时间：2023-11-21 11:15:00
导语：在总包对分包的管理措施的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
【关键词】建设工程；项目分包；分包商；培育；扶植
中图分类号： TV54文献标识码： A 文章编号：
1概述
在工程建设施工中，工程项目分包已成为建安项目施工中不可缺少的一部分，建设工程分包合作是一种公平的经济合同关系，双方是平等的合同主体。总包企业的发展一方面有赖于自身员工的辛勤付出，另一方面也离不开分包商伙伴的大力支持。做好分包管理工作，需要总、分包企业建立起良好的沟通渠道，把双方在工程管理方面，在工程分包方面的一些想法进行有效的沟通，需要对分包商进行培养和扶持。只有这样，总包企业的一些管理理念、思路、想法才能够被合作企业所理解，才能实现“互惠双赢、共同发展”的总、分包共同愿望。通过对分包商进行培养和扶持，建立良好的互信合作伙伴关系，建立更加长远、更加稳固的合作共赢关系。
2当前建设工程分包管理中存在的问题
2.1总包单位自身管理存在的问题
2.1.1 服务意识不强
在分包管理过程中，总包单位有极少数人员与“信守合同，帮助客户成功” 的服务理念背道而弛，不清楚“帮助别人成功，就是成就了自己的事业”这个道理。在工作中，不主动及时帮助分包商解决和处理施工中存在的问题，办事拖沓；不及时深入现场指导服务，不及时提供文件资料，在安全、质量、进度上，以“以包代管”、“以罚代管”；工作协调不到位，没有把别人的事当作自己的事，主动性差，导致分包商窝工、劳动效率低、成本增加等现象时有发生。
在合作过程中，出现了部分管理人员索拿卡要和的现象。个别管理人员在施工环节中总想利用手中的权力，捞点好处。工作中，不是主动排忧解难，反而为了个人的蝇头小利，设置种种障碍，故意刁难。
在合作过程中，对分包商的队伍培育扶持力度不够。
2.1.2 管控不到位
（1）标段划分不合理，接口不清晰。标段过大或过小，对分包商的准入控制不严，准入的门槛不高。
（2）工程项目引进分包商过多，协调难度大、增加了自身的管理难度。
（3）对分包商的安全、质量、进度监控不严。部分专职管理人员深入现场不够，对关键工序缺乏及时的指导与跟踪，在安全质量与进度方面发生的偏差缺乏有效的纠正措施，导致分包项目整体安全文明施工及工艺质量水平不高，工期难以得到保证。
（4）现场生产组织协调不到位，造成分包商劳动生产效率低，窝工现象时有发生，进而导致其现场成本增加。
（5）内、外部信息沟通不够、不及时。
（6）进度款结算周期长，分包进度款支付不及时。
2.2分包商存在的问题
2.2.1 依法经营有待进一步加强
个别有资质的施工单位利用自己的资质，让一些无施工实力和技术能力的零散施工队伍违法挂靠，甚至将承揽的工程转包给那些无资质的施工队伍，这给工程的顺利推进留下了许多隐患。
非法用工现象较为严重，不按时发放农民工工资，侵害了农民工合法权益，造成了社会不稳定因素。
2.2.2 部分分包商管理水平低、总体实力较弱
部分分包商进驻施工现场后，项目管理机构不健全，所配备的人员资质、数量与投标文件不符，高素质技能人员或骨干人员配备达不到要求，所使用的农民工大都未经安全和职业技能培训就进入施工工地，人员变动频繁，自身过程管控不到位，给安全、质量、进度带来诸多隐患。
2.2.3 重签约，轻履约，履约能力差
合同是总包单位和分包商合作的基本依据，“信守合同”是市场经济环境下甲、乙双方的行为准则，但有少数分包商因一时的困难而逃避、推诿，稍不如意就撂挑子不干，不信守合同，事前废约、中途退场等等，这完全违背“诚信”经营的理念。
还有少数分包商在多个总包单位同时承接项目，一个项目负责人同时担任多个总包单位（或一个总单位多个项目部）的负责人。实际上是超自身能力承接施工任务，超自身专业特长承接施工项目。导致其所承接的施工任务在进度、安全、质量等方面均不能满足各项目管理的要求。
3培养和扶植核心专业分包商的措施
如何正确、有效规范总包企业的分包管理，首先总包企业的各级领导要高度重视，充分认识培育分包商的重要性和紧迫性；其次，必须坚持从促进企业健康发展、构建和谐稳定的合作关系出发，从长远考虑，挑选一些有资质、讲信誉、守合同、有专长的分包商，建立诚信合作长效机制，并遵循“合作双赢”、“共同发展”的原则。
3.1 工程总包企业应加强管理的措施
3.1.1 提高认识，转变观念，积极营造友好的合作氛围
我国有句古话，“一个篱笆三根桩，一个好汉三个帮”，一个企业的发展同样也离不开合作伙伴的支持和帮助。在未来电建市场的竞争和集团内企业之间的竞争中，总包企业要充分认识到自身的健康快速发展，已不仅仅体现在自身内部的资源优势，稳定、高效的分包资源是企业的重要组成部分。总包企业要充分认识到优质的分包资源是企业的核心竞争力；总包企业要充分认识到分包商是企业的下游客户，帮助他们成功，也就是成就了自己的事业，“合作双赢”是总包企业共同发展的主旋律。
总包企业各级管理部门应积极为分包商提供便利的合作环境与良好的服务，并将分包商融入到总包企业的管理模式和标准要求中来，切实贯彻执行总包企业“工程项目分包管理标准”，指导、帮助分包商队伍健全项目组织管理体系，积极培育和扶植分包商，这是实现分包项目全过程受控的重要一步。
总包企业的各级管理人员要正确处理好与分包商的关系，要充分认识到分包商与总包企业不是上下级关系，而是平等的合作关系。在工作上，总包企业要想分包商所想，急分包商所急，想方设法为他们创造好的施工生产环境；要平等尊重，以礼相待，共同做好各项工作，营造健康良好的合作氛围。
3.1.2进一步做好生产组织协调工作
（1）做好分包商与相关方的协调工作
总包企业的各级管理人员要及时、主动掌握施工中需要协调的环节（业主、监理、地方）和可能出现的问题，如设计变更、设备与材料的供应、质量验收、工序交接、安全技术措施采用、机械租赁与使用、施工场地、水、电、气使用等方面，要通过我们的例会、座谈会、工作联系通知单等多种方式进行及时沟通、提前策划；对已发生的事项，我们要随叫随到，积极主动帮助协调，以避免人工、机械窝工，加快进度，降低施工成本。
（2）做好技术支持和服务工作
在施工中，总包企业项目部的各级管理人员应努力做好以下工作：
其一，提供有效管理规章制度和各种技术文件。分包商在开工前及施工过程中，总包企业项目部要应及时分阶段向其提供有效管理规章制度和各种技术文件，并进行交底、指导与培训。如：施工文件包模板的提供、竣工资料编写模板的提供、施工图会检、工序间的交接、组织并督促质量验收等方面。
其二，做好现场技术指导与现场服务工作。总包企业项目部的各级管理人员和技术人员要盯在现场为其提供技术指导，及时解决施工中存在的问题，制定合理的进度网络计划（在条件许可的情况下，合理地压缩关键线路中总包项目的工期，为分包商留下足够充裕的时间；尽早为分包商提供作业面，如风压试验时间与后期的保温外护施工时间）；帮助分包商合理地组织设备、材料、机械（如在工、机具安排等方面提供必要的、适当的支持）、劳动力的配备，努力提高生产效率，加快施工进度；在工程变更上，设身处地为他们着想并努力争取。
其三，在安全、质量上，要克服“以包代管”、“以罚代管”的管理模式。总包企业项目部的安全员、质检员、专业技术员要经常深入施工现场，及时协助他们排除安全、质量上的隐患，帮助、指导他们采取措施，努力提高文明施工形象、减少习惯性违章事件、杜绝安全事故的发生；在质量上，提高施工工艺质量、指导验收资料的填写，减少返工成本。
其四，采取适当的形式，为分包商提供（或有偿提供）必要的专项技术、技能培训服务，将分包队伍员工的培训纳入培训计划。总包企业应对一些技术含量较高的项目，尤其需要为分包商提供各种必要的培训，以适应施工工艺的需要。如电厂建设中的大型钢结构的安装、锅炉受热面的安装与焊接、大型转动机械设备的安装、高压管道安装与焊接、主厂房、烟囱、凉水塔等的建筑施工、大型深基坑的开挖，包括管理知识等专业。只有通过无差别的培训，分包商才能为总包企业树立良好的品牌形象和带来经济效益。
