时间：2023-11-16 11:00:06
导语：在基础教育的问题的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
（一）教育经费短缺，教育资源不足
由于我国中西部地区经济发展滞后，尤其是贵州是全国欠开发、欠发达程度最深的地区，教育经费长期严重短缺，教育投入很少，教育欠账太久太多，使得教育资源严重不足。一是校园校舍设施等办学硬件不足，没有足够的学位；二是没有足够的经费聘用足够的教师；三是没有经费购置必要的教学仪器设备改善办学条件和教师待遇，难于办成较多质量优良的学校满足群众的需要。比如铜仁城区的小学、初中和高中学校，多数存在生均校园面积不足、校舍不足、设备设施落后且数量不足、教师数量不足等办学资源不足问题。
（二）城市发展较快，教育发展滞后
改革开放以后，尤其是进入新世纪以来，随着西部大开发以及中央对中西部地区发展的重点扶持，中西部地区的发展明显加快，伴随着城市的快速发展，城镇化水平快速提高，农村劳动力转移得到较好实现，城市人口快速增加。但是，在此过程中，社会事业的发展并没有同时进步，教育发展滞后的矛盾最早凸显出来。铜仁市城镇化建设加快，城市增容迅速。学校规划建设的速度跟不上人口增长的速度，学校建设严重滞后于城镇建设。以2012年上半年为例，铜仁市碧江区外来小学学生数为9171人，占学生总数的31.96%；初中外来学生数为3700人，占学生总数的22.13%。铜仁实验小学辖区，铭君华府、公园道1号、江华、恒基、万货城、板桥新村等小区先后建成后，未规划建设新的学校，该校20年也未扩大校园规模。
（三）教育资源不均衡，优质教育资源不足
从现实性来讲，教育资源的配置是不均衡的，在各个地区之间、在城乡之间、在各个层级之间、在各个学校之间，形成了明显的落差。发达地区、大城市、重点学校的教育资源在各方面都比较完善，都比落后地区、比农村、比普通学校占优势。由于教育资源的差异，大多数家长都不想在激烈的竞争中让自己的孩子输在起跑线上。因此，“基础教育阶段的重点学校和普通学校并存，校际办学条件和教学质量的悬殊，引发了严重的择校现象”，“择校热”从小学阶段已经下移到学前教育阶段，家长为了孩子能有个好小学，好初中，好的高中以及高考能有好大学读而不断掀起择校热潮，不遗余力。而“择校热”带来的另一个直接后果，就是优质名校的大班额现象。
二、解决城市基础教育大班额和择校现象的对策与建议
（一）保障教育资金
根据教育专项规划，及时制定近期新增学校建设资金筹资方案，采取土地资源变现、银行抵押贷款、足额征收教育附加费等方式，拓宽融资渠道，保证基础教育设施建设资金。认真研究国发2号文件、武陵山扶贫攻坚规划中有关政策，积极做好教育项目的编制和争取工作，特别是在国家层面争取将我市的教育发展作为扶贫攻坚的重要内容，将破解教育发展融资难题作为金融服务方面先行先试的重要内容。鼓励和支持社会力量参与办学。鼓励和支持社会力量以赞助、投资、垫资等多种形式参与办学，进一步落实相关优惠政策和措施，给予民办学校与公办学校相同待遇，促进民办教育发展，缓解公办义务教育学校办学压力。
（二）加强规划指导
根据解决当前“大班额”问题和满足将来的教育需求，及时制定城市基础教育建设专项规划，并在城镇总体规划修编和新区开发、新住宅区建设项目的规划调整中，补好“中小学校规划课”。在城镇建设的立项、规划、建设时，须充分听取同级教育行政部门的意见，确保中小学建设规划与城市发展规划同步，配套中小学校项目建设与新区开发和新住宅区建设项目建设同步。党委、政府出台相关指导意见，进一步明确解决“大班额”的指导原则、近期和远期目标、领导责任、步骤措施等要求。政府和教育行政部门制定推进中小学班额控制工作具体的实施步骤和措施，建立工作台账，理出改扩建、新建学校开工建设、竣工投入使用清单，有序推进相关工作。真正把教育摆在优先发展的地位，做到教育发展优先规划、教育工作优先研究、教育问题优先解决、教育投入优先安排、公共资源优先满足。
（三）扩充教育资源
着力解决教育资源硬件不足问题，坚持立足当前，着眼长远，分步实施。近期要抓紧启动中小学校改扩建和新建项目的规划和建设，确保改扩建项目在最短时间内投入使用，新建学校项目工程尽早开工。远期要城市发展构架的拓展，在新区及市政中心等附近地方规划新建中小学，尽快投入使用。同时，要科学预测适龄儿童新增人数，超前做好新增学校相关工作，满足城市扩容需求。制定关于城区中小学校所需人员编制解决方案，及时配齐各校缺编教师，切实满足学校新增班级所需缴教师。加强对外交流与合作，扩大优质教育资源。引导学校寻求与名校的深度合作，引入名校办学理念和教育教学管理模式，扩大优质学校的比例和总量。同时，发挥区域内优质名校示范带动作用，推行优质学校“帮带”和“一校多区”工程，缓解优质教育总量不足的压力，努力满足人民群众“上好学”的愿望。
（四）促进教育均衡
合理配置教育资源，推进优质教育资源共享。鼓励建立学校联盟，提倡对口帮扶，整体提升学校办学水平。均衡配置师资队伍。鼓励优秀高校毕业生到农村学校或薄弱学校任教。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职称等方面实行倾斜政策。提高乡镇教师素质，培养骨干教师，建立校长交流机制。建立吸引优秀人才从事基础教育的激励机制，适当增加乡村地区的教师岗位，政府要加大对这些地区扶持力度，提高贫困地区教师待遇，尽量缩小同工不同酬现象。
（五）规范择校行为
规范管理，建立完善的学生学籍管理制度，加强对学校办学行为的监督，规范各级学校招生行为。严格按照国家对教育招生制度的相关规定实施招生，严格规范学校接收择校学生的行为，坚决遏制乱招生的现象存在，加强对违规招生行为的惩处力度。
（六）对学生家长正确引导
正确地引导社会和学生家长，形成良好的教育大环境。家长要充分认识和了解孩子的实际情况，树立科学的教育观念，以实事求是的态度来对待孩子的学习问题，不要盲目的去择校。建立正确的社会舆论氛围，让社会和家长认识到，只有适合孩子学习的学校才是好学校。
三、总结
[关键词]高等教育 基础教育 衔接问题 策略
[作者简介]汤保梅（1974- ），女，河南睢县人，黄河科技学院，讲师，硕士，研究方向为高等教育。（河南 郑州 450006）
[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）09-0173-02
教育是一个复杂而综合的系统，基础教育和高等教育属于这个系统的两个重要组成部分，更是学生成长成才过程中不可忽视的两个环节。从我国教育长期发展来看，基础教育和高等教育在衔接方面存在沟通不力以及“基础教育对高等教育迷茫，高等教育对基础教育漠视”的尴尬状态。
一、影响基础教育与高等教育衔接的因素
1.教育理念的差异。教育理念是教育主体在教学实践及教育思维活动中形成的对“教育应然”的理性认识和主观要求。这种理性认识和主观要求会受到教育主体自身状况及所处环境的影响。基础教育和高等教育的教育主体对于各自所处的教育序列的“教育应然”的认识和主观要求不一样，他们的教育理念也是不一致的，在教育理念的落实上差异就更大。当前，基础教育所落实的教育理念多是素质教育掩盖下的应试教育，而高等教育主体对教育理念的落实主要为了让学生能找份好工作。这样基础教育与高等教育之间交汇处的空隙就大了，而处在这交汇处的大学新生很难适应，造成新生难以适应大学生活，心理问题频出。
2.教学内容的差别。基础教育在很大程度上侧重于对学生的启蒙和知识的传播，对绝大部分学生有示范和被动接受的作用，学生的认知状态大多是被动的；高等教育更重视培养学生的思考意识和批判能力，为认识社会、步入社会工作做必要的准备，在教育中需要激发学生的反思意识。颠覆了学生在基础教育学段所形成的被动接受意识和认知状态，甚至会导致学生在学习方面的困惑，感觉到过去权威、系统的内容都被打破了，导致部分学生感到茫然无措。另外，高校课堂教学的氛围和价值取向相对民主，学生必须要具备较强的主动意识，这点是基础教育课堂很难做到的。此外，与基础教育的教学内容相比，高校更注重人文素养的沉淀，努力诉求人性的培养，这点在基础教育内容上也不多见，导致大多数刚从高考中摆脱出来的学生很难适应新的大学生活。
