时间：2023-11-07 10:01:13
导语：在城乡环境卫生一体化的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
打造大环卫格局促进城乡一体化发展
（主持人现场）观众朋友：一提起农村，很多朋友会联想到脏乱的环境，可您知道吗？这种局面在我市不少村庄已有了彻底的改观。我现在是在镇的村，这个村在去年八月就实行了与城里一样的卫生管理模式。您看，这儿不仅道路清扫得干净，而且收集的所有垃圾都要运往到市垃圾处理厂进行统一的规范化、无害化、标准化处理。
解说近年来，我市城市建设事业蓬勃发展，城市面貌日新月异，先后获得了国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市等荣誉称号，市民们充分享受着城市民生工程建设带来的可喜成果。然而与此同时，农村的环境卫生基础设施相对较差，部分农民群众依然生活在脏、乱、差的环境中。如何改善这一现状，更好的促进城乡环卫一体化、促进我市城乡环卫工作的和谐发展，这成了市城建局新一届领导班子重点要解决的问题。
解说去年以来，市城乡建设局的决策者们不失时机地抓住了我市开展新农村建设这一大好发展机遇，以新农村建设为契机，加快城乡一体化建设、全力打造城乡大环卫格局，有利促进了城乡建设事业的进一步发展。
（出片头、题目）
打造大环卫格局促进城乡一体化发展
解说针对农村环境卫生硬件建设基础差的实际情况，市城建局除了从资金上加以扶持，为一些乡镇配送垃圾清运设施外，还着重从技术上给予他们强有力的支持。在这方面，有着四十多年城市卫生管理经验的环境卫生管理处义不容辞地承担起了这个重要职责。市环卫处在多年的环卫工作中，始终坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营”的发展思路，不断增强环境卫生管理职能，提高环境卫生作业质量，仅在，该处就出色地配合完成了“国家园林城市创建”等大型活动的检查，并多次荣获市三八红旗集体、市卫生先进单位等荣誉称号。
解说为更好地做好城乡环卫一体化工作，市城乡建设局环卫处不断创新机制，于下半年成立了有限公司，并针对中心城区、乡镇和(来源：文秘站 ）农村间基础条件不一的实际情况，发挥人员专业技术强和配套设施健全的优势，以垃圾统管统运为切入点，将有条件的城中村、城郊村和乡镇中心区、物业小区以及农村引入城市化环卫管理机制，从而实现了环卫进乡镇、环卫进村庄、环卫进社区，有利的推进了新农村建设。
（主持人）镇村是从去年八月开始实行城乡环卫一体化管理的，自市城建局环卫处进村工作以来，该村的道路每天要定时清扫两次、全天有人巡回保洁，垃圾清运的收集、运输、处理也全部实行了密闭化作业，全村的环境变得干净、卫生，村民们切实感受到了城乡环卫一体化带来的好处。
解说看到记者在本村采访，刚从集市上赶集回来的村民鹿经亮掩饰不住内心的激动，停下车便打开了话匣子:
采访：（村民）“真好，自从打扫卫生的来了之后，我们村可干净了，现在路连根草都没有，我们从心眼里高兴。”
采访：（镇副镇长）
解说据了解，从去年七月份开始，，市城乡建设局环卫处仅仅用了几个月的时间就承担起了我市马店、李哥庄、营海等六处乡镇的环卫工作，让这里的老百姓充分享受到了新农村建设带来的好处。
采访：市城建局环卫处副主任
（出片头、题目）
打造大环卫格局促进城乡一体化发展
解说市城建局在扩展环卫服务领域，提高乡镇环卫工作水平的同时，一刻也没有放松对城区环卫工作的监管力度。为进一步规范和加强环境卫生管理工作，市城建局于去年7月份抽调精干人员组织成立了环境卫生督查办公室，以方便群众对环境卫生管理等方面的问题进行监督投诉。
采访：(市城建局环境卫生督查办公室主任)
“我们城建局环境卫生督查办公室紧紧围绕抓好环境卫生督查这一主题，认真落实长效管理机制，工作中采取治标与治本相结合，全面推进与重点突破相结合的方法，横向上，按照“全覆盖、无空白、无死角”的目标，坚持环境卫生作业紧紧跟随城市建设发展方向；纵向上，架起了同群众直接沟通的桥梁，形成条块结合、齐抓共管的局面，为群众提供了一个较好的居住环境，进一步提升全市环境卫生管理水平。
解说督查办按照“属地管理、分级负责”的原则，对城区的环境卫生管理工作进行督查考核。他们每天派出专人对城区内的道路、绿地、河道、无物业小区、村庄、市场等区域的环境卫生进行检查，对垃圾收集、垃圾清运、垃圾处理等进行督查，对重点督查内容进行拍照，并采用发邮件与打电话相结合的方式通知相关责任单位，从而缩短了告知时间，大大提高了整改效率。
解说据了解，自成立以来，督查办共发现问题700余条，及时整改完成达100%。在督查的同时，他们还定期编制《环境卫生督查专报》，接待办理市长公开电话，处理市民投诉等。畅通的管理机制不仅方便了群众参与城市管理，而且有效地推动了城市环境卫生工作的健康发展，从而也赢得了社会各界的广泛认可。
采访：群众（居民）
采访：（办事处组织委员）
