时间：2023-11-20 10:00:28
导语：在金属镁冶炼技术的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
Abstract： Global warming is a huge challenge in the world today. Large-scale carbon emission is the main cause of global warming. In recent years， the development of metallurgical industry in Ningxia is remarkable， and Ningxia has become the world's largest tantalum and niobium smelting processing base， and is also China's main production base of electrolytic aluminum， magnesium metal and magnesium alloy， so the carbon emission is increasingly prominent. Based on this， this paper discusses the inhibitory effect of industrial structure and energy intensity on the increase of the total amount of carbon emissions， so increasing technological innovation and industrial restructuring is an effective way to develop low-carbon economy in Ningxia.
关键词：宁夏；冶金行业；碳排放；节能低碳技术
Key words： Ningxia；metallurgical industry；carbon emission；energy saving and low carbon technology
中图分类号：F403.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）16-0084-04
0 引言
近些年来，随着人类社会碳排放量日益增加，全球温度上升的问题已引起了全球各界的广泛关注。科学界不断强调，气候变暖可能为人类社会招致毁灭性的影响。为了人类社会的延续，各国都应该在环境保护方面不遗余力地承担各自的任务。
中国温室气体排放量在全球碳排放量中占有最大比例。[1]目前中国在全球各个领域都具有举足轻重的地位。泱泱大国，重任在肩。早在许多年前，中国就启动了低碳节能方面的科学研究。
宁夏作为我国西部地区的重要省市，从我国实施西部开l政策以来全面开启了经济快速发展的全盛时期。国民生产总值年均增速高达10%，工业增加值近年来均达到了两位数的增速。其中，冶金行业作为为国民生产总值贡献最大的行业，在全盛发展时期逐步形成了有色金属产业链，其中钽铌冶炼加工产业更是栖居世界第一位，同时宁夏也是国内主要的电解铝、金属镁及镁合金产地[2]。所取得的成绩是备受世界瞩目的，但严格来讲，冶金产业是高污染、高耗能的产业，这些成绩是牺牲有限的资源和环境换来的，从可持续发展的角度来讲，这种粗放型经济发展方式并不科学，产业结构调整，经济结构转型发展迫在眉睫。
1 宁夏冶金行业发展现状
1.1 行业概况
自20世纪六、七十年代开始，宁夏冶金产业初见雏形。在“引进来，走出去”战略发展规划的指引下，宁夏陆续迎来了包括宁夏有色金属冶炼厂在内的外埠企业，为宁夏工业产业结构的完善奠定了坚实的经济基础。改革开放以来，为了支持宁夏冶金工业高速发展，我国扶持了一批包括青铜峡铝厂在内的大型骨干冶金企业。自此，冶金产业逐渐成为宁夏GDP结构中支柱型产业，为国民经济的高速发展做出了巨大的贡献，并且在全区经济结构中确立了举足轻重的地位。“十二五”时期，宁夏实现以8.3%的能源消费增速支撑了9.9%的经济发展增速，节能和循环经济主要指标基本完成。“十三五”期间，全区经济仍处于工业化中期前段，资源依赖型产业占比高，深加工和高附加值产品少，资源消耗大，资源环境约束趋紧成为工业快速发展亟待破解的瓶颈。
关键词:转变经济增长模式粗放集约
近年来，经济转型喊得越来越响，那什么是转型，为什么要转？如何来转？笔者用理论并结合闻喜县经济发展的实际就上述的问题做如下阐述。
从经济学角度来讲，影响经济增长的要素主要有：劳动、资本和土地及其他自然资源等；影响生产要素效率提高的因素主要有技术的进步、知识和人力资本的积累以及制度的创新等。以增加要素为主的经济增长方式为粗放型增长，以提高要素效率的经济增长为集约型增长。人们经常所说的经济转型就是粗放型经济向集约化经济的转变。
一个国家或地区的经济增长究竟以何种方式为主，是与经济发展的阶段相联系的，也是由该国或地区不同经济发展阶段的经济条件决定的。一般来说，在经济发展初期，尤其是在工业化进程的初期，由于生产技术水平较低，工业基础薄弱，经济增长一般都以粗放型经济增长方式为主。但是，当一国或地区具备了相当的经济基础，工业化进程进入中期并具备了较为完整的工业体系后，经济增长方式就应实现转变，从粗放型增长逐步转向集约型增长。
我国经济在经过了60年的建设和30年持续增长以后，目前已逐步进入了工业化进程的中期。在此情况下，如果继续依靠投入大量的生产要素“铺摊子”、“上项目”，用粗放型的增长方式来维持经济增长，不但会造成资源的巨大浪费，而且必然造成资源短缺，使经济增长难以为继。同时，若继续增加投入，只能导致规模收益递减，出现高投入、低产出，高消耗、低效益的局面。因此，实现经济增长方式的转变，提高经济运行的质量，已成为经济持续发展的客观要求。
实现经济增长方式转换的核心是通过技术进步、知识和人力资本的积累以及制度创新来提高生产要素的效率。
测算技术进步对经济增长推动作用的方法，一般采用美国经济学家索洛为代表的新古典经济增长模型“余值法”。
A=G-αL/L-βK/K
(1)式中A 为技术进步率，G为经济增长率，L/L为劳动增长率，K/K为资本增长率，α和β为参数，α为劳动弹性系数，β为资本弹性系数，且α+β=1。
闻喜县的经济经过改革开放30年的发展，工业企业已形成钢铁冶炼、金属镁冶炼、玻璃制造和装备制造四大规模行业。素有“三基一都”之称。（三基指钢铁生产基地、玻璃制品生产基地、装备制造生产基地，一都是指世界镁都。）
代表钢铁生产的“山西海鑫钢铁集团公司”、代表金属镁生产的“闻喜县银光镁业集团山西闻喜银光镁业集团”，代表装备制造的“森特集团”、代表玻璃制造业的“闻喜县宏伟玻璃制品有限公司”2010年底较2002年的索罗“余值法”计算的产品技术含量。
根据表中计算结果，各行业技术含量均比较低，技术进步贡献率均达不到世界平均水平（30%），在世界经济一体化的二十一世纪，企业的竞争不仅仅是产品的竞争，更是技术的竞争，人才的竞争。并且在这4个行业中钢铁冶炼、镁冶炼、玻璃制造都属高污染行业，虽然“十一五”时期县委、县政府把节能减排放在重中之重，采取了一系列措施，各大企业也积极响应，投资大量人力物力，有的企业进行生产工艺改造、有的企业投资了污染改造工程，取得显著的成绩。但与自然对环境的要求还有很大的差距。就闻喜县的经济状况而言，如何转型？
一、首先企业家要有锐意进取的信心和决心
在市场经济中，竞争永远是主旋律，身在其中的企业时时都处于激烈的竞争中，企业家必须有危机感和使命感，必须有锐意进取的信心和决心。不能再停留在小打小闹的意识中，不能坐等，要时时考虑如何把企业做大做强；如何将产品推陈出新；怎样管理企业能更加科学；怎样使员工素质不断提高等。只有这样，企业才能生存，才能发展。
二、企业管理要更加科学
闻喜县的大部分企业都是从家庭作坊发展起来的，管理也大都是家族式管理，管理人员大部分是家庭成员或是亲戚朋友，如海鑫钢铁公司如此大的企业仍是这种管理模式，它有诸多弊端：一是管理者文化水平不高或不是专业人才，不能服众；二是优秀的管理人才不能人尽其才，才尽其用，造成相当一部分人才资源浪费或流失；三是造成员工没有主人翁意识，认为自己都是外人，给外人打工，得过且过，出现岗位不负责人的局面；四是权利过于集中，管理者会出现自顾不暇，或顾此失彼，或抓大放小等造成管理不善的结果。企业管理一定要克服以上弊端，从而提高员工的工作效率。
三、要创立自己的品牌
闻喜的玻璃企业曾发展到100多家，截止目前共20多家，竟然没有一个品牌，规模最大的宏伟玻璃、宏业玻璃等龙头企业也仅仅是为别人加工产品，2010年玻璃行业比较火爆，90%企业利润是正值，但究其原因，是牺牲大部分小企业的订单而已。没有品牌，产值再高，利润都是加工费而已。只有创立自己的品牌，企业才能走出去、产品才能有市场。
四、不断推陈出新，占领市场
产品今天有销路，不一定明天有市场。企业要想在激烈的竞争中站稳脚跟，必须要推陈出新，不断有新产品走向市场。玻璃行业要充分发挥玻璃可回收的优势，在单一的酒具制品的基础上，研发玻璃制品餐具，逐步代替瓷制品餐具，以扩大销售市场。装备制造行业生产的洗煤机要不断克服产品的缺陷，改良产品的性能，或增加产品的功能，以适应市场需求，从而巩固已有市场。
只要认清形式，看到差距，明确方向，增强信心，一定能打好经济转型这一仗。
参考文献：
[1]《统计基础理论及相关知识》中《经济学基础理论》,出版单位：中国统计出版社.作者：全国统计专业技术资格考试用书编写委员会