3.教学的具体实施差异。高等教育与基础教育的模式、手段、考核方式等方面存在较大差异。在教学模式方面，高等教育更强调和注重以学生为中心，更倾向于激发学生的主动性和创造性，这对于强化学生的主动意识、动手能力有很大的奠基作用；基础教育更强调为学生的启蒙，为学生铺垫各种知识基础，所以更多地倾向于给学生一锤定音的权威系统知识，所以，在教学模式方面以教师为中心的特征较为明显。在教学手段方面，高等教育教学手段较多，经常举办各种报告、讲座、论坛、研讨；基础教育的教学手段较为单一，课堂教学是其主要方式。在教学的考核方面，高等教育手段做法较为开放，考试、考察、写论文、做实验、搞活动甚至创意不胜枚举，而且考核的试题也较为开放不拘一格，让学生有较大的创意空间和回旋余地，侧重于考核学生对所学知识的内化程度；基础教育的考核多是一张试卷定乾坤，侧重于考核学生对知识的识记，很少考核学生对知识的内化程度，在标准化考试面前学生较少有创意的空间。
4.学生管理状态的差异。高等教育对于学生生活的管理基本是辅导员引导下的自我管理，学生人生目标的规划、学习内容的取舍、方法的使用、时间的安排、生活的统筹安排、人际关系的处理、学业、就业的抉择多是自己决定，辅导员在很多时候只是进行一些共性的辅导而不是强行制约，学生的自由度很大；基础教育中的学生生活、学习基本是在老师、家长的直接管理下进行，学生很少有选择的余地，就是高考志愿的决定权也未必完全由学生自己实施。学生管理在不同教育阶段的表现给高等教育与基础教育的衔接带来了较大的挑战，处于其中的大学新生也产生了较多的困惑。
二、教育衔接不力的原因分析
高等教育与基础教育衔接不力是初高等教育问题的直观表现，寻找影响两者衔接的因素是对其现状的初步梳理，但若想找到导致两者衔接不力的深层原因，我们需要更多的分析探索。
1.对于教育的理解和落实存在偏差。教育是人类社会的一种客观存在，对于客观存在的理解却会因人而异。高等教育和基础教育两个子系统中的主体由于所处位置不同，对教育的理解会有所差异，评价他们任务完成的世俗标准也不一样。对于基础教育而言，评价标准是有多少学生考上好的高一级学校，而对于高等教育而言，评价标准就是有多少学生找到好工作。这两种不同的评价标准会在各自对教育的理解中产生相应的导向性作用，在这种导向性作用下，基础教育与高等教育的主体在理解教育理念的过程中出现不同的价值取向和解读方向就不难理解了。因而两者在实践中关注的教育事实的侧重点当然就会有差异。对于基础教育而言，考试和分数所凝结的应试教育就是当下基础教育的主色调，而高等教育体系中的学生就业率也就是绝大多数高校的追求。以此为逻辑起点，两个体系的教学实际运行的氛围差别也就形成了，夹在其中的大学新生可能由于高等教育与基础教育在实际运行中“各扫门前雪”的态度而形成一定程度的“水土不服”。
2.两者间统合机制的缺失直接导致衔接不力。高等教育和基础教育分属于教育系统内的两个子系统。从系统论的观点来看，基础教育和高等教育这两个子系统之间存在着相互影响、相互制约的关系。如果两者在对教育本质的理解和教育理念的落实中相应的也相互影响、相互制约的话，它们之间的衔接不至于如此尴尬。实际上，两者间的相互影响和制约机制很薄弱。
基础教育和高等教育之间缺乏一个有效的统合机制，这种统合机制的主要功能就是让刚接受过基础教育的学生能很快地融入高等教育系统，不至于被两者的边界阻拦。统合机制的缺乏主要源于两者只关注各自系统的有序运作，忽略了更高层次的整个教育系统的运行有序，很少与对方进行相应的信息和能量的交换。这种交换的缺乏使得两者之间沟通不畅，而沟通不畅又强化了两者间的边界意识过于浓厚，这种过于浓厚的边界意识阻挡了本该在两者间流动的信息，使得基础教育与高等教育之间的互动效果不高，统合机制残缺。事实上，基础教育与高等教育是一定要统合的，这是由教育对象的成长特点所决定的。作为学生，其成长过程是连续性的，当然也是有阶段的，基础教育和高等教育分属于学生成长过程中两个不同的教育阶段。两者不可以相互取代，所以两者需要统合，成人、成才就是两者统合的价值取向。
3.社会转型时期特有的浮躁特点加剧了两者的衔接不力。当下我国社会正处于由传统社会向现代社会转型、由农耕社会向工业社会过渡。此时社会发展迅速，新事物层出不穷。让人眼花缭乱的新事物导致了社会相应的浮躁心理。注重外在、追求表面的所谓快速成功已经是很多人孜孜以求的东西。教育功利化深入人心，在平时的学校教育中，有些课程的教学，只教考试要考的。只要能考上好的大学，那么学生便是好学生、学校就是好学校；大学里面为找工作而举行的各类考证辅导班备受学生欢迎，公共课和专业课的课堂上看不到学生的身影。只要能找到好工作，大学也就是好大学，学生自然也就是优秀学生。所以，对于基础教育和高等教育而言，追求学生能考上好的高一级学校，学生能找个好工作也就不奇怪了。基础教育和高等教育体系内的相关因素无一例外地受到了当下浮躁的社会心理的影响，教育对于基础教育而言几乎等同于考试，对于高等教育而言几乎等同于找工作。
三、提升基础教育与高等教育衔接水平的对策思考
1.教育从业者必须真正理解、读懂教育。为了解决问题，首先必须认清问题出现的根本原因，基础教育和高等教育衔接不力同样如此。教育其实是人性的放大，也就是人本质力量的强化。这种强化的内在表现就是受教育者心灵的舒展，外在表现就是受教育者素养的不断沉淀和社会化程度的提升，以及最终被社会认可程度的增加。这里面无疑包括找个好工作和考个好大学，但前者显然比后者的内涵更丰富。校长和老师必须要有足够深度的理解才能真正读懂教育，跳出表面化和世俗化，最现实地领悟教育本质。领悟教育的最佳途径就是不断地吸收各种教育思想和教育理念，并积极内化形成自己教育素养的一部分。读懂了教育，无论是高等教育还是基础教育，其主体都会更关注学生的成长，这样两者的衔接也就不会如当前的尴尬了。
2.完善基础教育与高等教育的统合机制。完善的统合机制是提升二者衔接水平的内部张力。基础教育与高等教育之间的统合机制至少包括以下因素：确保信息与能量在两者间流动的激励力量；畅通信息与能量流通的通道；各自内化从对方流入本系统信息与能量的意识与能力。
首先，作为教育系统中的两个子系统，基础教育与高等教育存在信息与能量的流动是自然的，但是由于两个子系统中的从业者过分关注自己所属的子系统的运行，而冷落了两者间的信息与能量流动。欲提升两者衔接的效果，必须确保激励信息与能量在上述两个子系统之间流动的力量能持续产生。这种力量需要教育这个更大的系统重新整合其内部信息与能量的流向的影响力。其次，要畅通两者间的信息与能量的流通通道。由于主要精力集中于各自的教育实践，所以基础教育和高等教育的主体很少去关注两者间信息与能量的流动，或者干脆就忽视这种流动，造成两者间的信息与能量的流通障碍重重。要确保信息与能量在两者间流动，需要重新制订对这两者的运行效果的监控与考评标准。第三，基础教育与高等教育的主体必须具备能内化从对方流入本系统的信息与能量的能力，才会导致两者的衔接效果提升。这种内化当然会通过外显的行为表现出来，这种外显的行为包括基础教育和高等教育的教学理念解读、课程设置、教学管理学生管理的方式与风格，这些内容要趋于接近或者有部分重复，才能确保作为衔接载体的大学新生能尽快融入大学生活。
摘要：基础教育问题是关系到国民基本素质和社会公平的基本问题，也是全社会关注的焦点问题之一。然而我国人口多、底子薄，经济社会发展中出现了诸多的不平衡，在一定程度上制约了国家各项事业的发展，特别是基础教育的发展。本文从我国基础教育服务非均等化的问题表现上分析其产生原因，并结合我国现实的国情条件提出相应的解决对策。
关键词：基础教育 均等化 问题 对策
一、我国基础教育服务非均等化的问题
国家秉承着以人为本的科学发展观，将基础教育摆到了空前重要的位置，相继出台了一系列改革和发展基础教育的政策措施，各级政府逐步加大了财政投入力度，使得当前农村基础教育有了较快发展，但保障水平还较低，存在问题还不少，主要表现在以下几个方面：
（一）教育管理体制存在差异性
首先，由于教育管理权限的下放和学校自主权的扩大，导致了中央政府关于全国教育改革和发展的方针政策与地方政府在发展地方教育、满足局部利益之间的矛盾，以及教育行政管理部门的宏观调控与学校自身利益的矛盾。
（二）教育资源不均衡
在财力资源配置现状方面，全国各省区市中小学财力资源配置存在着差异。在人力资源配置现状方面，专任教师中小学高级以上职称教师所占比例均是城镇高于农村，并呈现逐年上升的趋势。
（三）教育环境存在差异性
不论是从客观的地理环境来看，还是国家投资建设的基础教育设施环境来看，城镇和农村的教育环境都存在着悬殊很大的差异。城镇的交通条件便利，但是农村却很差，上学路途遥远且没有便捷的交通工具，很多学生上学非常不方便。教学环境也存在着很大的不同，学校教学楼与教育相应配套设施上都是农村远远落后于城镇。
（四）人才培养不当
课本知识只是一点共性知识，共性知识是不能使人成才的，使人成才的是个性知识，共性知识学的越好，占用的时间就越多，学习个性知识的时间就越少，成才的希望就越渺茫。但是我们的教育要求学生好好学习，鼓励学生考高分，实际上是要求和鼓励学生浪费过多发展个性的时间，使学生不易成才。
