时间：2023-11-20 10:29:04
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将事业单位改制成企业，是现代社会发展的必然。财务管理在事业单位转企改制中尤为重要，其包含资产划转和重组、财务核算及改制之后经营管理等。改制单位领导和财务部门要依据实际状况，对财务管理改革思路具备清晰的认识，提高财务管理工作质量和水平，从而有效提高资金的使用效益，为单位的长远发展奠定坚实基础。
一、 事业单位转企改制必要性
（一）事业单位转企改制是深化经济体制改革的必然要求。当前社会环境下，对部分事业单位，尤其是具有经营职能的事业单位进行转企改制，能够使其在市场竞争中更具优势，激发其活力。因此，要依据当前社会、政治、经济形势，对事业单位进行改制，推进国民经济发展，促进社会事业进步。
（二）事业单位实施分类改革之后，对经营服务性事业单位转企改制具有积极意义，也有助于建设现代组织体系。其与社会主义市场经济体制相适应，符合社会公共服务的基本要求。事业单位要通过转企改制，参与到市场化进程中，为社会经济发展提供推动力[1]。
二、事业单位转企改制财务管理问题
市场经济体制背景下，事业单位财务管理改革工作逐渐深入，其传统财务管理体制中的各类问题也逐渐凸显。如果不及时进行解决处理，就会对单位的经营效益以及长远发展带来不利影响，因此，就必须及时发现问题，并采取有力措施进行解决，保障事业单位的健康有序发展。
（一）管理方式及财务制度无法满足企业财务管理需要。事业单位会计核算和成本核算与企业会计核算体系、要求以及执行的会计制度不同。例如，事业单位应收账款不计提坏账准备，以至于资产负债表中净资产无法对实际资产状况进行明确反映。固定资产购买核算时，分别增加固定资产和非流动资产基金科目余额，直接记入支出，在固定资产核算中对是否计提折旧有决定权。固定资产购买时，将购置金额全部作为支出，使事业成本虚增，不符合会计核算的配比原则。同时因运行成本中不含折旧费用，致使成本核算不完整，出现盈余虚增情况；成本核算中，事业单位以收付实现制作为会计核算基础，很难对具体经济业务进行完全反映，出现会计年度内收支项目不匹配的现象。
（二） 财务报表的信息不完整。事业单位财务报表反映的财务信息有限，它是对事业单位特定时期内资金流动以及盈亏的一种记录，可以说是对资金使用的一种监督方式。但是，现阶段很多事业单位的财务报表所呈现的信息十分有限，对于资金的使用及其产生的效益很难准确反映，而且事业单位财务管理采用预算绩效考核方法，以预算管理为主，不注重经济效益，使成本核算过于粗糙，缺少细致性、全面性的考虑，导致报表信息和资金使用效益的内在要求不相一致。此外，事业单位在财务报表的制定上，忽视了对现金流量的合理编制，从而增加了现金管理的难度 [2]。
（三） 缺乏全面有效的预算管理控制。事业单位财务管理中，资金使用缺乏规划，仅进行事后核算。很多单位对经费开支进行实报实销，并未依据预算管理来对预算进行有效执行。财务人员没有在资金使用之前，对其进行科学规划和预测，也不注重控制资金使用过程，资金收支考核工作又过于单一，使财务监督并未发挥实质性效用，严重影响了资金使用效率。
（四） 内部控制和内部审计工作薄弱。事业单位领导对内部控制的重要性认识不足，从而缺乏内控意识，使内部控制停留在规章制度层面，甚至将内部控制划归财务部门。我国事业单位内控规范实施时间不长，对于内控所涉及到的要点也不明确，很难从整体上做到全面性和规范性，使得内部审计工作在具体实施上缺少针对性。除此之外，当期很多事业单位没有构建内审制度，缺少了制度的支持，内部审计工作的开展就会有较大的随意性和盲目性，这样就会使事业单位财务风险增加。
（五）核算及管理方式无法适应企业管理目标。事业单位转企改制后，原事业单位财务人员核算和管理方式与企业管理目标缺乏衔接性。在税收管理方面，对财务人员提出了很高的管理要求。因专业水平限制或管理能力不足，难以适应企业财务工作及发展要求。
三、事业单位转企改制财务管理改革思路
（一）完善会计核算体系，加强成本观念。事业单位转企之前，无论是成本、资产核算方式，还是财务报表的信息反映状况，都与企业管理要求存在偏差。转企之后，结合企业发展战略和经营目标建立符合本企业发展的财务管理制度和管理体系。转制单位也要依据实际要求，将会计衔接工作落实到位，依据具体规章制度，对会计科目和核算方式进行重新设置。核算要求包含以下内容：τκ照丝钐崛嫡俗急敢约岸怨潭ㄗ什和无形资产提取折旧和摊销等，收支核算时以权责发生制作为会计核算基础。同时，员工要重视成本核算，实现管理、销售费用控制，及时收集、整理、分析各种财务会计信息，确保财务会计信息的真实性和完整性，不会出现较为严重的财务风险 [3]。
（二） 注重财务分析，提高资金使用效率。事业单位转企之后，科学分析日常财务状况，依据企业化财务管理需要，以会计信息分析为基础，实现对财务工作的实时化监控，这样可以保证财务报表所反映财务信息的真实性和完整性，也可以使成本和收入费用在核算上更加细化。构建完善的财务分析制度，选择科学合理的分析方法，建立规范的指标体系，以提高财务报告质量，为企业和客户提供有价值的决策信息。同时，要将现金流量分析作为重点工作内容，使现金流量表更加完整，确保各项资金的合理应用。
（三） 规范预算，实施全面预算管理。全面预算管理能够对出资者、经营者与各部门及职工之间的关系进行有效制约，其是企业财务管理中的重要内容。事业单位转企之后，要明确市场动态，对单位经营收支实施全面预算控制，事前制定预算计划，事中执行监督控制，事后进行总结分析，使预算管理程序中包含资金收支，并限制无预算支出。对全面预算进行编制和执行，使财务管理关口前移，确保财务管理工作更具前瞻性和预见性，将业绩考核与预算指标挂钩，使员工日常工作更加积极，实现企业资源优化配置，提高其经济效益[4]。
（四）健全内控制度。企业管理中离不开财务内部控制。如果内部控制比较完整，能够使财务报表信息更真实可靠，实现财务风险控制。转企改制之后，事业单位要建立完善的内控制度。领导层要认识到内部控制的重要性，确保自身参与性。对内部控制过程进行规范，使各岗位形成相互制约、相互监督的机制，从而防范违法乱纪的行为，同时要将具体责任落实到具体岗位。同时建立健全内部审计制度，将事前审核、事中复核和事后监督落实到位，使其具备较好的实施效果，并注重人才培养，使企业财务内部控制水平不断提高[5]。
（五）强化财务人员管理意识，构建培训发展机制。根据实际财务管理改革工作需要，对财务人员进行科学管理和培训，使其具备较强的财务管理意识，不断提高其专业水平。强化财务人员的企业财务管理意识，使其对投资风险、成本筹集、资金的时间价值和经营收益等具备明确认识，并在实际财务管理工作中加以践行。与此同时，构建财务人员培训管理机制，对财务人员进行专业化培训，使其能真正服务于事业单位转企改制财务管理改革工作[6]。
四、结语
综上所述，事业单位转企是市场经济发展的必然要求。事业单位领导和财务管理部门要依据事业单位发展背景及财务管理工作要求，明确事业单位转企改制财务管理问题，完善会计核算体系，进行财务分析，使预算过程更加规范，构建有效的财务管理机制，确保企业财务管理工作的科学性和合理性，并与当前市场经济环境相适应，充分提高经济效益，使其在社会市场经济发展过程中更具可开拓性。
参考文献：
[1]孙红梅.浅析文化事业单位转企改制后的财务管理改革思路[J].会计师，2014（07）：68-69.
