时间：2023-11-01 16:23:47
导语：在矿山安全生产建议的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
2013年，全镇非煤矿山安全生产工作以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立“以人为本、安全发展”理念，按照“精、细、严、实”的具体要求强化监管，积极服务，切实抓好《安全生产法》、《省安全生产条例》、《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》的贯彻落实，确保非煤矿山安全基础明显提高，安全形势持续好转。
二、目标任务
（一）杜绝较大事故，严控一般事故，力争实现零死亡。
（二）所有非煤矿山必须达安全标准化三级以上标准。
（三）井工矿山按市安监局要求完成“六大系统”建设。
（四）科技建设取得新成果。
（五）完成好上级交办的其他工作。
三、工作措施
（一）深化宣传教育，提高全员素质。一是加大企业安全文化建设，努力营“人人讲安全、人人抓安全”的良好氛围，2013年争创一批安全文化示范企业；二是企业主要负责人、安全管理员、特种作业人员须经培训考试合格持证上岗，年内接受一次再教育；三是镇安监办不定期、多形式组织一线工人培训，企业要对工人经常性教育。
（二）加强隐患整治，突出预防为主。一是突出重点时段，深入开展“百日安全生产活动”，加强春节、国庆等节假日和汛期、高温季节隐患治理，企业务必在6至8月期间开展一次矿山边坡安全检测；二是突出重点区域，按照台阶式或分层顺序开采矿山的要求，开展以“用机械、先剥离、留台阶、控倾角、防坍塌”为重点的矿山开采专项整治；三是要突出重要环节，规范矿山爆破、场内运输、机电设备管理，严格按规程作业，杜绝违规违章行为。
（三）强化监督管理，促进责任落实。一是加强检查。镇安办联合安监站加强辖区内非煤矿山日常巡查，每月至少进行一次拉网式检查，重点检查企业执行上级安监指令和现场作业情况。二是加大执法。通过管理与执法双管齐下的方式开展执法，凡是发现企业违反“三同时”审查审批手续，主体责任不落实，主要负责人、安全管理员责任落实不够，工人违规违章作业行为一律依法采取责令限期整改、停产停业整顿、罚款等措施严肃处理；凡是企业发生事故，一律按照“四不放过”原则进行调查处理。三是强化管理。企业要如实向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施，加强现场管理，建立激励和约束机制，斗硬奖惩，定期召开安全例会，必须为工人交纳工伤保险，补充雇主责任险。
（四）严格审查审批，强化源头管理。一是严格准入条件。镇安办会同国土资源所对非煤矿山设置矿权、立项、扩能技改项目安全基础条件进行审查，凡是拟定矿区附近300米范围内有生产生活设施且不能采取安全技术保障措施或不具备安全开采条件的不予核准。二是严格“三同时”审查。新、改、扩建矿山企业取得采矿许可证后要及时到县安监局备案，委托有资质的中介机构进行矿山开采设计，编制安全专篇报经安监部门审批后方可开工建设，建设项目完成后向县安监局书面申请试运行，试运行正常后向安监部门逐级申请竣工验收。凡是2011年7月1日之前编制《矿山开采初步设计说明书》的企业必须在今年6月底之前委托有资质的服务机构重新编制《矿山开采方案》报县安监局备案；凡是机砖厂改建砖窑，砂石厂等其他企业加工系统发生重大改变时必须委托有资质的服务机构进行安全预评价，并制定技术方案报县安监局审批后方可施工改造。三是严格办证初审。新、改、扩建矿山安全设施通过竣工验收后要及时申报安全生产许可证，安全生产许可证到期前3个月要着手办理延期手续。镇安办将严格现场安全条件审核和申报资料审查，对不具备条件的矿山，责令限期整改。凡是未签订矿山救护协议、技术服务协议或配备技术负责人，未达到安全标准化三级标准的企业一律不予受理。
在省局党组正确领导下，坚持以科学发展观和安全发展理念统领非煤矿山安全生产工作全局，认真贯彻国家安全监管总局2012年非煤矿山安全生产重点工作部署，结合各地方实际情况，以继续深入开展“安全生产年”活动为主线，以深化“三项行动”、“三项建设”为重点内容，以坚决遏制非煤矿山较大以上事故为主要目标，加强资源整合、整顿关闭，强化专项检查整治、打非治违，夯实基层基础，完善法治秩序,推广先进技术（装备），巩固政风行风评议取得的阶段性成果，转变作风，强化安全生产两个主体责任的落实，协调有关部门在打击非法盗挖矿产资源、事故隐患专项整治、矿山安全标准化建设、尾矿库综合治理等方面取得新成效，确保全省非煤矿山安全监管工作目标任务的完成。
二、任务目标
（一）非煤矿山生产安全事故起数、死亡人数同比下降3%以上，坚决遏制较大事故，杜绝重特大事故的发生。
（二）根据国家总局下达的控制指标，指导督促有关地方政府，取缔关闭非法生产和不具备安全生产条件的金属非金属矿山。
（三）完成我省尾矿库安全度评价确定为危、险库和30%以上病库的隐患综合治理任务。
（四）70%以上大型金属非金属矿山企业达到安全标准化三级以上水平，30%以上金属非金属矿山力争达到安全标准化五级以上水平。石油天然气企业hse管理体系建设稳步推进。
（五）推广先进适用技术和装备，提高非煤矿山企业机械化、自动化水平。地下矿山机械通风率达到100%；露天采石场中深孔爆破率、机械铲装率分别达到80%以上；三等以上尾矿库50%实现在线监测。
三、重点工作
（一）以科学发展观和安全发展理念为统领，落实非煤矿山安全生产责任制，强化队伍建设，提高安全监管效能
1、认真学习贯彻全国非煤矿山安全生产视频会议和全省安全生产工作会议精神，把思想和行动统一到省委、省政府对安全生产形势判断和重大决策上来，统一到省局党组工作部署上来，充分认识非煤矿山安全生产面临的有利条件和严峻挑战，增强责任感、紧迫感，以奋发有为的精神状态，落实各项措施。
