时间：2023-10-23 10:48:01
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关键词：政府采购；管理体系；问题；改善
一、政府采购的基本问题
政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
（一）政府采购管理体制遵循的原则
政府采购原则是政府采购制度在设计和运行过程中应遵循的基本思想和准则，同时，也是衡量和判断采购行为是否规范的标准和依据。政府采购制度的基本原则就是竞争性原则。在市场经济化的今天，竞争是其特征之一。要想用有限的资源取得较高的资源利用效率就必须引入竞争机制。政府采购的最优选择只有通过竞争才能达到。竞争必须是公开的，只有公开的竞争才能平等化，也就是说，才能给各供应商平等的机会。政府采购与商业采购是有本质区别的，它不以盈利为目的“物有所值”是政府采购的基本要求。一方面，通过批量采购可以实现以量制价的目的；另一方面，通过有效竞争可以实现质美价廉。
现代政府采购具有一定的政策功能，一是节约财政资金，使财政资金支出效益得以提高；二是反腐倡廉；三是对宏观经济管理进行辅助。我国政府采购管理体制还需不断进行改造和探索。而国际在这方面已经有很多成功的经验，因此，我国应该结合我国国情，合理借鉴国际经验，这样不仅有利于我国政府采购制度的建立，更有利于我国的政府采购与国际接轨。完善我国政府管理体制必须坚持科学性原则，政府采购是一个长期的系统工程，管理体制必须与当前政府采购工作相符，充分体现经济体制转轨和财政管理改革的方向。政府采购管理体制并不是孤立存在的，其完善是需要各方面改革的配套进行。
（二）政府采购的管理模式
纵观各国的政府采购，不外乎三种管理模式，这三种管理模式的划分是基于采购主体的不同。一是集中式采购或称集权式采购模式，即财政部门统筹采购；二是分散式采购或称分权式采购模式，即各级单位或部门按需自行采购；三是混合式采购或称适度集权式采购模式，即财政部门统筹采购和各级单位或部门自行采购相结合的采购管理模式。无论采用哪一种采购管理模式，在实施采购行为时都必须选择规范的方式。考虑到我国的政府采购管理现状，政府采购采用混合式采购管理模式较为合理。我国政府采购的混合式管理模式，在具体操作上即为各级财政集中采购同各级行政事业单位分散采购相结合。集中采购的采购主体是各级财政部门，分散采购的采购主体则为各级行政事业单位。集中采购的对象主要是纳入政府采购目录的重要的、通用性的物品，如基础设施项目、汽车、锅炉、办公设备、打印纸等；分散采购的对象主要是未纳入政府采购目录的个性化的、零碎的物品，如价格较低的特殊规格型号的设备仪器、批量较小的物资、造价较低的建筑工程及材料等。
二、我国现行的政府采购管理体制及其存在的问题
（一）《政府采购法》框架下我国现行的政府采购管理体制
《政府采购法》确立了我国政府采购的法律和政策的基本框架，同时也确立了政府采购管理体制的基本框架。《政府采购法》第60条规定：“政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动；采购机构与行政机关不存在隶属关系或者其他利益关系。”这一条明确要求政府采购监督管理部门和集中采购机构分开设置，形成两个相互制约的机构，从而在法律上解决了政府采购管理机构和集中采购机构的体制问题。从《政府采购法》的要求和我国政府采购的实践看，我国现行的政府采购管理体制大体为：
1、各级人民政府财政部门是政府采购的监督管理部门，其在政府采购中的监督管理职责主要包括：政策制定、预算编制、资金支付、信息管理、采购方式管理、合同管理、聘用专家管理、供应商投诉处理、集中采购机构业绩考核和政府采购管理人员培训、监督检查等管理工作。
2、政府采购采取集中采购和分散采购相结合的组织形式，这就确立了我国政府采购组织问题上的集中采购与分散采购相结合的混合采购组织模型，特征是：一是实行集中采购目录制度。即集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。二是集中采购机构是政府集中采购的法定机构，负责实施集中采购。由此可见，我国的政府采购组织形式是集中采购与分散采购相结合，集中采购机构负责实施集中采购的混合模式。
3、政府采购执行机构为采购机构。采购机构是国家设立或认可的独立法人，主要从事政府采购业务。根据政府采购机构的性质不同，采购机构分为集中采购机构和其他采购机构。集中采购机构是专门从事政府集中采购目录以内的项目采购活动的机构。其他采购机构又称非官方采购机构，是指依法成立的，接受采购人委托、提供政府采购业务的社会服务中介组织。其主要职责是接受采购人的委托，代为办理有关政府采购事宜，如编制招标文件、组织评标、协调政府采购合同的签定和履行等。从法律意义上看，其他采购机构接受采购属于委托的一种，应遵守法律和有关部门的规定。
（二）我国现行政府采购管理体制存在的主要问题
从目前企业物资管理的现状分析，很多企业在物资管理的过程中还存在着很多方面的问题，并主要表现为：物资管理的观念淡薄，管理人员素质参差不齐；企业中财会工作的严密度不足；物资管理中没有对物资采购信息透彻的掌握；企业物资库存严重，占用着大量的资金，导致企业资金的利用率比较低；物资管理中“三清”活动没有得到及时的开展，开展中也存在着实施不到位的情况；企业物资管理人员文化素质和技术水平不足。企业物资管理中，这些问题的存在，不仅导致了企业物资管理的混乱，企业在生产中的成本还出现着不断增加的情况。在市场竞争不断的加剧中，加强企业物资的管理，是实现企业成本降低的重要方向。
二、加强物资管理，降低企业成本的措施
（一）加强企业领导对物资管理的重视
物资管理的良好实施和企业领导与企业员工的重视度有着重要的关系。企业领导要想从加强物资管理的措施中实现成本的降低，其必须对物资管理予以重视，树立新的管理理念。这样，在企业领导予以重视的基础上，企业内部的员工才会重视，进而在一个上行下效的格局中将全体员工对物资管理工作的重视度调动起来，更好的实施物资的管理。同时，企业在加强物资管理的过程中，任何方式的实施都需要立足于企业的高度管理，并将企业的生产管理和经营管理紧密的结合，采取新的管理理念，以更好的保障企业生产工作的高效运作。而在企业以往所存在的轻视物资管理，重视资金投入的观念也要抛弃，企业只有做好物资的管理，资金的周转率才能得以加快，资金的投入才能减少，进而实现降低企业成本的目的。
（二）加强对物资采购流程的管理
物资采购的基本原则是归口管理，而物资采购只有归口部门才能为物资集中批量的实现打下基础，反之，就会造成多头采购现象的发生，产生管理混乱和成本失控的局面。物资采购的过程中，合理的分工是非常重要的。采购过程中，将采购分工和招标认证相结合，严控采购流程，在一个合理分工、流程清晰和责任明确的基础上予以实施，并将集中批量采购融入其中，这对采购价格降低的实现有着重要的帮助。物资采购管理中，归口管理和集中批量采购是物资采购管理的基本原则和关键所在，也是企业发展的需要，在此基础上，加强物料的渠道管理，在确保供应和降低采购价格上非常重要。同时，企业在实施归口管理和集中批量采购的前提下，不能墨守成规的遵从原有的管理方式，还需要开辟新的料源渠道，将渠道间所形成的竞争格局进行扭转，这能够更好的实现企业成本的降低。
（三）加强对物资的存储控制力度