其五，提供必要的后勤保障服务。对于作业能力强、但不具备建制的分包商队伍，总包企业项目部应将其纳入专业公司的班组管理，按班组建设要求，开展各项管理活动，并从中培养一批素质过硬、责任心强的管理人员和技术骨干；对核心专业分包商纳入项目部同级团队建设管理，提供办公条件及施工环境；提供合同约定下的同等食、宿环境和条件；提供如文化娱乐活动、劳动竞赛活动、比武活动、演讲活动等有益的活动平台；组织并邀请分包商队伍中的党、团员参加活动；与项目部的专业公司一起参与评比活动。
3.1.3进一步做好分包合同管理工作
（1）规范分包项目招标管理
总包企业应倡导合理低价中标及优质优价的招标原则，避免低于成本价中标等恶性竞争的现象发生。招标前，预算人员在确定分包成本时，让其有利可图，制定合理标底，应充分考虑分包商能承担总包企业转让的经营风险，也有可能获取适当风险收益；只有分包商赢利了，总包企业才会有长期赢利能力。因此，以合理的中标价格逐步培养和发展分包商。
总包企业在市场任务充足的前提下，应优先安排“核心专业分包商”施工任务。可采取邀议标方式招标；对一般“优秀分包商”，评标时，可在工程业绩权重上加分；对“合格分包商”，评标时，可在工程业绩权重上不加分。
（2）加大考核力度，充分调动分包商的积极性
总包企业应对分包商在开展质量、安全、技术、进度管理和控制活动中，有重大突出贡献的，将按分包合同的约定，进行适当的表扬和物质奖励。
总包企业应对废旧物资与次材的再利用作出显著成绩者，经确认后,将按照企业有关规定给予奖励。
总包企业应鼓励分包商充分、有效使用大型机械及运输机械，在限额指标节余后，按分包合同的约定或企业有关规定给予奖励。
总包企业应认真开展分包商履约后评价工作，是建立核心专业分包商的重要环节和方法。在工程项目施工中专业分包商的队伍有很多，总包企业项目部每个月应对各分包商队伍进行量化考核评分，对其施工进度、质量、安全、现场文明施工、组织管理、队伍稳定等多方面进行量化考核，根据考核结果进行评级。工程分包项目竣工后，及时对分包商的履约情况进行业绩后评估。“优胜劣汰”是总包企业建立核心专业分包商资源库的重要法则。
（3）及时结算和支付工程款进度
总包企业各级工程技术和技经人员要为分包商办理结算提供一切便利条件，及时审核分包商的结算资料，及时支付工程进度款。对核心专业分包商与一般合格分包商同期可按不同的比例支付工程进度款。
（4）及时妥善处理好合同分歧
在合同执行过程中，由于外部条件发生较大变化，如国家政策、施工条件和环境变化、重大设计变更、工作量变更、重大设备消缺、地质条件变化、国家物价水平通胀、业主或总包企业的项目部要求的赶工、长时间停电、设备到位时间严重延迟、总体总期的延后等原因导致部分合同条款出现偏差，我们将在遵循合同前提下，充分考虑现场的实际情况，及时的友好协商处理，并建立合适的调整补偿机制。
3.2 分包商应加强管理的措施
3.2.1 加强管理，不断提高自身综合素质
一般来讲，工程建设项目行业是一个技术要求高、管理难度大的行业，要适应其发展趋势，施工企业必须要有一定数量高素质管理人员及技术工人，为此，分包商必须要有较强的管理水平和综合实力，这就要求分包商注重人才队伍建设，加强培训； 同时分包商要认真梳理自身的管理工作，找准不足，着眼于施工技术的创新，着力提高安全管理、工艺质量水平及施工技术的科技含量，提升自身的核心竞争力，抗风险能力；着眼于管理模式的创新，运用好各种现代化管理方法和手段，建立起与总包企业要求相适应的科学决策和应变机制，不断提高自身的综合实力。
3.2.2努力实现文化共融
总包企业一般都有深厚的企业文化底蕴，各分包商也有着各自的文化特色，要共同相互学习、相互渗透，取长补短，实现文化共融。
廉洁文化、诚信文化、制度文化、合作双赢文化是总包企业文化体系的重要内容，分包商应熟悉、了解总包企业的文化特色，总包企业的全体管理人员也要多多了解、尊重合作伙伴的文化特点，只有这样，才能实现真正的文化共融，也只有这样，才能为双方的可持续发展奠定坚实的基础。
3.2.3依法经营，诚信合作
分包商要本着高度负责的态度，对国家负责，对企业负责，讲求诚信，不以挂靠方式承揽工程，不转包和违法分包。
分包商应该本着人本管理的基本理念，依法依规足额及时发放民工工资，这是一个企业对社会负责对员工负责的具体体现，也是一个企业可持续发展的基本要求。
分包商要提高履约意识，一旦合同签订，就应严格履行，杜绝随意反悔或者单方擅自变更、废约或中途退场等现象的发生。
关键词：加强 分包单位 安全管理
中图分类号：U74 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）04（a）-0185-02
近年来，随着国家建设规模的不断扩大，建筑业已成为发展最快的行业之一，在这期间，建筑企业的经营模式也随着时间的发展越来越多样化看，工程分包就是其中之一，所谓分包是指在中标承建工程的施工单位将其承建工程中的部分工程在法律和其他相关方的允许下委托给其他施工单位承建的行为。目前，国内外大多数建筑企业多是采取这种经营模式，这种经营模式虽然能够降低建设成本，但是在建筑生产安全方面，也存在着一些隐患。特别是分包施工单位的安全管理，一直是建筑行业安全管理的老大难问题。作为建筑企业的管理体制，专业、劳务工作大部分都采用外包的方式，对外分包队伍的安全管理和监督就显得更加重要，如何加强分包队伍的安全管理，减少事故的发生，有效的规避安全风险，是工程建设中总承包单位必须面临的问题。
1 建筑施工行业安全生产管理的现状
近年来，我国建筑业从业人数巨增。据报道，建筑业从业人数从1952年的100万人，到2012年达到了4000万人，其中农村富余劳动力达3200万人，占行业职工总数的80%，而经过培训取得职业技能岗位证书的农村从业人员不足100万人，占总从业人数的2.5%左右。多数来自农村的从业人员因为自身文化程度较低，对安全问题重视程度不够，对于安全生产知识和安全操作方法掌握不到位，再加上有些建筑单位对农村从业人员疏于管理，安全教育培训不到位，造成安全事故频频发生，这不仅耽误了工程的建设，更会影响到社会的稳定。所以，加强对分包队伍的安全施工管理是施工企业的当务之急。
2 分包施工单位安全管理存在的问题
现阶段建筑行业的分包模式非常盛行，引起这一现象的主要原因是由于现阶段建筑市场不规范，加之行业的竞争日趋激烈，行业利润逐渐降低，投标模式以低价中标为主，利润空间狭窄，总包单位如果按投标要求配置人员、机械设备、安全防护用品等，利润会非常低，甚至亏本，还不如把部分工程分包出去划算，这就给了分包单位机会，而也埋下了安全隐患。
2.1 分包施工单位管理人员对安全管理重视不足
在施工管理中，分包单位管理人员对安全工作的认识不足，认为安全工作是总包单位的事，安全工作是表面工夫，只要和安全监督部门搞好关系就可以了，从而忽视了安全管理的本质，这就注定在安全投入上的严重不足，其中包括人力投入的不足和财力投入的不足。在现阶段，绝大多数的分包单位是不管安全工作的，往往由一两个总包单位的人员来管理，甚至出现身兼数职的情况。所以，这就造成分包单位管理人员一种误解，特别是当进度与安全相矛盾时，进度容易超越安全，这种“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的安全管理方式无形中增加了分包工程作业过程的不安全性。
2.2 分包施工单位施工人员技术素质较低，安全意识差
分包施工单位为了追求经济效益的最大化，很多单位在招收劳务用工时，只强调身体素质，能吃苦耐劳，而对文化素质要求较低，加之用工单位没有对这些人员进行正规安全培训，作业人员的安全意识和自我保护意识差，经常发生习惯性违章作业。
2.3 分包施工单位在安全管理上投入甚少