2、推进地方政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任的落实，组织对非煤矿山安全监管部门落实责任、实施目标管理和指标控制情况进行监督检查，对非煤矿山企业安全生产责任制、规章、制度、应急救援预案等落实情况进行检查。
3、根据国家安全生产监管总局令第24号《安全生产监管监察和行政执法责任追究的暂行规定》要求，制定切实可行的非煤矿山安全监管工作计划，按照计划开展监管工作，在安全检查督察、违法行为查处、重大事故隐患督办、督促矿山企业隐患整改、向有关政府反馈安全检查意见等要尽责到位。
4、加强对修订后的《矿山安全法》、《尾矿库安全监督管理规定》、《小型露天采石场安全生产暂行规定》、《金属非金属矿山危险性较大设备设施监测检验规定》、《金属非金属地下矿山防治水规定》、《尾砂回采安全技术规程》等法律、规章、安全标准的学习宣贯工作。
5、认真落实政风行风评议工作中提出的意见和建议，以地级市为单位组织有关人员到省内外非煤矿山安全监管工作开展较好的地区学习调研，以优质服务凝聚力量提高效能，按照建设服务型政府的要求，开展争创服务型非煤矿山监管干部活动，用一流的服务推动工作落实。要创新服务制度，充分利用信息化成果，提高非煤矿山安全监管服务效率和服务水平。
（二）以资源整合、整顿关闭为重点，开展三个专项检查，加大非煤矿山安全生产执法行动力度
1、认真落实12部委联合下发的《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》（国土资发〔〕141号）要求，配合抓好非煤矿山矿业秩序整顿工作，把事故多发、小矿山密集地区列入资源整合范围，加强监管、严格执法，严防以整合名义逃避关闭，严防整合期间非法组织生产，严防整合后安全生产条件降低。
2、深入落实《国务院安委会办公室关于进一步做好金属非金属矿山整顿关闭工作的意见》（安委办〔〕13号），继续严厉打击，依法取缔关闭私挖滥采、超层越界开
采和不具备安全生产条件的矿山，深化非煤矿山整顿关闭和打非治违行动。
3、开展非煤矿山安全生产许可证持证情况专项检查，严肃查处无证擅自从事开采活动和许可证有效期满不办理延期手续仍继续从事生产行为的矿山企业。
4、开展非煤矿山建设项目安全设施“三同时”专项检查，对建设项目未履行安全设施设计审查、竣工验收程序的企业，依法予以处理。
5、开展事故调查处理情况专项检查，重点检查以来各地非煤矿山较大事故调查处理和结案落实情况。
（三）以开展地下矿山安全大检查为重点，抓好三个专项整治，深化非煤矿山安全生产治理行动
1、开展金属非金属地下矿山安全生产大检查，在我省
开展的地下开采矿山机械通风专项排查的基础上，按照分级、属地原则，组织专家对采掘、机电、运输、通风、防排水系统进行全面排查，督促企业加大投入，对查出的隐患进行限期整改，切实把防透水、防中毒窒息、防冒顶片帮、防坠罐、防火灾、防采空区塌陷、防爆破事故等“七防”措施落实到位。
3、开展金属非金属露天矿山专项整治，重点整治一面坡开采、掏采、不实行分台阶（分层）开采、边坡和排土场工艺参数不符合设计规定等安全隐患，以及未建立边坡和排土场监测系统等问题。
4、开展石油天然气长输管道安全专项整治，督促协调有关地方政府部门、企事业单位，整治长输石油天然气管线被占压存在事故隐患的问题。
（四）以安全标准化建设为重点，加强六项建设，夯实非煤矿山安全生产基层基础工作
1、继续推进非煤矿山安全标准化建设。督促各类矿山企业严格执行《金属非金属矿山安全标准化规范》（aq-），落实《国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》（安监总管一〔〕80号），在各地试点企业建设的基础上，全面推进非煤矿山安全标准化建设；在石油天然气行业深入推进以风险管理为核心的hse管理体系。
2、继续推进非煤矿山强基固本“五个一百”示范单位建设，认真落实《国家安全监管总局关于进一步加强中小型金属非金属矿山（尾矿库）安全基础工作改善安全生产条件的指导意见》（安监总管一〔〕44号），以点带面，促进中小矿山企业安全生产水平的提高。
3、强化非煤矿山企业班组建设，认真学习借鉴“白国周班组管理法”工作理念、思路和措施，完善非煤矿山安全班组建设目标和标准，推行班组安全风险预控，推动非煤矿山企业把安全班组建设纳入企业发展的总体规划。
4、加强非煤矿山技术支撑机构、专家库、安全监管信息化、安全监管装备建设，深入贯彻《关于加强非煤矿山安全监管支撑体系建设的意见》（安监总管一〔〕204号），完善安全生产许可证、尾矿库、非煤矿山安全管理人员等数据库，层层建立安全信息平台，充分利用好非煤矿山安全网站和论坛，不断推进安全监管装备规范化建设。
5、加强非煤矿山安全生产先进适用技术和装备建设。深入落实《关于在非煤矿山推广使用安全生产先进适用技术和装备的指导意见》（安监总管一〔〕177号），推广中深孔爆破、机械铲装、液压锤二次破碎技术，提升本质安全方面的基础性作用，推动非煤矿山工艺、技术、装备、设施的改善。
6、配合省安全生产应急指挥中心，加强非煤矿山应急救援能力建设。强化矿山各救护队应急救援预案的制定和实施演练工作，加强矿山救护队的特种应急装备、救援仪器的配备，不断提高救援队伍素质和应急救援整体能力水平。
（五）以制定完善规划制度为重点，切实做好非煤矿山安全生产“十二五”规划编制工作
1、根据国家安全监管总局（安监总规划〔〕228号）和广东省人民政府办公厅（粤府办〔〕119号）关于“十二五”规划编制工作要求，积极配合有关部门，做好本地区非煤矿山安全生产“十二五”规划编制工作。
2、完成《广东省金属非金属矿山建设项目安全预评价实施细则》、《广东省金属非金属矿山开采设计安全专篇内容和深度的原则要求》等规范性文件的制定工作。
