时间：2023-11-02 10:18:09
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5月，中国华电了国内首份分布式能源报告。在这份报告中，华电规划了自己的分布式能源蓝图——预计“十二五”末，华电天然气分布式能源站装机将达到300万千瓦，到2020年力争建成1000万千瓦分布式能源。
分布式能源将能源系统以小规模、小容量、规模化、分散化的方式布置在用户端，独立传输冷、热、电能，从而实现能源的梯级利用，目前的主要形式是天然气分布式能源。由于环保、高效等特性，分布式能源被各方推崇。
在华电对分布式能源的规划蓝图中，南宁华南城分布式能源项目算的上是浓墨重彩的一笔，因为它是目前国内最大的分布式能源站。
相比于其他几大电力企业对光伏、风电等新能源的关注，华电似乎对分布式能源项目格外钟情。但从目前的情况看，想要大规模发展分布式能源，其市场环境仍然存在桎梏。
作为目前国内最大的分布式能源项目，华南城分布式能源项在建设过程中，其所面临的困惑，在一定程度上能够反映整个分布式能源的现实境况。为此，《能源》杂志专访了该项目的负责人——华电南宁新能源有限公司总经理赵伟东。
气源保证
《能源》：南宁华南城分布式能源项目是目前国内最大的分布式能源项目，能否简要介绍项目情况？
赵伟东：华电南宁华南城分布式能源项目是目前国内最大的分布式能源站，2011年10月开工建设。项目设计建设3套6万千瓦级的燃气-蒸汽联合循环机组，能源站在发电的同时，将对外供冷、供暖、供气、供热水，预计今年9月投产2套机组。完全投产后，预计年发电量约10亿千瓦时，年功能量达到170万吉焦。
《能源》：相比于传统的天然气发电站，天然气分布式能源项目有何特点和区别？
赵伟东：天然气分布式项目和天然气电站是有本质的区别的。天然气发电站，主要的任务还是发电。
分布式能源项目，是以冷热用户的需求为主，电为副产品，采取的是以“冷、热”来定“电量”的模式。如果分布式能源的发展环境和政策适宜，其环保、以及经济效益应该比天然气发电站的高。
《能源》：华电选在南宁建设这个大规模的分布式能源项目，主要有哪些方面的考虑？
赵伟东：2010年在广西规划这个分布式能源项目，主要是出于几方面的考虑。
第一，是气源的考虑，广西之前没有天然气长输管线到达，也就是没有气源，都是从外地通过槽车进来，所以天然气价格很高。现在，中石油的西气东输二线能够达到广西，就为分布式能源提供了前提条件。除这条管线之外，还有中缅的油气管线，中石油的LNG和北海的LNG项目，都为项目提供了气源的保证。
第二，则是南宁市对天然气项目的需求。南宁市对环保要求很高，按其布局规划，不可能再去建火电厂。
第三，华南城项目选择的是商业、工业集中区。根据测算工商业用户的用能面积能够达到7、8百万平米。仅一个华南城规划就488万平米，所以用能的需求很大。这就是我们规划在南宁的原因之一。
《能源》：目前，国内对于天然气涨价的呼声强烈。如果天然气上涨，势必对分布式能源项目有所影响。您觉得该如何应对？
赵伟东：现在，我国只有在两广地区开始了天然气市场化的价格改革。按照这个趋势，其它区域可能也会按照这个方向走。从目前国内天然气发电站的情况看，气价一般比民用的气价低。按照国外的一般情况，应该是商业用气的价格最高。但是目前，一些分布式能源项目，并没有拿到明确的天然气气价。所以，分布式能源项目，还需要国家或地方政府出台配套的政策。
从华电已运行的广州大学城分布式项目看，如何控制气价，是整个分布式能源项目能否存活的一个关键。如果真像传闻的那样，天然气的价格会大涨，而气电价格又未联动，那分布式项目就会面临大规模亏损。所以，国家应该给这些具有社会效益的项目一定的优惠政策，比如提供“计划气”。
价格机制
《能源》：都说分布式能源的社会效益，大于经济效益。根据华电已投产的项目，经济效益如何？华南城项目如何保证经济效益？
赵伟东：一般来讲，分布式能源项目都是以“冷、热”定“电”的。实际上，真正有效益的还在于“电量”的产出。电力能够并网的话还是能产生效益。但是在并网这块，还存在并网难的问题。在供热、供冷这块，尤其是在供热上，从目前运行的项目看，更多呈现的是公益性，体现不出企业的经济效益。
华南城分布式项目，我们计划的收益率是8%，企业如何能够最大限度地提高经济效益，关键还得看，包括冷价、热价、电价以及原材料天然气的价格。
就我们集团的决策来讲，一方面是大力发展分布式能源，同时，对于一些负荷不是很集中的地区，或者是欠发达的地区，分布式能源项目的上马还是持谨慎态度。
《能源》：那对于分布式能源的产品——冷、热、电，目前是如何定价的？国内有没有统一的定价机制？
赵伟东：分布式能源的电价形成机制，目前还没有明确。火电电价是标杆电价，风电等可再生能源也有比较确定的电价。但是分布式能源的电价没有明确。像华南城这样的示范项目，只能按照老的定价方式，即合理成本加合理利润的方式。
在这过程中，就存在相应的困难，因为天然气价格高，电价成本比普通的火电高，所以相对应的上网电价也就高于火电，各需求方在接受上就存在一定的难度。现在对于分布式能源的电价，都需要根据各地进行测算，所以价格不一。如果分布式能源有明确的价格机制，那对项目经济效益的把控，会比较明朗。我们也希望国家能够尽快出台相关的政策。
在冷价、热价这两方面，项目负责方都是需要跟下游用户去谈判的，所以价格也不确定。