安全管理是一门系统的工程，需要专门的部门和专业的人员来进行管理，而分包单位往往连单独的安全管理机构都没有设置，即使有也要么是人员配置不足，要么是身兼数职，根本不可能科学而实际的制定符合自己单位的各种安全管理规定和制度，列出本单位的重大危险源并采取有效措施进行控制，加之对施工现场缺乏了解，导致施工现场安全管理不到位或失控。甚至都不进行必要的安全培训和技术培训。在安全技术交底上都是由安全员进行，而不是技术员或施工员进行。安全技术交底签字都是由一人包办代替现象；再是一些分包单位不肯花钱做好施工现场的安全防范措施，一些老化、损坏的安全防护用品、安全用具、不合格的电气工器具仍在继续使用，甚至缺乏必要的个人安全防护用品和电气工器具。
2.4 分包单位的安全监督人员不具备上岗的资质和素质
分包单位为了节约开支不按规定设置专职安监人员。有的虽然设了专职安全员，但形同虚设，只顾忙其它事情，事故隐患无人发现，习惯性违章无人制止；另外，分包队伍的安全监督人员都没有经过专业培训，没有安全监督经验，没有上岗证，不具备上岗资格，也没有上岗的工作能力。
2.5 项目部对分包单位管理不善
项目部管理人员安全生产责任制没有得到充分的履行，认为安全只是安全员的事；是分包单位的事，与总包单位无关。所以项目部对分包单位安全管理不到位，制度和岗位责任流于形式，施工现场安全工作处于盲从和无序状态；再是分包单位对作业场地的客观因素和作业面的多面性认识不足，造成一些隐患不能及时发现和排除。
3 对分包施工单位安全管理的措施
安全管理是为施工项目实现安全生产开展的管理活动。施工现场的安全管理，重点是进行人的不安全行为与物的不安全状态的控制，落实安全管理决策与目标。以消除一切事故，避免事故伤害，减少事故损失为管理目的。而安全管理措施是安全管理的方法与手段，管理的重点是对生产各因素状态的约束与控制。根据施工生产的特点，安全管理措施带有鲜明的行业特色。
3.1 对分包单位要纳入公司统一的安全管理
（1）总包单位组建的项目部要从思想上和组织上把分包单位安全生产管理纳入到项目部统一的安全管理体系之中，使分包单位进场的管理人员与员工都要接受总包方的安全教育，并由总包方质安部门制定统一完整的安全、保卫管理制度。
（2）分包单位要将自己的安全生产管理责任制度层层落实，并在和总包单位沟通后制定适合本项目施工的相关教育制度、安全技术交底制度、检查制度、奖罚制度等各项安全制度，明确各层安全管理考核目标，严格要求员工不能只凭主观感觉估计是否有危险，一切行为必须照章办事，养成尊章守纪的良好的劳动习惯。
Abstract: China architecture engineering project management approach from the extensive style to modern project management transformation has for many years, but with foreign advanced management, there are certain disparity. Except some professional degree higher engineering breakdown by professional the subcontractor finish outside, most of the concrete construction task is by building the contractor will service team and its mechanical equipment, ZiGong material organization of finish up. Specialized level is low, service quality is not stable team, general contracting will cost a lot of manpower and resources into services team management, the total package of party management level were also contain, and can't improve. Because of the lack of perfect professional subcontract system, the modern project management tools can't have good application conditions, engineering project management is still in the extensive stage. Along with market open improves, and foreign building investors and the contractor in, policies and regulations internationalize, construction project management is modern project management mode transformation.
Keywords: engineering contracting, engineering contract, project management
中图分类号：D923.6文献标识码：A 文章编号：
由此可见，由于项目管理的独特特点，而产生的现代项目管理的工具和思想，对分承包形式的管理有着很强的整合与管理能力，是与分承包体系相适应的。对分包商的管理是项目管理的重要内容。
中铁一局集团有限公司
成本管理部分包方管理科科长
对于建筑施工企业而言，“营改增”的实施既会给企业带来挑战，同时也能给企业带来全新的发展机遇。只要建筑施工企业能够未雨绸缪，提前研究，采取措施，趋利避害，就能将“营改增”改革转变为企业规范管理，提升竞争力的一次发展机遇。
“营改增”对工程项目分包管理的影响
目前，工程项目施工普遍存在分包现象，一般分为专业分包和劳务分包两种模式。
“营改增”对专业分包的影响。总承包企业与专业分包企业（分包方）通过签订专业分包合同确定双方的合作关系，施工过程中通过验工计价进行结算和支付，在营业税下专业分包企业一般均能提供建筑业统一发票。在“营改增”后，专业分包企业也能提供税率为11%的建筑业增值税专用发票，总承包企业可据此抵扣进项税。但是，基于专业分包内容及结算特点， “营改增”后对施工总承包企业仍存在以下影响。
分包结算滞后导致进项税抵扣不及时。总包方和分包方之间存在验工计价滞后或工程款拖欠等情况，导致分包方不能及时验工计价并拿到已完工程计价款，造成总包方不能及时取得分包方开具的增值税专用发票，从而不能及时抵扣进项税，使得总包方要垫付本该抵扣的增值税，造成前期资金压力较大。
分包成本中材料、设备部分的进项税抵扣不足。专业分包中包含大量的材料、设备，相关进项税由分包方抵扣，分包方一般可抵扣17%的进项税，而总包方取得其开具的建筑业增值税专用发票只能按11%的税率抵扣进项税，与直接采购相比，少抵扣6%的进项税。
“营改增”对劳务分包的影响。总承包企业或专业承包企业与劳务分包企业（分包方）通过签订劳务分包合同明确双方合作关系，劳务分包内容一般为工程施工的劳务作业，主要包含人工费、二三项料费及小型机具使用费等。双方通过定期验工计价进行结算和支付。在营业税下，分包方有的能提供建筑业统一发票，有的只能提供服务业统一发票。基于劳务分包内容及结算特点，“营改增”后对总承包企业存在以下影响。
分包结算滞后导致进项税抵扣不及时。这点和专业分包一样，存在总包方和分包方之间验工计价滞后或劳务费拖欠等情况，导致分包方因总包方不及时验工计价，而不能及时开具增值税专用发票，从而造成总包方不能及时抵扣进项税，前期资金压力较大。
