时间：2023-10-30 11:18:29
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关键词：中小学校：固定资产管理：现状：原因：优化
随着时代的发展与教育改革的不断深入，我国教育事业进一步繁荣发展，各级各类学校办学条件日益改善，人们日益认识到学校固定资产管理的重要性，纷纷采取措施进行优化固定资产的管理。实践证明，只有提高固定资产管理的效率，才能为学校教学提供便利的条件，保障教育教学活动的有序开展。但是当前形势下，我国中小学固定资产管理存在诸多问题，限制了固定资产管理的发展，更影响了教育教学活动的顺利进行。因此，在新形势下探讨中小学固定资产管理问题就显得尤为必要。
一、新形势下中小学固定资产管理现状分析
（一）固定资产配置不合理，资产流失问题突出
这种固定资产配置不合理的问题，主要表现在：重点中小学的师资力量、教学资源与资产实力等都远远超过了普通中小学实力水平。实际上，这些多出来的资源、资产并不能完全应用于教育教学活动中来，有的甚至只发挥了充当门面的作用。从小的方面来说，学校内部的信息无法共享，自然会造成重复购置的问题，致使一部分固定资产利用率低，甚至根本无需使用，闲置、浪费等问题严重，导致部分资产流失。
（二）管理制度不健全，管理工作不到位
部分中小学固定资产管理制度不健全，致使平时的资产管理工作不到位，因而难以满足新时期的要求。这种问题突出表现在以下几点：第一，在进行资产处置时。往往缺少标准的处置流程；第二。中小学在使用固定资产时，也缺少相应的监督机制，无法对使用行为进行约束；第三，很多学校在管理固定资产时不规范，没有按照要求将固定资产进行统一编号及粘贴标签，有的学校编号随意，存在重复编号的问题。标签的粘贴也没有统一的标准，有的标签破损后没有及时更换，导致编号缺失。这就导致管理混乱。在固定资产清查与盘点时难以一目了然，效率不高：第四，中小学固定资产管理人员配置比较简单、滞后，有些学校甚至缺少专业的固定资产管理人员，难以有效开展管理工作；第五，管理过程中没有落实责任，不论是管理人还是使用人责任缺失，定位模糊，导致出现问题时难以查找原因及追究相应责任，管理效率低下，效果不好。
（三）固定资产账实不符，资产信息不够真实
这一问题产生的原因也比较多，比如在中小学建设后没有按照要求对学校的固定资产进行详细的入账：固定资产管理人员没有及时与财务人员进行平行入账，导致账外资产的存在等。不仅如此，中小学固定资产在使用过程中，随着时间的推移，其价值会逐步降低。但是学校在对其进行管理时，没有及时根据实际情况对这些固定资产进行折旧，也就是说固定资产在入账后就一直以原价的形式保存在财务报表上，账实不符的问题就此出现。除此以外。中小学固定资产管理工作比较复杂，并且对核对、清查等工作欠缺相应的监督，导致资产管理工作比较混乱，无形中增加了账实不符的问题。
二、当前中小学固定资产管理存在问题的主要原因
（一）对固定资产管理的重视程度不够
很多中小学校依然将教育作为学校工作的重点，因而对固定资产管理工作不太重视。这样一来就导致了学校固定资产清查、盘点等工作流于表面形式，难以有效发挥其监督、审查的作用。与此同时，对于已经缺失的固定资产，工作人员也没有有意识继续追查。致使固定资产管理工作越来越混乱，难以发挥效果。
（二）固定资产管理不规范，管理责任不明确
中小学校固定资产管理制度不规范，管理责任不明确也是限制固定资产管理工作进一步发展的重要原因。在这样的环境下，固定资产的转移与变更也没有可以遵循的制度，导致工作难以继续开展。
（三）财务人员素质偏低，有待进一步加强
一些学校固定资产管理人员大多由不具备专业财会知识的教师兼任，这些教师一方面缺乏固定资产管理工作的热情，另一方面也欠缺相应的知识支持，更对财务知识以及相关的法律知识不了解，因此在工作时往往存在诸多问题，导致工作难以有效开展。
三、新形势下优化中小学固定资产管理的策略
（一）重视学校固定资产管理工作
要想优化中小学固定资产管理，就必须重视学校固定资产管理工作，转变观念。第一，学校要将主要领导作为固定资产管理的主要责任人，以此为基础进一步落实责任。以便提高固定资产管理的效率：第二，必须确保学校固定资产管理工作人员资料的真实性与完整性，重视对固定资产管理工作人员的监督与考察：第三，采取措施化制度，确保制度与本校实际情况符合，确保制度执行的可行性：第四，逐步引入权责发生制核算理念，以便将学校真实的资产状况反映出来。
（二）进一步完善固定资产统一协调制度
只有进一步完善固定资产统一协调制度，才能确保中小学固定资产管理制度的稳定、有序。国有资产管理部门要和地方教育部门联合起来，制定出统一、透明的固定资产管理规定与方法，严格监督、督促中小学校按照此标准与规定进行固定资产管理。要依托技术平台并利用高效、科学、准确、标准的数字化技术进行固定资产管理监控，确保其业务流程的准确与规范，并能够及时向社会各界反应固定资产的具体情况。如果学校要采购固定资产，则要采取公开、公平与公正的原则，按照政府的要求统一招标采购。在清理固定资产时要力求准确。
（三）健全各级中小学校的内部资产管理制度
进一步健全各级中小学校的内部资产管理制度，做到资产的归口管理，进一步落实管理人和使用人的责任。在这一过程中，要对校内固定资产的投资、租借、报废、调度等责任和权限加以明确。不论是资产的购置、等级、转移乃至报废等，都需要上报以待核查。在进行固定资产的选购时，工作人员必须根据学校办公室数量、教室数量、师生人数等实际需求制定采购计划，避免盲目采购。固定资产入库之前要进行严格的验收，没有问题后才可以入库登记。除此以外，要进一步落实固定资产日常维护、维修制度，延长其使用寿命。进一步落实固定资产清查制度，监督工作人员定期对学校固定资产进行清查、盘点，按照要求将盘盈盘亏的固定资产加以处理。
（四）定期开展学校固定资产清查工作
中小学校必须根据要求，定期开展学校固定资产的清查工作。清查工作至少每年进行一次，从而保证账物相符。在进行固定资产清查时，一切清查工作都要坚持以财务部门为中心的原则，其他各个部门要同理合作，尽最大努力给予财务部门支持。固定资产清查理应按照学校寒暑假的时间进行，避免耽误正常的教学工作。有条件的学校甚至可以聘请专业的财会人员进行指导与协助，对于清查出的各类问题要及时解决，难以解决的要及时上报。根据清查的数据与内容构建一个准确、完整、清洗的固定资产财务体系，确保管理工作的有序开展，
（五）培养更加专业的资产管理人才
随着时代的发展与科技的进步，学校固定资产管理工作也逐步引入先进的管理软件，这样一来就更加需求专业的财会人员。为了保障固定资产管理工作的顺利开展，中小学校就必须培养具备高素质与高度责任心的专业财务人员。学校必须定期组织培训，不断提升管理人员的业务能力与管理能力，从各个方面着手保障固定资产管理的优化，避免问题的出现。
[关键词]中职学校；固定资产管理；问题与对策
【中图分类号】F616.5
一、 目前中职学校固定资产管理中存在的主要问题
（一）管理意识薄弱，缺乏高素质的固定资产管理人员
随着我国中职教育事业的快速发展，国家对中职教育高度重视，不断加大投资。但一些中职学校只顾盲目投入，对固定资产管理重视程度还不够，存在着"重进轻管、重钱轻物"的片面管理思想，究其根源则在于公办学校经费大部分来源于上级的直接拨付和集中拨付，这些资产属于国有资产，是无偿使用，因此多数学校都比较关心每年的财政拨款，很少关心固定资产的管理和使用效益。这种没有长期管理规划、只顾眼前利益的管理意识，导致了固定资产管理上的不规范。
（二）管理制度不完善，缺乏有效的约束机制