解说风正帆扬期万里。市城乡建设局正以新农村建设为契机，以机构建设为保障，以 高昂的气概，在城乡环卫一体化建设的征程上乘风破浪，远航。在可以预见的将来，我市的城乡环卫工作将更趋和谐发展，全市人民也必将进一步享受到城乡环卫一体化建设带来的成果。
一、指导思想、总体目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，将乡村环境卫生管理与城镇环境卫生管理放在同等位置，健全工作机构、充实工作队伍、完善考核机制、提升管理水平，促进城乡环境卫生管理工作一体化发展，推动城乡环境卫生全面改善。
（二）总体目标。从2013年起，逐步建立区、乡、村三级联动的城乡环卫管理机制以及“户保洁（分类）、村收集、乡转运、多场处理”的垃圾收运处理体系。2013年将镇、镇川镇、麻黄梁镇等公路沿线重点乡镇和重点村纳入城乡环卫一体化管理；2014年将其余乡镇、镇办事处纳入一体化管理；2015年扩大到各行政村，基本实现城乡环卫管理规范化、队伍专业化、机制长效化的目标。
二、工作任务
（一）完善工作制度。在总结和借鉴市环卫处以及其他县区环卫管理工作经验的基础上，结合中心城区及各镇村环卫工作实际，深入调研、反复论证，广泛征询各方意见和建议，按照切实可行、利于操作、便于考核的原则，建立健全城乡环卫一体化工作各项规章制度。各乡镇、环卫所（站）要认真梳理总结环卫工作中形成的好经验和好做法，进一步修订完善，逐步实现制度化、规范化和科学化，确保环卫一体化工作推进有章可循、有规可依。
（二）健全工作机构。在中心城区现有八个环卫所的基础上，根据建成区面积的拓展，适时设立工作机构、充实工作力量，确保新开通道路和建成区及时纳入城乡环卫一体化管理。各乡镇、镇办事处也要按照环卫一体化工作要求，根据各自实际，尽快成立环卫工作站或环卫工作领导小组，并指定一名班子成员具体负责一体化工作的组织实施。各行政村要设立环卫工作队，由1名村干部担任队长，每50—100户配备1名保洁员，确保城乡环卫工作有人管、有人抓、有人干。
（三）强化设施建设。按照环卫一体化工作总体要求，加大城乡环卫资金投入力度，不断完善环卫设施设备，提高机械化作业水平。进一步加强垃圾压缩站、垃圾处理场等基础设施建设，每个乡镇根据实际需要，逐步配置垃圾转运车辆，距离城区较近的8个乡镇(镇、牛家梁镇、金鸡滩镇、麻黄梁镇、古塔镇、青云镇、芹河乡、小纪汗乡)要将垃圾统一清运至市垃圾处理厂处理；其余乡镇可根据实际需要，选址建设简易垃圾处理场；各行政村每5—10户家庭按要求配置一个垃圾收集箱。通过不断强化基础设施建设，进一步夯实环卫一体化工作的硬件基础。
（四）分批逐步推进。利用三年时间，按照“抓点、带线、促面”的要求，根据各乡镇人口规模、经济情况、地理位置等因素，逐年分批推进城乡环卫一体化管理工作。等11个公路沿线乡镇及所属83个行政村纳入一体化管理范围；2014年将其余13个乡镇（镇办事处）、187个行政村纳入一体化管理范围；2015年将剩余各行政村全部纳入一体化管理，实现城乡环卫一体化工作全覆盖。
三、保障措施
（一）加强组织领导。区政府成立城乡环卫一体化工作领导小组，组长由主管副区长担任，副组长由区创建办和环卫局负责同志担任，财政、监察、住建、环保等相关部门负责人为成员。领导小组办公室设在区环卫局，具体负责环卫一体化工作的组织实施。
（二）明确工作职责。环卫局负责拟定城乡环卫一体化工作总体规划和考核办法，对各环卫所（站）日常工作进行业务指导和考核检查；住建局负责指导各乡镇环卫基础设施的选址和建设；财政局负责环卫一体化工作的经费预算和拨付；监察局负责环卫一体化工作进展情况的效能监察；教育局负责各学校（幼儿园）环卫知识宣传，动员广大师生积极参与环卫一体化工作；环保分局负责配合住建局和各乡镇做好垃圾处理厂、污水处理厂等基础设施的选址建设；卫生局负责医疗废弃物的管理和处置；物价局负责垃圾处理费收费许可证的办理、年审工作；水务局负责全区水资源保护区及河流、水库等重点区域的环卫工作；宣传部和广电局负责城乡环卫一体化工作的宣传报道；团区委、区妇联负责动员广大青年、妇女积极参与环卫一体化工作，引导群众养成良好公共卫生习惯；其它各有关部门按照职责分工，做好与本部门相关的环卫工作。
（三）保障工作经费。要多渠道筹措落实环卫工作经费，确保环卫一体化工作顺利开展。一要充分发挥财政资金的主导作用。逐步建立与经济社会发展相适应的环卫经费投入机制，由区财政局和区环卫局牵头，根据各乡镇、街道（镇）办事处实际清扫保洁面积以及日常工作考评结果，采取“以奖代补”的形式对环卫工作所需经费进行核拨；二要整合农村环境保护、农村基础设施建设等专项经费，向城乡环卫一体化工作适当倾斜；三要积极向上争取资金，优先安排城乡生活垃圾处理厂、污水处理厂、垃圾压缩站等环卫基础设施建设项目；四要通过动员企业赞助、民间捐助等方式，引导社会资金加大城乡环卫一体化工作的支持。
一、指导思想