企业物资存储控制的实施是为了得出物资采购的最佳时间和周期，以及最佳的库存结构。很多企业在生产和经营一段时间后，部分材料与配件就会出现挤压的现象，那么，为了避免这种现象的出现，企业中的物资管理部门就需要加强对物资定额的管理，按照计划和物耗定额对物资的存储力度进行严格的控制，并对物流市场的发展空间充分的利用，以对材料零库存的可行性不断的探索。同时，物资部门也可以从对生产计划和统计资料的预测分析，坚持采取隔离式的验收法，由仓库和和专业的用料单位与职能科室对材料进行组织、验收，严禁生产环节中伪劣物资材料的进入。在此基础上对仓库的物资现场进行强化管理，做到数量、材质和规格的“三清”，库容和码放的整齐，账、卡、物和金额的相符与一致。
（四）采取现代化的管理模式
企业在加强物资管理的过程中，不仅要建立可靠的物资供应和质量保证体系，还需要加强对物资采购成本的降低，对资源进行合理的整合与综合的应用，建立有效的材料责任成本控制体系，以提高企业资金的运作效率，实现创效增效的目的。在这个过程中，企业物资部分需要对先进的物理管理、战略采购和供应链战略管理方案中的精华予以吸收，采用现代化的信息技术对物资进行管理。同时，加强企业物资管理人员对物理管理技术的熟悉度，强化他们的专业技能，并对企业物资供应链的流程予以掌握，掌握好电子商务技术，以提高物资管理的运作能力，节省物资在供应中的成本。
（五）提高对企业物资队伍的素养
企业物资管理的过程中，过硬的物资管理对不仅是抓好物资管理，完成任务的基础，也是做好企业物资供应的基础。从企业的物资管理出发，其高素质专业物资队伍的建设需要从雾化和业务技术素养两个层面出发，对物资管理人员的培训工作给予加强。首先，企业需要从物资管理的实际情况出发，定期的做好物资管理在职人员的基本业务培训工作，抓好物资人才的智力发展，这对企业物资人员业务素养的提高，经济效益的改善以及企业竞争力的提升都有着重要的作用。其次，企业需要开展关键岗位培训工作，对于物资管理中的重要岗位采取持证上岗的制度。最后，需要加强物资管理现场人员的培训，从物资仓库的基本任务，到仓库中的主要设施，以及仓库的安全工作和人员责任都要给予落实。在此基础上，企业需要定期对物资管理的情况进行检查与评比，从检查和评比中找出存在的问题，制定合理的解决措施，以促进企业物资管理水平的提升。
三、结语
关键词：火电厂；物资管理；采购；成本
中图分类号：F251 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）03-00-01
一、火电厂物资管理中常见的问题
1.资本与成本方面。资本方面，因为受一些政策的影响，导致火电厂的资本来源的数目在不断递减，资产的负债率自然会节节攀升，这在很大程度上影响了火电厂的财务情况；成本方面，一方面，设备更新、技术改造、电网改造等投产都会形成大量的资产，财务费用和推动折旧都会节节攀升；另一方面，燃料推动成本在不断增加，成本费用也在逐年上升，但是电价的盈利范围却很小。因此火电厂必须建立一套可操作性强，并且具有很强的约束机制的物资采购管理制度，严格把好物资采购这一关，力争降低工程造价，进而降低生产成本。
2.现场方面。在现场方面主要存在以下一些问题：因为保管和存放不规范的问题，导致物资找不到甚至丢失；因为计划不准确的问题，导致采购不能及时操作甚至会出现错误；因为计划不及时的问题，导致采购时间十分紧张，最终会影响工程需要；因为招标不严格的问题，导致物资的价格不合理或质量存在问题；因为收货人没有尽职尽责的问题，导致货物没有及时接卸；因为验收程序不完整的问题，导致货物出现数量不对、质量不好；因为管理制度松懈，一旦出现问题，收货人就会互相推诿，不负责任；因为记账不及时的问题，导致货、账不能相符；因为操作规程执行不严格的问题，导致出现安全隐患。
3.加强火电厂物资管理的紧迫性和必要性。电力体制改革将按照积极稳妥的原则进行组织，严格区别各火电厂和各地区的不同情况，在总体规划相同的设计原则下，再分阶段的推进改革。现今国务院各相关部门已经开始着手开展改革的各项工作，火电厂当然应该去积极应对，尽最大的努力约束电力成本的上涨，积极引导火电厂降低工程造价，在提高技术水平的基础上，加强企业物资管理，降低成本、从而提高效益。这在当前火电厂物资管理中已经成为一项十分紧迫并且十分必要的任务。
二、加强火电厂物资管理
1.物资计划管理：这种管理模式主要是根据ABC分类管理而来的，即在进行物资管理的时候，首先要确定物资库存的规模，再对这些不同种类的物资进行品种的分类并进行有序的排列，实行物资的重点管理。这样一来，不仅能够提高火电厂的经济效益，并且能够大大简化管理工作；根据火电厂的生产、运输、消耗和销售的实际情况来制定物资储备定额和事故备品定额，保证生产能够以最低的数量标准顺利的进行下去。其中，物资储备定额可分为最高储备量和最低储备量，要减少管理成本，就应该对库存的数量设置一个最低储备量的报警装置，即一旦低于这个最低储备量，就会报警，及时提醒工作人员补充库存，这就要求对物资管理的信息系统进行及时的更新和反馈。事故备品定额主要包括设备行备品、配件性备品以及材料性备品，它主要用于一些在正常情况下不会损坏，但一旦损坏，就会影响整个设备的安全和生产的设备或零件，它是一个常数，一旦动用，就要及时补充。
2.物资采购管理：这种管理模式主要是根据价值工程法而来的，即以最低的总成本，为切实可靠的达到产品做出的必要功能进行的致力于功能分析的有组织的活动。基本原则就是，用比较廉价的替代品达到和先前差不多的功能，从而降低采购成本，提高经济效益；物资采购管理的程序：根据物资采购金额的不同来规划不同的采购行为，以达到降低采购成本并能杜绝采购过程中不廉洁的问题；物资采购管理的原则：坚持计划采购的原则，实行采购责任制；坚持短距、直达、批量采购、先利库后采购的原则，降低库存积压、减少占用资金、控制采购成本、降低交通费用来提高经济效益；采购时应该遵循经济、齐备、实用、及时的原则；克服物资采购过程中出现的问题：强化内部管理和审计监督；加强思想教育和法制建设；加强外部的监督机制。
3.物资仓储管理：主要包括物资的运输装卸、验收、保养等，这些工作环节虽然都很细微，但是会直接影响整个仓储工作。其中物资的保管保养是整个物资仓储工作中的核心内容，主要是指根据物资的不同性能，对物资进行不同的维护与保养，以确定物资的数量准确、质量完好。
4.物流管理：根据当前的情况，对周边甚至全国的一些网点较多，实力较大的物流企业进行调研，通过比较它们的服务、安全性、准时性、运输方式、费用等方面，结合火电厂自身的情况，找出适合自身的物流。再与一到两家大型的物流公司合作，通过批量小但总业务量大的原则来获取最大的优惠，节约运输费用。
5.供应链管理：即以提高企业个体和供应链整体的长期绩效为目标，对传统的商务活动进行总体的协调。一方面，供应商管理应该遵循以下原则：根据企业自身的需要制定合理的战略目标；根据企业的战略目标，确定哪些供应商能满足需求；对符合要求的供应商进行分类管理，并制定相应的准则；制定一套明确的体系对符合要求的供应商进行评价，实行优胜劣汰。另一方面，要积极开展电子商务，现如今，国内外一些大型的超市、网店、生产制造和连锁店都已纷纷开始了电子商务。采用现代化的信息技术能为企业获得新的机遇和挑战，电子商务主要通过降低采购价格、资金成本、物流成本、采购费用，提高采购效率，来控制采购成本。在如今的电力行业内，无论是网络信息化水平还是计算机应用水平都达到了实行电子商务的条件。因此，我们可以向电子商务迈进，实行网上招标、信息、询价采购，能大大减少一些人力费用、运输成本和交通费用。
三、总结
火电厂物资管理是火电厂基建工程的重要组成部分，它能直接影响到工程建设是否能够顺利进行。因为涉及到工程造价和工程质量的问题，相关人员一定要有相关的物资经验、专业知识和责任心。只有加强企业物资管理的制度，才能实现高水平的物资管理。
参考文献：
[1]方忠.现代火电厂物资管理存在的问题与创新.[J].华章，2012（5）.
[2]于兴泉.火电厂物资管理浅议[J].中小企业管理与科技，2011（9）.