中职学校普遍存在重钱轻物的现象，虽然有的中职学校有针对性地制定了一些制度，但不成体系，缺乏可操作性，具体表现如下：
第一，预算管理制度不完善。部分中职学校没有制定科学的预算计划，导致重复购置，浪费严重。由于固定资产的购置经费大部分来自上级的财政拨款，是无偿使用，而学校大多数部门不讲效益，盲目采购教学设备，导致固定资产闲置。固定资产的使用效益无法发挥。
第二、固定资产采购制度不完善，缺乏有效的制约机制。多数中职学校虽然成立了采购部门，但没有建立统一透明的采购制度，采购机制不规范，没有实行统一计划，统一采购，统一调配，采购的透明度不高，由于缺乏有效的制约机制，购买成本偏高，无法提高资金的使用效益。
第三，固定资产报废制度不够健全。中职学校属于事业单位，固定资产一般不提折旧，对固定资产的使用年限规定也不明确，造成报废的随意性很大，一些中职学校为了扩大学校规模和应付各种评估需要，再加上报废的手续过于繁杂，所以干脆不报废，导致学校固定资产虚增。有的固定资产由于没有使用价值，时间久了，便无人管理，最后发霉腐烂，造成国有财产的浪费。
（三）忽视固定资产日常管理，缺乏定期的清查盘点制度
在日常管理中，固定资产管理随意，机构建设不合理，没有设专门的管理部门，造成与固定资产直接相关的三个部门即固定资管理部门、财务部门及使用部门之间职责分工不明确，缺乏必要的配合、监督和约束机制。因此，忽视固定资产日常管理，缺乏定期的清查制度，中职学校的家底难以清楚，固定资产的使用效益难以充分发挥。
二、加强中职学校固定资产管理的对策
（一）增强固定资产管理意识，实施人才培训工程
一方面，中职学校的各级领导要充分认识到固定资产是培养优秀人才，促进学科建设的物质基础，克服"重钱轻物"、"重购置轻管理"的不良倾向，从战略发展角度来深化固定资产管理；另一方面，中职学校要从企业化的管理角度来重新认识固定资产管理的现实意义，固定资产关系到学校的财务状况大局和经济效益状况，因此，在购置各项固定资产时，应该充分考虑到学科将来的发展趋势，根据现代教学和科研的需要以及不同专业的要求去配置固定资产，保证"物尽其用"，防止盲目购置固定资产，同时做好宣传教育工作，增强全体师生的资产管理的意识。高素质的管理人才队伍是提升中职学校固定资产管理水平的决定性因素。因此，中职学校应该建立一支素质比较高的资产管理人员队伍，形成财务审核管理员、归口部门资产审核管理员、使用部门资产管理员三级管理员队伍。
（二）健全固定资产管理制度，明确管理责任
第一，建立科学合理的资产预算管理制度，严格按照预算来购置资产，促使资产使用部门充分利用现有资产，防止重复购置，造成不必要的浪费。提高资金的使用效益，使预算更加科学、合理、透明。
第二，严格固定资产的报废制度。中职学校在处置固定资产时必须严格遵循"先审批后处置"的原则，不得擅自处置固定资产。规定中职学校各类固定资产使用报废年限，规范报废申报程序，根据中职学校固定资产的使用性质和类别、及其规定的使用年限，当固定资产达到了报废年限时，一部分固定资产学校有权自行处置的，由归口管理部门组织有关专家进行技术鉴定，经学校领导审批后进行处置；另一部分由学校财务部门报上级固定资产主管部门审批即可办理报废手续，这样，既简化了固定资产报废手续，又使固定资产报废有章可循。从而使学校的固定资产更加真实可靠。
第三，建立健全固定资产清查制度。固定资产原则上每年进行一次清查，确保帐、卡、物相符。对盘盈盘亏的固定资产应及时查明原因，分清责任，按规定进行处理。对造成固定资产损坏、丢失的直接责任人追究其经济责任。
第四，建立固定资产使用情况考核和评比制度。学校应该定期对固定资产的使用情况进行监督和检查，表扬先进，督促后进，最大程度地维护固定资产安全、完整，促使固定资产发挥最大的经济效用。
（三）抓好固定资产日常管理，规范基础工作
学校财务部门负责登记固定资产总分类账，负责固定资产的财务审核、统计报表、统计分析、资产清查的布置和系统管理等。固定资产管理部门负责学校的固定资产实物管理，固定资产验收、卡片打印和资产标签的粘贴，根据具体目录进行分类，设立固定资产登记本、卡、进行编号登记，并对固定资产的使用价值进行监控，向学校财务报送有关统计数据，同时要和财务部门做好对账工作，保证每个部门每年至少对账一次。
（四）建立规范的固定资产管理系统，实施信息化管理
采用专业化的固定资产管理软件，建立规范的固定资产管理系统，充分利用完善的计算机网络技术和条形码技术，将学校所有固定资产的相关信息输入管理系统，实现固定资产管理的信息化、规范化和现代化，提高管理的效率，改变传统的管理模式，全面提高固定资产管理人员素质。
总之，固定资产作为中职学校办学的重要物质基础和经济资源，对学校的发展至关重要。中职学校加强对固定资产的管理必须提升管理意识，严格制定和遵守各项管理制度，加强日常管理，充分调动学校领导、资产管理员、财务人员以及及广大师生参与管理的积极性，多方配合形成合力，切实管理好学校的固定资产.
参考文献：
[1]沈金东.关于高校固定资产信息化管理的思考[J].中国管理信息化
（会计版），2007（5）
[2]林凤平《试论职业中专学校固定资产管理问题及对策》哲理：论坛版-2010年1期
【关键词】事业单位；固定资产；管理；问题
长期以来，事业单位固定资产是事业单位的重要基础条件，是国有资产中重要的组成部分。但是在当前新旧体制冲撞，经济运行中宏观、中观、微观利益冲突，社会各阶层、各方面权益关系不协调、不合理的情况下，使事业单位固定资产管理出现不少问题。
一、加强事业单位固定资产管理的重要意义
1．完善社会主义基本经济制度的必要举措。事业单位固定资产是非经营性资产的主要组成部分。因此，加强事业单位固定资产管理，是当前健全我国国有资产监管体制，完善社会主义基本经济制度的一项必要举措。
2．建设节约型社会的必然要求。建设节约型社会，首先应从政府做起。而政府的运行成本在很大程度上取决于事业单位的资产管理水平。因此，政府必须对现有存量资源进行有效整合，使其发挥最大使用效益，坚决杜绝资产的闲置浪费。
二、事业单位固定资产管理的现状
（一）固定资产使用效率不高
一些单位在资产购置上存在随意性，一味追求高、精、尖和功能全的产品，使一些尚能使用的固定资产处于闲置状态，降低了固定资产的使用效率，造成资产浪费。在使用过程中，一些单位普遍存在重钱轻物、重购轻建的管理现象，对资产的保养、维修不及时，致使许多资产超常规使用、破坏性使用甚至无法使用，造成设备快速老化，降低了资产的使用效率，缩短了使用寿命。
（二）固定资产核算存在一定弊端
根据《事业单位财务规则》，事业单位固定资产在购建时一次性列为当期支出。这项规定对于必须使用事业单位会计制度进行核算而同时又要考核经济效益的单位来说，其最大缺陷是由于费用和收入不配比，因此无法科学、准确地考核经营结余。固定资产账面所反映的价值是用其购建时的原价值来反映资产的成本显然不符合实际情况，无法体现资产的真实价值。其次，由于不折旧，事业单位的固定资产很容易被各方“遗忘”，特别是一些不常用的固定资产，等到国家组织对资产进行全面清查时，由于平常疏于管理，最终会计部门很难寻找到其“踪迹”。这样的处理方法有违会计信息的真实性、可靠性。在工作实践中，因为缺乏必要的会计核算和监督，事业单位对固定资产的处置较为“宽松”，可能使固定资产提前报废和低价处置，造成国有资产的损失。一些单位在会计核算时，将捐赠或无偿调入的资产不入账核算，形成账外资产。一些在建工程由于资金问题久拖未决，不能及时进行工程决算和办理交付使用手续，导致这些固定资产已完工多年，但其工程支出仍挂在“在建工程”或往来账上，形成账外资产。在固定资产转让、出售、处置、变卖活动存在随意性，缺乏规范的资产处置程序，没有依照国家有关规定报请国资管理部门审批，造成国有资产流失。