以党的十、十八届三中、四中全会精神为指导，结合践行党的群众路线，通过实施农村环境卫生集中整治，着力解决群众反映强烈的脏、乱、差问题，改善居民的生产生活环境，为建立健全长效保洁机制，不断提升农村环境卫生水平创造有利条件。
二、存在问题及整治范围
存在的问题：各社区、村工作开展不平衡，垃圾围村现象仍然存在；主要道路、河边、干渠边垃圾成堆；卫生保洁存在死角或盲区，只注重村内一两条主要道路和硬化路面的环卫保洁，背街小巷环境卫生管理不到位；对原垃圾堆放点没有进行彻底封堵，存在乱堆乱放现象；宣传发动不到位。
整治范围：街道驻地、所辖各村庄区域范围内的道路、路域、水域、村庄内部及周边区域。
三、工作重点
按照属地管理原则，重点对各村“三边三底三界”（村边、路边、田边，河底、沟底、湾底，县界、镇界、村界）的存量垃圾进行集中清理，彻底解决垃圾围村现象；抓好沿潍胶路、穆响路、眉南路、尚庄村后路两侧的路域整治；沿引黄干渠两侧姜草、糊沙、生活垃圾、药瓶药袋清理；沿潍汶河西岸穆三、望庄等村的垃圾点清理；各村内主大街两侧违章建设及背街小巷“三大堆”清理。在抓好“净化”的同时，逐步推进“五化”；积极发放一封信和开展群众满意度问卷入户调查，村村到、户户到，面对面征求群众意见和建议。
四、方法步骤和时间安排
（一）宣传发动（2015年5月12日－5月13日）
各社区、村通过村内广播、重新粉刷墙体标语、悬挂条幅、发放致广大居民的一封信，逐村逐户征求意见等多种形式，大力宣传环境卫生集中整治的重要意义和具体要求，形成浓厚工作氛围。教育和引导广大村民讲文明树新风、讲卫生、爱环境，自觉养成良好卫生习惯，为城乡环卫一体化工作顺利开展打好舆论基础。
（二）集中整治（2015年5月12日－5月20日）
坚持边宣传发动，边集中整治的原则，压茬进行。各社区、村结合本辖区实际，对照工作重点和《农村环境卫生集中整治标准》（附后），在宣传发动的基础上，强化群众的主人翁意识，号召村两委干部、党员户带头，群众齐参与，集中人力、机械迅速掀起农村环境卫生整治。集中整治期间，各社区每周提报2-3个村，由街道组织社区第一书纪、总支书记分两组于每周六进行集中观摩；同时，督查室要逐社区逐村进行督查，对行动快，效果好的村进行表扬，整治不彻底的村进行通报批评，以此来推动集中整治工作顺利开展。
（三）检查验收（2015年5月21日－5月31日）
活动结束后，将对各村环境卫生集中整治情况进行验收。验收结果由两部分组成，一是街道城乡环卫一体化工作领导小组办公室按照工作重点和整治标准，进行现场验收打分；二是活动期间，党政办开展两次环境卫生群众满意度电话调查，对调查满意率达到90%以上的，达标通过；满意率达不到90%的，不达标，由社区人员给调查对象当面反馈，并限期整改。
（四）建立长效机制
集中整治行动结束后，要建立卫生保洁长效机制。各社区、村要积极与保洁公司包村人员衔接，将清理好的街巷及时移交给保洁公司托管，避免形成新的“三大堆”；同时，各社区、村要结合农村环境卫生标准，教育引导广大村民树立“自己家园自己建、自己环境自觉维”的意识，将农村环境卫生纳入《村规民约》，定期进行广播宣传，定期开展评比活动，推动城乡环卫一体化工作持续开展。
五、工作要求
（一）加强组织领导。街道成立城乡环卫一体化工作领导小组，负责全街道整个整治活动的组织协调和监督检查。各社区、村要制定具体整治方案，严格标准要求，层层分解任务，落实工作责任，扎实推进整治工作。
一、目前农村垃圾和粪便处理现状
（一）垃圾处理现状
1.*市现有250个行政村，农村常住人口约55万，农村外来流动人口约20万，按每人每天产生生活垃圾为0.7公斤计算，*市农村每天就产生生活垃圾约为525吨，全年生活垃圾约为18.9万余吨，此外还有相当数量的工业垃圾和建筑垃圾。
2.全市农村垃圾从成分上来看，主要为塑料、纤维、废纸、玻璃、厨房垃圾等。
3.目前农村垃圾的处置方式主要有以下几种途径：一是少数村（主要是省级卫生村）自己选择简易垃圾填埋场所就地填埋，处置的主要方式为集中堆放和无防渗层的简单填埋，这些村解决了约10%的农村垃圾；二是大部分农村垃圾都是随地堆放，主要倾到地点是“六边”：路边、河边、村边、田边、塘边、屋边；三是部分农村企业的工业废弃物随意倾到在工厂企业的附近。
（二）粪便处理现状
1.目前我市粪便出路基本以家庭户厕、公厕化粪池、三格式倒粪池贮存，满溢后自然渗透排放为主，由于部分化（贮）粪池的建造未按无害化要求（三格式）建造，原先建造的化粪池部分是二格式或一格式，因此未经真正的无害化处理而直接排放到河里和田里，虽然2007年底我市农村卫生户厕普及率达97.34%,但目前还存有少量露天粪缸，部分粪便还得不到无害化处理。
2.近几年来农村养殖业的无序管理造成的污染也比较严重。一方面养殖户的环保意识较差，畜禽粪尿未经任何处理直接排到河里或堆放在路旁污染环境；另一方面大多数养殖户缺乏畜禽粪便无害化处理的措施，要用先进的无害化方法处理，成本较高，养殖户难以承受。
（三）农村生活垃圾处置工作严重滞后