[2]《政治经济学》,出版单位:高等教育出版社作者:吴树青 逄锦
关键词：跨境 电商 互联网金融 外汇管理
中图分类号：F830.9 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2014）08-176-02
近年来，互联网金融概念越来越多地被关注，它是传统金融行业与互联网精神相结合的新兴领域，具有透明度更强、参与度更高、协作性更好、中间成本更低，操作上更便捷等一系列特征。2014年初，随着“余额宝”的规模超过4000亿元，互联网金融成为全民热议的焦点，其对传统金融的冲击也进一步增强；2013年12月19日，由国家发改委、海关总署共同开展的国家跨境贸易电子商务服务试点工作在郑州等5个城市启动。伴随着全球跨境电子商务的逐渐兴起和互联网金融的进一步创新和发展，外汇业务方面以互联网为媒介的创新必定会不断出现。如何能够在互联网金融大潮中先行一步，预判可能的问题和风险，对外汇业务管理水平的提升，具有重要的意义。
一、电子商务、互联网金融发展趋势分析
1.网络或将成为企业进一步发展国际业务的新平台。伴随着阿里巴巴即将启动的在美国上市，中国电子商务必将逐渐走向国际。阿里平台的B2B，淘宝平台的C2C和天猫、京东的B2C，已使“中国村”深入到全民生活中。据商务部数据，2013年国内网购规模达到1.85万亿元，而跨境电子商务2012年达到2.3万亿元，同比增长31.5%，呈快速增长趋势，但相较于中国整体进出口贸易市场规模，占比仍处于较低水平，仅占进出口贸易的9.5%，其提升和扩展的空间还很充足。伴随着以阿里巴巴为代表的国内商务平台的国际化，网络平台有助于中国产品品牌化、集团化，一个声音说话，一个平台展示，一个信用中介，通过一站式服务提高中国品牌和中国产品的声望和信用度，增强国际市场的话语权和发展力。
国内出口产品市场普遍存在技术含量低、利润低、议价权小的问题，以山西省金属镁冶炼行业为例，山西省金属镁的企业数量、生产能力、产量、市场占有率及出口创汇五项均居全国第一，市场占有率占到全国的66%，产量占到世界的30%。但由于加工技术的落后，专业人才严重匮乏，没有镁合金公共研发平台，很多企业模仿国外技术，制约了企业生产规模以及镁合金的大规模应用；另一方面由于多家金属镁企业单打独斗，相互压价，加之近年来欧美经济疲软，金属镁企业一直微利经营。如能以山西某市金属镁产品为特色品牌，制定地方行业基准，以互联网电子商务平台为媒介，抱团出击，灵活合作，则一是可实现共赢；二是建立地方品牌，增强话语权；三是大大降低企业出口营销成本，使企业有足够的精力提升产品质量；四是大大降低贸易风险，实现中国地方出口产业的二次发展。
2.跨境电子商务平台的功能、服务必将多样化。从目前的发展看，跨境电子商务将实现“七个平台”功能：一是产品展示、宣传平台。通过电子商务平台展示产品的特性和功能，宣传企业；二是交易支付平台。通过第三方中介支付、担保支付等方式，确保跨境交易的安全、有序，减轻中外双方企业（个人）的信用成本；三是外汇金融衍生品销售平台。通过与商业银行合作、建立民营银行的方式，跨地区提供金融衍生品服务，有效降低企业购买成本；四是提供第三方质量担保平台。对进出口产品实行质量担保，免去企业、个人的后顾之忧；五是建立外汇理财平台。使外汇理财更接近普通群众，实现藏汇于民；六是建立信用体系平台。通过对交易的信用评价，建立对外交易（包括国内企业和国外企业）信用体系，同时与征信系统实现对接或纳入到征信系统中；七是无限扩展的一站式平台。通过跨境电子商务平台，结合市场需求和长期发展需求，根据需要提供更多的服务，建立一站式平台，极大便利进出口业务发展，促进外汇业务的深度发展。通过多个平台的建设，一是便利企业跨境销售，实现一站式服务；二是免去企业的对外贸易中的很多顾虑和风险；三是可以促进对外电子商务的长远发展。
3.将建立以B2B和B2C为主力，C2C为补充的综合跨境电子商务模式。由于跨境交易、支付及运输、报关等的特殊性，B2B模式和B2C模式势必成为跨境电子商务的主力。其相对较大的业务量也避免了生产厂家的零售化和碎片化，通过国内商务平台或国际化平台进行交易，通过第三方平台支付中介、保证金、延迟付款等方式确保交易的安全。
4.淘宝模式的C2C跨境电子商务可能成为跨境电子商务的又一增长点。B2C模式跨境电子商务呈不断增长模式，而作为淘宝的“发家之本”，C2C模式的跨境电子商务，也可能最终成为跨境电子商务的又一增长点，也将使“地球村”的概念真正落到最实处。C2C跨境交易模式同样采用第三方商务平台。C2C模式固然存在交易金额小、没有货物报关、资金流难以监管、货物不易核实、收支和结售汇统计不便等问题。但这一市场需求终究是一个经营增长点，仅仅是因为难管理便不去做属于传统的管理思维，应该是“堵不如疏”，加以引导和合理监管，使其向着健康、有序的方向发展，使其成为对外经济的又一增长点。
5.互联网金融衍生品可能对传统金融模式产生冲击。从“余额宝”成为全社会焦点的事例可以看出，互联网金融的许多创新特性势必对传统金融模式产生极大冲击。众所周知，银行外汇业务利润较高，地方外汇业务银行可以“躺着挣钱”。但随着互联网金融的兴起，如互联网公司与部分外汇指定银行合作，通过网络以较低的服务费用在全国范围内提供外汇业务服务，势必会吸引大批中小进出口企业客户，也必然会带来一些监管难题和操作风险。
二、电子商务、互联网金融对外汇管理带来的挑战
1.网络金融对旧有的“属地管理”和地方数据统计是一大挑战。比如说某市某企业办理进出口收汇，原本在本地市银行办理，国际收支申报，业务办理行都在本地，如今通过互联网平台，以较低的成本在浙江杭州某外汇指定银行办理，国际收支申报如由主体申报，则应申报在该市，而业务发生行在浙江杭州，难以进行国际收支核查，而对本地的数据统计，也带来一定误差。
2.互联网金融对业务安全提出了新的挑战。一是以互联网为平台，可以更容易地寻找交易方，但交易方为外方，其资质、真实情况、该国政治、经济环境、可能出现的风险等，应值得关注；二是业务中出现违约、紧急变化的应急处理，因为外方的法律法规、执行标准等不一，对执行、仲裁造成一定的困难；三是互联网交易中外方企业、个人是否纳入到信用体系，还是作为信用参考，其真实性审核如何实现等问题，应值得关注。
3.对外汇反洗钱、违规查处也提出了新的挑战。便利性极强的互联网渠道可能带来的洗钱、虚假交易等形式更为多样，对其真实性的审核、监测和检查，也应当未雨绸缪。
三、电子商务、互联网金融外汇政策的改革方向
1.加强外汇管理“大数据”建设。一是以主体为单位，将所有外汇数据集中统一汇总查询或者“分散存储，统一调用”，使外汇业务监管更加全面化；二是对外汇数据进行广泛采集，集中计算预测，发现规律，作为外汇主体监管的一个重要参考。
2.坚持“主体监管”原则。对“属地管理”采取灵活与统一的方式，对国际收支等系统进行升级，不论企业在那里办业务，在统计数据中以属地为统计单位，同时显示办理地区，一方面便于统计和核查，另一方面也便于核对不同统计口径的误差。
3.与商务部、公安部、海关加强合作，多位一体，对国际贸易平台的安全性、真实性提出标准，同时加强非现场监测。一方面确保新事物对国际贸易的巨大推动作用，另一方面加强风险控制，确保不出现系统性风险。
4.对B2C、C2C跨境电子商务适当放宽限制。放宽B2C、C2C跨境收付汇、结售汇限制，并加强监管，引导其通过合法的方式发展、壮大。
5.对互联网外汇服务金融衍生品应适当引导，加强风险监测。及时关注，判断其可能对国内市场带来的正面影响和负面风险。
改革进入深水区，互联网金融的出现，可以从某种程度上推动金融改革，降低企业进出口成本，便利企业、个人用汇，但对其风险应作充足的评估，对其过于“灵活性”的特征要加以规范和引导，推动民族产业的二次腾飞。
参考文献：
[1] 于波.论互联网金融对银行业的推动力.统计与管理，2014（4）
[2] 来有为，王开前，李广乾.我国跨境电子商务的发展形态和发展状况.中国经济时报，2014.6.17
[3] 乐毅.对第三方支付跨境业务的监管.中国金融，2011（4）
今天，我们在这里欢聚一堂，举行2011年迎新春老干部团拜会，共谋发展，共话未来。首先，向各位老领导、老干部以及全县广大退休干部，表示亲切的问候并致以新年良好的祝福，祝各位老领导、老干部健康长寿，合家幸福，万事如意！
下面，我向大家通报一下2010年全县工作情况和2011年思路和打算。
一、2010年工作情况
2010年，是我县经济形势最为复杂和最有收获的一年。面对复杂形势和繁重任务，县委、县政府认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，以开展创先争优活动为契机，以转型发展为主线，以跨越发展为目标，全面引深“一三三”发展战略，扎实开展“项目落实年”活动，全县经济建设和社会各项事业呈现出平稳较快的发展势头。
（一）牢牢把握第一要务，主要经济指标顺利完成
2010年，全县地区生产总值完成37亿元，同比增长11%；全县财政收入完成10.065亿元，增长12%，其中一般预算收入完成3.66亿元，增长14%；固定资产投资完成23.5亿元，增长26.3%；城镇居民可支配收入实现11566元，同比增长8%；规模以上工业增加值完成24亿元，增长18%；社会消费品零售总额完成7.8亿元，增长15%。
（二）以发展循环经济为目标，全力推动工业经济转型升级
