整改，及时消除事故隐患。
7、矿山企业应为职工提供符合国家或行业标准的劳动防护用品，并监督教育职工正确佩戴、使用;安全防范设施、设备、装备齐全;定期组织员工进行体检，夏季提供必要的防暑药品;为全部企业职工及时办理工伤保险或意外伤害保险。
8、特种作业机械、设备必须定期检修，严禁带病作业。特种作业人员必须持证上岗，且要严格遵守安全操作规程。
9、严格爆炸物品管理，做到按规定存放，专人保管、使用，爆破作业必须严格按操作规程进行。
10、露天矿山开采必须实行采剥并举、剥离先行，自上而下分台阶开采，严禁采用扩壶爆破、掏底崩落等方式开采，开采的边坡角符合规范要求;爆破作业后要先清理危岩、浮岩、悬岩，防止滑坡，禁止在未清理危岩的情况下冒险作业。
11、加强安全生产应急管理工作，矿山企业要针对自身特点制订可操作的应急救援预案，配备和落实应急救援装备、物资，定期开展演练，并做好演练记录，应急救援预案应报送当地安监部门备案。
12、自觉接受各级安全监管部门、监察机构的监督和检查，履行法律法规规定的其他安全生产职责;自觉缴纳安全生产风险保证金。
(企业)(章)
代表：
xxx乡人民政府(章)
代表：
签字日期:
煤矿安全管理责任书【3】
为进一步加强煤矿安全生产管理，落实安全目标责任，严格执行《煤矿安全管理条例》，有效遏制各类事故发生，按照公司总体部署要求，特制定20XX年目标责任状。
一、安全目标
公司所属煤矿年度内杜绝重大事故，消灭死亡事故，实现零重伤，轻伤事故比去年下降20%。
二、生产指标
按照公司制定的各项生产指标，在安全的前提下，每月保质保量地完成生产任务。
三、安全培训
完成煤矿企业主要负责人、A类及B类安全生产管理人员和特种作业人员资格证培训;班组长取得《班组长安全培训合格证书》;其他从业人员取得《培训合格证书》;生产及辅助人员经煤矿教育培训中心接受岗前培训取得《上岗证》，确保持证上岗率达100%。煤矿须建立健全培训档案。同时积极参加公司组织及规定的各类培训，不断提高安全意识、安全防护能力和安全管理水平。
四、隐患排查治理
严格执行《煤矿安全管理条例》。坚持岗位、班组、科队分级排查，煤矿集中排查，生技处、总工办检查，安检科、安监处督查相结合，及时消除安全隐患，做到闭环管理，并健全隐患治理台帐。
五、工程管理
外包工程施工前，建设单位和施工单位必须签订安全责任书，明确双方的责、权、利等，同时建设单位必须安排专人负责外包工程的安全和质量管理工作。
六、安全管理目标
健全责任机制，强化责任落实。树立全新的安全理念。组织召开煤矿安全生产会议，协调解决煤矿安全管理方面存在的问题。全面推进安全质量标准化建设，必须达到或保持一级标准化矿井，实现动态达标。加强安全监督检查，杜绝三违，建立安全生产长效机制。
七、安全考核
(一)对矿级领导带班、值班制度执行不力的，追究矿长及相关人员的责任。
(二)发现三违行为，对责任人严肃处理。
(三)隐患排查治理制度执行不到位，对相关责任人严肃处理。
(四)严格实施质量与安全奖惩。
(五)年度内轻伤事故不能实现降低20%的煤矿，扣发矿长和相关责任人一个月绩效工资;月度内发生重伤事故，扣发相关责任人当月绩效工资。
(六)月度内发生死亡事故，扣发矿长及相关责任人当月全部绩效工资;扣发其他科队级及以上人员当月全部安全绩效工资。
(七)生产任务考核严格按《煤矿生产管理条例》执行。
八、相关事项
(一)本责任状执行期间，若人动，接任者须继续履行本责任状的规定。
(二)本责任状一式两份，双方各执一份。
(三)本责任状有效期为一年，自签订之日起生效。
山西凌志能源投资集团有限公司
总经理签字：
从整体上来说，我国的煤炭资源十分丰富，煤炭产量约占全球煤炭产量的30%，是一个产煤大国，煤炭是我国长期依赖的主要能源，约占一次性能源消耗总量的七成。我国煤炭产量的持续发展是对我国经济和社会高速发展的重要保证，但在这背后，我国的煤矿生产其实一直都具有很高的危险性和事故发生率，在我国工业生产中，煤矿生产始终都是发生事故最频繁的一种生产方式，根据数据显示，在煤矿死亡人数上而言，我国就占了全世界的80%左右，可见我国煤矿生产的安全管理与其他国家相比存在不小的差距。而煤矿安全生产是确保煤炭顺利作业和人员生命财产安全的重要前提。因此，如何提高我国煤矿生产的安全性，实现煤矿安全生产就成为了现今我国煤矿企业乃至全社会都需要尽快解决的重要问题。要做到降低煤矿生产的事故发生率，首先就要建立完善的安全生产体系，坚持以“安全第一，预防为主”作为安全管理方针，加大力度做好安全生产管理工作，树立正确的煤矿安全生产发展观，促使煤矿生产持续、高效、安全地发展下去。
我国煤矿安全生产现存的主要问题