虽然我市城市管理局制定了环境卫生专业规划，但在管理职能上没有延伸，规划的制定上对乡镇的环境卫生专业不是编的很细致和深透。按照省里的要求，在农村垃圾的运转处理上，应实行城乡一体化，即：组保洁，村收集，镇压缩、运转，市统一填埋或焚烧；由于我市垃圾焚烧发电厂和垃圾收运体系去年才正式启动，待正式运行还有些时日。目前，我市农村垃圾处理处于各自为战的状况，一些行政村垃圾根本没有出路，部分乡镇的垃圾出路已成问题。
由于农村环卫基础设施建设相对滞后，农村环境脏、乱、差问题日益凸显，成为城乡环卫管理方面存在的主要问题和影响城乡统筹发展的主要矛盾之一。目前，我市除*城市生活垃圾卫生填埋场处理的生活垃圾达到无害化要求外，当前农村垃圾处理主要有两种途径：一是集镇所在地和少数村庄的垃圾，在当地政府的努力下，被收集后运到由当地政府建设的垃圾堆放场，这方面处理的垃圾仅占农村垃圾总数的50％左右。二是大部分农村垃圾仍处于乱倾倒状态，垃圾一般散落于公路边、河边、村边、池塘边，严重污染了人们赖以生存的环境，严重威胁着农村居民的身体健康。
二、推进城乡环卫垃圾处理一体化的几点应对措施
（一）建立健全工作网络。推进城乡环卫垃圾处理一体化，需要一个健全的工作网络。市、镇两级必须加强领导，成立相应的组织机构，专门负责该项工作的组织、协调，把推进城乡环卫一体化工作纳入议事日程、工作目标和考核内容。理顺城乡管理体制，实行市、镇、村三位一体的三级环卫管理体制，分级负责城乡生活垃圾的清扫、收集、运输、处理，打破城乡环卫管理二元结构，走村收集、镇中转、市集中处理的一体化之路，逐步形成横向到边、纵向到底的管理网络，实现长效管理。
（二）积极做好宣传发动工作。要把优化整合各方面资源，发挥各方面优势，调动各方面积极性作为推进城乡环卫一体化工作开展的重要保证。充分利用农村宣传阵地，大力宣传城乡环卫一体化工作的意义，使之家喻户晓、人人皆知。组织文艺宣传队，采取群众喜闻乐见、通谷易懂的形式，进行巡回演出，引导广大群众克服与现代文明不相适应的行为习惯和生活习俗。开展农村环境卫生综合整治活动，改变农村环境卫生状况，激发群众参与环卫一体化工作的自觉性。
（三）构建完善工作机制。一是投入保障机制。农村垃圾收集处理经费按照“谁受益、谁负责”的原则，实行“市里补一点、镇里贴一点、村（户）和企事业单位出一点”的办法筹集。各村委会负责垃圾收集点建设和垃圾收集清运，各镇负责辖区内垃圾中转站建设，设备、配套车辆以及生活垃圾运到中转站后的清运、处理等。市财政每年安排一定的经费用于城乡环卫一体化工作，对建成村级垃圾收集点的行政村，经验收合格后，市、镇实行以奖代补。二是运行管理机制。主要是加强镇垃圾收集清运管理。各镇要制订出台环境卫生管理办法，建立垃圾清扫、收集、转运保洁管理责任制，以村为单位，做到定人员、定任务、定报酬，不留空白。三是督查考核机制。制订城乡环卫一体化考核办法，分解落实工作任务，并将其纳入年度考核内容。充分发挥各级组织、舆论监督、群众监督的作用，使督查呈现上下联动、齐抓共管的特点。针对重点部位、薄弱环节开展经常性的督查，及时通报工作开展情况。各新闻媒体在加强动态报道、典型宣传的同时，对各地存在的问题进行曝光，从而营造强大的舆论氛围。
近年来，随着我县城镇建设的推进，城乡环境综合治理措施的强化，我乡提前谋划，紧跟步伐，采取了一系列措施来开展农村环境整治。一是加强领导，强化组织保障。成立了以党委书记任顾问，镇长任组长，人大主席、联工委主任（常务）任副组长，其他党政领导为成员的文明乡农村环境整治工作领导小组。对集镇区和村庄的环境治理，均明确了责任领导、责任人员，确保工作推进有力、有序、有效。同时，成立了文明乡镇推进城乡环境综合治理办公室，负责农村环境整治的日常工作。二是加大投入，提供资金支持。已投入16余万元，对省道S324线树木进行补种、刷白，绿化、美化街道；投入了41万元，打造了高标准的S324线文明良田小景点；投入15万元在沙洲村建设一个垃圾填埋场。三是健全制度，建立长效机制。与镇区内各个经营业主签订了门前“三包”责任书，定期、不定期组织人员进行检查；成立文明镇集镇管理所，每年投入经费5万元，聘请专职城管人员4名，加强对集镇环境卫生的管理；投入环卫经费10万元，聘请保洁员4名，负责集镇区的卫生保洁。
1.思想认识不到位。部分乡镇领导干部对农村环境整治的内涵和意义领会有偏差，认为城乡环境治理主要是城镇环境卫生的治理，农村的环境卫生可以暂时搁置，因此，造成农村和集镇环境卫生治理的不同步和不协调；同时，广大农民群众对农村环境卫生整治活动缺乏正确的认识，即不积极配合，也缺乏参与的热情，加之农村群众固有的一些不良生产生活陋习暂时难以改变，广大群众在环境卫生上的思想认识还有待进一步提高。
2.缺少配套的环境规划。现在的城镇建设和村庄布局，都有总体规划和专门规划。但是，在推进农村环境整治的过程中，却没有一个相应的环境规划。因此，造成集镇区差、乱、脏现象严重，集镇区卫生的治理只能靠突击的执法检查和集中的清理行动；村庄里堆积的生活垃圾堆积如山，却无人过问。