一是着力提高科学发展水平。将2010年作为制定规划年，以“十二五规划”为龙头，以县城总体规划和土地利用总体规划为两翼，实行“三规联动”，指导带动其它多项专项规划，科学描绘未来发展蓝图。“十二五”规划方面，制定了《“十二五”规划编制工作方案》，成立了领导组，确立了30个研究课题，目前，规划初稿已经完成。其他专项规划方面，《全县旅游产业总体规划》修编、《太行板山总体规划》、《太行龙湖A区生态园总规》、《现代农业产业发展规划》、《县城总体规划》修编、《蟠洪循环经济工业园区控制性详规》和《镁工业生态示范园区规划》已完成；《县城规划控制性详规》、《县乡两级土地利用总体规划》等其他专项规划编制已经完成，正在组织评审。
二是园区建设顺利推进。以《蟠洪工业园区产业规划》为指导，出台了《蟠洪循环经济工业园区实施方案》；《蟠洪工业园区控制性详细规划》、《金属镁产业发展规划》已通过评审。和信电力工业园区建设实施意见、园区地形地貌、基础设施建设、入园企业等基本情况已上报，正在进行控制性详细规划编制及二期项目申报前期准备工作。投资580万元的蟠洪工业园区大桥主体完工，园区发展环境得到改善。
三是传统支柱产业巩固提高。煤炭产业，严格按照省、市要求，圆满完成了煤矿企业兼并重组整合关闭工作，煤炭产能达到1100万吨/年。东庄、新村两个90万吨矿井续建项目全部完工，今年上半年可达产达效。电力产业，和信电厂二期2×600MW发电项目《可行性研究报告》、《水资源论证报告》编制完成，《土地勘界及预审》取得省国土资源厅批复，报请国土资源部批复；《环境影响评价报告》初稿编制完成，将积极争取尽快报批立项。与山西汇功昌靖水泥有限公司成功合作，引进工业废渣综合利用日产3000吨水泥熟料及配套建设6MW纯低温余热发电项目，总投资3.28亿元，今年5月份可投产运行。焦炭产业，泰昌焦化公司二期30万吨焦炉项目总投资4000万元，已投入试生产；祥辉华远公司100万吨焦炉及化产技术扩建项目和万吨金属钙项目《可行性研究报告》和《环境影响评价报告》通过省环境保护技术中心技术评估；万吨金属钙项目环评经环保部门初审通过，土地租赁、水资源，双回线路架设等前期工作完成。金属镁产业，五矿盛盈合轻金属3万吨镁合金及100万件压铸件项目，一期工程完成投资1.2亿元，设备已订购，前半年可投入生产；山西融聚远镁业公司一期2万吨金属镁及镁合金项目总投资2.48亿元，其中一期1万吨金属镁及5000吨镁合金项目前半年投入试生产；泰昌焦化有限公司3万吨金属镁及镁合金项目一期年产6000吨金属镁项目，总投资5000万元，完成投资4850万元，已投入试生产。
四是新型产业项目招商取得突破。以发展新兴产业为目标，以开放引进为动力，先后引进香港新恒基集团文化旅游产业科技示范园区项目、中国“两弹一星”国际基金会“两弹一星”国防教育园项目、山东六和集团有限公司、文水锦绣农牧发展有限公司3000万只/年肉鸡养殖、屠宰及饲料加工项目、山西鑫四海投资集团有限公司百万头生猪生态养殖加工基地项目、香港新恒基干细胞生物组织工程项目，与国际能源集团公司七大板块项目初步达成意向，与珠海查理科技节能环保有限公司和深圳东江环保垃圾发电有限公司分别就秸杆植物综合利用项目、纯低温余热发电项目进行了对接洽谈，与中煤保险公司达成建设中煤保险呼救中心及金融建设项目合作意向，与山东临沂初步达成建设“•临沂商城”的合作协议。
五是节能减排收效明显。切实加大节能减排工作力度，2010年，全县二氧化硫排放量为1.501万吨，化学需氧量排放量为0.065万吨，圆满完成市政府下达减排任务，顺利通过国务院核查组验收。积极开发和利用甲醇燃料、煤层气、天然气、太阳能等新型能源，引进香港新恒基国际集团有限公司，建立科技文化产业园区，联合开展集中攻关，发展和创建新能源及节能环保产业。
六是切实加强安全生产工作。坚持“安全第一，预防为主”的方针，以遏制重特大事故，减少一般事故为目标，严格落实安全生产责任制，深入开展“安全生产年”和“三项行动”，引深安全生产隐患排查治理专项行动，全年全县共发生安全生产事故32起，死亡12人，与去年同期减少2起3人，分别下降5.9%、20%，安全生产形势保持了稳步好转的良好态势。
（三）以八路军文化旅游业为引领，带动第三产业蓬勃发展
一是八路军文化旅游产业发展迅速。深度挖掘革命老区独特的文化资源——八路军文化，把八路军文化旅游产业作为全县转型发展的引擎，启动了八路军文化园、游击战纪念园、《太行山》大型实景剧等一批支撑项目，带动第三产业规模迅速扩展。截至目前，八路军文化园（一期）、八路军游击战纪念园（一期）主体全面完工，今年八月份可全面开放；《太行山》实景演出正在进行舞台基础施工，今年八月份即可上演。在全省首家引进中国港中旅集团和深圳华侨城集团两个中国“旗舰型”旅游管理团队，推动全县旅游产业管理水平迈上了新的台阶。
二是城乡基础设施进一步完善。投资1.2亿元的太行大酒店主体完成，今年可投入使用。综合办公大楼、煤运大厦、交警征费大楼、二十轨制高中、汽车站、游泳馆、涅河大桥等一批基础性民生工程顺利竣工投用，南泊湾商务大厦、县医院综合楼、寄宿制初中等重点工程项目进展顺利。
三是现代物流等各类服务业蓬勃发展。总投资5900万元的红星杨物流中心主体工程完成。引进临沂现代物流龙头企业，与临沂商场建立了长期合作关系，以新型流通形式和营销方式带动我县传统物流产业升级。大力推进“万村千乡”市场工程和“新网”工程，改造农家便民店300个。深入推进“家电、汽摩下乡”活动，销售收入突破3239万元，发放补贴421万元。
（四）以推进特色农业产业化为目标，新农村建设成效明显
一是现代农业快速发展。稳定粮食种植面积，保证粮食安全，全县马铃薯种植面积达到5.6万亩，以谷子为主的小杂粮面积达到11万亩；以“三个十”工程为抓手，特色农业产业化迈出坚实步伐。石北设施农业园区、故城万亩蔬菜园、监漳立体瓜菜园区等十大产业化园区稳步发展，区域发展特色更加明显。完成农业调产面积17万亩，发展反季节蔬菜5000亩，旱地西红柿5000亩，新建日光温室大棚1400个，种植中药材3万亩，新植核桃2万亩、梅杏1.1万亩。新建标准化养殖小区93个，牛存栏4.8万头，猪存栏3.3万头，牧养鸡存栏104万只。
二是龙头企业带动能力逐步增强。县财政出资700万元对十大龙头企业进行扶持，企业规模不断壮大，龙头带动辐射作用明显增强。大山禽业百万牧养鸡及绿色循环综合利用项目、老家农业开发有限公司年产1万吨小杂粮系列产品产业化开发项目、汇丰农产品开发公司万吨果汁生产线扩建项目共完成投资4000多万元，带动分社农户超过3万户。通过多方努力，与山东六和集团•文水锦绣农牧发展有限公司签订了3000万只肉鸡屠宰深加工项目，为农业产业化引进了新动力。
三是造林绿化工作成效显著。全年完成造林49730亩，其中通道绿化248公里，村庄绿化297个，义务植树37万株，特别是高标准、高质量完成了县城南山绿化工程，为建设山水园林县城增添了一道靓丽风景。
四是新农村建设深入推进。全县92个新农村重点村完成总体规划，150个新农村完成“四改四化”和“六个一”工程，新农村建设向纵深推进，农村经济稳步发展，农民收入较大提高，民生问题不断改善，新农村建设成效显著。
五是扶贫开发工作收效明显。完成155个村的整村推进任务，涉及群众7万人；投资3000万元，新建续建58个移民点，涉及15个乡镇，129个自然村。完成农村劳动力转移培训3000人，推荐就业200余人。革命老区建设示范试点项目成效显著，今年共发展核桃经济林2万亩，惠及3个乡镇、76个行政村、2万余农户。
（五）深入开展项目落实年活动，项目建设扎实推进
今年，全县确定了115项重点工程项目，概算总投资达124亿元，目前已完成投资20亿元。启动了八路军风情一条街、太长线县城过境段改线、涅河县城段综合整治、马牧河治理北延伸、县城垃圾处理场二期等工程。完成了县城新区大桥工程，县城发展空间进一步拉大，品位进一步提升。投资2600万元完成通达（通畅）工程34个村，新增通车里程86.6公里；启动了太长线过境段改造工程，目前完成投资1710万元；投资185万元改造榆洪线10公里；投资1220万元完成5条乡级公路连接线工程，新增通车里程34.5公里，基础设施条件得到进一步改善。
（六）以关注民生为出发点和落脚点，和谐建设成效显著
一是教育事业快速发展。推进义务教育标准化建设，投资1亿元对全县150所中小学校进行了加固改造，投资1.4亿元的二十轨制高中正式投入使用；投资1100万元新建职中学生宿舍楼两幢，投资680万元新建了职中实训楼工程。新办幼儿园10所，全县幼儿园达到25所。同时，强化教师队伍建设，新招聘134名特岗教师充实到了教育一线。
二是文体活动丰富多彩。新建故县、涌泉两个乡镇文化站，实现一个乡镇一个文化站目标。大力实施“文化低保”工程，新建农民书屋226个，137个贫困村的516万贫困人口实现了免费看137场戏、4488场电影，拥有20.4万册图书的目标。先后举办各类文化活动80余项，进一步丰富了广大群众的精神文化生活。
三是卫生基础设施建设有效改善。全县农村合作医疗覆盖率达100%，参合农民163785人，参合率达到96.88%。扎实推进乡镇卫生院改造，监漳、故城两所中心卫生所主体全部完工。启动了县医院综合门诊楼改造项目，人民群众就医条件进一步改善。
四是社会保障体系逐步完善。进一步扩大社会保险覆盖面，农村养老保险参保人数达到4263人。新建、改建9所乡镇敬老院。加大保障性住房建设力度，阳光小区东延伸工程已投入使用，太行西街、东沟、兴隆、外贸等保障性住宅小区主体完工，完成投资1.12亿元。扎实做好优抚安置和双拥工作，为优抚对象解决医疗费240元；发放低保、五保、医疗救助金7185.6万元，临时救助1.5万人，发放救助金60余万元。