《能源》：如您所说，由于分布式能源价格相对于火电成本高，用户接受存在困难，那您觉得该如何解决这一问题？
赵伟东：关键在于对冷热用户的引导。这块工作，我们也正在做。我们目前规划的很多项目都在新兴的工业区，或者是商业集中区。在这方面，地方政府是不是能有一个非常规范的引导，是很重要的。如果用户能够随意的去上马燃煤小锅炉，或者可以使用其他高耗能的用电设施，那分布式能源就难以推广。所以政府能够规范引导用户使用高效的清洁能源，就显得很重要。
9月6日，华电国际在其网站挂出《华电国际关联交易公告》，称将与其控股股东华电集团、贵州水电和华电工程共同投资2亿元组建新能源公司。
业内人士称，华电国际的这一举措，原因之一可能在于应对国家新能源的配额制，另一方面，华电集团也在积极的为自己的未来打造新的利润增长点。
组建新能源公司
9月6日，华电国际的关联交易公告称，按照出资比例，中国华电为其第一大股东，持股比例为51%，华电国际将占20%权益，华电能源持有12%的权益。三年内合资公司注册资本可增至15亿元。
记者了解到，新能源公司将主要从事新能源项目（含风能、生物能、太阳能、地热能、潮汐能、小水电、垃圾发电等可再生能源项目）的开发、投资、建设，电力生产与销售，新能源应用技术开发和咨询等。
在此之前的8月28日，华电集团的首个新能源委托运营项目――华电运营新疆小草湖分公司在新疆乌鲁木齐正式挂牌。小草湖风电项目位于素有“风库”之称的新疆吐鲁番地区托克逊县。华电规划建设两个风电厂，总装机200万瓦。
按照新能源公司组建方案及发展规划，自协议日起3年内，华电集团将把在浙江、湖北、内蒙、新疆等地区的水电、抽水蓄能、风电等项目注入新能源公司。
新能源一般来说有一定的地域限制，电力企业在开发之前首先要得到当地政府的允许，并签订相应的合同。为此，“新能源的开发具有在地域上的排他性，华电组建新能源公司有利于它对地区资源的圈占。” 北大纵横管理咨询公司电力行业专家岳三峰说。
政策风向标
“华电集团运营新能源项目及其组建新能源公司，很大一部分原因是为了应对国家的新能源配额制。”岳三峰说。
按照国家相关政策规定，到2010年，装机容量在500万千瓦的电力企业其新能源装机容量必须达到5%以上。
“目前国家支持新能源开发的利好政策出台越来越快了，各大电力企业都是赶在更大的利好政策出来之前完成对新能源的布局。”岳三峰说，“一旦有更大的利好政策传来，这些企业都不至于措手不及”。
9月4日，国家发改委公布了我国《可再生能源中长期发展规划》(以下简称《规划》)全文。《规划》中称国家将在未来15年投资2万亿扶持可再生能源的开发和利用。
《规划》提出到2010年，全国水电装机容量从2005年的1.17亿千瓦提高到1.9亿千瓦，并在2020年扩展至3亿千瓦。到2020年，生物质发电总装机容量要达到3000万千瓦，除此之外，《规划》要求太阳能发电总容量到2010年达到30万千瓦，到2020年达到180万千瓦。
“目前由于技术和设备等的原因，新能源开发的造价高，资金回收周期长，但像华电这样国有资本占主导地位的企业更在乎的是规模”，岳三峰分析说，“而且随着国家的政策导向，新能源开发的前景还是不错的”。
关键词：能源产业；规划发展；项目建设
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是区域能源产业公司加快发展方式转变、建设一流公司、推进可持续发展的关键之年。下面就区域能源公司“十二五”发展规划的实施与发展环境及相关思路建议如下。
1 区域能源公司现况
公司以电力为主业，实现投产和在建装机容量470万千瓦；煤炭产业以打造煤炭供应为目标，煤炭总产能达到3666万吨；供热产业负重前行，供热面积达到2490万平方米，有效地支持了地方经济建设和民生改善，总资产330亿元。
2 “十二五”发展总体思路及公司面临的形势分析
以科学发展观为指导，以加快转变发展方式为主线，大力实施一体化战略，致力于煤电化基地建设，做强电力核心产业、做大煤炭基础产业、做实供热民生产业、做准煤化工新型产业和做细相关配套产业，开发新能源和洁净能源，初步建立以煤电基地为核心的结构优化、资产优良、产业协同、绩效领先的综合能源企业。到2015年，实现公司产业规模较“十一五”翻番，电力装机容量达到1000万千瓦，煤炭产能达到7000万吨，供热面积达到4500万平方米，煤制天然气40亿立方米，资产总额达到600亿元以上。为实现上述目标，我们在认真研究发展形势和准确把握发展方向的基础上，科学制定应对措施。
2.1 面临的形势和发展机遇
当前，我国经济延续平稳回升的良好势头，用电需求继续较快增长，煤炭需求总量仍保持适度的增长，这将有利于公司进一步做好经营发展工作，公司面临前所未有的发展机遇：
一是国家振兴东北等老工业基地和西部大开发战略实施的力度不断加大，《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的的若干意见》等政策相继出台。二是从我国能源资源条件看，在未来较长的时期内，煤炭仍将是我国能源安全的基础，尤其日本大地震及海啸发生核电站危机后，我国以煤为主的能源格局难以改变，煤炭工业仍然具有较广阔的发展前景。三是国家建设坚强智能电网，实施大范围能源资源优化配置，推进公司大型电源基地规模，实现大型能源基地的集约化开发和合理消纳。四是随着公司管理体制机制的不断完善和管理能力的不断提升以及一批项目的投产，公司的规模不断壮大，发展能力不断增强。五是公司已拥有两大国家规划矿区煤炭资源，先进、成熟的露天、井工煤炭开采队伍，提升产能的优势和潜力巨大，为此，公司积极打造第三个煤电化基地，加大煤炭产能，确实保障集团公司装机、煤化工以及供热等相关产业用煤需求时机成熟。六是已有的供热市场，成为热电联产项目持续发展的良好基础和优势。