近年来，随着经济的高速发展和全球性的能源短缺问题日益加剧，煤炭价格呈现着不断上涨的态势，而且上升幅度越来越大。煤矿生产企业面临着巨大的经济利益诱惑，我国大部分煤矿生产企业选择了加快煤矿的生产速度，以谋取更大的经济收益。但因此带来的是更频繁的煤矿事故发生，导致许多煤矿施工现场管理人员、高级技术人员和拥有丰富经验的施工人员都选择寻求从事其他安全性较高的行业，造成现在煤矿生产行业整体人员流失严重，人才极其缺乏的现状。在这些问题的影响下，部分煤矿企业在煤矿生产施工时放松对生产安全管理的力度，煤矿开采的设计合理性大幅度下降，施工现场秩序混乱，对一些突发性的问题也缺乏及时、有针对性的解决措施。这直接对煤矿生产的安全性造成了严重的不良影响。
一直以来，煤矿生产企业的管理人员都把企业效益放在煤矿生产的第一位，而没有对煤矿安全生产管理提起足够的重视，部分管理人员甚至不遵守《煤矿安全规程》来进行现场管理。主要原因是管理人员的煤矿安全生产管理观念比较落后，没有意识到安全生产管理的重要性，对安全生产带来的安全保障和经济、社会效益没有清楚的认识，从而导致煤矿生产过程中难以在安全、效率、质量等要素之间取得平衡。
煤矿生产行业由于其特殊性，施工人员的综合素质普遍偏低，技术能力参差不齐，部分人员甚至没有接受过专业的安全知识培训和施工技术培训。根据资料显示，在煤矿生产的施工人员中，素质较低的农民工占总体人数的48%左右，这些人员缺乏安全意识和专业技术，也通常缺少责任心和集体观念，很难满足高强度的煤矿采挖施工需要。另外，在采用这些施工人员之后，往往忽视了对他们的安全生产培训，或者培训没有持续性、没有实质性效果等，以致施工人员的素质长久不能得到提升，为煤矿生产带来了相当大的安全隐患。
我国的煤矿安全生产相关法律法规并不完善，政府相关的职能部门对煤矿生产安全性的监管也存在一定的漏洞，再加上监管部门的权力分配不合理，导致在一定程度上的失衡，在监督机制体系上也不完善，因此使监督部门难以对煤矿生产企业进行有效的监管。另外，由于监管机构内的权力设置不平衡，以致监管人员的渎职、腐败等问题的滋生，监督机构对生产企业的监管走形式，处理安全问题态度怠慢，以及接受煤矿生产企业的贿赂，对生产企业的安全生产问题视而不见，协助对煤矿开采中的安全事故进行包庇和隐瞒，甚至入资生产企业等现象也是客观存在的。另外，我国的煤矿生产企业的安全生产规章制度体系普遍存在漏洞，没有足够的监督力和强制性，导致对安全生产、合理用工、素质培训和现场管理等安全监督管理工作没有得到坚决落实，从而放任了各种违规施工现象的存在。
由于我国煤矿生产施工基本上都属于地下开采，而矿井内的瓦斯浓度比较高，因此在煤炭开采时需要注意每一个细节，对技术与设备的要求相当高。因此若要实现煤矿安全生产的首要前提就是引进先进、高质的开采设备与监测设备等，但由于引入优良设备成本高，所以很多企业都不会定期更新设备，从而导致煤矿生产现场的设备落后，设施安全存在漏洞。虽然煤矿生产企业定期会集中收取一定的安全设备费，但因为收取费用和管理费用的过程缺乏有效的监督，最终收取的费用还是不能落实到实处，不能为煤矿安全生产带来帮助。
改善煤矿安全生产的对策
坚决进行煤矿安全生产法治化建设，以解决我国现存的政企不分，监察与管理区分模糊等问题，正确调理好煤矿生产效益与安全的关系。为此，首先要做到有法可依、有法必依，政府相关部门要建立起完善的法律法规。对煤矿企业来说，煤矿生产管理人员要根据法律法规结合煤矿的实际情况编写出科学、合理的施工生产规章制度，在整个开采过程中坚决执行。对监督机构人员来说，我国还需要尽快完善煤矿安全生产监督部门的法律体系，对监督机构内的权力进行合理分配，加强监督机构内的互相监督，避免因权力失衡而导致的监督不力现象发生，建立起作风廉政、工作规范、高质高效的监督队伍，保证对煤矿安全生产监督的有效性。
要提高煤矿生产的安全性，通过在开采设备和技术中融入最新的科技，研发出先进、优良的新设备和技术并大力推广，无疑是最有效的方法之一。目前，煤矿安全生产的设备发展主要以综合机械化为核心，具体的改进措施有：给煤矿施工人员配备现代化的开采装备，定制先进高效的开采计划，向施工人员推广最新的煤炭生产技术，加快煤矿生产过程中的信息化与自动化，改进矿井内的供电、排水等维系基本生产运作系统的稳定性，完善矿井内的安全生产监测系统，不仅对人员施工操作进行监测，还要对煤矿开采设备的运行状态，以及对矿井内环境因素的改变，例如像瓦斯之类的等有害气体的浓度变化等进行全方位、全过程的监测控制。