五是创业就业成效显著。有效整合阳光工程、雨露计划、残疾人培训、再就业保障等资金和政策。对全县小煤矿、小工厂职工进行了岗前培训2600人，完成劳动力转移培训300人，开发就业岗位780个，基本实现了“零就业”家庭“动态消零”。
六是五个全覆盖工程全面完成。中小学校舍危房改造全覆盖，总投资1亿元，现已全部完工；54个村卫生室建设任务村于2009年全部完成；10个村、47.8公里通村公路全覆盖任务全面完成并全部通车；村通广播电视全覆盖已全部完成，农村饮水安全全覆盖共解决68个行政村，119个自然村，19315口人饮水安全。
在如此困难的环境和条件下，我们依然能够取得这样可喜的成绩，是全县上下艰苦奋斗、团结拼搏的结果，也是广大离退休老干部、各位老同志鼎力支持的结果，在此，我们向为全现经济社会发展作出积极贡献的老干部、老同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、2011年工作思路
今年是我县实施“十二五”规划的开局之年，也是在“一三三”战略取得全面性胜利谋求新突破之年。在1月4日召开的县委十三届六次全体（扩大）会议上，县委提出了今年我县经济社会发展的总体要求是，以“三个建设”为引领（建设全国镁合金终端产品制造中心区，建设全国最大的八路军文化主题公园，建设周边地区的服务性中心），“五项措施”作保障（以转型发展、跨越发展为主线，以产业为龙头，以项目为抓手，以园区为承载，以创新为路径），深入实施“一三三”发展战略，加快推进工业新型化、农业现代化、县域城镇化、城乡生态化，在新的起点上开创老区转型发展、跨越发展新局面，再造一个新。
围绕这一思路，我们将重点做好以下几方面工作：
一是全方位发展循环经济，加快推进工业新型化。按照“多联产、全循环、抓高端”的思路，全面推进各类产业特别是传统产业循环化发展，使循环经济成为基本经济形态和产业发展模式。要改造提升传统产业，抓好四大煤业集团7个120万吨矿井技改；加快和信发电有限公司二期2×1000MW发电项目建设；积极推进祥辉和泰昌两个焦化企业200万吨产能项目，实施“主化副焦”战略，鼓励焦化企业发展核心转向化工产品领域。要培育壮大镁合金等新材料产业，以五矿盛盈合为龙头，重点建设焦炉煤气、煤层气综合利用冶炼镁项目、高品质镁合金及其坯料项目、镁合金挤压、压铸项目、镁合金板材轧制项目、新型镁合金锻压、锻轧项目，组建具有市场竞争力的企业集团，打造国内知名的镁合金终端产品制造中心区。大力发展装备制造等新兴产业，抓住替代能源汽车和煤化工等产业发展的重大机遇，重点推进五矿盛盈合500万件压铸件、山西佳新能源化工公司甲醇燃料和甲醇汽车山西产业化基地项目建设。开发利用天然气、煤层气和太阳能等新能源产业，积极向高科技产业进军，加强与香港新恒基集团合作，推进干细胞组织工程项目早日落地。
二是提升特色农业产业化水平，加快推进农业现代化。要坚持农业产业化这个主题，抓住增加农民收入这个关键，夯实社会化服务体系这个基础，以《全县农业发展规划》为引领，出台“一村一品”、“一乡一业”推进规划，在稳定绿色谷子、小杂粮等传统种植业的基础上，制定核桃、旱地西红柿、梅杏、牧养鸡等专项发展规划，实现区域化布局、专业化生产、产业化经营。
三是大力发展现代服务业，推进第三产业规模化。坚持旅游为体、文化为魂，大力实施文化旅游一体化发展战略，积极筹建文化旅游产业高科技示范园区,争创“国家级文化产业示范园区”，做大做强文化旅游产业，推动文化旅游产业成为我县的战略性支柱产业。文化产业方面，突出大片大作大戏表现，围绕八路军文化这个主题，以规划为引领，打造体验式革命传统教育基地，重点实施“两园一剧”项目，今年八月份全部竣工并试运营，努力打造全国唯一的八路军文化主题公园。要抓住创意这个核心，推进文化创新，增强文化内生动力。旅游产业方面，坚持大服务引领，加强与中国港中旅、深圳华侨城等“旗舰型”集团的战略合作，共同开发管理，全面提升文化旅游业服务层次，力争有更多的景点景区进入国家4A、5A级行列。加强同省内各城市资源整合，积极融入京津冀都市圈和中原城市群，打造精品旅游线路。现代物流业方面，要加大物流基础设施建设力度，加快推进以红星杨物流中心为龙头的综合物流园区建设，加强城乡商业网点和农副产品交易中心、专业批发市场建设。加强与山东临沂商会战略合作，积极吸引国内外大型物流企业投资落户，开工建设临沂商城，大力发展现代新型物流主体，培育重点物流企业，建立现代物流服务体系，大力提升商贸流通、餐饮住宿、房地产等传统服务业，大力发展科技和信息服务业，打造周边地区的物流中心、信息中心。
四是统筹城乡发展，加快推进县域城镇化和城乡生态化。坚持统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，全力实施城镇化战略，加快推进县域城镇化，形成“一体两翼”为主体的城镇空间布局。要把城乡生态化贯穿于城镇化建设始终，实施生态立县战略，在建设资源节约型、环境友好型社会上下功夫，巩固国家园林县城、国家生态文明先进县、中国绿色名县的成果，以创建省级宜居县城为抓手，以建设绿化、气化、净化、健康为目标，大力实施造林绿化工程、园林绿化工程、“蓝天碧水”工程，加快推进垃圾无害化处理场、东部工业乡镇污水处理场建设和以煤层气、天然气为重点的清洁能源工程。
五是坚持民生为先，切实加大保障和改善民生力度。要针对教育、医疗、保障、住房等群众反映强烈的热点难点问题，进一步加大统筹力度，逐步加以解决。要继续实施“五大惠民工程”，全面提高“五个全覆盖”水平。要加快教育资源配置和均衡发展，稳步推进普及高中教育、职业教育全覆盖和免费进程；加快医疗卫生事业改革发展，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系和公共卫生服务体系；加快保障性住房建设，逐步解决低收入家庭住房问题；加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设，努力提高社会保障水平。
1.1循环经济是新型工业化的实践模式循环经济，是建立在物质、能量不断循环使用基础上与环境友好的新型范式。它融资源综合利用、清洁生产、生态设计和可持续消费等为一体，把经济活动重组为“资源利用—产品—资源再生”的封闭流程和“低开采、高利用、低排放”的循环模式，强调经济系统与自然生态系统和谐共生，要求把经济活动组成一个“资源——产品——再生资源”的反馈式循环过程，所有的物质和能源要在这个循环经济中得到合理和永续的利用，实现以尽可能小的资源消耗和环境成本，取得尽可能大的经济效益和社会效益。它是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，可以实现社会、经济和环境的“共赢”。它以协调人与自然关系为准则，模拟自然生态系统运行方式，综合考虑经济结构内部各产业之间的有机联系和公共关系，使社会经济系统与自然生态系统间的物质、能量和信息的传递、迁移、循环依照经济规律运转，循环经济将生产和消费有机地联系起来，一并纳入到可持续发展框架中。循环经济是用环境友好的方式利用资源和能源，有利于在全社会形成节约资源、保护环境的生活方式和消费模式。因此发展循环经济是走新型工业化道路的一种重要途径。我国要走科技含量高、经济效益、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，就必须用新的思路去调整旧的产业结构，用新的机制激励企业和社会追求可持续发展的新模式。
1.2生态工业园区是循环经济的重要表现形式生态工业园区是生态工业理论的一种实践，是依据循环经济理论和工业生态学原理而设计的一种新型工业组织形态，是我国继经济技术开发区、高新技术开发区之后第三代工业园的主要表现形式。它通过工业园区内物流和能流的正确选择，模拟自然生态系统，形成企业问的共生网络，对物质与能量进行优化，从而在区域内达到平衡，形成内部资源、能源高效利用，外部废物排放最小化的可持续地域经济发展综合体。区域内的企业形成了一个相互依存类似自然生态系统过程的工业生态系统，建立起工业共生和代谢关系，使自然资源在整个生态过程中进行闭路循环，有效地治理了工业污染，在根本上解决了环境污染问题，从而降低了企业的生产成本，实现自然环境和经济效益的双赢。
生态工业园区建立起来的工业生态系统，是循环经济“减量化、再利用、资源化”的充分体现。生态工业园区的建设，已成为处理长期围绕人们在经济发展与生态环境相协调、解决结构性污染和区域性污染、调整产业结构、实现工业化的一种可持续发展模式，是世界经济发展到一定阶段的必然产物。
1.3生态工业园区具有明显的效益生态工业园区的经济圈内基础设施共享，物流成本降低，形成了企业发展的资源综合优势，使生态工业园区在经济、环境、社会各方面取得明显的效益。在工业生态学的指导下，园区内形成一个模拟自然生态系统的封闭体系，使一个企业产生的废料成为另一个的原料，有步骤地回收和利用了生产和消费过程中产生的废物和副产品，从而解决了部分企业原材料和能源的来源问题，节省了企业处理废物的费用，使组成生态链的园区内企业增加了净利益，提高了园区的经济效益。生态工业园区的建设，吸引了相关生态链的企业在园区内聚集建设，能增加当地的就业率和税收，提高社会稳定，促进经济社会的可持续发展。园区内资源和能源，特别是不可再生资源的节约，生产废弃物排放的减少，使整个园区达到污染物的零排放或极小量排放，大大减轻了环境负荷，改善了人类生存环境。