因分包方资质和能力问题不能开具增值税专用发票。对于目前只能提供服务业统一发票的劳务分包方，在“营改增”后仍然只能按服务业开具发票，不能向总包方开具增值税专用发票，造成总包方将无法抵扣进项税。
“营改增”对其他形式劳务分包的影响。除了具有劳务分包资质的劳务分包外，现场还大量存在劳务派遣、内部作业层队伍、挂靠队伍等形式的劳务分包。这些劳务分包形式，在“营改增”后对施工总承包企业存在以下影响。
对劳务派遣形式的影响。劳务派遣是总承包企业与具有劳务派遣资质的劳务企业签订劳务派遣协议，由劳务公司派遣劳务人员到总承包企业项目部进行劳务作业。这种形式下，劳务派遣企业不具备建筑施工资质，在“营改增”后，劳务派遣企业不能开具建筑业增值税专用发票，总承包企业因不能取得增值税发票而无法对这部分劳务分包成本抵扣进项税，在一定程度上增加了总承包企业的增值税税负。
对综合作业队、专业作业队形式的内部作业队伍的影响。目前，总承包企业为了培养自己的作业层队伍及规避劳务用工风险，成立了综合作业队、专业作业队等内部作业队，在项目部承担急、难、险、重施工任务。内部作业层队伍形式的劳务分包，由项目部与队伍签订内部经济承包协议，以工资单形式结算和支付。因队伍自身未取得国家工商行政注册，且无相关的资质证照，因此，就不能开具增值税专用发票，总包方也就不能抵扣进项税。
对挂靠队伍的影响。所谓挂靠队伍，是指作业队伍挂靠于某个身份合法且具有劳务分包资质的施工企业，并以该企业名义在总承包企业承担劳务分包任务。总承包企业与被挂靠企业签订劳务分包合同，并取得被挂靠企业开具的发票，但分包价款由总承包企业直接支付给挂靠队伍，收款方与合同主体、发票开具主体不一致。这种形式下，造成业务流、资金流、发票流“三流不合一”，给总承包企业带来了法律风险和后期的审计风险。
施工总承包企业的应对措施
“营改增”对专业分包影响的应对措施。加强分包结算管理，按合同约定及时办理验工计价手续，并取得分包方开具的增值税专用发票。一方面，总包方在与专业分包方签订的专业分包合同中，坚持先开票后付款的原则，明确分包方提供发票的类型、适用税率及提供时间等，并约定分包方必须在验工计价确认后一定时间内开具增值税专用发票，总包方在取得发票后，再向其拨付验工计价款。另一方面，总包方要严格按合同约定及时对分包方现场已完工程进行验收、计价，杜绝验工计价滞后及价款拖欠现象，避免分包方因总包方原因造成发票开具不及时。
加强分包合同价格管理，考虑物资设备的可抵扣进项税，合理确定分包合同价格。专业分包中的材料、设备所占比重较大，且分包方在“营改增”后基本上是增值税一般纳税人。对分包方而言，如果能取得税率为17%的分包工程的材料和设备增值税专用发票，则其进项税抵扣率就为17%，高于销项税的适用税率11%，与营业税相比，分包方的材料和设备成本将有较大幅度降低。因此，总包方在专业分包时，应充分考虑分包合同中材料、设备的进项税抵扣因素，提前测算分包方由于进销项税率差而多抵扣的进项税，从而确定合理的分包价格区间，在与分包方进行合同价格谈判时，合理的降低分包单价，适当弥补由于进项税抵扣率降低带来的损失，或者对分包工程中的主要材料、设备采取总包方供应的方式，由总包方直接采购并取得17%的增值税专用发票，抵扣较高的进项税。
“营改增”对劳务分包影响的应对措施。加强分包结算管理，按合同约定及时办理验工计价手续，并取得分包方开具的增值税专用发票。这点与专业分包一样，总包方既要在劳务分包合同中，明确先开票后付款及增值税专用发票开具时间，还要严格按合同约定及时对分包方办理验工计价手续，避免因自身原因造成分包方发票开具不及时。
对不能提供增值税专用发票的劳务分包方，采取纯劳务分包模式。分包内容仅仅为人工费，总包方自行采购分包工程所需的包含二三项料、小型机具在内的材料和设备等，并取得增值税专用发票，增加总包方的进项税抵扣。
对于能提供增值税专用发票的劳务分包方，总包方应提前综合考虑劳务分包内容。总包方应充分考虑将部分预计不能取得增值税专用发票的材料费、设备租赁费等纳入劳务分包范围，由分包方统一开具增值税专用发票，从而抵扣进项税。
“营改增”对其他形式劳务分包影响的应对措施。加强劳务分包方准入和选用管理。总承包企业要建立并规范劳务分包方准入制度，根据分包方的资质、规模及其组织形式确定其纳税人身份，并建立“合格分包方名录”。根据项目施工生产需要，通过招（议）标方式选择分包方，优先选用“合格分包方名录”中能够开具增值税专用发票的分包方。
关键词：建筑工程项目分包 管理方式
中图分类号：TU198 文献标识码：A
随着建筑工程项目化管理更加深入，科学的项目管理方法在实际操作中的应用更加广泛，建筑业不断地向更高层次发展，建立起完善的专业分包体系，将是我国建筑市场发展的必然趋势。分包商与总包商都以法人的身份签署分包合同，合同具有法律效益。由发包职能部门选择合适的分包商，承揽总包项目的分包工程，签订分包合同，在法律的约束下，对分包商的奖励、处罚、控制将与行政关系下的管理有着很大的区别，难度有所增加，但却强化了项目管理的规范化。企业内部的组织管理关系，也可以视为一种内部的合同，而分包是一种外部合同，违反内部合同只会引起轻微的处罚，而违反外部合同。就可能带来诉讼。所以我们必须非常的重视合同管理。
首先，合同类型按合同支付方式分为总价合同（也称约定总价合同）和单价合同。
1、总价固定合同是以固定不变的合同总价发包的方式，适用于工期不长，工程施工内容明确的项目。承包商需要承担大量的风险，可能会为许多不可预见的因素付出代价。这种合同方式在规模较小的工程中应用较多。业主大多采用此方式进行风险转移，将风险转移到总包商身上，总包商也可以用这种形式将风险转移到分包商身上。
2、单价合同是以暂估的工程量为依据，投标者只需填报综合单价。项目结束后，按实际量结算。
3、成本补偿合同也叫成本加酬金合同，指业主在支付工程实际成本后，再按实现约定的方式支付给承包商管理费用及利润（酬金）。这种合同方式灵活机动，应用的巧妙的话，可以起到非常好的激励作用。第二，分包合同包括的内容。
1、分包计划：是总包商应在对业主的投标期间，就着手拟定项目分包计划，初步确定工作范围、数量、开竣工时间等。若中标，则对分包计划进行修正和细化。制定分包计划可将项目的工作进行细化管理；可便于送业主审核和协调指定分包；能在前期了解项目成本，分包计划应与项目进度计划紧密结合，应与项目工作分析结构内容相一致。
2、确定合同范围：根据分包计划，便可对分包工程进行合同内容确定。这里所说的“合同范围”不仅指内容，而是指“对分包工程合同价格构成影响的所有因素”，包括工作内容、质量标准、技术规范、材料规格、开竣工时间、进度安排、责任与义务、使用设备、技术和管理人员、风险分摊等等因素。确定合同范围正是清理的基础和清理的依据。确定合同范围，必须采用穷举法。即对构成合同价格的所有因素，包括细节，进行罗列，再根据实际情况进行编辑。合同范围的描述要尽可能的清晰和准确，减少模棱两可的，工作内容、技术规范、材料品质和规格、进度安排、双方责任和义务，要细致而精确。
第三，合同执行阶段的合同管理。
合同执行阶段的合同管理是一个动态的管理过程，实质是监督合同的执行情况，努力促使合同乙方按合同要求认真完整地履行合同义务。合同执行阶段的管理须注意以下几点：1、合同管理的目的是努力确保合同能够按要求履行。合同的要求，就体现在合同范围内；2、不断明确合同范围就是监督分包商履行合同过程因项目有渐进明细的特点，随项目的不断进行，许多前期没有明确的问题，逐渐的清晰起来。总包商必须时刻的解释、清理合同范围，甚至重新定义合同范围，这是合同管理在执行阶段的重要工作。另外，不断的理清合同范围，起了监控分包商按合同履行的作用和主动协调分包商的作用。
第四，对合同范围的管理，在管理过程中实现。