事在人为，能否实现煤矿的安全生产，关键还是要看施工人员的素质。进行安全教育和技能培训加强施工人员的安全意识、社会责任感和技术水平，从而做到从源头上预防煤矿事故的发生，消除或降低人为带来的安全隐患。另外，还需要重视开展企业高等人才的培养工作，定期请来煤矿安全生产的研究者为企业人员进行知识和技能传授，设立培训课程和定期考核，促进企业人员不断向高素质进步。
煤矿安全生产是一项跨度大、多样化的复杂工作，必须通过对施工现场的控制管理来完成。目前，由于浅层和已开采的煤炭基本都已被开采完毕，因此煤矿的开采变得更加深入和偏远，以致开采难度不断加大，使煤矿安全生产实现更难实现，所以现场管理人员更应该加强煤矿的现场管理，要做到深入现场，仔细监测，认真指挥，及时发现问题并尽快解决。
【关键词】煤矿管理；安全生产；应对策略
1、煤矿生产管理中所存在的问题
1.1煤炭生产过程中的安全管理制度不完善
煤炭管理资源缺乏统一规划管理，矿业作业属于危险作业，在生产过程中如果没有做到实时监控严格监督，会造成企业重大损失，从我国近几年频发的矿工事故来看，《中华人民共和国安全生产法》过于老旧，企业制度不够细密，内容滞后，存在许多漏洞，即使制定相应的安全生产管理制度也形同虚设，无法落实。管理部门设置过多，管理效果很不理想，互相推卸责任，不能真正切实的解决实际问题。从国家的整个情况来看，整个煤炭行业缺乏一个综合性的，权威性的主管机构，没有一个集中统一的管理机构代表国家的意志从国民经济全局的角度管理煤炭行业。
1.2煤矿的生产设备以及安全防护措施相对落后
追求利润是所有企业奋斗的目标，降低成本就是企业实现利润最大化的有效途径，经营者对安全生产不重视，导致设备定期维护与检修工作不能落实，设备带病运转安全配套措施跟不上与当前的国家相关的煤矿安全规定要求相距甚远，各地政府作为国家职能部门没有对煤炭企业进行全面了解，检查监督不及时，监管不到位，所以企业会因为资金问题致使煤炭的生产设备维修及保养工作落不到实处，更换周期长，导致生产设备陈旧，设施老化，故障多安全性能低，防护措施不到位等多种情况从而造成企业的不能及时解决突发事件，防灾抗灾能力薄弱，是企业陷入严重的安全隐患。
1.3从业人员的综合素质偏低，安全意识薄弱
从事矿业作业的人员大部分都是从农村贫困的地方出来的，没有什么学历，没有专业技术，文化素质低，只凭吃苦耐劳的毅力为家庭工作，自我防范意识不强，安全生产意识薄弱，不能够很好地维护自己的权益，而煤矿企业为降低成本，追求人员尽快上岗不重视对员工的安全教育和技能培训，矿工工作人员对于安全生产管理认识不足，不懂得相关的法律法规，不能很好地使用机器设备，不能很快地熟悉设备性能，掌握其原理，不能够很好的达到机器与人配合默契。
2、煤矿企业要怎样进行安全生产
2.1完善相应的管理制度，做到安全生产
根据国家相关的法律法规，制定一系列符合自己旷工企业的管理制度，为保障生产组织工作的顺利进行，规范生产管理，明确职责，做到有章可循，奖罚有据，特制定本规定。建立健全规章制度，加强各个岗位的工作要求，全部纳入规范化，制度化轨道，做到有章可循，根据随时出现的新情况，不断修改充实，完善规章制度和各项措施，实行安全责任制，改进方式方法保证煤炭生产运行管理工作的正常运行。在此基础上，引导、促进煤炭工业技术进步、结构调整和产业升级，大力推动生产力发展。按照加强事中事后监管、创新管理方式的要求，各地要抓紧建立以煤炭生产要素采集核查制度为主体的管理平台，在煤矿投入生产后，利用煤炭生产运行管理信息系统等方式，及时掌握和监控生产系统、采掘部署、资源回收，技术装备，生产能力，从业人员等生产要素以及经济运行情况，依法科学实施管理。还要做到维持生产秩序，规范生产行为，调控生产总量，监测经济运行，市场信息以及监督法律法规执行。采集信息及核查情况定期公开，并在煤矿醒目位置公示，接受社会和公众的监督。
2.2加强投资体系，提高生产设备安全防护性能
设备是企业生产的基础。企业的正常生产依赖于良好的设备，只要有了完善的设备基础，就能够安全顺利的生产。而完善的设备基础主要体现在它的自身质量，安装质量，维护质量和使用质量上。加大投资，尽量缩短生产设备和安全防护措施的使用周期，时刻对生产设备以及安全防护设施进行维护和保养，减少事故出现率。所以企业要应用现代技术，开展技术创新，引进先进技术，确保设备有良好的运转状态；对于新设备要充分发挥其先进性能，保持高的设备利用率，预防和发现设备故障隐患，创造更大的经济效益；对于老设备要通过技术改造和更新，改善和提高装备素质，延长设备使用寿命，增强设备性能，从而达到提高效益的目的，要确保安全生产，必须有运转良好的设备，而良好的设备管理，也就消除了大多数事故隐患，杜绝了大多数安全事故的发生，做到了安全生产。
2.3提高从业人员的综合素质，加强岗位培训
