时间：2023-10-31 10:26:23
导语：在推进城市精细化管理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
经济社会的不断发展，在发展中产生的垃圾数量也越来越多，随之产生的环境问题也引起了人们的关注，城市建设发展中，传统的城市发展模式“先污染，后治理”的现象依然存在，给人们的生活和健康带来了极大的影响，现代信息技术的发展，给环卫精细化的管理工作也带来了技术支持［1］。在新的发展形势下，城市建设中，要设计环卫精细化管理信息系统，帮助改善城市发展环境，为人们提供舒适的生活空间。
1、当前城市建设环卫管理问题分析
(1)保洁范围广。这也是城市环境卫生面临的共同问题，随着城市规模的不断扩大，需要保洁的面积也随之增加，增加了环卫工作和垃圾的清理运输工作的强度，相对来讲管理的面积也不断增加，其中涉及的问题较为复杂，这就需要借助海量的信息手段加强对人员的管理，从而提高效率。(2)人员多，增加了管理难度。在我国当前城市发展阶段，环卫行业大多还是以人工保洁工作为主，其从业人员较多，每个区域、每一片甚至是小到每一条街道，其保洁人员总和多，增加了人员管理的难度。(3)环卫设备较多，数量较大。环境卫生设备主要包括清扫车、洒水车等等专用清洁车辆，对这些设备的管理同样需要时间和精力，很多城市采用GPS定位管理，能监管其作业的轨迹，但是却无法监管其环卫工作的具体效果。这些都需要采取新的监管方法。(4)管理较为落后。在以往的发展中，受多种内外部因素的影响，一些城市在发展中对环卫工作缺少重视，在管理模式、制度建设等方面缺少创新，大多数会基本依赖于人的管理，这样极大地影响了管理效率，也容易出现管理混乱的局面。
2、环卫精细化管理信息系统建立的必要性分析
所谓的环卫精细化管理，主要是在环境卫生管理工作中，能结合城市自身发展需要，运用先进的技术和指导思想，全面把握城市环境的变化，制定细化的管理体系，明确责任，促进环卫事业的发展，做到环卫工作的制度化、程序化和科学化。因此，精细化管理在城市环卫管理方面有很大的必要性。其一，是实现环卫规范化管理的要求。精细化管理系统的建立，能对环卫人员、设备等进行即时管理，对环卫作业的路线范围进行优化选择，从而逐步降低成本，提高工作效率，也便于对作业的考核管理;其二，有助于助推城乡一体化的发展。目前发展中，城乡居民对环境卫生的要求普遍较高，政府也认识到了环境卫生工作的重要性，要促进城乡一体化进程的发展，必须改善环境卫生条件，对环卫设施进行改善，这些都可以通过精细化管理信息平台的设计来实现;其三，环卫精细化管理信息系统的设计在国外已经有很多优秀案例，值得我们借鉴，也为我们城市建设提供了一定的借鉴。在澳大利亚等国家，对该信息系统进行了研究试验，并取得了一定的成效。对环境卫生工作有很大的帮助，我国可以加以吸收借鉴，结合我国城市建设发展的实际，引进先进的管理技术，搭建现代信息管理平台，促进城市环境卫生工作的改善。
3、环卫精细化管理信息系统的设计分析
在精细化管理信息系统中，主要包括三大板块的业务:保洁、设施、管理。
3．1保洁业务
根据具体业务需要，要配合精细化管理系统需要，根据实际情况，一般设置大队长、中队长和小队长作为管理者，具体的工作时间根据环卫工作量决定，一般每个班次的工作时间为8小时，每个班次在工作中，分责任到具体个人，每个人在自己所负责的区域内，要了解拉近分布情况，对其进行保洁，对于明显存在的垃圾，可直接捡垃圾;对于没有大垃圾的区域，可以进行清扫维护，这样可以较快捷地保持大面积的干净。同时，保洁队长要定时对自己所负责的区域进行视察，对所负责的路线进行巡视，并且将每个具体区域落实到个人，缩小每个人的职责范围;此外，还要处理好清运业务，清运的工作量较大，要求也比较严格，城市的生活垃圾量较大，一般都存放在垃圾桶内，一般垃圾的清运时间在凌晨，将其进行集中压缩，集中进行处理。
3．2设施业务
首先是车辆的管理，通过GPS定位系统等，对车辆的相关信息进行了解;其次是渣土管理的设计，了解渣土车辆基本信息，设立渣土业务审批程序，并对具体的审批流程做好规划，不断提高操作的效率，减少人员操作，减少出错率。
3．3设施管理设计
环境卫生设施包括有垃圾桶、果皮箱、生活垃圾场等，这些设施的种类多，数量多，需要对其进行精细化管理，减少管理中的混乱。对垃圾桶、果皮箱等都会有固定的地点，可以在其上面安装自动测重仪器，等仪器重量达到相应重量时，系统会自动报警，然后对其进行处理，还可以在一些设备上安置电子标签，通过网络上传精细化管理信息系统，了解垃圾场的清运等情况，也有助于及时了解设备设施的丢失或者损坏情况，以便及时进行弥补。
3．4管理业务
首先是对日常环卫工作的监督和检查，对整体情况进行了解查看，做好实时监管;其次是对现场环卫考核情况进行实时传输，将数据传送到精细化管理系统，这些数据信息具体包括现场检查，存在的问题等;最后是对特殊事件的调度，一般包括事件的上报，市民举报的问题等，对这些信息进行详细的登记，并对后期的跟踪处理情况进行记录等。还有一些应急业务，如车辆事故，系统故障等突发事故，需要事先对可能发生的紧急情况进行预估，保证在第一时间对其进行处理。
关键词：城市；园林绿化；精细化；管理
园林绿化建设是城市发展过程中向建设生态宜居城市发展的重要组成部分，体现着城市的对外形象，也关乎到城市居民的切身利益，更是对生态建设，生态文明的积极响应。精细化管理具体可以以建设宜居张掖市为目标，结合城市文化历史，学习先进的园林绿化管理模式，优化绿化技术，建设精品的城市绿化园艺。在城市园林建设和管理过程中，降低资源损耗，通过精细化管理保证每个环节顺利实施，提高整个园林绿化的成果质量。
1现阶段城市园林绿化管理存在的现状
城市园林建设是市政行为，是一项利国利民的公共事业，是国家和地方政府通过不懈努力，投入大量人力、物力、财力，旨在提高城市生态环境，改善居民的生活质量，造福于人民的公共事业，受到国家法律法规的保护。城市园林建设是一项巨大的民生工程，需要多部门、多行业的协同，从规划涉及、采购施工，到园林管理养护，每一个步骤都需要面面俱到，所以，在实施过程中难免存在相应的不足之处。城市绿化建设要根据当地气候以及建设绿地比例等多方面实施，所以在建设过程中，会出现为了加快建设，出现贪大求全、急功近利现象，忽视了细节，导致城市绿化应有的生态作用得不到充分的发挥，存在质量问题。例如，城市总体绿化面积达到国家标准，规模巨大，但缺少实际考虑，对于人们的实际作用微乎其微。城市绿化选用的植物不适合当地的环境要求，导致植物不能有效生长，或者选用植物带来负面影响，给人们带来极大不变，这些小因素，往往影响着绿化的整体质量。城市绿化建设牵涉多个部门的协同管理，出现管理部门分工不明确，就会导致管理力度不足和管理效率低下的问题。城市发展牵涉到居住用地，交通用地和绿化用地，其他市政建设用地也会发生互相重合的现象，如果在建设改进市政设施过程中，不能有明确的责任划分，就会出现相互推诿现象，导致建设不能有效进行，也会因为规划不合理造成返工影响，影响财政预算；责任划分不明确，无法及时对发生问题解决，就会造成城市绿化建设受到影响。绿化建设之后园林植被的管理与维护也是一项重要工作，关系到植被的成活率，同时也关乎到市容市貌的维护。植被的管理与维护需要专业人员进行养护，而现实中往往出现工作不到位现象，植被的死亡，植被的修剪工作出现问题，造成植被的死亡和园林景观的破坏，影响经济效益和绿化效益[1]。城市绿化建设成果也关系到居民的整体意识，草坪的践踏、观赏植物的破坏等问题出现，加强素质教育，提升人们的整体意识，保护好植被的生存环境，共同维护城市绿化建设，推进城市绿化发展。
2城市园林绿化精细管理遵循原则
遵循科学化管理，是促进园林绿化精细管理的保障，坚持规范化、精细化、个性化相结合，引进质量管理体系，制定目标方针，规范实施流程。精细化管理需要立足专业、注重细节和科学量化三大原则，推动城市园林绿化的精细化管理。科学技术是城市园林绿化的技术保障，基于园林绿化的特殊性、长期性、复杂性和艺术性等特点，所以科学的技术是随着时间不断演化而变的，加强专业化技术指导，加强参与人员的技能培训和业务能力提高，通过学习先进技术，管理方法，提高自身的专业素质，利用先进的设备，专业知识技能，在标准化作业和精细化人员管理的支持下，提高工作效率，推动城市园林绿化建设。园林养护要注重细节，精心工作达到精品质量，把握好每个环节，注重完善细节，做到合理计划，科学的工作流程，加强实践创新，合理的职责划分，推动园林绿化养护工作。首先通过制定合理的养护计划，是所有工作开展的前提，区分各类植物的季节要求与自身习性，制定合理管理计划，推动养护工作契合实际卓有成效的完成工作。科学的工作流程是为了协调不同人员之间工作的衔接，植物修剪，病虫害防治和施肥灌溉，加强各个环节的有效协同，推动工作的实施。在实际工作中，通过不断积累实践经验，提高创新意识，通过不断改进提高在工作中遇到的问题，提高工作效率。实际工作中，遇到植物生长规律不同，就要及时调整植物本身作用，通过技术手段，调整工作方式，通过人工的良性干预，保证园林绿化的整体协调性，形成植被之间稳定合理地群落关系。科学量化通过制定管理机制和绿化养护计划标准手册，规范工作内容成效，加强人员管理。制定工作计划与标准，是规范养护标准和规范行为的有效指导，制定标准的操作流程，减少错误行为发生，加强每个环节的有效配合和紧密联系，为进行规范专业的工作提供保障。管理机制的制定，通过监督考核的机制加强工作的有效实施，保障工作成效与质量，人员工作规范，责任心强，工作质量与工作目标的有效达成，促进整体园林绿化质量的提升。