因此，在工业园区的发展过程中，必须以循环经济理论为指导，把工业园区建设成生态工业园区，是科学发展观的要求，也是吴忠市经济发展的必然选择。
2发展生态工业园区的设计
生态工业园区是依据循环经济理念和工业园原理而设计的一种新型工业组织形态。生态工业园区通过模拟自然系统建立产业系统的“食物链”和“食物网”，形成互利共生的网络，达到物质能量的最大利用，最终减少工业生产对自然生态环境的影响和危害。它的目标是尽量减少废物，将园区内一个工厂或企业生产的废弃物或副产品用作另一个工厂的投入或原材料，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，最终实现园区的污染“零排放”。
2.1能源工业园区的循环模式这类工业园区的主体企业是采掘企业、洗煤厂、火电厂、煤化工企业、金属镁及镁合金厂等，对该工业园区的发展主要以提高资源综合利用率和回收率为主。对采掘业加强资源开发管理，健全资源勘查开发准入条件，改进资源开发利用方式，实现资源的保护性开发。从而完善采掘业的采、选工艺，提高回采率和综合回收率，降低采矿贫化率，延长矿产资源寿命。大力推进尾煤，废石的综合利用。对资源消耗型的生产企业，优先采用资源利用率高、污染物产生量少、能源消耗低以及有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺，加强对能源的高效利用和循环利用，努力提高资源的产出效益。建立以采掘业产出为基础、资源生产、加工为主动脉的产业链，即采掘业产出的煤炭就近供应给洗煤厂、电厂，产出的白云石供给金属镁及镁合金厂作生产原材料，产出的白云石供给电石厂生产电石，进而生产PVC树脂及其它产品；洗煤厂生产的优质煤供给煤化工企业作原材料；电厂生产的电力供给园区企业作为生产动力。综合形成四个产业链条：锌矿—锌厂—锌锭—硫酸—化肥厂—水泥厂；铅矿—粗铅厂—电铅厂—铅锭；粗铅厂—硫酸一化肥厂—水泥；煤—电—铝产业链。同时对企业生产过程中产生的副产品、废弃物通过贸易方式进行综合利用，拓宽生产链条，随着园区循环经济进一步发展，将会有更多的资源综合利用及有色金属深加工项目的入住园区，形成日益复杂的生态工业网。
2.2新材料工业园区的循环模式这类工业园区的主体企业是电厂、铁合金厂、镁及镁合金厂、发电厂、水泥厂等。对这类高耗能、高污染、低效益的企业，在进入园区时要严把“环保关”。坚决杜绝采用国家明令淘汰落后生产工艺、设备的企业入园，严格执行环保“三同时”制度。加强镁及镁合金等新材料的研究开发；如镁的复合材料、锌材料、铅合金材料等。在建立生态工业园的基础上，加强工业园环保型工艺的研究开发，努力形成循环利用的环保产业链。最后，要通过形成资源多金属开发与冶炼、精深加工、新材料的产业链，并促进合金新材料向装备制造业延伸。
2.3农产品加工工业园区的循环模式吴忠市一直以农业发展带动工业发展，这几年的工业强市战略的实施，大力带动农副产业的发展，逐渐发展成了一批综合种植和养殖园区，同时发展成了以乳品加工厂、淀粉加工厂、羊绒加工厂和其它辅助企业集聚的农产品加工工业园区。对这类以农产品加工为主的园区要结合种植业和养殖业的特点，积极扩大种、养规模，发挥龙头企业的带动作用，拉长加工企业的下游产业链条。围绕“生态农业”这个主题，通过“农户+基地+企业”的农、工模式，以“生态农业促进产业、发展产业促进经济”的思路，大力发展生态农业，开展资源综合利用。
3用循环经济理念健康发展工业园区的对策和建议
3.1以循环理念科学规划工业园区要把发展循环经济纳入全市国民经济发展计划中，用循环经济的理念对工业园区布局进行同一规划，对各园区的全局发展过程中的功能进行重新定位，充分发挥产业集聚和工业生态的协同效应，围绕核心资源发展相关产业，建设基础设施和最终废弃物集中处理中心。支持资源丰富、生态环境保护能力较强、潜力较大的园区加速发展；鼓励各园区在环境允许的范围内，通过发展循环经济，不断降低资源消耗和污染排放强度；把污染治理和生态建设作为经济增长的重要产业予以大力支持。
3.2为生态工业园区进行制度框架设计生态工业园区的建设要上新的台阶，就必须要有制度创新，要有政策引导。因此，首先要设计一种制度框架，明确生态环境和基本资源的产权关系，明确规定其交易机制，运用市场机制鼓励企业提升环保作为，促进循环经济的发展。
3.3积极延长工业园区产业系统的生态工业链条要通过对园区企业系统进行物流和能流分析，有选择性的引进关键链接项目落户园区，关键性的链接企业不在规模的大小，而在于其示范性与凝聚力，一旦形成规模，形成生态产业链优势，就会对外部投资构成较大的吸引力。
3.4大力推行清洁生产，促进工业园区循环经济发展清洁生产是对产品和产品的生产过程采用预防污染的策略来减少污染物的产生。在生态工业园发展过程中，不少园区很重视把上下游企业连在一起串成产业链，但对这条链上每一个企业产污、排污的控制重视不够，忽视了生产过程的污染控制。发展生态工业园区和循环经济所追求的是生态工业链每一个环节都是清洁的，其资源、能源消耗和污染物的产生都是很低的，因此，应大力开展清洁生产，促进工业园区循环经济的发展。
参考文献：
[1]张坤.循环经济理论与实践[M].北京.中国环境科学出版社.2003.
[2]马凯.贯彻和落实科学发展观.大力推行循环经济发展[G]环保工作资料选.2004（11）.
一、基本情况：
20__年__市工商系统共新登记注册各类企业695家，按企业类型分：国有企业 4家，集体企业5家，私营有限公司650家。专业合作社121家，个人独资企业36家。按行业分：建筑企业36家，工业企业121家（含筹建登记10家），商业服务业499家，农林牧渔业28家，其他行业11家。
本次调研我们通过上门走访、企业年检、电话了解等形式，对90户大中型企业生产经营情况进行调查了解，主要涉及电力生产、有色金属冶炼、建材、化工、皮革、食品加工制造、商贸等行业，其中关停企业15家，占走访企业的16.7%。
二、存在的问题：
去年下半年以来，由于受金融危机影响，市场需求下降，原材料上涨等因素，我市工业商业出现下滑。主要表现在：
（一）金融危机的影响依然存在。一是减停产企业多。规模以上工业企业减产、停产达11家，占全市规模以上企业比重达18%。二是铝行业生产大幅下滑。青铝集团电解铝每吨平均售价1.3万元，同此下降30%，铝锭产量11.7万吨，同比下降20%。三是化工行业生产萎缩。受市场需求萎缩等因素影响，化工行业完成产值同比下降8.0%左右。
（二）企业整体水平不高，发展后劲不足。主要表现在：一是企业人员素质弱。大多数企业主土生土长，没有接受中高等教育。从业人员大多文化水平低，技术能力差，难以适应生产发展。二是产品市场竞争力弱。产品科技含量低，知名品牌少，难以在激烈的市场竞争中开拓市场。三是中小企业融资能力弱。银行融资主要倾向规模以上企业，多数民营企业规模小，档次不高，且难以提供抵押担保，融资十分困难，影响了企业的规模扩张和更新改造。四是企业赢利能力弱。特别是随着原材料及运输价格上涨，生产成本大幅上升，企业的利润率有所下降。
（三）企业产品成本倒挂，无法生产。以常信化工、泰丰镁业、富通、天净天源、金顺三家生产企业为例，铁合金、电石产品价格由原来的每吨1万元左右下降到每吨5千元左右，销售价格与成本价格倒挂悬殊，生产的越多亏损越严重。
（四）大部分企业缺少流动资金。一方面危机前期原料价格居高，危机来临以后产品价格下跌，由于产品卖不出去，占用流动资金；另一方面在危机期间销售出去的产品货款收不回来，造成资金短缺。在调研中我们初步统计了一个数据：在被调查的11家工业企业中，金融危机以来库存产品占用资金大约在800——1000万元左右，平均每户企业压货接近100余万元；待收货款高达6000余万元左右，平均每户企业在500万元左右。
（五）出口企业产品受国外市场影响，上线企业的合同单位终止供货合同，产品没有市场，或产品价格下跌，对部分企业生产销售产生影响，如金属镁、铝锭、铁合金、电石及皮毛加工等。
（六）居民消费信心不足，消费市场萎缩。受金融危机影响居民的购买力大幅下降，农副产品、食品生产和销售企业产品销量也随之下降。比如：嘉禾雪面粉的销量比去年同期下降10%；古峡酒业今年的销售量与去年同期相比减少了120万元；御马酒业成品酒的销量于去年相比业有所下降7%。
三、对策及措施
（一）用好用活优惠政策，树立企业应对危机的信心。
利用登记服务窗口，积极宣传自治区及__市招商引资、鼓励全民创业等相关优惠措施，将优惠政策落到实处，为企业 “雪中送碳”，从政府的职能出发，在困难时期帮助企业恢复生产经营的信心和战胜困难的决心。
（二）发挥政府的统筹管理职能，形成应对危机的合力。
积极发挥政府协调作用，除了利用市场这只“看不见的手”以外，在危机时刻，更要发挥政府这只“看得见的手”的管理作用，成立相应机构，共同组织、协调、指挥各职能部门，形成应对金融危机的合力，将危机带来的风险降到最低，确保我市工商企业的在金融风浪中稳步发展。
（三）发挥合同抵押及股权登记作用，为企业解决融资难寻找新途径。
充分发挥工商部门的职能作用，及时为受困企业办理动产抵押登记和股权出质登记，积极为受困企业解决资金短缺的难题。首先，有利于丰富融资形式，实现市场主体多渠道融资。股权出质登记工作启动后，股权出质不但有公示公信力作保障，目前还不会产生任何费用，其简便、易行将会促使大量市场主体通过这一方式融资。其次，有利于