安全技术培训是提高职工综合素质、减少损失，减少事故的重要手段，是煤矿安全生产的前提，也是煤矿安全生产的保证。首先把安全技术培训当做重点，使全体职工的安全思想意识和安全技术不断稳步提高，为矿井的安全生产和经济的持续增长提供了保证，注入了新鲜的活力，但依旧存在许多问题：对安全技术培训方面没有得到应有的重视，相关人员在培训中并没有掌握必须的理论知识和技能以及相应的安全法规，由于上岗人员的情况不同参加培训的职工文化程度也参差不齐；特别是新进矿人员学习积极性不高，不能主动积极的去学习。因此，如果要解决对职工培训中存在的问题和不足，我们还要针对新职工进行一些有必要的安全技术方面的培训和管理，使安全技术培训与工作实际要求相结合，消除不安全因素，理论和实践相统一，保证煤矿安全生产。
3、结束语：
随我国经济的飞速发展以及社会主义现代化建设的逐步完善，国家矿产资源生产和行业建设已经成为了衡量一个国家综合国力的重要指标。总而言之，在社会主义现代化建设水平逐步完善的大背景下，我国的煤炭生产企业不断增多煤矿生产数量也持续走高。但随之而来的不仅包括巨大的经济效益，还伴随着很多不确定因素和不安全事故，给国家和企业带来了巨大的人员财产损失。因此我们要制定有效的监管方针，建立完善的相关制度体系，不断树立从业人员的安全意识，做到真正实现安全生产。树立安全的生产意识无疑是对建立安全企业的最好诠释，也是企业进行安全生产和管理时协调管理者和员工之间最好的方式以提供企业管理队伍的有效途径。这需要我们所有人共同努力奋斗。
参考文献：
一、安全培训是国家的强制性要求
《煤炭法》规定：“煤矿企业应当对职工进行安全生产培训、教育，未经安全生产教育培训的，不得上岗作业。”《煤矿安全规程》规定：“从事煤矿井下生产的职工，都必须经过安全技术培训，并须考试合格，取得《安全工作资格证书》。未经培训的人员，不许指挥生产，不准上岗操作。”该法还规定：每隔2年，必须对从事井下工作的职工进行一次再培训（即我们通常所说的复训），时间不少于10天。这些规定针对煤矿井下生产特点，强调了煤矿安全培训的极端重要性，是符合煤矿实际的。
二、开展安全培训是预防煤矿事故的主要途径之一
许多煤矿事故中，人是引发事故的主要因素，人的不安全行为和物的不安全状态的组合导致了事故的发生，而物的不安全状态往往也是人为因素造成的。
煤矿职工人员结构复杂，有正式职工，也有农民轮换工、临时工等，人员文化素质也参差不齐，有具有本科学历的，也有大字不识的。一些人安全意识薄弱，还有的自认为从事工作多年，蛮干胡干，不听从指挥，不按规章办事，一切仅凭感觉行事。例如，2009年安阳鑫龙煤业集团下属的铜冶煤矿发生一起事故，造成2人死亡。这是2009年安阳鑫龙煤业集团仅有的一起事故，事故的原因就是由违章作业引起的。
因此必须加强安全培训，增强职工的法制意识、安全意识，提高职工的安全知识与技术水平，增强安全防范意识，使职工清楚地认识违章不安全，并做到违章作业坚决不能干，才能从源头上预防各类人身伤亡事故的发生。
三、搞好安全教育培训是企业安全文化建设的需要
安全教育培训的实质是安全文化培训。安全文化是企业安全发展的灵魂，是职工安全生产的命脉。安全文化指的是安全第一、生命至上的一种价值观，体现为一个单位和单位中的每个成员共有的意识、态度和行为特征。2008年到2009年，安阳鑫龙煤业集团在总部永煤集团的领导和指挥下，开始重视企业安全文化建设，并开展了一系列活动，如手指口述、每日一题、岗位技能比赛等等，企业安全文化建设取得了重大成效，职工的安全意识较之以前有很大提高。
实践证明，只有把安全教育培训和安全文化建设有机结合，才能优势互补、相得益彰，获得一定效果，起到一定作用。也只有搞好这方面的结合，才能使安全文化观念在职工心中开花结果，才能使职工真正意识到安全第一、生命至上。
四、搞好安全培训是推进依法治矿的需要
近年来，国家在加强煤矿安全管理方面，修订出台了一系列行之有效的法律法规，要想让这些安全管理的法律法规很好地执行下去，落实到安全生产过程当中，就必须让每位职工都知法、懂法、用法，维护自身的合法权益。因此，加强员工安全法律法规知识的培训，就显得尤为迫切和重要。
五、加强安全培训工作的途径
安阳鑫龙煤业集团非常重视职工的安全培训，并探索了一系列新的培训形式，除了三级、四级培训站的培训外，还增设了半脱产班培训方式（即把课堂搬到矿上，教师驻矿讲课，职工一边上班，一边上课）、新工人上岗培训、内部培训师培训以及班组长、区队长登高工程等等，培训形式实现了多样化。同时，为了使安全培训工作取得预期的效果，集团还建立了一套安全培训管理制度，如通过“教考分离”，来充分调动“教”与“学”的积极性，通过“双基考核”把培训任务完成情况与各级领导的责、权、利挂钩。安全培训工作得到了足够的重视，并如火如荼地开展起来。