总包商按合同规定要求分包商执行进度计划；不断检查分包商是否按计划展开工作；监控分包商工程质量和服务是否满足合同规定；因渐进明细的特点，变更在所难免，按合同规定程序处理变更。一般来说，分包商在总包提出变更之前或之后，有义务就变更内容提交一份书面文件，说明变更前当时的状况，实施变更后对进度的影响和价格的调整。
第五，合同支付应在合同签订时确定。
合同支付是一种有效的管理和激励手段。合同支付方式，应根据实际情况确定。良好的合同支付方式值得深入研究讨论。对变化较多的工程，为使变更及时执行，可规定将变更的工作量计入进度款内支付；有时，工程后期因工作零星或难度大，分包商积极性不高，可以提高后期完成的工作内容的单价或提高后期的工程支付额度。合同支付是建立信誉的最根本体现，必须尽可能按合同履行支付义务，否则上述作用将失去意义。
第六，风险和保险风险分担应在合同订立时确定。一般总包方在发包时将风险转移到分包商身上，一般采取措施为：1、索赔时总分包双方都可运用的武器。一般索赔在发生索赔事件28天内要发出索赔通知，随即提报索赔资料，42天内报送完整的索赔报告，索赔报告应包括：概述事项、索赔根据、索赔量计算内容、索赔证据。注意索赔的时间效力，如未能在28天内发出索赔通知，赔偿责任将被解除。无论总包还是分包，当发生可以索赔的事件时，应当有进行跟随记录的习惯，不论责任归属，应先采取同期记录的方式，收集证据。2、争端一般来说，合同双方必然会发生争端，解决争端应在合同订立时就争端的解决程序和规则达成协议。争端发生可寻找第三方予以裁决，第三方的选择应得到双方认可。3、仲裁，当争端在第三方裁决后，不能解决，则提请仲裁机构仲裁，直至法院诉讼。
总之，总分包协调项目与总分包之间是由合同这一法律关系来确定的权利义务关系，与企业内部的行政关系不同。并且各分包项目工作内部，与分包之间也只是因其工作而发生联系。这就形成一种局面，总包与分包之间，分包与分包之间本质上是平等协商的地位。但项目又必须是一个高度系统的整体，总包商需要建立总包的权威地位，以便使分包商作出与总包或其他分包商之间协调一致的努力。总包商就会采用巧妙的支付手段来激励分包商工作，选择适当的合同方式。
参考文献：
[1] 钟伟标 谈谈建筑工程项目管理中广义成本控制[J];中国市场;2011年
[2] 盛晓伟 镡铁春 建筑工程概预算存在的问题及对策[J];价值工程;2011年
[3] 王雪峰 星宇集团房地产项目目标成本管理体系的构建[D];吉林大学;2007年
【关键词】路桥施工；分包工程；安全管理
由于路桥工程项目的施工量比较大，施工范围比较广，因此对于整个工程来说，一个施工单位是很难完成的，这样就出现了分包工程。分包工程相对来说是不太容易管理的，它给整个工程的安全管理带来了一定的难度，在工程的实施过程中，如果工程分包的单位比较多，那么就要协调好各个单位之间的工作，使其能够有效地配合，在确保安全的前提下保障工程的质量，使工程能够顺利的开展。
一、对路桥施工工程基本特点的认识
（1）路桥工程施工的周期比较长，而且在施工的过程中容易受到气候变化和自然环境的一些外部的影响，因为露天作业较多，所以在风雨季节对于施工的影响比较大。
（2）由于路桥施工每个工程的地质条件都有所不同，周围的环境也存在很大的差别，因此路桥施工的条件差异较大。
（3）路桥施工中的高空作业比较多，在一个工作面中可能存在着多个工种的交叉作业，这在一定程度上都增加了其安全管理的难度。
（4）由于路桥施工涉及面比较广，它在手工操作方面比较多，劳动强度较大，因此会大大的消耗自身的体力，也会导致在施工中人数众多的施工人员容易造成安全事故的发生。
根据以上的这些特点来看，对路桥施工工程尤其是分包工程实行全面有效的安全管理是非常有必要的。为了减少事故的发生，同时也使工程的质量不断地提高，务必要制定一套完善的安全管理制度，在整个工程施工过程中实施全方位、全过程、全天候的动态安全监督管理，对每一个影响和威胁工程安全的因素加以制约和控制，还要不断的加强安全教育，把安全的责任落实到每一个工作人员身上，在保障工作人员安全的同时，提高生产效率，进一步的促进社会效益和经济效益的增长。
二、对路桥施工分包工程安全管理的具体实施
（一）在分包工程施工前期的一些安全管理措施
在施工之前需要注意的是要明确双方签订的一些合同，对施工内容要做详细的了解，如果合同中遗漏了在招标书范围内的一些内容或者项目，分包方就要提出书面报告，然后让总包方和业主、监理之间进行协商处理。进行施工时分包方要严格的按照合同内的细则，在质量、安全、工期以及文明施工的要求上就行施工。所有相关的分包工作人员都要先集体签订一份安全生产合同，然后每个人再签订一份关于个人的安全生产合同，并且各复印一份上交。总包方要协调安排相关的事宜，及时的提出图纸会审的要求，总包方、监理以及业主之间审批通过开工和施工的一些计划细则之后，再由监理下达开工的指令。还需注意的是分包方的开工日期要以监理下达的开工指令为准，在施工的过程中，为了能够统一的协调整个施工的进度，确保施工能够顺利的进行，总包方要确定好各个工序最晚开工以及最晚完工的时间，必要时要根据现场的施工情况和具体计划的实施进行变更，最后确认完之后以书面的形式向各个分包方通知相关的事宜。。
（二）在分包工程施工过程中的一些安全管理措施
1、对分包单位质量上的监管
对分包单位质量的监管主要是指在施工过程中对技术质量的管理、材料设备质量的管理、以及整个施工过程质量的管理。首先对技术质量的管理指的是分包商要对施工图进行专业的审核，为了避免因为前期设计而造成相关的质量问题，分包商在审核的过程中如果发现任何问题都要向总包商进行及时的汇报，总包商再与设计单位以及监理和业主根据问题的具体情况进行协商，确定完意见之后进行相关的修改。其次对材料设备质量的管理主要是指分包商要严格的按照合同中规定的相关内容对材料和设备进行选购，同时还要特别注意材料和设备的相关技术参数以及产地和规格等，凡是与合同中的规定不一致的设备或者材料，当场就退掉。对施工过程的质量管理主要是指总包商要配备专职的质安人员在分包工程整个施工的过程中对质量进行全面有效地监督管理，此外各个分包商要全面的对产品的质量进行检查并做好详细的记录，对于吧、那些质量不达标的产品，总包商应对其进行整顿和处理。
2、对分包单位工期的管理
对于项目工程工期的管理一定要严格按照合同中的相关规定，在规定的时间之内必须要完成工程任务。因此，为了能够在合理的期限内完成施工，总承包商和相关的技术工程部门就要对整个工程的进度进行详细的分析，然后制定出周密的施工计划和管理计划，在制定和分析进度计划的时候，所有的负责人员都要参与进来，提出自己的意见和建议。制定完进度计划之后，各分包商要在总进度计划中标明施工最晚开始或者最晚结束的时间，一旦情况发生变化，就要及时的进行协商和调整，并在征得总包商同意的前提下进行最后的确认。
3、文明施工及安全教育的管理
整个路桥施工的周期比较长，工程量也较大，因此涉及到的分包单位会比较多，为了能够使整个施工顺利的进行，总包商就要对各个分包商就行统一的管理，所有的人员都要接受安全教育，要把安全的意识和责任放在首位，还要制定完善统一的安全管理制度，比如人员进出登记制度、门卫制度、生活区的管理制度以及区域通行制度等等，每一位人员都严格遵守这些制度，进行文明施工，以确保现场施工的安全。现场还要配备充足的保卫人员，对相关的设备和材料进行管理和看护。在施工的过程中要遵循文明施工的原则，严格按照各项规程进行操作，一旦发现违规和违章的操作，立即给予警告和处理，对于施工的每一步都要进行严格的监督和管理，务必保障人员的安全和施工的质量。
结束语
对路桥施工分包工程的安全管理是非常重要的，它是一项长期且复杂的工作，它需要对分包单位的质量、技术、工期、资料等等各方面进行全面的管理，还要不断提高施工人员的安全意识，贯彻和落实安全生产的各项制度和规定，这样才能够确保路桥施工的质量和安全。
参考文献：
[1]张德坤.探讨关于路桥施工的安全管理[J].城市建设理论研究，2014，（15）.