（六）积极探索非煤矿山企业安全文化建设及对石油天然气管道、地质勘探、采掘施工企业安全监管的办法
[关键词]矿山管理；安全管理；安全策略
中图分类号：TD7 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）15-0331-01
随着矿山资源开发强度的增加，矿山开采难度的加大，矿山安全事故预警及其防治技术已经成为影响矿山安全管理工作水平提高的重要因素。当前矿山生产环境持续恶化，导致的矿山安全事故频度和强度在持续增长。频发的矿山安全事故不但给职工家庭、企业带来了绝大的生命财产损失，而且还制约了国民经济的可持续发展，破坏了社会的和谐稳定。因此，分析当前矿山安全管理工作现状，探讨导致矿山安全事故的相关问题，提出矿山安全防治策略，对提高矿山安全管理水平具有现实意义。
1、矿山安全隐患的主要诱因
在矿山生产过程中，由于受到原岩性质、边坡结构等因素的影响，生产过程中会诱发大规模的地质灾害活动，从而在矿山生产过程中会引发滑坡等灾害，造成矿山采场大范围的破坏，影响矿山的正常生产。
同时，在矿山生产过程中，经常会用到爆破的作业方式，其特殊的作业条件要求从业人员具有极高的安全文化素质，要具备安全事故处理与应对能力。但是，由于部分人员的安全意识淡薄，生产过程中使得爆破伤害成为了矿山安全生产的重要危害因素。总的来讲，爆破伤害的危害主要包括因为爆破震动导致的地面建筑物震动，通过共振使得建筑产生裂缝。还会引发边坡震动，使得边坡的岩层结构产生破坏，从而形成滑坡、岩石松动等地质灾害。
另外，对于露天矿山采场，在生产过程中还有大量的生产机械设备，例如凿岩机、空压机、挖掘机、装载机等，生产过程中机械伤害也是导致安全事故的主要因素，可能导致打击、卷入、挤压或者轧伤等机械伤害。
2、矿山安全管理工作存在的主要问题
2.1 矿山生产环境较为恶劣
（1）井下巷道及作业空间狭窄
矿山生产工作中需要在有限的空间中进行凿岩、爆破、装载、运输、提升、充填和排水等一系列的作业生产，期间设备来往频繁，而且生产过程中还有不同类型的管线与各个工作面之间相连，使得安全生产管理的难度迅速增加。
（2）生产空间持续变化
矿山井下因为生产工艺系统与不同生产工序构成了一个复杂的三维场所，在采掘工作持续推进的情况下，整个作业场所的空间在持续的变化。因此，生产人员、设备与管线等都需要随着采掘工作持续移动。但是，在采掘作业过程中，岩层结构完整性受到破坏，使得大量的不安全因素潜伏其中，严重威胁矿山安全生产。
（3）作业空间环境较差。因为矿井与地表连通的出口一般较少，而且其空间十分有限，生产过程中产生的沼气、粉尘、一氧化碳和硫化氢等气体，会在一定的条件下引发火灾。同时，地下水涌出也一直威胁着矿山的生产。
2.2 矿山外包现象普遍存在，易引发安全事故
当前，从事矿山开采活动的企业在经营过程中广泛的使用外包方式进行生产，工程外包已经成为了矿山采掘、生产的重要形式。但是，诸多外包施工企业都存在着安全管理较为薄弱，安全管理工作不到位等情况，而且施工人员综合素质较低、安全意识薄弱、操作技能较差，这成为了诱发外包工程事故频发的主要因素。
2.3 安全培训教育形式化，应急管理工作亟待加强
培训工作是保证企业安全生产的重要支撑，但是部分矿山在生产过程中过于注重经济效益，忽视了安全培训工作的重要作用。针对安全培训的管理只是形式上应付部门检查。这不但浪费了人力、物力资源，而且不能保证煤矿的安全生产。
同时，大部分的矿山企业没有编制完善的应急预案，存在著不规范、不完善等问题。而且没有根据预案开展应急培训工作，使得生产人员缺乏必要的应急处理与救援常识，遭遇突况时不能够正确的处理，甚至因为错误施救而使得事故扩大。
3、提高矿山安全防治策略的相关对策
3.1 积极应用先进的安全生产技术
通过应用先进的矿山安全生产技术，例如地理信息系统，能够为矿山的安全生产提供一个可视化的管理系统。生产管理人员利用该系统能够对矿山进行预警、生产监控。例如，对井下的有害气体浓度进行监测，及时的调整井下通风系统，从而降低瓦斯爆炸、中毒等安全事故发生的概率；对电力系统的运行期情况进行监测，一旦出现超载等情况，则立即进行处理，从而减少由于电力系统产生的事故；可以及时的了解生产人员在井下的实时分布情况，通过合理组织开采工作，降低潜在危害因素对生产人员的上海；事故发生之后，可以利用该系统为救援人员提供详细的资料，为营救工作争取宝贵的时间。
3.2 强化对矿山工程外包的管理
新的《安全生产法》针对企业在安全管理工作中的主体责任进行了进一步的明晰。矿山企业必须完全发挥安全管理的主体责任，通过构建安全生产目标管理责任体系，将安全培训教育与应急管理机制落到实处，杜绝“三违”现象的发生，使得矿山企业的安全管理水平得到提高，降低安全事故的发生频率。
在具体的执行过程中，矿山企业要基于安全管理办法，增强对外包单位的安全管理，并将之纳入到安全管理工中，实现一体化管理。承包企业则应该认真的落实安全生产责任，成立安全监督部门，对生产过程中的违规行为进行纠正。
3.3 构建安全管理标准化体系
通过建立安全管理质量标准化体系，能够形成一个具有自我约束、持续改进能力的安全生产机制。利用安全管理质量标准化体系，可以确保矿山企业的各个生产岗位、生产环节的整体质量安全工作与相关法规吻合，满足矿山安全管理工作的实际需要。同时，还要确定安全管理质量标准化的目标，通过层层分解、落实到具体的岗位，形成全员参与的责任制度体系。
另外，还要加强生产资金及技术力量的投入，根据矿山安全生产的特点，分析需要的安全生产科学技术，进行针对性的重大安全科技攻关，全面提升矿山企业的安全生产技术水平，实现矿山企业安全管理水平的整体提升。最后，还应该加强安全隐患的排查工作，强化安全知识的培训工作，提高生产人员的安全管理意识，在矿山企业内部形成良好的安全生产氛围。
参考文献：
[1] 刘长青.非煤矿山安全现状分析及对策措施[J].安全，2016（7）.