关键词：煤矿；安全管理；存在问题；对策
Abstract: in recent years, extraordinarily serious coal mine safety accidents occur frequently, causing heavy casualties, huge economic losses, the social impact is very bad. Coal mine safety accidents are caused by small caused the accident, only the enterprise in production and business activities, safety management "details" and ultimately to achieve safety target more, obtain the maximum economic benefit. This paper mainly analyzes the existing problems and the causes of coal mine safety management, and puts forward some measures to strengthen the safety management of coal mine.
Key words: coal mine; safety management; problems; countermeasures
中图分类号：TD82 文献标识码：文章编号
1.煤矿安全管理概述
1.1安全生产管理的概念。安全生产既是为了预防生产过程中发生人身和设备事故，形成良好的劳动环境和工作秩序而采取的一系列措施和活动，又是企业生产的一项方针、原则和要求。因此，安全生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防治发生人身事故和财产损失等生产事故，消除或控制危险、有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损失、环境免遭破坏的总称。
1.2安全生产管理的目的。安全生产管理的目的是提高灾害防治科学水平，预先发现、消除或控制生产过程中的各种危险，防治发生事故、职业病和环境灾害，避免各种损失，最大限度地发挥安全技术措施的作用，提高安全投入效益，推动企业生产活动的正常进行。
2.我国煤矿安全管理中存在的问题及原因分析
造成我国煤矿安全状况差的原因，除我国煤矿地质条件复杂、自然灾害严重、装备不良、科技水平低等因素外，在煤矿安全管理方面 存在以下几个方面的原因：
1.现行煤矿安全监察体系、监察方式不能从政府层面实施有效监管，大量煤矿事故被隐瞒，难以确保煤矿安全生产。我国煤炭工业安全监管的基本机构是国家煤矿安全监察局及其下属的各省(自治区、直辖市)的煤矿安全监察局， 各级监察局的人员 编制属中央垂直管理。煤矿安全监管实行国家煤矿安全监察局与所在1省(自治区、直辖市) 政府双重领导、以国家煤矿安全监察局为主的管理体制，强化了代表国家的自上而下的煤矿安全监察体系。这种体系构架与发达国家成熟的煤矿安全监察体系基本相似，也为煤矿安全 监察工作走上法制化、规范化、专业化轨道奠定了体制保障。在这一体系下，我国煤矿安全生产状况也出现了很大改观。但目前我国煤矿安全事故仍然不断出现，而且呈现乡镇煤矿最高， 国有地方煤矿次之， 国有重点煤矿最低的特点，煤矿安全生产形势依然严峻。现有的监察、监督方式仍有许多方面的不足：（1）在现行煤矿安全监察体系下，要完成国家对煤矿安全生产的监察任务，目前煤矿安全监察机构人员配置远远不够。（2）目前的监察方式无法实现危险源的动态系统监控（3）现有的垂直安全监察体系导致大量煤矿事故被隐瞒不报
2.煤矿开采生产技术落后，特别是安全管理技术落后。在煤炭开采技术方面，虽然国有重点煤矿与世界煤炭开采技术差 距不是很大，甚至一些技术走在世界前列，但是我们的综合技术是有差距的。尤其重要的是，在我国数量庞大的乡镇煤矿中，有 1/3 甚至 更多的煤炭是依靠落后工艺方式生产出来的。这不仅造成资源严重浪费，而且加大从业人员劳动强度，造成更多的安全隐患。在煤矿经营管理上，以美国为代表的发达国家的煤矿管理模式先进、高效，这缘于美国管理层面的基本技术、管理方法是成熟的。激烈的市场竞争、多元化的企业结构、高新技术的广泛应用、法治的传统，使美国煤炭企业形成独特的管理模式、管理风格和企业文化，机构精干，权力分散，生产经营以成本管理为核心，安全管理实行严格的逐级负责制，把安全贯彻到一切工作中。而纵观中国煤矿安全生产管理，个体、集体煤矿基本停留在时期的生产队管理上，国有重点煤矿大部分还在延续上世纪八十年代总承包制，可以说层层承 包是大部分煤矿的选择。由于受煤炭经济长期不景气影响，在国内能赶上美国煤矿管理的煤炭企业很少。