二、我国基础教育服务非均等化的原因
（一）教育资源配置的政策和制度不合理
城乡分割制度造成城乡之间基础教育非均衡发展。教师分配体制扩大了城乡教师资源之间的差异。现行的校长负责制造成了教师管理权与使用权的分离，间接地限制了教师的流动。
（二）国家财政投入不足，区域经济发展不平衡
我国现行基础教育财政体制要求把发展基础教育所需的资金交由地方负责筹措与分配，实际上等于默许了城乡经济发展不平衡这种客观差异对发展教育的不利影响和制约。农村教育经费中财政性经费投入严重不足，城乡之间教育基本建设和维修经费、公用经费投入差异巨大。
（三）主管基础教育的政府级次、职能部门过多
我国五级政府都对基础教育的发展负有一定的责任，而且基础教育的管理还涉及教育、人事、财政等多个政府职能部门，这样一来，如此多头的管理，一方面会造成政府间交易成本的增大，浪费宝贵的基础教育财政资源，另一方面又容易助长政府之间互相推诿责任的可能性，从而影响基础教育政策的执行和落实。
（四）教育师资人才水平参差不齐
城乡教师整体水平与素质存在巨大的差异：就城乡教师的学历结构而言，一些城市地区已开始实现小学教师大专化，甚至本科化，而相当多的农村地区，小学教师合格率仍主要维持在中师学历水平。在一些落后农村地区，代课教师的比例仍高居不下，合格教师的严重匮乏更凸现了城乡师资水平的差异。
三、实现基础教育服务均等化的对策
随着人类社会的不断进步与文明程度的不断提高，基础教育公共品对社会经济发展日趋重要。因而，基础教育服务均等化不仅是公共财政和民主财政的内在要求，也是现代民主国家的重要责任。为了更好地实现基础教育服务均等化，提出以下几点对策：
（一）明晰政府角色，强化现代教育管理体制，夯实均等化的政治基础
1．政府应承担起基础教育投资的主体地位。基础教育作为公共产品的性质决定其应由政府来提供，并努力使均
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等化发展目标得以实现。
2．明确界定基础教育服务在各级政府之间的事权和财权划分。多级政府分担经费，既是为了保证基础教育的资金需要，也是为了促进各级政府支持教育。
3．履行基础教育服务职能的政府级次不能放置太低。基础教育应由相当于县级的地方政府办学，这样有助于避免因末级基层政府缺乏财力保障而使基础教育不能充分发展的现象。
4．把政府间财政的转移支付视为最重要的手段。不仅可以提高中央和省级政府对基础教育服务的财政供给水平，同时也可以强化中央政府对全国基础教育服务的宏观调控能力，并以此消除或缩小地区之间的不均等。
5．实施城市和农村一体化的教育财政管理体制。应借鉴国外经验，在教育体制的设计上不应有城乡之分，在财政分配上不应过多地向城市倾斜。
（二）公平基础教育资源配置，促进教育机会均等
1．统筹分配有限的教育资源。从教育投入层次来说，教育资源应该更多地向基础教育倾斜；从教育投入的区域分布来说，应该更多地向西部地区倾斜；从城乡教育投入来说，应加大农村教育投入，缩小城乡教育差距。
2．统筹城乡及区域经济协调发展，减小地区及城乡差异。把城乡作为一个整体，实行城乡统一筹划。只有促进了城乡经济的协调发展，才能使人们的教育支付差距减小，促进城乡的教育协调发展
3．建立矫正的补偿平等措施，建立公共教育财政制度。国家应该补偿纠正教育资源及机会在配置上存在的不公平现象，建立体现实现城乡间甚至是每个公民间基础教育公共产品均等化服务的公共基础教育，建立和完善财政制度公共教育财政体制。
（三）完善配套政策体系，促进基础教育服务的过程公平
1．采取差异策略，促进地区之间的基础教育均等。国家应该在全面统筹教育发展规划的前提下，在具体措施上采取差异策略，对不同地区采取不同的政策和要求。在政策、经费和师资等方面对落后地区进行倾斜和补偿。
2．扶持弱势群体，促进阶层之间的基础教育均等。国家通过公平的政策与制度设计来消除政治资本和社会资本在教育机会获得中的不当干预。加强对弱势群体阶层家庭和弱势群体阶层子女的扶持。
3．制定鼓励性政策，促进不同性别之间的基础教育均等。首先要加大贫困地区的教育投入，为女童接受教育提供一个安全的学校环境；其次要改革学校教育，调整教科书中性别不平等的内容；再次要引导社会观念，加强性别平等的宣传教育，树立性别平等的教育榜样。
（四）大力发展基础教育，促进结果公平
1．实现最基本的教育服务均等化。国家应根据对基础教育运行的实际调研情况，公布最低的国家基础教育办学条件标准，各地的基础教育只允许高于国家标准，而不得低于国家标准。
2．允许基础教育服务地区性差异存在。均等化并不意味着全国的基础教育完全一致，相反，基础教育的均等化应允许在全国最基本的办学条件基本一致的基础上，存在一定的地区差异。
3．教育部门要大力肯定并宣传分数并不具有唯一性。教育部门应该做好相应的宣传教育工作，大力肯定分数不具有唯一性的观念并宣传推广，促使不同特长个性的学生都能受到老师的重视与积极培养教育。
参考文献
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［3］陈敬朴.基础教育矛盾与对策［m］.南京:江苏教育出版社，1996.
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［5］陈中原.中国教育平等初探［m］.广州:广东教育出版社，2004.
关键词：江苏省；基础教育优质均衡发展；现状；问题；改进
中图分类号：G521 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2013）11-0003-05
作为相对发达省份，江苏省已基本完成国家《中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》2015年甚至是2020年的发展目标，教育发展的核心任务已不是实现教育的一般普及与均衡，而是在此基础上的高质量普及与优质均衡。基于此，江苏省提出了“以提高教育质量为核心，以促进教育公平为重点”的优质均衡发展目标。为全面准确掌握江苏省基础教育优质均衡发展状况，分析存在问题，找到改进途径，我们在实地调研与数据分析的基础上，对江苏省省域内基础教育优质均衡发展进行了量化测度，得到了一些有价值的研究结论。
一、江苏省基础教育优质均衡发展指标体系的构建
对基础教育优质均衡发展进行量化测度，首先要建立相应的指标体系。江苏省曾于2012年3月颁布了《江苏省县（市、区）义务教育优质均衡发展主要指标》。该指标包括普及巩固与机会均等、规划布局与办学条件、师资配备与教师素质、素质教育与学生发展、教育管理与经费保障等5个方面、30个评价要点，回应了江苏省义务教育均衡发展中的一些热点难点问题，对精确监测义务教育优质均衡发展及科学决策均具有积极意义。但从学术研究的角度而言，该指标体系以定性评价为主，指标的内容侧重于目标描述与政策指导，无法直接用于对教育优质均衡发展的定量测度，尤其是缺少度量城乡差异、地区差异、校际差异的指标，难以对义务教育优质均衡发展过程中存在的核心问题进行精确测度。
针对此，我们在对基础教育优质均衡发展的理论、政策与实践进行先期论证与研究的基础上，对基础教育优质均衡发展的概念与内涵进行了分析与界定。①我们认为，就当前江苏省的现实情况而言，基础教育优质均衡发展主要包含两方面内容：一方面，基础教育的“优质均衡”是在“基本均衡”基础之上的均衡，相比后者，优质均衡对普及性、总量性的指标具有更高的要求，是更为重视教育质量提升与学生全面发展的教育发展阶段。另一方面，教育的优质均衡发展还意味着教育公平水平的提升与教育发展差距的进一步缩小，优质教育资源要在地区、城乡与学校间实现更为均衡的配置。[1]基于这样的思路，我们认为基础教育优质均衡发展指标既应包含总量性、达标性指标，也应包括差异性指标。这样的基础教育优质均衡发展指标体系，既可监测基础教育优质均衡发展的整体进展，亦可更好地发现这一过程中存在的问题，确定改进方向。
根据这样的分析，我们按如下步骤选取基础教育优质均衡发展指标。[2]
首先，确定备选指标，在重点参考江苏省颁布的教育现代化指标与义务教育优质均衡发展指标的基础上，对教育优质均衡发展指标体系研究的学术文献进行整理，选取共性较强的指标，确定初选指标。
第二步，对初选指标进行筛选调整。按初选指标进行数据收集与整理，对其中采集过于困难、数据标准模糊、考察期内变化过小②的指标予以删除，同时针对调研过程中发现的突出问题，补充相应的指标。