3.环境治理的机制不健全。目前，城乡的环境共同治理缺乏一个可协调各方行动的机构，县、乡、村三级的环境治理措施基本上是脱节的，在三个层面上各自为政，没有形成合力，缺乏一个联动机制，造成环境治理措施不严，效果不佳。此外，乡镇一级政府没有执法权，造成城镇管理经费投入有限，执法力度不严。
1.加强舆论宣传，提高思想认识。城乡环境共治，需要的是城乡居民的共同参与。在现阶段，环境治理仅仅是政府主导，单纯的行政行为，缺乏群众的参与，很难有长期和明显的效果。因此，应该在全县范围内加强舆论宣传，广发宣传环境治理中公众参与的重要性，营造人人参与环境管理的良好氛围。
2.制订环境规划，提前谋划布局。规划是建设的蓝图，建设过程中环境的治理也是十分重要的，因此，在促进城乡一体化，统筹城乡发展过程中，无论是推进新型城镇化的规划，还是建设新农村的规划，与之配套的环境规划也是必不可少的。有了环境规划，环境的治理才能循步骤和按计划推进，实现在建设前考虑环境的布局，在建设中坚持环境的保护，在建设后完善环境的管理。
自年初以来，____乡党委政府以打造“美丽乡村”为契机，将城乡环卫一体化工作与之结合起来，按照“乡村统筹、资源整合、动态管理、商业运作”的原则，通过基础设施的建设和整合、人员的配备、制度的建设和在长效机制方面的不断完善，当前我乡城乡环卫一体化的开展已基本实现正常运行。
1、基础建设。当前____乡共有____、____、____、____、____、____、____、____、____等9个自然行政村先期实行环卫一体化，计划到2015年实现全乡三分之二的村庄实现环卫一体化，到2016年实现全乡26个行政村环卫一体化的全覆盖。目前已配备垃圾清运车3辆、建设地埋式垃圾池40个、设置垃圾箱300余个，根据村域面积、人口分布进行了合理分布。并根据保洁人员数，相应配置了扫帚、工作服、人力（机动）收集车等清扫工具。随后还将配备吸水吸污车3辆，继续加强和完善环卫一体化基础建设。
2、人员配备。经____乡党委政府研究决定，专门成立了____乡环卫管理服务中心，负责全乡环卫一体化工作的开展工作，进行保洁人员的日常管理、培训、考核与垃圾清运工作。目前，已按常住人口每100户人配备一名保洁员的标准，依据村域面积和人口分布配备专业保洁员43名负责9个环卫一体化村庄的日常卫生清扫和垃圾收集工作。
3、制度建设。专门出台了《关于____乡乡村环卫一体化的实施方案》，在该方案中对指导思想、工作目标、开展方式、资金来源、长效机制等做了明确的规定。同时，为了城乡环卫一体化的顺利实施，我乡还制定并完善了保洁员定责定薪制度、“三包”保洁制度、公众评议制度，对保洁员的责任和薪资、垃圾的清理与收集方法、保洁工作的考核与奖惩等做出了明确的规定，确保了各村环卫一体化工作的规范运行和达到群众满意水平。
虽然城乡环卫一体化的开展彻底改变农村环境面貌的重要举措，是改善农村人居环境的一场革命，但就现在运行情况看来，仍有许多问题亟待解决。
1、村民的环卫意识仍需增强。由于受到传统的农业生产方式和长期生活习惯的影响，有些村民虽然参与环卫一体化的积极性很高，但是自身的环卫意识仍然不强。村民渴望整洁干净的生活环境，但是却不情愿或者没有条件摒弃落后的生产生活习惯，甚至有时会下意识地造成环境污染，给环卫一体化工作的开展带来一定难度。
2、资金的筹集方式仍需改善。目前环卫一体化工作的开展过程中，基础设施的投入与维护、保洁员的薪资发放、垃圾的清运与处理和其他相关工作均是由政府出资运营的，随着运行时间和村庄数量的增加，势必会给政府财政带来一定负担。另外，由于政府资金审批过程复杂等一系列原因，也会给环卫工作的开展带来一定影响。长期政府资金的投入，也会让村民产生依赖心理，不利于环卫一体化的长效运行。
3、垃圾的最终处理方式仍需优化。当前环卫一体化的垃圾处理方式是各村将垃圾收集后，选择合适地点进行填埋处理。这种简单的垃圾处理方式存在很大缺陷，不但存在不同程度的资源浪费，稍有不慎还会造成二次污染，带来很多不利影响。尽管如此，由于资金、土地等条件的制约，以各村现状在短时期内也不能做出更好的处理办法。
结合当前开展环卫一体化的现状和存在的突出问题，对于如何更好的推进环卫工作进展，落实长效运行机制，有以下几点建议：
1、促进村民卫生意识转变。村民卫生意识是否转变是环卫一体化工作能否长效运行的关键，因此一方面建议加大环卫一体化的宣传力度，让环卫一体化工作深入村民的生产和生活，通过耳濡目染的宣传教育改变村民落后的卫生意识。另一方面，建议上级部门选择一批环境卫生基础好、环卫工作开展佳的村和户进行倾力打造，通过培树典型让其他村民看到开展环卫一体化工作的好处，切实得到环境卫生转变的实惠，并通过典型的带动和示范作用让其他村民更有改变的目标和动力。
【关键词】绿道；增城；绿色经济
1 绿道的基本概念