（三）固定资产购、建缺乏统一的监管机制
单位设租的同时，伴随着大量的寻租现象；固定资产筹资计划不足，缺乏民主决策，个别领导说了算，并且缺乏来源于单位外的约束；购建工程的预决算不够真实，招投标等公开的竞争机制引入滞后；县乡以下的政府采购控制还未走上正轨，固定资产价值失真。固定资产购建中出现非法违规行为，导致国有资产流失，腐败滋生漫延，常有“楼房建起，官员倒下”的现象发生。
（四）固定资产的存量及流量管理不严
普遍存在“重购建轻管理”的现象，固定资产的使用维护、处置、出租、出借以及调拨和报废等方面管理不规范，资产使用效率不高，这些环节也极易造成资产的浪费和流失。
三、事业单位固定资产管理存在的问题
（一）固定资产管理意识淡薄，管理制度不健全
因事业单位的固定资产大部分是由国家财政拨款来购买，很多单位重购置轻管理，资产管理不够规范，资产的使用缺乏监督。表现在没有指定专职或兼职的资产管理人员；固定资产管理制度不健全或流于形式，对本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理不及时到位，易造成固定资产账实不符、家底不清，难以保证资产的完整和安全。
（二）固定资产的会计核算不够规范、及时和全面
具体表现在：
1．许多单位对购入的固定资产只是凭发票进行简单登记，当发票记载不完整时，固定资产的入账价值就不够准确、完整。
2．对固定资产的变更没有及时入账，有的单位购入固定资产时没有及时根据入库单登记固定资产帐；早已完工的固定资产滞留在帐外没有入账；一些应该报废、报损处理的资产，没有及时报资产管理部门核销处理；一些单位在将房改房卖给职工后没有及时减少固定资产中的房屋价值。
3．资产核算不规范，有的单位只设固定资产总账，不记明细账，根本就不知自己单位有哪些明细资产。有的单位总账和明细账、账簿和资产报表不符。
（三）固定资产价值与实际价值不一致
按现行的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》规定，除经营支出外，固定资产不计提折旧。事业单位对购置、新建、捐赠的固定资产的财务处理是按历史成本计价，使用了几十年的资产，账面上仅反映当初的原值，在资产的使用过程中不提取折旧，一些资产早已报废，但只要资产实物形态存在未按规定办理报废手续，资产就按原值反映在账面上。这样使得单位的资产包含了相当大的“水分”，造成会计严重失真。
（四）随意处置资产的现象普遍存在
事业单位的固定资产是国家所有，它的性质决定了任何人不能私自占有和使用。有的单位对固定资产的转让、出售、处置等活动非常随意，未按国家规定报相关部分进行审批及资产评估，仅按照部门领导个人的意愿进行任意处置和定价，可能会出现私自低价转让、出售固定资产的现象，极易造成对国家权益的侵蚀。
四、优化事业单位固定资产管理的办法
（一）从思想认识入手
首先，要实现事业单位固定资产管理水平的提升，需要领导加强和重视固定资产管理，这样各项管理工作才能有人抓，管理制度才能建立和完善，管理措施才能到位，才能将固定资产管理作为单位内部管理的重点工作常抓不懈。其次，树立全新的固定资产管理理念。树立领导和职工资源共享、节约资源的现代资产管理理念，形成共同维护事业单位固定资产安全、完整、保值、增值的新理念。第三，提高加强固定资产管理工作的自觉性。加大领导重视力度，形成以固定资产管理主要领导为全面责任人、分管领导责任人、使用部门负责人的三级管理责任制，把国有资产管理作为一项重要内容，列入本单位工作目标。
（二）从体制和机制入手
消除固定资产管理工作的深层次障碍，建立行政事业单位固定资产折旧制度。事业单位计提固定资产折旧，有利于国有资产的管理，促使单位购置固定资产时，量力而行，节约国家的财政经费。而且能真实反映现有资产的实际价值，做到账实相符。事业单位可以根据自身的业务特点选择合理的固定资产折旧方法，通过折旧，定时反映固定资产的使用情况，分清责任，加强管理。
（三）从管理制度入手
首先，保障固定资产的有效管理。事业单位应制定和完善资产的购置、验收、保管、使用、处置、报废和资产评估、资产清查、政府采购管理、档案移交和交接手续制度等各个环节的控制制度，细化各个环节的管理。其次，建立资产专人负责制。不定期对资产的安全完整性进行检查，定期和不定期对所有固定资产进行全面的清查盘点。加强固定资产的日常监管，落实资产管理责任，对在固定资产使用和清查盘点中发现的问题，应查明原因，对管理失职问题要追究相关人员的责任。第三，规范的处置固定资产。事业单位的固定资产大多数是由财政投入资金购建而成，其以提供公共服务为目的。固定资产管理部门应严格规范处置行为，不得擅自处置单位固定资产。对于报损、报废的资产应依照有关规定查明原因，提出处置意见，上报国资管理部门审批。杜绝买卖双方私下协商交易，低价变卖转让固定资产，造成单位财产损失。
（四）从监管和执法入手
加强事业单位固定资产管理工作，不仅事业单位内部要引起足够重视，严格执行本单位的资产管理办法；还需要上级主管部门及财政部门的有效监督，对下属事业单位的资产情况进行动态监管，合理、高效分配预算资金，提高资产配置的整体水平。国有资产管理部门和经济监督部门要把行政事业单位固定资产的真实完整和保值增值作为监督的重点，及时发现问题、分析问题、解决问题，促进行政事业单位强化内部管理，建立健全固定资产管理的内控制度。固定资产的采购和出入库应有不同的人来担任，不能出现一人兼任数职的情况。要组织专门人员对固定资产进行定期或不定期的清查，对盘盈、盘亏、报废、损毁固定资产要查明原因，视不同情况分别进行处理。要依据清查中出现的问题，不断修改和完善固定资产管理的各项内控制度。
（五）从人员培训入手
首先，强化会计人员的法制观念和职业道德观念。会计人员应具备强烈的责任感，在履行职责中遵纪守法，廉洁奉公，不论遇到何种情况，不丧失原则，不图谋私利。
其次，提高专业知识和技术业务素质。加强会计人员的业务培训，提高其专业技能，注重在职会计人员的后续教育，帮助会计人员更新会计知识，熟悉会计处理程序和核算办法，精通会计法规和会计制度，准确判断会计事项，强调会计职业判断，恰当进行会计处理，使会计人员素质适应建立现代企业制度和与国际接轨的需要。
综上所述，事业单位在固定资产管理上，要进行固定资产管理制度的创新和管理模式的创新，努力创造国有固定资产管理的新方法和新途径，使国有资产的管理规范化、科学化、法制化，克服事业单位固定资产管理中存在的问题，管好用好固定资产，全面提高固定资产使用效率，充分发挥应有的效益。
参考文献
[1]王兆丽．事业单位固定资产管理初探[J]．现代商业．2010（9）
[2]黄晓彤．加强事业单位固定资产管理的思考[J]．福建建筑．2009，（11）：131～132
随着医疗体制改革的日益深入，医院经济管理水平对医院医疗服务水平与市场竞争力提升的重要作用，使其在医院管理中显得更加重要。作为医院内部控制与成本控制的重要内容，医院固定资产管理越来越受到重视。但应该看到，目前我们的医院固定资产管理还存在一些问题，影响着其管理水平的提升，必须加强固定资产管理，才能通过固定资产管理水平的提升来推动医院管理水平不断提升，为医院可持续发展奠定基础。
一、医院固定资产管理存在的问题分析
第一，固定资产管理不受重视，固定资产购置问题多多。