2.2 准确把握发展方向
一是在电力工业方面，要突出外送、电网建设和热电联产三个重点，加快推进外送电通道建设，支持特高压、超高压交直流通道建设。二是高度关注煤田资源配置问题，开发建设第三大煤电化基地。同时，拓展更多的能源资源开发利用。三是在做好目前供热工作，谋划好“十二五”，规划好“十三五”供热产业发展。这样，既有利于占有更大的发电市场份额，还能增加公司在获取当地资源配置上的话语权。四是在黑龙江、吉林两省区分别与签订了煤制天然气项目合作框架协议基础上，加快推进煤炭资源配置及配套煤化工产业前期工作进程，争取及早落地。五是在完成水利枢纽及输水管线工程基础上，依据规划配套工程进度，实时推进第二水资源工程建设进程，把握好战略性资源份额。
3 规划发展实施的几点思考及建议
3.1 电力产业发展
加快规划热电联产机组项目前期工作进程。盘活现有存量资源，积极与电力用户采取多方式合作。
3.2 煤炭产业发展
努力推动新煤田前期工作进度，以煤制天然气和煤制烯烃等项目实现“煤电用”（2011年11号文）产业的发展，尽快请自治区予以明确实施进程。
3.3 供热产业发展
3.3.1 解决供热用煤问题
为了减轻供热成本压力，采用煤热联营是最佳解决方案，既能保证煤炭供应，也能有效控制成本。因此请政府为供热产业配置必要的专项煤炭资源。
3.3.2 解决所有供热产业用水问题
积极与市政府协调解决“十二五”乃至“十三五”期间，公司所有供热产业（热电机组和热网）发电生产和供热循环总用水，并不占用拟建水库项目公司水权。
3.4 煤化工产业发展
因此，积极推进煤制天然气项目及煤制烯烃项目的前期工作，做到在排序上领先，一旦政策出台便全力争取审批。
3.5 能源交通产业发展
由于两伊铁路运输受伊-白线段铁路基础和运力限制，公司易关注投资相应铁路通道建设，为今后公司保证稳定的煤炭外运能力打下夯实基础。
3.6 水资源项目发展建设
参股建设水利枢纽建设，在获得的参股水权外，加快力度完成湖水权置换水权工作，保障公司其他规划项目的用水需求；协调市政府配置公益产业项目“十二五”、“十三五”用水新增水量。
3.7 其他领域
初步考虑涉足蒙古和俄罗斯（远东地区）的煤炭及铀矿（合资）资源开发等工作，为国家今后更长一个时期资源短缺或公司核电进口原料做准备。
总之，我们清醒地看到公司发展还面临着新一轮国际金融危机到来的影响和挑战，我国能否在保持经济平稳较快发展，融资成本增加等不利因素突出，国内及地区经济环境仍十分复杂，不确定因素仍旧存在，总体上公司所面临生产经营形势仍旧严峻，为此，公司上下要坚定信心，实事求是，细致工作，科学规划；面对新的机遇和挑战，我们有信心抓住机遇，利用有利条件，积极应对挑战，争创和建设好集团一流公司。
参考文献
[1]能源科技与装备“十二五”规划2011-2015[Z].
[2]“十二五”电力产业发展规划[Z].
[3]能源报，2011.
[4]煤化工，2010.
关键词：煤基清洁能源产业功能特点
中图分类号：P754文献标识码： A 文章编号：
近年来，随着国家经济结构不断调整优化，鄂尔多斯市准格尔旗本着“结构转型、创新城市”的战略要求，大力推进新型工业化发展进程。在发展和壮大本地煤炭产业的同事，积极引进绿色高新技术产业，着力将大路新区打造成国家级煤基清洁能源转化工业园区。
大路新区“一区两基地”经过几年的建设已经初具规模。准旗政府借中海油煤制气项目进入的契机，提出在现有的两基地的基础上，新打造煤基清洁能源产业区。三个产业基地合并为“五个一体化”的国内一流煤化工基地。
1、该项目为煤制气产业园区，其规模及产量居全国首位、世界前列
目前我国最大煤制气项目，也是全世界煤制气项目中年产量最大的项目为年产40亿方的大唐国际克什克旗煤制天然气项目，而新规划煤基清洁能源产业区的年产量达到了200亿方，其中中海油集团一个煤制气项目年产量就达到40亿方，其产业规模居全国首位，达到世界领先水平。用地规模上看，为国内最大的煤制气产业园区，其研究范围涉及22平方公里范围内的产业规划、土地利用规划、控制指标体系、市政基础设施，包括竖向、道路、桥梁、给排水、电力、电信、燃气、绿化景观、管线综合。园区建成后将成为国家级能源示范基地，在世界也处于领先地位，规划成果具有代表性。
2、规划理念超前，提出“五个一体化”的创新理念
现状两个产业基地相互独立，关联性差。新产业基地的建设利用“五个一体化”的理念，将三个基地变为整体，代表了我国园区建设与世界接轨的先进性。这五个一体化分别为：
1）产品项目一体化，利用化工产品上下游关联特点，形成化工项目链
2）公用工程一体化，对园区能源供应进行统一规划，集中建设，形成一体化的公用工程网络
3）物流传输一体化，通过输送管廊、管网、仓库、铁路、道路等，形成整体物流运输系统
4）环境保护一体化，园区内设立环保中心，统一处理废水、废渣、废气。并对各个企业污染物排放提出相应指标。
5）园区管理服务一体化，为园区提供一站式办公，寓管理于服务之中。
3、建立了全新的控制指标体系。
