时间：2023-10-23 09:58:15
导语：在可持续土地管理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：土地资源；可持续发展；措施
随着社会经济的发展，我国对资源的消耗也变的更快。其中，土地资源作为多种易消耗资源的一种，浪费、污染的现象更为严重。土地资源管理本身包含的内容本就十分的丰富，她不仅关系到人类与自然和和谐发展，还关系到自然与人类社会经济发展状况的发展。想要保证土地资源的合理可持续发展，必须处理好上述的那些问题，减少土地资源浪费、污染的情况发生。只有保护好人类赖以生存的土地，才能使社会有效的发展进步。
一、土地资源管理可持续发展研究进展
我国对土地资源的保护意识出现的比较早，对土地资源的管理也已经进行了好多年，但是，土地可持续发展的理念的提出是在上世纪90年代时提出的。随着经济全球化的发展，土地资源已经成为全球共同注重的问题。因此，可持续发展理念被各国发扬，并成为每个国家土地资源管理的目标所在。针对土地资源问题，大不跟的国家都打成了共识，并结合自身的国情和实际情况制定了适应国家发展的战略决策。在这种情况下，土地资源成为了各国专家重点研究的问题之一，由于土地资源包含的问题多种多样，例如：人口、环境、及经济的发展状况，做到这三者的可持续发展，就是土地资源官最终要达到的目标和要求。
二、土地资源管理可持续利用发展现状
由于各个国家结合自身国情和土地资源的应用情况，相应的开展了土地资源管理策略，并进行了有效的落实。在取得一定效果的同时，也出现了大量的问题，这些问题令土地资源管理陷入了更为严重的境地。根据对资料的调查和实际研究，笔者总结出以下集中问题：
1.耕地数量急剧减少
土地资源大量占用和浪费的情况时长发生。随着我国经济的快速发展和社会人口的不断增加，国家对土地资源的需求越来越强。我国虽然地大物博，但是可利用的、质量好的土地资源也是少量的。我国的土地资源有限，大部分地区对土地施工规划不合理、土地使用监管不严格、管理体系的不健全等导致建筑用地过多，大量的占用农田的情况时常发生。并且，由于建筑的需要，城市和农村都出现大量的填沟伐木现象。并且，有些施工单位，仅仅以赚取利润为目的，对建筑偷工减料，导致房屋施工质量差，甚至会出现建筑建到一半，出现丢弃的局面。许多没建完或者建成后质量不合格的房屋，都会进行拆除。拆除后的房屋很难在进行农业种植，所以导致耕地面积在急剧减少，导致土地资源的大浪浪费，不利于土地资源的可持续发展。
2、土地质量受到影响
对土地质量进行有效的管理，也是进行土地资源管理的有效手段。目前，我国土地资源的质量差。一般情况下，我国的农民咋进行农作物的种植时，更注重的是农作物的经济效益，并没有注重多土地的养护。虽然，也有一部分的农民对土地进行后期的维护，但是效果并不理想。这就导致了我国土地的质量的不到良好的保护，致使土地的质量下降，同时，也导致了土地的价值降低的情况。进一步来讲，现在农作物的种植，农民大量的使用农药化肥等药物，虽然对农作物的产量有一定的帮助，但是，这也直接导致了土地营养成分的流失，使土地的生产能力降低，从而导致农作物的收成降低。而人们就会加大对化学药剂的使用，来提高农作物的产量。这种恶性循环如果长期的进行下去，会使图的生产能力降低，并产生严重的后果。
3、人均土地资源数量少，后备资源不足
虽然我国的土地总面积位居世界前列，但是，由于我国人口众多，部分土地难以用于农业种植，耕地面积有限，用于农牧业的土地远远低于世界平均水平，耕地垦殖率达不到世界的平均水平，甚至达不到部分亚非国家的水平。随着我国人口的进一步增多，以及城市化进程的不断加快，我国的后备，资源极其缺乏的问题将会越来越突出。
4、土地的不合理利用，加强荒漠化程度
近年来我国环境不断恶化，耕地面积迅速减少，土地退化严重，部分地区过度放牧，森林资源乱砍乱伐，导致我国将近四分之一的林场出现退化的现象，水土流失程度加重，土地荒漠化程度加深，使得荒漠化面积不断扩大，不合理的化肥农药使用，降低土地质量，造成许多农业用地无法进行作物栽培。虽然我国对部分土地进行开发使用，但是由于开发程度不高，许多用地的产量较低、时间长，这部分土地被搁置不用，土地资源严重浪费。
三、针对我国土地资源的现状，提出土地资源可持续利用的几点建议
根据上文我们知道我国的土地资源在管理方面的确存在着很多问
题，比如耕地面积越来越少，这对我国农业发展来说，并不是一个好现象，再加之，我国土地存在着不合理利用的现象，如果这种现象长期存在下去，将会使很多土地价值减少，变成荒漠，另外虽然我国地大物博，但是因槿丝谥诙啵其人均占有量非常少，这就给后续发展带来很大困难。但是尽管我国土地资源面临着这些问题，但是只要采取有力的措施，就一定能够缓解进而解决这些问题。接下来，笔者就详细的介绍一下解决办法。
1、改革土地制度，加强土地管理
地方政府要切实落实中央颁布的各项政策，配合国家的方针计划，加强对所属区域的土地管辖，彻底改变土地主体权缺失的难。加强法律在土地使用管理中的作用，大力改革司法、土地立法和监督制度，不断健全和完善我国的土地法律制度，保障我国土地资源的可持续利用。建立相关机制，加强土地资源的宏观调控和微观管理，对于产业用地和耕地之间的矛盾，要积极的协调，及时解决，确保土地使用的合理合法性，达到可持续使用的目的。对土地制定、土地使用的总体规划和全年计划，要加强宏观调控，运用法律、经济、行政等手段对土地使用进行统筹安排，最终达到加强土地管理和有效利用土地的目的。
2、开展土地整治，改善生态环境
对土地资源的开发使用进一步的治理，增加土地的植被面积，对于荒漠化进行治理，加大管理投入，缩小荒漠化面积。土地治理要以预防为主，采取防治结合的办法，对部分地区开展综合治理工作，减少洪水等灾害给土地带来的损失，对于人为原因造成的土地破坏要加大惩罚力度，提高人民对于土地保护的意识。
四、结语
综上所述，可知虽然我国的土地资源在可持续发展上还存在着一些问题，但是随着国家土地管理部门的重视程度越来深，我国农户保护土地的意识越来越高，面临的问题都会得到解决。
参考文献：
[1]王圣强.我国土地资源管理可持续发展的探索[C].2015科技产业发赞誉建设成就研讨会论文集，2015（02）：144-146.
[2]寇维双.我国土地资源管理可持续发展的探索[J].吉林农业，2013（12）：123-124.