[2]张志强.新时期事业单位强化财务管理的思路[J].现代经济信息，2013（02）：122，124.
[3]曾芳.探析事业单位转企改制财务管理改革的思路[J].企业导报，2013（14）：30-31.
[4]肖晓霜，史莹.转企改制背景下的文化事业单位财务管理模式――以陕西省文化事业单位为例[J].现代经济信息，2015（04）：205.
[5]潜颖.事业单位转企过程中财务工作存在的问题与重构[J].行政事业资产与财务，2016（03）：48-49.
财会这项工作内容量大、比较琐碎，且要求有足够耐心，财会工作人员必须充分发挥自己的主观能动性，将工作内容与当前的实际情况来结合，同时在工作过程中一定要用可持续发展的角度来完善自己的工作内容。私营企业及自营企业在我国改革的春风下得到了很大的发展，在我国的经济市场上占据了很大的份额，这就对事业单位形成了一种冲击，使得事业单位不得不做出一些应对，而财会的工作改进正是应对的开始。
二、事业单位财务管理会计工作存在的问题。
（一）缺乏完善的管理制度
事业单位中的所有经济范围内的活动内容都属于财会管理的工作范围，而财会的工作比较繁琐，存在着一定的管理困难。另一方面，事业单位的工作人员较多，同时单位的总资产及经济数据较多，这就进一步的加剧了财会核算的困难。这就导致了事业单位在财会的核算工作中并没有形成一个有效的管理机制，且单位的总资产并没有得到很好的核算，从而使事业单位的财会核算工作不能够按正常秩序操作。
（二）档案内容不全面
由于财会人员对自己本职工作认识的有限，并没有在工作中做到真正的认真、细致。尤其是财会档案的核算整理时，基本上将财会档案的重要性给忽视了，也没有对财会档案在会计工作中的作用进行思考，同时也就仅仅是把财会档案进行了简单粗略的查阅，并没有按照应有的标准执行。在这种情况下，如若有其他财会工作人员想要对该档案进行查阅时，无法准确的找到相关内容，进而会致使财会档案在一定程度上的缺漏，一个大大的困难就这样摆在了财会工作人员的面前，无法有效的完成既定任务。
（三）财务会计人员综合素质有待提高
随着社会经济市场的不断发展，企事业单位对从业者的综合专业素质有了很大的要求，这其中最为明显的就是财会工作人员。因为，财务工作本身就是非常的单调、琐碎，这就要求从业者必须要有专业的知识和良好的综合素质，且工作细心有耐心。这样才可以在最大程度上将事业单位的财会工作有效完善。由此可见，专业的知识与良好的综合素质对于财会从业人员来说是多么的重要！目前，我国事业单位财会工作正面临着这一状况，因此，必须提升从业者的专业知识与综合素质，从而在根本上来解决这一问题的再次出现。
三、提高事业单位财务管理工作质量的策略
（一）制定完善的管理制度
有因必有果！由于在以往的事业单位财会工作中存在着管理方面的不完善，使得财会工作中并没有形成有效的管理机制，进而影响了事业单位在经济市场中的综合竞争力。为改变这一困境，确保事业单位在社会经济市场中重新建立起足够的竞争力，事业单位的有关管理部门就必须建立起完善的制度，以此来保证财会工作能够有效顺利的进行，并为将来的长远发展建立良好的基础。这里所说的管理制度的建立并不是简简单单建立一种制度，而是就当前所出现的情况及困境有针对性的建立，明确管理方向、管理工作内容、所设制度的目的，同时要将财会工作内容流程化，使从业者明确自己的责任范围，更好的将管理机制应用到日常的财会管理工作中。
（二）完善会计档案内容
以往的事业单位财会工作中由于从业者对财会档案的不重视、内容的欠缺等问题的存在使得档案在二次查阅时存在着极大的困难，无法更好的完成财会工作，同时也使得问题越来越严重化。为解决这一问题，事业单位应从根本上将财会档案的重要性重视起来，完整的将档案整理出来，以便于更好的建立完善的档案管理。毕竟财会档案内容记录着单位以往的资产及经济的各项重要数据，若回过头来再次翻阅，有可能在当前的客观角度对历史数据进行评价，从而能够更好地将事业单位的发展建立在一个较为客观的出发点，既省去了很多不必要的弯路，又能够确保既定工作的有效顺利完成。
（三）提高财务会计人员综合水平
在上文中我们提到了财会从业者的专业知识及综合素质对于工作的重要性。过去。人们总想着工作就是做做样子，完成就行，这种无所谓的态度对自己工作、所在部门及所属单位带来了很大的困难。为彻底的将这种状况根除，事业单位应有针对性的做一些对策：首先，定期组织现有财会员工进行专业知识及综合素质的讲座和培训；其次，招聘部分财务会计专业毕业的高校人才，与现有人员组成一个团队，大家相互学习、相互沟通、共同进步；最后，单位要建立一定的奖罚机制，促进财会员工的工作积极性。通过上述的措施执行，能够在员工之间形成一种相辅相成的工作环境，既存在着一定的竞争，也保持着相互之间的共同进步。进而将自身的财会专业知识提升到单位所需的程度，同时也使自身的综合素质加以强化，得到质的飞越。
（四）改进事业单位财务会计报告体系
在日常的财会工作中，财务的收支预算是最基本的也是最重要的工作环节，企事业单位一般都是通过财务报表来了解单位的资金流向及使用情况。而在改革春风的影响下，进入新世纪的社会经济市场也呈现出了一种日新月异的变革，企事业单位的投资方向也逐渐改变了之前单一的方式，正朝着多元化方向进行转变。在当前的社会经济市场的体系下，官方部门对经济发展的宏观政策要求企事业单位必须用财务报表来将自身的发展情况有效的呈现出来。基于此，企事业单位若想更好的发展，就必须将单位的财会工作进行有效合理的安排，完善自身的不足，引进现有且先进的管理报告体系，进而把以往的财会报表体系进行变革。将原有的单一报表逐步的进行细化，将单位的收支情况、净资产、资产负债、专项存款、投资回报等一系列报表分开，同时在适应当前经济发展下，与自身的有利条件相互配合，以建立起更加完善的单位报表管理体系。
（四）资产管理方面存在缺陷资产管理是事业单位财务管理的重要组成部分，但是目前事业单位在财务管理资产管理方面存在着很多漏洞，尤其是在固定资产配置方面管理比较混乱，不能够合理利用资金，导致在不明资产需求的情况下盲目随意购置固定资产，导致浪费大量的闲置固定资产和资金。用于购置固定资产的账目混乱不清，在资产管理中容易出现财务安全隐患，出现私存公款的现象，给事业单位带来不利影响并造成一定损失，不利于事业单位长远高效的发展。