第三步，应用专家咨询法、相关系数法、主成分分析法，对剩下的指标进行定性与定量分析，进一步剔除高度相关、代表性不强的指标，确定最终的基础教育优质均衡发展量化测度指标体系。（见表1）
二、江苏省基础教育优质均衡发展的现状
经过计算，我们得到了2002-2011年江苏省基础教育优质均衡发展指数和各个方面的分项指数（见表2）③。运用这样的指数，可以定量而直观地刻画出江苏省在近10年间基础教育优质均衡发展的进程。
表2 江苏省基础教育优质均衡发展指数及分项指数（2002-2011）
通过对江苏省优质均衡发展指数的分析，我们认为，2002-2011这10年间，江苏省基础教育优质均衡发展成效明显，并呈现出如下特征：
首先，基础教育优质均衡发展稳步推进，各方面工作改善显著。从2002年到2011年，基础教育优质均衡发展指数由67.19提高到82.55，增幅达到22.86%。在几个分项指数中，基础教育入学机会优质均衡指数、优质基础教育资源均衡配置指数、学校间优质均衡发展指数均稳步提高，增幅分别到20.77%、21.44%和21.25%，与基础教育优质均衡发展指数基本一致。城乡间基础教育优质均衡发展指数由58.45增加到83.22，增幅达42.38%，是各分项指数中提高速度最快的一个。地区间基础教育优质均衡发展指数增幅达12.40%，为各分项指数增幅中最低的一个，但也取得明显提高。
第二，教育普及工作向纵深推进，优质教育机会分配更趋公平。学龄前三年普及率、高中入学率、初中择校生比例、高中择校生比例等指标快速提升，江苏省在完成义务教育普及任务后，普及重点已向义务教育两端延伸，学前教育与高中教育普及程度快速提高。在优质入学机会分配方面，江苏省各地均出台一系列政策，严格执行就近入学，控制择校生比例，推进了教育机会公平。
第三，办学条件持续改善，优质教育资源配置水平不断提高。在优质基础教育资源均衡配置方面，江苏省基础教育的办学条件在十年间有了较大改善，其中，小学体育场馆面积达标率、初中体育场馆面积达标率、小学教学器材达标率、初中教学器材达标率分别提高了52.24%、41.89%、38.43%、39.04%，办学硬件条件大幅改善。师资方面，除教师学历达标率10年间一直维持在较高水平外，各级学校中高级职称教师的比例也大幅提高，师资队伍的质量持续改善。
第四，农村教育大幅改善，城乡教育投入差距迅速缩小。近些年，江苏省持续加大对农村教育的投入和支持。数据分析表明，这些举措取得了较好的效果，目前江苏省农村中小学中高级职称教师的比例快速提高，与城市学校的差距快速缩小；城乡生均事业费已不存在差距，农村的生均事业费甚至高于城市，江苏省基础教育投入的城乡差距已迅速缩小。这些变化为江苏省农村基础教育办学条件的改善与办学质量的提高，提供了较好的基础。
三、江苏省基础教育优质均衡发展过程中存在的突出问题
尽管江苏省基础教育在优质均衡方面呈现出良好的发展态势，但在这一过程中，仍存在一些亟待改进的问题。
首先，和社会经济发展水平相比，教育投入水平仍然偏低。在对江苏省基础教育投入充足性进行量化评价的过程中，我们采取了国际比较的方法，即通过建立量化分析模型，归纳世界各国经济发展水平与基础教育投入之间的一般规律，来评价江苏省当前的基础教育投入是否充足。通过计算，我们发现，尽管江苏省在近10年间基础教育投入力度不断加大，但直到2011年，基础教育经费均衡指数也仅达到47.4。这意味着，和经济发展水平相当的国家相比，江苏省的基础教育投入水平，尚未达到平均水平的一半，仍然呈现相对短缺的状况。
第二，学前教育师资队伍总体水平不高，亟待提高质量。经过多年努力，江苏省基础教育师资队伍的质量得到大幅提升，教师学历达标率一直稳定在高位，截至2011年，小学、初中、高中的中高级职称教师的比例均超过65%。但另一方面，江苏省学前教育的师资队伍质量却并不能令人满意。截至2011年，江苏省学龄前三年的入学率已达95.4%，但幼儿园中高级教师比例却不到20%。我们调研发现，除优质师资总量不足外，当前江苏省学前教育发展还存在着幼儿教师准入门槛过低、办园条件参差不齐、监管力度不足等问题，提高学前教育的发展水平是当前江苏省基础教育优质均衡发展的重要环节。
第三，缩小差距仍是基础教育优质均衡发展的重要任务。虽就整体而言，基础教育优质均衡发展在城乡、地区和学校间的差异呈缩小趋势，但部分指标却不容乐观。比如：地区间高中生均事业费差异指标，不仅分值较低，且十年间还呈下降趋势，这意味着高中生均事业费的地区差距仍在继续扩大；农村教育经费投入虽大幅增加，但城乡生均固定资产仍存在不小差距，这表明，由于农村教育投入长期不足，城乡学校在存量资本和办学物质条件方面仍存在差距，不仅如此，农村教育在学前、初中及高中的中高级职称教师比例、高中升学率等指标上，亦与城市存在较大差距；在学校间优质均衡发展方面，我们所调研的重点学校的生均经费仍远高于省平均水平，尤其在高中阶段，重点学校生均经费的平均值要比江苏省的平均值高出两倍有余，而在优质师资配置、高中升学率方面，重点校与一般校的差距同样显著。
四、进一步推进江苏省基础教育优质均衡发展的建议
基于以上的分析，我们认为应重点从以下几个方面着手，进一步推进江苏省基础教育优质均衡发展。
首先，进一步加大各级财政对基础教育的投入，加强统筹协调，确保基础教育优质均衡发展的经费需求。在这一过程中，应充分发挥和调动县（市、区）教育部门在发展地方教育过程中的作用。在江苏省义务教育优质均衡发展示范区建设过程中，一些县（市、区）教育行政部门立足本区义务教育发展，采取合理规划学校布局、义务教育经费单列、强化经费分配与管理等手段，有力地促进了本地区的义务教育优质均衡发展。在确保基本财政投入的同时，还应合理使用各专项经费，通过财政杠杆的作用，充分调动学校的积极性，引导其在内涵发展、特色创建、教育质量提高等方面有所突破。[3]
第二，加强师资队伍建设，补齐发展短板，提高基础教育质量。推进基础教育优质均衡发展必须以高素质的师资队伍为保障。经过多年的努力，江苏省基础教育的师资队伍质量已经有了较大提高，但优质师资相对紧缺和配置不均衡的问题却依然存在。基础教育优质均衡发展要求教师队伍的建设不仅是数量的配齐、配足，还应更加注重教师质量和水平的提高。严把教师入口关，强化教师在职培训，推进优质师资在城乡、地区与学校间合理流动与交流合作，是均衡配置优质师资的有效手段。与此同时，针对学前教育师资力量相对薄弱的问题，应进一步加大幼教师资队伍的建设力度，通过增加幼儿教师供给，提高存量质量，补齐发展短板，推进学前教育质量提升。
第三，秉持教育公平理念，努力缩小优质教育资源在地区间、城乡间和学校间的配置差距。基础教育优质发展是指向公平的发展，这意味着让每一位学生都应得到合意的、均等的、全面的教育服务。面对着现实存在的教育发展的地区、城乡和校际差距，各责任主体都应采取措施，努力缩小这样的差距。在进行教育资源配置时，对薄弱学校和弱势群体给予适当倾斜，使优质教育资源能够惠及更多受教育者。
注释：
①在诸多的研究中，以下研究结果对本文的概念界定具有重要参考意义：冯建军.走向优质均衡：基础教育发展主题的转换[J].江苏教育研究，2010（8A）.；杨启亮.转向“兜底”：义务教育优质均衡发展的重心[J].教育研究，2011（4）.；陈学军.什么是义务教育优质均衡发展？[J].教育发展研究，2012（22）.
②比如，初选指标中包括小学入学率、初中入学率等指标。在整个考察期内，这些指标的绝对值均接近或达到100%，变化的幅度极小。这表明，对于基础教育优质均衡发展而言，这两个指标基本已无改进余地，故予以删除。
③限于篇幅，本文仅列出江苏省基础教育优质均衡发展指数和各一级指标的值，且没有详细阐释指标的计算方法。有兴趣者可参考：姚继军.省域义务教育优质均衡发展量化测度指标体系的构建[J].教育发展研究，2012（22）.，了解各类指标的计算方法，或与作者联系，获得更为详细的方法与数据。在计算过程中，相关数据主要来源于：《中国教育统计年鉴》、《中国教育经费统计年鉴》、《江苏省统计年鉴》、历年江苏省教育经费执行情况统计公告、历年江苏省教育事业发展统计公告等；国际比较数据主要来自世界发展银行数据库（World Bank. World Development Indicators Database . http：//world- . 2013）；在计算学校间优质均衡发展指数时，由于缺乏相关权威数据，所用的重点中小学数据主要通过课题组调研获得。
参考文献：
[1]姚继军.省域义务教育优质均衡发展量化测度指标体系的构建[J].教育发展研究，2012（22）.
一、为什么要利用教育指标检测基础教育的发展?