固定资产购置是固定资产管理的首要问题，目前不少医院由于不重视固定资产管理工作，导致其固定资产购置问题多多。一方面，由于缺乏固定资产采购前的可行性论证，使固定资产的购置没有科学性。这也是为什么当前一些医院固定资产采购上的重复采购现象严重的重要原因，这不仅造成了宝贵的流动资金的占用问题，而且不利于医院的成本控制问题。另一方面，由于缺乏固定资产采购效益论证，使一些医院采购的固定资产利用率低，甚至是一次性使用的固定资产使用。这样的情况，反映了医院固定资产采购上的随意性，可以想象，这样的固定资产，完全可以采取租赁等方式来实现，而不是浪费一大笔的采购费用。固定资产购置上的问题，不利于医院成本控制与效益的提升，对医院可持续发展十分不利。
第二，固定资产管理制度不健全，固定资产管理问题多多。
固定资产管理是固定资产是否能够发挥其应有效用，是否能够为医院医疗服务水平和经济效益的提升发挥作用的重要环节。当前一些医院固定资产管理制度不健全，导致其固定资产管理问题多多。一方面，没有健全的固定资产登记制度，从固定资产购进到领用与保管，都缺乏相应的登记管理制度，其直接后果就是各个部门与环节没有相应的明细账，每个岗位与个人的固定资产管理职责不清，固定资产的使用率与流失现象都十分突出。另一方面，没有完善的维修养护制度。固定资产，特别是医院的专业技术设备，其使用频率高，如果不做好其维修养护，固定资产的故障率将大大增加，这无疑将使缩短固定资产的使用寿命。从长远来看，固定资产故障频繁、更新快，将使医院背上沉重的经济负担，不利于医院经济的提升。
第三，固定资产会计核算不完善，固定资产管理账实不相符。
一些医院在固定资产会计核算上方法不完善，使其固定资产账面价值与实际价值失真严重。虽然近年来医院固定资产核算借鉴了企业会计核算方法的一些做法，但事实上，借记医疗支出――专用设备购置费，贷记“银行存款”同时借计“固定资产”贷记“固定基金”做法，比较容易造成一些问题。如，两组平行分录的做法，会漏做“固定资产”和“固定基金”，从而出现固定资产的少记，造成现实与账面的不相符。或者是列入净资产科目“专用基金――修购基金”中支出，没有直接计入当月损益，造成医院当月的“收支结余”不真实。这种固定资产核算的方法，有一个突出的特点是固定资产余额越高，其老化程度就越高，越不利于固定资产的管理与监控，账实不相符的情况就越严重。
第四，固定资产管理方法不规范，管理水平亟待提升。
固定资产管理不规范，是当前医院固定资产管理存在的重要问题之一，固定资产作为医院开展医疗活动的重要基础，其与医生医术水平一样是医院服务水平的重要保障。当前医院的固定字长管理办法被各个科室所忽视，“三卡一账”制度没有完全被各个部门所执行，导致了财务部门的固定资产账务不清，固定资产管理部门的资产管理混乱，并没有真正的有卡有账，而到了具体的科室环节就更是卡和物管理混乱。尤其是对于医院的废旧的固定资产，在固定资产的回收管理中更是存在着重大的问题，科室自行处理废旧固定资产的现象时有发生。固定资产的管理方法的不规范，造成定资产在医院的管理中成为混乱的一环，从而阻碍了医院的医疗服务开展。因此完善医院固定资产管理方法是当前亟待解决的问题。
三、医院固定资产管理对策
第一，提高固定资产管理的重视程度，加强固定资产管理。
提高固定资产管理重视程度，是加强固定资产管理的重要前提。从医院固定资产的实际情况来看，提高固定资产管理重视程度，重点要做好两个方面的工作。一方面，要提高医院管理者，特别是院长对固定资产管理的重视。只有管理者重视了，才会有其它员工的效仿，才能真正做到对固定资产的重视。要从固定资产是医院成本管理与控制的基础的高度出发，将固定资产管理工作与其它业务工作一样视为医院管理的工作重点，不断强化固定资产管理工作。另一方面，要加强对固定资产管理工作领导，从建立固定资产管理机构、管理制度与方法入手，以制度管物、管人，落实固定资产管理责任制，进而使每一个环节，每一个岗位都有明确的固定资产管理职责，齐心协力抓好医院固定资产管理工作。
第二，强化固定资产增值意识，加强固定考核管理。
固定资产是医院开展业务工作的重要基础，固定资产的采购与维护都是需要耗费相应财力的，随着时间的推移，固定资产会出现折旧。要强化固定资产增值意识，通过有效的考核管理，使固定资产在其折旧期内尽力提高其使用效率，进而实现固定资产的增值。一方面，要在强化固定资产管理责任的基础上，将固定资产的管理列入各个科室的业绩考核中去，从根本上提高业务科室对固定资产管理的责任，使其尽可能科学有效地安排固定资产的使用，为医院创造更大的经济效益。另一方面，要强化设备科室对固定资产的维护保养责任。固定资产的维护保养是延长固定资产寿命的必要手段，要通过考核管理，使设备科室尽到保养责任，降低医院固定资产的故障率，进而提高其使用效率，从而为医院创造更大经济效益奠定坚实的基础。
第三，引入计算机管理技术，完善固定资产会计核算方法。
现代计算机技术的发展，为医院固定资产管理提供了更多的选择。一方面，要建立医院固定资产管理平台，并与其它管理平台进行联网，从而使固定资产管理实现同步化。如此一来，可以很好地解决固定资产登记、领用等领域的问题，使固定资产的账本与实物始终实现一一对应，防止固定资产管理中的账实不相符情况。另一方面，要针对当前固定资产会计核算中存在问题，以更有利于管理固定资产，更有利于实现固定资产增值的方法做好其会计核算工作。要结合当前新《医院会计制度》的颁布，探索适应于医院的固定资产会计核算方法。要坚持从有利于提高固定资产管理水平的角度，不断提高固定资产管理在促进医院管理水平提升上的积极作用。
第四，健全医院内控制度，实现固定资产规范化管理。
关键词：事业单位；固定资产；改进措施
事业单位固定资产是进行社会管理和公共服务职能的比较重要的物质基础。随着国家经济实力的不断增强以及财政改革的持续深入，为了适应社会的发展，为了满足国家赋予的任务，事业单位对固定资产的投入力度不断加强，使得固定资产的规模随之增大，由于缺乏相应配套政策，固定资产管理上出现了很多新问题，从一定程度上大大降低了事业单位资产的使用效率。因此，通过规范和加强事业单位固定资产管理，对于提高事业单位的工作效率、增加效益、降低成本、以保障事业单位职能的顺利履行，对各项社会事业的进步与发展，具有非常重要意义。
一、加强事业单位固定资产管理的必要性
（一）加强事业单位固定资产管理是建设节约型社会的必然要求
当前，我国正在努力建设节约型社会，制定了可持续发展战略。由于部分事业单位在固定资产的管理方面存在很大不足和漏洞，造成了资源的过度浪费和使用效率等问题，从长远看，这些问题不仅影响了事业单位的可持续健康发展，还严重制约了我国节约型社会的构建。所以，加强事业单位固定资产的管理，通过降低事业各项生产管理的运行成本，宣传强化节约意识，从根本上杜绝资产浪费，对于我国构建节约型社会，促进我国事业单位和社会的可持续发展有着非常深远的意义。
（二）加强事业单位固定资产管理是健全国有资产管理体制，完善社会主义基本经济制度的必要举措
随着社会主义市场经济体制的进一步完善和政府职能的不断转变，在公共财政理论的指导下，财政管理进行了部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线等一系列的改革措施，这些都对事业单位的固定资产管理提出了更高、更全面的要求。全面、系统地掌握事业单位固定资产情况，有利于加强国有资产管理，维护我国的权益。
二、目前事业单位固定资产管理存在的一些问题
（一）管理制度不健全，管理责任不明确
长期以来，由于事业单位的资产都是财政拨款支付，没有对固定资产管理工作给予足够的重视，使得固定资产管理的制度和一些相关规定不健全，大部分都只是在会计账面上做出记录，但是手续不完备，缺少相关的实物登记，资产领用也很少记录，因此会造成固定资产的浪费。有些事业单位岗位设置存在问题，大部分没有相应的资产管理专职部门和专职人员，从而造成很多管理上的混乱。
（二）账目混乱，账物不符