[关键字]土地资源 可持续利用 探究及方法
[中图分类号] P293.2 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-4-3-1
0 前言
随着人口的不断的增长和社会与经济的持续发展，人类对自然进行着各个方面的改造。不可避免的出现了土地荒漠化、水土流失等一些系列严重问题。丰富的土地资源在某种程度上已经不能满足人类社会发展的需要，为了解决这个问题，我们不断探索出一种科学合理的方法，即土地资源可持续利用。这种方法是通过对土地资源利用的状况进行系统的分析后，具体的制定土地利用办法，并合理的统筹建设用地、保～护基本农田用地、科学管理居民住宅用地、强化集约用地等等。
1 土地资源可持续利用的内容
土地的可持续利用是指在满足当代人对土地资源利用需求的同时，也必须满足后代人的利用与发展。其可持续性由“数量”和“质量”共同构成，其内容主要分成四个方面：
生态环境的可持续性，即人们在利用土地资源进行改造发展活动时，不能以污染土地资源环境为代价，也不能造成污染环境的严重因素。再利用过程中也要不断地缓解土地污染，优化土地质量。
经济效益的可持续发展，即在土地资源使用中和使用后，其利用者能产生一定的经济效益与报酬，促进土地资源的价值与可持续发展的能力。
物质生产能力的可续性，主要表现在人类活动对土地资源的利用效率和物质生产水平。随着科技的不断发展，人们在维持现在水平的基础上，对土地资源利用的物质投入不断增加，不仅使土地资源的质量所有提升，更是促进了单位面积的土地资源所产生的物质的量的增长。
在形式上的可持续性，为了保障和满足国民经济发展对各类土地资源的需要，必须有不同种类的土地资源和不同面积的土地分配。
2 合理统筹规划建设用地
科学合理的统筹规划建设用地，落实各项事业，政府统一规划城乡和各个区域的综合发展，并加强人与自然的和谐发展，以促进经济社会的高速发展。在城市中发展中，要注意城市规划和城市建设质量，政府统一规划城市用地，科学的布局城市中的用地结构和分配，比如在在固定的地方，如果不进行建设用地的规划，就不能使这一部分土地资源发挥它最大的作用，不仅造成资源浪费，也会在某种程度上影响城市建设的发展和居民的生活。在乡镇土地的规划中，除了做好总体规划和专项规划，也要进行村庄和集镇的分配，科学合理的布局农田用地和居民用地，以保护耕地为主，保证村容整洁，为居民生活到来方便。在城乡土地规划的顺利进行中，一定要注意土地利用与工业布局的合理衔接，使人们最大效率的利用有限的土地资源。
3 保护基本农田用地
民以食为天，保护基本农田用地是非常重要也是必要的。所以政府要严格控制各个地区随意占用农田的行为，并科学的规划农田用地的审核及布局优化。为了更好地保护基本农田的用地情况，当地政府需要完善有关保护基本农田的政策和规章制度，并落实在实际的管理中。具体做法有：大力控制基本建设用地变化的数量，保证土地存量；普及土地合理利用意识，使土地利用者最大效率的使用土地，并保证土地质量不被受损；政府恪守占用耕地补偿制度，在利用土地进行农耕活动进行中，保证补充耕地的质量与数量。
4 科学管理居民住宅用地
随着社会的发展和人口的持续增长，无论是城市还是乡镇，都存在一些不合理的用地现象，主要表现在住宅用地上。有很多地区的房屋建造不合理，违背了当地的自然环境和常规的建设理念，甚至有一些城镇居民还到农村去买房置地。为了控制这种情况，政府应在合理的条件下改造房屋建设，控制大量占用土地的拆、迁现象。逐步的将农村的住宅建设向小城镇和中心城镇靠拢，将土地利用规划落实在实际的管理中，按计划的进行准宅基地的批准与建设，依法控制农村建设用地的增加量，科学的管理居民用地，保证居民用地。
5 强化集约用地
土地资源的可持续利用最保障的措施就是强化集约用地，这样可以解决眼下用地指标紧缺的问题，又减少了用地数量的需要，从某种程度保证了聚醚住宅用地和基本农田用地。使每一寸土地都尽量发挥自己最大的作用，比如城市中高层的建筑，用固定的平面面积提供了更大的利用空间和更多可利用资源，但是在建设过程中，必须保证每一个项目的按规划进行，保证建设材料的质量与施工质量，遵守定额指标的规定，最大限度的发展有利用价值与潜力的土地资源。
6 小结
伴随着政府对土地资源可持续利用的探究力度加大，我国各个地区土地资源可持续利用的相关评价与结果已经取得了较大的成就，并且在世界范围内也受到了重视，随着力度的加大和国家间的交流逐渐加强，这项任务也越来越深入城乡的建设与发展。政府对建设用地进行合理的统筹规划，并保护基本农田用地，科学的管理居民住宅用地，并通过强化集约用地的方法，保证土地资源的可持续利用。人类的生存与发展离不开土地资源，我们这一代在保证发展的同时，也要为下一代着想，保证土地资源的可持续发展，便是保护人类自己。
参考文献
[1]陈美球.刘桃菊.土地健康与土地资源可持续利用[J].中国人口资源与环境，2003，13（4）：66-68.