【关键词】建筑施工项目；分包管理；措施
随着科技的进步，各种高新技术不断应用于建筑工程施工中，为了适应专业性较强的工程项目，保证工程质量，必须对工程项目进行分包管理，以顺利完成工程任务。企业在工程项目分包程序中要加强管理，建立健全管理体系，针对分包管理中存在的问题要不断探索更加完善的分包管理措施，以提高企业的综合管理水平。
1 建筑施工项目中分包的含义和程序
建筑工程中的分包指的是总承包方将自己承包的工程的一部分发包给具有相应资质的第三方进行承包的行为。其中，将工程发包给第三方的施工企业为总承包方，承包施工工程的第三方为分包方，总承包方和分包方就分包工程对建设单位承担连带责任。
筑工程项目的分包程序包括工程项目策划、建立健全的管理机构、严格落实各项规章制度、选择合格的分包方、通过招标确定分包方、签订分包合同等，具体操作程序介绍如下：（一）工程项目策划。工程项目策划分为两个阶段，第一阶段的主要任务是确定项目的管理模式、人员构成、设备配置等，第二阶段的主要任务是项目部依照合同并根据企业实际对项目的实施与管理进行综合策划。（二）建立健全的管理机构。分包工作涉及的专业知识较多，综合性较强，因此必须设立专门的管理机构对施工项目进行科学有效的管理。一般管理机构应设置项目经理、项目副经理、总工程师、总经济师和相关职能负责人，由这些人共同构成合同管理小组来组织协调项目管理工作。另外，还要设置专门的合同管理人员负责日常工作。（三）严格落实各项规章制度。分包过程中要严格落实申报审批程序，防止违法分包或随意分包现象；严格按照分包方资格审查的有关规定对分包方进行资格审查；严格落实分包合同的签订程序，保证合同质量。（四）选择合格的分包方。选择分包方时应从如下几个方面进行考察：首先要严格审查分包方的资质证书、营业执照、法人证书等证件；其次要严格审查分包方的技术水平、人员配置、施工能力、资产状况等，掌握分包方的施工实力；第三要实地考察分包方承包过的工程，掌握其施工质量、履约情况等，判断其是否能够分包本企业的工程；第四要考察分包方是否严格遵守国家相关的法律法规以及以往的业绩情况。（五）通过招标确定分包方。分包方需购买项目招标书，并根据招标要求编写投标书，项目部合同管理小组再按照《招投标法》的相关规定对分包方进行评标。（六）签订分包合同。项目部合同管理小组要编写分包合同书，根据上级批示与中标方进行谈判并签署分包合同。
2 分包管理中存在的问题及解决办法
当前我国建设项目施工中分包管理常见的问题有：分包方施工质量差，分包方的工作人员素质低，分包方延误工期，分包方只注重自己的施工管理而忽视工程整体发展情况，总包商逃避自身义务。
针对上述问题，具体的解决办法如下：在工程质量方面，要在合同中写明施工材料的具体要求，加强材料监督与管理，同时要实行动态检查，及时制定改进计划；在工人素质方面，要对分包方的工人素质进行考察，督促分包方加大对工人的培训力度；在延误工期方面，总包商应加强施工进度监控，制定相应的奖罚措施以激励分包方按期完工；在施工管理方面，总包商应引导分包方树立项目整体性观念，并在合同中明确规定分包方应承担协调配合的义务；在逃避义务方面，分包方应该同总包商建立利益共同体的观念，共同履行义务。
3 分包管理措施分析
分包管理在建设施工项目中有着至关重要的作用，企业如何管理好工程分包，关系着整个项目的完成质量，下面就对分包管理措施提出几点建议。
3.1 建立健全管理体系
企业应建立健全管理体系，建立一支高效协调的管理队伍，制定长期规划，完善管理制度。划分好部门职能，明确工作人员的职责，实行谁管理谁负责的原则，形成制度化、程序化管理，为机构协调合作与管理以及分包工程管理提供有力的制度保证。
3.2 严格执行分包方引进程序
要想做好分包管理工作，选择合格的分包方是关键。一个合格的分包方必须具备如下条件：资质合格、实力雄厚、信誉度高、经验丰富。为了保证工程质量，在选择分包方时，必须严格按照国家有关法律法规规定的制度和程序，把好分包方引进的大门，严格筛选合格的分包方。
3.3 加强施工进度控制
项目部合同管理小组在编写合同时，应充分考虑影响工期的各种因素，并结合业主对工期的要求，合理安排工期。分包方进入施工现场后，要及时制定施工进度计划，经审查合格后严格按照计划施工。分包方还要将审批合格的施工进度计划细分，依次制定年、季、月、周施工进度计划，方便分包方及时配置施工资源，以及方便总包方进行施工动态监督和检查。为保证施工进度，项目部每天都要召开施工进度协调会，以检查分包方的施工进度情况，并及时布置第二天的施工任务。
3.4 加强施工质量控制
分包方进点后，要制定质量计划书并上报项目部审批。对于关键项目，质量计划书中应详细写明具体的施工计划方案和质量保证措施。每个项目开工前，分包方技术负责人都要向施工人员进行技术交底，具体包括施工方法、施工规范、设计要求、工艺措施和工艺标准等，让每个施工人员都能够掌握相关技术，达到工程质量要求。施工过程中，总承包方和分包方的技术管理人员应随时到现场进行检查监督，一旦发现问题要及时提出解决方案，纠正施工中的偏差。另外，总承包方和分包方要严格执行“三检”制度，包括分包方完成施工任务后的自检、分包方管理人员复检、总承包方进行终检，切实把好质量关，达到工程质量标准。
3.5 加强安全文明施工管理
项目部和分包方在签署分包合同的同时，还要签订安全管理责任书，将项目部的安全管理风险转移给分包方，让其承担一定的安全管理责任。为了树立安全意识，在项目施工之前，项目部应敦促分包方对其管理的施工人员进行安全知识培训，培训结束要进行严格考试，考核结果需上报项目部，如果考核不合格，将予以辞退。
项目开工前，分包方应根据实际施工情况编写安全防护措施，并上报项目部等待审核，经审批合格后下发给分包方。分包方安全负责人要根据安全防护措施的要求对施工人员进行安全交底，详细介绍施工过程中存在的安全隐患，以及应对安全问题应才却的防护措施，确保每个施工人员都能掌握安全常识，防止出现意外事故。
施工过程中，项目部安检人员和分包方管理人员要坚守岗位，对施工现场进行监控，发现有违规操作行为要及时制止，并予以纠正。如果发现严重的安全隐患问题，可要求立即停工并进行整改，确保施工安全。另外，分包方应严格执行安全检查制度、安全教育制度等安全管理制度，项目部则要及时对分包方的安全管理制度落实情况进行检查，保证施工安全。
项目施工过程中，分包方还要做到文明施工。对于施工现场的垃圾、废料等要及时清理，保证施工场地环境整洁。施工任务完成后，分包方还要做到工完场清，保证施工现场无杂物。
3.6 加强施工材料管理
施工材料的质量关系着整个工程项目的质量，所以要加强对施工材料的管理，确保工程质量的可靠性。为了保证施工材料的质量，一般由项目部采购主要材料和设备，由分包方采购辅材料。另外，还要建立相关的检查制度，对于分包方采购的材料由项目部进行严格检查，防止不合格材料流入施工现场，用于施工建设，破坏工程质量。
3.7 加强工程结算管理
签订分包合同后，分包方要向项目部缴纳分包合同价10%的履约保证金。如果分包方不能缴纳保证金，项目部应延期支付其工程进度款，并扣除履约保证金额，直到分包方完全履行合同规定之后再将履约保证金返还给分包方。分包工程必须在质量验收合格之后才能进行结算，而且结算时要有项目部工程技术人员的审核和安全质量人员的签字。结算人员根据项目部的审核和验收签字进行结算，财务人员根据结算及合同等向分包方支付工程款。项目部和业主结算结束后再进行分包工程结算，竣工结算时要扣押一定的质量保证金，以确保分包方的施工质量达到规定标准。