四不两直！县应急管理局联合执法检查二青会期间非煤矿山安全生产和防汛工作
2019年8月8日至18日，第二届全国青年运动会即“二青会”在我省举行。为切实做好非煤矿山领域安全监管工作，确保二青会期间全县非煤矿山领域安全生产形势平稳、有序。8月10日，由我局牵头，局党组书记、局长里培杰带队，组织公安、国土等部门采取“四不两直”方式对陶寺乡恒鑫矿业、原半山联营铁矿、新城镇狄家庄联办一号石膏矿等企业开展联合执法检查，督查“二青会”期间非煤矿山安全生产和防汛工作。
“上级安全例会会议精神传达了没有”“隐患台账建立了没有”“调度室通讯电话能不能打通”“绞车司机是否持证上岗”“防汛物资准备的充分不充分”…… 每到一处，局党组书记、局长里培杰都对企业各项安全措施落实情况进行了仔细询问，强调企业负责人是安全生产的第一责任人，叮嘱企业要时刻绷紧安全弦，高度重视安全生产，不能有丝毫麻痹。随后到井口对提升系统、提升设备、井下人员管理、防汛物资准备情况进行了现场检查。督查中发现：恒鑫矿业主井绞车所用钢丝绳多处有断丝，存在安全隐患。督查组对发现的安全隐患提出了整改建议，对其绞车予以查封，并责令立即更换钢丝绳。
在二青会期间，我局将持续开展安全生产领域督查活动，确保二青会期间全县安全生产平稳有序！
关键词：非煤矿山；安全生产管理；关键环节
据权威数据统计，我国因为非煤矿山安全生产事故，每年经济损失超过了10亿元。安全生产事故的频繁出现，严重影响了非煤矿山企业的深入的发展，这对我国矿业资源的开发也起到了消极的作用，因此必须采取一切有力措施，拒绝安全生产故障的出现。
1 设计管理环节
非煤矿山采选工程、公共辅助设施的设计社是保证非煤矿山能够进行安全生产管理的关键性环节。做好上述设计工作，工作人员才能够以此为依据进行选址，做好安全生产管理的论证工作。非煤矿山的设计工作是否达到优良的程度，直接关系到采矿工程是否达到了科学合理的状态。如果能够切实保证设计方案优良，则就能够从根本上杜绝非煤矿工程出现安全问题，从这一点就可以知道，设计对非煤矿山的安全生产管理起着引领的作用。设计环节，设计者需要做好如下工作：
1.1 测绘与安全预评价
非煤矿山基础建设项目是否合理，与地形测绘是否准确直接相关，为此，设计者必须要掌握地形的精准坐标，预先收集各种测绘材料，以此保证矿山设计顺利进行。设计期间，设计单位就需要对非煤矿山工程做好安全预评价工作，这既是国家法律的要求，同时也是采矿企业保证安全生产管理的重要举措。非煤矿山企业原本就是属于高危行业，矿山开发期间，各种各样危险因素都会对矿山开采产生干扰，对其开采矿预先作出安全评价，利于开采人员预先了解各种文献因素，就可以预先制定安全防护对策，这对矿山工程的科学合理是一种重要保障。安全预评价机构必须要有相应的资质，既要有多年的从业经验，又要有能力承担相应的后果。
1.2 设计单位必须具有相应的资质，而且业绩突出
设计单位只有拥有设计资质，才能够从事非煤矿山的设计工作，这一点非煤矿山企业绝对不能退让，定要严防“资质借用”情况的出现。资质达到法定要求之后，非煤矿山企业需要选择高等资质、声誉优良的设计单位，尤其是一些重要、重要的非煤矿山工程更需要选择资质相符合的设计单位。企业可以通过招投标的方式来选择设计单位，主要把好设计单位关，才能够确保设计方案的科学合理。
1.3 做好安全设施设计工作，并且对设计方案进行审核
我国相关法律中已经明确规定，对于非煤矿山的安全设施设计方案必须进行审核。此项审核工作也是有效避免非煤矿山生产安全事故的重要举措。安全设施设计审核，能够有效的避免企业一切以利益为重，以矿石为重，从而忽视了设计方案本身的科学合理性。
2 施工队伍管理环节
2.1 把握好施工资质准人
施工队伍的资质等级是在审查其专业技术人员的质量、数量及历史业绩的基础上核定的，矿山施工总承包资质按不同等级规定了所能从事的工程范围，在工程外包中一定要保证施工队伍符合相应资质要求。对重大、重要工程严格按招投标程序，实行招投标准人，从源头上把握施工队伍的合法、合格。
2.2 签署履行好安全生产管理协议
根据《安全生产法》要求，在同一区域内有两个以上作业单位的应签订安全生产管理协议，业主方要肩负起统一协调管理责任。通过签订安全生产管理协议，明确各自的安全管理职责、义务，落实安全生产责任制，建立安全管理机构，完善各种管理制度，做好事故预防。同时，业主方可依据协议，对重大的安全生产活动、事故应急救援进行有效的统一协调管理，从而避免和有效控制事故的发生。
2.3 对施工队伍进行有效质量监督
对施工队伍虽然实行了资质准入制度，但如果对其后续施工不进行监督管理，可能会出现人员配备不到位、施工质量达不到要求及施工组织混乱的现象，极有可能造成生产安全事故或事故隐患。所以对施工队伍的后续监督管理是十分重要的工作，一是必须按招投标时的承诺及施工合同要求，监督施工方将所需人员特别是技术骨干及机械设备配备到位，以保证施工力量和技术质量；二是对重大、重要工程聘请有相应资质的监理机构进行工程监理，以保证工程质量，防范工程安全隐患。
2.4 严格工程竣工验收手续