关键词：土地管理；农村土地；问题；
中图分类号：G812文献标识码： A
前言：建立和完善土地管理制度是当前土地工作的核心，要发挥土地管理制度的指导作用和中心价值，必要尊重市场经济发展初期的实际，这样才能达到土地管理制度的完整性和功能性。现实中要对土地管理制度的规范和确定的价值加以发扬，形成管理、价格、机制、储备、制度方面的重点思考，从长远的角度力促土地管理制度的完善，使其更能适应发展的局势和未来的趋向，以灵活的政策和防止实现对土地管理制度的体系构建，打造土地管理制度和土地工作的新发展。
1.土地管理的现状
1.1当前我国土地管理的基本内容
我国土地管理工作中主要的内容包括：我国土地管理制度和法规的制定，各种法律和行政规范的执行，对于土地信息进行确定，并予以科学评价，对土地进行登记和颁证工作，确定土地的所有人、使用者和相关关系人，统计土地相关信息，并予以及时整理和上报，及时制止土地违法事件，调节土地权属和使用等方面产生的纠纷。
1.2我国土地管理制度的基础
我国土地管理制度是社会主义的土地制度，这是由一系列法律和制度所规定和保证的，从宪法上看，规定了我国国家制度，因此我国土地管理制度只能是社会主义公有制为主体的基本管理制度。同时，我国是社会主义市场经济国家，因此，土地的使用推行有偿使用的原则。我国奉行环境保护和粮食自给自足政策，因此，我国土地管理制度中有耕地保护和环境保护的相关表述和重点体现。可见，我国土地管理制度的基础非常广泛，新时期要在扩大我国土地管理制度基础，尊重基础的实际要求基础上，形成对我国土地管理制度更好地实践。
1.3我国土地管理制度的基础性法律
《宪法》、《土地管理法》，《国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》、《城市房地产管理办法》，等法律和规范是我国土地管理制度的基础性法律，这些法律为我国土地管理制度的建立起到了基础性的支撑，给我国土地管理工作带来指导，为我国土地管理制度的完善形成了手段，上述法律的全面执行是繁荣土地市场，促进土地管理制度建设的根本。
2.目前我国可持续土地管理面临的问题
(1)没有落实健全的可持续土地管理制度。就目前而言,我国经济社会发展正处于高速发展阶段,我国对土地可持续发展的相关政策最近才被提及,本来土地可持续管理制度基础比较薄弱,再加上目前社会以经济发展为中心,所以该项政策的落实一直没有具体付诸行动。除此之外,由于我国土地面积较大,且可利用土地资源分布不均匀,加上各地区土地数量和经济社会发展使用的需要情况有不相同,所以国家关于统一的土地可持续管理制度的制定比较复杂。
(2)相关可持续土地管理制度的指定人员对我国土地现状缺乏全面的认识,对土地的评估不能充分考虑到全方面,所以导致制定出来的相关政策制度也是比较片面,没有严谨的科学性和实际性,实际管理工作落实中也不能做到对土地可持续发展的有效管理。
(3)土地可持续发展的管理人员没有按照规章制度来落实土地可持续发展的管理工作,而且在管理工作中,由于其自身专业素质不高,导致在管理中遇到的很多问题不能及时做出反应,找出解决对策,也导致了土地的可持续管理工作不能有效开展。土地的可持续管理中存在的最重要的问题是目前财政支持力度不够,由于我国土地资源总量多和分布不均匀,所以对其可持续发展的管理就比较麻烦,需要大量的经费投入来完善各级管理工作,少了财政支持,对于土地可持续发展来说就没了力量源泉。
3.改变土地管理中问题的相关对策
3.1依法行政，落实政策
土地管理法的中相关权利能否得到落实很大程度上取决于干群关系是否紧密，因此要加强对农村干部相关法律知识的培训，提升其政治觉悟，使其在工作中努力做到依法行政，运用自己手中的权利为百姓的利益和人民的富裕尽自己的一份力，政策的落实可以使得广大农民的权益得到保障
3.2努力落实农村土地承包经营管理制度
要在农村地区普及土地承包法的相关规定，采用多种方法和形式使农民了解土地承包经营管理的制度，从而使得他们对国家的土地政策更加了解，更好地利用法律来维护自己的权益，同时也明确自己的义务，对农村的干部要加强法律法规的教育，提升其法律的意识，使其工作做到有法可依，依法行政，这样就可以使其转变工作的思想，端正作风，更好地维护农民的利益，对于土地承包，要以稳定和健全的承包关系为前提，做到有偿，自愿并且依法进行土地承包，并不断地探索新的机制，使得土地的流转更加顺畅同时使农民的土地利益更加有保障
3.3做到保护耕地和发展经济两手抓
现在，我国越来越意识到土地管理的重要性，加大了土地管理的力度，因此，在这样的大环境下，我们要努力做到既保护耕地又发展经济，转变原有的传统思想，与时俱进来给农民创造更多的利益，使其生活更加有保障，要积极地开发新的耕地，并加大对旧城以及老村的改造力度，将闲置的基地充分地利用起来，努力使得农村土地的利用率得到提高
3.4提高土地补偿的标准
目前征收农村的土地补偿标准太低，并且土地增值分配非常的不合理，这使得广大的农民利益受到损害，引起极大的不满，同时土地补偿标准太低也导致现在大量的耕地被人以极低的代价征用，造成耕地的大量减少，为了解决这一问题要尽快提高土地补偿标准，出台一些政策给予农民合理的补偿，在对土地补偿标准进行计算时，除了要考虑到征地前几年粮食作物的价值外还要考虑到土地这一重要资源的市场价值，将补偿的分配机制进行适当的改革，使得集体和农民个人所享有的补偿比例在一个较为合理的范围内，对于农民应该享有的补偿费要直接分到农民的手里，避免层层分拨层层被克扣的情况发生对于耕地征收要采用慎重的态度，坚持科学的发展观，不能仅仅为了招商而大量地征收土地导致农民失业，生活失去保障。
3.5管理中应该做到将土地信息系统和土地开发利用系统统一起来。运用现代信息技术对土地的使用和规划现状统一到比较直接感受到的层面,便于对土地的使用情况做统一管理,通过信息技术对所涉及的各个事项的分析,对工作中的不足能及时纠正,对下一步工作开展具有借鉴作用。并且通过数据智能留档,掌握最近几年土地使用的演变,为土地的可持续发展规划提供准确的数据支持,做好可持续土地长远管理规划。
3.6肯定可持续土地管理对我国土地发展的积极作用,财政部门为此应该加大资金支持力度。一切管理工作只有在财政支持下才能有效开展,所以可持续土地管理部门应该按照国家规定的土地管理标准制定出土地管理支出费用,按照程序向财政部门递交财政支出申请,财政支出也应该做好土地管理中各项工作的经费的审核,给予财政支持,并做好财政费用支出监督,为我国可持续土地管理工作提供资金支持。
结束语：土地管理制度是国家重要的基础管理体系，土地作为人类从事一切经济活动和社会生活的基础,同时也是生态系统的重要组成部分,任何土地的使用和管理规划都是为了更好促进人类社会和自然环境的和谐,来达到土地资源的可持续发展。就目前来讲,我国可持续土地管理工作中还存在很多问题,所以,能否做到可持续管理制度的确立和有关部门的认真落实管理工作就成为当前对土地可持续管理中的关键。
参考文献：
[1]谢志岿,曹景钧.如何制度化解决当前中国土地问题――对土地管理制度改革目标模式的探讨[J].中国行政管理,2012,01:48-52.
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[3]赵崔莉,刘新卫.浅析中国工业化不同时期的土地管理政策[J].资源科学,2012,09:1698-1704.
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[6]王万茂.中国土地管理制度:现状、问题及改革[J].南京农业大学学报(社会科学版),2013,04:76-82.