4 分包管理的发展趋势
随着我国建筑行业的竞争越来越激烈，分工更加细化和专业，分包管理也更加趋向专业化。从目前我国建筑施工项目中的分包管理发展势头来看，专业化将是分包管理的必然发展趋势，具体表现在：
第一，分包管理更趋专业化。总包方的重心向管理方向转移，而分包方的重心则向专业化施工转移。因此，总包方更加依赖于分包方，很多细化的施工项目都需要专业化的分包方来承包。随着分工细化带来的激烈的市场竞争，促使分包方不断提高自己的专业施工能力，有助于未来工程质量的提高。
第二，随着分包的细化，总包也开始出现分化。针对施工任务，总包方和分包方经常会组织临时团队共同完成，使组织的建立更具灵活性，总分包方的组织界限也更趋于模糊，二者逐渐形成一种平等合作的关系。
第三，管理将更加规范。基于平等合作的关系以及严格的法制规范，合同管理的重要性逐渐提高。另外，项目信息沟通和工作程序也更加规范，各方都严格按照相关规定履行职责，不断促进规范化管理。
第四，在总包方的授权下，分包方的权力范围逐渐扩大。总包方更加关注对业主的服务质量，而分包方则不断提高自我管理水平。随着专业化程度的提高，企业之间的竞争越来越激烈，因此企业通过授权的方式缩小自己的规模，更加关注自身竞争力的提高，更多地利用专业化程度高的分包商来完成施工项目。
5 总结：
分包管理是提高工程质量的有效手段，加强建设施工项目中的分包管理，对于提高企业综合管理水平、增强市场竞争力、提高建筑工程质量发挥着至关重要的作用。因此，在掌握分包管理工作中常见问题的同时，还要不断探索加强分包管理的措施，包括建立健全管理体系、严格执行分包方引进程序、加强施工进度控制、加强施工质量控制、加强安全文明施工管理、加强施工材料管理、加强工程结算管理等等。通过完善建筑施工项目中的分包管理体系，不断提高企业的专业性，推动我国建筑行业的发展。
参考文献：
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关键词：分包；总包；管理；风险；对策
随着我国经济体制改革由计划经济向市场经济转变的进程逐步加快，在工程建设领域，工程项目实行的工程总承包星现出建筑施工企业资源不足，中标的工程中存在部分专业性较强的工程和加入WTO后采用FIDIC条款的业主指定等状况，在此形势下，国家相续出台了《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》、《建筑工程施工分包与承包计价管理办法》等，明确了总承包单位和分包单位的关系，确立总承包单位的主体地位和分包的合法性。项目分包不但是现代化市场客观条件的需要，更是企业自身发展和专业化的需要。为增强企业的核心竞争力。总承包企业必将甩掉低端生产资源，专注于项目管理。降低成本，提高利润率、生产率和应变能力。
为适应新形势发展的需要，各建筑施工企业授予项目更多的处理变化的权力，更多地依赖外部资源，并相继建立了分包体系。项目分包向专业化程度更高、组织更灵活、管理更规范、授权度更高的方向发展。但是，由于目前市场经济体制尚不健全，管理人员法律意识淡薄等原因，在实行项目分包管理过程中还存在不少问题，对此，以下现象应引起各建筑施工企业的高度重视和足够研究。
一、按现行法律、法规和规范执行的合法分包工程存在的现象
(一)分包单位的实力不强，无法有效履行分包合同
分包单位的选择往往是根据工程的实际需要由发包方与总包方共同确认。为了赶工期，对分包单位的选择比较急促，无法对分包单位实力的真实性进行了解，分包单位的现场管理人员和技术工人素质不高。机械设备陈旧，往往会造成分包单位忽略项目整体系统性，分包单位工程质量不佳。分包工程工期延误，易发生安全事故等，无法按分包合同约定有效履行，总承包单位承担相应的连带责任。
(二)分包合同订立不规范，缺漏必备的条款
依法订立的合同是规范和约束合同当事人权利义务的法律依据。分包合同签订得如何。不仅关系到分包合同的履行和总包合同的履行，还涉及到发生纠纷后如何处理的法律依据的重大问题。施工企业往往对总包合同的签订较为重视，而对分包合同的形式、条款及订立审查程序等存有较大的随意性，时常出现分包合同中的工期、质量、安全、验收结算、违约责任等其中一项或几项缺漏或用词模糊不清，造成分包合同难以顺利履行，必然影响总包合同的正常履行，可能会造成支付分包人的款项远远大于从业主结算的相应的款项和总结算款未到位前却要支付巨额的分包工程款等。以致使总包单位蒙受重大的经济损失。
(三)管理意识淡薄，以包代管
在分包管理中，有些总承包单位往往以为分包合同订立后任何事均应由分包方自行处理和承担，与总承包单位无关，形成“以包代管”现象。就目前实际而言。不少分包单位总体实力较弱，如果总包单位忽视分包管理，隐患比较大，会给工程建设的顺利进行产生重大的影响，以致总承包单位要承担由此发生的重大法律责任，不仅要依法向业主承担分包工程中所发生的质量、工期、安全等缺陷问题及违约、赔偿的连带责任，还要承担行政处罚，严重损害总承包单位的良好的市场信誉、形象等无形资产。
二、不符合法律、法规要求及分包企业资质等级的违法分包的具体表现
(一)分包人主体资格不合法
在实际操作中，常常出现总承包单位忽视对分包单位主体资格审查的情况，有意或无意地将部分工程分包给资质条件不符合规定的单位甚至是无法人营业执照、无资质证书的个人承包，即为分包合同的履行预埋了巨大的潜在危机。根据我国现行建设工程法律、法规的相关规定，分包方主体资格不合法导致所签合同无效，将会受到相应的行政处罚、承担分包人招用的民工的工伤责任和向业主承担违约及赔偿的连带责任。
(二)分包合同内容、形式不合法
1、主体结构的分包。根据我国现行的建设工程法律法规的规定：“主体结构的施工必须由承包人完成”。业主将一项工程交于总包单位施工，是基于对总包单位的综合履行能力和水平审查后的信任。但有不少承包人，无视现行的法律和法规，将工程的主体结构也分包出去。导致合同的重大违约，从法律角度看属合同行为、内容违法。
2、除总承包合同约定的分包外，未经业主同意的分包。尽管在不少工程项目中，业主招标文件及总承包合同中均明确规定不许分包，但总承包单位却仍对此置之不理。这样的分包不仅扰乱了建筑市场秩序，而且也损害了国家的法律权威，最终导致总承包单位要付出惨重代价。
3、转包及肢解后分包或分包人再次分包。实际操作中，少数施工企业风险意识较为淡薄，只为赚取管理费而将所承包的工程转包或肢解后以分包名义转包给他人或分包人再次分包，没有履行总承包单位的义务。这样一是难以保证总包合同工期、质量及安全，二是往往造成总包单位所承担的实际损失远远大于原收取的管理费。
4、挂靠或允许他人借用本企业的营业执照及资质证书承揽工程。在当前竞争激烈且尚待完善、健全的建筑市场中，一些施工企业为了规避总包合同不许分包的约定，采取同意其他单位、个人挂靠本单位进行施工或允许其以本企业名义承揽工程的现象较为普遍，造成施工企业重大损失的情况时有发生。总承包单位不但要承担合同无效的法律责任，还要对其以被挂靠单位名义与外部发生的借款、设备租赁欠款、材料欠款、招用人员的工伤责任等承担连带责任。