工程竣工验收是保证工程质量的最后一道手续，工程竣工验收必须按不同的要求（标准）按阶段逐层次验收，验收中施工方和监理方必有不同阶段的完善的竣工报告和监理报告，要将施工质量造成的安全隐患消灭在工程竣工以前。验收中对一些重要的矿山建设工程及安全设施，比如：井简、开拓平巷、斜井、及露天矿山的边坡角、平台、台阶高度、进出沟等的位置要对照施工图，利用精密测绘测量仪器进行检测、校核，力求保证施工图与设计一致，至少应保证在相应测量标准（规范）允许的范围之内，并提供相应的测绘数据报告。
3 完善“一岗双责”、落实安全生产责任制
3.1 理顺安全生产的责任体系
我国关于安全生产“一岗双责”的实施意见已表达得非常清楚。生产经营单位的主要负责人（法定代表人）是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产工作全面负责。生产经营单位分管安全生产的负责人是本单位安全生产的直接责任人，对安全生产负直接责任。其他分管领导、各岗位负责人在履行本岗位职责的同时，应切实履行所分管领域安全生产监管责任，做到“一岗双责”。
3.2 签订安全生产责任书
根据“一岗双责”的层级安全责任体系，按“横向到边，纵向到底”的原则，将整个矿山的安全目标分解到每个领导、每个层次的负责人、直至每个员工，将各自责任以责任书的形式签字认可，让每一个员工都清楚自己在安全生产中的职责所在。
3.3 安全生产中的好坏及时给予奖惩
矿山企业应根据自己安全生产管理的特点，制定出目标责任制履行的奖惩办法和日常安全生产管理中安全奖惩办法，并且奖惩要有一定的力度，让获奖的员工更有工作激情，让受罚的员工感到“心疼”。依据《奖惩办法》，对安全生产中的好、坏给予公开、公平、公证的及时奖惩，对每年的目标责任制进行认真考核，并兑现奖惩，从而提高各级员工做好安全生产工作的积极性
结束语
综上所述，可知非煤矿山开采过程中，会涉及到很多方面的问题，这些问题处理不当，都会导致安全问题的发生，为此，有关企业必须高度重视安全生产管理工作，把好设计关、做好施工队伍的管理工作，制定科学合理的制度等。
参考文献
[1]王涛.沁阳市专项整治非煤矿山安全生产[J].资源导刊，2011（1）.
[2]赫志明.浅谈非煤矿山安全管理[J].今日科苑，2008（6）.
[3]勾红英，罗智文，袁东.非煤矿山安全评价报告存在的问题及建议[J].内江科技，2010（2）.
关键词：安全监察 矿山监察体制 对策建议
1982年，国务院了《矿山安全监察条例》，加强了矿山安全法制，对促进矿山安全生产具有深远意义。但是我国煤矿安全状况一直不容乐观，重特大事故仍时有发生。2013年以来仅仅五个月煤矿瓦斯重特大事故就发生5起其中，吉林省吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业公司相继发生瓦斯爆炸事故，分别造成36人和17人遇难。吉林省延边州和龙市庆兴煤矿发生瓦斯爆炸事故。事故共造成18人死亡。究其原因，我国现有的煤矿监察制度仍有很多不足之处。
一、我国煤矿安全监管制度分析
近些年来，我们国家矿山安全现状整体是进步的，但是重大事故依然频发，矿山安全事故仍是关系我国安全卫生大局乃至社会稳定的一个重要问题。我国的相关监察制度在设计和执行过程中主要有以下不足：
（1）安全生产法律法规体系尚未完善
我国政府于2002年6月颁布了《中华人民共和国安全生产法》，现已形成比较系统的安全生产法制体系。但是由于中国社会经济与结构在发生快速而深刻的变化，很多法律、法规不能适应新的形势，与市场经济比较完善的国家比较，安全生产法治体系还存在差距。安全生产法规因配套规章滞后、新旧职能移交衔接不当、部分条款合理性不够，给具体执行造成困难，也损害了法律的严肃性与权威性。
（2）安全生产监察力量严重不足
现在全国煤炭安全监察机构按现有的能力是很难监管过来。监察人员专业水平和整体素质参差不齐；监察设备落后等等，严重影响了监察工作的效率。在法治监督方面，由于监察、监督力量相对薄弱，监督机制与制度不健全，有些地方没有设立安全监察机构，很难步入“国家监察、地方监管、企业负责”的监管的轨道。
（3）煤矿安全监察机构设置和部门职责划分不合理
国煤矿安全监察机构行使煤矿安全监察职能，其中一项主要职责是，对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察，我国地方人民政府安全生产监督管理部门的主要职责之一是，对本地区煤矿安全进行日常性的监督检查。这种职责的划分表面上看，地方政府及其相关部门负责煤矿安全日常性监察执法，可以弥补国家监察力量的不足，但实际上却削弱了国家监察的独立性。煤矿安全检查工作本是一项工作，却人为的割裂开，由两个机构去实施，部门之间推诿、扯皮的官僚现象，必然导致最后无人真正负责。煤矿安全监察机构执法缺乏独立性不论是地方政府的安全监管违规还是煤矿企业的安全生产违规，安全监察部门对于此类安全违规行为，需要向地方政府报告，安全监察部门对此并没有独立处罚权和强制执行权。在这种情形下，作为生产监管者的地方政府又如何自己监管自己，在保障安全监察执法效果的手段和方式上，法律规定的也不明确。作为矿工安全的最后一道监管保障的机关在执法上仅享有建议权，安全监察缺乏相应的执法力度。