三、完善事业单位财务管理的对策（一）规范事业单位财务管理的规章制度事业单位财务管理能否高效运行，取决于一套完善、规范、统一化的财务管理规章制度，针对事业单位不同的职能任务，制订切实有效的财务管理规章制度和财务核算制度，以适应当前事业单位财务管理发展的需要。对财务管理人员明确职责、细化分工，并建立严格的奖惩制度，制订财务人员定期审批制度，对财务管理人员进行有效的管理，同时加强对财务管理工作的监管、监察和监督力度，定期检查财务工作人员的工作内容和结果，对于违反规定操作的财务人员给予严厉处罚，规范财务基础工作，切实提高财务管理水平。（二）完善事业单位财务预算管理首先应该明确收付实现制和权责发生制之间的关系，在事业单位财务管理早期一直是以收付实现制为核算基础，但是相对来说收付实现制并不能全面反映出资产和债务规模，在预算制度改革中，引入权责发生制就可以有效处理这个问题，但是在提供资金收支信息中，又不能完全摒弃收付实现制。所以在引入权责发生制过程中，与收付实现制做到两者相结合，互补长短，才能在进行资产核算中展现全貌。
（三）提升财务管理人员的综合素质和专业素养加强对财务管理工作人员的的录用标准，定期对财务管理人员进行业务及专业知识培训，增强财务人员的职业道德教育，提升财务人员的专业素养，强化相关财经法律法规，真正在工作过程中做到实事求是，严格执行。同时，制订严格的绩效考核标准，对财务人员定期进行绩效考核，加强财务人员绩效管理。财务管理人员自身应该跟上社会经济发展的部分，努力提高财务管理水平及专业技能，加强自身创新意识，不断提高工作效率。
关键词：事业单位；财务管理；管理理念；问题；策略
中图分类号：F810.6 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 (2012) 06-0037-02
事业单位主要是指以增进社会福利，促进社会进步，满足社会教育、文化、科学、卫生等不同方面的需要，为社会提供公共服务的组织机构。事业单位通常不直接从事生产经营活动，不直接以盈利为目的，其工作价值与实际成果难以通过一定的物质形态直接表现出来。事业单位一般是带有一定公益性质的国家事业机构，主要在教育文化、医疗卫生、扶贫救济、科学技术、环境保护等领域从事社会服务活动，所需资金多以国家财政补助为主，包括全额拨款的事业单位，如科研单位，学校；差额拨款的事业单位，如医院，还有一种国家不予以补助的事业单位，即自主事业单位。
一、市场经济下强化事业单位财务管理新理念所产生的积极意义
（一）强化财务管理新理念，有利于增强事业单位的市场竞争力
随着市场经济的不断发展及经济体制改革的深入推进，事业面临的竞争压力日益增大，其管理模式、资金控制、组织机构也随之发生了很大的变化。尽管事业单位是国家设置的带有一定公益性质的事业机构，所需经费多以国家财政补助为主，但事业单位的正常运行与发展资金难以全部依靠国家的经济补助。事业单位要想获得生存与发展必须立于市场竞争中，在激烈的市场竞争中创造良好的经济效益，实现发展资金的最大化。这样，对传统财务管理模式造成了较大的冲击，提出了新的挑战。因此，强化财务管理新理念，才能适应经济体制的发展，有利于促进事业单位市场竞争力的提高。
（二）强化财务管理新理念，有利于提高事业单位的服务质量和工作效率
随着经济全球化的深入发展，行业垄断逐步被打破，各行业的竞争日趋激烈，在这种形势下，财政实力成为各行业之间竞争的重要基础。因此，强化财务管理新理念，提高财务管理水平，提高投资决策的科学性，成为事业单位发展的必然要求。同时，在对外合作交流的过程中还需及时制定降低风险的防范措施，尽量将经济全球化带来的不利因素降到最低，提高事业单位的服务质量和工作效率，这在很大程度上对传统的财务管理模式提出了一定的挑战。
（三）强化财务管理新理念，有利于促进单位稳定与健康发展
财务管理工作是事业单位的重点工作，也是全局性工作。不仅涉及到事业单位的整体利益，而且还牵涉到个利益，如果事业的财务管理不到位，员工的激励机制未能不断地完善，很容易造成员工的不满，形成不良的思想情绪，不利于促进单位稳定与健康发展。
二、目前事业单位财务管理存在的主要问题
（一）财务管理体制不健全，财务管理出现混乱
首先，在运行资金的过程中，事业单位的某些财务主管部门领导对单位内部会计业务及资金控制缺乏足够的认识，使得内部会计制度难以健全，财务管理混乱，从而导致内部资金管理出现失控的局面，资金浪费过大。其次，事业单位财务管理的运作未能完全遵循市场经济规律，财务管理的执行力度不到位，使得内部员工缺乏积极性的开源节流意识，市场竞争意识以及单位效益意识。最后，事业单位的内部监督约束机制不够完善，使得财务管理活动随意性大，缺少标准的程序，弄虚作假、篡改账目或搞账外账的现象时有发生，其监督机制往往流于表面形式。
（二）预算控制制度不规范，财务预算编制执行弱
由于预算控制制度的不规范，部分事业单位内部仍普遍存在重支出轻管理的现象。首先，部分事业单位对预算编制不够重视，仅把预算编制看成一项极其普通的工作来完成，未能设立预算编制领导小组全权负责财务预算编制工作，未能安排专业人员对单位的实际支出情况与需求情况进行详细的调查，使得财务预算编制指导性不强，执行力弱，某些重点事业项目的经费超出预算支付范围。其次，在财务预算编制的实际过程，各部门往往过于强调各部门的利益，使得预算编制无法真实地反映本单位的财务状况。最后，事业单位的支出预算随意性大，预算的计划仅停留在“口头上”，从而使得在预算执行过程中时常发生追加预算的情况，难以实现预期的效益。
（三）内部牵制机制不完善，财务处理手续不严谨
部分事业单位在经费使用过程中，对单位的基本支出和项目支出情况未能做好明细的清单记录，难以真正做到专款专用，某些单位甚至挪用项目支出的资金来填补基本财政支出的漏洞，以确保日常公用支出的正常；一些事业单位笼统性发票数额过多，数量过多。有些重要的原始发票，如会议支出发票，办公用品发票，基本设施发票等要素不齐全，未附有明细的清单，因而难以判断发票来源的真实性；在使用专项资金过程中，财务处理手续不严谨，超支浪费现象时有发生，难以杜绝。导致这些现象产生的原因主要在于事业单位的内部牵制机制得不到切实的执行，使得财政资金的有效使用受到很大的影响。
（四）财务管理人员整体素质偏低，财务管理水平不高
当前事业单位的财务管理人员整体素质普遍偏低，其主要原因包括以下方面：第一，事业单位财务管理人员缺乏先进的理财观念，其管理方法落后，掌握新型知识的积极性与主动性不高，疲于加强财务管理知识的更新与补充。同时，事业单位未能组织财管理人员的专业知识与技能培训，使得财务管理人员的管理水平难以得到提升，管理能力与处理风险能力相对薄弱。加之与外界交流的机会甚少，财务管理知识结构容易出现老化，难以与现代财务管理理念相适应。第二，由于事业单位法人代表负责制的长期运行，使得会计专业人员的地位被单位所忽略，难以发挥其应有的作用。