目前，有人对开展基础教育监测的必要性存在疑问，如认为现在已经有了较为完善的教育统计体系，为什么还要推动建立基础教育的监测体系呢?笔者认为，对于这些问题，必须放在近年来国际基础教育发展的大背景下理解。
1、世界范围内对基础教育质量和绩效责任日益重视
随着基础教育的普及，人们日益关注基础教育的质量。质量既包括办学条件、教师水平、学校安全、家长学生满意度等过程质量，也包括学业成就、身心素质、社会收益等结果质量。从美国1983年公布《国家处于危机中》的报告，到英国20世纪90年代实施的“国家课程”，以及近年来部分经济合作与发展组织(简称经合组织，即OECD)国家积极提升学生的学科“核心能力”，都显示了各国对于教育质量的重视。在一些国际组织的教育指标项目中，教育系统的质量、产出和结果成为越来越受到关注的指标。但在我国原有的教育统计体系中，关于基础教育结果、产出和质量的信息是严重缺乏的。
与教育质量有关的是绩效责任或问责制度。随着教育公共性的增强，人们对基础教育提出了更多的问题诉求。例如：每年政府向基础教育投入的财政经费有多少?主要用到了哪些方面?它们究竟产生了什么效果?中小学校是否对其教学质量和绩效承担了足够的责任?等等。要及时、准确地回答这些问题，大面积、长时间的跟踪监测是不可缺少的。
2、教育决策者和政策分析人员的大力支持
目前，以数据为基础的判断越来越为教育决策者和教育政策分析人员所接受。不少教育政策制定者希望多从量化角度，而不是纯理论思辨的角度了解不同区域的教育发展水平，进而发现政策问题、确定政策优先事项、启动新的政策议程。这种需求大大推动了教育监测体系的发展。经合组织在总结20世纪70年代教育指标项目失败的教训时，认为重要的原因就在于指标信息和政策之间没有建立直接联系，不能向政策制定者提供明确、及时和政策敏感性强的信息，这样就得不到决策人员的支持。所以，当1987年经合组织重启“国际教育指标项目”时，首先强调指标项目的“政治背景”和“政策需要”，甚至有学者直接将其称为“教育政策指标”。
3、基础教育统计体系存在一些缺陷
一些学者指出，我国现有的与基础教育有关的统计体系存在许多不足。例如：在指标体系的构造方面，缺乏统一的理论构建模式，指标构造维度存在较多薄弱环节甚至缺失状况，复合型和综合性指标、质量指标和主观指标较少，在数据收集方面，存在不够多样化、参与机构较少、收集方法不够丰富等问题；统计报告对教育教学的结果性、政策相关性、可比性、学科性等特质不够重视；在使用方面，缺乏明确的分类管理制度和整合，等等。
从理论角度来看，教育统计体系与教育监测体系本身属于两种不同的功能范式。教育统计是对教育系统基本状况的原始描述，所以产生的数据大多是原始数据。与教育统计体系不同的是，教育监测体系本身具有较强的目的性和专题性、成本较低、定性和定量结合、调查覆盖范围宽的优势，侧重反映教学质量、学业能力资格、教育内外部关系、管理效率、价值判断等教育系统最重要、关键的特征。所以从结构来看，教育统计一般由单个变量来完成(如果仍要称为指标，则可称为“原生性指标”或“单指标”)，而教育监测的教育指标则是对单个变量的组合测量，是组合指标。可见，教育监测体系是对现有的教育统计体系的再加工和补充，它不是多余或重复的工作，更不是与现存的教育统计工作相互矛盾的工作。
4、发达国家和国际组织的推动及教育比较的压力
美国在1983年《国家处于危机中》的报告里，大力倡导设计一些适当的教育指标来评估教育质量，1984年的沃卡特报告利用教育指标监测比较了50个州的教育表现。到2001年，美国有45个州通过包含“表现指标”的“学校报告卡”提供学校的信息，27个州要求提供学校的等级排名。目前“全国教育进展评价”(NAEP)广泛开展了对数学、阅读、科学等9个学科的学业成就评价。其他国家如英国也有教育技能部、标准和效率单位以及教育标准办公室等多个机构开展基础教育监测工作。
从国际组织来看，经合组织于1987年重新启动国际教育指标项目，引领和推动着国际教育指标和教育监测工作的开展。联合国教科文组织从2001年开始对“全民教育目标”开展监测，并分主题提供一些年度的全民教育全球监测报告。国际教育成就评价协会多年来开展了一些针对中小学不同学科的学业成就评价。另外，亚太经合组织第二次教育部长会议也进一步强调了教育指标的国际比较对各国改革教育管理体制的信息参照作用。总之，发达国家和国际组织的这些行动，不仅对每个国家基础教育监测体系的研制提供了经验，更增加了教育比较的压力。
因此，利用教育指标监测基础教育的质量并不是一项偶然性和临时性工作，而是近30年来基础教育发展的必然结果。
二、如何建构基础教育检测中教育指标的体系框架?
构建基础教育监测中教育指标的体系框架，需要深入分析两个关键问题：
1、如何对基础教育系统进行分类?
由于教育系统的复杂性，不可能有某个直观简单的指数能完全表现出基础教育系统的关键特征，所以需要建立综合的指标体系。那么，如何对这个体系加以分类、对指标进行科学组织呢?目前，国际社会从宏观教育系统角度进行了分类组织教育指标的尝试。这里我们简单介绍联合国教科文组织、美国兰德公司、经合组织的基本框架，以期为我国基础教育监测中教育指标的分类组织提供借鉴。
联合国教科文组织早期的分类框架以约翰斯通的观点为代表。该分类框架把教育系统划分为输入、过程和输出三个子系统。美国兰德公司也设计了包括输入、过程和输出系统的以质量与结果为导向的分类框架。20世纪90年代
以来，为建立“世界教育指标”，联合国教科文组织提出了新的系统分类框架。这个框架采用CIPP模式，分为背景(Context)、输入(Input)、过程(Process)、输出(Output)四个部分。经合组织教育指标项目早期采用CIPP框架，但2002年后进行了大幅度修改。最新的分类框架突出了与教育政策的相关性，区分了个体、教学、机构和系统的层次，但仍看得出CIPP模式的痕迹。
从国际教育指标分类的经验看，分类框架主要是从系统论的角度，采用CIPP模式进行的。笔者认为，尽管CIPP模式存在一些问题，但我国基础教育监测工作刚刚起步，前期可采用CIPP模式作为其指标分类组织的宏观框架，然后在运行过程中再根据实际经验不断修正。
2、当前需要优先或重点监测哪些内容或主题?
这个问题是从基础教育监测的可行性的角度提出的。监测必然要受到财力、人力、物力的资源约束，不可能为所有的服务对象提供囊括全部基础教育信息的服务。所以，必须明确急需优先监测的主题，确定大家较易达成共识的指标领域。1991年，美国“教育指标专门研究小组”提出指标设计应该从长远的角度出发，重点监测三大领域中的六个方面的内容：一是关于学习和学校机构最重要的领域，包括学习结果和教育机构质量两个方面，二是教育发生的社会背景，包括学校的准备状态和学习的社会性支持方面；三是最重要的国家价值和教育目标，主要包括教育公平、教育和经济生产能力。
从我国基础教育改革发展特国际基础教育监测指标发展的趋势，笔者认为应当把以下三方面的内容纳入优先监测领域：
(1)基础教育的质量问题。必须指出，质量监测不等同于学生学业成就测量。质量概念在基础教育监测中的内涵更广泛。例如：从学生层面看，质量监测的内容可包括学生的学业成绩(但并不仅仅只是监测那些核心学科，如语文、数学、外语等的学业成绩)，也可包括学生的身体素质、公民道德素质、心理健康情况、科学素养、实践能力和创新意识等。从学校层面看，质量监测还包括对教师质量、课程与教材质量、教学过程质量、教学设备、学校安全等方面的评价监测。从系统层面看，还包括对影响基础教育的社会经济环境的质量进行监测。
目前，我国新一轮基础教育课程改革已在全国大面积推行，但是对改革推进的程度、学生素质的现状及其与政策目标的差距还缺乏全国范围的监测报告，以致在有关素质教育或课程改革的方向、改革成效等核心问题上还存在很多争论。所以，从我国当前基础教育重大政策需求的角度来看，基础教育监测应当把质量纳入优先监测的范畴，首先提供质量方面的指标信息。
(2)基础教育的教育公平问题。近些年来，教育公平成为国际基础教育监测的一个重要内容，公平、均衡也是我国基础教育发展的重要价值取向。因此，应当监测基础教育系统输入、过程和输出中的公平问题。例如：监测不同地区、不同性别、不同阶层的学生的入学机会公平的程度，监测城乡或区域之间基础教育经费投入、学校资源条件的差异，监测城乡学生受教育质量或结果的差异等。
(3)基础教育资源的利用效率问题。由于基础教育主要是国家财政投入，所以监测基础教育运行效率可以避免浪费，缓解教育经费的紧张，进而让资源得到最合理和充分的利用。效率是成果与投入的比值。基础教育的成果主要是指学生的数量与质量，投入则包括经费、设备、场地、人力、时间等。基础教育资源的利用效率监测可从人力资源利用效率(如生师比指标)、财力资源利用效率(如教学性开支占经常费比重、人员性开支占经常费比重)、物力资源利用效率(如设备利用率、图书周转率等)、产出结果(如毕业率、存留率等)等角度展开。
随着信息技术在社会和生活中的广泛应用，计算机应用能力已经成为人才必备的就业能力。计算机基础知识和能力同时也渗透到生活和学习当中。大学计算机基础课程就是针对非计算机专业的在校大学生开设的基础教育课程，通过计算机基础课程教学，培养学生掌握最基本的计算机操作能力。比如软硬件组成、操作系统软件、常用办公软件等等，这些内容都是学生今后适应社会发展需求和生活实践要求的必备基础能力。所以，提升大学计算机基础教育效率具有非常重要的实践意义。但是在实践教学中，大学计算机基础教学也会出现许多教学问题。比如；学生学习计算机意识不强，教师教学观念陈旧，教学内容和教学模式单一，计算机教学内容与学生所学专业要求脱节，理论与实践教学不能有效协调，教学评价注重形式等等问题。这些问题的出现都不可避免地影响了大学计算机基础教学的有效实施。所以，有必要针对这些实践问题提出相应有效的优化措施，培养学生良好的信息素养和基础能力，为培养社会发展需求的终身学习能力奠定基础。本文就从以下几方面分析大学计算机基础教学的问题及措施。