（4）工会安全监督权的设置形同虚设
我国的《工会法》对工会在安全生产方面的监督权作了明确规定，即：当工会发现企业违章指挥、强令工人冒险作业，或者生产过程中发现企业明显重大事故隐患和职业危害，以及发现危及职工生命安全的这三种情况时，工会对此享有建议权。但并不等于要求企业必须接受工会的建议。如果煤矿企业管理人员一意孤行，漠视上报的危险情况工会行使权利，因缺少具有威慑力的手段，而力不从心是可以理解的。工会专职工作人员的薪金是来源于企业，依靠企业维持生计，在经济不独立的情况下，当工人的安全健康利益与企业的经济效益发生冲突工会无法真正代表劳动者的利益。
（5）安全技术力量薄弱
安全科研机构与科研人员的装备水平和创新能力较差；科研和技术开发经费严重不足；一些影响我国重特大事故不断发生的本质—-安全技术基础工作薄弱；造成重大事故隐患的一些技术关键长期以来没有得到有效解决；安全科技开发和新技术推广还没有形成产业化的系统与机制。
二、完善煤矿安全监管体制的几点建议
（一） 健全和完善煤矿安全国家监察制度法律体系
在我国，虽然经过多年的努力，也逐步建立了以《矿山安全法》，《安全生产法》为核心的矿业职业安全卫生的法律体系，但是配套法律不健全、具体内容上仍然不够细致，且现行的《矿山安全法》没有建立矿山安全监察体制，只是由于当前煤矿安全形势严峻，依据《煤矿安全监察条例》建立了煤矿安全监察体制。而且监察领域存在着一定问题，主要包括有，监察制度设计不科学，监察体系不完善，以及多种监察规定重叠导致监察执行混乱等问题。建立完善在矿业职业安全卫生领域立法比较完善，体系周密。除了制定矿业基本安全卫生法律外，还制定了一系列相配套的安全规程或实施细则。
（二）确立可操作性强的监察制度
我国现行的相关法律普遍存在着一种原则性强，具体规定简单粗化的倾向，这就导致了很多规定可操作性差，实际意义不大。煤矿安全检查工作应由国家安全监察机关独立实施。安全监察机关只有通过对煤矿进行日常的、定期的检查，才能知悉具体、可靠的情况做好安全预防工作。因此，由国家安全监察机关一个部门独立实施煤矿安全检查工作，权力高度统一的情形下，责任就会明晰，结果必然会促使煤矿安全检查工作真正发挥其预防机制的作用。
（三）科学合理的设置监察机构
要通过立法对煤矿安全监察机构设立和机构与人员的职责有明确的规定， 对煤矿安全监察机构和安全监察人员的行为，也通过立法加以规范，这就保证了安全监察机构依法行政和依法监察。近些年来，因为政府机构的改革和变化，我国负责煤矿安全卫生的监察工作的机构多次变化，这就导致了很长时间缺少一个强有力的监察机关。2005 年实行的《煤矿安全规程》规定了“国家监察、地方监管、企业负责”的监管体制，但是有很多缺陷。比如，垂直设置的国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局实际上是两块牌子、一套人马，有自己监督自己的嫌疑，并且不能真正独立于地方政府。此外在一些领域的监管中，也存在多部门相互扯皮、争夺权力、推卸责任的情况。因此要确立严密完整的煤矿监察制度立法体系， 监察的条例权威统一、可操作性强，监察机构设置科学合理、职责明确。
参考文献：
有些矿山分布在公路沿线、居民周边、高压输电路、通信设施等地段，严重威胁着人民生命财产的安全，随着国家相关政策的出台，已不具备安全生产准入条件，但这部分矿山业主在经济利益的驱动下，在不依法办理采矿许可证和安全生产许可证的情况下，违规施工、非法开采，四处乱挖滥采，生产管理秩序较为混乱。还有的矿山分布在隐蔽山沟，监管缺失，存在严重的安全隐患和资源浪费的违法行为。
2企业安全生产基础仍然十分薄弱
一是企业技术人员严重缺乏。据调查采石场80％的负责人（老板）看不懂《非煤矿山开采设计方案》，企业安全员虽然经过专门组织的安全培训，但培训讲的都是最简单的安全常识和法律法规知识，根本满足不了工作需要。同时，安全生产专家严重不足，因为专家奇缺，专家支撑得不到满足。二是企业安全管理仍然十分原始粗放。企业员工大多数是季节性上班的农民工，素质不高，简单的培训和教育根本无济于事。企业日常安全工作仍然是习惯性管理，虽然政府有监管，作业有规定，但是，平时大多数时间是在没有检查、没有监督的情况下，仍采用“老方式”、“老方法”作业。安全隐患不愿查、不会查、不知查的“三不”现象十分严重，目前，地下矿山企业必要的图纸仍然没有，生产进度不能够及时测绘，指挥生产无的放矢，不编制作业规程、无措施施工是普遍现象，内部安全管理流于形式，管理仍然很落后。三是安全生产标准化形式主义严重。企业安全生产标准化还仅仅是中介机构编制本子，套话连篇，评审机构走过场，截止到目前一些企业标准化仍然是做出来的，而不是干出来的。
3各级监管部门监管能力不强
