时间：2023-11-23 10:15:25
导语：在食品业安全管理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
【关键词】聘用制；档案管理；利用服务
企业试行全员聘用制度，是用人制度的一项重要改革，是建立适应社会主义市场经济体制要求的企业人事制度的重要措施，对实施科教兴省战略和“人才强省”战略，调动企业单位各类人员的积极性和创造性，促进经济建设和各项社会事业的发展具有重要意义。
随着企业员工聘用制的推行，人事制度改革的逐步深入，笔者认为，在推行全员聘用制工作中，档案部门应坚持两手抓，一要抓档案利用，二要抓档案归档和管理，积极做好为企业单位开展全员聘用制工作提供利用服务，并做好相关档案的管理工作，是非常必要的。
在聘用人员的档案中，大致能为聘用单位提供下列几个方面的信息和依据:一是思想政治表现；二是岗位经历；三是业绩状况；四是学识业务水平。上述四个方面的材料，基本包括了聘用人员的诸要素，它既反映了聘用人员的过去,也反映了聘用人员的现在。因此，建立聘用人员档案是选拔人才的重要依据,也是一条识才的重要途径。
聘用人员的档案与聘用单位的使用是互为作用的，聘用人员的广泛使用会促进聘用人员档案的发展，而聘用人员档案管理的科学化又会推动聘用人员的作用。
因此，必须从以下两个方面做好企业单位聘用制人员档案的管理工作：
1.加强档案收集、整理工作。在聘用制人事档案管理的收集环节中，以往收集范围、收集渠道、收集要求与收集补充制度的规定都适用于现在的社会化管理模式，但在收集方式和收集重点上可以适当加以调整。第一，将业务考绩这部分归入人事档案体系。传统的业务考绩档案是由业务部门收集、存放的。然而，无论是业务考绩档案还是人才业绩档案，都与人事档案有着紧密的联系，都可作为人事档案的重要组成部分,弥补传统人事档案收集的不足。例如,企业专业技术人员档案应补充学术成果目录、技术创新、产品获奖等材料；技能型人员档案应补充职业培训、资格认证、技术水平等材料。有经过权威部门认定的业务考绩材料的充实，人事档案就可以更全面、更立体地展示个人能力,满足用人单位高效、快捷、准确选择人才的需要。第二，反映个人身体状况的材料。在传统的人事档案中有关身体状况的部分，除了某些人的档案内有残疾体检表、残疾等级、工伤、职业病等材料外，大多数人事档案中只有少得可怜的几份入学、参加工作时的体检表，且年代已经“久远”。现在单位在用人、选人时除了注重能力外，也开始注重所选用人的身体状况，包括心理素质、精神状况、个性特点、气质类型、健康程度等。聘用制人事档案管理应注重对个人身体状况材料的收集，在不涉及隐私的情况下，针对个人身体状况，心理特点，为其寻找适合的岗位，针对岗位的责任、风险，为其配置具备相应身体、心理素质的人员。尤其要收集好伤残人员有关确定伤残等级的材料，为伤残人员申请福利待遇提供有效依据。
2.聘用单位档案部门要积极主动地联系聘用人员所在科室，及时了解聘用人员的动态，及时收集和补充个人材料,以保证其内容的真实性、完整性。收集聘用人员的档案，归档的范围也应参照福建省委组织部制定的《关于印发〈干部人事档案材料分类目录〉的通知》文件精神，结合本单位的实际情况，尽量把聘用过程的各个环节具体步骤，以及每个阶段和步骤具有的作用和效能都一一收集，其内容有:岗位设置情况表、应聘人员的资格条件初审意见表、笔试、面试、考核、公示、聘用合同书等。通过档案这一载体，反映各个阶段的内在联系，揭示程序设定的内在规律，为聘用程序进一步科学化、规范化服务。