1 大学计算机基础课程设置的意义
现阶段，信息技术已经广泛普及，各领域的信息化?势越加明显，社会各方面的发展对信息技术应用型人才的需求也随之增加，计算机基础知识技能已经成为就业的必备基础能力。在此发展形势下，高效计算机基础课程占据明显优势。其次，鉴于其他高效专业与计算机应用存在必然联系，培养各专业学生的计算机基础应用能力具有重要意义。在社会发展方面，计算机办公、计算机远程技术、大数据概念、信息检索、数据库技术和程序设计等都与计算机基础能力相联系，这些方面也是大学生就业和择业过程中的必备基础能力要求。大学计算机基础教学提高学生计算机操作能力，能够帮助学生更快适应今后的学习和生活当中对计算机的应用趋势，同时从大学初级阶段培养学生计算机基础知识技能，对学生形成良好的信息素养有积极作用。所以，无论是从社会发展对计算机应用方面的需求，还是对人才自身发展要求，再有就是高校课程体系建构的要求等方面来看，提升大学计算机基础教学效率都具有重要的实践意义。为满足社会发展、人才发展和教育发展的多方面需求，解决计算机基础教学中的问题，完善高校计算机基础科恒体系具有重要意义。
2 大学计算机基础教学中的突出问题
大学计算机基础教学的主要目标是致力于培养学生的信息意识、信息能力和信息素养。但目前，计算机基础教学的理念较为陈旧，依然停留在“重教轻育”的层面上，并没有将计算机基础能力与专业教学放在同等位置上。因此在计算机基础教学中存在着不同方面的问题。具体有以下几点。
1）师生对计算机基础教学的认识不足
大部分高校学生认为在信息时代下自身已经具备一定的计算机应用能力，对于大学计算机基础教学并不感兴趣，甚至认为基础课程趋于形式，实践意义不大。学生的认知主要停留在对计算机应用能力的关注，并没有意识到计算机基础课程培养学生信息素养和综合信息能力的重要作用。以“计算机只要会用就可以”“反正与专业不挂钩，只要会用办公软件就行”等思想。这些片面的认知直接影响着学生对计算机基础课程的学习兴趣。在教师方面来安，教师较注重理论知识传授，延续“填鸭式”教育方式，并没有了解不同专业学生对计算机应用能力的需求，按照同样教学方法进行教学。在教师看来，对大学计算机基础课程的教学过多注重形式，大部分学生对计算机基础应用已经有了一定了解，不用过多深入讲解。这样的教学观念也导致教学模式缺乏创新，更难以满足不同专业学生对计算机能力的学习需求。
2）教学内容单一缺乏与学生专业的联系
现代计算机已经在大部分家庭中普及，日常生活中计算机应用随处可见。同时，信息技术课程也进入了义务教育课程体系当中，从小学、中学到高中都有信息技术课程。因此，在学生读大学前已经具备了一定的计算机基础知识。大一新生对计算机基本操作、文字编辑排版、多媒体课件制作、信息搜集处理等都已经初步掌握。而大学计算机基础课程内容主要是办公自动化软件的使用教学，学生已经在大学前学过这些内容。所以，学生对大学计算机基础课程的学习热情并不是很高。这也使得学生形成一种错误的学习观念，那就是计算机是辅工具，并不需要学习太深。计算机基础课程内容的陈旧和单一，使学生学习兴趣降低。其中原因包括学生已具备相应计算机基础知识能力，还有一定原因是基础课程内容设置与学生专业学习目标不存在必然联系，这就使学生忽视了计算机基础课程学习的重要性。
3）师资力量不集中教师素质参差不齐
在大学计算机基础教学中，既要培养学生的基础知识技能，也要渗透素质教育，培养学生的计算思维能力和信息素养。但实际高校计算机基础教学中教师只对课程内容进行教学，较少整合课外实用性知识。其次，教师的教学思想和方法相对单一，无法有效激发学生的学习兴趣。同时，大学计算机基础课程的师资队伍年龄跨度较大，教师的素质和学历参差不齐，师资水平很难得到有效保障。师资力量也是直接影响大学计算机基础课程体系改革完善的关键因素。
4）教学方法中理论与实验缺乏有效衔接
大学计算机基础教学中理论教学与实践教学缺乏有效衔接。特别是一些有关计算机的实验参与项目，内容陈旧，与现阶段计算机应用发展趋势不符。所以实验项目也存在内容陈旧、缺乏科学性、缺乏创新性等问题。理论知识的教学能够结合发展趋势给予更新，但实验项目的研发需要一定时间，高校针对计算机实验项目开发还没有设立有效的体系。所以，这就造成大学生所接触的计算机基础理论知识与实践教学缺乏统一性。同时，大学计算机基础教学中较常用到的是投影教学，将教材内容以投影方式进行演示。这种教学模式缺乏师生互动，学生学习兴趣较难激发起来。教师单一化的教学模式很难达到有效的学习效果。
5）教学评价形式与学生个体发展不协调
在大学计算机基础教学中，教学评价形式较为单一，主要利用国家级计算机考试的过关率来衡量学生的计算机基础学科成绩，这样的形式也延续了应试教育的弊端，那就是以考试成绩评价学生实际能力，导致的结果就是学生一味追求考试合格率，对计算机基础课程的实际学习并不感兴趣。学生只注重形式，忽视学习内涵的重要性。在这样的教学评价形式下学生的计算机基础综合能力较难得到提升，学生的信息素养和综合素质也没有得到有效培养。
3 优化大学计算机基础教学问题的措施
1）克服师生片面认知，强化计算机基础教育意义
教师和学生对计算机基础教学存在一定的认知不足。所以，在教学中教师应强化计算机基础教学的实践意?x，帮助学生树立正确的情感态度与价值观。首先，教师在讲解中突出计算机基础课程对今后工作和个人发展的影响。教师根据学科专业和具体实际应用相结合进行计算机基础知识教育。比如；针对机械专业学生，利用计算机演示机械构件成型的过程，展示计算机辅助机械生产加工的步骤，让学生深入了解计算机技术对专业领域的重要作用。有效整合计算机基础理论知识教学，使学生认识到计算机基础课程学习的重要意义，从而树立正确的情感态度与价值观，提升知识技能和学习能力。同时，针对教师对计算机基础课程的片面认知，学校可以组织与计算机应用相关的教育研讨会，整合校内外优秀的计算机基础教学精品课程，互相交流学习，提升教师的教学能力和素养。
2）结合专业需求教学，注重理论与实践相互结合
大学计算机基础教学中学生的学习能力存在一定差异，学校应首先深入了解大一新生的基础知识掌握能力。通过考试对学生的基础理论和基础操作能力进行评测，通过学生的能力评测结果将学生进行分层教学。对于基础能力一般的学生应加强学习指导，帮助学生熟练掌握计算机办公软件。而对于基础能力较强的部分学生，应结合专业需求。首先明确专业对学生计算机基本技能的具体要求，将计算机基础课程教学与专业需求联系起来。比如；针对艺术设计类的专业，设置Photoshop和3D设计等图形图像处理软件的教学内容。通过教学内容整合提升不同专业学生的基础知识能力。
3）提升教师综合能力，突出教学评价的推动作用
对于师资力量而言，学校应适当组织教师参与学科理论培训，激励教师参加骨干教师培训计划等。同时，校内开展教师互动学习活动，通过多元化方式提高教师的教育理论和专业教学能力。其次，受到“重科研”的高效教育环境影响，考核机制也应注重计算机基础课教师，支持教师参加相关培训活动，并鼓励教师创作研发报告，提升教师的综合教育水平。
Key words： basic education；several problems；thinking
中图分类号：G40 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）08-0234-03
0 引言
基础教育，是指高中（含高中）以前的所有教育形式，狭义讲来指九年义务教育，广义讲来还应该包括家庭教育和必要的社会生活教育等，是整个现代化教育的重要组成部分。其价值主要表现在两大方面：一方面是担负着为高一级教育和学校提供和输送合格生源的任务；另一方面则是为提高整个民族的素质奠定基础。随着社会主义现代化建设的不断发展，基础教育不仅是提升国民综合素质的有效路径，而且是促进我国经济发展、构建和谐社会的重要桥梁。自从1977年恢复高考以来，我国基础教育一直在走精英化教育路线，现行的应试教育模式，从某种意义上说，既是传统科举教育的“现代版”，又是原苏联教育模式的“中国版”。这种教育模式曾培养了一代又一代富有牺牲精神的人才，创造过无数的成功和辉煌，但也存在着严重缺陷：如教育过早竞技化[1]，忽视学生个性发展及对学生缺乏人格教育等，极大限制了学生自主意识和创新能力的发展，造成了当前我国创新型人才急剧匮乏的局面。而且，随着我国城市化速度的不断加快，基础教育资源分布失衡及基础教育与城市化进程矛盾等问题也开始凸显，造成了城乡教育水平两级分化的局面。因此，对我国现阶段基础教育存在的问题及其影响进行研究，既有着重要的现实作用，又有长远的战略意义。
1 我国基础教育存在的主要问题
1.1 基础教育资源分布不均衡 教育资源分布不均是我国教育改革面临的一个重大问题，主要表现在：重点学校、优秀教师、优秀生源以及先进的教学基础设施主要集中在城市中，而农村地区教学资源普遍比较匮乏，一些城乡结合部地区不但学校少、设施落后，甚至有些偏远地区根本没有学校[2]。其原因主要在于：改革开放以来，我国城市化速度不断加快，大量农村人口向城市迁移，其中包括大量的适学儿童。随着城市学校对农村学生的不断吸收，造成了农村学校生源大量的流失。同时，一些农村优秀教师为了寻求更好的工作环境和薪资待遇也开始向城市迁移，使得本来就基础薄弱的农村学校经营变得更加窘迫。更令人担忧的是，我国的人才资源无论从数量还是质量上都与经济发展不相符合，并且存在较大的差距。原因主要是：错误的目标追求和教育制度。受落后的教育观、人才观的影响，社会上许多人把升学与成才等同，把升学率的高低与办学质量的优劣混为一谈，许多家长更是不惜重金纷纷将孩子送进“重点、名校”上学，导致部分学校优秀生源过度集中，造成了“强者更强，弱者更弱”的局面。