一是专业监管力量严重不足。我市县以上安全部门负责非煤监管的干部只有10人，而且县区级都是一身多职，加上分管副局长才14人。尤其是乡镇均是兼职，普遍存在一岗多职、趋于应付的现象，严重影响着国家安全生产政策及上级工作任务部署的贯彻落实，出现严重的梗阻现象。基层安监部门一头连着政府，一头连着企业，是做好安全生产工作的“神经末梢”和前沿阵地，作用十分重要。国家对安全生产工作的安排和部署从上到下也是一级传一级，最终在基层乡镇得到应验和落实。而监管力量却是倒“金字塔”型，很难满足工作需要。二是监管人员专业性不强，全市非煤监管战线上专门学习非煤矿山或者矿山安全的干部只有1人，其它都是学习中文、计算机、财贸等专业人员。三是由于我市的非煤矿山企业全部分布在县区农村乡镇的大山之上，路途遥远，加上监管部门受经费、车辆、装备以及时间精力上的制约，监管工作困难很大。如到东丰县横道河执法检查，去一个企业路程就需要大半天，再逐项检查，查出隐患再进行整改情况复查，一户企业一次闭合检查就要消耗2－3天时间。四是相关法律法规出台之后，对非煤矿山关闭和整合重组扶持力度不大，2010年突然放开对采土场（砖厂）行政许可证约束，导致采土场安全监管难度加大，安全管理水平出现程度不等的滑坡，采石场安全生产准入条件的提高，没有相应的退出补偿机制，基层安全监管工作难度加大。
4出现这些问题的主要原因
1.做好全区安全生产工作会议准备工作，拟定2020年度安全生产目标管理责任书报局领导研究审定；
2.根据对2020年应急管理目标考评情况，拟定全区2019年应急管理目标考评通报文件，报局领导研究审定；
3.根据省市安委会统一安排，拟定全区纵深推进安全生产九大专项整治行动工作方案（征求意见稿），征求区安委会有关成员单位意见建议，出台我区工作方案；
4.完成其他日常工作。
二、非煤矿山股负责工作
1.做好企业复产复工工作，对证照齐全的非煤矿山企业严格按照有关要求开展复产复工检查；
2.对已经复产的企业按规定开展安全监督检查；
3.对南方水泥投资的2家露天采石场“三同时”开展情况进行跟踪指导；
4.对部分安全生产许可证到期的企业指导其开展安全生产延期许可；
5.做好汛期非煤矿山安全生产监管工作，对3家尾矿库安全度汛方案落实情况进行督查。
三、物资救灾股负责工作
1.做好汛期期间防灾减灾值班工作及灾情报送工作；
2.做好“5·12”全国防灾减灾日宣传前期准备工作；
3.与区财政联合开展一次应急救灾资金使用情况大检查；
4.做好防汛衔接工作。
四、危化股、综合股负责工作
1.召开危化企业安全生产工作会议,积极推动企业安全生产标准化建设工作，部署全年重点工作；
2.加强对各主管部门的督促，进一步落实好“两个15天”要求；
3.开展安全生产监督检查工作，重点检查危化品生产、经营企业和冶金、有色行业。
4.指导危化品企业做好延期换证。
五、防火办负责工作：
1.做好值班值守；
2.做好野外火源专项整治督查工作；
3.加强队员体能训练，增强业务技能学习。
六、其他工作
1.继续按要求做好行政审批、服务方面的相关工作。
2.做好与社会救援队的沟通工作。
关键词：矿山；机电设备；安全监督
中图分类号： F2 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）22-17-2
0 引言
在我国矿业生产的发展历程中，矿山机电设备起着重要的作用，但在生产过程中，难免出现设备损坏的问题，这不仅影响机电设备的使用功能，还影响着矿山工程的经济效益及矿业工人的生命安全。如果矿山机电设备发生损毁，不但影响矿业生产的经济效益，更会对矿业工人的人身安全带来危害，所以，管理者更要对矿山机电设备的安全加强监督和管理。本文对矿山生产过程中机电设备安全管理方面进行了简单的描述，希望可以更好地给我国矿业生产带来一定帮助。
1 矿山机电设备安全管理的必要性
我国现阶段的矿业正在突飞猛进地发展，在发展及开采的过程中肯定离不开机电设备的应用，机械化的矿业开采已经成了现阶段矿业发展的大趋势，为了能够使矿业开采有条不紊地进行，矿业工作人员一定要做好矿山机电设备安全方面的管理工作。在矿业生产的过程中，机电设备难免出现损坏及损毁，一旦出现这种情况则会给企业带来严重的影响，主要表现在两个方面：
1.1 威胁旷工的生命安全
矿山机电设备的安全是保障矿山安全生产的重要环节，矿山机电设备的安全直接影响着矿山工作人员的工作状况和安全，矿山生产过程中应对矿山机电设备安全给予重视[1]。一旦在矿产开采过程中遇到矿山生产设备毁坏的问题，很有可能使得旷工在机械操作过程中受到人身伤害，甚至可能丧失生命，因此矿山生产设备与旷工的生命安全息息相关应予以重视。
1.2 影响企业的经营效益
一旦在矿产开采过程中遇到矿山生产设备毁坏的问题，如果产生了人员的伤亡，那么企业需要停业整顿，安抚旷工家属，进行经济补偿，这必然使得企业的生产进度和企业声誉受到影响，影响企业的经营效益；如果幸运在设备毁坏的过程中没有产生人员伤亡，那么由于机器毁坏也会导致企业停产一段时间，而这段时间由于无法按时生产，一方面企业面临着企业收益较以前降低的风险，另一方面由于施工进度受到影响，企业产量降低带来企业的违约风险，不管上述的哪种情况都会使得企业的经营效益受到影响。因此，为了避免重大生产事故的发生，也为了企业经济效益的稳健增长，矿业机电设备的管理人员，要不定时的对矿山机电设备进行检修，以保证上述情况的不发生。