聘用人员档案收集内容有:应聘申请书、笔试和面试成绩单、考核、聘用合同书、职称、党团、培训、奖惩、出国政审、工资审批表、解聘书、辞聘书、未聘安置通知书、调解书、仲裁书以及工作中形成的反映聘用人员德、能、勤、绩等认为有参考价值的材料。各个聘用单位还可以围绕这些归档内容进一步具体细化，以利于文件材料收集的齐全和完整。例如,在聘用单位组织领导机构文件归档的范围中，成员分工、工作职责，还有上级领导到各单位检查总结的相关材料；除文件外，还有来信来访、调查核实等应当归档的材料。
关键词：实验室；安全管理；化学品
职业卫生技术服务机构的职能是通过对工作场所职业危害因素的识别、检测与鉴定掌握其性质、强度及时空分布情况，为预防控制职业病、保障劳动者健康提供基础数据和科学依据。实验室在职业卫生技术服务机构中起着举足轻重的作用，无论是评价检测、日常检测还是事故检测都离不开以实验室为主的检测，实验室为展开职业卫生技术服务工作提供础数据和科学依据，是展开职业卫生技术服务工作的核心后盾。但是实验室内种类繁多的化学品性质各异、易燃易爆、腐蚀剧毒、一物多危、相互增危、有毒有危、情况复杂使实验室安全问题面临威胁。因此，规范化学品的贮存、使用、废弃及处理，重视实验室化学品安全管理 ，保障实验者的人身安全、实验室财产安全在当前显得尤为重要。
一、危险化学品分类
实验室常见危险化学品包括爆炸品；压缩气体和液化气体；易燃液体；易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品；氧化剂和有机过氧化物；有和腐蚀品等。
二、化学品的储存
化学品应有独立储存室并要远离火源，室内配备灭火器、窗帘、温湿度计和通风等设备，有条件的可配备空调，保持室内干燥、洁净、通风、避光。根据实验室化学品清单编制实验室化学药品安全数据说明书（MSDS），依据MSDS对化学品分区、分类甚至分库放置，不得与禁忌物料混合储存。
化学品必须入库（危险化学品的库存量应控制），由专人保管，非化验人员不得进入存储室。常用普通化学品与危险化学品分开储存。常用普通化学品中无机物可按酸、碱、盐分类，盐类中可按周期表金属元素顺序排列例如钾盐、钠盐等，有机物可按官能团分类，如烃、醇、酚、酮、酸等。
危险化学品应设专柜分类储存，可按隔离储存、隔开储存、分离储存等方式进行储存。易燃易爆试剂应存放于通风良好温度低30°C并应隔绝火、热、电源的房间内，并应远离氧化剂、强酸、强碱等，同时室内不能存放易燃物。强氧化剂与强还原剂不能混放，有要与酸性腐蚀品远离，酸性腐蚀品与碱性腐蚀品、金属粉末、卤素等远离，腐蚀性试剂宜放在塑料或搪瓷的盘或桶中，禁止磕碰、打击，谨防因瓶子破裂造成事故。若受储存空间限制可从上至下依次为：易燃品、碱性腐蚀品、酸性腐蚀品、氧化剂存于柜中。剧毒药品或试剂应存放于专门独立的柜中，任命双管理人员，领用需经审批，并实行双把门锁、双人保管、双人签字管理制度，对用剩的余量应立即退库保存，同时要求管理或使用人员应熟悉药性。
压缩气体存储于设计压力大于12MPa钢瓶中，常作为实验室的大型精密仪器检测的辅助设备。职业卫生技术服务机构实验室中常见的有乙炔、氩气、氮气等压缩气。可燃性气体气瓶应单独存放于实验室外房间装有报警装置的气瓶柜内，房间内需通风、阴凉、干燥、远离火、热源，并在房间外有醒目标志。对于不能燃烧的气体应注意远离明火、高温，防止因高温使气瓶内压力升高而发生爆炸。
对存放的危险化学药品要定期检查，并做好检查记录，防止因为物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷造成事故发生。