3.煤矿生产过程缺乏对人的因素的重视，加剧了煤矿事故的发生机率。国内外大量的调查统计表明，由人的不安全行为而导致的事故占 事故总数的 70 %以上。美国工程师海因里希经过大量的研究，认为存在着 88：10：2 规律，即在 100 起事故中，有 88 起纯属人为引起的， 有 10 起是人和物的不安全状态造成的，只有 2 起是人难以预防的， 即所谓“天灾”。同样，煤炭行业 80 %以上的事故都是由于现场管理不善和职工违章造成的。我国国有煤矿从业人员每天工作时间大都在 10—14 小时之间，其它煤矿的从业人员工作时间还会更长。长期超时从事高强度的劳作，势必会降低从业人员的风险意识，加大了误操作的概率，增加了事故机率。通过对我国煤矿安全生产现状及存在问题的分析，我们可以看出开展（1）煤矿安全措施的人性化研究；（2）煤矿安全生产设备的可用性研究；（3）煤矿生产重大灾害的预防（警）管理支撑体系研究，开发相关安全管理技术与方法，刻不容缓。
3. 加强煤矿安全管理的对策分析
3.1构建独立的煤矿安全监察机构，建立一支务实的安全管理监督队伍。目前，我国《煤矿安全监察条例》规定的煤矿安全监察部门由煤炭系统设立，这很难使煤矿安全监督部门做到从严执法。国家应在法律法规中明确煤炭企业对安技措资金的使用范围，对安全隐患要定期进行审查和评估，明确隐患等级，由集团公司和矿实行分级负责。企业要对存在的重大事故隐患及时上报政府有关部门和煤矿安全监察机构，并由政府煤炭管理部门和煤矿安全监察机构共同对事故隐患的危险程度、影响范围进行综合评估，也可由社会中介机构进行评估，确定隐患等级和整改期限，企业要严格按照期限进行整改。
政府应当强化法律控制手段，建立健全煤矿安全生产的法律体系，实行依法监督，把安全生产和监管工作纳入法制化轨道，必须健全安全生产法律体系在完善安全生产法制进程中，要以合理的方式和途径，让劳动者参与立法过程，使不同层次的企业或企业代表成为立法工作中的活跃因素。加大惩处力度。对于那些不合格的矿主，要依法严惩。要通过立法措施，提高矿难成本。
3.2应用信息技术，对危险源进行远程、实时监测和预警。在煤矿开采现场，使用传感技术，对危险源及各类生产数据进行实时动态数据采集，将数据结果通过INTERNET网络传输到国家局、省局和办事处，在国家局、省局和办事处安装运行远程终端软件，可以对各煤炭企业的危险源进行远程实时监控，并实现自动预警，改变目前对危险源的单纯的人工监管方式。同时将各安全监测信息系统与管理信息系统有机结合，加强对网络的集中管理，对网络上的各种设备进行监控和处理，对网络的正常运行提供保障。构建一个综合性的信息化网络。
3.3建设煤矿安全管理制度。建设煤矿安全管理制度时，首先，除了要考虑管理制度的科学性之外，还要必须符合安全法律法规的要求、技术规范的要求以及煤矿企业安全管理的客观需求也要适应；其次，制度的合理性也要予以考虑。为了保证制度连贯性执行，那么继承性和创新性是制度必须要有的。煤矿企业安全管理制度的制定在保证制度的不断创新的前提下，也要考虑制度的操作性。
制度是规范人们生活的行为准则。煤矿企业安全管理制度就是规范企业干部和工人的行为准则，也是安全事故发生之后处理事故的依据，它对管理干部和煤矿工人的工作行为都予以规范，因此，煤矿企业若想促进安全动态管理的有效开展，就必须加强安全管理制度的建设。
科技不断的进步，但煤矿事故还是时有发生，这些危害着群众。企业和国家的利益。笔者作为新汶矿业集团泰山能源公司的一名工作者，更应该重视到这些问题，笔者通过统计分析近年来的煤矿发生的形式，对如何预防煤矿事故提出自己的建议。
一、我国煤矿事故统计
（一）总体形式