关键词：公路工程；大宗物资；采购与管理
公路施工是一项系统性工程，经济成本是贯穿于监管工作的重要对象，大宗物资的采购管理会直接作用于项目整体效益。且在当前公路行业迅猛扩张的背景下，企业之间竞争更为激烈、资金流动性更强，从经销商角度来看需要付出更多成本。若要给公路工程项目创设稳定环境，围绕大宗物资实行高效的采购管理方式势在必行。
一、公路特大型工程项目大宗物资采购管理的特点
作为大型公路工程项目，在施工中对大宗物资提出更高要求，实行采购管理的方式要广泛涉及到政策、市场等多方位因素。可总结出几大特点：（1）物资种类丰富，规格复杂度高，明显加大工程人员采购管理难度。做好物资的统计工作，以月、季度以及年为单位制定出针对性的采购计划，并确定高效可行的采购方法，前期规划中还要考虑到运距、费用等多层面影响因素。（2）物资管理要求高。每一项物资均符合行业规定，必须从物资采购这一源头入手，注重物资质量控制[1]。（3）物资采购体量大，市场价格具有波动性。作为公路工程项目，需要得到充足的物资支持，但工程周期相对较长，在此阶段物资价格持续波动，采购管理人员必须对市场做出预测，形成合理规划，全方位控制物资采购成本。
二、公路特大型工程项目大宗物资采购管理工作的基本思路
1.提高物资人员的综合水平首先，公路施工企业应采取措施提高物资人员的综合水平，聘请专业的老师对员工进行培训，加强员工的专业技能，并以试卷和实践的二种形式对员工进行专业水平测试；其次，企业应加强对员工的管理，提升员工的职业道德修养，提高员工的工作责任心与公正心，保证设计物资环节的“三公”（公开、公正、公平）原则；最后，对员工进行妥善的人文关怀，提高员工对企业的忠诚度，为企业留住人才。
2.创建采购模型，强化物资计划管理对物资计划管理工作的高度重视，是推动公路特大型工程项目开展的关键，创建采购模型，制定合适的采购批量计划与预计库存计划，依托于公路工程进度，创建出不同阶段的采购计划，以达到科学计划管理的效果，全方位提升物资的准确性。关于物资采购流程：物资供应商筛选审核供应商资质（审核证明资料、到厂家实地考察）物质样品报审总包对供应商确认（供货周期、产品质量、产品服务，不合格则另选供货商并重新送报审）报监理审批、填报《材料样品报审单》（合格则样品封样；不合格则总包另选）物资采购。
3.形成物资招标采购制度，严格把控物资质量与成本为给物资采购创设良好环境，物资采购部门要建立、健全一套物资招标采购制度。实行的是公开招标的方式，经严格流程后确保供应商具有足够资质，在保障原材料质量的同时价格还要足够合理，严禁任何不达标物资进入现场。值得关注的是，以柴油为代表的物资较为特殊，采购部门要积极与中石油等厂商沟通，争取得到大客户直销价格。
4.形成物资价格追踪制度，超前预见性增加库存作为特大型公路工程项目，普遍存在周期长的特点，以钢筋为代表的物资对应采购价格存在浮动特性，极容易受到市场环境的影响，有时会引发工程成本增加的情况。对此，物资采购部门要密切关注市场价格波动情况，当呈现出上涨趋势时，要在第一时间与项目部门沟通，看是否有必要额外采购物资以增强储备，以免后续因价格增长而引发采购成本过高的问题。供应商若存在假期安排，为了保障物资供应与工程发展相适应，物资采购部门需要事先了解情况，具有预见性地加大库存，以免对施工造成影响。
5.形成物资供应应急机制，增强工程物资供应能力在遇到抢工期等部分特殊情况时，对于物资的需求量明显加大，对此，必须创建成熟的物资供应应急体系，明确市场供应状况，当存在较大需求时能够在第一时间获取到可靠供应商，若所在区域不具备充足的物资供应条件时，可从周边地区合理获取，在既定时间内将物资准备到位，为工程顺利施工提供良好环境。
6.依托信息技术，强化物资采购管理在信息技术大环境中，多数公路施工企业也充分运用了该技术，由此创建出物资采购管理系统，摆脱了原本人工操作的束缚。基于计算机工具以高效化方式完成物资的采购、登记等全方位工作，提升物资采购管理工作效率，确保各项工作可有序开展。但值得注意的是，部分企业与物资供应方出现了信息沟通隔阂问题，为达到联网状态，本文给出的建议是开创富有针对性的物资互联网管理平台，将与物资有关的采购、运输等各个环节落到实处。
三、公路特大型项目大宗物资采购管理方案
1.项目背景某公路工程是地区道路网络的重要组成部分，WA-3标段对应的桩号为K294+000-K422+705.52，此部分总长达128.824km。基于公开招投标的方式选定施工企业，中标金额29.89亿元，自2011年3月1日开工，依据工期要求需要在2013年10月31日完工，此区段总时长达976d（天）。
2.物资采购情况依据总经理部的规划，为了满足工程施工要求，需要保障材料供应状况，以钢筋、水泥等用量较大的材料为主，还需全方位确保路面防水等各环节施工材料供应达到充足状态。
3.高速公路项目大宗物资采购管理方案（1）完善组织与管理体系在本标段施工中，涉及到2家施工单位，形成了2个拌合站，并适配4个施工队伍的方式。由于是大型施工项目，需全方位保障物资供应充足，做到质量、成本相均衡的效果。对此，形成了组织与管理体系，深入到与物资有关的采购管理工作中[3]。（2）做好筹划，制定精细物资设备供应计划基于总经理部给出的工程安排，在此指导下物设部在施工初期便展开了对年度物资用量的分析工作，创建出物资供应方案，重点针对于钢筋、水泥等一些重要的原材料，将物资供应计划呈交给建设局。展开市场调研，掌握材料市场在后续阶段可能发生的变动情况，与各个分部达成协作机制，将改性沥青供应落实到位。对工程分部做出积极指导，要求各项施工朝着标准化方向发展，将全面物资采购计划落实到位。综合考虑项目规划与材料市场两方面因素，发现无论是沥青还是碎石等相关材料都存在供应不足的问题，同时所需水泥用量皆难以满足工程要求。遇到此问题后，项目部人员更加精准地分析出市场走势，采取了精密化管理措施，每个工作日都密切关注物资生产与供应情况，最终完成了物资供应任务。（3）实行多样化采购方法，控制采购成本基于多种材料采购的方式而展开，此途径可大幅缩减工程成本。①基质沥青供应：采取了冬季储备方案，具体储备量设置为15000t，综合考虑同期北疆项目得知，基于本次储备的方式，若按每吨存储费100元计算，且冬储调价涨幅为每吨250元，经计算后得知本次储备可缩减资金达到了245万元，且此方式可确保年度施工物资的充分性。②改性沥青供应：采取的是锁价、锁量的方式，依据工程需求，供应量需达到12683t，综合考虑同期北疆项目得知，供应商在给他方供货时每吨价格达到7000元，经计算得知节约资金达到317万元。③水泥采购：水泥是贯穿于工程各环节的必备材料，为满足供应要求，总经理部针对性召开供应协商会议，最后多方达成共识，将天山水泥作为主要供应方，考虑到部分场景下用量过大的需求，将南岗水泥作为辅助供应方，此方式节省成本达20万元。④硅芯管供应：此部分材料归于业主招标采购物资的范畴，于工程项目部而言直接使用即可，在总经理部的协调之下，保障了充足的硅芯管供应。⑤防水和型钢伸缩缝材料：为招标采购方式，综合中标价格得到明显控制，为60元/m2，经对比后得知比清单单价降低了7元/m2，对应于本项目中节省成本总量达到了255万元。基于市场调查后得知，在非异常情况下综合施工单位介于75~80元/m2区间内，通过对市场价格的分析，本项目在此类材料中可节省成本达到548万元。
4.工作成效依据事业部发展方针，深入贯彻以施工和成本为核心的理念，围绕上述两个层面积极组织工作，满足工程一线所需，全方位保障集中管理的效益性，以达到物资供应要求。
企业的生产经营活动离不开采购管理，企业对工程建设、物资采购和技术服务领域中的招标管理已有明确法律和企业内部规章制度进行规范，但未达到招标条件和招标限额的非招标采购管理成为企业管理中的肓区，使企业非招标管理存在如顶层设计不完善、理解不一致、操作不一致、管理不规范等诸多问题，不仅增加了企业的采购成本，降低效率，对非招标采购领域容易生产腐败，成为影响企业有质量、有效益发展的瓶颈。笔者通过对油田企业非招标采购存在的问题和产生的原因进行探析，并提出对策。
关键词：
非招标采购方式;问题;对策
《中华人民共和国招标投标法实施条例》对工程以及与工程建设有关的货物、服务从法律层面进行了规定，已经成为降低采购成本，有效遏制腐败的有效手段之一，招标采购方式应用比较广泛和成熟，但其程序冗繁，效率低下，交易成本较高也是招标采购的缺点。与招标采购方式相对应的非招标采购方式，是对招标采购方式的有效补充，具有相对灵活性、交易成本较低的优势。加强对非招标采购管理和监督，降低成本，提高效益，是防止国有资产流失和从源头上预防和治理腐败的一项重要举报，本文从非招标采购的定义、类型及适用范围入手，试对当前非招标采购管理中存在的问题及采取的对策进行探讨、分析。