[关键词]土地管理 土地资源 城乡建设 规划
中图分类号：Y466 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）40-0173-01
1.城乡规划中土地管理存在问题
1.1 城乡规划建设形式单一
部分城乡规划建设形式单一，不重视土地管理工作，欠缺全面统筹规划，城乡规划建设缺乏地区个性与特性，规划偷工减料，基本上是照搬其他城乡规划的形式，最终影响城乡规划建设质量，欠缺生机活力，还很有可能为日后人们的生活带来诸多不便。
1.2 土地管理与城乡规划不到位
部分城乡规划建设布局混乱，土地管理不到位，规划管理的科学性、合理性不高，城乡规划的许多细节都没有与当地实际情况相一致，只是简单套用常见的城乡规划模式，而且对土地资源管理不善，没有对公共设施服务区、工业区、生活区及商业区进行有效划分，给人们生活带来负面影响[1]，阻碍城乡的统筹发展。
1.3 土地管理与城乡规划衔接不紧密
由于受众多因素影响，导致城乡规划与国民经济规划、土地利用规划、土地管理及生态环境保护规划不协调，各项管理工作衔接不紧密，严重降低整个城乡规划建设质量和土地管理水平，给城乡发展造成不利影响。
2.城乡规划建设中土地管理难点
为有效解决城乡规划建设中土地管理的存在问题，进一步缩小城乡差距，做好城乡发展统筹兼顾，我们必须把握城乡建设中土地管理难点，优化城乡规划建设方案，推动城乡规划建设的可持续发展。
2.1 土地管理不全面
任何一项建设规划都会对环境造成或多或少的污染，因此，在进行详细规划建设时，必须全面考虑对土地资源的破坏程度，尽可能将破坏降到最低。但许多开放商没有对城乡规划建设的影响因素进行全面考虑，只顾虑投入资金大且资金周转期长，在城乡规划建设时常常不顾气候和土地的影响直接开荒，造成土地资源的不合理利用，对该区日后的生态环境造成不利影响。
2.2 土地管理质量低
由于土地管理涉及范围广、影响大，因此在城乡规划建设中，土地管理质量将会直接影响到该地区的生态环境。但部分城乡规划建设开发商在规划城乡建设时，为追求短期经济效益而选择偷工减料，应用不合理的土地管理技术，对土地资源管理不到位，降低土地管理质量，拖慢城乡规划建设步伐。
2.3 政府资源有限
由于我国土地资源的总体管理者是政府，因此每一项城乡规划项目都必须得到政府批准方可实施，对于大型城乡规划建设项目还会适当进行投资，以推动城乡建设的进行。但我国经济水平有限，在管理土地资源的城乡规划建设时，虽持支持态度，但投入资金有限，导致本来预期效果极佳的城乡规划建设项目，因得不到政府资金支持而被延迟或取消[2]。
2.4 城乡规划不稳定
在规划城乡建设项目时，一些项目开发商对土地资源利用的灵活性和稳定性缺乏全面认识，经常在城乡规划建设初步开展时，盲目追求经济效益而随意调整城乡规划，导致城乡规划稳定性一降再降，也破坏了城乡规划的权威性，最终导致土地资源不合理利用现象时有发生。
3.土地管理与城乡规划建设对策
3.1 处理好土地管理与城乡规划建设的关系
土地管理与城乡规划建设存在着相互影响、相互制约的关系，因此，在实际工作中要正确处理好土地管理与城乡规划建设的关系，做到科学合理地规划土地资源，充分开发和利用土地资源，坚持走好可持续发展和土地资源节约路线。对存在的违法占用土地、违法建筑的不良情况要深入探究其形成原因，加强土地资源执法管理工作，促进城乡规划建设顺利进行。
3.2 加强部门协调和沟通
完善的城乡规划建设和土地管理机制是保证城乡协调发展的关键，因此，我们必须逐步健全城乡管理体制，加强各部门间联系与沟通，促进各部门协调和联动，促进城乡发展统筹兼顾。其次，在城乡规划建设和土地管理过程中，应重视环境保护，加强对环境保护设施的规划建设和管理。
此外，由于绿化环境对城乡规划建设有重要作用，兼有保护环境、调节气候、保持生态平衡、美化城乡景观等功能，在城乡规划建设中要重视绿地规划、建设和管理[3]，适当增加各种形式的绿地面积，提高城乡绿地覆盖率，提高土地有效利用率，改善城乡生态环境，对当地经济、社会、环境的可持续发展起重要促进作用。
3.3 优化城乡规划建设
优化城乡规划建设，必须制定科学合理的建设规划，用科学的思想指导土地利用发展，做好城乡规划与土地利用总体规划的有效衔接，转变土地管理方式，全面统筹城乡规划发展，推动经济社会的可持续发展。
（1）加强土地管理规划的整体控制
各类与土地资源利用有关的规划都应与土地利用总体规划相衔接，最终制定的建设用地规模必须与土地利用总体规划安排相符合，不符合土地利用总体规划和年度土地计划安排的土地利用规划，必须及时作出恰当整改，核减用地规模。唯有如此，才能加强土地管理规划的整体控制，落实土地资源的合理规划，优化城乡规划建设。
（2）科学规划城乡建设基础设施
城乡规划应严格遵循合理布局、经济可行、控制时序的原则，加强与交通、能源、水利等基础设施的协调和基础产业建设规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费城市土地资源。
关键词 农村土地 管理问题 解决措施
中图分类号：F301 文献标识码：A
随着我国社会经济建设步伐的不断加快，国家对农业政策作出了较大的调整，对农村土地管理的要求也不断提高。土地是人类生产生活的主要载体，也是一种不可再生的资源，农村土地浓缩了千千万万农民的生产权、发展权和保障权，是农民赖以生存的基础。近年来，我国农村政策的不断变革，使土地效益得到了大幅的提升，这使农村中的土地问题日益增多并凸现出来。土地和农民的利益紧密相连，解决好农村的土地管理问题关系到新农村建设的步伐。因此我们要认真审视土地管理中存在的问题，努力找出解决的办法，以促进农村的可持续发展。
1严把宅基地审批关，要规范宅基地审批程序
新建宅基地由村民个人申请，经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并张榜公布，乡镇国土资源所负责宅基地的审查申报工作，县国土资源局统一审核，对符合条件的进行审批，登记确权，颁发证书。在审查的过程中，要严格执行农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户宅基地的面积不得超标。农村村民一户有两处宅基地的，必须由村民组或村委会将多余的宅基地依法收回，统一安排使用。对经村民大会或村民代表会议讨论通过，且事实上已形成超标准的建房用地，原则上要尊重农民意愿，不得强行拆除。对于房地产继承等原因形成的多处住宅，村民可以出卖多余的住宅，也可以维持原状，但不得翻建，房屋损坏后多余的宅基地应当依法收回。对于新建的房屋，要做到建房用地审批结果公开及审查到场、定点到场、开工放线到场及竣工验收到场，接受群众监督。