三、化学品的安全使用
试剂库应有详细的出入库、领用登记记录，各种易燃、易爆、剧毒和腐蚀性的试剂品应根据需要领取最少量。实验人员应熟悉所要使用的化学危险物品的名称、性质、使用方法及其剂量。危险化学品可通过呼吸道、皮肤和消化道3条途径侵入人体，使用前要制订实验方案及其应急防范措施，防止发生事故。
取用KCN、HgCl2等剧毒药品时必须严格做好个人防护，操作完毕立即洗手，用过的废物、废液切忌乱扔、乱倒，按指定方法回收或加以处理。
取用浓酸、浓碱及其他具腐蚀性药品时尽可能戴上防护眼镜和戴手套。有毒气体、强腐蚀性气体、易挥发性酸气或液体的操作，必须在通风柜内进行，并且不可同时在通风柜内使用有机物和酸类，避免发生爆炸事故。
无标签或标签无法辨认的试剂都要当成危险物品重新鉴别后小心处理，不可随便乱扔，以免引起严重后果。此外，要注意化学试剂的存放期限，一些试剂在存放过程中会逐渐变质甚至形成危害物。
四、意外事故应急预案
实验室内的易燃易爆品都有可能引起火灾，一旦发生灾情，切莫惊慌失措，立即熄灭附近所有火源、切断电源，移走易燃品，疏散人员，视火势情况是否报警。根据起火原因选择合适的灭火器材进行灭火。一般起火可用水、泡沫灭火器、二氧化碳灭火器灭火。电器着火可用防火布、干粉、砂土等灭火，不可用水、泡沫灭火器灭火，以免引起触电。有机溶剂着火时，切勿用水灭火，因为大多数有机溶剂不溶于水且比水轻，用水灭火时有机溶剂会浮在水上面，反而扩大火场。活泼金属钠、钾、铝、镁等引起的着火只能用砂土、干粉灭火器，不可使用水、二氧化碳灭火器、泡沫灭火器。若衣服着火，切勿慌张奔跑，可用灭火毯等包裹着火处使火熄灭，或可就地卧倒打滚，达到灭火作用。
实验室所用有也较多，若吸入刺激性或有毒气体时，应立即到室外呼吸新鲜空气，可吸入少量酒精和乙醚的混合蒸汽解毒。若是金属中毒，汞、砷急性中毒时，立即用炭粉或石灰水洗胃，再喝2％的硫代硫酸钠溶液，并喝鸡蛋清、牛奶解毒，使其呕吐后送医院治疗；
强酸、强碱等都具有腐蚀性，受强酸（碱）腐蚀时，立即用大量水冲洗，再用饱和碳酸钠或稀氨水冲洗（3%~5%醋酸或饱和硼酸溶液冲洗），切忌不冲水即冲洗稀弱碱或稀弱酸，因酸碱中和会放出大量的热造成二次伤害。
五、废弃化学品的处理
在检测工作中经常会产生有毒有害的废液、废渣以及废气，直接排出会污染周围的空气和水源，造成环境污染，甚至发生爆炸事故，威胁人们的生命安全。因此，实验室的“三废”问题应严格按要求处理。实验室内可备多个废液回收桶，分别收集含无机物废液、重金属废液、卤素有机物废液、一般有机物废液，剧毒废液应单独回收。
无机酸类可将废液慢慢到入过量的含碳酸钠或氢氧化钙的水中，中和（pH=6~9）后用大量水冲洗。无机碱类用6mol/L盐酸水溶液中和（pH=6~9），大量水冲洗。含氰废液加碱调pH>10后加入漂白粉使CN-氧化成氰酸盐，进一步分解为二氧化碳和氮气。含重金属废液加入碱液或硫化钠使之变成难溶的氢氧化物或硫化物沉淀，经过滤分离后处理。有机废液集中后，能被氧化分解的加碱和氧化剂处理；难氧化有价值的可加活性炭吸附，然后进行解吸分离回收利用，普通的可燃烧处理。对于少量毒性小气体可通过通风设备(通风橱或通风管道)经稀释后排至室外，而对于毒性大的气体可用吸附、催化、吸收、氧化或分解等方法处理后排放。实验室产生的废渣按可回收利用的物质和不可回收利用的物质分开收集于特定容器中，对于可燃烧的物质，我们可以焚烧，堆肥，填埋等，必要时交环保部门处理。
六、结论