一、非招标采购定义、类型及适用范围
1.非招标采购定义。
非招标采购是指以公开招标和邀请招标之外的方式取得货物、工程、服务所采用的采购方式和招标限额以下的大量的采购活动。
2.非招标采购方式。
非招标采购方式主要包括竞争性谈判、询价和单一来源采购。
2.1竞争性谈判：是指采购人或者采购机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式。
2.2询价：采购人向3家以上供应商发出询价函，让其报价，在报价的基础上进行了比较，最后确定最优供应商的采购方式。
2.3单一来源采购：采购来源渠道单一或发生不可预见的紧急情况以保证原有采购项目货物的一致性等原因，采购人按规定程序向单一供应商直接购买的采购方式。
3.非招标采购适用范围。
3.1竞争性谈判适用范围：招标后没有供应商投标或没有合格的，或者重新招标未能成立；招标复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。
3.2询价适用范围：按有关规定,采购规格、标准统一,市场资源充足且价格变化幅度小、采购活动需要在短时间内完成的,可以采用询价方式采购。
3.3单一来源采购的适用条件:只能从唯一供应商处采购；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十。
二、加强非招标采购管理的必要性
1.加强非招标采购管理是执行国家法律规定的外部要求。
中石油作为中央企业，所有权属于政府，因此，只要是使用国有资金或国有资金占主体的资金来源的应该适用于政府采购法。目前，国家已经出台了《中华人民共和国政府采购法》和与之配套的《政府采购非招标采购方式管理办法》，后者从2014年2月1日起执行，实施非招标采购管理有法可依。
2.加强非招标采购管理是企业自身发展的内在要求。
当前，集团公司提出突出质量效益发展的总体目标，从过去注重规模发展向更加注重质量效益发展转型，现阶段规模速度的发展与质量效益不同步的矛盾较为突出，投资回报率较低，成本上升较快，因此，相对于招标管理的规范，加强非招标采购管理降低采购成本符合集团公司质量效益原则，是企业自身发展的内在需求，规范非招标采购管理行为，降低采购成本，提高采购效益，应该是有非常大的潜力可挖。
3.全面引入竞争机制，促进非招标采购活动健康发展。
在非招标领域中引入充分的竞争机制，确保采购活动的“公开、公平、公正”，杜绝不正之风，防范采购人员的不廉洁行为，加强对非招标领域采购活动的监督管理，维护企业的合法权益，预防腐败，促进企业采购活动健康发展。
三、非招标采购方式应用中存在的问题
1.化整为零，应招标项目未招标。
在实际采购中，存在以地域限制化整为零，肢解项目，规避招标，以非招标采购方式取代招标方式。如将钻前工程排障施工项目以区域划分为两个项目，标的总金额达到800万元，采用竞争性谈判确定承包商；油田大量使用的通用化学试剂未进行集中招标采购等问题。
2.单一来源采购方式理由不充分。
目前，未达到招标限额的工程、物资采购和技术报务项目基本上选用单一来源采购方式，有的单位单一来源方式高达92.42%，如钻前工程现场监理、管线防腐施工、无损检测、安全验收评价等施工和技术服务项目，单一来源采购理由不充分，对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证不足，采购方式的单一性造成采购成本较高，也易存在腐败现象。
3.将比选作为非招标采购方式之一。
《政府非招标采购管理办法》中规定的非招标采购只有竞争性谈判、询价和单一来源采购三种方式。部分单位将比选作为非招标采购方式之一，比选应该是采购中遵循的一种基本原则，比选这种方式没有法律上的定义，是市场为了避开公开、邀请、竞争性谈判、询价、单一来源等法定方式而创立的一种采购方式，因此，不能构成法定非招标采购方式的一种。
4.对非招标采购方式的选择不恰当。
在选用非招标采购方式，对于竞争性谈判、询价的选择不恰当，《非招标采购管理办法》中明确询价采购方式不适用于工程和服务采购项目。对于项目较复杂的维修工程，项目维修型号较多，对应的价格也不相同，采用询价的方式不利用价格的谈判和服务项目的确定；询价适用于价格比较单一的物资采购。如天然气装置维修项目采用询价方式，设备维护型号较多，辅助材料也较多，采用一次性报价，不能达到竞争性谈判的效果。
5.未建立非招标采购管理制度和工作流程。
就目前而言，集团公司制定了招标采购等管理办法和业务流程进行规范，对非招标采购方式仅在《合同管理办法》、《工程建设承包商管理办法》、《物资采购管理办法》中简单提及，但未按照业务分类统一制定非招标采购相关规定，明确非招标采购方式的范围、标准、适用条件、谈判实质性内容、具体工作流程等内容，造成各单位根据自己的理解进行非招标采购，如成立谈判小组的时间、竞争性谈判文件的编制要求、确定供应商名单的方式、谈判中是否公布供应商报价执行不一致等不规范的问题。
6.采购信息不够公开。
集团公司对招标信息公开有相应的管理办法，但对非招标采购方式的采购信息未明确信息渠道、采购公告内容、采购公告公示期的时间、成交公告公示期的时间等内容。
7.供应商评定的标准操作性不强。
非招标采购的成交原则应该是采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定。但在项目实践中，“质量与服务相同的情况下”这一原则较难判断，不同品牌的产品质量有差异，不同供应商、承包商和服务商的水平也有差异，因此，如何衡量质量和服务标准难以确定，以“最低报价法”原则成交，可能会导致低价低质的采购；以服务和质量采购又可能造成价格不是最低的现象。
8.以不恰当方式排斥潜在服务商。
在油气田企业，技术服务领域选商方式大量采用单一来源采购方式。如土地复垦技术方案按照行政区域划分标段规避招标，也以行政区域选择服务商，而不是按照服务商所持有的水土保持方案编制资格证书所规定的资质等级来确定服务商。
9.以行政干预确定承包商、供应商和服务商。
部分单位、部门以会议纪要等行政方式干预工程建设项目、物资采购和技术服务的承包商、供应商和服务商的选择，未进行公开、公正和公正的选商。10.承包商库准入不够，可供选择的承包商竞争不充分。如定期检验FD1、FD2（含在线校验）在油田企业仅准入一家，且此家没有取得HSE准入资格；如化工、净化装置、炉窑工程施工，车辆GPS导航定位服务等仅2家准入施工单位，套管防磨技术服务仅1家准入单位，承包商库准入不够，不能形成充分的市场竞争。
四、原因分析
以上问题的存在，究其原因是多方面的，既有主观上的原因，也有客观上的原因，既有管理制度不健全，也有监督措施不得力的原因，有的则和领导干部不能廉洁自律、相关人员与供应商内外勾结腐败有关。
1.油田企业快投快建是影响非招标采购管理行为遵循规范性的客观因素。
当前，市场对天然气的刚性需求，使油田企业采取超常措施加快产能建设，一方面狠抓老气田稳产，另一方面勘探开发快速高效推进产能配套和重点工程建设快速推进，为达到快投快建保障天然气供应，在工程建设项目、物资采购和技术服务等采购中存在应招标项目未招标，选商方式不符合规定、提前做完成未进行竞争性选商等逾越、简化程序的问题，使企业在非招标采购管理的规范性受到一定影响。
2.企业管理理念不到位，主观上不愿意采用竞争性选商。
部分单位领导对竞争性选商的理念认识不到位，业务管理人员责任心不强，未有“货比三家”的竞争性意识，习惯于“随用随购”，认为单一选商方便实用，主观上存在不愿意采用竞争性谈判和询价等有利于企业加强采购管理，降低采购成本的采购方式。
3.企业管理存在管理缺位，未从顶层设计建立非招标管理制度。
国家财政部第74号令颁布了《政府非招标采购管理办法》明确了非招标采购方式的管理，但集团公司未建立非招标管理制度，仅在集团公司《合同管理办法》、《工程建设承包商管理办法》、《物资采购管理办法》、《招投标管理办法》中简单提及，没有建立制度和业务流程，存在管理缺位，油田公司也未建立非招标管理制度，采购业务部门对非招标采购的认识不足，操作规程不熟悉，造成非招标采购方式的不规范。
4.个人私利益驱动，单方选商易于操作。