三、市场经济下强化事业单位财务管理新理念的主要策略
（一）转变管理理念，健全财务管理制度
首先要树立以人为本的管理理念，努力调动财务管理人员的积极性与主动性，最大限度地激发财务管理人员的创造潜能，创新财务管理模式，为统筹资金、投资决策提供有力的依据，从而促进财务管理信息化、投资管理多元化的实现，取得最佳的经济效益与社会效益。其次，要加强财务制度建设，健全财务管理制度。事业单位应结合本单位的实际情况，根据相关的法律法规，不断地完善财务制度，如完善会计人员岗位责任制、绩效考评制度、内部审计制度、经费报销制度、往来账款治理制度等。尤其是绩效考评制度，随着我国经济体制改革的不断深化，事业单位务必要转变管理理念，将财政支出绩效考评制度作为加强财政资金管理的重要内容，从而提高财政资金的使用效益。在借鉴其他单位先进管理理念的基础上，应聘请专业的财务管理人员对本单位的财务管理制度进行修订与完善，制定好规范、有效的财务流程，如资产管理、报销、审批等各项财务处理手续必须规范流程化，做到有章可循。
（二）加强预算管理，强化部门预算约束力
预算管理，是现代财务管理的基本要求，是事业单位进行各项财务活动的主要依据，也是促使事业单位各项项目顺利进行的重要保障。首先，事业单位应根据《预算法》的有关规定，严格按照规定要求进行预算编制，在预算的编制、执行、监督、审批过程中需制定明确的内部控制程序，从而建立规范化、科学化的预算管理体制。其次，应将预算编制过程加以细化，对预算支出标准加以完善，对预算的执行情况加分析，从而提高财务预算的编制水平，通过动态的经费管理，规范单位的各种收支行为，强化部门预算约束力。最后，事业单位应对财政专项支出及沉积资金予以重点调查，随时了解资金使用情况，掌握可利用的资金信息，避免超预算的情况出现，使财政资金真正得到合理有效的利用。
（三）完善内控制度，提高内部控制的执行力
事业单位应在国家宏观调控的基础上，根据本单位的具体情况，建立行之有效的内部控制制度，约束单位的内部行为，以防止违反财经纪律的事件发生。完善内部控制制度首先应明确职责分工，建立切实可行的内部牵制机制。事业单位应严格遵循职责相分离的原则，明确职责分工，如经济业务授权人员与执行人员的职责分离，会计出纳人员的职责分离等。通过建立切实可行的内部牵制制度，能够有效地确保各种会计核算资料的真实性与客观性，以及资产的安全性与完整性，从而促进财政资金使用效率的提高。其次，建立规范的内部审核制度。主要对事业单位各项资金及收入来源进行严格的审核，确保资金及收入来源渠道的合法性；对各项支出情况进行核实，确保支出的效益性；对重大经济项目的执行情况进行严格的核查，确保投资决策的正确性，从而提高单位对内部控制的执行力。
四、加强财会队伍建设，提高财务管理水平
加强财务会计队伍建设，建立一支高素质、高水平、创新能力强的财务管理队伍，是提高事业单位财务管理水平的重要手段。首先要加强财务会计人员与管理人员的思想与职业道德教育，提高财务会计人员与管理人员的公信力。充分调动财务会计人员及管理人员补充和更新专业知识结构的自觉性与积极性，促进整体素质的全面提升。其次，加强会计核算，提高会计核算水平。财务管理人员应将财务管理工作的工作重心逐渐转移到事前估算、事中控制、事后监督阶段上来，为事业单位的健康发展提供一定的财务支持与决策依据。最后，加强财务会计人员与管理人员的专业培训，增强单位内部人员的专业知识与专业技能，树立市场竞争观念，增强财务风险意识，提高财务管理水平。只有这样，才能有效促进事业单位财务管理的规范化，科学化。
总之，在市场经济体制下，事业单位必须转变管理理念，加强财务管理，使其走向规范化，才能确保事业单位稳定、健康、有序的进行。
参考文献：
[1]刘文佳.浅议事业单位财务管理的问题[J].中国工会财会,2006,10
[2]张洁.关于我国事业单位财务管理改革的探讨[J].河南金融管理干部学院学报,2007,3
一、事业单位的特征及其财务管理特点
事业单位是由国家出资，为实现社会公益目的而设置的。事业单位不宜盈利为主要目的，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动，为经济发展和社会民生提供服务的社会组织。事业单位不同于国家机关，其主要有如下特征：一是由国家依法设立，或其他单位以国有资产设置。二是不以营利为主要目的，主要提供社会公益服务。三是具有社会组织的性质，拥有完善的内部结构和相应的管理制度。四是事业单位的财政来源于国库，分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位。事业单位属于非生产性部门，主要依靠国家财政支持来进行各项活动，其财务活动反映了国家财政领域的分配关系。因此，尽管事业财务是单位内部财务，但也是国家财政体系一个重要组成部分，其突出特点是政策性比较强，涉及面比较广而复杂，而且经费拨款具有无偿性。
二、目前事业单位财务管理中存在的问题
（一）事业单位财务管理体系不健全
现在，很多事业单位的内部财务管理仍然延续以往的方式，但是，这种财务管理方式已经不适应现代社会和事业单位的发展。以事业单位的固定资产管理为例，由于事业单位是由国家出资或以国有资产为基础而设置的，事业单位的固定资产是事业单位财务管理的重要内容。但是，由于没有建立起科学、完善的固定资产管理体系，也没有专门的固定资产管理机构和专业人员，导致事业单位固定资产的账目管理不清晰，存在固定资产流失或入账不完全等各种现象，给国家带来了较大的财政损失。
（二）缺乏现代财务管理意识，财务人员素质有待提高
由于事业单位的财务管理工作不像业务部门一样作用突出，因此，一些事业单位领导对于财务管理工作不够重视，在财务管理理念、管理方式转变、财务人员职业素质培养等方面，缺少有效的支持。部分事业单位的财务管理人员，素质不高，财务管理意识淡薄，专业素质不高，缺少创新理念，导致事业单位的财务管理水平比较低，影响了事业单位财务工作及其他各项工作的顺利进行，也制约了事业单位的可持续发展能力与水平的提升。
（三）部分事业单位的会计基础工作比较薄弱
事业单位是一个完整的社会组织，其内部结构比较完整，都有自己专门的会计人员。但是，由于受传统思想的影响，一些事业单位对于会计基础工作还未引起足够重视，根据相关调查，大部分事业单位没有设置财务总账，现金流水账及银行存款日记账，也没有严格按照财政标准来制作，存在随意修改账簿登记等现象。这种财务管理漏洞，极易滋生贪污、挪用公款等腐败现象，给国家财政带来了极大的威胁。