1.2 教育过早竞技化 从隋唐时期的“科举制”到现在的“应试教育”、“素质教育”，虽然经历了无数次的改革与进步，但我国基础教育仍然没有摆脱“考试”这一单一化的人才选拔模式，而且“唯成绩论”和“锦标主义”也成为了这一模式两大特征。我国基础教育忽视学生的全面发展，把考试成绩作为评定学生优劣的唯一标准，这一理念似乎与举国体制下的竞技体育人才培养模式找到了共同点。“竞技”一词最早出自体育中，主要表现为不断超越自我、挑战极限，为了在比赛中战胜对手甚至不惜一切，目的只有一个拿到“金牌”。教育竞技化原意是指在某些学科内部存在的大型学科竞赛[1]。然而在今天，教育竞技化一词的内涵已被逐渐扩大，并逐渐成为我国教育体制中无限制挖掘学生潜力的重要手段。例如，学生除了在学校要准备周考、月考、会考、期中、期末等各种形式的考试以外，在校外还要参加各种奥数、外语辅导班等进行“加练”，这种大强度的学习负担将竞技体育“唯成绩论”和“锦标主义”演绎得淋漓尽致。为了能在考试中取得好成绩，家长不断给孩子报名各种补习班；为了能提高成绩，学校在国家明令禁止学校补课的制度下，依然不断的利用放学、周末、假期等原本应该用来休息的时间给学生进行补课，这种“上有政策，下有对策”的违规操作，给正处于身心快速成长期的青少年背上了沉重的包袱。教育过早竞技化让许多孩子早早就失去童年的美好，限制了学生的全面发展，这更是“拔苗助长”“竭泽而渔”。
1.3 基础教育与城市化进程的矛盾 城市化是指人口和产业活动在空间上集聚、乡村地区转变为城市地区的过程[3]。城市化是社会生产力发展到一定阶段，农村人口转化为非农村人口，人口向城镇集聚，农村地区转化为城镇地区，城镇数量增加的过程。改革开放以来，中国城市化进程明显加快，城市人口在总人口中比重逐年攀升。据相关统计显示，2002年至2011年，我国城镇化率以平均每年1.35个百分点的速度发展，城镇人口平均每年增长2096万人[4]，这标志着我国现阶段已进入城市化高速发展的新时期。随着城市化速度的不断加快，加速了城市对农村劳动动力需求，导致大量的农民工从农村涌向城市，出现了农村生源向现有城镇学校集中的状况，激化了城市基础教育与城市化进程的矛盾，这要求政府和学校重新对城市基础教育设施进行规划、设计，以适应城市化发展的需要[5]。其次，城市化速度的加快，改变了广大农民传统的教育观念，使更多人意识到教育的重要性；工业化、信息化社会的来临，也必然要求农民的整体素质得到普遍提高，具备一定知识和技能。然而，随着城市人口聚集效应的不断扩展，城市学校面对更加多样化的学生人群，将入学门槛一再提升，使得学生择校变得困难重重。不但城市人不惜代价为孩子选择好的学校，农村人表达让子女选择重点学校接受教育的愿望也越来越强烈。但是由于受经济条件限制和户籍问题的影响，农民工子女上学难的问题一直没有得到根本解决。今天的城市流动儿童就是未来城市的建设者和接班人，从长远来看，帮助这些儿童和谐融入城市生活、认同城市主流文化和价值观，对城市可持续发展有着重要意义。因此，政府和学校应该根据城市实际人口数量和教育需求，对现有教学设施进行重新规划和设计，积极稳妥地推进城市化进程，保障青少年受教育的权利。
1.4 忽视学生的个性培养 从隋朝大业元年（公元605年）的进士科到光绪三十一年（1905年）的科举制，再到当今国家统筹的高考制度，我国古今教育一直沿用着“填鸭式”的教学模式，把知识一味的灌输给学生，忽视学生的主观能动性，重视学生共性发展，忽视个性发展。例如，幼儿园的统一排队、统一吃饭、统一睡觉、甚至统一上厕所，试想一下，连上厕所这种生理需求都被无情的集体化、统一化，学生的个性培养又何从谈起。虽然应试教育，也曾培养了一代又一代富有牺牲精神的人才，创造过无数的成功和辉煌，但也存在着严重缺陷：例如，一味通过静态的考试成绩来对学生进行整体评价，忽视学生的全面发展，造成我国学生个性缺失，普遍缺乏创新能力。众所周知，创新能力是民族进步的灵魂、经济竞争的核心；当今社会的竞争，与其说是人才的竞争，不如说是人的创造力的竞争。因此，我们的教育应该从激发学生兴趣入手，努力为学生创造轻松、自由、民主的学习氛围，激发学生的创新热情，早日从“共性教育”误区中摆脱出来。
2 基础教育失衡的负面影响
2.1 教育竞技化违背了青少年成长规律 竞技化的教育就如同体育竞赛一样，追求人与人之间的竞争、对抗，通过学科的竞赛和排名对学生进行区别，一切以学生的成绩和排名为重心和依据 ，忽视学生的全面发展及个性发展，造成了学校教育普遍重智育，轻德育、美育、体育的现象。例如，中小学生的书包过重，压的学生小小年纪弯腰驼背；过多的作业负担经常让学生做作业到凌晨，出现严重睡眠不足，甚至恐慌、焦虑、抑郁等心理疾病。这些现象不仅严重阻碍了青少年身心的健康发展，还加重了家庭的负担，违背了教育的初衷和青少年成长的自然规律。而在英美一些发达国家非常重视学生的全面发展，通常是采取自主式、开放式的培养模式对学生进行教育，为学生创造了更加自由、民主的学习环境，非常有利于创新型人才的培养。因此，教育过早竞技化，使我国学生长期个性受到压抑，限制了学生自主能力和创新能力的发展，违背了青少年成长的规律，最终造成我国人才结构严重失衡甚至社会分层的局面[1]。
2.2 农民工子女入学难 为了不让孩子输在起跑线上，有一定经济能力的父母千方百计地把子女送到城镇学校读书，而一些家庭贫困但子女却有升学希望的家庭则砸锅卖铁也坚持将孩子送进城镇学校读书。与城市孩子同处一校的农民工子女，由于受户籍条件的限制，则必须要比城市孩子缴纳更多的赞助费和借读费，使得本来就不富裕的家庭变得更加贫困。而且，在一些学校里，农民工子女经常会受到歧视和不公平待遇，例如被单独编班，成绩不计入学校期末总成绩，剥夺评选 “三好学生”的资格及参加学校体育竞赛的权利。这些现象都使得这些孩子在性格上变得十分孤僻、自卑，经常会产生怨恨父母、仇视社会的不良情绪，给未来家庭和社会的安定埋下了隐患。
2.3 我国科技依然落后 我国绝大多数的中学都以“精英教育”作为自己的教育重点甚至教学特色。学生从入学开始就进入了无休止的分层考试，从学校竞争到班级的选择……然而，这种精英化的培养模式并没有使我们的科技、经济在国际上占据领先地位，高分低能、创新型人才匮乏依然是我国需要面对和解决的问题。爱因斯坦说曾说，“创造力比知识更重要，因为知识是有限的，而创造力几乎概括了这个世界的一切，它推动技术进步，它甚至是知识的源泉”。就在前不久，我国作家莫言获得了2012年诺贝尔文学奖，成为中国历史上首位获此殊荣的作家。然而莫言的成功并不能掩盖中国教育的缺陷，因为莫言只上了小学五年级就辍学回家劳动，几乎脱离了中国教育体制的培养。而且，在诺贝尔奖项中除了文学奖，还设有物理、化学、生理、医学等奖项，但在这些高科技领域里似乎从来没有出现过接受中国本土教育的人。据统计，获得诺贝尔奖的平均年龄为50-60岁，按照我国教育脉络，一个孩子从幼儿园开始到小学、初中、高中、大学本科、研究生最后到博士，这样一个完整的学习过程需要将近20年左右的时间，在这20年的时间里学生一直缺乏个性方面的培养，创新的棱角早已被磨平。因此，长期以来必将造成了我国创新型人才匮乏的局面。
2.4 家庭教育的缺位 现阶段，我国教育的环境整体上处于一个浮躁的阶段，各级学校只是片面追求学生短期内成绩的提高，忽视学生全面和长远的发展。这种浮躁的氛围正逐步向家庭教育中蔓延，致使家庭教育的方向发生转变，把成绩作为家庭教育的重心，将人格教育放在一边，这种家庭教育的缺位直接影响了青少年的健康发展。“考考考老师的法宝，分分分学生的命根。”在这种教育环境下，学生的道德观开始发生扭曲，滋生了许多不良的行为习惯。例如，一些学生在考试中不惜铤而走险，通过作弊和抄袭等不良手段提高自己的分数，其目的只是为了躲避家长和老师的责难。这种行为不仅使得考试失去了原本的价值，而且导致学生道德缺失；因为孩子学习压力大，一些家长主动承担起洗衣、做饭一切家务，生怕孩子分心，然而这并没有博得孩子一颗感恩的心，反而使学生自主能力和独立意识缺失；更可悲的是，一些孩子甚至把考试成绩当做向家长索要物品的筹码，家长也把这种行为理解成为理所应当，考好了买这买那，考不好一顿责骂，家长和孩子的关系似乎成为了一种买卖关系，这种机械、滑稽的家庭教育方式，直接误导了孩子的学习目的，使得孩子认为学习不是给自己学，更多是给家长学。因此，在这些错误的家庭教育观引导下，学生的世界观、价值观、人生观严重扭曲，严重影响了孩子未来的长远发展。
关键词：计算机应用基础 问题 对策
为了适应当今的新经济时代要求，培养和提高学生的综合素质能力，目前在高等院校计算机应用基础课已经成为所有专业的公共必修课。当前在教学内容上比较注重是Windows XP操作、Office 2000(中文Word 2000、中文PowerPoint 2000、中文Excel 2000)的使用和Internet应用等部分的基本操作技能训练。但是现在计算机应用基础课教学仍存在着不足，如果想要提高学生运用计算机的综合信息素质能力，以使其适应未来职业素质的需要，就必须对计算机应用基础课教学模式和教学方法进行探讨和改革。