3城市园林绿化养护精细化管理
城市园林绿化精细化管理不仅要遵循科学的管理、培养专业的人员，制定行之有效的管理机制和标准化的技术方案，更要注重园林绿化后期维护工作的细节，从园林植物的修剪工作，植物的施肥灌溉，植物的更新和补种，注意植物的病虫害防治以及城市应急工作等相关问题，通过精细化操作，推进城市园林绿化建设的精细化管理[2]。树木的修剪工作是实现园林绿化功能的需要，是景观和设计的需要，制定科学的修剪方案，在不影响植被正常生长需求和生长特性的前提下，考虑到植物与环境和谐因素，对不同的植被种类，通过修剪的方式，提高植物的形态之美。做完修建的树木要做好伤口处理，以防病虫害对树木造成的影响。做好植物的灌溉和施肥工作，根据张掖市土壤特性、气候条件，因地制宜，及时检查土壤保水量，根系喜气等情况，对植物进行适量补水，在雨季做好排涝工作，保证植物生长环境的合理，及时施肥，增加植物生长必要的营养。施肥要注意用量和施肥的种类，根据植物生长状态，判断植物缺少的养分，可以通过使用草肥，改善土壤环境，避免施肥错误造成土壤板结，影响植被的正常生长。做好绿化植物的补种和更新工作，在养护管理中，及时做好植物存活状态，对枯木死亡、损伤的植株做好修补工作，及时更新补植，保证植被整体的美观。对倾斜的植物做好支撑和固定，减少自然环境造成的影响。对于受到病虫害影响的植物，做好治疗和保护工作，做到提早预防，防止因防治过晚造成大面积影响[3]。
关键词：精细化城市管理*
两千多年前，中国伟大的哲学家老子在《道德经》中就说过“天下难事，必做于易；天下大事，必做于细”。而今，随着经济的发展，城市化的推进，城市市容逐渐成为城市竞争力的重要体现，成为社会生产力的重要组成，成为涉及社会生活方方面面的大事，如何从小事做起、从细节做起，坚持不懈，全面提升社会管理和公共服务水平，促进和谐社会建设，就成为摆在每一个城市管理工作者面前急需认真系统探索的重要课题。
一、城市管理精细化产生的时代背景
党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》把“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”放到十分重要的位置。城市管理是社会管理的重要内容，随着城市化快速发展，人们生活水平显著提高，社会各个方面和广大市民对城市管理提出了新的要求，这主要包括以下几个方面：
一是城市管理需求趋于人性化。按照马斯洛的需求层次理论，人的需求由低到高共分为五个层次，分别是生理、安全、交往、自尊和实现自我价值。由此可以看出人的需求是丰富多样的，是动态发展的，并且会随着社会的进步、城市的发展和自身地位的提高，越来越关注人性需求的多样性。这就要求城市管理以人为本，以人的需求为出发点，提供良好的更精细的服务产品。
二是供求的市场化。改革开放30年以来，社会供求的市场化程度越来越高，对满足多样性的精细需求提供了非常好的基础，同时市场化激发了个性化、多样性的需求。市场化为精细化服务既提供了动力，又提供了基础。
三是管理的法制化。市场经济就是契约经济，要有规则和法制保障，没有规则和法制就会失去秩序，造成“市场失灵”，从而无法使精细化服务得到保障。法制化在实体意义上保障了市场交易的公开、公正、公平，同时法律严密的程序也促进了各项事务运作的精细化。
四是技术的信息化。信息化是知识经济时代生产力的主要代表。信息化不仅为精细化管理提供了很好的技术基础，也为社会关系的调整、管理方式的改进和服务水平的提高提供了变革的平台。
五是空间的城市化。城市化发展对精细化管理提出了新的要求。城市与乡村的区别之一：城市的社会与经济关系分工细致、专业化程度较高，有非常细致的供求关系；同时，由于建筑空间和人口密度的加大，环境问题对社会经济影响也较敏感，道路河道等公共空间面临比乡村更多的诉求。所以随着城市化空间的拓展与水平的提高对精细化的要求也越来越高。
总之，人性化、市场化、法制化、信息化、城市化五个方面的发展促使城市管理进入了“精细化时代”。
二、城市管理精细化的概念
精细化管理是一种理念，一种文化。它是源于发达国家（日本20世纪50年代）的一种企业管理理念，它是社会分工的精细化，以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。
具体到城市管理工作，精细化就是管理理念的精细化、管理模式的精细化、管理内容的精细化。所谓管理理念的精细化就是要转换管理理念，变“城市卫士”为“城市管家”，建立“大城管”理念；所谓管理模式的精细化，就是要实现适用法律的精细化和分工的专业化；所谓管理内容的精细化，就是城市管理的范围要广、程度要深、质量要高。
应该说，管理学要求的精细化和城市管理要求的精细化外延虽有所不同，但其主要内涵还是一致的：就是落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，它要求每一个管理者都要到位、尽职；要求第一次就把工作做到位，工作要日清日结，每天都要对当天的情况进行检查，发现问题及时纠正，及时处理；要求每一个步骤都要精心，每一个环节都要精细，做到每一项工作都是精品。精心是态度，精细是过程，精品是结果。
三、盛泽、*城市管理的现状
随着2001年8月*市城市管理局的正式成立，*的城市管理工作进入规范化管理的新阶段。特别是近几年来，在市委、市政府的关心和指导下，*市城市管理行政执法局和所属的执法（大）队也相继成立，城市管理工作不断完善，城市管理水平不断提高，城市环境不断美化，先后获得了“国家卫生城市、国家优秀旅游城市、国家城市环境综合整治优秀城市、国家健康城市创建试点市、中国人居环境范例奖、江苏省首批文明城市”称号，2005年10月又通过“国家园林城市”的验收。2006创建国家生态城市、国家生态园林城市的工作全面展开。2007年11月下属盛泽执法大队顺利通过省级规范化队伍建设考核验收。盛泽大队下属四个中队又同时获得苏州市“城市管理行政执法队伍基层执法中队规范化建设达标中队”的称号。2008年8月，盛泽镇中心大道和同里镇中川路分别被命名为苏州市示范路。一个既具有江南水乡特色又有现代气息特色的新*展现在世人面前。
在肯定成绩同时，我们也应要清醒地看到城市管理工作中还存在一些问题和困难。城市管理工作滞后于城市化进程；城市管理现代化水平不够高，信息技术的运用还不普遍；市容环境还有许多不尽如人意的地方，队伍形象有待于进一步提高；等等。这些都需要我们在今后工作中进一步努力。
四、开展精细化城市管理建设的意义
城市管理精细化是时展的必然趋势，是提升城市管理效能的关键所在，具有十分重要的现实意义。
一是精细化有利于完善管理机制。从城市管理精细化的概念来看，它包括管理理念、管理模式和管理内容三方面，它要求形成一个“大城管”的理念，建立一个专业化的分工，实现管理的广、深、高。这必然会促使管理机制的不断转变，整合政府、社会、市场和市民多方面的力量，形成合力；促进城市管理分工专业化；实现城市管理向社区、街道的延伸。
二是精细化有利于塑造城管形象。长期以来，城市管理队伍始终不能得到社会各方面的广泛认同。这一方面是由于社会对城市管理工作和城市管理知识缺乏了解，缺少必要的城市管理意识；另一方面，也与城市管理队伍工作的不彻底，不细致有一定的管理。而精细化将有利于改变这种状况，用服务的精细化、管理的精细化和执法的精细化，实现“服务经济、服务城市、服务市民”的城管宗旨，塑造“以勤管城、以法管城、以理管城、以情管城、以廉管城”的城管形象。
三是精细化有利于提升管理效能。管理效能的提高是实行精细化管理的根本目的。“细节决定成败”，精细化管理就是要求在每一个细节上狠下功夫，把经常性的工作当成精品来抓，不再以单纯的美化、亮化为目标，而要实现城市管理的精品化，用一流的管理，抓精细的过程，创精品的结果，这是提升城市管理效能的根本出路。
五、如何开展精细化城市管理工作
正如前文所述，*的城市管理工作已经取得了不小的成绩，并正朝着精细化城市管理的目标大踏步的前进，但笔者认为要真正实现精细化还需要从精细化的概念出发，实现理念、模式和内容的共同精细化。
（一）管理理念的精细化。