个别领导和业务人员受个人利益驱动，以此方式灵活、周期短、程序少、工作量小、易操作可以有效保障工程建设项目、物资采购和技术服务采购为理由，大量采用单方谈判选商，搞意向内定、达到个人获取利益的目的。
五、对策
1.从制度层面完善管理缺位，建立健全顶层设计。
集团公司执行《政府采购法》、《政府非招标采购管理办法》等法律的同时，对非招标采购活动中制定实施细则和一系统规章制度，将法律法规一些原则性规定具体化，增强其可操作性。对非招标采购方式的适用范围、适用标准、采购信息公开渠道管理、采购程序、供应商确定、明确相关部门的职责和权限、违规违纪处罚规定以及业务流程等进行具体规定，从顶层设计建立健全管理机制，使非招标采购管理在公开、公平、公正的原则下，更加规范化、制度化和程序化，用制度保障采购活动的阳光操作。
2.加大对非招标采购方式应用的考核检查，促进管理的规范。
采购主管部门应加大对非招标采购方式的考核检查，充分运用竞争性谈判方式，追求最大限度的经济效益，采购到性价比最优的货物和服务；规范使用询价采购方式，采用最低报价与综合评审相结合，合理确定成交供应商；谨慎选择用单一来源采购方式，对于此方式应严格审批程序，规定公示内容，杜绝腐败现象，对于各种方式应加大考核力度，将竞争性谈判比率纳入物资采购管理的考核指标，提高竞争选商的比率，降低采购成本，让采购在阳光下规范运作。
3.加强对非招标采购管理的持续监管，有效提升监督效果。
对非招标采购要由现在的事后审计向事前、事中全过程监督转变，由披露问题向预防问题、控制风险转变，由阶段性审计向持续性监督转变。借助集团公司现有的合同管理系统应用平台，对非招标采购活动过程进行在线适时、连贯的监测和修改，将审计关口前移，实现事后向事中、事前转变；利用审计查证和审计咨询相结合的方式，由披露问题向预防问题、控制风险转变。通过持续监督更好地发挥审计监督的预防和警示作用，改善非招标采购的内部控制管理，使企业问题越来越少，问题出现的概率越来越低，实现审计监督的“免疫”功能作用。
4.以完善和构建资管理惩治和预防腐败体系为目标，探索建立物资采购廉政风险评估和预警机制。
实行廉政风险评估和预警，有利于增强反腐倡廉建设的预见性、针对性和主动性，建立健全物资廉政信息采集、分析、反馈处理制度，及时发现苗头性、倾向怀问题，及早提出对策、完善和构建物资采购管理惩治和防治措施。
5.实行供应商分类管理，形成供应商竞争机制。
通过建立供应商资源库，在保证充分竞争的前提下，每年按业务类型补充一定比例的优秀供应商，淘汰不合格供应商，对供应商考核实行“黑名单”制度。同时，采取ABC分类管理法对供应商进行分类管理，按照油田公司物资供应的重要性进行分类，对不同的供应商采取不同的供应商管理策略，一方面通过竞争机制激励供应商不断改善产品和服务，另一方面采购方也可以根据自身实力和需要在供应商名单内自主选择供应商，合理有效利用企业资源，保证物资供应稳定，提高运作效率，降低采购过程中的风险和成本。
6.强化培训力度，提高采购人员专业化水平。
加强对采购人员专业化水平的培训，现有采购人员对非招标采购的法律法规不熟悉，理解不到位，习惯型、经验型采购人员居多，对非招标采购的操作应用仍处于起步阶段，应用中存在诸多问题，应加强采购人员专业化水平培训力度，促进采购工作效率和效果的提高。
作者：刘锦屏 单位：中国石油西南油气田分公司审计中心
参考文献：
[1]张建边.建设项目项目采购管理[M].北京:中国计划出版社,2007.
[2]张栋天.非招标采购项目的信息如何公开[J].中国招标,2007(2):22-24.
[3]陈世龙.竞争性谈判需把握15个”节点”[J].中国政府采购,2007(8):63-67.PMT.
【关键词】KPI指标；采购管理；绩效管理
为规范公司进货业务，提高服务质量，推进对上下游客户的个性化服务和差异化服务，建立健全采购管理的各项制度，建立完善对进货员的有效激励约束的内外制衡机制，基于及时满足公司生产经营需要并尽可能减少资金占用的基本原则，基于对供应商的服务与对内部人员的管理紧密结合起来的基本原则；基于与供应商建立长期的合作伙伴关系和双方互利的合作原则，特制定采购部绩效管理规范，从而提高我企业的竞争力。
一、采购部绩效管理基础文档
（一）部门职责说明
（1）依据销售任务、销售订单满足经营需要进行商品的采购及备货，制订年度购进协议、月度采购计划等；
（2）实施采购计划，向供应商发送产品订购单，追踪产品订购单实施情况，并及时处理使采购过程流畅，促成商品保质保量及时送达下游客户；
（3）跟物流中心联系，协调配送工作。每月完成与物流的对账工作，合理化库存，配合物流中心核算配送费用。
（4）建立供应商档案，重大质量问题与供应商协议处理方案；
（5）建立采购台帐，及时与供应商核对，和财会对接，按合同内容付款；
（6）负责客情维护，开拓品种和开发新供应商，按照领导要求，应对政策调整和市场变化，积极拓展业务；
（7）按公司要求做好储备药品工作；
（8）做好近效期、促销品的动态监测，按规定定期报损，避免造成公司损失，完善相关流程。
（9）管理和不断更新供应商和品种目录，管理品种流向信息。 （10）完成领导交办的其他任务
（二）部门行为标准
（1）第一行为模块：采购准备。
1、明确采购需求：
1）明确销售部下达的订单的商品品种、品名、规格、数量、生产厂家、价格、配送要求等信息；
2）明确采购计划的重要程度、时限。
2、明确供应商和采购价格：
1）落实各品种的若干供应商和多种供货渠道；
2）落实品种的最新物价信息，明确调货要求，市场调货需进行比价采购，并了解各个供应商的供货价格和供货时间；
（2）第二行为模块：谈判、签订合同。
1、谈判准备：
1）收集和分析各供应商的品种信息、销售能力和渠道，综合分析供应商的价格、货期、供货能力、资金实力和品种的销售规模、毛利率、竞争力及品种达到的客户的回款情况等因素，按贡献度分级选择供应商进行谈判；
2）拟定回款条件、配送条件、商品毛利率、返点协议、售后服务、经销范围等合作细则的条件；
3）综合供需要求和市场变化的预判，准备谈判相关资料。
2、谈判、签订合同：
1）在经理、分管经理授权范围内，组织供应商和公司有关人员，对药品价格、货期、供货能力和售后服务等方面进行谈判；
2）在双方就价格、交货期、付款条件等达成一致以后，按照公司的标准合同样本签订要货计划、订货合同。
（3）第三行为模块：合同执行。
1、合同执行跟踪：
1）定期与供应商联系，了解和落实合同的执行情况和完成进度，及时获知采购执行的效果和存在的问题。
2）准确、及时、完整地记录合同执行情况；
3）督促供应商准时交货。
4）根据实际情况和物价信息，动态调整进销价，考核毛利，体现真实的毛利率，反映经营成果。
2、合同执行反馈：
1）及时将合同执行情况反馈给各个对应的销售员；
2）及时将公司相关部门或人员对合同执行的意见和建议反馈给供应商，并督促供应商采取相应的行动。
（4）第四行为模块：送检入库。
1、入库：
1）跟质量管理相关人员联系，完善首营品种的相关手续。按照GSP要求，及时在质管人员处更新供应商、品种相关信息。
2）跟物流中心和供应商联系，跟踪品种入库的及时性和货源的充足度。
3）由于各种原因造成的品种入库不及时，则立即联系供应商、质管人员和相关销售员，针对具体情况，协调上下游客户给出解决方案，最大限度保障业务工作正常开展，做好对上下游客户的服务工作。
2、单据保存：
1）对入库过程中的信息及时记录；
2）保存送检入库过程中的入库单。
3、申请付款：
1）将收到的发票连同入库单交财务部，做好发票的交接手续；
2）根据协议或合同，填写付款通知单向财务部申请付款。
（5）第五行为模块：退换货；
1、出现原车销退的情况，及时与物流中心、销售员联系，找出问题，根据实际情况进行解决。
关键词：材料采购；工程造价；造价控制
Abstract: This paper analyzed the role of material procurement management on project cost control, puts forward the construction enterprise material purchase management problems, and the optimization strategy of material procurement management to project cost control.