三、对策
(一)加强法律法规的学习，强化工程分包的法律意识
施工企业应全面推行依法决策、依法管理、依法经营等依法治企战略。并将法治理念贯穿于企业生产经营管理的全过程中。为此，施工企业应采取各种形式，广泛深入地开展与生产经营密切相关的《合同法》、《建筑法》、《招投标法》、《质量管理条例》及《司法解释》等相关法律法规、司法解释的学习教育活动中。不断强化广大职工特别是企业各级领导干部、项目经理、财务等相关管理人员的法律意识、风险意识。通过实际案例分层次地推进法律法规及风险防范教育的反复轮训，使他们在夯实学法、知法、守法的基础上，进一步提高依法经营、依法办事的自觉性，积极运用法律手段维护施工企业的合法权益，充分认识工程施工分包过程中的法律风险，从思想上、制度上、组织上筑起防范施工经营法律风险的有效屏障。
(二)坚持通过招投标制选择分包单位
严格审查分包单位的营业执照、资质
证书和安全资格证书等证件；严格审查分包单位的人员素质、机械设备、资产负债状况：调查分包单位以前的业绩，了解分包方以前施工的工程类别、工程质量、履约信誉等情况。严格按照分包管理规定进行，优选有实力的分包单位进行分包工程的施工，有效地履行分包合同。
(三)完善企业规制，依法加强分包合同的管理
各建筑企业应依法加强合同管理，建立完善的管理机制，特别要严格分包合同的资格预审、合同谈判、合同评审、签约等管理程序，确保合同形式、内容的合法有效，从源头上堵塞漏洞。要清醒地看到建筑业是个高风险行业，自始至终树立经营风险防范意识，严格履行合同。应建立全过程动态监管的流程及系统，并注意适时修改、调整和完善规章制度。从源头上规范行为、夯实基础、消除隐患，并进一步完善企业制度，从而更好地加强施工分包合同的管理。
(四)坚持统一管理和共融性管理的理念，杜绝以包代管
做好分包队伍的安全、质量、技术、施工管理工作，有针对性地对分包单位进行各类管理知识的培训教育。对分包商管理人员进行质量、技术、安全、拖工管理等专业管理知识的培训，把安全、技术、质量、施工的要求落实到管理分包队伍的行动中去，从而帮助分包单位综合实力的提高，保障项目施工管理有序进行。实现管理资源的联营共享。
(五)加大奖惩力度，进一步建立激励机制
1.建筑市场发达的分包体系是国外建筑业的特点之一
国外大型工程承包公司同国内的工程公司相比管理人员比例高，素质高，在承担项目时，将所有的具体施工任务分包出去，专门从事项目管理工作，项目管理工作的专业化最终会提高项目建设效率。中小型的专业分包公司人员专业素质高，专业设备齐全，公司规模小，易于管理，专业划分详细而全面。为了防止过多的分包层次，国外也要求承包商在项目管理中，采取自己负责施工和分包管理相结合的形式。
2.我国建筑市场向完善的专业化分包体系发展是必然趋势
（1）建筑市场竞争日益激烈，利润空间越来越小，分工更趋专业化，提高竞争力将集中于提高专业技术水平。社会发展总是向更高效的生产方式发展的，专业化趋势正体现了这一要求。激烈的竞争和市场的多变，要求企业更专注于核心竞争力，市场的专业化程度将越来越高。
（2）以顾客为中心的市场需要，促进了专业化管理和专业化分包企业的发展。产品的价值由基本值和附加值构成，在激烈竞争的环境下，基本值已相近，产品价值的提高便更多体现在附加值上，专业化生产是提高附加值的途径之一，必然引发企业走专业化的道路。
（3）国家政策法规促使专业化的分承包体系完善。新的建筑业资质划分，充分说明高层次的向专业管理型建筑综合承包企业发展，低层次的向各专业化的分承包企业发展。新颁布的《建筑工程项目管理规范》GB/T50326-2001也预示了项目管理的发展，要求建立完善的分包体系。
3.建筑企业的专业化趋势
（1）为增强核心竞争力，大型建筑企业必将甩掉低端生产资源，专注于项目管理。对专业分包队伍或劳务队伍来说，提高管理能力，培育优秀的专业技术人员，使用机械设备，提高专业化施工能力是必由之路。劳务队将发生分化，其中的优秀管理和技术人员将逐渐稳定下来，成为固定的职业人员；劳务队将由自身技术管理能力的差异，分化为大大小小的专业承包企业，既走劳务承包，又走专项工程承包的道路。专业施工能力是专业分包企业的核心竞争力。
（2）降低成本，提高利润率、生产率的需求。大型建筑企业一旦抛弃低端资源，必然更多地依赖于分包商来完成任务，分包管理能力要增强；而专业的分包队伍和劳务队必须提高管理能力、技术水平，使用新型机械设备，提高生产率，降低成本，从而获得更高的生产率和利润率。
（3）提高效率和应变能力的需求。为了适应变化，总承包商会授予项目更多的处理变化的权力，更多地依赖外部资源，为提高效率从而对分包的管理将越来越重要。小型专业施工队伍和劳务队提高管理水平和技术能力，加强自身竞争力，可以在市场中获取更多的业务机会，这样其企业人力、设备资源能得到更多的利用，生产效率提高，利润增加，从而增加其抗风险的能力。对社会来说，专业化分工，使资源的利用更有效率，多余的、直接的生产物质消耗减少，而变成利润储存起来。社会生产发展总是向资源的更高效利用发展的。
4.现阶段我国分包管理常见问题及解决办法
（1）分包商施工质量不佳。分包商材料方面质量问题，以次充好，鱼目混珠；施工质量不符技术规程、规范、设计文件要求。对策：在合同中详细指明材料品牌、材质、性能参数等，现场严把材料关，总包方必须深入了解相关材料知识和市场信息，提高业务能力，堵住分包商的空子；提高自身业务水平，动态检查，研究质量缺陷，分析原因，指定改进计划，实施和督促分包商改进。
（2）分包商现场管理人员和技术工人素质不高。对策：合同报价阶段注意考察分包商施工技术能力、人员素质；施工前，采用样板工程引路的办法，实际考察，防止低劣素质队伍进入；总包方督促分包采取措施加大培训投入，必要时直接介入专项管理。以总包方的技术能力支持分包商。
（3）分包商工期拖延。对策：总包加强现场进度检查监控，制定激励、奖罚措施，与有关各方及时沟通。
（4）分包商只顾自身施工管理，忽略项目整体系统性。对策：在合同中要求分包商承担协调配合义务，现场管理采用奖罚等激励措施，强化分包商主动配合总包管理的行为，教育分包商树立项目整体的系统观念。
（5）总包商逃避自身义务。对策：分包商要与总包方建立利益共同体的观念，切实履行合同，承担各自义务；同时建立同期记录，完善书面凭证。
5.对未来建筑工程项目分包管理的展望
（1）专业化程度更高，总包向管理方向分化，分包商则向专业施工分化。总包对分包的依赖度进一步增加，更多的具体施工任务要寻找分包商来完成；分包商将专注于其专业核心竞争力，分包商的一些不重要的辅工作将会外包，由更专业的分包商来完成。
（2）组织更灵活，组织界限将模糊，总包项目团队也将出现分化，总分包将更多地以针对任务的临时性团队组合（任务小组）来完成工作。项目组织将会更趋灵活地组建，分包商会更多地参与总包的项目团队工作，合同的联系使各方更趋于平等合作的关系。项目会有更多的补充协议。
（3）管理将更规范化，合同管理的地位将更重要，项目正式信息沟通会更规范，工作程序会更加规范和严格。
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