“思路决定出路，观念决定行动。”思路与出路的关系是源与流的关系。源之不远，流之不长；源之不丰，流之不活。思路对出路起着多方面的决定作用。对城市管理而言，管理理念就是思路，管理理念的好坏决定了城市管理工作的好坏。因此，我们必须以最先进的思想武装管理队伍，坚持科学发展观，建设和谐城管。一是要转变工作思路，变“城市卫士”为“城市管家”，树立为人民服务，为城市服务，为社会服务，为经济服务的理念；二是要实现执法方式的四大转变：从突击式、被动式、保障迎检式管理向制度化、常态化管理转变；从主干道管理向次干道、街巷管理转变；从问题成堆后管理向初期预防、预先介入管理模式转变；从粗放式管理向责任制、精细化、数字化管理转变；三是要树立“大城管”的管理理念。城市管理涉及到社会生活的方方面面，需要许多部门通力协作，共同努力。因此，我们必须牢固树立“大城管”的理念，从全局来考虑和做好城市管理工作。
（二）管理模式的精细化。
管理模式指的是城市管理工作中涉及的管理体制、分工及适用法律等方面，它是承载城市管理工作的基础，是抓好城市管理工作的前提，要实现城市管理工作的精细化就必须首先做到管理模式的精细化。
一是理顺管理体制。要理顺上下级的关系，理清与相关单位的关系，实现职权明晰，责任到位。一方面，城市管理队伍上下级隶属关系较为模糊，往往到省一级就没有独立的部门，这需要通过机构改革进一步理顺关系；另一方面，由于城管执法的职权大多是从其它部门集中而来，且未真正划转清晰，有较多的交叉、重叠和冲突。解决这种冲突的最好办法是变机构间问题为机构内部问题，协调处理好相互间的关系，确保城市管理工作运行的顺畅。
二是实现专业化分工。组织内部的专业分工可以降低整个程序的复杂程度，提高劳动生产率，这是社会化大分工的根本原因。作为社会公共部门的城市管理队伍也应适应这种趋势，加强内部分工。特别是要实现管理与执法的相对分离，做到职责清晰。从周边城市来看，苏州、张家港也都是如此，管理者固定于路段，执法人员则负责一片，节约了管理成本，提高了执法效率。
三是适用法律的精细化。法律是所有执法队伍的立队根本和工作依据，要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。应该说城市管理工作在这方面还有很多欠缺之处。首先是法律依据亟待完善。虽然目前的管理队伍往往要从事数百项行政执法职能，但目前仍没有一个完整的城管立法，连城管队伍的性质也处于相对模糊的状态，给城市管理工作带来了较大的困难。其次法律的适用还需进一步加强。特别是执法程序方面。应该说，*在法律适用方面做得还是比较出色的，实现了执法案件的专人负责，网上审批，且数年来无一起行政复议或诉讼案件发生。但仍需进一步加强，要做到亮证执法，规范执法用语、执法行为；最后，还要做好自由裁量权的行使，严防处罚的歧亲歧重。
（三）管理内容的精细化。
这次全市城市现代化和新型城镇化工作会议是市委、市政府决定召开的，会前做了大量准备工作，有关部门进行了深入调查研究，拿出了关于新型城镇化若干扶持政策、扩权强镇和城市精细化管理三个意见讨论稿，希望大家认真提出修改意见，争取尽快组织实施。刚才，市长围绕推进城市现代化和新型城镇化，讲了非常重要的意见，讲得很全面，大家一定要认真学习好、领会好、落实好。
地级市成立以来，历届市委、市政府都高度重视城乡建设工作，取得了明显的成效，获得了包括国家卫生城、环保模范城、森林城市和联合国人居奖在内的一系列荣誉称号，城市的知名度、美誉度不断提高。特别是近年来，我们在坚持高起点规划、高标准建设、精细化管理，不断提升精品宜居城市内涵的同时，按照科学发展观的要求，坚持以人为本，下大气力改善城乡群众生产生活条件，城乡面貌发生了深刻变化。一是市区城中村拆迁改造基本完成。经过三年集中攻坚，77个城中村顺利完成拆迁，到明年底近10万城中村群众将过上真正意义的城市生活，不仅大幅度增加群众财产性收入，而且为城市的发展腾出了新的空间，城市功能有了新的提高和完善。二是城市重点工程建设进展顺利。我们每年都根据城市发展的需要，按市场化运作为主的模式，组织实施一批城建重点工程，今年实施的包括“五路”整治在内的23项城建重点工程，已完成投资179.5亿元，完成当年计划的138.1%；计划两年内成片拆迁建筑物185万平方米，已拆迁142.9万平方米，占需拆总量的77.2%。三是农村环境综合整治健康推进。在全面抓好农村水电路医学保气厕澡的基础上，从去年开始，实施了农村居住工程和环境综合整治工程，集中建设居民楼10.18万户，改造农村危房1.43万户，完成400个脏乱差村的环境综合整治，城乡差距有所减小。
这些成绩的取得，是全市各级各部门、广大干部群众共同努力的结果。几年来，市几大班子对城乡建设思想同心，目标同向，工作同干，市级领导带头分包城建重点工程，带头联系拆迁村，带头帮扶环境综合整治村，及时协调解决推进过程中出现的困难和问题，为基层作出了表率。各市区、开发区主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，与基层干部一起研究政策，一起制定推进措施，一起面对面地做群众的工作。各镇街、村居领导班子成员及广大基层干部处在城乡建设、管理的第一线，不怕困难，不顾疲劳，敢打能拼，为改善城乡面貌、提高群众生活质量付出了大量心血，做了大量艰苦细致的工作。各级各部门各司其职，各尽其能，为城乡建设尽智出力，助推清障，保驾护航，同时带着感情积极参与包村扶贫工作，受到了群众的热烈欢迎和普遍好评。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心感谢！
当前，城镇化建设已进入新的发展阶段。党的十七大明确指出，要坚定不移地走新型城镇化道路。十七届五中全会对积极稳妥推进城镇化作出了全面部署。省委、省政府高度重视，去年召开了专门会议作出了全面部署。从我市的情况看，城乡建设面临许多新形势、新要求：随着城市规模的快速拓展，人口的不断增加，城市建设的任务越来越繁重、内涵提升的压力越来越大；随着城中村体制的转变和大量居住小区的快速形成，原有的城市管理体制越来越不适应，加强城市社区建设的任务越来越艰巨；随着各级对新农村建设越来越重视，农民群众对美好生活的期盼越来越强烈，还需要我们进一步加大工作力度，等等。从今年开始，省里组织开展了为期三年的和谐城乡建设行动，并每年进行一次专项考核。对这些新的形势、新的情况、新的要求，我们一定要清醒地认识、科学地分析，真正把城乡建设作为贯彻落实科学发展观的基本要求，作为转方式调结构的重要抓手，作为保障和改善民生的务实举措，把城市现代化与新型城镇化有机结合起来，加快统筹推进步伐，更高标准地促进城乡一体化。下面，我谈三点意见。
一、要全力加快城建重点工程建设。经过各级各有关部门的共同努力，今年我市城建重点工程进展很快，特别是陈旧建筑的拆迁大大超过年度计划。现在到年底还有一段时间，各分管领导和责任单位要对分包的工程进行集中攻坚，争取明年上半年全部完成。最近，市委、市政府研究确定，明年重点实施16项工程，当年计划投资153亿元。这些工程，既有今年的续建项目，也有明年新实施的项目；既有拆迁整治的项目，也有新开发建设的项目；既有内涵提升的项目，更有外延扩张的项目。建好这些项目，对于进一步改善城市形象，提升城市功能和品位具有重要意义，各级、各相关部门单位一定要高度重视，精心组织，加快推进步伐。
一是要严格落实责任制。实施方案对每项工程都明确了市级分包领导、牵头单位、项目责任人和责任单位。每一位分包的领导、每一个责任单位，要继续发扬好传统、好作风，以强烈的事业心和责任感，靠前指挥，做过细工作，化解矛盾，强力推进。市里要继续坚持每月调度通报、每季度现场观摩，确保按期按进度全面完成。其中，双岛湾休闲旅游度假城要坚持统一规划、分区实施，基础设施统一做，明年要完成地形图、水深图测绘及土地界限勘测，做好土地回收、项目地质勘探及道路、桥梁、水系建设等基础设施。金线顶区域要坚持统一规划、整体出让，明年要完成1-3期水工施工，完成土地出让前的各项准备工作，争取完成土地招拍挂，为建成精品工程打好基础。
二是要继续坚持依法和谐文明拆迁。明年需要拆迁的建筑面积虽然没有今年多，但情况都比较复杂，都是一些难啃的硬骨头，完成这些拆迁任务可能需要付出比今年更多的努力。各级各有关部门一定要把人民城市人民建、人民城市人民管的思想贯穿始终，把依法拆迁、和谐拆迁、文明拆迁的原则贯穿始终，多做过细的思想工作，最大限度地依靠人民群众和相关企业的支持，一鼓作气、攻坚破难，打好陈旧建筑拆除的攻坚战，确保明年上半年完成拆迁任务。