2严格遵守农村土地承包经营管理制度，维护农民的合法权益
由于农村普法的大力宣传，广大农民对我国的土地政策和法律法规有了充分了解，懂得了自身的权利和义务，懂得如何维护自身的合法权益。基层干部就更应当提高法律意识，因此应当组织基层干部认真学习土地管理的相关法律法规，提升他们的法律意识，做到依法执政，确保相关政策、路线以及方针的落实到位。在土地承包期间，村干部不得干预或强制农民进行土地的流转，不能损害农民承包土地期间的自主决定权。农民有权决定土地的流转期限以及流转方式，关于土地的补偿款和标准都应当由双方自行商讨决定，坚决抵制通过不法途径进行土地流转和违反合同的行为。在坚持稳定和健全农村土地承包经营制度的前提下，遵循有偿、自愿和依法的原则，努力探索土地流转的新机制。
3做到保护耕地和经济发展并重，严格土地的补偿标准
严格按照依法批准的征地方案组织征地，征地拆迁安置补偿依法按规定足额补偿到位，切实做到先安置后拆迁，依法维护被征地农民合法权益，在城镇化和工业化进程中，不仅要看到经济发展的重要性，还应当坚持发展的可持续性，保证耕地的合理利用，防止浪费土地。努力实现经济、社会的全面发展。以严格增量、管住总量、盘活存量、集约高效为准则，开源节流，对旧城老村实施大力改造，盘活闲置基地，努力提高土地利用率。在农村的征地问题中，普遍存在的问题就是土地的补偿费低，且土地增值分配不科学的现象严重，这也是导致大量耕地被占用的主要原因。因此为了农村的持续发展，应当严格征地补偿标准，严格区分公益用地与经营用地征地补偿，结合当地的土地市场价格，使老百姓得到应有的补偿。全面考虑本地农民的生活状况，并按照最低生活标准赋予土地应有的市场价值。
4加强执法监督，严肃处查违法占地的行为，为失去土地的农民提供必要的社会保障
不断建立和完善执法巡查制度，加大对违法占用土地损害农民利益的行为查处力度，坚决维护农民的合法权益，保障社会的稳定。虽然近年来国家颁布了一系列农民的土地优惠政策，但是由于农业的经营效益不高，我国经济发展速度不断加快，物价持续上涨，农民的土地创造出的净利润降低，仅仅依靠土地的收入难以维持生计。农村的医疗、养老保险以及最低生活保障制度尚不完善，且覆盖面较窄，失去土地的农民根本无法维持正常的生活。因此国家应当加快建设并完善农村的社会保障制度，保证其真正的落实，尤其对于失去土地的农民，应当优先的考虑，保证其基本的生活。失去土地的农民大多数没有技术、文化索质不高，没有一定的资金来源和经营之道，在就业方而存在着很大的困难。地方政府可以设立专门的就业保障机构，对失去上地的农民进行职业培训，在一定的程度上促进其就业，使其生话得到保障，同时也提高了农民的文化索质，有利于新农村的精神文明建设。
总之，土地是人类赖以生存的最基本生产资料，是逐年递减的不可再生资源。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。做好土地管理工作对维护社会稳定和促进社会经济可持续发展具有重要意义。基层土地管理工作很多――动态巡查、土地登记发证、解决宅基地纠纷、卫片执法检查等等，最终目的都是保护耕地，促进经济可持续发展。
参考文献
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自土地制度实施以来，我国土地综合开发利用方面取得了较好的成效。但随着经济和社会的快速发展，人地矛盾不断激化，人口与资源之间的平衡关系被打破，土地资源存在着不合理开发利用情况，不仅土地污染加剧，而且土地数量和质量都受到了较大的威胁，这些问题的存在需要采取切实可行的措施加以解决。
1.1土地管理体制不健全
当前我国无论是土地管理还是土地规划都缺乏健全的协调机制，土地管理内容较为分散，缺乏必要的宏观调控手段。再加之当前城镇化建设进程不断加快，城市发展过程中不断向进行拓展，从而导致大量耕地被占有，给我国的粮食安全带来较大的威胁。同时在国家基础设施建设过程中由于需要大量征收和征用土地，同时补偿和配套政策还不完善，这就导致农民陷入到无耕地可种的境地，给社会的稳定带来较大的不安全隐患。
1.2土地资源开发利用引发的生态环境问题日益加剧
当前我国人多地少，土地存在超负荷利用的现象，同时在经济发展过程中，土地上的树木和植被过度砍伐和受到破坏，从而导致土地沙化、水土流失及土质减退等各种生态问题不断显现出来，而且其发展趋势不断加剧，所带来的危害也越来越明显，这不仅对土地的开发利用带来了较大的影响，而且导致我国大量耕地土地地力减退，耕地数量呈逐年递减的趋势。
1.3耕地数量急剧减少
当前导致我国耕地数量急剧减少的因素较多，但最主要因素主要来自于农业生产和建设占地。随着我国产业结构的不断调整，大量耕地开始转向种植经济作物，同时一些不当耕作行为也导致耕地受到不同程度的损毁，从而导致耕地数量锐减。另外我国城市化建设进程加快，开发建设的盲目性导致大量耕地被占有，导致这些耕地永久性流失。
2加快推动土地合理开发利用实现土地可持续发展的具体措施
土地管理法合理利用土地和保护耕地作为我国的基本国策。所以为了实现土地资源的合理开发利用，对现有耕地进行有效的保护，我国需要加强对土地开发利用的管理，各地区需要针对自身土地资源的特点来对土地利用情况进行不断调整，采取切实可行的合理措施来确保土地资源可持续发展目标的实现。
2.1以改善生态环境为前提进行土地开发利用
土地资源的可持续利用，需要以保护生态环境作为前提和基础，在保护中进行开发和利用，通过科学合理的规划对土地进行利用，同时还要开发好土地后备资源。严禁在土地开发利用中对生态环境破坏的行为发生，一旦发现要坚决制止，对于违反相关法律法规的行为要依法进行惩处，从而实现土地的可持续发展。
2.2规范管理土地开发用地