“绿道”内涵相当丰富，在不同的环境和条件下会有不同的含义。在此，笔者引用《珠江三角洲绿道网总体规划纲要》的相关定义，绿道（Greenway）是一种线形绿色开敞空间，通常沿着河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然和人工廊道建立，内设可供行人和骑车者进入的景观游憩线路，连接主要的公园、自然保护区、风景名胜区、历史古迹和城乡居住区等，有利于更好地保护和利用自然、历史文化资源，并为居民提供充足的游憩和交往空间。
2 绿道的主要功能
2.1 保护自然生态系统：绿道可以划定一定范围的生态敏感区或农业生产用地作为城市生态廊道或组团隔离带。防洪固土、清洁水源、净化空气等；生物栖息地保护；生态环境保护；通风廊道，缓解热岛效应。绿道维护生物多样性并为野生动物迁移提供通道。
2.2 提供大量游憩机会：提供亲近自然的空间；提供开展步行、爬山、骑自行车、游泳、划船，以及其他户外休闲活动的场地；为短距离出行者提供清洁、方便的通道，集环保、运动、休闲、旅游等功能于一体。
2.3 体现社会与文化的价值：保护和利用文化遗产；串联城市社区与历史建筑、古村落和文化遗迹的通道；为市民提供健身、嬉戏的空间场所，促进人际交往及家庭和睦。
2.4 促进经济发展：可以全面提升城乡居民的生活质量，完善城市功能，强化地方风貌特征，提升发展品位促进旅游观光业及相关附属产业发展；为周边居民提供多样化的就业机会；提升城市形象和绿道周边土地利用价值。
3 增城市绿道建设实践
增城市绿道建设历程主要包括三个阶段：
3.1 规划建设三大主体功能区，以不平衡发展破解发展不平衡2003年起，根据不同区域资源禀赋条件，增城市把全市1616平方公里划分为三大主体功能区， 南部重点开发的新型工业区、中部优化开发的文化生活区、北部限制开发的生态产业区。
3.2 实施全区域公园化战略，建设宜居城乡
2007年，增城市率先提出实施全区域公园化战略，用公园化的理念来统筹城乡规划建设，变“在城市里面建公园”为“在公园里面建城乡”。经过几年的努力，增城市以其良好的生态环境名副其实的成为了广州东翼的“绿肺”，也是珠三角经济圈中的绿洲。
3.3 大力推进绿道建设，推动绿色经济发展
增城市充分利用山水田园和优美的生态资源，以“幸福市民、快乐游客、致富农民”为宗旨，按照生态化、人性化、产业化、市场化和效益化的要求大力推进绿道建设。增城市推进绿道建设的做法可以归纳为：因地制宜，科学规划，把绿道建设成一项系统工程；营造环境，发展产业，把绿道建设成一项基础工程；机制保障，有序推进，保持绿道旺盛生命力。
4 绿道建设与城市绿色发展的关系
绿道建设与城市绿色经济发展的关系主要体现在以下几个方面：
4.1 促进周边地块土地升值，优化城乡投资环境
绿道作为公共产品具有较强外部经济效应，增城绿道不但为游客提供生态休闲旅游空间，同时也改善了当地居住环境，吸引更多房地产投资，促进不动产升值。增城市绿道建设率全省之先，作为增城市展示其休闲、健康、宜居城市的窗口，其营造的品牌效应对吸引投资的贡献巨大。同时基础设施、环境卫生改善对增城的房地产投资产生明显的拉动效应。表现在全社会固定资产和房地产投资快速增加。从 2008年和2009年社会固定资产投资比较来看，2009比 2008年增长 21.87％，其中房地产开发投资增长 39％。
4.2 带动农民就业创业、促进农民增收
增城绿道建设以绿道为藤，以藤结瓜的方式串起景点景区，沿线建设了一批旅游驿站、农家旅馆和生态旅游村。绿道成为市民休闲健身道、游客观光消费道、农民增收致富道的绿色经济之道。绿道所产生的就业效应体现在两个方面：一是直接就业效应，主要是因绿道建成后对绿道的维护、卫生管理和治安联防而带动就业岗位和就业人数的增加；二是间接就业效应,绿道的建成对增城的旅游业具有极大的拉动作用，同时，绿道本身也已经成为增城旅游的一部分，由于旅游业的高关联性，所以它将通过带动其它行业的发展，例如餐饮（农家乐），食品供给、自行车出租业以及为绿道旅游提供各种生产资料和生活资料的行业等，从而间接带动就业岗位和就业人数的增加。
4.3 促进城市基础设施和生态环境建设进一步完善
增城绿道的建设本身涉及公路、自行车道、绿化工程、防洪堤围、公园、广场以及各项配套服务设施，对改善区域性的交通环境、城市和农村的面貌等具有重要的作用。绿道建设还完善了沿绿道的各项旅游设施，如绿道沿线设置了多个服务区、驿站等，也保证了绿道沿线游客和居民能够享受到便利的服务。
4.4 以一种全新的角度推进了城乡一体发展
统筹城乡一体化的根本任务在于建立现代化的乡村。传统的城乡一体化使得农村通过城市化实现城乡一体，但这种一体化的实现消灭了农村固有的特色、破坏了生态环境，增城市绿道的建设则从一种全新的角度推进了城乡一体的发展。
一方面，实现城乡经济的链接，城乡一体化发展首先是要实现农村与城市经济收入均衡。增城绿道使城市居民通过绿道到乡村旅游观光，把城市消费引入到乡村，成为农民增收致富之道，为农民带来切实的经济效益，也促进了农民就业。真正实现了“城市带动乡村，工业反哺农业”的城乡一体化发展道路。