三是要坚持高水平规划、高标准建设。目前正在进行拆除改造的地方都是的黄金地段，如果改造后这些地段的容貌没有发生质的变化、实现根本性的改观，那就说明我们的工程失败了。不论是区域的总体规划，还是单体建筑物的设计，一定要舍得花重金请高手，该招投标的要招投标，重点区域的规划设计要公开、公示，广泛听取广大市民的意见，确保“拆一处旧建筑、建一片新精品”。近年来，一些地方工程质量和施工安全事故时有发生，对人民群众生活财产安全带来重大损失。我们一定要引以为戒，各级、各部门、各单位务必要时刻保持清醒的头脑，牢固树立“质量至上，安全第一”的思想，加大质量安全工作的力度，强化关键环节和薄弱环节管理，最大限度地消除质量安全隐患，不断提高工程质量安全管理水平和工作实效。
四是要加大项目招商力度。明年这16项重点工程，投资规模大，90%以上的建设资金要通过市场化运作来解决。各级各有关部门都要进一步解放思想、更新观念，牢固树立“用市场的钱办发展的事、用财政的钱办群众的事”的意识，千方百计招商引资。要多引大客户、有实力的客户，特别是引进那些资金实力强、设计理念先进、建设水平高的大客户，确保工程按期推进、高标准地建设好。
二、要全面推进城市精细化管理。城市三分建七分管。城市的管理水平是一个城市文明程度的直接体现。多年来，我们探索建立的“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系，在提高城市管理水平方面发挥了重要作用，城管执法、环卫、市政、园林等相关部门的广大干部职工爱岗敬业、无私奉献，为城市管理做了大量扎实有效的工作。特别是在今年迎接创建全国文明城市测评集中行动中，各级各部门、社会各界密切配合、积极行动，形成了人人参与、人人负责的良好氛围，城市环境质量得到明显改善，市民的文明素质有了较大提升。但面对城市的快速发展，我市的城市管理思维方式和方法手段仍然相对滞后，管理的精细化程度还不够高，管理的长效机制尚未形成，实施城市精细化管理已经迫在眉睫。市政府在充分调查论证和广泛借鉴先进地区经验的基础上，制定了《关于加强城市精细化管理的意见》，对管理标准、管理体制、管理责任等做出了明确规定，各级各部门一定要认真抓好落实，不断提高城市管理的标准化、科学化、网络化、规范化水平。
一是要严格落实城市管理的责任。城市精细化管理涉及到各级各部门各企事业单位，是大家的共同责任。要按照属地管理、重心下移的原则，继续落实好创城期间确定的责任分工，各机关、企事业单位和驻威部队要带头落实责任，搞好“门前三包”。环卫、市政、园林、工商、公安等部门以及水务、供电、供热、供气等单位是城市管理的主要承担者，要进一步充实管护队伍，加大设备购置力度，积极推进网格化管理，尽快实现城市的全覆盖、全时段管护。要进一步强化街道办事处的管理责任。相对于镇来说，街道办事处发展经济的压力相对轻一些，应该把主要精力放在社区建设、城市管理和公共服务上。每个办事处都要把自己辖区内每条街道、每个单位、每座楼宇的情况摸清楚，把管理责任分解落实下去，确保每个角落都有责任人，每户居民都在管理范围之内。会后，要由民政、城建等市直相关部门牵头，抓紧制订统一的社会管理和城市管理标准，进一步明确街道办事处在城市管理中的职能，把社区建设、城市日常管理、社会事业发展等全部纳入办事处的工作职责，由市里统一组织进行定期考核，年底打分排队，真正把街道办事处的积极性调动起来。
二是要尽快完善城市管理的监督指挥体系。从创城和日常检查的情况看，城市管理中存在的卫生保洁不及时、卫生死角比较多以及各种乱停乱放、乱搭乱建、乱堆乱扔等问题，都不是什么大事，也不是不好解决的难事，为什么不能得到及时地解决，关键是有问题没人去发现，处理问题责任不落实，处理结果缺乏反馈。要积极借鉴其他城市的先进经验，在进一步整合市政、园林、环卫、城管执法、公安、国土、工商等部门的职能和资源的同时，加快建立统一、高效的城市管理监督指挥体系，对市政设施维护、环境卫生保洁、园林绿化养护等各项城市管理任务进行统一调度指挥。同时，要根据网格化城市管理需要，充分应用成熟的信息技术，抓紧建设先进的数字城管信息系统，尽快组织城市管理监督员队伍，及时发现和反馈城市管理中的各类问题。《意见》中确定要成立的有关机构，要尽快成立，明确职能，落实人员，迅速开展工作。要通过合理划分管理、监督、执法三支队伍的职能，形成城市管理常态化、全覆盖的工作机制，把城市管理的各个环节落实到部门、落实到日常工作中。
三是要坚持执法与教育相结合。城市管理，既要靠管理和执法处罚，又要靠教育和引导。各级城管执法局要发挥相对集中行政处罚权的优势，坚持严格执法与文明执法有机结合，及时查处纠正那些不文明、违反法规的行为。要进一步完善“一支队伍，双重管理”的体制，市城管执法局要坚持重心下移，积极配合区、街开展工作，加强对四区城管执法工作的组织、协调和监督；各区、街要通过招聘协管员等方式，不断充实城管执法力量，形成城管执法的合力。各级舆论宣传部门特别是报社、广播、电视台要设立专栏，既要广泛宣传、大力普及健康文明的生活方式，跟踪报道城市精细化管理的各项工作，又要曝光市容市貌的一些死角和市民中的一些不文明行为，引导广大市民增强文明意识、卫生意识和城市主人翁意识，自觉遵守市民行为规范和社会公德。当前，一些城市的管理执法过程中频频发生冲突，甚至酿成大的事端，影响社会稳定，一个重要的原因，就是管理者与被管理者、市民之间缺乏沟通，造成彼此之间不理解、甚至对立。各级各类城市管理执法部门既要坚持和谐执法、文明执法，又要通过多种方式，积极主动地宣传城市管理的标准、要求和执法依据，让广大市民和管理对象能够理解城管工作、服从城管工作，积极主动地支持城管工作，形成人人关注、人人参与城市精细化管理的良好氛围。
三、要高标准推进新农村建设。近年来，各级高度重视新农村建设，农村面貌正在发生翻天覆地的变化，但解决农村相对落后的问题是一项长期的任务。加快新型城镇化，难点在农村，重点也在农村。要把新农村建设作为统筹城乡发展的重要抓手，继续坚持以城带乡、以工补农，下大力气改善农村生产生活条件，努力让农村面貌年年有变化、五年大变样。
一是要坚持分类指导。经过近年来的区划调整和综合整治，全市49个镇、22个街道办事处，大致可分为中心市区街道、中心市区周边镇、各市区城市街道、中心镇和其他镇几种类型；除了已经完成改造的城市居委会外，全市2700多个村居可细分为城中村改造型、小城镇集聚型、农村新型社区建设型、村庄整治改造型、逐步撤并迁建型等多种类型。在工作推进中要坚持规划先行、因地制宜，决不能搞一刀切、大呼隆。去年，我市市区村镇布局规划和三市的村镇体系规划已经编制完成，要强化规划的严肃性，不论是环境综合整治村的确定，还是农房建设模式的选择，都要以规划为依据组织实施。中心市区8个街道办事处已基本完成了城中村改造，要加快社区建设步伐，加强精细化管理；各市区14个城市街道要积极推进城中村改造，不断提高城市现代化水平；11个中心市区周边镇和乳山市夏村镇、乳山口镇，要加快基础设施和管网配套步伐，进一步完善城市功能，让郊区变城区，尽快成为现代产业的聚集区、城市外延扩张的新城区；荣成市的成山、俚岛、虎山、人和，文登市的宋村、泽库、葛家，乳山市的白沙滩、海阳所、南黄、徐家等11个规模较大、经济较发达的中心镇，要加快产业、人口集聚膨胀，加强基础设施建设，尽快发展成为小城市；其他各镇主要是内陆镇要充分发挥资源优势，大力发展特色种养业、加工业，尽快发展壮大镇域经济，提高产业和人口的吸纳能力。对列入各市区城中村改造的507个村居，要积极创造条件，加快拆迁改造步伐，尽快让村民变市民；对297个小城镇集聚型村，要逐步集中建设改造成为城镇社区，并将周边村庄有条件的农户吸纳进来，促进小城镇做大做强；对429个中心村、经济强村和大企业驻地及周边村庄，要按照农村新型社区的标准，统一组织建设集中居住区，同步配套建设基础设施和公共服务设施；对458个村镇体系规划确定保留的村庄，以及具有特色产业或特殊资源，具有自身发展推动力的村庄，要积极开展环境综合整治，建设可以满足相应需求的基础设施；对各级各类开发区内的村，要严格按照开发区功能区划，加快整体搬迁、集中建设步伐；对村镇体系规划确定要搬迁合并的弱小村、偏远村、库区村，要提供优惠条件引导农户到小城镇、中心村购房、建房，或按规划整村搬迁，原村址复垦。
二是要加大推进力度。各市区、开发区要抓紧对各自的镇街、村居进行调查摸底，分别作出具体的建设安排。不论是镇街建设还是村居改造，每年干什么，干到什么程度，都要列出时间表，搞好分解落实，定目标，定时限，定责任，定奖惩，确保落到实处。特别是对那些群众反映最强烈的问题、群众最急需的事情，要集中力量，尽快解决，让广大群众真正得到实惠，从而自觉地支持和参与新农村建设。在推行新农村建设过程中，一定要尊重群众愿意，决不能搞强迫命令，不论是规划还是建设，都要广泛征求群众意见，扩大群众的知情权、参与权、决策权，真正做到群众的事情群众定、群众干、群众管、群众说了算。要根据镇村建设的新任务，尽快对明年的考核体系和督导考核办法进行调整完善，确保考实、考准、考出干劲，为新农村建设各项任务的落实提供坚强保证。加强农村环境综合整治是当前镇村建设的一项重点工作，前不久我们专门召开会议进行了部署，各级一定要认真抓好落实。