一、目前计算机应用基础教学中存在的问题
1. 学生基础差异大，课堂讲述深度难以把握。
学生对计算机知识的了解程度不一，学生来源广，起点不同，加之受大环境的影响有些学生在中小学就已掌握了一定的电脑知识，而有些学生很少使用电脑。这样的情况导致对同一节课有的学生觉得没必要听，因为很早都已经学过；有的学生则表示根本听不懂，这对教师教学尺度的把握有较大影响。
2. 采用多媒体教学后，课堂信息量过大，学生消化不良。
在使用多媒体教学后，往往采用课件演示，其容量大，速度快，而教师为了将课件内容都过一遍，思维不自觉地跟着课件走，导致课件切换速度过快，重点不够突出，影响了教学效果。
3. 实践操作要求高与实验课时短之间的矛盾。
学生普遍反映实验课时间太短，而需要掌握的内容相对较多。主要原因有以下两点：第一，学生把大部分的实验课时间都用在查阅烦琐的操作步骤上。第二，有时候理论课和实验课时间间隔太长，星期一上理论课，实验课却排到了星期五，学生上实验课的时候已经忘记那些理论了。
4. 传统教学顺序较为呆板。
传统的计算机应用基础教材编排和教学顺序为：计算机基础知识操作系统WordExcelpowerpoint网络基础，每块内容都是先理论后实践，一开始就以大量篇幅全面介绍计算机的发展、特点、应用、信息表示、硬件、软件和操作系统理论等，往往八九课时过去了，学生还不能用计算机做具体的事，在源源不断地充斥的概念中学生就会失去学习兴趣和信心。
二、应对的思路和方法
1. 摸底测试，搭配分组。
可在第一次课对学生进行摸底测试，主要是进行上机测试，把学生分组。然后各个层次的学生进行搭配，尽可能做到均匀搭配，基础好的带动基础差的，取长补短。理论课后，以组为单位讨论学习内容，由组长负责向教师反馈讨论意见，教师做出具体反应。实验课以小组为单位，有问题首先在组内讨论解决，解决不了再向教师提问。这样在互相讨论、解决问题的过程中不同水平的学生都能得到提高。
2. 让学生提前预习实验内容。
学生感到实验课时间短的主要原因在于，大部分学生在实验课时都在忙着看实验课本上烦琐的实验步骤，间隔很长时间才有一次操作，上机效率低，这样就浪费了宝贵的上机练习的时间。可以提前几天告诉学生实验内容，让学生先预习实验部分的内容，对学生预习的情况进行检查，对发现的问题小组讨论，熟悉后才进行上机练习。并且强调预习时主要熟的流程，而不必拘泥于琐碎的操作步骤。因为要达到同一目标，可以有很多不同的操作方法。比如：在Word实验时编辑一个Word文档，大的流程只有新建、编辑、设置格式、保存，其他的可以在实验时进行尝试性操作，从而达到熟练操作的目的。
3. 教学案例与学生专业结合。
在授课过程中，除了以上几点外，还需要注意教学内容适当向学生专业靠拢的原则。针对不同专业的学生，需要在举例时注意同一软件与不同专业领域的实际应用相结合。比如：同样是Word办公软件，对中文系的学生可以多结合不同文体讲解；对数学系学生可以多讲些公式输入、计算的案例；艺术系学生可以多讲些艺术字的应用，背景设置，文档中插入声音、视频等案例。这样就可以进一步提高学生学习的兴趣。
4. 改变传统的教学顺序为“实践―理论―实践”。
传统的计算机应用基础教材编排和教学顺序比较呆板，教学效果不太理想，在教学中可以设法加以改变，让学生一开始就投入到有兴趣的操作应用中，先去接触硬件、软件的使用，熟悉特点后再去学习它们的历史发展、结构特点、运行基础，学生才会有兴趣去学习有关的抽象概念和理论。对于软件，也只有在使用中碰到问题之后，学生才会主动地学习操作规则和注意事项。因此计算机应用基础课程的教学完全可以先尝试实践使用，后理论规则学习，再实践，理论为实践应用服务，把一些概念和总结性的理论放到最后完成。
总之，计算机基础教育是一片广阔的天地，提高计算机操作课教学效果的途径多种多样，需要我们在教学中不断地去探索、开拓、创新。在计算机网络环境下，教师、课堂、教材等都可以成为变量，学生可以根据自己的需要选择求教对象，在适合自己的时间、地点以自己喜欢的方式进行学习，多渠道获得学习资源。教师的作用将更主要体现在建构知识过程中的引导，营造能调动学生学习积极性和主动性的学习氛围及背景。
参考文献：
关键词：农村基础教育；教育观念；均衡化发展
中图分类号：G622.0 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2014）02-134-01
随着科学技术的快速发展，作为一个国家，要想立足于世界民族之林，就应该大力发展教育事业。而基础教育则是发展教育的关键。目前，中国正处在社会主义的初级阶段，要实现繁荣富强的中国梦，农村的建设和发展是起着至关重要的作用。中国农村人口约占80 %，农村地区的基础教育是我国整个教育体系的重要组成部分。根据中国的“穷国办大教育”的实情，中国的基础教育，特别是基础教育在农村地区的实施过程中还存在不少薄弱环节，面临的局面很是困难。
一、农村基础教育存在的主要问题
1、基础教育非均衡化发展
我国的基础教育在相当长的历史时期沿着不平衡发展格局推进，虽然国家义务教育工程在贫困地区已经启动，但基础教育仍然存在着非常严重的失衡现象，其中区域的发展不平衡是其主要的表现形式。无论是教育经费的投入、师资力量的配备，还是教育机会的均等、教学设施的配置，经济发达和较发达的中东部地区都明显优于经济不发达的西部地区。除此之外还存在结构性的失衡，即在高中，初中和小学的教育经费的投入上存在明显的差距，呈现倒金字塔结构，也就是说对高中的投入明显高于初中和小学，从而导致中等教育所占比例高于初等教育所占比例。此外，学校在同一地区，示范学校和重点院校存在丰富的教育资源和优惠的教育政策，使普通学校处于不公平的竞争环境之中，致使学校在生源质量和资金融入方面存在失衡现象。造成教育发展的极大失衡。其中不平等的教育机会是主要的表现形式。不仅全国不同地区的不同学校，同一地区的不同学校，相同年级的不同班级，相同班级的不同同学之间存在教育质量的差别，而且成功的机会在不同阶层的子女之间也是不同的。
2、办学目标、办学方法不合理
为高等院校输送“优秀学生”是现在农村的基础教育最重要的目的。 由于仅重视那些成绩优异的学生，而忽视了全体学生的素质的提高，导致学生的思维、体质都较差，以致在社会生活中，实践能力和开拓精神都很差。而且，管理混乱，质量落后，领导管理水平不高，对教学任务不明确是部分农村学校存在的问题。因此，基础教育在农村的发展将更加艰难。
3、教师队伍整体水平不一
作为学生学习活动导师的教师，是教育过程中需要进行优化的重要因素。这就对教师在智能和非智能素质方面的提高提出了新的要求，以满足学生的发展。在许多地方，存在着教师缺编现象。目前，农村教师达到5.441亿，其中，中小学师生的比例分别为1∶22.68 和 1∶19. 90。较全国的中小学师生比例值1：21.64和1：17.98 存在一定的差距。农村教师不仅从教人数少，而且能力水平、学历水平以及专业素质和操作能力都较低。教师的积极性被农村基础教育的生活条件差、学校条件差、待遇低等现实情况所搓。这些自然环境连基本教学工作都不能满足，更何况是教育的质量了。
二、加强我国农村基础教育的对策
1、消除差异，推动基础教育均衡化发展
第一，加强认识的提高，使公民教育机会均等权受到法律保障，使职责明确，使政府的主体作用有所发挥，基础教育发展的目标更加明确，加大相关政策和措施的制定，增加公共资金，以确保优先发展教育事业，办学条件改善，使一工交，二财贸，文教耗尽的情况尽量不出现。第二，对于教育资源的合理配置，要实现全面平等，促进教育资源向条件较差的学校，农村学校，落后的少数民族地区流向，使同一水平上的学校，不同类型的学校之间的差异缩小，使受教育者受到的教育资源分配不均等现象尽量淡化。第三，政府拨款为首，吸引社会资本投资教育，鼓励社会力量，利用多种途径筹集办学经费，加强基础教育的均衡水平。同时，较为落后的地区的人民应该摒弃保守，好吃懒做，无所事事的思想，开拓进取，抓住机遇，加强自身素质的提高。
2、加强师资队伍建设，提高教师素质
乡村教师承担着基础教育的历史责任，所以，要把加强师资建设放在首位。首先，地方各级政府要充分认识到提升农村教师专业化水平的必要性，大力发展农村教师教育事业，使教育行政部门及学校领导对教师教育存在的迂腐观念有所消除，以学校为基础，大力开展校本培训和研究，在乡镇中学建立地面卫星接收装置和信息网络，并积极促进教师教育的农村信息化，从整体上提高农村教师的素质水平。其次，为了改善教师队伍结构，要克服一切财政困难，及时补充合格的新教师。积极改善办学条件，使教师工资及时足额发放；建立专项拨款制度，使教师的健康保险基金有保障，并使教师的工作，学习条件和福利状况有所改善。最后，加强职业道德教育。
3、加大对基础教育的投入
政府要想农村地区加大财政投入，适当调整投资在富裕的城市和贫穷的农村地区之间的比例，加大对农村投入。虽然中央统筹城乡发展战略已经提出，但城乡居民收入仍存在很大差距，并在1985年-2010年的25年里迅速扩张。较城镇人均可支配收入年均增长 8.7%来说，农村人均纯收入年增长 仅为4.3%； 2012年虽然表面上城乡居民之间的收入差距是3.2：1 ，但如果考虑到各种福利的差距，实际收入差距则为6：1。从主观和客观两方面来看，东部，中部和西部农村地区的差异在较短的时间内都很难消除。因此，我们必须在教育平等和公平的基础上，无论中央还是省委，在教育的经费的投入上都要有所提高，特别强调在贫困地区基础教育上的资金的投入。
参考文献：
[1] 吴 洋，李 然.我国农村基础教育现状与对策[J].中国民营科技与经济，2011.