三、加强事业单位财务管理的对策
（一）建立健全事业单位财务管理体系
事业单位财务管理的主要内容是对相关的资金进行筹集、分配和利用，并对这些活动进行有计划的组织和协调。其财务管理涉及的资金主要包括国家财政拨款的预算内资金、行政事业性收费及其他收入等，事业单位一定要根据本单位的实际，遵照国家相关法律法规来进行规范的财务管理，使相关的资金利用率实现最优化。为此，就需要建立健全单位内部财务管理体系，立足本单位的实际情况，制定财务资源管理资源配置的方法及细则，以此来严格规范财务操作和管理流程。同时，还要加强对财务管理的监督，强化内部审计，以降低财务风险。在对财务进行管理的时候，要坚持量化标准，避免监督流于形式。
（二）提高事业单位财务人员的管理水平
事业单位财务人员的职业素质与财务管理技能，极大地影响着单位财务管理的水平。为此，事业单位管理人员一定要注重对财务管理人员能力的培训与提高。从单位角度来看，事业单位要定期举办财务管理专业知识、相关法律法规的培训，以提高财务管理人员的职业技能和财务管理能力。从财务人员自身角度来说，一定要解放思想，与时俱进，不断强化财务管理方面知识学习，及时掌握先进的财务管理专业知识与业务能力，为领导正确决策提供准确、真实的财务数据信息支持，使财务管理真正成为事业单位经营、管理、发展的保障，确保国有资金得到最大化、最优化利用，避免无效使用和腐败现象产生。
（三）建立财务管理内部控制制度
加强内部财务监督是行政事业单位财务管理的重要任务之一，它能确保单位认真贯彻执行国家相关法律法规，促进内部财务收支顺利，提高资金利用效益。加强内部财务监督的管家是要建立财务管理内部控制制度，强化预算编制的功能，加强收支两条线管理，严格建立层次分明的审批制度，强化会计监督，严格财产清查，提高内部控制报告的真实性、全面性，从而促进事业单位各项工作健康、有序地开展。
关键词：行政事业单位；财务管理；问题；对策；
数字图书馆；元数据；互操作性；数字保存；知识产权
中图分类号：F23
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2012）04-0166-01
1现阶段行政事业单位财务管理存在的问题
1.1对财务管理的重视程度不够
财务管理是行政事业单位日常管理的重要组成部分，关系到整个行政事业单位的日常运作和工作的顺利开展。但是，目前很多行政事业单位对加强财务管理的没有引起足够的重视，内部的财务管理体制不健全，在很大程度上导致了行政事业单位财务管理混乱、账目不清、资金来源或者去向不明等。对财务管理的重视程度不够还使得单位领导对这方面采取忽视或者轻视态度，进而造成单位财务管理问题出现后权责不明，难以有效地追求相关责任人员的管理责任，也难以提升财务管理人员的规避风险意识。
1.2财务管理制度不完善
财务管理最重要的是相关的规章制度，只有规章制度制定得科学合理规范，才能够保证单位财务管理工作的顺利开展。然而，现阶段很多行政事业单位的财务管理制度存在不科学、不完善等问题，给财务管理工作的顺利开展带来了极大的阻碍，而且即使有相关规章制度的存在也往往在实践中难以得到有效地落实和贯彻。管理手段僵化、单一，缺乏一套高效的、切实可行的财务管理制度，进而导致财务管理人员在组织上比较散乱，具有一定的随意性，同时也不具备高度的工作责任感，主观意识方面的不足将极大地制约行政职业单位财务管理水平的提升。
1.3财务管理人员业务水平不高
前文已经提及，长期起来行政事业单位对财务管理方面都处于一种轻视或者忽视的状态，这使得财务管理制度不健全和财务管理现状比较混乱。这种认识方面的不足也使得单位对财务人员业务水平的考核和提升存在空白，很多行政事业单位的财务管理人员往往并不是专业财经专业出身，甚至对一些基本的财务管理任务都不能胜任，因此很难期待其能对单位的财务管理水平的提升产生实质性的影响。行政事业单位没有定期地对现有的财务管理人员进行业务方面的考核，同时也没有为财务管理人员组织必要的培训，以促进其业务水平和实践能力的提升。财务管理是一项非常复杂和繁琐的工作，一般需要相关人员具备较高的科学文化素养和专业知识水平，而且面对越来越复杂的市场环境，行政事业单位参与的社会活动越来越多，所参加的项目也越来越具有专业性。
行政事业单位的工作具有稳定、安逸等特点，因此，在这种相对比较宽松的工作环境中财务管理人员容易出现消极工作、工作态度不认真以及提升业务水平积极性不强等现象。程序上的不规范和工作态度方面的不认真极易造成单位财务管理的混乱和账目收入支出存在偏差，非常不利于“阳光政府”的构建和行政服务效率的提高。
2提高行政事业单位财务管理水平的若干对策
2.1积极转变思想意识
高效的财务管理是行政事业单位进行日常工作的必要条件，对提高政府部门的社会公众形象也具有积极意义。这不但要求行政事业单位的相关领导要从思想上对财务管理工作进行重视，而且也要求从事财务管理的相关人员具有认真负责的工作态度，积极做好单位的财务管理工作，为单位公务的顺利开展提供便利条件。财务管理人员应该提高自身的管理水平和更新自身的管理理念，努力从全局的高度去分析问题，解决问题，并积极为领导的相关决策提供切实可行的方案和建议。一切从单位的实际情况出发，重点把握资金的具体来源和支配情况，为领导进行相关决策提供第一手的真实数据资料。
2.2引入高水平的财务管理人员
当前行政事业单位财务管理水平普遍不高，其诱发因素具有多元性，但是从根本上来讲，还是因为财务管理人员水平较低，业务实践能力不强等，因此引入高水平的财务管理人员是解决当前财务管理问题的关键所在。引入专业的财务管理人员要具有年轻化、综合化和专业化等基本特征，还要注重培养引入人员的团队合作能力和协调沟通能力，以应对日益复杂和综合的行政事业单位财务管理事务。同时，财务管理人员还应该积极优化专业知识结构，尤其要加强经济法律、计算机科学与技术、网络技术和工商行政管理基础理论等周边学科，为顺利开展本单位财务管理事务提供充足的智力保障。
2.3健全财务管理制度
行政事业单位应该树立现代化的财务管理观，积极建立切实可行的和科学合理的财务管理制度，其中主要包括财务的预测、财务预算、财务风险控制、财务分析以及财务审核等几大板块内容，规范现阶段行政事业部门的财务管理程序。建立财务管理责任制度，在发生相关的财务管理问题时及时根据规章制度对特定的管理人员进行追责。在编制单位预算时全面地考虑各种因素，建立科学的财务风险预测和管理机制，有效将本单位的财务风险控制在合理的范围内，避免市场因素给本单位带来不必要的财务风险和利益损害。