丰富股权的价值实现方式，促进投资兴业，对股东来说，可以充分实现股权价值，对于公司而言，可以借此扩大经营规模，创造价值，即可以解决目前企业融资难的问题，又可形成股东与公司双赢的局面。 （四）加大企业的产业调整和产品升级、扩大企业生产规模，提高抗风险能力。支持企业实施产业结构调整，改变目前企业规模小、加工层次低、产业链条短、产品单一的局面。发改、经贸等部门利用好国家技改资金支持的优势，帮助企业做大做强；工商部门在企业重组、合并、兼并、变更时，提供跟踪指导服务，及时办理注册登记。
（五）发挥工商登记服务窗口作用，支持困难企业存续发展，为企业发展提供政策支持工商部门按照“五办四通”、“六多六少”，的要求，大力支持和促进企业发展。
1、留足企业发展空间。企业成立后超过6个月未开业，或者开业后自行停业连续:请记住我站域名个月以上，或者资产负债表、损益表中未体现生产经营活动情况，但企业仍有生产经营意愿的，确有困难的外向型企业、季节性企业、项目性企业等，经企业书面说明情况后，允许其延续主体资格或予以办理年检。实行分期到资且首期已到资的企业，确因资金紧张无法按时缴付出资的，允许延长出资期限至今年年底。超过法定或章程规定期限还未到资的，企业申请减少注册资本的，可予以办理变更登记或通过年检。
2、企业因故未能按时办理年检的，可申请逾期办理，逾期办理年检的，可免于行政处罚。
3、对年检中发现企业非故意造成的轻微违法行为，尽可能免于行政处罚，多给予行政指导，帮助企业依法生产、规范经营。
关键词：生产用电 扶持 政策效应
生产用电临时扶持政策实施四年多来，在充分发挥低电价优势，保持工业经济稳定增长，有效应对经济下行压力等方面发挥了重要作用。
一、内蒙古生产用电临时扶持政策基本情况
2012年6月1日，自治区政府出台了生产用电临时扶持政策，蒙东、蒙西两大电网公司在工业用电价基础上下调3分/度，自治区财政按1分/度补贴电网公司；2013年6月1日，自治区对部分重点行业进一步提高了电价补贴额度，在已降低3分/度的基础上，再下调2分/度，即下调5分/度，自治区财政按2分/度补贴电网公司；2015年10月1日，蒙西电网输配电价获得国家发改委核准，蒙西地区大工业电价普降2.65分/度，自治区对蒙西电网部分行业的补贴标准进行下调，对钢铁、有色金属冶炼等行业的补贴标准由3分/度调整为0.35分/度，对电石、铁合金等行业的补贴标准由5分/度调整为2.35分/度，且补贴资金全部由自治区财政承担（内政字〔2015〕221号）。根据《人民政府关于进一步强化稳增长促改革调结构惠民生政策措施的意见》（内政发〔2015〕62号）要求，以上电价优惠政策延至2015年12月31日。2016年1月1日，为进一步发挥我区电力优势对稳定企业生产的作用，保持我区工业经济稳定增长，自治区政府决定继续执行部分行业生产用电临时扶持政策，蒙西电网扶持行业和相关补贴标准继续按内政字〔2015〕221号文件执行；蒙东电网补贴标准继续按1分/度执行，补贴资金全部由自治区财政承担。2016年6月1日，《人民政府关于进一步深化电力体制改革促进产业结构调整有关事宜的通知》（内政发[2016]61号），规定对符合国家产业政策、行业先进技术标准和我区产业布局的钢铁、有色金属冶炼、氯碱化工、煤化工等行业生产用电临时扶持政策补贴标准调整为1分/度，对铁合金、电解锰、金属镁、化成箔、石墨、电石以及聚氯乙烯、PVA等电石下游产品生产临时扶持政策补贴标准调整为2分/度。蒙西、蒙东执行相同补贴行业范围和标准，补贴资金由自治区财政承担。同时规定了战略性新兴特色优势产业用电充分竞价、新建解铝项目实施价格联动机制、开展特色工业园区用电试点、支持公用火电企业与用电企业重组等政策内容。
自治区财政全力保证了补贴资金的及时足额到位，从2012年6月15日至2015年底，自治区本级财政共拨付补贴资金38.14亿元，其中：蒙西电网公司35.24亿元；蒙东电网公司2.9亿元。按年度划分：2012―2015年分别拨付补贴资金3.42亿元、10.05亿元、12.57亿元和12.1亿元。
二、政策效应分析
（一）对税收收入的影响
在电价优惠政策中，电网公司以下调后的价格开票给用电企业，造成电网公司销售额减少，使得电网公司（供电环节）的增值税和企业所得税减收。同时，用电工业企业因增值税进项发票减少，使得增值税增收；工业企业因电价下调生产成本下降，利润增加，使得用电企业所得税增收。政府给用电企业的补贴，因未开具增值税发票对增值税没有影响。
（二）综合效应分析
据调研分析，自治区生产用电临时扶持政策更多的是发挥了降成本、促生产、稳负荷、保发展的综合政策效应。据自治区经信委统计，2015年1-11月份，通过电力综合政策实施，增加工业用电量97.3亿千瓦时，新增工业增加值335亿元左右。同时，电价扶持对稳定地区负荷作用明显，全区稳定工业负荷共计500万千瓦左右，工业用电量350亿千瓦时左右；稳定工业增加值约1200亿元。
三、电价补贴和下调背后的深层涵义
在各地方政府纷纷出台电价补贴政策的同时，国家电价调整政策也密集出台。2015年12月，按照新获批的电价调整方案，国家燃煤发电上网电价从2016年1月1日起开始执行下调，全国平均降幅每千瓦时3分钱，这在电价调整史上属于比较大的调整幅度。
从国家下调燃煤发电上网电价和自治区电价补贴政策的背后，我们可以看出一些深层涵义：
（一）反映出当前电力市场供大于求，新增发电尤其是火电装机容量过快增长的矛盾
全国和自治区电力市场上供大于求的矛盾突出，规模以上发电企业发电量大于全社会用电量，发电机组平均利用小时数降低。在此形势下，电源尤其是以煤电为主的火电新增发电装机容量不仅没有下降，同比却大幅增加。目前还有部分火电在建规模，未来随着审批权的下放，大规模新批火电项目的上马将使得电力过剩局面更加严重。
（二）反映出当前电力与煤炭行业利润的巨大差别，有利于降低社会用电成本
在火电的发电成本构成中，煤炭占总成本的70%左右，煤价的变动对电力行业的成本和利润产生直接影响，火电和煤炭行业二者的盈利能力是此消彼长的关系，过去10年煤炭需求旺盛使得煤炭企业经营状况良好，而火电厂受到成本攀升、电价调控的束缚长年亏损严重。而2012年后，煤炭市场发生大逆转，煤价持续下降，火电企业则整体保持较高盈利水平。因此，许多地方纷纷呼吁调整电价，降低社会用电成本，以此拉动经济增长。
（三）反映在放开竞争性环节电价之前，政府执行煤电联动政策的意愿
煤电联动政策始于2004年年底，当时规定，以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%，便将相应调整电价。但多年来此项政策未能获得实质性实施。基于此，2012年国家对该政策进行了完善，将煤炭计价周期调整为1年，计算煤价涨跌的时点为每年的1月1日。2015年，国家的电力体制改革文件规定，在放开竞争性环节电价，未形成真正的市场化电价之前，上网电价仍执行标杆电价体系，而通过标杆电价反映市场供求状况的核心和抓手则是执行煤电联动政策。煤电价格联动机制和标杆电价体系，有利于电力价格更好地反映市场需求和成本变化。
四、政策建议
（一）^续实施自治区生产用电临时扶持政策
供给侧结构性改革要求抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大工作任务，在帮助企业降低成本方面，要降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电联动机制。2015年自治区经济工作会议指出，电力综合扶持政策实施以来，对稳定企业生产经营发挥了至关重要的作用。要坚持和完善这一政策，扩大多边交易和大用户直供规模，深入推进输配电价改革，研究制定蒙西电网峰谷电价和蒙东电网同网同价政策。
当前我区经济下行压力仍然较大，经济运行面临不少突出矛盾和问题，有效需求乏力和有效供给不足并存，工业产品价格下降，企业效益下滑，亏损面扩大是可以预见的事实。在劳动力成本居高不下的情况下，给予企业电价补贴无疑是“雪中送炭”，对于重振企业信心，稳定企业生产、保持经济增长，实现社会安定意义重大。
（二）电力综合扶持政策应助力国家电力改革目标的实现
国家已将我区作为电力改革试点先行先试地区。随着国家电力改革的逐步深入，我区实施电力综合扶持政策时：一方面，应推动燃煤发电企业加大超低排放改造力度。超低排放是国家硬性规定，近两年燃煤发电企业盈利形势好转，有能力投资升级改造技术，而且超低排放机组享受国家2分钱的脱硫脱硝电价补贴，目前很多发电企业已集中开展对旗下燃煤机组超低排放的改造工作。所以，当前进行超低排放改造已具有良好基础。另一方面，应抑制火电装机过快增长，推动电力行业供给侧改革，加快兼并重组。目前电力过剩，火电在建规模不断增长。如果这种非理性的发展得不到控制，煤电产能将出现明显泡沫，煤电企业经济效益将面临恶化。因此，政府除了采取行政审批手段控制燃煤电厂总量外，可以考虑通过电价差别扶持政策引导推动行业供给侧改革和兼并重组。
（三）政策补贴标准要注重合理适度
自治区电价补贴政策在稳定企业生产、促进市场供求、保持经济增长，实现社会安定等方面发挥了不可替代的作用。尽管如此，我们也应谨慎实施补贴政策，尤其是要把握补贴的“度”。因为高补贴可能会引起企业缺乏动力去改善经营和寻求节约成本的方法，以及使得企业更有兴趣进行“寻补贴”投资，而不是将资源用于提高生产率，这无疑会削弱政府补贴对企业生产率提高的促进作用，甚至会抑制企业生产率水平的提高。因此，电价补贴的标准要注意在自治区财力可承受范围内，寻求煤企、电企、用电企业效益发挥的“最大公约数”，同时对产能过剩、技术落后、环保不达标的企业，取消电价补贴，倒逼其转型升级。
参考文献：
[1]刘世锦，冯飞.中国电力改革与可持续发展[M].北京：经济管理出版社， 2013.