会计账目记录必须客观、严谨、真实、准确，而大部分的事业单位普遍的问题都是固定资产账实不符、反映不实。由于从业人员专业水平不高或是会计人员兼职，无意间经常漏记固定资产账，而对于非单位购买的上级调拨、接受捐赠及其他渠道等方式取得的固定资产，由于是无偿取得的，所以未在账面上反映出来。有些事业单位在领导干部调整、单位装修、扩建时固定资产的改扩建增加部分登记不及时，移交不清，造成固定资产仅有总账而无明细账，特别是在乡镇一些小的事业里中，人员调动频繁，更会形成单位固定资产账面数连续多年基本保持不变的状态。
（三）固定资产的处置不规范
由于随着事业单位的发展，功能相近的事业单位大量整合资源，或者随着科技的进步，一些电子设备更新换代，旧有设备被淘汰原因造成大量固定资产闲置。而这些旧有的固定资产处置不规范，也未按规定的程序审核、报废即自行处置，在一定程度上有的被浪费，有的流失，而手续的不完备造成了账实不符合，同时也给一些人的有了可乘之机。
（四）固定资产管理缺乏日常性工作机制
没有设置固定资产的定期清查盘点制度，由于长期的不对账、不清点，监管力度弱，账面上反映的固定资产与实物不符，有账无物、有物无账的现象普遍比较多。
（五）单位外部监督管理制度缺失
事业单位固定资产的预算采购会计制度没有真正起到制约事业单位按预算采购的作用。近年来，随着国库集中支付的推行实施，虽然形式上起到一定的控制作用，但实际采购中只要零余额账户存有额度，就可以购买该资产。由于上级主管部门缺少对下属事业单位的资产状况的考核标准，而财政部分在预算拨付后，没能有效跟踪固定资产的采购、使用和处置情况，导致原本最为有力的外部监督效果难称显著。
三、事业单位固定资产管理的对策
事业单位曾在前几年度开展过清产核资检查工作，通过几次清查摸底，对规范事业单位的资产管理，改善和提高会计信息质量确实起到了重要作用。但由于多年来事业单位资产管理制度一直不完善，管理不规范，领导重视不够等众多原因，资产管理存在的问题并未得到全面解决。同时，发达国家相比，我国在事业单位固定资产管理的信息化方面还存在相当大的差距，管理制度和相应的法律法规也有待完善。如何才能科学有效管理事业单位固定资产事关我国事业单位和社会的长远发展，提高事业单位固定资产的管理效率是每一个事业单位都急需解决的关键问题。为了加强事业单位固定资产的管理，本文提出以下几点建议和对策：
（一）发展信息化管理，实现科学管理
为满足事业单位工作的需要和科研水平的提高，事业单位固定资资产规模大、种类多、科技含量高特点，各项管理工作仅靠传统的手工管理、手工统计、记账已远不能适应工作的要求。固定资产管理信息化的实现不仅能够降低管理成本，还能引导单位进行科学、安全、方便的管理。目前电子信息、数据库技术的大量应用，为事业单位固定资产电算化管理的实现提供了技术上的支持，通过将固定资产的购建、决算、核算、处置、报废等各项业务编辑入库，从而实现固定资产的电子化管理与实时监控。
（二）完善固定资产管理机制
通过建立有效的管理机制，以促进管理目标的实现，制度的完善和落实首先领导要重视，单位可以指派专门的副职分管资产管理工作。各事业单位应当制定固定资产管理岗位责任制度，财政部门也应设立监督事业单位固定资产管理工作制度，用完善的制度制约，用完善的制度管理。同时，加强从业人员业务素质考核，定期由政府的财政部门进行检查与考核，并充分利用好考核结果，引入奖惩机制，对事业单位固定资产管理过程中有突出贡献的个人或集体要给与奖励和宣传；对违反规章制度造成固定资产流失的要追究其责任并依据情节轻重进行经济或行政处罚。
（三）完善固定资产清查、盘点及处置制度
事业单位要建立与实施切实可行的清查、盘点处置机制，并且严格执行，落实到人。单位可以通过按月、按季度，不定期的方式或者最少每年对自身的固定资产展开一次彻底、全面的清查工作。在盘点中不管是盘盈还是盘亏都要查找具体的原因，通过固定资产实有数和账面结存数的比较，来检验资产的使用、保管、维修等状况是否正常。资产盘点工作首先要领导重视，然后从制度、时间和人员上保证盘点工作落实到位，对盘点中发现的问题及时进行统计与处理，严格追求管理和使用人员的责任。
事业单位还要针对固定资产的毁坏、捐赠、转让等制定专门的管理制度，明确规定固定资产的处置报批程序，任何人不得私自处置固定资产，以防止固定资产的流失。对盘点中发现的闲置、损坏、或者需要报废的资产，能修复利用的及时修复，恢复其功能。对不能修复、闲置资产，及时上报财政国有资产管理部门，按相关规定办理审批手续后，通过引入固定资产的评估程序，采用公开、透明的方式进行竞价出售或者拍卖回收资金，或依法按政策规定将闲置资产捐赠、租赁给需要的单位使用，提高事业单位的固定资产使用效率，使固定资产保值，增值。
四、结束语
事业单位固定资产管理问题是一个全国都普遍存在的问题，而随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和法律体系的不断健全，我国的事业单位固定资产在管理方面还有很大的发展潜力和提升空间。只有通过加强事业单位的管理，才能有效的提高资源利用率，提高事业单位的资源优化配置水平和经济效益，有助于事业单位和社会的可持续发展。
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关键词:行政事业单位;固定资产;对策
中图分类号:F273.4
文献标识码:A
行政事业单位的固定资产,既是国家权力、国家意志得于实现的物质基础,也是服务社会、调控经济发展和社会事业进步的重要杠杆,行政事业单位固定资产主要配置于社会的非生产领域,其内涵是指行政单位占有或者使用的单位价值在规定标准以上,使用年限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资,按固定资产核算。
一、行政事业单位固定资产管理的现状
目前我国行政事业单位固定资产管理中存在的的问题可分为三个层次:一是认识层面的问题;二是体制层面的问题;三是操作层面的问题。
(一)认识层面的问题。长期以来,由于人们对行政事业单位固定资产的重要性认识不足,行政事业单位一直是重钱轻物,重购置轻管理,单位没有严格的资产管理约束机制,造成了行政事业单位资产管理不规范。同时,行政事业单位的固定资产大部分是由国家财政拨款购置和无偿调入的,财政部门、国资部门对拨款的使用和资产的利用效率缺乏有效的监督和考核,导致资产闲置、浪费、流失严重。
(二)体制层面的问题。体制方面存在的的问题主要表现在以下几个方面:1,管理机构设置不够规范,机构不够健全。由于管理机构设置不统一、不规范,导致行政事业单位国有资产管理体制不顺,管理职能主体缺位与越位并存。2,管理职能交叉,职责不清。行政事业单位的固定资产的各级管理部门职责不清,职能交叉现象比较普遍。具体表现在:各级机关事务管理局与资产具体占有使用单位的管理权限不清;财政部门与行政事业单位主管部门的资产管理权限不清;行政事业固定资产体具体占有使用单位内部财务管理与资产管理权限不清。
(三)操作层面的问题。操作层面存在的的问题主要表现在以下几个方面:1,资产存量不清、账实不符普遍存在。我国许多行政事业单位都不同程度地存在着资产存量不清、账实不符的现象,大量实物资产以账外资产的形式存在,大量债权类资产名存实亡,大量账面债务类负债,本质上是单位隐匿的收入性资金、收益性资金或者是不需支付款项,更有一些货币资金类资产通过关联支付转移到了体外账户。2,资产闲置、浪费严重,使用效率低下,导致资产流失严重。行政事业单位固定资产使用效率不高,是一个长期存在却一直未能真正地采取强有力措施予以克服的问题。办公室要宽敞豪华;公务用车要高档;内部食堂要食府化;培训中心要宾馆化等现象严重。行政事业单位国有资产管理流失现象存在于整个资产管理的全过程,存在于各个管理环节,流失现象严重。3,资产配置不均衡,使用不公平。违背公平原则,脱离实际需要,部门分三六九等,事业分显要微薄,公用经费、专项经费、补助经费在各行政事业单位之间配置不公的现象十分普遍。有形的、显性的、易于比较的实物资产的情况是这样,那些不易比较的各类货币资产配置同样同样存在该情况。