针对实验室化学品的特性，对操作过程可能产生的安全问题，有目的、有针对性地制定适合职业卫生技术服务机构的化学品安全管理制度，确保化学品的危险度最低，实现实验室在人员与设备、物料、环境和谐的环境下运作。只有建立科学、规范的化学品安全管理制度才能保障实验室人员、财产的安全，才能保障实验室正常、高效地运转，促使职业卫生技术服务机构在预防控制职业病、保障劳动者健康方面发挥更好的作用。
参考文献：
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【关键词】餐饮业；食品安全监督；量化分级管理；问题及对策
实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理是2012年度国家食品安全监督管理的重点工作内容之一，是今后食品安全监督的一项重要制度。餐饮服务食品安全监督量化等级分为动态等级和年度等级[1]。本文对餐饮业实施食品安全监督量化分级管理的问题进行相关探讨和建议。
1存在问题
1.1部分餐饮服务单位对量化分级管理工作认识程度不高餐饮服务食品安全监督量化分级管理制度从2012年在原来食品量化分级的基础上，开始《餐饮业食品安全量化分级管理》，就当前情况看，餐饮服务单位对申报餐饮服务食品安全监督量化分级管理的主动性不够，似乎是食品安全机构召集宣传培训后，被动地接受餐饮服务食品安全监督量化分级管理。缺乏市场经济动力，不是积极主动配合，需以强制力来保证。突出表现基层低等级C级占绝大比例，但低等级的餐饮经营单位不愿挂牌，对餐饮食品安监督量化分级管理评审积极性、主动性不高。
1.2量化赋分标准运用不恰当餐饮服务食品安全监督动态等级评定表[1]评定项目主要包括：许可管理、人员管理、场所环境、设施设备、采购贮存、加工制作、清洗消毒、食品添加剂和检验运输9大项和58个小项，每大项10分。其中4分项2个；3分项8个；2分项10个；1分项36个。涉及关键监督项目12个，其中4分项2个；3分项1个；2分项2个；1分项7个。在许可管理、人员管理、加工制作3个大项中各有2个关键，其他五大项各占1个关键项。按规定：有2项关键项不符合要求，不评定动态等级；检查项目和检查内容可合理缺项。在人员管理大项中：8.是否聘用禁聘人员从事食品安全管理；10.从业人员中是否存在无健康证明的人员；11.是否安排患有有碍食品安全疾病的人员从事接触直接入口食品工作。这当中出现了包含性，其实在餐饮服务单位中无健康证明的人员和患有有碍食品安全疾病的人员都是在禁聘之列的人员。在场所环境、设施设备、加工制作3个大项中各设10个小项，不论是否是关键项每项小项各1分。由于量化分级工作涉及的项目较多，要求较高，专业性较强，且被量化单位存在问题多，因此监督员在标准的理解和掌握上有较大差距。
1.3评分表中评分内容不细化、不严谨在58个评分项目中出现的评分内容定分都是简单使用“是否”来判要求目前还没有一个定。其中有40项是用“是否符合要求”来定分的，没有法律法规和部门规章认可的标准。只有如国家食品药品监督管理局制定的《餐饮服务食品安全操作规范》[2]这个规范文件中推荐的餐具清洗消毒方法；推荐的餐饮服务场所、设施、设备及工具清洁方法；推荐的餐饮服务从业人员洗手消毒方法等。评分的法律法规和规章的依据和支持不足。