城市管理工作的总体要求是：脚踏实地，强化基础，精细管理，努力打造人民满意城管。在新的发展阶段，做好城市管理工作，要强化基础不断提升城市精细化管理水平，树立精细化管理理念，从细节入手实施管理，做美环境、提升城市品位，建设美丽、宜居，2013年将精细化管理作为城市管理和服务的重要内容。具体要做到以下几个方面：
一、严格再严肃，以制度化作为精细化管理的重要保障。
2013年，要以长效化标准做好城市管理工作，层层健全和落实管理责任，提高管理实效，形成严格管理、严格监督、严格执法的局面。
一是进一步建立和完善科学的考核评价体系。今年重点要加强市容网格化和农村环境卫生考核督查力度，通过建立局、数字城管、大队、环卫立体交叉的考评体系，使城市管理考核体系结构更加科学合理，责任更加明确，充分发挥考核结果导向作用，不断提升城管人员的工作积极性和主动性。
二是进一步深化城管执法规范化建设，狠抓执法制度的执行和落实。全面落实行政执法责任制，按照职、权、责相统一的原则，进一步明确执法职权和执法责任，规范执法行为，确保行政执法的合法、规范、高效。
三是加快大城管体制构建。以完善的数字化城管机制为助推力，加快构建大城管体制。借助数字化城市管理监督指挥平台的力量，发挥“一级监督、二级指挥、三级考评”的功能，实现城市长效综合管理的无缝对接，形成政府、部门、社会组织各负其责、齐抓共管的大城管格局。
四是紧跟数字化城管节拍，完善快速处置机制。本着“重点问题有效处置，一般问题快速处置，简单问题现场处置，疑难问题集中处置”的原则，着力提高办案质量和工作效率。
二、尽职再尽责，以网格化作为精细化管理的基本要求。
继续实施市容环卫网格化管理，创新机制，达到“全覆盖、无缝隙、制度化、精细化”的城市管理目标，逐步形成市容管理网格化、责任制度化、管理科学化的工作机制。
一是深化网格化管理机制。按照“中队负责、分类定标、队员定点、责任到人、绩效挂钩”的管理要求，合理分配巡查力量和处置力量。每个网格确定一名责任队员，层层落实责任制。针对城市管理中存在的流动性、反复性问题，做到“出门就上班、见事管事”，将日常管理与突击整治结合起来，确保对各类城市管理问题及时进行有效处置。
二是进一步加大网格化管理考核力度。2013年，进一步完善网格化管理考核办法，按示范路、达标路和一般路标准分类组织实施考核，突出对整改不到位的问题跟踪考核。严格落实网格管理考核责任人制度，固定的网格管理员、中队长、副中队长、正式队员对应网格挂钩负责，局考核办每月根据考核结果，对网格挂钩人员进行奖惩。
三、全面再全效，以一体化作为精细化管理的基本内涵。
按照党的十报告中提出的“统筹城乡一体化发展，要加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化”的要求，结合城市管理工作实际，以城带乡，加快城乡一体化管理进程。
一是推行环卫保洁一体化。在保持市区城市容貌整洁优美有序的基础上，将管理的着力点向城郊结合部和乡镇延伸，夯实管理基础，致力探索创新，切实改善城郊结合部和农村的市容环境卫生面貌。进一步加快对“城中村”环境的综合整治，扩大环卫保洁工作的市场化运作机制，全面接管城中村、城郊结合部的环卫保洁工作，有效提升城郊结合部、城中村的环境卫生面貌。按照农村生活垃圾“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的要求，继续加大对乡镇保洁员的培训力度，做好各镇中转站环卫设施的检查维修工作，不断提高城乡环境卫生保洁水平。
二是开展好城管进乡镇、进社区工作。推进城管工作重心下移，进一步强化城市管理在乡镇方面的职能，加快乡镇派驻中队的组建速度，切实落实城管进乡镇工作的具体方案，强化对乡镇执法工作的指导，逐步推进乡镇星级中队的创建，按照市市容管理示范路、达标路的标准，在乡镇开展市容管理示范路、达标路的创建活动。进一步深化城管进社区工作，通过整合执法人员、协管员、社区居委会、民警、志愿者的管理力量，落实好工作衔接制度，确保社区城管工作站的正常运作，履行好社区的管理职责，强化监督指导和考核，提高城管进社区的工作成效。
四、满情再满意，以人性化作为精细化管理的根本保证。
坚持“为人民管理城市，创人民满意城管”的理念，城市管理工作需要我们满怀激情，体察市民的感受，考虑市民的需求，努力打造一支政府放心、社会认可、群众满意的城市管理队伍。
一是强化队伍建设。坚持教育引领，优化干部素质。继续开展“1+1+1”执法培训，加强学习型组织建设，在全系统上下形成勤学习、肯钻研、爱思考、会调查研究的浓厚学风，继续开展城管系统“学法律、会说理、能办案，争当执法能手”主题教育活动，使一线执法队员做到“三懂三会”，即懂政策、懂法律、懂业务，会执法办案、会管理服务、会做群众工作。加大城管队伍的内部监督考核，进一步完善执法人员目标考核实施细则。对城管执法队伍的执法效能、执法形象、作风建设、廉政建设等实施全面监督，实行一岗双责，切实做到“文明执法树形象、严格执法求公平、勤政廉洁顺民意”。
二是强化舆论宣传。要着力加强对现代新闻传播规律的把握，充分认识网络时代带来的重大机遇和转变，以包容和欢迎的态度对待新闻媒体。一方面要进一步拓展与各级宣传部门和新闻媒体的沟通渠道，充分利用“两台两报一网络”媒体的作用，增强与媒体和市民群众的交流和沟通，增强宣传的深度和广度。对市民群众通过网络舆情、12345市长热线、市长信箱、110转接警等渠道反映的问题，高度重视并配备专门工作力量，及时签发，及时整改，及时答复，使市民群众关注的问题件件有着落，事事有回音。另一方面，要进一步加强与市民群众的互动，积极利用微博、社区网络等互联网手段，切实增强了解社情民意的能力、与网民沟通的能力、释疑解惑的能力，及时主动回应社会关切的热点问题，最大限度地增加舆论的“正能量”。拓展“城管进校园”、“城管进社区”、“城管进企业”等活动内涵，通过群众喜闻乐见的形式让社会各界关注城管、支持城管、参与城管。
五、科技再科学，以数字化作为精细化管理的有力手段。
2013年的政府工作报告明确提出“进一步提高数字化城管动态监管能力，整合资源，健全机制，逐步构建起政府主导、部门联动、公众参与的大城管格局”的工作要求。推动城市管理精细化，提升城市管理水平，要借助数字化城管的科技力量，进一步围绕大城管格局，切实发挥大城管体制和数字化城市管理系统的强大作用。一是充分发挥数字化城管监督指挥中心的作用，着力提高实时监测与动态控制能力，利用数字城管实时监控、工作内容和工作实绩透明的优势，将数字城管考核与市容网格化考核有机结合起来，用完善的考评机制推动城管工作效能的提升。二是完善系统建设和绩效评价体系，延伸数字城管的深度。根据去年运行的效果，针对时限和处置标准与实际有所出入的情况，及时对指挥手册进行修改完善。同时，进一步更新部件普查数据，根据整体需求完成系统升级工作，确保案件的处置率和结案率稳步提升，将长效管理机制落到实处。进一步推动数字化城市管理信息系统建设。
六、尽心再尽力，以长效化作为精细化管理的最终目标。
一是提升环卫精细化保洁的水平。全面提升环卫保洁质量，在精、细、严上下功夫，真正实现环卫管理工作由“粗放型保障”向“精细化服务”转变。继续优化环卫作业方式，在核心区借助机械化作业助推快速保洁机制，逐步扩大快速保洁模式区域。进一步推行“捆绑”式作业范围，实行道路保洁和门前保洁同步，确保店面垃圾不落地、减少二次污染。进一步加强公厕、转运站等环卫基础设施建设。结合城市发展规划和需求，完善餐厨垃圾、建筑垃圾处置等基础设施配套建设。加大建筑渣土处置的监管力度。
今年，全局将着重在“升级扩容、提质增效、强化结果运用”上下功夫，实现数字城管全覆盖，并进一步优化考核流程，健全考核机制，充分发挥好考核的导向作用。
一是扩区增容，实现数字城管区市全覆盖。根据市委、市政府关于三年实现文登区同城化的发展要求，在对现有环翠区、高区、经区等3区、共99平方公里数字平台覆盖范围的基础上，扩区拓围，新增建设市区数字城管覆盖面积__平方公里，实现对市辖5区的数字城管系统全覆盖。指导__市、__市抓好数字城管平台的建设运行工作，提前实现省里的到2015年底实现市中心区、各县市城市精细化管理全覆盖的目标要求。同时，对现有城市综合管理信息系统进行升级扩容，拓展系统城市管理使用功能，极大地提升我市城市管理精细化水平。
二是优化完善信息采集处置，实现信息处置的高效率、高质量、常态化、长效化。调整完善优化信息采集处置，进一步完善《城市管理信息采集监督工作考核办法》和“四级督查”工作新机制。完善《城市精细化管理立案处置结案标准》，实现对7大类、95小类城市管理部件问题、6大类、79小类城市事件问题的全面采集处置。同时，把全面采集与重点采集、专项采集和阶段性采集相结合，根据城市管理工作的突出问题，及时调整采集重点。规范城建12319热线服务，理顺热线日常工作程序，真正把热线建设成市民的解忧线、暖心线。加强与区级平台及专业部门沟通，对各区和专业单位提出的现场实地研究案卷处置要求，做到有求必应、有叫必到，进一步提高处置效率