另外，行政事业单位还应该加强单位财务的监督工作。在内部通过建立民主的财务监督机制来全面地对财务资金的运作进行监控，防止等不法行为的发生。在外部要积极依靠广大人民群众，通过社会监督来促使本单位的财务管理工作更加透明和更加高效。
我国民政事业单位作为社会发展稳定的重要根基，其作用和影响力是不可忽视的。近年来民政事业单位财务会计工作和快速发展的经济时代衔接度不高，本文主要从民政事业单位财务会计工作实践中遇到的主要问题着手，提出相关解决意见。
关键词：
民政事业单位；财务会计
民政事业单位财务会计工作一直受社会各界关注，单位如何加强财务会计工作、提高工作效率，是需要在长期实践过程中结合自身业务特点逐渐总结出的。民政事业单位应加强自身的财务管理工作，才能有效保障单位各项经济活动的真实性、合法性。
一、民政事业单位财务会计工作的重要性
（1）单位财务会计工作的准确性不仅能够保障会计核算工作的真实性、准确性，还能保障会计信息传递的及时性，减少财务管理工作量，提供有关单位财务状况、经营成果和现金流量方面的有效信息，是包括投资者和债权人在内的各方利益相关者进行决策的依据。（2）有利于提高单位经济效益。民政事业单位在当前激烈的市场经济发展不仅需要政府财政拨款，还需要单位利用自身资源投资，才能更好地发展。财务会计人员能够利用成本效益等专业知识判断单位投资项目的可行性，进而在单位投资运营过程中提供专业意见，有利于提高单位财务管理工作效益。（3）有效考核单位人员的工作绩效。民政事业单位同其他单位一样，也有明确的岗位职责和范围，财务会计人员通过各部门提供的会计信息，根据工作考核指标进行评价，准确反映单位人员工作效率，为单位人动提供可靠信息。
二、民政事业单位财务会计工作存在的主要问题
（1）会计工作人员综合素质有待提高。单位的领导对财务工作缺乏重视，认为只要做好计核算工作就行，导致单位的财务会计工作效率和创新停滞。单位财务会计人员学历较低，受传统财务会计观念影响较大，不能积极主动学习现代财务会计业务，财务管理工作观念滞后，甚至出现会计人员利用职权谋取私利现象，影响了单位会计信息的真实性，损害单位利益。（2）财务信息披露不全面。当前我国事业单位对相关会计信息披露不全面，在期末的各种报表中对各种重要财务信息和各种预测财务风险信息披露不充分。如在收付实现制下，单位财务工作会因时间的差异性，将单位的应收账款和应付账款列入其他支出和其他收入，若在会计报表中没有将此信息标注和披露，就很容易造成单位领导的误判，从而造成单位损失。（3）风险防范意识不强。当前我国民政事业单位财务会计人员的风险防范意识不强，不能根据市场经济变化及时转变工作重心，导致单位不能及时抓住市场发展机遇；忽略未来可能发生的经济活动风险，当财务风险真正来临时，单位不能及时制定应对方案，导致单位大量资产流失。（4）财务工作制度不完善。事业单位财务管理制度是规范单位财务人员工作行为的重要制度。目前我国民政事业单位的财务制度存在很多漏洞，主要表现为以下几点。一是财务工作流程不规范，财务会计工作需要遵守严格的流程，才能形成全面、系统、准确的会计信息。财务工作流程不规范会导致一系列问题，如记账凭证和原始凭证没有统一时间归集分类、粘贴，不能保障会计核算信息的准确性等。二是没有明确的奖惩制度，财务会计人员工作非常烦琐，大量重复性的工作易使会计人员产生消极心理。若没有完善的奖惩制度督促，容易造成单位会计核算信息不完整、不准确。（5）财务会计监管工作落实不到位。民政事业单位的财务会计工作需要全过程监督。当前我国事业单位的监管工作落实不到位，不能及时发现财务会计工作中一些不规范现象，财务信息得不到有效保障，长此以往，不利于单位的生存和发展，更不能为社会、群众提供更好的服务。
三、民政事业单位财务会计工作完善途径
（1）全面提高单位财务会计人员综合素质。首先，单位领导应提高对财务会计工作的认识，重视财务会计人员的综合素质培养；其次，单位财务会计人员应转变传统会计核算工作观念，树立现代化财务会计工作观念，积极主动学习财务会计知识，提高财务工作效率，为单位提供真实、准确的会计信息。单位应注重财务会计人员的后续教育，聘请一些专家学者、专业人士对单位会计人员进行授课、培训，使财务会计人员知法懂法，从而从根源上提高单位财务会计工作效率。（2）全面规范单位财务信息披露，树立风险防范意识。民政事业单位应严格划分公益和非公益经济活动，期末相关财务报表中将单位所发生的各项经济活动分类整理，才能为单位领导提供真实、动态决策信息；树立风险管理意识，需要财务人员应用专业知识和经验判断市场经济发展和变动对单位经济效益的影响，并对此制定相关防范措施，以此规避或将发生的财务风险，使单位损失降到最低。（3）落实监督管理工作，完善单位财务会计制度。民政事业单位应联合相关监督管理部门对单位财务管理制度漏洞进行排查、分析，制定一套完善的财务会计管理制度。规范财务会计工作流程，单位应将财务会计工作逐一细化，分配落实到位。当财务会计工作出现差错，能够及时发现问题，查找根源，保障财务会计工作的规范性；完善单位奖惩制度，单位应根据审计部门提供的财务会计工作准确率，对违法乱纪的财务会计人员给予惩罚，以警他人，同时对表现较好的财务会计人员给予奖励，提高他们工作的积极性；落实单位监督管理工作，进一步提高财务会计工作的真实性和及时性。（4）实行全面预算管理制度，提高资金利用率。民政事业单位实行全面预算管理制度，在一定程度上能够减轻财务跨级工作量，提高工作效率。同时全面预算管理要求单位拨付的资金要实施在既定的项目中，因此，财务会计要根据预算管理报告陈列的内容进一步核对单位经济业务发生的真实性，提高单位资金的利用率。民政事业单位的财务会计工作不仅能够保障单位各种财会信息的准确性，还能够提高单位资金利用率，因此，单位应重视财务会计工作建设，并结合自身发展特点，全面提高单位财务会计人员综合素质；全面披露单位财务信息，树立风险防范意识；落实监督管理工作，完善单位财务会计制度；实行全面预算管理制度，提高资金利用率，才能从根源上保障单位会计信息的准确性，为领导提供真实的决策信息。
参考文献
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2.王凤.加强事业单位财务会计内部控制的对策.当代经济，2014（16).