控规根据不同用地的特点与控制目标，提出分别按照工业、仓储、其他用地进行指标分类，采用不同的指标控制标准，突破了目前控规采用的单一指标体系的局限性。
国家对工业项目与非工业项目的控制目标已有分化，规划根据工业项目应注重提升土地利用效率而非对容量的控制，对现有指标体系加以调整。同时工业项目、仓储物流的特点突出，在多个指标上差异巨大，本规划指标控制上采用区间值、控制下限、上线多种形式来分别加以引导。新建立的指标体系能够有针对性的指导整个产业区的合理建设。
4、涉及内容繁多、复杂，成果综合性强，对未来我国同类园区建设有指导意义
由于本规划为煤制气产业区的规划，产业工艺流程、物流运输（公路、铁路及皮带运输的相互关系）、能源供给的特殊要求、渣料运输与处理、污染物排放与环境保护都是这个规划急需要解决的难题。各专业在设计的过程中，积极采用新技术、新工艺，在充分利用能源、节约能源的前提下，统一布局，综合考虑，集约用地，尽可能的节省工程投资。本规划有很强的综合性，处理并解决了煤制气整个流程的各个问题，其规划的编制与园区建设对将来我国同类园区建设有很强的指导意义。
5、现状分析全面、论证合理。与现状条件衔接紧密
规划范围内现状地形复杂、周边环境复杂、公路穿越、地块支离破碎难以利用、原有两工业基地已经实施难以衔接、上位规划在修编中、和物流关系密切的铁路在设计中，项目外部不确定因素给设计带来很大困难。
项目综合分析周边条件、地形地貌、已实施产业基地的工业项目规模、产品、能源供给等条件，提出产业区项目、规模、循环经济模式、物流组织、成品输送、能源供给、废物处理等具体方案。
6、设计成果可操作性强，对下一步建设具有很强的指导作用。
通过现场调研，设计完善了区域的规划方案，对下一步具体设计工作提供了强有力的数据支撑。本设计对市政能源的接入点、接出点以及管网走向进行了详有力的论述，工程技术方案的可行性论述充分，能有效地指导下一步的工程设计。目前工程已进入施工图设计阶段。
我区作为国家重要的能源基地，对保障国家能源安全的作用日益突出，承担国家能源供应的任务也越来越重要。国家能源“十二五”规划初步安排我区煤炭、电力新增外送量占全国省际新增外送量的40%和30%，我区能源外送通道的铁路、公路、电网、管道将作为国家能源供应的战略重点逐步实施。我们要按照建设现代能源体系的要求，深入研究我区能源发展战略，制定内蒙古煤电基地规划，争取纳入国家能源发展战略和总体规划。要按照规划的内容、要求和标准，做好能源开发的前期准备、项目储备，落实配套的水、环境等支撑条件，遵循国家基本建设管理法规、规范，科学有序推进能源项目建设，力争建设一流现代能源基地。
利用好能源优势，构建产业链，提高能源就地转化率。能源输出与能源就地转化变成产品输出，对于强区富民的作用差别很大。能源消费总量、消费水平是衡量一个地区经济和人民生活水平的重要标准，能源就地变为产业用能是产业联动发展效益倍增的过程，如煤――电――工业硅――多晶硅――太阳能电池组件产业链中，终端产品与煤的产值比是50多倍，产业链越长，产业链集聚效应和技术创新越强，附加值越高，就业机会越多，推动服务业和城镇化发展进程越快，强区富民作用越大。为此，我区应该依托能源充足、价格洼地的优势，按照能源、资本、技术密集，高转化率、高附加值、长产业链、节能环保、循环经济的发展理念，在构建循环经济产业链上下功夫。去年自治区制定的沿河沿交通干线经济带产业发展规划，对蒙西地区一二三产业、城镇体系、工业园区、基础设施、生态保护的空间布局作出了战略规划，在推动工业转型升级中提出了重点打造22个重点工业园区、18个循环经济产业链。实践证明，通过发展循环经济产业是实现我区产业延伸、升级，进而实现多元的最有效途径，也是转变我区工业发展方式的关键环节。目前我区已形成了新型煤化工、盐碱化工、多晶硅、电解铝、建筑陶瓷、煤矸石综合利用等规模化产业链，资源综合利用程度、节能减排都发生了深刻变化。因此，我们应认真总结我区构建“煤――电――用”长产业链的成功经验，遵循国家产业政策和节能环保政策，实施双百亿工程，细化东西部重点工业园区、重点产业规划，努力改变初级加工项目多、产业链短、循环利用不充分的发展方式，按照规划建链、延链、扩链、补链，形成循环经济产业链竞争新优势。
利用好资源优势，创新承接产业转移模式，推进我区产业结构调整。发达地区大范围、高比例缺电为我区依托能源和资源优势承接产业转移创造了机遇。发达地区电力供应是一个长期的难题，尤其是珠三角、长三角等污染指数很高的地区，环境制约越来越明显，国家已严格控制在这些地区新上火电项目，加之运力和煤价上涨的压力，发展火电空间受限。而核电建设受日本核事故影响，原来规划的项目放慢进度，需重新谋划决策。广泛热议的特高压送电即使近两年国家做出决断，但其建设周期仍需2-3年。发达地区缺电程度越重，产业转移速度和规模就越大，市场优化产业布局的作用就越强，我区能源充足、价格低对产业入住的洼地效益就更加凸显。目前，能源用量大、资源型加工产业向我区转移已呈现规模化、链条化、集聚化的趋势，我们要按照我区承接产业转移的的总体规划，优选承接产业，发挥后发优势。要针对省际能源合作对方的需求，发挥资源配置的杠杆作用，扩大合作内容和模式，不仅要资源换项目，而且要用资源换其产业组合式、链条式转移，创办专业工业园区，利用好资源配置手段优化全区产业布局，整体上实现产业与城市协调，各地区分工协作，各展所长。要不断总结资源配置的经验，细化配置目录，完善资源配置与项目转化相互制约和投资完成验证等办法，探索适应国家煤炭等矿产资源政策变化的运作模式和手段，以及惠及当地居民的利益分享机制，既强区又富民。