对于土地开发用地需要依法履行审查报批手续，这样不仅能够有效的确保土地开发用地管理的规范性，同时还能够为合理进行土地后备资源的开发利用奠定良好的基础。
2.3建立土地规划许可制度
针对用地的不同，来对各类用地的规划许可制度细则进行制定和落实，从而确保各个区域内都能够按规划用途对土地资源进行合理利用，加强对各基本农田保护区的保护，同时还可以建立目标责任制，落实保护责任人，从而切实保护好基本农田。另外还要进一步加快推动土地使用制度的改革的深入，将土地有偿使用制度进行不断扩大，建立市场调节机制并进一步对其进行完善，强化土地资源管量，采用经济管理手段来强化土地利用合理化，提高土地利用的效益，确保土地利用综合效益的实现。
2.4科学合理实施土地的开发利用
根据区域土地资源利用现状、社会经济条件发展水平以及土地利用和土地开发复垦整理的差异性，实事求是地体现地方特色，因时、因地、因需地制定出其各自的发展方向及发展重点，进一步优化土地利用，对土地资源不仅要进行外延的开发利用，而且要进行内涵的开发利用，不仅要把土地作为资源进行开发利用，面且要作为资产进行开发利用，不仅要对农用地进行开发，而且要对城镇用地进行开发，以科学的发展观和可持续发展要求因地制宜、高效合理开发土地资源。
2.5做好集体土地被征用后的管理
保障农村集体经济组织稳定的收入，积极支持被征地农村集体经济组织从事开发经营、兴办企业和农民自主创业。要积极为民办实事办好事，千方百计筹措资金兴办实体，想方设法增加就业岗位，为失地农民提供就业机会，确保失地农民能有长期稳定的收入，才能妥善安置好失地农民。
3结语
关键词：城乡规划 土地管理 问题
前言：
对于城乡工作而言，其根本目的是实现城乡的均衡发展，创设更加优质的生存环境，借助对优势资源的分析，立足全局性与整体性，实现对土地的合理规划。同时，对于土地，是重要的资源类型，具有不可再生的性质，因此，要重视做好管理工作，使得土地资源的价值得到有效的发挥。城市规划与土地管理关系密切，需要进行关系的合理分析，兼顾科学性，建造更加合理的管理体系，促进经济社会的长远发展。
1、全面分析城乡规划工作在土地管理中的价值体现
对于土地问题，彰显全局性、整体性与战略性，与城乡居民息息相关，关系密切，同时，与土地利用的有效与合理性也存在不可分割的关系，事关民生，与整个社会的可持续发展具有统一性。同时，随着城市建设的发展，土地资源备受关注，成为影响城乡发展的关键，尤其是在近期的城乡规划中，土地资源城发展的主体因素，诸多城市规划项目都需要得到土地资源的强大支持。土地管理工作能够为城乡规划提供更大的空间和资源，实现对方案的不断优化和整合，营造更加优质的环境空间，使得城乡建设更加趋于长远性。
2、系统介绍城乡规划建设中土地管理的难点
2.1开发后期土地质量不高
针对诸多开发项目，耕地不可缺少，在根本上满足耕地审批的标准，因此，在土地被开发之后，土地质量不高，很难满足项目质量要求，生产能力不高，出现耕地占补不均衡的现象，造成资源的严重浪费，开发资源使用效率不高。
2.2相关土地管理人员素质有待提升
在城乡土地管理中，项目繁杂，涉及环境、工程等诸多项目，因此，要注重提升管理人员综合素质的提升。
2.3土地管理在投资主体方面彰显单一性的特征
在土地开发管理中，主体仍是政府，对投资管理产生较大影响，其资金主要来源于两个方面，即土地有偿使用的资源预计农业发展基金。另外，还包含土地开垦相关费用，政府投资作用明显，但是，仅仅依靠政府，很难满足土地开发管理在资金方面的支持作用。
2.4盲目重视局部，忽视全局性利益
对于属于重要性资源类型，在开发的过程中，很多企业盲目追求局部利益，忽视全局性利益，使得土地资源出现过度开发的情况，尤其是忽视环境影响。虽然短期利益被满足，但是，长远来看，破坏了整个大环境的可持续发展。
3、如何促进城乡规划建设与土地管理的协调发展
3.1有效发挥城市规划与土地管理的双重制约功能
随着社会的不断发展，土地使用备受关注，其中的矛盾对社会的有序发展影响较大。因此，要采取主动性的模式，实现对土地能源的科学规划，保证城乡规划与土地管理的匹配，促使二者相互促进的同时，达到彼此限制的目的，防止出现城乡规划与土地管理相矛盾的情况，保证土地资源能够在城市建设和规划中得到合理利用，发挥价值。为此，在城市规划项目中，要实行对土地的科学规划和使用，提高利用效率，在解决土地资源紧缺的同手，缓解土地需求的矛盾，最大限度地发挥土地的价值。
3.2对土地管理工作进行不断规范，实现对土地监督机制的不断健全和完善
对于城乡规划，主要是对城乡建设空间进行合理统筹，与居民关系密切，也与土地开发利用效率不可分割。因此，在城乡规划建设中，要对土地管理进行规范，尤其要强化土地监督机制，控制好总量，实现对结构的合理优化，达到管理的高效性，提升服务的主动性，构建更加科学的发展机制，使得项目的开发能够最大化地发挥土地的价值和潜能，避免土地品质的下降。同时，要强化执法监督手段的应用，遵守相关法律法规，针对违法行为，进行严厉整治，追加相关责任。最后，要发挥媒体宣传作用。
3.3重视提升土地开发技术团体人员的整体素质
对于土地开发工作而言，其具有系统性和复杂性的特点，需要专业性较强的技术人员给予支持，保证土地开发的有序进行，因此，要重视建立更加高水平的土地开发专业技术团队，对其进行定期培训和教育，增强技术水平，尤其关注对新技术、知识和政策的学习，提升人员专业性与技术性，保证土地开发工作的高水准。
3.4强化城市生态环境的规划工作
对于生态环境的保护工作，在整个城市规划中意义重大，因此，要重视科学规划的作用，满足城市建设的基本要求，依据城市的实际承载能力，实现对城市的有效保护。达到社会、经济与环境有机协调。在具体操作中，要发挥地方优势，开展生态环境保护建设，实现对城市生态环境质量的有效增强。另外，注重生态环境的保护和监督，强化评估和激励，实现对生态环境的有效控制，加大环境保护相关法律法规的出台和执行，形成强大的城市生态环境保护合力。
结束语：
综上，在当前社会发展中，要实现城乡规划与土地管理的协调发展，在促进农村经济发展的同时，缩小城乡差距。综合考虑各种因素，实现对规划水平的提升，立足环境保护和土地的合理使用，营造更加和谐的生态环境。
参考文献：
[1]杨丙红. 我国区域规划法律制度研究[D].安徽大学，2013.