关键词：乡镇企业 城镇化 环境污染
改革开放以来，随着农村城镇化建设的步伐加快，乡镇企业的蓬勃发展使之一跃成为我国经济发展的主力军，极大地促进了农村经济水平的提高，改善了农村农民的生活状况，但是，乡镇企业有自身的先天条件的局限性，加上资金少、规模小、设备旧、工艺落后、缺乏科学有效的指导等原因，乡镇企业造成的环境污染已经引起了社会的广泛关注。
一、农村城镇化建设中乡镇企业环境污染状况
在许多国家和城市发展初期，都面临过因为工业发展的不成熟而导致的环境污染问题。随着我国农村城镇化水平的加快，乡镇的第二产业也开始逐渐发达，但是却没能逃脱城市工业化所带来的环境污染的老路。乡镇工业在创造财富、拉动当地经济增长的同时，也带来了巨大的环境危害。主要表现在：
1.对农村生态环境的污染。一些欠发达地区的乡镇企业缺乏环保意识，工业“三废”的排放严重污染了当地的环境。一是擅自排放废水，造成水污染严重。在南方一些水稻种植区，由于水质遭受污染，大量的稻苗不能正常生长，易旱易病易死，更为严重的地区几乎颗粒无收。二是擅自排放废气，造成了大气污染。乡镇企业资金少、标准低，工业废气往往不经处理就排放出来，许多受污染地区失去了往日的蓝天白云，取而代之的是灰蒙蒙的天空和多雾霾天气。近期，华北地区一些污染严重的地区常常出现PM2.5“爆表”的情况。据中科院大气物理所、环保部华南环境科学研究所等机构研究发现，PM2.5污染有有六个重要的来源，分别是土壤尘、燃煤、生物质燃烧、汽车尾气与垃圾焚烧、工业污染和二次无机气溶胶，其中工业污染所占的比例达到了25%。三是固体废弃物的随意丢弃造成的污染。这些垃圾的排放不仅造成农村环境的脏、乱、差，长期堆放还导致了土壤质地的恶化，肥力下降，河流与土地严重污染。
2.对农村自然资源的浪费。乡镇企业对农村自然资源的浪费主要表现在两个方面。一方面是金属矿产资源的浪费。受市场需求量和行业的高额利润驱使，没有完善和符合标准的基本设施，造成了自然资源的巨大浪费。另一方面是农村土地的占用和毁坏。工业向农村的扩张不断地占用农村土地，我国的人均耕地已经下降到1.52亩，不到世界人均水平的一半。其中，还有5千万亩耕地受到不同程度的度污染，大多已经不能再种植农作物。
3.对农民身体健康的危害。工业“三废”的污染直接危害了当地人民群众的身体健康和生活质量。工业废水直接造成了居民饮水的污染，埋下了多种疾病的隐患。研究表明，一些化学物质流入水体，通过饮食富积在人的体重，长期下去容易引起化学物质的侵害或者中毒。例如，婴儿中发生亚硝酸盐中毒或变性红血素症，还有成人消化道里因为形成了亚精胺而致癌的现象，都跟饮用了硝酸盐含量高的河水有密切关系。还有一些对群众身体健康有害的电镀、印染、水泥、油毡、炼焦、炼锌、炼砷、炼铅、土法炼硫、土法炼汞等行业，没有达到工业的规定标准私自开工，也对企业职工和周边居民的健康造成了严重伤害。一项对比调查显示，周边没有污染企业的居民区中，百位住户的急性病发病率为3.8%，而被电镀厂污染的居民区，百位住户的 急性病发病率达到了10.9%。
二、乡镇企业环境污染的主要原因
乡镇企业处在教育程度最低的农村社区，经济发展水平落后，公共资源缺乏都使乡镇企业的发展面临起点较低，发展困难的问题。除了这些自身的局限性以外，乡镇企业的环境污染还有以下几个原因：
1.乡镇企业环境保护意识淡薄。三十年前，我过就颁布了《中华人民共和国环境保护法（试行）》作为环境保护的强制性权威立法，随后就逐步实施了《大气污染防治法》、《水污染防治法》等一系列的环境保护法律法规。但是在一项对乡镇企业管理者和员工的抽样调查中，超过半数以上的人员不知道或者不认为建立工厂需要办理相应的环保手续。而企业管理者的只顾眼前利益，忽略长期发展的价值判断，使得他们想要依靠大量的能源消耗、掠夺式的自然资源使用、粗放的经济增长方式来发家致富。
2.产业结构和企业布局不合理。乡镇企业的产业结构不合理突出表现在“多、小、散”几个方面。经济欠发达地区的乡镇企业发家致富的心理急切，对一些资源消耗类型的重污染企业扎堆式的建设，产业过度集中在冶炼、金属镁、电解铝、建材、炼铁、造纸、化工等粗放型增长的企业中，造成了行业单一，同类企业“多”。但是由于资金的局限，这些企业又不能形成规模，更谈不上形成科学合理的产业链条，企业发展被“小”所局限。另一方面，乡镇企业依靠家庭自有发展，缺乏政府的积极引导和合理规划，无论从地理位置还是产业类型上都非常闲散，各自为业，难以产生凝聚的特色工业力量。
3.设备陈旧和生产手段落后。正如上文分析，乡镇企业大多受资金限制，规模小，上马快。许多乡镇企业只是因为他人一时的市场获利就盲目跟风，项目投资缺乏科学的技术调研和可行性论证。特别是原来许多国营企业的淘汰和并购中，许多陈旧落后的设备流入了现在的乡镇企业。这些设备本身就局限了乡镇企业的发展。再加上乡镇企业地处偏僻，这些陈旧和设备和落后的生产手段都使企业在生产中浪费了大量的自然资源，使宝贵的原材料变成了工业“三废”排出。
4.基层环保机构监管不力执法不严。目前，很多欠发达地区还存在没有专门的环保机构或者专职的环保人员情况。一是监管不到。很多县级环保局机构实力薄弱，人员缺乏，无论是监管还是执法上都难以再顾及到乡镇。加上乡镇企业最近几年发展快、分布散、涉及广，许多乡镇企业几乎处在自由生长的环境中。二是执法不严。一些环保部门出于自身利益，或者是地方保护的理念，对本地乡镇企业采取纵容的态度，导致了乡镇企业环评审批率、执行率都很低。在这种的政治环境中，现在该很企业更加无视环境保护的法律法规，加重了对环境生态和资源的践踏和破坏。
三、农村城镇化建设中乡镇企业环境保护对策
1.普及知识，更新理念。充分利用电视、广播、报纸等媒体手段，以环境保护部门、农业部门、宣传部门、司法部门为中心开展广泛的宣传活动。全面提高乡镇企业管理人员和员工的环境保护意识。一方面，使乡镇企业管理人员的素质得到提高，切实认识到环境保护的公共价值和长远利益。另一方面，促使乡镇企业管理人员将环境保护意识与企业自身的发展相结合，探索适用时代需求的新型环保发展之路。
2.统一规划，合理布局。乡镇政府和环境保护部门、规划部门必须积极引导企业的发展方向，合理布局，强制控制乡镇企业由于规划不合理导致的污染。一是针对“多”，要克服扎腿式、粗笨式的模式，避免单一集中的产业结构，严格控制高污染项目的入驻。二是针对“小”，要加大对中小乡镇企业的扶持力度，将更多的资金投入到扩大再生产和科学的规模发展中去。三是针对“散”，要统筹安排，引导乡镇企业形成链条，以龙头企业为中心，建立集约化的综合行业力量。
3.改造技术，提高标准。农村乡镇企业要积极学习国家有关技术改造与工业污染源防治技术政策的要求，认真执行环境保护设备标准，不断提高自然资源和能源利用率，提高工业废气、废水、废物的排放量标准。对于工业污染已经达到标准的乡镇企业，真正做到绿色的达标排放，达到较高的自身污染源治理水平。
4.健全机构，强化监督。首先政府应当更加重视环境保护机构的部门建设，增加环境保护部门的资金预算，增加人员编制，环保监察人员和农业环保管理人员的整体素质。其次应该强化环境监管人员的执法意识，应以更长远的眼光，摆脱当地企业保护的狭隘思想，采取更严格的执法，促进农村乡镇企业伴随时代脚步与现代经济发展的要求并轨，在严格的监督下步入经济发展与环境保护双赢的快车道。
参考文献：
[1]陈泉生.可持续发展与法律变革[M].法律出版社.2000
[2]姜太平.绿色管理—企业管理发展的新趋势[J].决策借鉴，2002（2）
[3]吴忠培.论经济市场化中的环境管理[J].山地农业生物学报，2000（1）
作者简介：
一年来，我们采取了八项措施着力推动经济社会发展：
（一）积极推进特色优势产业建设，柴达木循环经济试验区建设取得新进展。年以来，我们坚持把发展循环经济作为转变发展方式、提高发展质量的重要途径，循环经济建设取得新的突破。规划编制工作取得重大成果。编制完成《柴达木循环经济试验区水资源配置规划》和《柴达木循环经济试验区水资源综合规划》，全力做好《柴达木循环经济试验区总体规划》的报批工作。一批重点专项规划和可研编制工作全面落实。完成了州天然气－煤化－盐化综合利用一体化项目等7个项目的预可研编制。州国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作积极推进。特色优势产业快速发展。盐湖化工方面，盐湖集团镁纳资源综合利用10万吨金属镁、盐湖集团百万吨钾肥综合利用二期、盐湖海虹精细化工、中信国安东西台盐湖钾锂硼资源综合开发、昆仑碱业100万吨纯碱、盐湖三元20万吨精制硫化碱、五彩矿业110万吨纯碱等项目积极推进。石气化工方面，炼油厂150万吨产品质量升级改造工程建成投产，中浩60万吨甲醇项目基本建成。煤化工方面，庆华集团焦化二期加快建设。金属冶金方面，西豫公司10万吨铅冶炼、庆华集团肯德柯克铁矿采选一期250万吨项目建成。特色生物产业方面，两条枸杞自动烘干线建成投运。科技攻关取得新突破。坚持把提升自主创新能力放到优先发展的战略地位，支持企业加快对产业融合发展、资源循环利用等关键技术领域的科技攻关，年全州共投入1800多万元，重点实施科技攻关项目19项，在石油地质基础研究、勘探目标评价、油气勘探开发技术、涩北气田疏松砂岩气藏采气配套技术研究等方面取得重大突破。柴达木地区被科技部批准为国家可持续发展实验区，盐湖集团被科技部批准为国家盐湖资源综合利用工程技术研究中心，为科技助推循环经济发展创造了良好的条件。地质勘查取得重大进展。年共投资8.39亿元，开展地质调查36个，地质勘查345个。完成1：100万图幅地质调查，完成1：20万地质调查57幅，1：20万区域水文地质调查26幅，探明油田19个，气田9个，探明石油储量3.48亿吨，天然气储量2906亿方，在东昆仑开展了多金属勘查，控制了铁、金等矿产资源一定的储量，充分利用全州矿业权价款开展矿产资源勘查，保障柴达木循环经济试验区项目资源需求，实现循环经济产业有序、健康发展。