自2004年以来煤炭行业的蓬勃发展，我公司也一起发展，近些年在山西投资一煤矿，在内蒙鄂尔多斯正在开发一块拥有3亿吨储量的大煤田。随着煤炭生产量和煤炭企业的数量逐年增加，但国家和煤炭企业没有加强对安全生产的重视，以至于安全事故频繁发生。中国近几年来的煤矿安全生产趋势逐渐好转是因为对煤矿的安全生产逐渐被重视，此外，中国已经了例如促进煤矿安全生产的法律、法规以及各种规整制度，来不断减少煤矿安全事故的发生。2005年8月24日了“关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知”，并提出了关闭无法保证安全生产的不煤矿，随后了一系列的法律法规，来加强对小煤矿安全生产的管理，加强对国有重点煤矿安全的基础管理，加强对气体的安全监测，明确安全的费用提取与使用方法，把以往标准的最高要求当做现今标准的最低要求，允许相关企业在基础标准上提高自我解压的标准，加强评价机构对安全生产的管理培训。这一系列的措施促进了2006年乡镇煤矿事故的发生频率不断下降。从2006年一直到如今的2013年，我国更加重视煤矿的安全生产，在保证煤炭产量增加的同时，减少煤矿的安全事故，但是由于各种原因，导致煤矿的重大事故仍然时有发生。我国近几年的煤矿事故数据见图表一所示：
由表一可以看出：2004年到2005年我国事故持上升趋势，到2006年开始有所好转。2006年事故发生的数量和死亡人数与2005年相比下降了12%和22%，从2006年起煤矿事故数量逐年递减，安全生产的形势保持良好平稳的趋势，百万吨死亡率逐年降低。
（二）事故类型
采集国家安全生产监督管理总局事故查询系统中提供的历年煤矿事故资料，针对事故特点进行不完全统计，并分类进行分析。
1.事故致因类型
煤矿事故原因有天然气，水灾，顶板，火灾，机电，运输以及其他类型。统计如表2所示。
从表二可以看出，在各类煤矿事故，顶板事故发生次数最多，共3567起，占总数的43%。这是由于采矿方法不先进，矿山生产过程中，在矿山的压力下，由于有些地方空当，空顶或支护不及时、冲击地压、煤炭局部坍塌、片帮、冒顶、等，都会导致顶板事故的发生。其次是瓦斯事故，共1879起，占总额的20%左右。煤尘因为不完全燃烧会释放出大量有毒气体，造成人员伤亡和财产损失。这些情况都说明煤矿事故预防工作应着重顶板事故的预防和瓦斯的监测。
2.事故发生地域
我国各个地区煤矿储存条件不同，煤矿数量不同，开采难度不同，发生事故概率自然也不会相同。2004 -2012年各省煤矿造成死亡的事故统计如表三所示。
表三显示，从数量上来看，四川，山西，容易发生严重意外事故的频率最高。共有1583起煤矿事故发生在四川，其中的1234起意外事故都发生在乡镇煤矿，占事故总数的75%以上，主由于四川煤层复杂，瓦斯含量高，并且乡镇煤矿的比重比较大，领导重视不够，责任不明确，等等；山西省有16例，其中14个是瓦斯爆炸重大事故，主要由气体积聚，违章作业，管理混乱，设备，设施及其他原因导致。
二、预防煤矿事故的建议
1.防止易发事故
煤矿企业安全生产率提高的关键就是能否有效并及时的控制顶板事故与瓦斯爆炸事故的发生。因此，我们必须坚决贯彻实施提高我国煤炭安全生产的法律规范以及技术措施。企业预防与控制煤矿的安全事故必须严格根据经过修订的《煤矿安全规程》与2009年5月14日的《防治煤与瓦斯突出规定》的要求，不断规范技术程序。
2.重视隐患预测
瓦斯事故发生的原因通常是由于没有及时检测瓦斯气体聚集的情况，最后因为瓦斯气体浓度达到一定程度而引发了爆炸。2006年我国国家安全生产监督管理局提出每一个瓦斯都要安装数字化监测监控系统的制度，以此来减少瓦斯气体的积累与突出，与此同时加强对火情的监测、火源的控制，防止瓦斯爆炸事故的发生。对于煤矿事故频繁的四川、重庆、贵州等省市采取审核的制度，加强对煤矿事故的隐患排查与管理。
3.加大企业安全生产投入
国家需要进一步加强对煤矿安全生产的管理，并建立问责制，来保证煤矿安全生产监督管理体系。煤矿企业特别是小煤矿的生产更需要加强对安全生产的管理，必须采用先进的安全生产设备以及设施，尽可能的让煤矿生产在机械化、自动化的情况下进行；加强科学的生产，积极采用科学技术尽心煤矿的开采，提高煤矿生产的安全技术等级。
4.加强安全教育培训
由于煤矿人员素质低下的这一特点，煤矿管理人员需要积极加强对煤矿安全生产的教育培训工作，加强对煤矿安全知识的宣传，提升煤矿工作人员安全生产的意识，意识到当前形势的严峻性，增加其责任感、紧迫感与危机感。企业需要定期对煤矿工作人员进行安全技术的培训，不断加强安全技术培训的考核制度。
三、结论
关键词：煤矿安全 事故分析 安全生产
一、煤炭安全生产现状分析
我国煤炭资源较为丰富，多煤少油，导致我国对煤炭资源比较依赖，在我国的能源结构中，煤炭资源占我国能源生产和消费结构中的70%左右，预计到2050年还将占50%以上。因此，煤炭在相当长的时期内仍将是我国主要的消耗能源。
1.煤矿安全生产现状