二、完善行政事业单位固定资产管理的对策与措施
(一)认识层面上:强化固定资产管理意识。固定资产管理的好坏关系到其他各项工作能否顺利进行,关系到单位的发展和职能目标能否顺利实现。单位工作人员要在思想上高度重视事业单位的固定资产管理工作,在行动上积极建立和健全固定资产购建、保管、使用、维护与盘存等制度,积极组织加强实施和完善固定资产管理规章制度,同时,应加强单位工作人员的固定资产管理知识的教育培训。
(二)体制层面上:1,制定法制化的管理规则。法制化是市场经济的基本特征,是资产管理的必然武器。目前,我国行政事业单位固定资产管理的立法工作依然比较滞后,管理制度不健全、管理目标不明确、管理定额不修订、失管问题不追究等问题十分突出。2,规范和健全各级政府的资产管理部门,创建条规化的专业监督制度。建立专门化固定资产管理机构,是搞好行政事业单位固定资产管理工作的基础与前提,因此,并确保机构、编制、职能、人员、经费到位。财政部门应加强对行政事业单位固定资产的监督,建立财政监督、审计监督、社会监督、单位内部监督的监督机制,要强调的一点是,应将行政事业单位固定资产使用和管理情况的审计列入审计机关每年必须履行的工作职能范围。
(三)操作层面上:1,建立集约化的管理方式。集约化的管理方式的内涵是产权集中管理,收益纳入本级财政预算。对于历史原因形成的行政事业单位所属的经营性企业、名为事业单位实为经营性单位的国有资产,尽快通过转制,集中统一管理。对于条件成熟的可以“非转经”的资产,原则上应当通过阳光操作手段,实行公开拍卖,对于因种种主客观因素,不能实现拍卖而仍由行政事业单位经营、经管的国有资产,采取财政部门牵头的统一管理、统一运营模式管理。2,组织严密的会计核算。认真核实资产的实有数与账面结存数是否相符,资产保管使用情况是否正常;资产有无盘盈、盘亏及损益情况等。有不符合固定资产标准的清理出去,账外的立即入账,出租出借资产收益都必须上缴国库作为国有资产。3,实行信息化的管理手段。行政事业单位固定资产的信息化管理十分重要,它可以缩小集中管理与分散使用之间阻碍,有利于日常调研、监管,有利于提高国有资产的使用效率,有利于及时发现各单位国有资产的异动,及时发现闲置国有资产、低效使用国有资产,以利于处理。
参考文献:
1 常林青,浅谈行政事业单位固定资产管理,山西财税,2006,10
2 马莉,加强行政事业单位固定资产管理的几点建议,科技与经济,2006,20
关键词：疾病预防控制机构 固定资产管理
疾病预防控制机构是由政府举办的实施疾病预防控制与公共卫生技术管理和服务的公益事业单位。但从目前的疾控机构固定资产的管理方面看，存在着诸多问题。规范和加强行业固定资产管理是推进疾控事业发展的基石。本文揭示了疾病预防控制机构固定资产管理的现状及存在的问题，提出了具有针对性的加强固定资产管理的对策及建议。
一、疾病预防控制机构固定资产管理中存在的问题
经历了2003年“非典”之后，国家对疾控工作高度重视，投入力度不断加大，使疾控事业发展越来越快。随着办公条件的逐步改善，大量办公设备、专用设备的添置，单位的固定资产日益增多，有的还相当庞大，资产总额达到几千万元，但疾控机构固定资产的管理工作，还存在着诸多不规范、管理薄弱现象，影响着国有资产保值增值，并在一定程度阻碍着疾控事业的发展，成为国有资产流失的一大隐患。主要表现为：
（一）对固定资产的管理重视不够
疾病预防控制机构是全额事业单位，由于缺乏必要的固定资产使用与管理规章制度的学习，管理者对固定资产管理的意识淡薄，思想认识不够，责任心不强，使用者认为单位固定资产管理与己无关，而单位领导又忙于行政事务，忽视了固定资产的管理工作。固定资产管理意识不强、重视程度不够是导致单位固定资产闲置、流失、浪费等现象时有发生的主要原因。
（二）缺乏规范的固定资产管理制度
从多数疾控机构资产管理现状来看，都存在对固定资产疏于管理，缺乏长期、有效的资产管理制度约束，管理制度执行不到位的情形，甚至一些疾控机构存在着固定资产管理混乱的问题。因为没有规范的固定资产管理制度，资产管理内控制度不健全，从资产的采购、验收、使用、报废等各环节都缺乏制度的约束，从而导致资产管理混乱。
（三）固定资产增减变动不履行规定程序，账实不符
在购置固定资产时不按规定走政府采购程序，上级主管部门调拨的专用设备、办公设备、车辆等不按财务管理制度要求计入单位固定资产账核算。按规定固定资产处置应向上级部门报告，并履行审批手续，但事实上仍有单位在固定资产毁损、报废处置时未办理报批手续，存在自行处理，随意核销现象，造成固定资产账实不符。
（四）对固定资产缺乏定期的清查盘点
重购入、轻管理，随着科技的发展，专业设备更新较快，存在一些不顾工作实际需求盲目重复采购现象；重账务管理，轻实物清查，由于不能严格执行固定资产的定期清查盘点制度，在对固定资产不定期盘点、对账过程中，出现账实不符，有账无物、有物无账的现象较多。这无疑更加暴露出现阶段在固定资产管理中的又一重大弊端。
二、加强疾控机构固定资产管理的建议
（一）完善固定资产管理制度
单位领导要在思想上高度重视事业单位的固定资产管理工作，在行动上积极建立和健全固定资产购建、保管、使用、维护与盘存等制度，积极组织实施加强和完善固定资产管理规章制度。同时，加强单位工作人员的固定资产管理知识的教育培训。并对资产的安全保管和有效利用进行全面监管，随时掌握固定资产的分布及变动情况，正确核定固定资产用量，对单位各类固定资产的数量、完好程度做到心中有数。合理使用现有资源，协调各业务部门的设备配置，提高固定资产利用效果。
（二）遵守财经法规，依法管理国有资产
应当严格遵守并规范执行国家有关的财经法规。认真遵守财政审批手续，根据各类资产的配备情况及使用标准合理配备和购置。固定资产的购置应坚决执行政府采购制度，纳入政府采购范围，节约使用国家资金，固定资产报废、调拨、变卖，坚持按规定程序申报、审批。单位要提供详细的使用目的并写明详尽的功能等要求，购前进行项目可行性论证，避免购置的随意性。
（三）强化财务培训，规范账务处理
单位财务人员要加强对资产管理的培训和学习，严守职业操守；坚持会计人员持证上岗，杜绝无证上岗现象；严格执行相关财经法规，规范和完善账务处理，做好固定资产管理的基础性工作，保证账账相符、账实相符，管好资产。
（四）注重日常监管，保障国有资产安全
一是要建立固定资产分级管理。实物资产的使用部门，即业务科室应建立固定资产卡片记录，领用保管有专人签字、负责；职能管理部门应分部门、分科室建立数量金额式明细账，详细记录固定资产的购进、领用、维修、报废毁损等情况；固定资产的管理中心负责本单位固定资产管理，依据相关管理规定，实施监督检查，同时在财务部门设立固定资产总账及明细账。二要加强固定资产定期盘点管理。每年定期对固定资产进行全面盘点一次，有专职实物管理人员和财务人员把总账、明细账、卡片核对后，分别到各业务科室逐一核对、清点，对于盘盈和损毁的资产要查明原因，追究责任。三要加强对固定资产报废处置的管理。固定资产报废处置，要严格按照程序办理，由资产使用科室对需处置的固定资产使用状况、损耗程度、处置原因等方面作书面说明，报单位资产管理中心进行评定审核。依据《事业单位国有资产管理办法》规定，环环相扣，管理好单位固定资产，最终有效防止国有资产的流失。