近年来,我国土地违法现象面广量大,表现形式多种多样,主要原因就是由于相关的法律法规制度的不完善,具体表现在以下几个方面:1、违规设立各类开发区,随意圈地、征地、批地。一些地方过去名目繁多的开发区至今仍有大量土地闲置,新一轮兴办各类开发区、园区的圈地现象又有上升之势。2、擅自改变土地用途,任意出台土地优惠政策。有的地方以农业开发为名,进行非农业建设。获得土地使用权后,改变用途搞其他开发。有的地方在招商引资中,甚至实行零地价、负地价,导致国有土地资产严重流失。3、规避经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。一些地方以各种形式规避这一制度,暗箱操作现象屡见不鲜。4、划拨土地和集体土地非法入市。对划拨土地使用权非法入市即非法转让、出租、抵押的“土地隐形市场”,造成国有土地资产大量流失,而且加剧了社会分配不公的矛盾。
二、我国土地管理相关法律法规完善的建议
(一)加强对土地法学的研究近年来,很多高校都增设了土地资源管理专业,这对于培养土地资源管理专业人才和实现化、专业化土地资源管理是十分有利的,在对土地资源管理专业人才的培养同时,也要加强土地法学、这个土地资源管理中不可或缺的重要学科的研究。对土地法本身的研究应该在土地法科学性评价、土地法存在的问题与完善、土地法基本功能发生作用的条件和环境、土地执法体系、土地法律成本等方面开展。对土地法不同角度的研究主要可归结为:从人类的发展角度研究、从土地法的立法技术角度研究、从土地法的法律效用角度研究。
(二)完善我国土地管理法借鉴发达国家在土地管理上的经验,应建议将廉租房、经济适用房等用地的土地供应最低比例写入《土地管理法》等相关法律。我国也出台了一些相关规定,例如,在[2006]37号文件中规定了“城市新开工住房建设中,套型在90平方米以下的住房面积必须达到70%以上,廉租住房、经济适用住房、中小套型普通商品住房用地供应量不得低于70%”。但目前制定的一些政策措施仅限于国务院文件、部门规定等层面,约束力不强,政策执行效果不佳。因此,应将保障公民居住权上升到法律层面,将廉租住房、经济适用住房、中小套型普通商品住房用地供应量的最低比例写入《土地管理法》等相关法律,对于不执行该项规定的,均应视为违法行为加以严处,从而遏制土地投机,有效地控制房价的过快上涨。将土地可持续利用、节约集约利用的思想作为重点内容写入《土地管理法》。我国1998年修订的《土地管理法》,通篇较少提到土地可持续利用和节约集约利用问题。当前,在资源瓶颈已成为我国社会经济发展的主要障碍、经济发展的主旋律已经是“好”在“快”前、促进土地资源的节约集约利用已经成为国土资源管理当前及将来很长一段时间内的工作重点的情况下,土地资源的可持续利用及节约集约利用的思想也应该作为一项重要内容写入《土地管理法》的首要位置。在土地管理法中,应加强土地利用规划制定过程和规划成果的透明度,保障公民的知情权和参与权。立法者对于个人权利的偏见一直是土地规划历史上的主要特点,新出台的《土地法》应放弃这种偏见,以较多的笔墨对公民的知情权和参与权进行了规定,在规划制定、实施过程中始终贯彻公开透明和公众参与的原则,这也是国外发达国家土地方面法律的通行做法。因此,在我国《土地管理法》中,也应当增加土地利用规划体系的透明度,保障公民的知情权和参与权。与土地利用规划和有关土地的数据,在符合保密规定的情况下,都应该公开、透明,广大公众可以随时通过一定的程序查阅,同时应增加公告和听证程序的有关内容,提高公众参与度,加大监督力度,防止腐败,促进土地利用规划和土地政策更好地执行。
(三)执法机构设置专业、负责的执法机构是解决土地执法难问题的组织保证我国《土地管理法》第66条规定“:县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规,忠于职守、秉公执法。”目前,我国基层土地行政主管部门都下设了执法监察大队,但是因为权力不够、经费落实难导致执法监察大队往往流于形式,工作效率不高。而且,因为监察队伍的性质属于自收自支的事业法人,在查办土地违法案件时,依法行政与部门经济利益的矛盾时有发生,一定程度上影响了执法的严肃性。因而我们要在法律上明文规定在土地行政主管部门中下设专门执法监察部门,配备专业工作人员,并在组织上、思想上、制度上、专业素质上和装备上加强对这一队伍的建设,完备充实土地执法必要的办案工具和办案经费,提高土地执法监察人员在执法监察工作中的积极性。要在法律上明确土地执法监察部门的具体权力,要赋予土地执法监察人员行政强制权。什么情况下可以自行解决违法行为、处罚违法主体,什么情况下需要求救公安和法院,都应该在法律上找到具体的依据。
(四)完善土地动态巡查执法监察制度我国的土地违法大都还是“民不举,官不究”,无形中导致了很多违反案件的出现,出现后又无法及时制止,最终酿成破坏土地的后果。在1999年11月18日由国土资源部了《国土资源部关于在土地执法监察工作中实行动态巡查责任制有关问题的通知》,这个通知明确了我国在土地执法中采取动态巡查的工作方式,这样的工作方式对于及时发现土地违法行为、及时的加以纠正和制止是十分有效的。但是这仅仅是个通知,动态巡查还有待于上升为正规的、法律中明确规定的执法监察制度,以严格贯彻“预防为主、预防和查处相结合”的国土资源执法监察工作方针,建立起省、市、县(区)、乡(镇)四级动态巡查体系,划分巡查区域,明确巡查责任,建立起层层负责的斯基动态巡查目标责任考核体系,加大动态巡查的覆盖面,提高动态巡查的质量,及时发现和制止违法,将国土资源违法消灭在萌芽状态。近期,国土资源部根据国务院的授权向几个试点省会城市派驻了土地督察人员,对于加强动态巡查有着重要的意义。
关键词：非农业建设用地；土地管理
一、 前言
随着市场经济和城市化建设的快速发展，生产力大大提高、科学技术不断发展，国家为了提升自身竞争力与经济实力，第二、第三产业得到了大力发展。但是作为中国第一产业的农业，始终是国民经济不可动摇的基础，而土地作为重要的生活、生产资料和载体成为农业发展的基本要素。由于城市化进程的不断推进，农业用地转化为非农业用地的现象较为严重，这种现象将会导致城市整体发展不协调、土地市场管理混乱、土地价值的流失等问题的出现，所以科学规范的土地管理，特别是加强对非农业建设用地的管理有利于将土地资源更多的转化成资产，实现土地良性循环及可持续利用。本文针对我国处在经济高速发展阶段的国情，及人口众多，人均耕地面积少，现有耕地质量较差且耕地被占用、滥用情况严重，违法批地用于非农业建设用地或导致土地闲置浪费，耕地近几年严重被破坏的现状与问题，以土地管理中非农业建设用地的有关问题为对象进行研究，结合有关部门的规定等提出合理的意见建议，如何通过加强非农土地管理及控制非农建设用地的滥用等来促进我国土地管理的完善。
二、 我国管理非农业建设用地现状与问题
对于我国农业用地流转的现象，可以解释为两方面原因：一方面，政府对土地的征用。将集体土地转变为国有土地，为城市建设用地提供资源与空间；另一方面，农村对非农业建设用地的开发利用，如发展乡镇企业等。而针对我国非农业建设用地的情况，总体呈现出以下特征：1.管理原则规定方面，存在地区差异。2.管理规定的执行方面，存在无法全部落实问题。3.农建用地与非农建用地的划分无规范管理规定，缺乏法律保障。