三是完善考核办法，督导和调动各级参与城市管理的积极性。修订完善《2015年__市城市精细化管理综合考核办法》，在实行城市综合管理信息系统平台考核的基础上，开展城管执法等专项工作考核，实现城市管理问题的全面有效解决。进一步落实城市精细化管理月考核制度，并将采集结果以专报形式报送市委、市政府、人大、政协、纪委等领导，抄送各区主要领导、分管领导和市直机关部门领导，切实增强对考核工作及考核结果的监督。
今年，全局要在深入巩固全国文明城市成效、推进市容环境综合整治的基础上，将围绕市委、市政府确定的专项整治重点和市容环境易反复的难点，开展“市容环境整治深化年”活动，突出以下六个方面的工作。
（一）扎实开展城际铁路沿线环境整治。积极督导各区拆除城铁两侧可视范围内有碍观瞻的违法建设、广告牌和整治影响环境的各类问题；同时，积极适应城际铁路运行开通新情况，坚持高标管理，从源头入手，加大对两站等场所的长效规范管理力度，确保两站等重点区域和沿线环境的整洁有序。
（二）深入开展海岸线环境整治。按照《__市海水浴场管理办法》，建立常态巡查监管机制，对乱扔乱倒、随意张贴、发放广告、带炊具烧烤等违规行为进行规范整治，维护海水浴场秩序，保障游客安全，保护公共沙滩及其附近海域的生态环境。同时，扎实开展好市区沿海岸带违法建设专项整治，督导各区保质保量完成海岸线违法建设拆除工作，努力打造美丽的城市景观长廊。
（三）加强占道经营整治。一是沿街商铺探头经营整治。深化“门前三包一监督两评选”模式，发动业户共同参与城市管理。同时，加大一般行政处罚力度，实行“一次劝导、二次警告、三次处罚”，对探头经营行为依法予以处罚。二是严格临时占道审批。严格审批总量、审批时限、审批标准，并加大督导检查力度，杜绝临时占道审批设置过多过滥现象。三是严格各类摊点管理。对固定摊点，严格控制数量、规范有序管理，并按照创建国家食品安全城市的责任要求，重点加强对食品摊贩的规范管理。同时，坚持疏堵结合、综合施策，加大对流动摊点的管理，逐步退路入室、引摊入市，努力解决这一城市管理“顽症”。
（四）加强早夜市长效规范管理。一是实行保证金制度。按市场大小收取市场管理方一定数量的保证金，对重收费、轻管理、环境差的予以相应处罚。二是实行市场监控全覆盖。每个市场的监控都纳入各区城管监督指挥中心，与市城管监督指挥中心对接，实现早夜市的全时全域监控。三是开展评先选优活动。开展“文明早夜市”和“优秀管理员”活动，发挥典型示范引领和带动作用。四是实行年审备案制。对年审不合格、多次整改仍不达标的，取消市场开办方的开办资格。
（五）加大违法建设查处力度。加大执法巡查力度，采取普遍查、重点查、反复查等形式，做到早发现、早制止、早处置，力争新增违建处置率达到100%。实行违法建设月通报和“派遣--督办--问责制”，对执法不严、查处不力的，在全市进行通报，并追究相关人员的责任。严厉打击各类违章建设，集中组织开展集中清理拆除行动，实现违法建设“零增长、减存量”。
（六）全面完成户外广告清理任务。严格按照市政府户外广告清理整治工作安排，对剩余的397处大型户外广告，将督导各区执法分局和相关单位继续深入细致地做好广告业主的工作，妥善处理好各种矛盾纠纷，在确保社会和谐稳定的前提下，全面完成三年整治清理任务。
今年，全局将认真贯彻市委十四届五次委委会精神，全面落实依法治市意见，运用法治思维和方式，推进城市管理工作，全力打造法治型城管。
一是做好地方立法有关准备工作。针对城市管理中需要用法律规范的问题，积极学习借鉴其他城市先进经验，深入开展立法调研，认真做好地方立法的准备工作，将《__市禁止违法建设的若干规定》列入今年市政府规范性文件计划
，争取年内出台；年内完成《__市城市管理办法》的调研和草稿起草工作。二是加强法制培训力度。在培训内容上，突出执法流程、文明规范执法及新法律条文等实用性强的内容。在培训方式上，采用业务培训、法制培训、轮训等形式，开展典型案例研讨和现场教学活动。在培训覆盖面上，采取理论学习与军事训练相结合的方式，分两个批次对全市200余名执法骨干进行集中封闭培训。同时加强日常培训，每季度组织一次法律知识考试，严格实行岗前培训制度，执法人员持证上岗率达到100%。
三是依法规范执法行为。进一步规范自由裁量权，理顺行政处罚案件的对接流转程序。推进行政权力清单制度，健全行政执法责任制、重大案件集体会审制、过错责任追究制等，形成运行有序的工作机制。同时，自觉接受社会监督，扎实做好执法案件网上公开、行政权力公开等，努力做到严格规范公正执法。进一步规范完善户外广告审批和临时占地审批流程，进一步缩短审批时限，提高审批效能，让人民群众满意。
今年，全局将牢固树立“人民城市人民管、管好城市为人民”理念，把为民服务作为工作的出发点和落脚点，用实际行动赢得理解、信任和支持，实现城市管理向城市治理的转变。
一是深化便民利民举措。积极顺应群众对城管执法工作的新期待、新要求，积极为群众办实事、办好事、解难事，进一步创新服务群众的方式和内容，推出开展双向互动、畅通民意渠道、科学设置惠农便民摊点、优化网上审批服务等便民利民举措，努力打造服务型、亲民型城管。
二是强化法制宣传教育。按照“谁执法，谁普法”的普法责任制要求，深入开展城管执法宣传进社区、进学校、进企业、进农村、进店铺、进工地“六进”活动，通过采取召开法制讲座、设立社区宣传栏、农村赶大集、法律宣传月等群众喜闻乐见、寓教于乐的方式，让广大市民群众知法懂法。
三是加强城管文化建设。把城市管理与市民的道德建设紧密结合起来，寓法制于道德建设，将早夜市管理、沿街店铺管理、违法建设防控等方面的规定提炼成易记易懂的“三字经”、自律歌等形式，创新城市管理文化建设的载体，使城市管理的法律法规潜移默化的深入人心，形成诚实守信，崇尚道德，遵守规矩的良好氛围。
四是建设“四员”队伍。从机关、企业、学校、居委会中，选聘部分党代表、人大代表、政协委员、专家学者、机关干部、居民代表、职工代表等担任城管执法行风监督员、网格信息员、城管咨询员、考核参评员，扩大群众对城管工作的知情权、参与权和监督权，进一步强化社会监督，凝聚共建共管合力。
围绕“抓班子，带队伍，强素质，树形象，促工作”,进一步增强全市城管队伍的宗旨意识、法治意识、责任意识、服务意识，全面提升城管队伍素质和服务水平，构建具有__特色的“和谐城管”品牌。
一是加强思想建设。制定《关于进一步加强全市城市管理队伍建设的意见》，大力倡导学习之风，充分利用周五下午集中学习这个载体，通过讨论交流、岗位练兵等形式，把学习党的十八届三中、四中全会和市委十四届五次全会精神作为政治学习的重点，把学习城市管理法律法规、文明规范执法作为业务学习的重点，不断提升政策理论水平和业务能力。
二是倾听群众意见。认真组织开展城管工作民意征询活动，广泛征求和听取群众意见。建立和完善群众诉求表达机制，通过公开服务电话、电子信箱、网络对话、召开座谈会等形式，听取群众呼声和意见，并及时作出反馈和处理。对事关群众切身利益的城市管理决策，要采取公示、听证等方式听取群众意见，密切城管队伍与群众的血肉联系。
行政区划作为国家权力配置和社会管理的重要工具，是实现政权建设和国家治理的重要手段。行政区划通过行政建制的设置，影响生产要素的空间流动与配置、生产力的布局和经济活动的空间组织，从而对城市经济和区域协调发展产生多方面的影响[1]。乡镇和街道（简称街乡镇）是我国行政区划的基础单元。街乡镇行政区划是否合理，对城市管理效率和城市化进程产生重要影响。本文以北京顺义区街乡镇行政区划设置为例，探讨我国城市化过程中，街乡镇行政区划设置存在的普遍问题及调整思路。
二、我国街乡镇行政区划存在的普遍问题
随着我国城市化的不断推进，在大城市内部和郊区，城乡界限日渐打破。从空间上看，城乡之间相互交错。在城市化较快的地区纷纷建起了街道办事处，实施城市管理体制；从人口上看，部分土地逐渐被征为国有，部分农民因拆迁而上楼，一部分人实现了从村民到居民的转变，也有一部分人保留着村民的身份；从管理模式上看，我国长期以来实行的是城乡二元的管理体制，主要表现为“村不管居（民），街不管村（民）”。街乡镇行政区划问题与城市化进程紧密相关，是大城市人口、空间、土地等不同要素的交织点。当前街乡镇行政区划存在的主要问题包括：区划设置不合理、管理负担不均、跨区建设和属地管理矛盾、村居并存，城乡交叉管理等。这些问题在北京顺义区这样的大都市郊区表现较为典型。
（一）北京市顺义区行政区划设置现状
顺义区位于北京市东北方向，距市区30公里，北邻怀柔区、密云县，东界平谷区，南与通州区、河北省三河市接壤，西南、西与昌平区、朝阳区隔温榆河为界，境域东西长45公里，南北宽30公里，总面积1019.89平方公里。顺义区目前形成了6个街道、7个地区办事处（镇加挂地区办事处牌子）和12个镇的行政区划格局。2015年底，常住人口为102.0万人。