（二）扎实推进社会主义新农村新牧区建设，统筹城乡发展取得新成效。年。我们坚持加大农牧区基础设施投入力度，农村牧区生产生活条件进一步改善。全年共整合投入各类农口资金10.37亿元，实施了农村饮水安全、农村公路、农村沼气、草原节水灌溉、设施农牧业、养殖小区、牧区防灾、村庄整治等一批农牧区基础设施项目。落实人畜饮水、防洪工程、河道整治、节水改造、防汛抗旱、病险水库除险加固等水利项目115个，解决了2.81万人、20.89万头只牲畜饮水安全问题，改善30万头只牲畜饮水状况。实施通乡油路、村级道路硬化、通村砂路等农村道路项目144个，建设通乡油路5.436公里、通村砂路1121.21公里、村级硬化道路273.17公里、上等级砂路235公里、便民桥梁39座。实施游牧民定居工程、农村沼气、柴达木枸杞种植基地等农牧业项目35个，建设日光节能温室1550座、畜用暖棚2000座、农村沼气366户。完成游牧民定居工程2550户，极大的改善了牧民生产生活条件。大力开展“百企联百村”共建活动，加快了农牧区建设步伐。农牧业特色产业快速发展。枸杞、精细蔬果、良种繁育和林草等产业规模扩大、效益提高，成为农民增收的主要途径。特色经济作物播种面积达到79％以上，较上年提高6个百分点。全年各类牲畜存栏232.26万头只，出栏率43.33%，商品率37.73%。农牧业产业化发展成效显著，订单农业快速发展。龙头企业与农牧民签订农作物订单4.5万亩，同比增长40.6％；签订牛羊订单26万头只，比去年同期增长3.9％，龙头企业辐射带动能力进一步增强。扎实开展农牧民培训转移工作。全年培训农牧民4381人，实现就业3066人，就业率达70%；输出农牧区劳动力82493人次，劳务收入达到21675.27万元。
（三）全力以赴抓固定资产投资，基础设施建设取得新突破。年我州坚持扩大投资规模，加快基础设施项目建设，试验区发展环境进一步稳固。交通，青藏铁路西格段复线主体工程基本完工，柴木地方铁路具备通车条件，格敦铁路完成前期工作。至大柴旦、大柴旦至当金山二级公路建成通车。至察尔汗、共和至茶卡、当金山至大柴旦二期、大柴旦至察尔汗二期、察汗诺至、至小柴旦湖6条高速公路开工建设。电力，330千伏至那林格矿区电网工程建设、750千伏西宁至电网工程完成招标工作。330千伏至甘森电网工程和盐湖变至饮马峡110千伏电网工程开工，330千伏甘森至茫崖电网工程前期工作积极推进。市政基础设施，察尔汗生活垃圾处理场、县垃圾填埋场、县城污水处理配套管网工程基本建成。巴音河河道治理，市污水处理厂及排水管网改扩建工程，市供水三期，市、市昆仑区、县供水管网改扩建工程正加紧建设。茫崖花土沟镇、县城集中供热工程开工建设。
（四）着力抓好民生大事，经济社会全面协调发展取得新进展。年，我们坚持从解决人民群众的切身利益和现实问题入手，进一步加大民生为主的社会事业投入，建设了一批为民办实事的项目，促进了社会和谐稳定发展。就业方面，进一步加大就业再就业工作力度，对零就业家庭、残疾人家庭、生活困难家庭等特困群体实施重点就业援助，通过采取技能培训、社保补贴等积极有效的措施，确保就业形势的稳定。全年新增就业岗位5588个，4461名下岗职工和城镇失业人员实现再就业，开发公益性岗位1800余个，妥善安置大中专毕业生及“4045”等就业困难人员。社会保障方面，全面提高了企业退休人员基本养老金、城乡困难群体低保标准和农村牧区扶贫标准，企业离退休人员基本养老金社会化发放率继续保持100％，农民工工伤待遇支付率达到100％。加强城镇职工医保工作，筹集医保基金46916万元，保障了97678人的基本医疗。将甲型H1N1型流感的医疗费用纳入城镇居民医疗保险支付范围，参保率达到80%。全州农村牧区养老保险应参保82355人，实际参保53505人，参保率65%，为8148名农牧民发放养老金1053万元。认真贯彻落实农村牧区医疗救助政策，将农牧区符合条件的低保对象、五保户、优抚对象等全部纳入医疗救助范围，进一步提高了医疗救助覆盖面。教育方面，继续加大教育投入，实施中小学校舍改扩建项目，落实基础教育开工建设资金5.3亿元，实施了7所农牧区初中校舍改造工程并投入使用，实施了39所中小学抗震加固工程、12所中小学塑胶操场、19所学校“班班通”和州特殊教育学校教学楼项目，办学条件不断改善。开工建设了州职业学校新址建设项目，进一步提高了寄宿制学校家庭经济困难学生生活补助标准、农村义务教育阶段中小学公用经费标准，公共财政惠及人民群众。卫生计生，大力发展城乡医疗公共卫生事业，进一步改善基础设施和医疗设备条件，利用国家拉动内需项目，建成了6所乡镇卫生院。开工建设了州蒙藏医院康复保健中心、市中医院、县人民医院综合楼、两市社区服务中心。不断加大州县两级财政投入力度，年新增卫生投入1.94亿元，用于基础设施建设、设备购置以及州县两级卫生应急物资储备。新建州人民医院体检中心并购置核磁共振等设备、新建州妇保院业务综合楼、县人民医院购置CT，县医院购置设备和蒙医院制剂室建设。计划生育工作进一步加强。建成了市镇，市镇，县镇、镇，县镇、镇、县江河镇中心计生服务站，开工建设了市乌图美仁乡和县龙门乡中心计生服务站。全州出生政策符合率为96.8%，达到了目标任务。公共文化服务，州民族文化活动中心加快建设，组织实施了等地区14个乡镇文化站，63个“农家书屋”工程，、、3个县市文化“进村入户”工程，七个地区20个农民体育健身工程，广播电视“户户通”工程2500套，、两县广播电视基础设施改造工程，完成广播电视进僧舍工程，配发卫星接收机47台、电视机30台，DVD机10台。全州广播、电视覆盖率分别达到95％、94％。保障性安居工程建设。认真组织实施城镇保障性住房、农牧区危房改造、游牧民定居等安居工程，城镇低收入群体和农牧区困难群众的住房条件得到明显改善。全州1487套廉租房、2263套棚户区改造项目基本建成。农村危房改造和灾后重建工作稳步推进。危房改造已竣工415套，完成目标任务59%，灾后重建竣工1577套，完成目标任务51%。
（五）狠抓生态建设和节能减排，环保产业发展取得新成绩。年我们坚持加大生态建设和严格执行节能减排标准，生态建设和能耗减排取得新的成效。生态环境建设取得新进展。实施了退耕还林（草）工程、“三北”防护林工程和国家重点生态公益林工程、315国道绿化工程。湖流域段生态环境综合治理工程、湖流域周边地区、生态环境综合治理工程，生态环境明显改善。全年共完成人工造林3.7万亩，荒山荒地人工造林3.2万亩，封山育林34.8万亩，巩固退耕还林成果枸杞补植补造1.9万亩，县生态林建设、沙漠化土地治理和湿地保护工程正在开展前期工作。扎实推进节能减排工作。突出抓好重点行业、重点领域节能减排工作，共争取国家、省上循环经济专项、节能减排类奖励补助资金8558万元，重点实施了燃煤工业锅炉改造、能量系统优化、余热余压利用、污水处理等节能减排项目，开工建设碱业热电厂脱硫设施，按期关停了西部矿业自备电厂、济源金铅公司和陆兴金属公司粗铅、化建水泥立窑生产线等落后生产工艺和装备，有效遏制了高耗能、高排放行业的过快增长。以抓好新项目准入、老企业改造、严重污染企业关停三个环节为重点，节能减排工作取得了良好的成效，全州新、改、扩建项目建设和“三同时”制度执行率达到了100％。推进全社会节能节水工作，被列为全国第三批节水型社会建设试点城市，节能减排工作取得积极成效。
（六）加快改革开放步伐，经济社会发展的动力和活力显著增强。年我们坚持加快改革开放步伐，努力推进经济社会发展，取得了积极进展。粮食流通体制、集体林权和农村金融等配套改革统筹推进。深入推进农牧业经营方式转变，农牧区综合改革不断深化。在保护农牧民土地草场权益的前提下，、、、等地积极开展农牧区土地草场使用权流转的尝试，取得了显著成效。支持和引导非公有制经济加快发展，积极推进中小企业融资体系建设。对外开放、招商引资成效显著。应对金融危机，以承接东部资金、产业转移为重点，紧紧抓住沿海地区产业重组、产品调整、投资向资源型产业转移的有利时机，继续加大对外开放力度，成功举办北京、上海、宁波等“项目推介会”，精心举办“柴达木循环经济试验区项目推介会”、“民族文化艺术节”，积极组织参加“首届国内区域间产业转移暨中小企业招商引资对接项目洽谈会”、“第十三届东西部合作与投资贸易洽谈会”、“青洽会”等大型节会活动，圆满完成了昆仑玉品牌推介会、加大招商引资，组织了一批二次资源、废弃物、产业链延伸和“补链”的优势项目，在长三角、珠三角等经济发达地区进行推介。累计签约项目53个,签订协议金额441亿元。全方位对外开发格局的基本形成，与州域外经济融合度进一步提高，招商引资工作成效明显。
（七）加大市场监管和价格监督检查，价格总水平保持基本稳定。年我们进一步加大市场监管，加强价格监测预警，强化价格监督检查，努力保持了价格总水平基本稳定。1-12月全州居民消费价格指数累计上涨2.6%，同比下降8.3个百分点。加强对全州部分重要商品和居民生活必需品价格的监测预警。认真落实国家调整成品油、药品价格政策，先后8次调整成品油价格，5次落实药品降价政策，降价药品品种达40种，平均降价幅度达15%，有效缓解了群众看病贵的问题。积极落实行政事业性收费政策，全州共取消收费项目26项。加强价格监督检查，先后开展了农资价格、涉农收费、涉企收费、教育收费、药品及医疗服务价格和收费、成品油等专项检查。认真查处各类价格违法案件，有效维护了市场价格秩序。同时，进一步落实收费公示制，全州各地执收单位的公示率达到了98%以上，州属执收单位的公示率达到了100%。
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