Key words: material procurement; engineering cost; cost control
中图分类号：TU723.3 文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）04-0020-02
工程造价与工程建设管理的各项工作密不可分,采购管理是整个施工项目管理的重要组成部分,材料的采购管理是项目采购管理的重要组成部分,也是耗用资金最多的一个环节,它同时也是目前建筑项目成本管理中普遍失控的环节,也是参与人员损公利己腐败产生的环节。 因此材料采购管理的优与劣关系到整个项目成本管理的成败,并对工程造价产生重要的影响,一定要引起我们的重视。加强材料采购管理,严格控制工程造价,直接关系到国家利益、群众利益和地方利益,关系到社会经济效益的发挥,关系到社会经济的建设、稳定和发展。做好材料采购管理,通过加强材料采购管理来对工程造价进行控制,成为我们探讨研究并急需解决的问题。
一、材料采购管理对工程造价的控制有着重要意义
目前,建筑企业材料成本一般占工程成本的60%~65%。一般而言，材料费用的高低和水平对工程造价起决定性作用。在土建工程中，材料费用占项目工程造价的65％左右；而在装饰工程及安装工程中，材料费用的比重占项目工程造价的75％左右；个别高档次的装饰工程，这个比重甚至达到85％以上。因此分析材料价格变化对工程总体造价的影响，为工程造价管理控制提供依据，以及研究制定对策是十分必要的。
材料费用是影响工程造价的重要组成部分，要管好材料，做到合理使用材料，源头在设计，设计师充分发挥各种建筑材料性能的作用，要在图纸中充分的、合理的反映。在施工阶段，管理者应认真领会设计意图，做好施工组织设计，了解建筑材料的各种性能，选用优质合理的新型材料，同时科学管理好各种材料的使用情况，操作工人应在保证工程质量的前提下，不浪费材料，节约材料。所以，合理的使用材料是一个系统工程，贯穿于工程的始终，落实到参与的每个人。也就是说，工程造价的管理是每个建设者的责任，我们要通过各种途径，控制好造价。
二、建筑施工企业材料采购管理存在的问题
2.1专业人员不足，导致管理费用增加
事实上，材料管理对人员的要求是非常高的，除了要具有良好的思想政治素质，能遵守国家的法律法规，还要熟悉建材市场，能灵活运用各种采购方式，具有较高的合同谈判能力和敏锐的市场嗅觉。现在面临的问题是不少有材料管理经验的人，往往由于文化水平及专业理论水平不高而缺乏系统的管理能力，而具有较高理论知识水平的大学生又因经验不足缺乏实践经验。思想好、觉悟高、作风正，既具有理论知识、又有实践经验复合型人才严重缺乏。
2.2采用分散采购的弊端
分散采购形不成规模批量，难以实现采购价格的批零差，使企业整体经济效益下降。因此，采用分散采购的模式，极大地影响着材料采购管理的经济效益，甚至给整个建筑施工企业管理带来一定程度的混乱，致使企业的材料管理处于无序状态。
2.3手工管理方式落后性
手工管理方式难以适应现代企业发展的要求目前建筑施工企业的材料管理大多还停留在手工管理的状态。材料从入库到出库要经过若干环节，手工管理方式不仅效率低，而且容易出现人为错误。由于库房与管理部门之间库存信息难以交流，容易造成库存积压，影响资金流转。再者，建筑材料品种繁多，手工方式将导致数据汇总和分析困难，对材料和实时、动态控制难以实现。
2.4材料采购管理制度不健全
一些建筑施工企业不重视材料管理制度建设，导致制度不健全，材料管理存在很大的随意性。现场施工主管没有严格审核材料申请表，要多少批多少。有的材料领用手续不齐全，导致工程材料实物与账面不符，材料管理信息失实。许多可以回收并重新利用的废料无人管理，造成材料的浪费。材料随意摆放，变质锈蚀厉害，有效利用率低，即使材料被盗也不易察觉，无形中提高了工程的总成本。
材料采购管理对工程造价控制优化对策
3.1提高采购人员职业素质
采购人员需要具备一定的专业能力和沟通能力：不仅包括对所负责的材料属性有一定的认识，还要对材料管理的流程有一个清晰的思路，并善于在采购中多方对比，谈判购进；具有法律意识、清廉：以清廉的态度来远离诱惑，以法律的意识防止诱惑背后的陷阱设置。此外还要尽量避免项目最高管理者如项目经理的期培训等等。
3.2严格遵守相关要求
施工计划实施后，一定要按照设计图纸、预算定额制定材料采购计划，不能随意采购，种类和数量都要按计划来。采购实行监督，实行双人采购制，重要的、大宗材料，要货比多家，选材料好、价格便宜的采购。严格控制小额材料的采购。无法进行招标而采购小批量工程材料，必须经市场调研，由材料部等有关部门共同实施，报指挥部总指挥批准。
3.3尽量避免材料差价
尽量避免材料差价的产生在实际采购中，实际施工时使用的价格不会是静止不动的，特别是在市场经济条件下各种建筑材料将会随着国家政策调整因素、地区差异、时间差异、供求关系等的状况的变化而处于经常的波动状态之中。现行工程造价的确定，是根据定额计算规则计算工程量，以工程量及套用相应定额子目基价的积汇总形成工程直接费用。定额子目基价（即预算价）由人工、材料、机械及其它直接费等部分组成。在建设工程项目中，如果以工程直接费为100%，构成直接费的人工费占20%，材料占70%～75%左右，机械费占5%左右，由此而论，材料价格取定的高、低将会直接引起工程建设费用的高、低。但无论价格是上涨或下落，其波动是经常的、绝对的，不以人的意志为转移，我们只能通过各种人为的计算使这种差价尽量降至最低。
3.4建议集中批量采购
集中批量采购是实现降价节支的前提。集中批量采购是市场经济发展的必然趋势，是实现降低采购价格的前提。物资部门对施工生产起着基础保障作用。这个作用是通过控制大宗、主要物资的采购供应来实现的。要实现控制，首先就要集中采购，只有集中才可能形成批量，才可能在市场采购中处于十分有利的位置，才可能争取到生产企业优先优惠的服务。为了扩大市场占有率，生产企业对不同的订货批量，采取不同的销售价格，对需求稳定、需求量大的用户，采用不同的优惠政策。此外，集中批量采购符合市场经济发展的需要，它具备分散采购无法比拟的优势。实行集中批量采购，企业内部与流通环节接触的人少，便于管理。同时大批量采购主要与规模相当、信誉可靠的企业往来，经济关系以合同加以约束，而非个人行为。批量大，生产企业便于合理安排生产，降低单位生产成本，为需方提供更优惠的价格，供需双方均受益。反之，对供需双方都是一种损失。所以实行归口管理，集中批量采购是物资采购管理的基本原则和关键所在，是企业发展的需要，是降低采购成本的前提。
四、结束语：
综上所述，施工项目成本管理是施工企业的成本核心，而材料成本在建筑安装工程造价中占有很大的比重，所以材料采购管理一定要引起我们的重视。建筑安装工程材料有主要材料与辅助材料之分，具有品种多样、规格不一、型号繁杂等特点，增加了施工项目材料成本管理的难度。因此，要控制好施工项目成本，首先必须抓住“材料成本”这个关键环节。
参考文献：
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政府采购,是指政府为了开展日常,或为公众提供公共服务的需要,从市场上购买商品或劳务的行为,又称为政府统一采购或公共采购。为了规范政府采购行为,防止舞弊和其他不正常现象发生,西方各国都依据本国的不同情况,按照等价交换的原则及政府活动的公开性、透明性原则,制定专门用于对政府采购行为中的采购主体、采购范围、采购程序、采购方式及投诉处理等方面进行规范的具体规定,这些规定总称为政府采购制度。比较规范的政府采购制度一般以《政府采购法》的形式体现。