关键词：事业单位 财务分析特点 财务分析不足 完善财务分析
一、事业单位财务分析的重要性
事业单位财务分析是在一定时期内（通常为1个会计年度），根据会计核算提供的数据资料，对事业单位财务预算和财务实际结果进行比较，分析二者存在的差距，获得对事业单位经济活动和发展情况的整体了解，并寻找财务预算执行过程中存在的问题和改进措施，强化事业单位财务管理。完善科学的财务分析对事业单位的发展具有重要意义：
（一）完善的财务分析能够提高财务管理的水平
财务分析既是事业单位经营活动的基础，也是事业单位财务管理的重要构成部分，直接体现事业单位的财务管理水平和服务质量，是事业单位财务管理工作的重心和最终成果，直接影响财务管理工作的效果和事业单位发展的前景。
（二）健全财务分析能够规避财务风险
对事业单位财务分析的目的是为了规范事业单位的财务行为，为事业单位各项经费支出提供依据。事业单位财务分析不仅能够保证各项资金落实到位和有效利用，还能够有效防范资产流失。财务分析以会计报表为基础，能够提高财务透明度，加强财务监督管理，降低或者规避财务风险。
（三）有效的财务分析能够为决策者提供依据
财务分析报告是事业单位财务管理工作的成果，能够为事业单位的经营管理者和决策者提供单位经营状况的基础资料，有助于帮助财务报告使用者掌握本单位预算执行进度、了解数据资源以及单位发展现状，为制定各项政策措施提供依据。
二、事业单位财务分析的特点
随着制度改革的深化，事业单位资金来源渠道越来越广，新业务也不断出现，这些都要求强化财务分析，以确保获得的会计信息准确、真实，为领导者的决策提供依据。因此，有必要重新认识事业单位财务分析的特点，只有充分把握财务分析特点，才能寻找财务分析存在的不足进而提出改善的建议。
（一）财务分析的特殊性
事业单位是我国特殊政治经济体制下的产物，主要是为社会服务的公益性部门如教育、科技、、文化、卫生等，其资金主要来源于政府或者上级部门的财政拨款，日常经营活动不以盈利为目的，并且资金来源并不要求相应的本金和利息回报。因此，事业单位的管理与一般盈利性企业不同，事业单位执行的会计制度具有特殊性，而且财务分析主要由事业单位财务规章和会计准则规定。
（二）财务分析内容的广泛性
财务分析不仅需要财务会计管理专业知识，还要求懂得统计计量分析方法。财务分析涉及到单位的预算编制计划、资产负债、成本利润、所有者权益等各方面基础数据。除此之外，财务分析还包括各种指标体系，如资产负债率，经费自给率，人员支出、公用支出占事业单位支出比率等。财务分析的结果为经营管理者提供多方面的材料：财务预算执行进度、财务收支现状、资产使用状态以及单位发展成果等内容。
（三）财务分析方法的多样性
进行系统的财务分析需要科学可行的分析方法，常用的分析方法主要有三种：定量分析、定性分析、定量分析和定性分析相结合。科学完整的财务分析体系以定量分析为主、结合定性分析，能够保证财务分析的准确性、客观性，进而保证了决策的客观性。此外，财务分析通常借鉴企业的分析方法，比较重视比较分析法、因素分析法、趋势分析法、综合评价法以及图表分析法等。事业单位根据不同业务采取不同的分析方法，利用横向或者纵向比较，有助于财务分析的全面性和客观性，也有助于对单位财务分析的全面把握。
（四）财务分析与会计核算关系的紧密性
财务分析是会计核算的重要目的之一，是对会计核算工作的进一步深入和强化。会计核算是财务分析的基础，只有全面、准确、完整、真实的会计核算才能保证财务分析的真实和有效。财务分析和会计核算都是财务管理的重要内容，二者相辅相成、密不可分。
三、事业单位财务分析中存在的问题
（一）财务分析指标设置简单
事业单位财务分析是以会计报表（资产负债表、现金流量表、利润表）显示的数据为基础，通过财务指标分析，进行指标对比和简单分析，虽然能够评价事业单位的财务状况和经营成果如实际收入和预算收入的差额，支出经费占比等情况。但利用已有的指标，很难评价事业单位支出经费结构的科学性和合理性，专项经费使用状况很难把握，收入变化的影响因素也很难从财务指标中得到。
（二）财务分析忽略外部环境变化的影响
财务分析注重于内部分析，如财务指标的完成情况、财务行为本身是否合理、财务管理是否科学等微观数据的分析。而对于外部宏观环境变化则缺少关注。财务分析对外部情况如现阶段同业竞争程度、国家社会经济政策以及管理制度、货币财政政策等中观、宏观环境缺乏必要的分析。财务分析容易导致结果的片面性，缺乏系统的内外部环境分析。
（三）财务分析过于重视形式
财务分析的基础是月度、季度、年度会计报表提供的各种数据，根据各种数据计算出几项指标。财务分析注重对经营结果和预算完成进度方面的评价，对于资金管理、费用产生及使用范围等方面缺乏关注，导致财务活动中资金流失现象多发。财务分析报告具有固定格式，财务分析比较简单、注重形式化，缺乏对各项指标含义的说明和解释，对于那些非专业财务人员而言，很难从财务分析中得到有用的信息。除此之外，财务分析根据已经发生的数据，进行预算决算、期初期末等的比较分析，缺乏对业务活动前瞻性、动态性、趋势性的分析，不能对事业单位的发展前景和发展趋势进行有效分析。
（四）事业单位对财务分析认识不深入
事业单位资金一般来源于政府或者上级部门的财政补贴，包括全额拨款、差额拨款以及自收自支等形式，事业单位在资金不足的情况下一般需要向上级主管部门提出申请拨款，但不会出现因为资金断裂而被兼并破产或者倒闭的现象。因此事业单位一般不重视成本收益分析，缺乏对财务分析的系统认识，财务日常工作任务仅限于把记好帐、出具财务报表和简单的数据分析，缺乏对财务分析的重视程度。在主观上缺乏对收入支出合理性的考虑，对单位是否实现社会效益最大化不重视，因此财务分容易陷入主观性和片面性，不能为决策者提供准确真实的财务信息。
四、完善事业单位财务分析措施
（一）健全事业单位财务分析管理制度
事业单位的经营者、领导者和财务负责人应重视财务分析的重要性，把握财务分析特点和业务特征，从实际出发，根据单位的实际情况制定适合本单位的财务分析管理制度，并严格执行。首先要分工明确，确定负责财务分析的权力机构和执行部门；其次制定科学的财务分析程序、方法、依据和指标；再次明晰财务分析报告的具体格式和涵盖的内容，以及财务分析报告要由专人按时报送。在制定财务分析管理制度之后，还要确保制度的严格执行，以确保财务分析工作落实到位。
（二）设置科学的事业单位财务分析指标
《事业单位会计通则》列举了如资产负债率、流动比率、现金流量比等财务指标，但并没有指出那些能够反映财务质量的指标如偿债能力、投融资能力、未来发展趋势等指标。在新形势下，事业单位财务分析不仅需要重视经济发展，还要担负起社会责任，新设一些加强环境保护等方面的财务指标。
（三）提高财务风险分析意识
随着社会经济的发展，事业单位外部环境不断变化，事业单位规模也在不断扩大，从银行获得的贷款或者其他渠道取得资金量增加，使得事业单位也存在着潜在的财务风险。因此，事业单位应提高财务风险意识，建立健全财务风险预警系统，加强财务风险分析，防范财务风险，促进事业单位持续稳健发展。
（四）提高财务分析专业人员的业务能力
财务分析的好坏与财务人员的知识水平、专业能力紧密相关。财务人员也应根据需要，不断强化自身能力，提高职业素质，利用业余时间加强专业知识的学习。同时，为应对外部环境的变化，财务人员不仅需要在专业领域有所提升，也应涉猎如宏观微观经济理论、政策解读、管理理论等方面的知识，提高综合分析能力，以应对环境的变化提出的新要求。对事业单位单位而言，要定期不定期组织会计制度、法律法规、业务知识等方面的培训，提高财务人员业务能力；开展各种活动，给财务人员提供交流沟通的机会，及时发现问题，解决问题；引进高素质人才，对会计报表进行多样化的分析，并根据数据和因素分析预测发展趋势，使各项工作具有前瞻性和预见性，做出有助于事业单位发展的科学决策。
参考文献：