要深化对能源资源价值规律的认识。化石能源资源的稀缺性、有限性，使得其基础能源地位本世纪难以改变，资源潜在价值是在不断升值的，资源为王的时代不无道理。有些自然资源随着技术进步发生了质的变化，可由废变宝、由害变利。“钱是刮风来的”这句谚语，风电发展使它变成了现实。这些资源潜在的价值往往首先被企业认识，利用政策的空白区，以极低的价格，甚至是无偿圈占了大量资源，抢占了先机，占有资源支配的主动权、开发权、受益权。政府作为资源所有者和配置者往往丧失了主动性和调控力，损失了许多应有的权益和公共利益，引发一系列深层次矛盾和冲突，影响了科学和谐发展。因此，要总结实践经验，提高对资源属性、价值、相关权益、开发规律性的认识，妥善处理好以下几个关系：
答：希望从十三五开始，风电在整个电源结构的定位有一个本质的变化，原来一直把风电、光伏作为一个补充能源，补充能源实际上是可有可无的。但是实际上在欧洲，像德国、丹麦等国家，风电已经不是替代能源，甚至成为能源供应的主要来源。希望至少从“十三五”开始，风电能从补充能源向替代能源转变。
规划目标的确定其实是件很严肃的事情，但也是很没有底气的一件事。今年，国家能源局委托了技术咨询机构开展风电消纳研究，因为在目前的政策体系下，市场的消纳能力是决定风电整体市场规模的决定性因素。考虑到在整个研究过程中间有边界条件，只能根据最乐观的结果，去制定规划目标。
对于“十三五”，“十二五”时期做的规划展望是达到2亿千瓦装机，我们希望把它当作一个基本的指标来完成，多多益善，但至少要完成两个亿。
现在看，这两个亿到底能不能完成？这相当于在整个十三五期间，每年的新增市场容量要达到2000万千瓦。这几年市场的年增长量在1500万左右，到底能不能实现每年2000万的新增目标，其实心里是没有底的。但是还是希望把它作为一个规划的最低目标推出去。围绕这个目标，国家能源局会开展研究，编制政策，然后明确能源发展的战略。
现在初步的预测，对于“十三五”期间1亿千瓦的市场增量做了分析，保守的说，希望海上风电能够有1000万的增量，中东部有3000万的市场增量，再就是三北地区等其他地区。
“十三五”时期我国新能源产业的发展趋势
我国仍处于工业化、城镇化快速发展期，电力需求长期平稳增长的总体态势和能源大范围优化配置的基本格局没有改变。根据国家相关规划，到2020年我国风电装机超过2.1亿千瓦，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上，核电装机达到5800万千瓦。由于新能源产业各个子行业的资源禀赋、电能质量、空间格局存在较大差异，“十三五”期间各子行业将呈现出差异分化的发展趋势。
弃风限电形式加剧，风电发展将由规模扩张向高效利用转变。“十三五”期间，我国将统一协调风电开发建设与市场消纳，着力推进风电的就地开发和高效利用，加快开发中东部和南方地区分布式风电，稳步发展海上风电，有序推进酒泉、内蒙古西部、内蒙古东部、冀北、吉林、黑龙江、山东、哈密、江苏等大型现代风电基地，风电行业将由规模扩张向高效利用转变，弃风限电问题有望逐步得到缓解。
太阳能发电装机迅猛增加，新商业模式助推产业化、协调化发展。“十三五”期间，我国将促进光伏发电规模化应用及成本降低，有序推进光伏基地建设，加快太阳能发电的产业化、协调化发展。这其中，“光伏+”模式和“领跑者”计划等新的商业模式将是主要亮点。一是“光伏+”模式将促进光伏产业的多元化融合发展，如光伏与扶贫、农业、环境、气候结合等；二是区域光伏规划可以与区域经济发展规划形成较强的协同效应，进而实现区域经济和环境保护的协调发展；三是“领跑者”计划有望引领国内光伏市场发展，“领跑者”基地建设将会得到加快推进。
核电重启带来新机遇，核电装备自主化和“走出去”将成亮点。我国是世界核电在建规模最大的国家，在建核电站分布于辽宁、山东、浙江、江苏、福建、广东、海南和广西等多个省区。推动核电关键技术水平提升和装备自主化，是保障我国核电的长远发展是核电产业全面协调发展的重中之重。核电技术已经成为我国最具备国际竞争力的技术之一，在国家力推“核电出海”的背景下，我国核电企业“走出去”的步伐也将进一步加快。
“十三五”新能源产业发展面临的风险
银行是经营风险的部门。商业银行的经营根本是在做好风险防控的基础上，追求信贷收益最大化。从这个意义上来说，商业银行在对新能源产业进行信贷投放时，首要关注产业和项目的风险。总体来看，我国新能源产业主要面临以下五类风险：
一是政策风险。我国风电、光伏的产业政策体系正在逐步完善，但各项政策文件之间缺乏连贯性和系统性，风电、光伏的电价政策和补贴机制尚不健全，审批难、补贴难等因素都将影响到行业的发展。
二是产能风险。新能源装备制造业的低端化和无序化，尤其是风电和光伏，导致较为严重的同质化竞争和低端产能过剩。风电、光伏行业产能都已达到或超过产能上限，平均产能利用率都在70%左右。
三是技术风险。从风电和光伏来看，资源监测不准、机位点微观选址不同、x择机型差异，都会对项目发电量造成影响。从核电来看，我国尚未全面掌握部分关键设备的设计，核电技术标准规范体系较不完善，技术和核安全技术的研究开发投入较为不足。