在我国,财政部已正式颁布了我国的《政府采购管理办法》及其有关管理规定,明确由各级财政部门具体负责组织实施政府采购工作,政府采购将逐步走向正规化和法制化的轨道。我国在建立市场经济体制的过程中,要从自身实际出发,借鉴国外经验,并根据国际惯例,建立适合我国国情的政府采购制度。
构建有中国特色的政府采购制度框架我国在政府采购法律体系尚未确立之前,应按财政部制定的《政府采购办法》进行管理。政府采购具体政策的制定应由财政部门负责;工作规划、组织和管理由财政部门牵头;供应商的资格确认、采购预算和项目管理,由财政部门及其他部门共同协商办理;采购货款,在供应商履约后,由财政部门按合同支付;采购中发生的争议应按现行规定处理,由其他有关部门负责;对采购中介组织、采购人员的管理和监督,应按各有关部门的职责分别负责,财政部门可以起协调作用。,其管理模式的基本设想如下:
1.建立规范的政府采购管理体制。政府采购属于本级预算支出管理制度,因此,各级政府可在不违反中央政府制订的采购管理办法的前提下,制定各自的采购管理规则。但是,如果地方政府进行的采购项目,含有中央政府的专项拨款,应与中央政府协商确定采购主体。
2.建立政府采购主管机构。
根据国际惯例,结合我国的实际情况,政府采购中的集中采购项目应由一个专职机构如政府采购中心统一组织采购。政府采购中心是由政府组建并根据政府授权负有组织行政事业单位重大和集中采购事务,并直接开展采购业务的事业单位。政府采购中心要严格按照政府采购法规以及其他有关采购政策规定开展业务。政府采购中心根据实际情况可以将一些招标事务委托社会中介组织承办。
政府采购中心应当组织开展的主要工作是:工程采购。主要负责组织专家对由财政拨款的公共工程的概、预算进行评估论证,核定建设成本;参与公共工程招投标。服务采购和货物采购。主要负责项目预算,确定标的底价,开展商务谈判、合同签订;监督合同执行,参与验收等事务。行政保障。主要负责各采购项目的资金结算;中心的财务管理,中心行政事务。采购中心的人员应以专业人员为主,要特别重视吸纳工程设计、工程预决算、工程管理、国际贸易、经济法、质量监管等方面的人才。科学选拔和安排政府采购中心人员,是为了确保采购队伍的专业化,提高采购效率,保证采购质量,最大限度地降低采购风险。
采购中心的经费来源于向委托方收取的服务费。关于服务收费问题,考虑到政府采购中心既可自行直接组织采购,也可委托招投标中介组织采购,同时采购中心要承担履约、验收工作和采购风险这些特点,可参考国内现行招标机构向委托采购方收取服务费做法。所收费用,主要用于业务开支(包括纳税)、工资、人事培训及补充风险基金等。
3.明确具体的采购模式。
目前,国际通行的采购模式大致有三种:集中采购模式,即由财政部门或政府采购管理部门负责本级政府所有的采购;分散采购模式,即由各单位自行采购;半集中半分散采购模式,即财政部门或专职机构直接负责对支出单位大宗、大批量或单项价值较高的商品或服务的采购,其他商品(主要是低价值和特殊商品)或服务则由各支出单位自行采购。结合我国的具体情况,应实行集中与分散相结合的采购模式。
4.加强对招标机构或采购机构的管理。
招投标是政府采购的主要方式之一,由于招投标技术性很强,因此应当允许借助招标机构来办理。另外,有的支出单位出于种种原因,不愿意或不能自行采购,如果实行分散采购模式,他们就可以委托给采购机构来办理。因此,我国建立政府采购制度后,要鼓励社会上建立招标机构和采购机构。一般来说,这些机构属于社会中介组织,主要是帮助采购单位组织招投标等。财政部门应建立相应的机构并制定办法对这些社会中介机构进行管理。
5.建立仲裁机构。
实行政府采购制度后,必然会产生许多矛盾,需要进行仲裁。仲裁的主要内容是招投标和履约中的疑义和有争议的问题。在招投标和履约的过程中,招投标双方和履约双方在一些程序、协议条款和运作方式上会产生这样或那样的疑义和争议,当这些问题无法通过协商解决时就需进行仲裁,如遇国际贸易合同纠纷还涉及到国际仲裁问题。从国际看,政府采购仲裁机构,有由财政部门负责的,如新加坡、韩国等;也有设立独立的采购仲裁机构的,如加拿大国家贸易仲裁法庭、日本政府采购审查委员会等;还有不少国家是由地方法院来进行仲裁的。我国也需要建立或明确政府采购的仲裁机构,以解决政府采购过程中发生的争议,确保政府采购公正、公平原则的落实,维护政府采购的信誉。
建立和健全政府采购的法规体系国家财政部已正式出台《政府采购管理办法》,明确规定统一由财政部门负责政府采购管理事宜,要求各级政府的货物、商品、服务采购主要通过竞争招标方式进行。同时,我国的《招标法》也明确规定行政机关、事业单位、国有和集体所有制单位及控股企业在购买一定规模以上的货物、服务和工程时必须实行招标,这样就把部分政府采购纳入招标投标管理,强制性地对招标范围进行规范,因此有一种观点认为,我国有了招投标法,无需再制定政府采购法。事实上这两个法有着本质的区别:
1.调整对象不同。政府采购法的调整对象是政府采购商品、工程和服务的经济行为;招投标是指招标人发出邀请,要求投标人对所采购物品或服务的质量、价格、售后服务进行承诺的行为,因此招标投标法调整的对象是订立合同的行为。
2.法的类别不同。按法律的性质分类,政府采购法为行政法范畴,招投标法为民法、经济法范畴。
3.立法目的不同。政府采购法通过对采购的政策性和技术性进行规定,有利于加强支出管理,实现资源的合理、有效配置;有利于充分发挥财政政策的宏观调控作用,并与其他有关政策结合,使政府的有关政策目标得以贯彻。招投标法是为了规范市场竞争秩序,主要是从技术上明确招投标的具体程序及相关要求,保证采购活动能够公开、公正、公平和透明地运作。
4.适用对象不同。从适用对象的覆盖面上看,招投标法要比政府采购法宽得多,政府采购法的适用对象是所有的行政单位、事业单位及使用财政资金的社会团体。招投标法的适用对象为行政单位、事业单位、社会团体、国有和集体企业及其控股的企业。如从涉及的业务来看,政府采购法包括适用对象所有采购活动,而招投标法只涉及到适用对象中采购金额达到一定数额以上且又适合于公开招标的采购活动。另一方面,政府采购法只强调买进行为,而招投标法应该包括买进和卖出两种行为。
政府采购法除包含招投标法的主要内容之外,还要规范政府采购的主体、政府采购方式及各自的适用条件、政府采购政策、政府采购管理机制等内容。招投标法主要规定招投标程序和规则或规范企业的招投标行为,但不涉及采购实体、采购政策、管理机制等方面的内容。总之,两法在政府采购领域的关系是:政府采购法为实体法,招投标法为程序法。我们考虑,政府采购的立法应与政府采购实践的进程相结合,政府采购立法工作应以现行的《政府采购管理办法》为基础,在经历大量实践的完善后,最终完成人大立法,形成《政府采购法》。“办法”属行政法规(规章),只是将政府采购行为统一于规范于国内的行政管理范围之内,使这项工作在国际谈判中仍有较大的灵活性;《政府采购法》属于国家法律,是规范政府采购行为的最高形式。这需要一个时间过程,但最终必须以法的形式出现。由于政府采购法涉及国际贸易关系,因此,在政府采购立法中,应充分尊重相关国际法的有关准则。
联合国贸易法委员会的《货物、工程和服务采购示范法》、《立法指南》,世界贸易组织的《政府采购协议》,亚太经济合作组织的《政府采购非约束性原则》,国际复兴开发银行和国际开发协会的《贷款、信贷采购指南》应作为我们重要的参考依据。制定我国的政府采购法,应把握以下基本原则:政府采购法中的有关政策性条款,要从国情出发,结合国际惯例加以明确;对采购行为的规范和管理,要有利于强化财政的主导地位;国内已有成文法中对采购行为进行规范、但不影响财政对采购工作管理的,仍应维持其有效性。稳健起步积极推进政府采购的实践应从政府采购的试点工作开始,目前,上海、重庆、深圳、河北、安徽、沈阳等地财政部门已经在进行政府采购的试点工作。中央财政也将适时地对一些专项购置按照政府采购方式进行。我们将力争用3～5年时间完成从试点到全面推行政府采购制度的进程。