另一方面，促进城乡社会生活的趋同化，绿道建设使城市的各项服务设施辐射至沿线各村庄，又使城市居民享受到农村良好的自然环境，实现了城乡居民的社会生活越来越趋同，城乡差距正在缩小。随着绿道建设与公园化战略同步实施，中心城区“绿色崛起”，道路绿化使城市居民享受到了过去只有农民才能享有的清新空气、幽美环境，同时城市居民通过绿道游体验乡村生态环境。
另外，促进城乡空间的有机融合，包括城乡基础设施衔接、配置以及城乡生态环境的融合等。绿道建设首先是改善了交通设施，加强城乡之间的联系，其次自行车休闲绿道的建设本就是城乡一体化在空间上的宏观呈现，再次环境卫生上城乡统一处理垃圾，改善了城乡环境面貌，最后绿化工程和一系列生态公园的建成把乡村的生态环境引入城市。因此，绿道的建设可以达到合理布置城乡基础设施，强化生态环境保护，构成城乡在空间上融合的目的。
参考文献：
一、工作任务
(一)完善长效保洁机制。规范农村保洁队伍的建设,将保洁队伍纳入乡镇(街道)统一管理,配备年富力强的人员承担清扫保洁工作,对保洁员进行定期培训,强化工作责任制,切实落实8小时保洁机制,同时保证保洁人员的工资待遇,工资报酬和工作要求相匹配。不断完善保洁制度和考核评价制度,使保洁工作有人考核、有人监管,工资收入与工作质量挂钩。进一步扩大卫生保洁市场化运作范围,建立起规范有序,责任明确、服务到位的环境保洁市场运作机制。
(二)拓展保洁覆盖面。进一步扩大保洁区域范围,基本实现行政区域保洁全覆盖,2009年重点做好4个方面保洁范围的拓展覆盖。一是做好庭院及房前屋后的保洁工作,落实农户房前屋后门前三包责任制,做到无垃圾污物,无渣土瓦砾,无瓜皮果壳;农户庭院内无卫生死角,物品堆放整齐,院落整洁,绿化带无暴露垃圾;二是拓展道路沿线保洁区域,将国道、省道、县乡道两侧15米范围纳入保洁范围,做到15米可视范围内无卫生死角,无乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱挂,道路沿线洁化、绿化;三是将市级以下重点河溪道纳入保洁范围,强化溪沟的源头保洁工作,同时对村内所有池塘实施保洁管理;四是落实门前三包责任制,乡镇(街道)所属工商经营户、企事业单位卫生保洁工作,纳入门前三包责任制,逐步解决好工业垃圾的出路问题,规范工业垃圾的处理。
(三)加快基础设施建设。加快农村环卫基础设施建设,推进城乡环卫一体化设施建设进程,完成20*年立项的常安镇、灵桥镇、受降镇三座垃圾中转站续建项目,开工建设新增的万市镇双体式,湖源乡、常绿镇、渔山乡单体式垃圾中转站建设项目,合理增建、改造和配置垃圾中转房、收集房和果壳箱等;结合“百千工程”,加大基础设施改造建设步伐,进一步提高乡镇(街道)、村背街小巷、里弄小道的硬化率,继续实施农村生活污水无害化处理工程,完成农村生活污水集中处理池45座,公厕25座,无害化卫生户厕5000座的建设工作;完成10座生猪养殖场厌氧池建造。
(四)强化市容卫生管理。狠抓农贸市场改造提升计划的落实,建设、改造农贸市场陈旧设施,优化市场设施功能,提高市场管理水平,做到合理布局、划行归市、管理有序,全面完成2009年农贸市场建设和改造任务;加大对农贸市场及周边环境卫生综合治理力度,整治“摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、杂物乱堆”的“五乱”行为,保证市场及周边环境整洁卫生,彻底改变农贸市场脏乱差局面;强化集镇市容管理,逐步规范经营户门前三包责任制,取缔占道经营、倚门设摊,提升城镇市容整体形象。
(五)切实提高群众公德素质。一是深化“清洁城乡”星期五义务劳动制度。在全市范围内进一步广泛发动机关干部、城乡群众、中小学生、外来创业人员,开展卫生专项整治,自觉搞好社区卫生、行政村卫生、单位卫生和家庭卫生,自觉增强环保意识、卫生意识、公德意识、文明意识。二是开展“携手1+6,清洁进万家”活动。组织全市中小学生广泛开展“携手1+6,清洁进万家”活动,带动提高全社会的健康意识、卫生意识和公德意识。三是开展清洁志愿者服务活动。组织团员青年、妇女等志愿者深入社区、行政村开展环境卫生、绿化养护、清除牛皮癣等突击整治活动,并对不清洁行为进行义务监督,引导广大群众关注、支持和参与“清洁城乡”活动。四是开展“清洁城乡”有奖举报活动。发动广大群众对全市脏乱差卫生死角实施有奖举报,营造全社会广泛参与的舆论氛围,使群众在举报活动中受到教育。
二、工作要求
(一)进一步提高思想认识。党的十七届三中全会明确提出“实施农村清洁工程,不断改善农村卫生条件和人居环境”,开展“清洁城乡”活动,营造清洁、整齐、优美的城乡环境,顺应形势发展的需要,顺乎群众强烈愿望,它关系到优化发展环境,关系到招商引资,关系到人民群众健康,关系到群众生产经营的问题,城乡环境卫生的优劣,直接体现城乡居民的生活质量、文明素质和精神风貌,同时“清洁城乡”工作也是检验干部作风,锻炼干部作风,转变干部作风,培养干部作风,塑造执政为民的良好形象的具体体现,因此,必须把“清洁城乡”工作纳入到新农村建设的重要内容,作为构建和谐社会重要内涵抓好抓实。