四是出口风险。在海外市场拓展的过程中，新能源产业会面临当地法律政策约束、贸易摩擦加剧、市场不稳定等风险。我国多数新能源出口企业的结构存在过度集中的现象，特别是向欧美日市场倾斜，过度依赖单一市场的风险较为严重。
五是财务风险。新能源产业属于资金密集型行业，企业电站装机容量的快速增加可能引起资金周转不灵，而诸多经济因素也会引起融资利率水平的变化，从而引发资金风险，影响项目收益。
“十三五”新能源产业的商业银行机遇分析
随着我国能源效率的不断提高和能源结构的持续优化，做强做优风电、光伏产业，加快核电走出去，发展新能源核心技术将成为新能源政策的导向。同时为实现碳减排目标，能源结构将迎来大幅度调整，新能源发电需求将进一步扩大，步入提质增效、科学发展阶段的新能源产业有望成为商业银行积极关注和重点扶持的机会领域。
但为避免前一轮投资的覆辙，商业银行对新能源产业的总体扶持原则应为“风险可控，分类进入，择优支持”，在做好政策研判和风险防控的基础上，有选择性有针对性地扶持新能源产业的机会领域。
首先，要重点支持中东部地区和低风速地区新增风电项目的信贷需求。
从开发区域来看，中东部省份受弃风限电影响较小，将成为新增风电项目的主战场。中东部地区将重点发展分布式风电和海上风电项目：分布式风电可以直接并网发电，而且对电网的冲击性较小；由于海上风电具有资源优质、不占用土地、不消耗水资源和适宜大规模开发的特点。同时，根据近期风电建设规划，河南、山东、陕西、湖南、江西、广东、贵州、安徽、湖北等省份的规划装机大幅增加，而新疆、内蒙、宁夏、甘肃、山西、吉林、黑龙江等省份的规划装机急剧减少，风电装机向低风速区转移的趋势日益凸显。
第二，要积极关注光伏发电扶贫项目、区域光伏规划以及光伏领跑者计划等亮点领域。
在光伏发电扶贫方面，2016年4月，国家发改委、国务院扶贫开发领导小组办公室、国家开发银行等部门联合下发《关于光伏发电扶贫工作意见》。预计“十三五”时期我国光伏扶贫工程总规模将达到15GW，光伏扶贫工程总投资将超过1200亿元。
在区域光伏规划方面，2015年7月，国务院批复河北省张家口可在生能源示范区发展规划，未来五年将在张家口建立国际领先的低碳奥运专区，并辐射到京津冀及其他的周边地区，预计光伏装机将新增5.6GW。这种区域光伏规划的模式有望逐步推广到全国其他地区。
在光伏领跑者计划方面，2015年6月，山西省大同市采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地成为国家能源局“光伏领跑者”计划首个被批准的项目。由于入选计划项目的技术产品有望优先被国家和地方政府用电项目采用，而且政府将在关键设备、技术上给予计划项目市场支持，因此多个地区的项目正在积极申报中。
第三，要重点满足核电新建、待建项目的资金需求。
2015年，我国正式重启核电项目，核电项目进入密集批复开工期，一批沿海新建核电项目将陆续开工建设，待建项目将加快推进，核电装机和发电量保持快速增长。按照2020年5800万千瓦的在运核电装机容量计算，2016-2020年每年大约有6台左右百万千瓦级机组投建，年投资规模将达到660亿元以上。
由于核电企业大都是国有企业，加上核电项目前期投入大、回收期长，商业银行可与核电企业以“总对总”模式开展全面战略合作，对其海外拓展、工程建设、资金结算等业务给予全面支持。或是开展供应链金融服务，对核电供应链上的不同企业提供个性化的金融服务，通过核心企业信用支持、企业存货盘活、应收账款贴现等方式减少信息不对称风险。
第四，积极关注新能源产业兼并重组的业务机会。
随着政策不断完善，风电、光伏的市场环境将不断优化，大规模的兼并重组序幕将开启，进而形成一批资产规模较大、核心竞争力较强、具备区域整合能力的行业龙头企业。一是产业链横向整合。具有资金、技术、品牌等优势的优势企业将吞并运营状况欠佳但有一定技术实力的企业，产业集中度将有所提升。二是产业链纵向整合。一些生产多晶硅、电池组件的上游企业将兼并下游光伏电站企业，部分电力国企等传统企业也将收购上游设备生产企业。针对新能源企业并购重组的金融需求，商业银行可提供借壳上市、定向增发、并购等投资银行服务。
第五，要择优支持海外建厂和布局“一带一路”的新能源制造企业。
前些年我国风电、光伏制造企业出口主要面向欧美等国市场，也造成了与美欧等国日趋严重的贸易摩擦。在面临欧美“双反”压力以及新能源产能过剩的双重约束下，我国新能源企业“走出去”亟需进行战略转型。在海外建厂，实现生产和销售的当地化，有利于规避欧美等国的贸易壁荆拓展海外市场空间；同时，要加快布局“一带一路”沿线国家和地区。“一带一路”沿线国家将成为我国风电、光伏产业的发展承接地和利润增长点。我国已实现在巴基斯坦、哈萨克斯坦、伊朗等中亚和非洲地区的技术出口和产品外包，随着第三代核电“华龙一号”的完善和第四代核电技术的研发，我国核电在“一带一路”沿线也将占据更大的市场份额。
在当前的地缘政治背景下，新能源企业“走出去”仍将面临较大风险，尤其是中亚、南亚、东南亚等“一带一路”沿线地区。商业银行应对项目进行全面风险评估，实施差异化、精细化风险定价，进而在跨境贸易、境外贸易平台建立及运用、境外实体投资与平台搭建、全球资金管理以及全球资产配置等方面为企业“走出去”提供助力。
第六，择优关注新能源技术企业的信贷需求。