关于试点问题,各级政府应根据《政府采购管理办法》,结合各地的具体情况制定本级的采购管理办法,同时还要注意以下几个方面的问题:
1.政府采购工作的范围,应严格控制在行政单位和事业单位的范围之内,不应包括国有企业。按国际惯例,国有企业可以不包括在政府采购管理的范围之内;如将国有企业纳入政府采购范围,等于扩大了我国政府采购市场,将来在国际贸易中会使国家利益受到严重损害。
2.政府采购工作中,在采购项目和方式上要注意多样性和全面性,既要安排标准产品的采购,也要安排一些非标准产品的采购;既要安排竞争性招标采购,也要安排分阶段采购、限制性招标采购、询价采购、单一来源采购、竞争性谈判采购,以及集中采购和批量采购。这样做的目的是,可以积累经验,锻炼干部。
3.在采购工作中,财政部门的工作重点应该放在制定采购政策和采购管理方法,监督采购政策、管理办法的落实,处理采购工作中产生的采购机关与供应商之间的纠纷及采购管理人员的培训等方面,不应干预(参与)采购机关与供应商之间的具体采购事务。各地在制定政府采购管理办法时,对供应商的限制性规定中,不应也不能出现地区垄断和地区保护性条款。
4.在政府采购工作中,财政部门要做好与有关部门的协调工作。政府采购工作不仅与预算编制、支出管理和财政总预算会计工作紧密相关,而且还涉及产业政策、国际贸易政策及外汇管理等项工作。按现行我国政府的职责分工,这些工作涉及到许多部门。因此,财政部门在工作中,应主动加强与有关部门的协调,共同把工作做好。切实搞好配套改革政府采购制度是现行财政管理方式的转变和延伸,它的实施需要相应的内部和外部条件。从财政系统来说,它需要改革现行的预算管理体制。
第一,统一思想,提高对政府采购制度的认识。虽然政府采购制度在西方已有相当长的历史,但在我国还是新生事物。各方面能否对建立这一制度的紧迫性、必要性及其在市场经济条件下的重要作用形成统一、深刻的认识,将从主观上影响我国政府采购制度的建立。因此,需要大力宣传和普及政府采购制度的基本知识和基本理论,使社会各方面达成共识。另外,由于预算外资金的大量存在,我国用于政府采购的资金既有预算内又有预算外,建立政府采购制度把各种采购资金纳入统一账户,各部门预算也必须细化,财政对各部门资金使用的监督将大大强化,这必将触动各部门的既得利益。同时,统一、公开的政府采购活动对行业垄断将构成相当威胁,也必然会遇到部门、行业的阻力。就地方政府来看,公开的政府采购将使其采购活动对本地区的保护难以奏效,从而影响地方政府的利益。因而,实行政府采购制度也需要地方政府的积极配合。
第二,加强预算监督。实行政府采购制度以后,财政监督将由价值形态向实物形态延伸,从而改变目前财政监督乏力,财政支出管理弱化的现状。而要真正实现这一目标,财政部门不仅要制定政府采购政策,而且要参与指导采购管理。这就意味着财政部门的工作领域将得到拓宽,财政干部的知识结构也要做相应的调整和改进,既要懂政策、懂技术,还要懂市场经济,真正做到事前、事中和事后全方位的监督。
第三,改革现行的行政、事业单位会计管理体系和具体操作方法。现行的行政事业单位的会计管理体系一般分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位三种,构成了各级政府会计的核算网络。每年预算一经批准,财政部门即按预算和各单位的用款进度层层下拨经费,年度终了后,又层层上报经费使用情况,汇编决算。实行政府采购制度后,财政部门可以不再简单按预算拨款经费,而按批准的预算和采购合同的履约情况直接向供货商拨付货款(支出)。由于这部分支出采取了直接付款形式,支出的决算也不需再层层上报,财政总会计可以根据支出数直接编报决算。
相关采购管理人员应在主管部门相关规章细则基础上，通过多渠道、分阶段、多途径对采购关键环节进行采购成本总体核算，主要内容包括自动化仪表管道、电气工程、机械设备工程、电子工程等基本资料造价编制，同时还要统筹物资品类和运输装卸费用支出等。另外，需通过实际成本法进行设备物资的收发登记、帐表账册记录整理等。采购管理人员还应根据市场变化形势，开拓创新，以不断完善半成品、成品采购流程。如拓宽纵深设备物资分类管理模式[2]，侧重加强A类材料设备的管理，类似适用范围广、消耗量大、成本投入多的公路铁路系统中的螺母和螺栓设备线夹、并沟线夹、T型线夹及设备轴承等工程。同时要兼顾管理细小零碎、种类繁多的B类材料设备，类似设备主体泵的转子、隔离开关、轴承及壳体等。进行采购分类时需要单独列出造价采编清单，确保分类清晰、详细。做到既要突出重点，又要兼顾细节，有序管理与调节，同时还应加强实时监控管理，以提高机电设备分类管理的总体效率。另一方面，在工程施工项目的预算定额编制作业过程中，对于所需用到的材料设备关键信息应及时且科学进行分类、归纳及对应备录，如种类、造价等。同时还应基于采购设备物资预算定额分析总量基本原则上，严格控制实际供应，尽量避免因供应过度而引起货币消耗和效益损失问题。
2完善机电设备安装现场深化设计与施工的统筹规划
机电设备的设计与安装工程作为一项整体工作，完整且完善的设计方案是其顺利进行作业的基本前提。因此，应注重机电设备设计与安装施工方案。具体施工方案主要有施工现场的规划设计、工程安装质量的验收、后期维护及调整等环节，由于每个环节环环相扣，而每一个环节是否有效直接影响着机电设备安装质量的高低。故要重视并不断完善设计方案的统筹规划。由于机电设备安装质量须经过严格的质量评估与验收进行确定，而安装工程所涉及的材料种类、设备类型及施工工艺等较为繁多且较复杂，因此相关工作人员应严格安装施工方案及设计内容合理划分不同设备布局、安装等方面内容。为了避免机电设备前后部件安装操作失误问题，应需加强注意以下不合格现象[3]：设备地脚螺栓预埋存在明显偏差和螺栓孔不合格；设备基础强度不符合设计要求及其位置和标高不符合实际情况；设备底座二次灌浆不合格；基础螺栓预留孔不合格。
3进一步落实安全生产责任制度
机电设备管理运营监督管理部门应进一步落实安全生产监督管理责任制度，按照家、省、市有关政策与法规，定期组织安全管理工作研究，加强企业机电设备现场安装安全生产管理，建立完善企业各项机电设备现场安装安全生产管理制度及奖罚机制，落实安全技术措施，同时积极支持安全管理部门及相关工作人员监督检查工作。另外，要认真落实机电设备现场安装安全生产责任制，积极宣传与贯彻各项安全规章制度与规范，加强管理与监督工作。根据实际情况制定定期工作方针与计划，组织安全生产活动。同时制定或修改安全生产管理制度，做好各企业内部机电设备现场安装安全操作规程审查工作。完善落实安管监督排查制度，相关技术管理人员应针对新设备及其新施工工艺的工种工序转移安置制定安全技术操作要求及相应安全措施。施工组织设计应包含切实可行的治理措施，同时对大型机械设备等的安置与摆放应明确。对于须根据设备材质、施工设计要求及作业环境等条件进行方案拟定时，应编制成报表并呈上相关主管部门，通过相关部门审核和论证后才可以安装架设设备器材。对于大中型机电设备安装架设方面，应编制相应的设备架设脚手架搭设方案、单项施工安全技术措施，同时也要进行立面图、平面图和剖面图等的绘制。除此之外，技术管理人员应加强机电设备安装架设质量检验检测工作，确保机电设备的联轴器、轴承等部件的稳固性，以避免因不规则振动牵引而导致主要部件温度骤然升高使得设备出现运转故障。同时对于垫铁布置方面，应避免因布置不合规范而导致其无法承受机电设备的振动力和重力；不断加强设备检测、监测力度，有效测量设备各个部位温升与振动情况。
4小结
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