(二)进一步强化宣传教育。开展“清洁城乡”活动,广大人民群众是主体。群众既有享受城市蓝天、绿地、美景的权利,更有建设和维护优美环境的责任。只有人民群众这个“主体”的积极性调动起来了,才有产生“人心齐、泰山移”的能动作用。因此,在开展”清洁城乡”活动中,要进一步广泛宣传,大造声势,引导城乡居民改变陋习,养成良好的文明卫生习惯,不断提高素质,增强参与意识。营造家喻户晓、人人皆知,全民动员、全民参与、全民行动的强势舆论氛围,使“清洁城乡”活动成为每一个人的自觉行动。同时,还应通过开展对城乡居民素质培训,对随地吐痰、乱扔垃圾等不良行为严管重罚,把“清洁城乡”与改变陋习提升市民素质相结合。
(三)进一步完善各项机制。要在进一步完善落实“清洁城乡”各项机制上下功夫,要建立健全有效的监督机制,在市级多层面、多形式督查的基础上,各乡镇(街道)要切实建立起监督检查队伍,对“清洁城乡”工作开展有效督查,实施督查通报制度,同时广泛发动群众参与,把群众监督同行政监督、新闻媒体的监督结合起来,形成全社会共同关注、共同参与、共同监督的监督网络,在维护环境卫生、监督保洁工作落实等方面发挥作用。要健全稳定的投入机制,在加大财政的投入力度的基础上,乡镇(街道)财政的配套资金必须落实到位,确保卫生长效保洁工作正常运行,同时鼓励和吸引多渠道资金投入基础项目,不断改善基础设施建设。
全力抓好脱贫工程 促进城乡共同繁荣
为抓好脱贫工程建设，推进扶贫工作的开展，更好的促进城乡一体化。陵水县狠抓六项重点工作：一是基础设施脱贫，着重抓好贫困户危房改造、改水改厕、小型农田水利设施、交通设施、基础信息设施、公共服务设施建设，显著改善贫困村人居环境和生产生活条件；二是产业脱贫，因地制宜发展具有市场潜力的支柱产业，逐步形成“一镇一业、一村一品”的脱贫致富支柱产业发展格局；三是旅游脱贫，扶持生态条件好、具有民族特色的贫困村发展农业观光、民族文化体验游等项目，以乡村旅游项目带动开发具有当地特色的旅游纪念品，多渠道增加农民收入；四是务工脱贫，结合市场希求，开展旅游餐饮、酒店服务、烹饪等技能培训，计划完成农品实用技术培训5000人次，劳动力转移培训2000人次；五是保障脱贫，对无劳动能力、无生活来源的重度残疾人、重大疾病患者等贫困人群纳入低保范围，并通过完善低保补差办法，实现低保标准和扶贫标准“两线合一”；六是实施教育脱贫、医疗救助脱贫、科技脱贫、电商脱贫，陵水县委县政府从组织、机制、措施、资金、人才等五方面建立好保障制度，确保落实脱贫致富的目标。
在打好脱贫攻坚战的同时，陵水县不忘全力抓好城乡环境综合治理。深入开展“货车非法改装”、“打黑车”、“打非治违”、“货运车辆超限超载”等各项道路交通秩序整治行动，加强对道路运输车辆超限、超载执法力度。加强卫生环境的治理，围绕“国家卫生县城”为目标和标准，完善城乡环境卫生整治方案和管理制度，多管齐下抓好城乡环境卫生整治工作，进一步改善人居环境，严厉打击违法建筑，做好监控一批、拆除一批、治理一批，完成省下达的三年打违目标任务。
城乡建设需要良好的统筹规划，陵水县将统筹协调经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、林业规划、海洋规划及各类水、电等基础设施专项规划。重点推进县城区域控制性详细规划修编及动态维护工作，开展重点区块城市设计，促进城乡共同发展。
积极引导就业创业 完善社会基本保障
为提高陵水县整体经济水平，增强陵水县竞争能力，陵水县以“互联网+农业”为契机，深度挖掘“农村淘宝”试点县功能，面向新型职业农民、返乡毕业生和务工人员，开展电子商务知识培训，培养电子商务创业人员，带动就业创业。同时，积极引导农村劳动力向县城区有序流动。计划全年实现城镇新增就业岗位2500个以上；农村劳动力转移就业7000人；实现就业再就业培训2550人以上。
社会基本保障是陵水县协调发展的基本要求。因此，陵水县以社会保险、社会救助、社会福利为工作基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为工作重点，加快健全社会保障体系，完善工伤、失业、生育等保险制度，重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。建立以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房体系。
推进3个县级公立医院改革、乡村卫生服务一体化和乡村医生签约服务，逐步构建合理医疗机构布局和分级诊疗就医格局，完善重大疾病医疗救助制度和“限费医疗”制度，切实解决群众看病贵看病难的根本问题。
增强教育文化普及力度
做大做强陵水社会事业
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