7月9日，国务院办公厅正式《节能与新能源汽车产业发展规划(2012－2020年)》（下称“《规划》”），提出到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆；到 2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆。
50万辆的目标，早在2009年公布的《汽车产业调整和振兴规划》中就被提出，原计划到2011年实现，如今这个目标向后延迟了四年。
但四年之后，这一目标能否实现也存在很大疑问。国家“863计划”节能与新能源汽车重大项目专家组组长王秉刚向《财经》记者透露，“50万辆只是一个大概的数，只是‘争取’，可能不会像大家预测的那么准确。”
两年前，国务院办公厅曾过一份《规划》的征求意见稿。相比前稿，在业界人士看来，本次正式公布的《规划》有四个影响最为明显：
首先，《规划》大幅提高了电动车技术标准，旨在改变此前电动车项目遍地开花无一结果的局面，终止“”；
其次，《规划》把纯电动车和插电式混合动力定义为“新能源车”，把非插电的混合动力车定义为“节能车”，这种极富中国特色的分法，体现了政府产业超越与环保“两手抓”的决策思路；
第三，《规划》再次强调电动车是中国新能源车发展方向——这令在电动车领域投入较大的中国公司非常兴奋。考虑到电动车远远未被市场接受的现实，这部分厂商的销售目标很可能会主动转向公交市场，以争取政府订单为主；
最后，《规划》提出了较为苛刻的节能指标，这将在事实上促使混合动力车发展。该领域外资公司优势明显，但由于政策、市场的双重不确定性，这些公司可能继续选择观望或小规模试探。
终结
位于河北省保定市的长城汽车公司以皮卡起家，目前是中国最大的国产廉价SUV生厂商。五年间，它研发成功了七款新能源车，却没有一款上市销售。
长城汽车副总经理商玉贵告诉《财经》记者，公司对新能源车的投入从2008年就开始了，目前已投入十几亿元，这七款新能源车中有两款为混合动力车，其余为纯电动车，其中只有一款纯电动车在2011年入选了工信部的《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》。
“不是我们上不了目录，而是我们根本没去申请。”商玉贵说，长城一直没想过要将新能源车推出上市，因为市场一直不成熟。“但如果哪个企业没有新能源的打算，就会被认为没有时代脉搏。”
“时代脉搏”形成于三年前。2009年，国务院办公厅公布了《汽车产业调整和振兴规划》，其中发展电动车的决心之大，不仅改变了中国车企的发展方向，甚至在全球范围内引发了电动车热潮。
这份汽车产业规划提出，到2011年，中国以电动车、混合动力车、氢燃料电池车为主的新能源车将达到50万辆，占到乘用车销量的5％。2010年的新能源汽车规划征求意见稿则明确，政府对纯电动车的补贴额度提升到1000亿元。
从2010年开始，几乎所有跨国公司都开始在中国力推电动车，奔驰和奥迪把一年一度的“科技日”移师中国，并以电动车为主打。连一向以传统内燃机节能减排为首选的大众公司董事会主席文登恩也高调表态：“大众车型的心脏也将借助电力而跳动。”
汽车专栏作家李安定评价说，这是“重赏之下，必有勇夫”，“中国第一次‘引领’了全球汽车业的一个技术热潮”。
在中国，这个市场很快就变得足够活跃，甚至有些过分活跃了。
盖世汽车网总裁陈文凯说，纯电动车热潮引发了企业的投机行为。一个纯电动车项目的中央地方两级政府补助，至少可达500万元，这些项目补助甚至成了很多小汽车企业重要的现金来源。但是，申请了研发项目的公司很多，真正做出成品并推向市场的却寥寥无几。
2010年至今，在工信部公布的32期新能源新车目录中，共有417款新能源车进入目录。两年半时间，共有近千家中小型车企申报，按照规定，只有进入目录的车型才能上市销售。在这417款车里，目前公布销量数据的国产新能源汽车只有奇瑞QQ电动、一汽丰田普锐斯、比亚迪F3DM和E6。截至2011年，这四款车型的年均销量均不足3000辆。
“现在情况有点儿像，各地号称上了多少台车，其实真正出来的有多少？”比亚迪董事长王传福7月底对《财经》记者说。
这正是新版《规划》要解决的问题之一。《规划》提出，到2015年，纯电动乘用车、插电式混合动力乘用车最高车速不低于100公里/小时；2015年当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，节能型乘用车燃料消耗量降至5.9升/百公里以下；同时，商用车新车燃料消耗量应接近国际先进水平。
以速度和能耗衡量，这个标准较征求意见稿提升了50％以上。但要彻底终结“电动车”，还需要从根本上改变全行业对政府、政策过度依赖的生态。
外资面临高门槛
按照《规划》，财政部门将对公共服务领域节能与新能源汽车示范、私人购买新能源汽车试点给予补贴，鼓励消费者购买使用节能汽车；发挥政府采购的导向作用，逐步扩大公共机构采购节能与新能源汽车的规模。
对外资车企来说，要获得政府补贴需要跨越两个门槛：与国内车企合资量产新能源车、向合资厂转移相当比例的技术。
以社区所有的方式实现可再生能源项目。
白日正中时，天下共明光。
――南朝宋文学家 鲍照
2014年12月10日，英国的Westmill太阳能合作社在牛津市开了年会。Westmill位于英格兰南部的斯温顿和牛津之间的一处废弃机场，准确地说，这里更像是个农场。除了最初的5台涡轮机之外，该发电厂内还有耕地、乳畜群、少量肉牛等。与一般的太阳能发电厂不同的还有这家合作社的股东成员高达1648名，每一个人都有表决权，并且他们当中半数以上的人住在距离发电厂很近的地方，约80%的人居住在40公里范围之内或与其他社区能源合作经营社有业务联系。