从非农业建设用地的现实情况可以总结出我国在管理非农业建设用地方面存在的一些问题：第一，在管理非农建设用地方面没有实行完全的市场化，造成土地资产收益不合理。如果市场化不坚决落实，那么就会造成本应归国家和政府所有的土地收益流入个人、流到土地使用者手中。不但影响了国家土地资源的利用及土地市场的秩序，还会滋生腐败、损害国家利益。第二，农建用地非农化，耕地保护受到影响。一些地方政府在利益的驱使下，没有发挥农建用地作用，而是将农建用地开发利用，大力兴建乡镇企业，发展农村工业事业等，严重影响了耕地保护。第三，国家和各省市没有明确的管理法规出台，各级土地管理部门难以实施全面有效的管理。因此，造成农建用地与非农建用地的划分模糊，土地市场交易行为缺乏法律认可，交易双方利益缺乏法律保护。
三、 加强非农业建设用地管理建议及对策
对于当前我国土地管理中非农业建设用地的现状及存在的问题，应综合运用经济、法律和行政手段，采取以下措施及对策，加强非农建设用地的管理，从而完善我国的土地管理制度。
1、 树立正确观念
正确的观念是指导思想行程的前提，而正确的指导思想是规范行动、改善管理的来源，树立正确的管理有助于我们对如何加强非农业建设用地的管理有更好的认识。对于控制非农业建设用地及管理集体土地市场必须确立三个正确观念：首先要有利于保护耕地，耕地是农业生产的前提和生产资料，也是农民资本收入的生活保障。保护耕地特别是保护农业用地，防止对农业用地的滥用及转化为非农建设用地，是提高我国粮食生产力、保障农业作为第一产业的必然要求，是落实国家新农村建设的保障；第二，有利于促进土地所在地的城市或农村的经济发展。所谓的加强非农业建设用地的管理，也是在个地方经济稳定发展的前提下进行。对于非农业建设用地不能全盘否定，滥用必然导致消极的影响，但是合理利用仍有积极的一面；第三，要实行不用产权、同一市场的管理模式，即国有和集体土地的两种产权、共存于同一市场的管理模式。严格执行国家有关政策，防止以建设新农村为名的各种圈地、占地及违法审批农转非等行为，切实落实好基本农田保护工作。
2、 建立市场管理规范，采取必要法律手段
明确土地管理中的市场管理规范，建立健全市场管理机制。首先要明确土地管理的管理主体为县级以上地方人民政府土地行政主管部门。其次要明确农业建设用地及非农业建设用地的界限、范围和主体。
为了控制土地市场中未被批准的农转非行为的管理秩序应该做到：第一，建立土地农转非等违法行为发现机制，实行动态巡查责任制度，采集责任逐级下放并落实到位，确保辖区内每一块土地都有监管负责人负责。第二，对于土地农转非违法行为的实施报告机制，出现此种行为立即予以制止，并及时向土地执法监管部门报告情况，由上级人员作出相应措施对违法行为一并查处。第三，对于出现农转非违法案件要共同承担责任，成立土地执法监管领导小组，并设立土地执法监管办公室，由土地执法监管领导小组和办公室共同查处有关违法案件，并相互监督共同承担责任。第四，设立土地违法责任追究机制，对于出现农转非等违反土地管理规定的行为且不制止，并出现严重后果的，要对责任人的责任进行追究。若构成犯罪的，由司法部门追究刑事责任。
3、 科学规划与合理利用并用，完善土地管理
第一，坚持以科学规划为前提，提高土地利用率。对土地农转非的范围和流转的土地要进行科学规划，根据当地的土地利用总体规划，对于流转的土地，明确哪些土地要严格执行农用地作用，哪些土地可以转化成非农用建设用地，放着一些土地流转后不久因城乡基础设施建设等其他原因被征用，对土地所有者造成损失。科学规划土地总体规划和各类用地规模并充分做到合理布局，增强土地利用总体规划的科学性、实效性，科学编制土地整治规划，要建立和完善规划编制的权威咨询制度和各部门协调机制，提高规划决策的科学化和合理化水平。第二，坚持节约集约用地，发挥土地资源最大效益。节约集约用地，是充分贯彻科学发展观、促进可持续发展的基本要求，也是贯彻落实土地制度改革的必然选择。首先要做到提高土地的投入产出量，其次要做到节约用地与土地资源利用多样化同时推进，最后要做到综合整治土地管理，严格控制农用地无故占用、农转非项目造成的土地资源浪费。第三，坚持统筹兼顾，保障农业经济社会的全面协调可持续发展。对非农业建设用地与农用地的建设要统筹安排，严格规范管理制度，促进农业生产与农业产业经营的可持续发展。
4、 严格控制农转非的征地项目，切实保护耕地
严格做好农地转用和土地征收管理工作，健全建设农用地非农化的约束机制。对于城镇规模建设要实行统一集中的严格控制，对城市用地扩张规模要合理规划，严格控制建设用地的审批，做好耕地保护工作。耕地是农业作为第一产业发展最重要的生产资料和农民的基本生活保障，对耕地尤其是基本农田的保护，是对粮食生产、农业生产的基本保障。因此，要严格控制农地征用、农转非等项目，在农用地转用、土地征收的项目中，严格审查、控制数量和范围，对于国家出台的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》要切实落实，维护被征地农民的合法权益。
5、 做好非农业建设用地清查工作
积极做好非农业建设用地清查工作，有利于提高土地管理的力度。通过定期的清查工作，可以随时发现各地区土地管理中已经存在或可能存在的问题，并针对问题及时作出调整，制定出相应的应对措施等。清查非农业建设用地工作同时也可以做到监督的作用，督促土地部门重视并搞好土地管理工作，鼓励在工作中表现出色的单位或个人，并对存在问题的单位采取相应的措施，作出相应的惩罚。因此，对各类农用或非农用建设用地的定期清查，是完善土地管理的一项重要措施。
6、 加强市郊土地流转问题的管理
农村集体非农建设用地流转主要是指随着城市规模的扩大，出现规模经济，城市对土地的需求量也不断增大，这样土地需求者通过经济或行政的手段将附近农村土地为城市建设所用，而这种情况主要发生在城郊结合中心。对非农业建设用地管理得好则促进整个城市的发展，若管理得不好，则会造成土地资源的浪费甚至破坏土地资源。所以要在经济适度发展的基础上推进土地流转进程。
市郊土地流转的管理措施。第一，要建立市郊与农村结合部的社会保障制度，改变土地拥有者的农民对土地的原有的依赖观点，鼓励农民可以适当从事除农地耕作第一产业以外的工作，为土地流转创造社会条件。第二，成立市郊土地流转中介机构。这样的中介机构组织有利于农地使用权的市场化的发展，而农地市场化是农村土地制度改革的趋势和方向。视角土地流转中介机构为土地拥有者与土地需求者建立起桥梁，起到媒介作用。它不但对农地用地情况进行管理，还起到了监督土地资源是否合理运用，监控土地供需两的总体动态平衡。第三，切实保护农民权益，推进市郊土地征地制度改革。第四，加强市郊土地流转的管理。地方政府切实做好市郊土地流转的管理工作，制定管理的地方法规，在法律上对土地流转各项程序及可能出现的问题进行明确规定。全面建立市郊结合部农村土地流转登记制度，土地流转管理工作要做到正常化、规范化。
四、总结
做好土地管理工作对我国经济社会发展有着至关重要的作用。我国土地管理在不断完善的过程中，仍然存在一些问题亟待解决。在非农业建设用地方面还需加强管理，必要时采取适当的经济和行政手段，科学规划、合理利用保证农地不受影响的同时，同时促进社会发展的进程。（作者单位：上海市闵行区规划和土地管理局吴泾土地管理所）
参考文献：
［1］ 国家土地管理局科技宣教司.土地管理基本知识问答.中国人民大学出版社.2008
［2］ 中国土地国情.2007
［3］ 中国土地.2009.7
［4］ 张芬艳.李赞军.集体非农业建设用地流转的现状及问题对策.可持续发展.2002.10
［5］ 殷国元.非农业建设用地节约集约利用研究.上海土地学会.2000.02
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