参考文献：
关键词：事业单位 固定资产 管理 特点 问题 措施
一、引言
事业单位固定资产是国有资产的重要组成部分。事业单位固定资产包括国家拨给事业单位的资产，事业单位按国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。事业单位固定资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。事业单位固定资产管理应当遵循的原则：1、坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用。2、坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。但在实际工作中，还存在一些问题需要进一步加强和规范。
二、事业单位固定资产管理的特点
由于事业单位固定资产的费用主要是行政性的财政拨款和社会捐赠的方式，其涉及的管理范围较广，面也较宽。不同于一般企业固定资产管理，事业单位固定资产管理有自身的特点。其一，事业单位固定资产购置的实际成本与固定基金反映的资金来源，一般情况下应该是统一的，而且其实际成本还会列入到当期的支出成本当中去；其二，事业单位固定资产使用过程中不计提折旧，也不做任何计提减值准备，一般按照事业收入和经营收入的比例来计提修购基金，主要用于固定资产维护与更新；其三，事业单位固定资产的基本建设会计游离于事业单位会计核算之外，其所发生的各种实际成本，不列入事业单位内部的支出核算，只有在项目完工并交付时才会增加；其四，事业单位固定资产不计算盈亏，也不反映出售、报废或是损毁等状况，只是当作一种固定资产的净值进行计算，其中发生的各种变价和清理费用，都直接纳入到专项修购基金中去，与固定资产净值之间没有关联；其五，事业单位固定资产不反映对外转出的固定资产原始价值与评估确认或合同协议确认价值之间的差额，这是较为特殊的地方。
三、当前我国事业单位在固定资产管理方面所存在的突出问题
1、管理意识不强
由于区别于企业的固定资产产权，实际上行政事业单位的固定资产在所有权上属于国家所有，行政事业单位只是占有和使用，由于所有权和使用权的分离，造成行政事业单位在固定资产的管理上的不重视，缺乏固定资产管理的科学认识，更缺乏进行固定资产管理的动力。由于缺乏内在的驱动因素，行政事业单位往往忽视固定资产的管理，仅仅是将固定资产作为一项日常使用工具，并没有将固定资产视为行政事业单位充分发挥其效能的重要物质保证。
2、制度不完善
事业单位的固定资产管理制度不健全，日常的固定资产管理工作薄弱。很多事业单位缺乏固定资产日常管理制度，即便有日常管理制度规范，但由于规范存在内部控制缺陷使的固定资产日常管理制度执行有效性降低；同时有些日常管理制度只是一纸空文，缺乏有效的落实，执行力度欠缺也影响日常管理制度发挥其作用，导致日常管理工作低效。同时，不少事业单位固定资产管理未建立有效的保管制度，造成固定资产的非正常损耗与损失。由于事业单位固定资产的日常维护和保管都存在问题，加之长期未对固定资产进行清查盘点，造成固定资产不明原因丢失，造成国有资产的流失。
3、会计核算不规范
事业单位普遍存在对固定资产的会计核算不规范、账簿设置不齐全、管理缺乏有效的约束机制。无法全面、完整地反映固定资产的购入、使用、结存情况，造成财务会计信息失真。许多单位对购入或新建的固定资产不设置固定资产卡片，入账价值不完整或不及时，致使部分固定资产滞留在账外不能入账；对固定资产明细账设置不完整，甚至根本没有设置明细账，造成总账与明细账不相符，从而无法验证资产的真实性、完整性。国家对事业单位固定资产使用的年限没有作具体规定，事业单位会计制度也规定不提折旧，直到资产报废时，按账面价值同时减少“固定资产”和“固定基金”，这种会计处理方式无法动态真实地反映固定资产的实际价值和损耗程度。
4、监管机制欠缺
目前，事业单位的固定资产管理缺乏有效的考核监督机制。由于事业单位固定资产的所有权和使用权的分离，使得缺乏固定资产管理的内在动机。而固定资产考核机制的缺失，使得这一行为缺少监督约束，也就使固定资产管理失去纠偏的机会。加之，国家对于事业单位固定资产的监管机制落后，当前对于事业单位的监管主要集中在固定资产的处置环节。对于固定资产的购置和配置环节缺乏有效的监督手段，存在着固定资产闲置和固定资产配置不合理的现象。 正是因为监督考核机制的缺失，使得固定资产管理偏离正常轨道，不能真正发挥其作用。
四、进一步加强事业单位固定资产管理的有效措施
1、树立科学的管理意识
加强行政事业单位固定资产管理，首先需要树立科学的固定资产管理意识，认识到固定资产管理的重要作用。明确行政事业单位固定资产管理目标，构建合理有效的固定资产管理框架，规划固定资产管理施行路径。只有真正重视固定资产管理，才能使固定资产管理制度行之有效，发挥其作用。
2、建立健全相关制度
一方面，完善事业单位固定资产日常管理制度，建立健全固定资产日常管理规范，特别是对固定资产的日常维护和保管进行相关规定，对于合理损耗范围进行限定，对于保管的职责予以明确，完善固定资产的日常清查制度，从制度设计上避免固定资产损耗。另一方面，构建事业单位固定资产管理的内部控制制度，对于固定资产可能发生非正常损耗的风险点进行评估，降低固定资产管理风险，弥补固定资产管理缺陷，监督保证固定资产管理制度的有效运行。
3、规范会计核算处理
根据现行的财务会计制度要求，财务部门应加强业务素质和责任意识，对固定资产实行总账、明细账及固定资产卡片的三级分类核算制度，使会计信息清晰、准确。对新获得的固定资产应及时设立卡片，登记明细资料；在日常使用过程中，对其增减变动及时作记录；当对固定资产处置结束时，应及时注销固定资产卡片，做到账实相符；同时为了体现资产的真实价值，各单位尽可能根据自身特点，建立科学的固定资产折旧制度，按其使用年限计提折旧。
4、强化监管机制
以国有资产管理部门为核心建立固定资产数据库，按照工作需要在各部门间灵活调配，从根本上加强资产使用效益。其一，财政审计等监督部门不定期对固定资产进行审计，加强盘点和处置的监控，发现问题及时处理，对违规固定资产处理获得的收益全额纳入财政。其二，建立健全事业单位在固定资产的购置和配置环节的监管与监督。其三，实施明确的固定资产管理权责发生制，强化对于事业单位固定资产管理工作的监督与绩效评估工作。其四，事业单位要进一步提高固定资产管理的透明度，引入第三方监督及让社会大众参与到事业单位固定资产管理的监督中来，以此来有力提升监管力量。
5、加强队伍建设
无论多么有效的制度，最终的执行都有落实到相关责任人的身上，尤其是具体固定资产的负责人，单位领导和财务人员更是重中之重，所以，我们需要加强相关队伍的建设。无论激励约束机制多么健全，如果执行者不守诚信，那么就难以预防和制止其机会主义行为。这就要求我们在加强制度建设的同时，也要加强对相关负责人及财务从业人员的道德素质教育，努力提高他们的诚实守信道德水准，使他们能够正在做到依法、依规、依章办事，从而充分发挥出单位固定资产管理制度的效用，大大提升事业单位固定资产的使用效益。
五、总结
综上所述，尽管我们事业单位在固定资产管理方面还存在着一些不足之处，但是只要我们上下一心采取相对应的完善措施，对固定资产进行规范化、科学化管理以及构建广泛且有效的监管机制，我们事业单位的固定资产管理一定能够不断完善，进而可以保证我们国有资产的安全、完整及效益最大化。
参考文献：
[1]陈丽梅.事业单位固定资产管理存在问题及对策[J].海峡科学，2009，（09）：103-104.