2 矿山机电设备安全管理中存在的问题
2.1 重视程度不够
在矿业生产的过程中，尤其是一些小型矿业，对于机电设备安全管理的重视程度不到位，单纯注重矿业生产中的经济效益，并不注重自身机电设备安全管理工作的开展，也没有制定相关的管理制度，安排相关的机电设备管理人，没有建立完善的矿山机电设备安全问题预防机制和解决机制。一旦出现矿产开采和生产过程中的设备损坏问题，无法得到妥善的解决，更加无法保障矿工的生命安全。因此，提高企业的安全意识，加强企业对于矿产生产过程中机电设备的检修管理意识很有必要。
2.2 管理人员素质水平不高
矿产开采行业属于高危的特殊行业，由于企业的管理者虽然是管理专业科班出身，但对于矿产开采行业的特殊性认知度不够，这就引发了由于企业领导层的安全意识和管理素质较低带来的安全隐患和危机。例如，有些矿产企业虽然有开展相关的矿山机电设备安全管理工作，但并未对相关人员进行专业知识的培训；有的就没有安排特定的人员进行机电设备的管理；有的矿业机电管理者则是文化水平不高，没受过相关的知识化管理培训。
2.3 企业安全投入不够
企业的生产的机电设备的检查和维护工作是保证企业安全生产的重要环节，但是这笔开支的数字也是客观的，在具体的矿产生产过程中，许多企业很难舍得对其进行持续的关注和投入，由此带来企业的安全隐患[2]。例如，有的矿产企业在其生产过程中，对机电设备的投入比较少，而其企业本身又想获得相应的经济效益，这样就导致企业过度使用现有的机电设备，也不去关心机电设备的维护及维修工作，以至于设备的使用过度，年久失修，这种机电设备不但不会给企业带了相应的经济效益，还使设备本身成了企业的潜在隐患，很容易给企业带来极其严重的后果。
2.4 机电技术力量薄弱
由于各个企业的实力不同，规模较小的企业很难聘请高素质的设备检修人员，矿产生产过程中机电力量薄弱，这使得企业的设备检修工作很难做到对设备现状准确的判断，进而带来矿山生产过程中由于机电设备检修不规范带来的安全隐患（加入设备落后方面）。例如，有的矿山企业的技术人员不足，技术上的指导不能与其生产同步，在电力供应方面并不规范，也无相应的设计，施工方面具体蓝图不完善。矿井下各项工作制度的制定不完善，有些设置连仪器仪表都不健全，测试方法和测试手段也比较落后。
3 做好矿山机电设备安全管理工作的几点建议
3.1 提高重视程度
要使得矿业生产过程中机电设备的安全管理工作得到保障，首先企业的管理层要对此有着高度的重视，要认识到机电设备安全管理工作不足会给企业带来的损失，认识到其严重性，才能保证矿业后续工作有条不紊地开展。因此，企业应加强企业领导者的安全意识的培养，树立安全意识，建立完善的机电设备的定期检修和维护制度，减少矿产开采过程中机电设备毁坏的发生几率。
3.2 提高人员素质
提高人员素质主要包括两个方面：第一，提高企业管理者的素质，重点是培养企业管理者的安全生产意识。可以通过相关企业安全生产案例的介绍、矿产生产机电设备安全监测重要性的介绍来不断强化企业领导者的安全意识。第二，加强专业技术人员的培训。矿业生产人员的素质水平是保证机电设备安全管理工作进行的前提，在矿业生产过程中要针对不同的工作人员进行不同相关知识的培训，要全面提高其盛传人员的素质水准，要让他们懂得机电设备安全管理工作的重要性，要让培训工作起到针对性。
3.3 加大资金投入
充足的资金投入是确保矿产生产过程中机电设备监测的重要环节。只有拥有充足的资金才能保证机电设备监测工作的顺利开展。一方面可以聘请更加专业和权威的专业机电设备的监测人员，提高机电设备监测的精准度；另一方面可以有专业人士根据企业的生产状况建立健全机电设备突发状况的应急管理机制，确保最大限度的减少人员伤亡；最后加大机电设备的监测频率和力度，确保机电设备的安全运营。
3.4 提高技术力量，加强监督工作
要加强矿业生产人员技术知识的培训，要让工作人员从根本上认识到机电工作管理的重要性，要让其工作性质具有针对性和同步性。对于破损，残缺的机械要及时更换，要保障机电设备的性能良好，使其能正常地进行工作，只有这样才能更好地给企业带来经济效益和社会效益（加入新技术方面，淘汰落后设备）。
矿产企业要做好机电设备管理工作，还要在企业内部加强监督工作，企业可以安排相应的监督人员在矿业生产过程中对生产过程进行监督，不管哪一环节出现问题，监督人员都要及时提醒安全管理人员进行解决，保证安全工作整体的进行。
4 结语
矿业生产想要在市场中有序进行而不被社会淘汰，就必须要做好相关的机电设备管理，矿业生产者都要认识到机电设备管理工作的重要性，要自己探查自己企业的不足与缺陷，仔细了解分析企业的现状，加快整改，可以采取加强监管工作，提高技术力量水平等方面进行全面，透彻的企业制度化整改。只有这样才能使机电设备的安全管理工作真正落到实处。
参 考 文 献
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