1.4基层餐饮服务食品安全监督员指导不到位基层餐饮服务食品安全监督员参加专业培训和参观学习的机会较少，对餐饮服务食品安全操作规范，卫生标准操作程序（SSOP），危害分析关键控制点（HACCP）等先进的管理理念知之甚少，业务能力不强，不能正确地理解餐饮单位餐饮服务食品安全量化分级管理标准。由于单位存在的问题差异较大，增加了指导难度，检查发现部分餐饮单位没有按照原料、半成品、成品的加工顺序予以布局，没有做到由清洁区向非清洁区过渡；有的餐饮单位将主食仓库设在厨房的最里面，蒸汽湿度大，不易通风。这与监督指导不到位有关。
1.5社会和消费者的监督积极性不高监督机构将取得不同餐饮服务食品安全信誉度的餐饮服务通过发文以及媒体告知，并在餐饮服务经营者显著位置挂上不同的餐饮服务食品安全信誉度的标识，但是消费者的参与性不够，他们在消费过程中往往注重价格、品牌、服务，只是在发现食品安全问题了才注意餐饮服务经营者的卫生状况，远未达到餐饮服务食品安全监督量化分级管理制度的本意。
2对策
2.1加强宣传力度加强餐饮服务食品安全监督量化分级管理制度的宣传力度，监督管理部门要向社会广为宣传，使各级政府、各类企业、消费者都了解这项工作的重要意义和工作目标，自觉承担起在保证餐饮服务食品安全中的责任。重点要使餐饮服务单位的被动性接受变为主动性的行为要像申办餐饮服务许可证和工商营业执照一样，成为自觉的行动，促进经营者提高自律。为提高餐饮服务食品安全水平发挥应有的作用。一方面通过大力度、广泛的宣传，把餐饮服务食品安全监督量化分级管理的相关法律、法规和具体要求告知餐饮单位和消费者；另一方面公示量化分级管理工作的信息，通过宣传好的、信誉度高的单位，引导居民享受好的餐饮卫生服务，同时，对不积极参与餐饮服务食品安全监督量化分级管理和卫生条件差的餐饮单位予以行政处罚或曝光，以此加强管理、扶优济强，引导广大消费者合理选择，营造良好的社会氛围。
2.2建立健全餐饮服务食品安全监督机制首先是健全餐饮服务食品安全监督队伍，培训现有餐饮服务食品安全监督员，采取走出去进修，请进来培训的轮训制度，考核成绩合格上岗，不合格者待岗自学，定期给予复考机会，再达不到标者实行待岗。第二，向社会招聘餐饮服务食品安全监督员，招聘食品安全知识与法律知识兼备的人才，采取笔试、面试等方式，选择有志于食品安监督事业，又知识丰富的人才。第三，大专院校要设立公共卫生和食品安全专业。培养专门的人才。其次为了保证餐饮业量化分级管理的有效实施，要制定以下制度作为保证：
2.2.1领导小组会审制目前，我国的餐饮服务环节食品安全监督是以食品药品监督部门为行政执法主体，中国各级政府成立了卫生监督所或食品药品监督所，作为食品药品监督部门的隶属单位，具体承担公餐饮服务环节食品安全的监督和执法工作。成立领导小组会审制，分别负责食品安全监督量化分级管理的计划、组织、评价等工作，处理工作中重大问题，制定相关方案、制度、程序标准。领导小组划分为三个小组，分别负责资料及建筑卫生评价、关键项目评价及一般项目评价。
2.2.2实行审评组长负责制审评组长要切实负起责任，并明确专门人员具体负责，做好食品安全隐患排查、信息报告、协助执法和宣传教育等工作。
2.2.3建立审评考核监督制度按照食品安全监督量化分级管理工作的指导意见，审评考核做到标准公开、尺度统一、过程透明、结果公正。所以要建立和健全审评考核监督制度。要突出对依法履行职责、完善监督制度、创新监管机制、落实监管责任等方面的绩效考核，确保各项监管任务得到有效落实。
2.3完善量化分级管理评分表量化分级管理评分表按类别、规模进行修改量化分级管理评分表，使大、中、小型餐饮单位，都有可操作性强的量化分级管理评分表。依据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律、法规、规章的规定和《餐饮服务食品安全操作规范》的相关要求细化量化分级评分表。