党和政府安对全生产高度重视，国家安全监管总局和各级政府坚决贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展，不断强化安全生产工作，全民安全生产理念逐步深化，为做好煤矿安全培训工作提供了坚强保证。国务院《通知》以及一系列重大举措出台，促进了企业安全生产主体责任和政府安全监管责任的落实，为进一步做好安全培训工作指明了方向，提供了有力的政策支持. 经过上下各方的共同努力，全国安全生产呈现总体稳定、趋向好转的发展态势，事故总量逐年减少，主要指标持续下降.2010年，煤矿事故起数和死亡人数分别为1403起、死亡2433人，同比减少213起、198人，分别下降13.2%和7.5%。历年来国内煤矿安全状况逐年好转， 2010年全国煤矿发生瓦斯事故135起，死亡593人，同比分别下降14.0%和21.5%。其中，特别重大瓦斯爆炸事故起数和死亡人数同比分别下降50%和70.9%。因为煤矿事故比较多多，一次性死亡人数多，特别是煤矿重大及特大瓦斯（煤尘）灾害事故的频发，不但造成国家财产和公民生命的巨大损失，而且严重影响了我国的国际声誉。
2.影响煤矿安全生产的主要原因
2.1地质条件较为复杂
我国煤层复杂多变的自然赋存条件，是影响煤矿安全生产的主要客观因素。我国煤矿大多井工开采，大多煤层瓦斯含量较大、透气性比较低且地质构造复杂，据统计我国所有煤矿均为瓦斯矿井。国有重点煤矿的矿井中高瓦斯矿井占26.8%，煤与瓦斯突出矿井占17.6%，低瓦斯矿井占55.6%。国有地方和乡镇煤矿中，高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井占15%左右。
2.2煤矿数量多，大、中、小各级并存，差异大
煤矿行业管理混乱。截止2002年底，全国共有各类煤矿26395处，国有重点和国有地方煤矿2704处，乡镇煤矿23691处。按矿井能力划分，大中型煤矿532处，占煤矿总数的2.01%，小型煤矿25863处，占97.99%。市场经济条件下，煤矿生产者都在追求自身利益的最大化，不少生产者不惜铤而走险，通过减少安全投入的手段降低生产成本，从而获得最大限度的超额利润。可见投资局部过热带来的利润激增加上行业管理混乱使煤矿事故频发的重大诱因。
2.3煤矿机械化程度低，安全技术装备不足
2001年，原国有重点煤矿的采煤机械化程度75.43%，综采机械化程度59.42%，综掘机械化程度15.03%。而原国有地方煤矿和乡镇煤矿机械化程度普遍较低，全国平均采煤机械化水平还不到40%。2010年大型煤矿采掘机械化程度逐步提升，可达到95%以上，中型煤矿将达到80%以上，小型煤矿机械化和半机械化达到40%。（主要在大功率采煤机、岩巷掘进机、露天开采设备、大型运输提升和洗选设备等方面加大投入。
2.4煤矿从业人员结构复杂，综合素质差，管理落后
我国煤矿用人过多，一线职工构成的大部分近百分之九十是农民工整体文化水平程度比较低，自我保护意识和能力比较缺乏。对井下危险源辨识能力比较差，许多企业往往不进行岗前安全培训，三违现象严重。安全教育力度不够，
二、提升煤矿安全生产水平的几点建议
1.加强煤矿安全立法， 强化安全生产监管职能，严格执行规章制度， 保证安全监察的权威性和有效性
牢固树立安全发展的理念，健全和落实各项安全生产制度，强化安全监管责任，有效防范和坚决遏制重特大事故；深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，深化“三项行动”和“三项建设”，进一步促进安全生产形势稳定好转；切实提高做好当前煤矿安全生产工作的大局意识和全局观念，进一步增强紧迫感，全力以赴抓好节日、停产期间及恢复生产时期的安全生产工作。
2.以人为本
积极引用科技进步，促进安全监控技术的升级换代依靠科技进步，建立现代化煤矿安全管理系统工程，以人为本， 提高安全管理的科学性。着重应用先进科学技术，设立煤矿安全监测监控系统，落实煤矿井下安全避险六大系统：安全监控、人员定位、通信联络、紧急避险、压风自救、供水施救。积极引进科技进步，运用安全人机学原理，提高井下可靠性，安全性。实现人、机和环境协调发展。
3.加强对人的因素的专项管理，强化素质教育与安全培训
煤炭企业的职工，大多文化水平低，又没有专业技术，心理上缺乏市场考验的能力、主人翁意识和集体观念， 生产企业要根据国家相关法律法规进行培训，所有员工要持证上岗，安全培训考试合格上岗，不合格不许上岗，要继续培训教育。企业要依照相关的法律法规对新员工进行培训，增强员工的安全意识，对危险源辨识的能力，实现以人为本，安全生产。
参考文献
[1]刘铁敏，任伟著.我国煤矿安全管理的现状与对策.煤矿安全，2000，02.
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