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[关键词]行政事业单位 财务管理 问题 对策
一、行政事业单位财务管理存在的主要问题
1、财务管理主体市场性弱
行政事业单位是具有行政管理职能的事业单位,其履行的是执法监督和社会一些管理职能,其财务管理的目标是绩效最大化而非利润最大化。其收入的主要来源是政府拨款,其支出主要用于单位的日常活动和国家的基础设施的建设等,因此其不必像其他市场经济主体一样在市场经济中自负盈亏、优胜劣汰,影响了财务管理在行政事业单位的重要性。
2、财务管理意识薄弱
财务管理是基于企业再生产过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的,是企业组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济管理工作。它通过资金运动和价值形态的管理,像血液一样渗透贯穿到企事业单位的一切经济活动中。但受传统市场经济的影响,单位领导无法正确认识理解财务管理的实际意义和作用,因此对财务管理工作不重视,将起作为基础的会计核算工作来管理,使其主要的预测和监督职能无法有效发挥。另外,个别单位的领导满足现状,不能适应新形势的需要提高单位的财务管理目标和财务管理水平。
3、财务管理人员素质一般
行政事业单位的财务管理人员大多都是从其他岗位借调过来的,其缺乏专业的财务管理知识和职业判断能力;另外,就职于行政事业单位的工作人员失业风险小,他们一般不会自主的提供自己的专业素质,因此,在日常的财务工作中无法有效的反映经济活动的内容,更无法有效的预测、监督经济活动。
4、财务管理制度不完善
(1)财务预测制度不完善。财务预测是行政事业单位进行经营决策的重要依据也利于单位合理安排收支、提高资金使用效益的。行政事业单位的财务预测大多是依据上年度预测数据做一下调整,不能依据不断变化的经济形势和经济活动做出切实准确的财务预测,直接影响了财务管理水平的提高。
(2)财务控制制度不完善。财务控制是对单位资金的收入及支出过程的衡量与校正。在行政事业单位中资金的支出控制尤为重要,目前行政事业单位的资金使用范围不明确、实际使用时比较随意,常出现将用于维持日常活动的资金用于专项项目建设而用于专项项目建设的资金用于维持日常活动,这样增加了专项资金被挤占挪用的可能性。特别关于专项资金,事前不对项目的可行性和必要性做充分的论证,对于项目需用资金的金额不能具体化精确化,事中的实际使用中不能按照预算控制支出导致专项资金的使用效率低下,事后不能对专项资金的实际使用情况总结、分析,总结存在的问题并在以后的项目中尽量避免。
(3)财务监督制度不完善。目前财务上会计弄虚作假、的方式方法在不断提高而财务监督制度相对滞后,造成了国家财产任意挥霍浪费情况;贪污、挪用、多吃多占、请客送礼、行贿受贿等违法违纪行为;擅自增加职工工资、津贴、补贴、福利及滥发实物等情况;向其它单位、所属单位或个人非法摊派,非法集资及乱收费现象;弄虚作假,虚报冒领,非法骗取国家财产的情况;不能依法代收代扣的国家税收并及时足额上缴国库等现象。
5、会计核算制度不规范
目前行政事业单位的会计核算还存在下列问题:①会计核算科目的设置不合理,不能依据不断变化的经济业务和单位核算要求的提高和变化来改革核算科目而只是使沿用原有的科目,导致了核算结果不能反映单位的实际财务状况使会计核算与经济业务脱节,而在年终决算时必须合并或拆分会计科目才能得出预算科目进行编制决算。②会计科目的核算内容不明确,导致了在日常核算时同一性质的经济可能记录在不同的会计科目下使会计科目的核算不具有一致性。③财务会计报表的编制不规范,会计科目设置和使用上的问题导致了会计报表的不能如实反映单位的财务状况和经营成果。
二、行政事业单位财务管理强化的对策
1、增强财务管理意识
行政事业单位应该深切的认识到财务管理可以使单位认识和控制未来的不确定性,使对未来的无知降到最低限度,使财务计划的预期目标同可能变化的周围环境和经济条件保持一致,并对财务计划的实施效果做到心中有数;对将要进行的经济活动找到效果好并切实可行的预算方案;对预算和计划的执行进行追踪、对执行过程中出现的问题进行调整和修正,保证预算结果的实现。在此基础上应强化单位的财务管理意识,重视财务管理工作,改革和创新财务管理的制度和方法,以提高资金的使用效益、单位的绩效最大化。
2、提高财务管理人员素质
单位应当使用具有财务管理专业知识和良好职业道德的人员担任财务管理工作;应当对财务管理人员进行定期不定期的培训提高财务管理人员专业知识并接受新的财务管理及其相关知识;应该对财务管理人员的工作进行业绩考核和专业知识和岗位知识的考试。使财务管理工作者适应财务管理的要求,切实有效的做好本职工作。
3、完善财务管理制度
(1)完善财务预测制度行政事业单位应依据当前的经济形势、企单位的经济状况、单位的财务管理目标、前期会计基础数据对未来经济活动和经济结果做出科学的预测,测算各项生产经营方案的经济效益,为决策提供可靠的依据,预计财务收支的发展变化情况,以确定经营目标,测定各项定额和标准,为编制计划,分解计划指标服务,以便对未来的财务管理工作做到心中有数、居安思危、未雨绸缪,最大限度的提高资金的使用效益。
(2)完善财务控制制度①完善基本经费控制制度。在日常的经费支出应有细化的预算,实际支出应当严格按照预算支出,对于预算外的日常支出应当审核费用支出的必要性并经过一定的审批程序,坚决杜绝浪费公款、私通公款等现象。②完善专项资金控制制度。通过对项目的必要性论证的方法对专项资金进行严格审批、明确专用资金的使用范围,使资金预算具体化、可操作化,更好的知道实际工作,做到专款专用,避免专项资金被挤占挪用。③完善资产使用控制制度。按照国家有关规定合理设置行政事业单位国有资产管理工作机构和管理工作岗位,建立岗位职权明确、相互制约、相互监督的机制;明确涉及行政事业单位国有资产管理的审批范围、权限、程序、责任等内容,各岗位工作人员必须在审批范围内办理业;树立风险意识,针对各个风险控制点,建立有效的风险控制措施,防范行政事业单位资产管理的风险和漏洞。④完善往来款项的控制制度。建立健全各项制度,加强财经学习,实行规范管理。制定方案建立责任制,对往来账项及时清理、催收、核销;健全内部控制制度,严格控制往来单位的范围和权限;增设辅助账目,建立往来明细账,定期对账,做到账账、账证、账实相符。有关领导和责任人应加强财经法规的学习,对往来账项实行规范管理。
(3)完善财务监督制度。对该单位的财务收支及经营管理活动进行监督和鉴证,揭发贪污舞弊、弄虚作假等违法乱纪、严重损失浪费及无效率、不经济的行为,依法追究有关责任人的责任,提请给予行政处分或刑事处罚,从而纠错揭弊,保证党和国家法律、法规、方针、政策、计划及预算的贯彻执行,维护财经纪律和各项规章制度,保证公共组织的财务报告及其它核算资料的正确可靠,保护国家财产的安全和完整,维护社会主义经济秩序,巩固社会主义法制,促使各公共组织尽可能以最低的成本,为社会提供更多的公共产品,建立廉价政府,维护党、政府及公职人员在人民群众心目中的良好形象,树立党和政府的威信。
4、规范会计核算制度
依据行政事业单位财务工作特点,制定符合《会计法》有关规定的工作流程,统一财务经办程序,强化会计基础工作。为保证行政事业单位会计核算的真实、准确、完整,应当做到:①单位内部应当建立严格的内部财物管理制度,责任到人,建立健全账簿记录,做好会计基础数据的建档立制工作。②严格依据会计制度的规定,于日常核算中依据实际发生的经济业务和合法有效的原始单据对经济业务予以准确、真实、完整的记录、核算和报告。③严格按照会计制度的规定,在年终结账前,对各种预收、预付、借入、借出的往来款项应于对应单位、企业或个人进行年终对账和清算,依据清算结果进行账务处理。
参考文献:
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