（二）顺义区街乡镇行政区划存在的问题
1.行政区管理幅度不均。从面积、人口规模两项指标来看，顺义区存在管理幅度不均的问题。从面积看，胜利、光明两个街道管辖面积分别为2.93km2和4.11km2，面积较小，人口密度较大；而地区办事处和乡镇普遍面积较大，如双丰街道29.46km2，杨镇地区96km2，人口密度较低，存在管理幅度不均的问题。
2.跨区建设与属地管理的矛盾突出。由于历史原因，一些城市基础设施和商业设施属于跨区建设，开发建设主体在异地建设经营，管理权限不属于属地行政单元，造成属地管理主体无法管理的情况。例如：在石园街道，辖区内有部分道路和单位不在街道管理范围内。如：仁和商业大厦、石园南大街18号院3号楼（仁和商业大厦南侧楼）两栋楼属于仁和镇政府建设，所有商户均由仁和镇招商；通顺路6号（位于燕京桥东南侧，石园街道办事处北侧）金紫银酒店及周边门店（涉及生产经营单位43家）由仁和镇政府开发建设，周边门店由仁和镇政府开发建设。
3.功能区和行政区的管理冲突。为了促进经济发展，北京市设立了开发区、工业园、管委会等不同的经济功能区。这些功能区在性质上属于派出机构，享有不同的行政级别，在空间上嵌入到行政区之中，或者和行政区管理辖区相互交错，在一定程度上造成了管理的冲突。例如，在空港街道辖区内，多家处级单位并存。其中天竺房地产开发区管委会（以下简称天竺房地产）和原天竺空港经济开发区管委会（以下简称原空港开发区）全部在街道辖区内，与天竺镇和后沙峪镇相互交叉并存，在管理土地、人口、经济发展、社会事务等方面存在重叠和交叉，导致职责不清、管理混乱、行政成本加大。
4.“村居并存”现象较多，城乡交叉管理问题突出。由于城市规模扩张，建设规模大，城市化进程加快，大量村庄拆迁，回迁农民上楼，回迁小区数量增加很快。这些回迁小区既有商品房又有回迁房，且行政区划在街道范围比例大。回迁村民包括物业由村委会负责管理，有的因未建居委会，商品房居民由物业代管，有的甚至出现无人管理服务的状态，导致很多矛盾显现，问题突出。在仁和镇，因为“村居并存”，交叉管理，导致一些社会服务无主管、无主责，居民办事难的情况时有发生。仁和街道辖区回迁小区的村民和商品房居民不交物业费的矛盾问题比较突出，有的回迁小区物业由村委会代管，物业收取率低。每年小区管理费用除开发单位担负部分费用外，村级要支付大量资金，来维持小区物业管理问题，给村财政支出带来很大的经济负担。
5.行政区划界线划定问题。随着城市化的推进，原有的街道和乡镇的区划界限被打破，造成界限模糊，无法辨认。在安全生产和城市管理上，划定的行政区域范围不清，出现工作职责无法界定现象。如：在首都机场地区，机场街道办事处因隶属于区朝阳区管辖，由于行政区域界线不清晰，造成范围不清、职责无法界定问题。2008年顺义街道设置调整后，划定的行政区划界线部分地段不易辨识。由于规划滞后、规划局部变更等原因，使界线的部分地段本应是条路但至今未贯通，造成街道的界线不易辨认。如石园街道的“仁石线”的临河村部分、空港街道的“空天线”天柱东路延长线部分。
三、街乡镇行政区划调整的必要性
（一）优化行政区划布局的需要
如前所述，我国大城市地区普遍存在街道乡镇面积过大、管理幅度不均衡、行政区划界限不清、属地管理不明确，空间布局凌乱等问题。以北京顺义区为例，从行政区划格局来看，顺义区仁和地区呈现“凹”字型，将旺泉街道、石园街道、胜利街道、光明街道包围，形成了西部和南部的狭长地带以及河东地区的边角地带。仁和地区的驻地还坐落在胜利街道范围内。首都机场又在天竺地区的包围下，形成朝阳区的“飞地”和“斑块”。从管理幅度来看，也存在幅度大小不一，街道办事处面积过小的问题。旺泉街道总面积，大于胜利街道和光明街道的总合。
行政区划作为行政管理的基础性制度，它是城市空间划分和城市管理的重要依据，属于上层建筑范畴。随着经济社会发展和城市化的推进，作为上层建筑的行政区划设施必须与经济基础相适应，并成为推动经济社会发展的有力工具。调整街乡镇行政区划设置，有利于优化行政区划布局，合理划分城市管理单元，促进城市经济社会发展。
（二）适应城镇化发展和打破城乡二元管理体制的需要
随着城市化水平的不断提高，城市管理要逐步打破城乡二元管理体制，在区划界限清晰的情况下，逐步实现乡镇向街道转变，农村社区向城市社区转变，基础设施和公共服务资源实现均等化配置。推进行政区划调整是适应城市化建设，实现上述目标的前提条件。
（三）推进城市精细化管理的需要
推进城市精细化管理是提高城市管理效能的重要举措，是改善城市生产、生活环境，提升城市品位的有效途径。城市精细化管理就是按照“精确、细致、严格、明晰”的原则，以数字化、标准化、科学化、网络化、规范化的思路，细化城市管理空间，量化城市管理对象、规范城市管理行为，创新城市管理流程，实现城市管理活动的全方位覆盖、全时段监管、高效能管理[2]。明确行政区划界限，精确划分管理单元，是推进丰台区网格化管理和规范化管理的前提和基础。
四、街乡镇行政区划调整的基本思路和原则
行政区划的调整，涉及到行政单元的空间划分、辖区变动，由此带来一定的经济利益、社会利益的调整，是牵一发而动全身的工作。因此，行政区划调整必须坚持一定的原则，遵循一定的思路。
（一）顺义行政区化调整的基本原则
1.动态性和稳定性相统一。行政区划具有一定的稳定性。行政区一旦划定，在一定时期内应保持相对的稳定，不应发生频繁的变动。但是，行政区划作为一种上层建筑和经济基础密切关联。经济社会发展的客观要求，促使行政区划做出相应的调整，以适应新的发展需要。因此，行政区划的调整应该兼顾历史和现实，保持动态性和稳定性的统一。
2.管理幅度适中。管理幅度也称为管理宽度或管理跨度。与管理幅度相关的另外一个概念是层次，亦称组织参差，是指从最高一级管理组织层次到最低一级管理组织层次中间的级数，管理幅度过大和过小都会对行政管理效率产生影响。同时，随着经济社会的发展变化，管理幅度也应与之适应。
管理幅度适中是指每个乡镇街道的管理面积与人口规模适当。行政区划应该坚持管理幅度适中原则，以优化配置辖区内部资源，使行政管理效率达到最佳。
有效率的行政管理必须与区域人口、面积相适应，管理幅度过载或宽松都意味着行政资源配置失衡。具体来说，面积幅度大意味着在行政管理过程中政府职能部门往往鞭长莫及，从而出现管理空缺、监督力度不够、政策反馈速度慢等问题。人口管理幅度过大最直接的影响是集聚的负外部性，污染、治安、噪音以及各种社会经济问题，致使管理部门应接不暇，疲于应付，效率低下。管理幅度过小，造成行政资源和财政资源的浪费。适度调整行政区区划，进行必要的整合，适当调整乡镇街道办事处数量，是均衡行政区管理负担，提高行政管理效率的必然要求。
3.尽量保持基层行政区划完整性。属地管理，以界行政，依法行政是行政区划管理的基本原则。保持基层行政区划完整性，是指在进行乡镇街道级行政区划调整时尽量保持转变前的村与转变后的社区相对应，尽量不将一个行政村划入二个或多个街道。行政区的完整性是完善基层组织进行社会化管理的前提，也是坚持属地管理，以界行政，依法行政的重要条件。同时，保持行政区的完整性可减少一些不必要的利益矛盾与冲突。社区是城市或城镇最基本的地域管理单元，是由一定数量的居民组成的、具有内在互动关系与文化联系的地域性质的社会生活共同体。社区化管理是城市化进程中的一种必然趋势，社区化的管理会使城市化管理更加科学有效。因此，在推进城市化的过程中，应该在保障城市化推进的质量和速度的前提下，尽可能坚持社区完整性原则。在城市化进程中，随着农民变为居民的同时，农村这种基层组织也会随之转为社区这种管理机构，而社区的完整性指的是在城市化的进程中，应该以完整的行政村为转变对象即尽量的将一个村的居民转为同一个社区。
4.区域界线易于辨识与管理。区域界线易于辨识与管理是指行政区域界线一定要依据可清晰辨认的标志物。行政区划一般要以道路、铁路、河道等永久性显著地物作为参照物。坚持区划界线易于辨识与管理原则调整行政区划，有利于加强行政区域界线管理，明确划分并具体落实边界地区的管理职责，避免基层管理的扯皮、互推责任而导致的行政效率低下。
5.具有前瞻性和可操作性。前瞻性是指，街乡镇行政区划的调整要和城市发展战略、城市的中长期发展战略结合起来。可操作性指，行政区划调整的方案，不能超越现有的行政资源配置、财力保障、社会管理现实条件，能够依法有序的推进，并保持社会的和谐稳定。
（二）街乡镇行政区化调整的基本思路
围绕城市发展的总体战略，以区划设置调整为前提，以空间优化为抓手，以体制创新为支撑，以管理幅度为尺度，以加强城市管理和促进城乡统筹发展为目标，优化行政区划空间格局，按照近期、中期、远期三个时限，分步实施行政区划调整，合理划分街乡镇大小，明确属地管理范围，提高城市精细化管理水平。
参考文献
[1]张佰瑞，行政区划在京津冀协同发展中的作用探析[J].河北学刊，2015年第11期.