【关键词】行政事业单位；固定资产；全过程管理
一、引言
行政事业单位的固定资产不仅是保障行政事业单位正常稳定运行的重要物质条件，也是国有资产的重要组成部分和管理的重点，其核算管理对行政事业单位业务活动的开展和效益的提升，对国有资产的保值增值均具有非常重要的影响。然而由于行政事业单位的特殊性，其固定资产管理工作中存在众多薄弱环节及不规范问题，这些都严重不利于资产的使用效益和安全完整性的保障，同时制约行政事业单位的发展，并成为国有资产流失的严重隐患。因此，应切实注重行政事业单位固定资产管理水平的提升，保证资产管理的规范性、制度性和科学性，改善传统的粗放式管理是急迫而重要的任务。
二、行政事业单位固定资产管理现存问题
虽然近些年来一些行政事业单位的固定资产管理工作都在不断趋向规范化、科学化，但部分单位的固定资产管理工作依然存在一些问题，不利于资产的有效配置及效益的最大化，影响了行政事业单位固定资产管理的整体水平。大体有如下几个问题：
1.固定资产管理机制与制度不健全，相关人员管理意识淡薄，管理手段传统落后大多行政事业单位没有完善的固定资产管理制度，也没形成相关的管理机制，或者只是流于形式，其执行也漏洞百出，很难起到行之有效的作用。这主要是缺乏审批、购置、使用及处置等相关控制制度，缺乏相应的沟通、监督约束及激励机制，使固定资产的管理过于混乱。相关管理人员管理意识淡薄，理念偏差，比如重购轻管，或管理盲目性随意性较大，过分强调规模及档次，忽视管理使用及核算的监督和控制，轻视资产利用效率和效益，造成了不必要的浪费，不利于固定资产安全性和完整性的保障。另外，相关管理人员比较忽略固定资产的信息化及管理软件的重要性和必要性，信息化管理手段利用不充分，容易导致固定资产的管理严重滞后于业务的发展。
2.固定资产过程管理漏洞百出，监管措施有效性不足
由于行政事业单位的特殊性，固定资产的购置审批流程往往过于随意和松懈，缺少使用效益分析，并缺乏合理的配置标准，或出于个人利益或监管及验收的不规范等使购置环节与预设的计划和标准出现偏差，导致资产的闲置浪费及一些后续管理问题；一些资产的使用或移交常由于监管部门不力，相关信息不匹配或丢失，清理盘点及账实核对等工作不到位，另外由于管理职责不明确，责任归属难度较大；处置资产随意性较大，相关报废、变卖等报批程序不规范，导致资产流失严重。这些都会直接影响资产的质量效益的发挥。
3.固定资产财务管理滞后，会计核算不规范
固定资产的价值管理与实物管理脱节现象较严重，在计价及折旧核算方面不完整，也缺乏统一规范的文件，造成事业单位的会计信息不真实，财务管理不到位、财务监管缺失，事业单位固定资产管理中的账实不符现象极为常见，不利于行政事业单位的经济效益及资产的安全运行。
三、行政事业单位固定资产全过程管理优越性
资产全过程管理是从行政事业单位整体目标出发，统筹管理各项资产的规划、设计、采购、建设、运行维护及处置等全过程，在保证资产安全性及效益性的前提下，追求其全过程管理成本及效率最优的科学方法。相对行政事业固定资产管理传统方法，其优越性主要表现在：
1.注重资产管理及利用的高效率，促进资产的优化配置
资产的全过程管理注重高效的管理方法和内控制度，要求参与资产管理的各部门的配合及信息沟通，从而改善各部门管理上的孤立不畅的状况，提升资产管理水平及利用效率，改善资产闲置浪费及账实不符的现状，保证资产在全过程管理中的可用性和可靠性。同时强调将资产的规划、购置、使用维护及处置的全过程纳入统一集中管理，从全局性、实用性出发，合理评估并充分利用资产的综合价值，综合考虑资产与管理环境的协调性，从源头确保资产的优化配置。
2.强调资产的价值管理，有助于资产成本效益的性价比的提升
全过程管理追求资产成本效益的最优化，要求以资产管理全过程费用最小化为根本目标，因此就必须强调固定资产在计价核算方面的准确性和严谨性，在资产规划购置初期就全局考虑全过程的管理成本，寻求综合成本的最优化，从而改进重购轻管的传统管理方式，显著降低资产使用或管理的综合成本，促进资产成本效益最优化。
3.依赖信息化手段的利用，有益于资产管理信息化建设
在资产全过程管理中，不可避免的需要实时查询行政事业单位固定资产分布情况和净值总量等信息，也要通过数据集中管理来实现行资产全方位的动态监控，以保障资产的优化配置和利用管理效率。要实现资产的账实相符，账账相符等信息的统一和基础资料的完备，就必须深化信息统计与分析，加强信息化管理系统及手段的应用。这不仅能全面保障资产信息的准确性、规范性和及时性，也为管理工作中的流程执行控制、收集和分析数据及决策支持提供物质基础。完善资产管理的信息化不仅是资产全过程管理的有力条件，更是国有资产管理发展的趋势。
四、行政事业单位固定资产全过程管理内容要点
鉴于行政事业单位固定资产管理传统方法上的问题和弊端，更新和改进管理理念和方法成了紧迫的任务。下文就从行政单位固定资产的购置、使用、处置等环节进行全过程管理内容要点进行分析：
1.购置环节
在购置资产前，必须根据单位发展战略及国家发展要求进行资产购置的经济性、可靠性及合理性评估及全局规划，明确全过程管理的内涵、目标、实施原则和策略等纲领性要点，完善请购及审批等相关制度，要从源头上对质量、成本及风险等进行控制。各部门要根据工作需要，按照资产的配备和预算标准，考虑配置计划的科学合理性。对于事业或科研用仪器及大批量的行政管理设备等资产严格实行政府采购制度，在保证质量、性能的同时，采用公平公正的招标式采购，并严格控制验收等流程，同时完善资产的共享机制，避免重复配置，以达到购置的成本效益最优化。在财务处理上，需要及时进行资产入账处理，严格进行相关单据凭证的审核，确保所报增资产信息与相应原始发票和实物的统一。
2.使用环节
使用环节应当建立严格的管理责任制，明确资产管理责任，同时对帐卡、实物及统计报告等日常管理工作进行规范；同时明确使用人责任，严格执行资产盘点制度，要对相应资产定期或不定期清查盘点，保证帐卡实物的相符。在财务核算上，应完善和执行折旧核算制度，以保障资产价值的真实性，同时要对盘亏盘盈的资产查明原因并进行账务处理，同时可及时对资产闲置浪费情况做出调整，以提高其利用效率；同时要对资产保管和维修的经济性及合理性做出评估，同时加强管理工作的绩效考核。
3.处置环节
在处置环节，不仅应该注重处置的经济性和合理性，更要加强处置审批及过程的监管，应严格根据相应的报批程序、权限和处置制度进行资产的报废、调出或依法转让，做到明晰责任，减少和防范以资产管理人员或使用部门越权报废或转让而造成资产的隐性流失，同时应保证处置交易的公正、公平及公开透明，以实现资产处置价值最大化。在财务上应及时进行清查登记，准确及时的对资产进行核销及账务处理，保证账卡实的相符。
五、总结
行政事业单位固定资产全过程管理是一项系统而复杂的工程，不仅有利于固定资产管理体系的梳理，还能够有助于实现固定资产有效利用及管理工作和过程的全面监控，提高管理工作效率，从而实现国有资产的保值增值。但是由于行政事业单位的特殊性和管理工作的系统性及复杂性，要使资产的全过程管理行之有效，还需要各方面条件及管理环境的优化的保障，比如完善的相关管理制度及有效的约束激励机制、健全有效的组织保障、完整准确的基础资料，还有先进科学的信息化管理软件及技术手段，更离不开优秀复合型管理人员作用发挥的人力资源保障。因此，行政事业单位需要考虑单位内外环境各因素的协调配合，完善固定资产的管理，实现资产利用效率及效益的最大化，促进单位自身及国民经济的发展。
参考文献：
[1]李正平.行政事业单位固定资产管理浅析[J].中国管理信息化，2012（6）.
[2]张惠琼.从财务管理视角思考行政事业单位固定资产管理改革[J].行政事业资产与财务，2011（1）.
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