这就是英国第一个社区所有的可再生能源项目，它由当地农民亚当・特怀恩创立，最初的目的是缓解不断上升的能源成本所带来的风险。不过，创立之后，亚当热衷于加强与当地社区的联系。2011年，Westmill的亚当与 Low Carbon Solar（低碳太阳能）的Mark Shorrock合作，致力于在Westmill风力发电厂成功的基础上打造另一个合作社，将关注的重点转向开发太阳能发电技术。
亚当出生在牛津附近，是一位租用土地的农民。亚当认为：“过去的50年，对于北部和西部的国家而言，我们度过了一段黄金时期。然而在未来，一切都会发生改变。在这样的改变中，受到冲击最大的将会是穷人以及那些没有多少发言权的人。因此推动我们开发这些项目的原因之一就是对社会和环境公正的追求。”这样的动力很大一部分来源于他的孩子，他说自己需要考虑自己的子孙以及未来如何向他们解释自己的行为。尽管对商业运作充满陌生，但是作为一位致力于有机耕种方式的农民，尽可能充分地使用可再生能源，以及对土地天生的亲近，使得这个项目得以开展。 社区项目
这是英国第一个社区可再生能源项目，也是目前世界上最大的社区所有的太阳能发电厂。目前，该项目价值600万英镑，生产的能源可供2500个家庭使用25年。
从项目立项开始，这家合作社就和社区紧紧依存在一起。2011年3月，该发电厂的规划获得了许可，同年5月项目建设工作正式开始，7月该厂接入英国电网。开发建设工作由Low Carbon Solar和Blue Energy（蓝色能源）两家公司完成，但根据协议，合作社可获得该项目的所有权。因此2012年10月，合作社获取项目的所有权。
在这个太阳能园区里，有占地30英亩的20260块聚晶光伏板，通过其分销网络运营商Scottish and Southern Energy（苏格兰及南部能源公司）与Westmill风能发电厂共享并入电网的连接位置。
借助英国政府的太阳能并网发电补贴政策（FiT），该项目的收益得到了充分的保障，且保证了各股东的平均预计收益率维持在10%左右。根据英国 《2008能源法案》，英国政府实施这一优惠政策的目的在于鼓励英国可再生能源的发展。
值得关注的是该项目一旦投入运行，英国居民则有机会购买其股票，从250～20000英镑不等。由于股票已超额订购，居住地距离发电厂所在地较近的居民享有优先权。由于认购的股票金额充足，该合作社可利用股票获得的资金购买最初的合作伙伴手中的股份。另外，太阳能合作社从兰开夏郡政府养老基金（Lancashire County Council Pension Fund）筹措了1200万英镑的贷款。因此，投资者也可以收回其投入的原始资本。
跟正规的上市公司一样，Westmill太阳能合作社的股份也为非流通股。但在获得许可的前提下，可卖出或转让相应股份。作为一家合作社，它的民主运营之处在于，无论所持股份多少，Westmill太阳能合作社的所有成员均享有一票表决权，董事会由全体成员投票选出，且只有该公司持股人有权担任董事会成员。 范式价值
实际运行的效果以及合作模式使得Westmill获得了推广价值。除了获得可再生能源资金对抗气候变化之外，Westmill还为当地人及其他投资者提供稳定、可靠的收入来源，并帮助所在地区实现向未来低碳经济的过渡。太阳能发电厂的目标是一年减少2000吨二氧化碳排放。该项目希望展示可大规模生产社区能源的效应，以惠及更多的人群。同时，该项目还将资助一个合作项目，帮助在本地社区开发更多的可持续能源。
此外，该项目的另一大目标在于振兴当地经济，保证当地收益并吸引游客。志愿者团队使游客们在各个季节都能参观项目所在地。同时，社区能源项目还具有一定的教育作用，影响人们的行为。在项目的影响下，参与者们将更加关注能源的来源。亚当表示：“该项目反映了一个人们共同的愿望，就是希望看到新的变化。我的理想则是希望在英国其他的组织也能复制这个项目的模式。” Westmill太阳能合作社主席菲利普・沃尔夫
（Philip Wolfe）于2013年12月组织了一次会议，探讨如何提高社区可再生能源项目方面的协作与支持，并借机推动成立一个代表社区能源行业的新机构。
Westmill最具优势的是这些项目可以使当地人参与到自己的能源供应中来，而不是由无良的外部企业强加给他们。同时，人们也能对规划申请做出更加积极热情的回应，这也是好处之一。
不过，不可否认存在着不利影响的另一方面。首当其冲的是融资问题，整个项目成本为1500万英镑。为了筹措资金，该项目获得了1000万～1250万英镑的贷款，余下的部分则通过社区内股票发行来筹集。而该项目的风险则包括时间以及政府太阳能并网发电补贴政策的变化。该项目完成几周后，英国政府就下调了补贴数额。
其他的风险还包括高通胀，尽管由于补贴与物价指数相关联，应付给股东的收益有所减少，但通胀还是会导致应付给股东的收益增加。另一个风险则是日照水平较低，但英国的太阳辐射水平较为稳定。此外，人为破坏也会带来潜在的风险。为了降低这些风险，Westmill太阳能合作社签署了维修合同，并购买了相关的保险。
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