坚持以人为本，引导农村牧区人口向城镇转移
城镇化的核心是人的城镇化，其关键在于提高城镇化的质量。转变城镇化理念，从以城为本转向以人为本、以民为本，积极创造条件，完善体制机制，引导符合条件的农牧业人口有序转为城镇居民。推进城乡户籍制度改革，放宽农牧业转移人口落户条件。加快建立城乡统一的劳动就业制度，尽快建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场和人才市场。加强农牧民就业培训指导，实行统一的就业、失业登记制度。不断提高城乡居民生活水平，实现新、老市民在公共管理、社会服务等方面的平等待遇。
以公共设施建设为基础进一步增强城镇承载力
加强城镇基础设施建设。城镇基础设施建设是划分城镇人口的重要支撑点，也是提升小城镇吸纳能力的首要条件。城镇基础设施要在统一规划的基础上协同配合共同建设。实施公交、轨道优先战略，高质量建设城市道路，缓解城市拥堵。加强供水、排水、污水、生活垃圾无害化处理设施建设，提高排供水能力和无害化处理率。支持城市热电联产，建设集中供热管网，加快建设天然气管网。
产业支撑，夯实各类城市产业基础，创造就业机会
城镇化需要产业发展来充实，从而促进就业和创业。同时，城镇化也为产业发展提供了更好的平台。因此，推进城镇化需要坚持城市发展与产业成长“两手抓”，把城镇化与调整产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业有效结合起来。加快农村二三产业的发展，在保护农村牧区生态环境功能的前提下，以提升农牧业产业化经营为重点，资源综合开发利用和引进非资源型加工业相结合，推进乡镇工业优化升级和产业集群化发展，提升城镇带动农村牧区和工业反哺农业的能力。
以城市综合管理现代化推进城市建设现代化
（一）城市管理体制机制的改革创新
稳妥推进城管体制改革。按照城市管理精细化要求，深化城管专业公司改革，制定《区城市精细化管理办法》，将全区主干道进行细致分工，对道路上的每一棵树、每一块沿石、每一个果皮箱、垃圾桶进行登记造册，进一步完善精细化管理。对环卫、绿化、市政三个专业公司打破现有管理体制，按照财随事走、公平竞争、优胜劣汰的原则，引入市场化竞争，公开竞标承包。综合作业公司按照现代企业制度的要求，建立科学的管理体制、运行机制和分配制度，积极推进市场化运作，真正实现自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。
（二）特色街建设和管理
以建设高标准特色城区为目标，按照“高起点、高水准、高品位、高立意”的要求，坚持统筹规划、合理布局、因地制宜、发挥优势，突出特色、完善功能，全面提升我区特色街的整体规模、档次、特色和管理水平。到年，全区特色街数量达到20条以上，在国内有较高知名度特色街达到6条以上，并建立起完善的特色街管理体系。
1、建设一条纵贯台东三路步行街并连通昌乐路文化街的地下商业街。一方面，通过地下商业街的容量，改变台东三路与北京王府井、上海南京路相比商业规模总体较小的状况；另一方面，把文化街与步行街有机地联系到一起，使步行街的人流得以适当的引导和释放。
2、在十九中、台东六路小学等处选址建设一至两座大型商厦，以增加台东三路步行街的商业规模。
3、在家俱街打造主体广场，设置以欧式或老式家具为表现形式的路灯及路牌广告。
4、完善基础配套设施，整合商贸资源，积极探索，充分挖掘建筑文化、历史文化、民俗风情等特色商业内涵，建设延安二路“兰桂坊”、黄台路风貌保护街、市场三路韩国风情街等特色街，使我区特色街形成规模，繁荣经济。
（三）市政道路设施
1、对超期服役道路进行整治。对全区超期服役道路进行翻建大修。争取在十二五期间根据轻重缓急情况有计划地对全区多年未修的道路进行翻修，主要包括车行道翻修整治、人行道翻修翻新、路沿石更换、起垫检查井、架空线路入地、地下管网完善等工程内容，改善道路较差的现状、提升道路通行能力和服务水平。
2、对全区较差的人行道进行翻修翻新。将结合道路人流量情况，对全区较差的人行道特别是特色街、商圈范围内的人行道进行翻修翻新，更换结实耐用、美观大方的人行道道板或新型路面材料，更换或调整路沿石，起垫检查井，增设盲道等无障碍设施等。既方便了行人通行，又美化了城市环境，为特色街、商圈的繁荣发展提供有利的外部条件。
3、加大停车场建设力度。将结合道路整治工程，在有条件的道路附件建设停车场；结合区重点工程项目，在有条件的地方配套建设停车场，缓解道路停车压力，提升道路通行水平。
4、协助做好供水、供电、双气等楼院基础配套工作。将继续协调市有关部门，会同街道办，做好较差居民楼院的供水、供电、双气等基础配套工作，改善民生，创造良好的城市居住环境。
（四）园林绿化工作
1、每年完成3万平方米的新建、改建绿地建设指标。做好浮山生态公园“浮山香苑”建设，以“闻香识浮山”为理念，规划嗅觉文化公园和嗅觉经济创意园。结合信息担保基地等项目的建设，进行景观绿化带建设。进一步提升海泊河上游两岸绿化水平，丰富植物的种类，使海泊河的河道景观达到“春观花、夏有荫、秋观色、冬有景”的四季景观效果，实现“彩带映碧水，海河耀岛城”的美景。
2、开展“绿色进校园”立体绿化活动。加大对辖区内小学、初中等教育单位的绿化管理和养护力度，美化校园环境，对有条件的学校在屋顶进行立体绿化，积极开展立体绿化工作，包括山坡护绿、墙体披绿、桥体挂绿、屋顶建绿等内容。
（五）环境卫生工作
1、完善环卫设施，夯实工作基础。合理规划选址，加大建设投入。
一是要强化公厕建设维护。要根据实际，严格按标准，合理规划建设公厕，同时落实公厕保洁长效管理机制。
二是要加快垃圾中转场站建设。根据实际，切实加快装修垃圾及生活垃圾中转建设，强化监督、管理、处罚力度，坚决杜绝建筑垃圾乱倾倒、污染环境问题。
三是要加快农贸市场升级改造和新建力度。严格按照省、市有关建设标准，进一步加快农贸市场升级改造，不断强化市场内部及周边环境治理，积极创建文明规范市场，切实改变农贸市场“脏、乱、差”面貌。
2、深化体制改革，推行市场化模式。
一是要加强专业化保洁队伍建设。按照“在深化整治中建立长效机制，在机制创新中提升管理水平”的要求，针对管理难点和薄弱环节，加大经费投入，加强保洁力量，落实保洁责任，完善绩效考核，切实打造一支高素质、专业化的保洁员队伍，不断提升城区环境形象。
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