2.4承前启后，做到具体情况具体分析鉴于餐饮服务食品安全量化分级管理制度是在食品卫生量化分级制度的基础上推行的，创新推行餐饮服务食品安全监督量化分级管理制度的工作方法，必须要和当前和发展的具体实际相结合，力求通过该制度能对餐饮业进一步规范管理，逐步走向正规，使其更加充满活力和竞争力，力求通过对监督项目量化有助于减少监督检查中的随意性，增加监督检查的科学性、公正性和严肃性。我们必须认识到食品量化分级管理的实施是一项长期艰苦的工作，是食品安全监督体制改革的一项重要内容。这项工作在我国刚刚起步，还在摸索阶段，各地的饮食习惯都有所不同，沿海开放城市和内陆城市、城市和农村的经济水平也存在明显的差异。应根据地区的不同情况、民族特点及各种不同类型监督的需要，制定出与当地实际情况相适应的经常性食品安全量化标准。这些量化评分标准的制订要向社会公开，对各餐饮服务单位单位软硬件要求应互相结合，可操作性强，同时要保证量化分级评级的质量。这就要求我们在进一步完善过程中必须考虑到目前我国餐饮服务单位者的情况十分复杂，不仅存在城乡差别、地区差别，同时伴随有大量的农民进城开店以及一定数量的非法无证经营等社会问题。从目前全社会公民的卫生意识、食品安全监督人员数量、装备和监督管理范围、监督管理能力等各方面情况来综合考虑[3]。
参考文献
[1]关于实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作的指导意见.国食药监食[2012]5号.
目前，全县蔬菜复种面积常年在2.3亿平方米左右，产量15亿千克，实现产值17亿元。产品主要销往北京、兰州、西安、武汉、成都、襄樊、郑州等10几个大中城市，全县1.4亿平方米无公害蔬菜基地通过了省级认定，甘兰、西瓜、四季豆、番茄、茄子等18个产品获国家无公害农产品认证，甘兰、大葱、胡萝卜三个产品获绿色食品认证，新野县先后被评为国家级无公害蔬菜基地示范县和农业标准化基地示范县，县蔬菜产业园被确定为国家级露地蔬菜标准园。
为确保农产品质量安全，新野始终把健全质量保障体系，提高产品质量作为一项重要工作来抓。一是加强行政管理体系建设。县政府出台了《新野县农产品市场准入实施办法》，农业局成立了农产品质量安全领导小组，设立了办公室，明确了专人负责，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作运行机制，分阶段搞好检查督查，抓好各项工作落实。二是建立质量标准体系。先后制定了《 新野县无公害蔬菜生产技术规程》 、《 新野县无公害蔬菜管理办法》 、《 产地质量控制措施》 、《 新野县无公害蔬菜质量监控体系管理办法》 等文件，为生产无公害蔬菜提供了重要技术依据和管理保障。三是健全技术服务体系。搞好产前、产中、产后系列化服务，随时解决无公害蔬菜生产中的困难与问题。四是强化质量检测体系建设。建成了全省首家县级农产品质量监督检验测试中心，同时，在无公害蔬菜生产基地及各蔬菜批发市场设立检测点，初步形成了检测网络。
二、新野县蔬菜质量安全管理存在的主要问题
1.生产的组织化程度还较低
目前，耕地实行，蔬菜产品生产经营分散，生产规模小，随意性大，组织化程度低，菜民应用农业科技水平差异大，缺乏生产过程的监控，自律意识淡薄，生产过程中存在个别农户使用残效期长甚至剧毒的农药等投入品，使蔬菜产品质量安全难以保证。
2.标准和规范还不够健全，并且在生产中未能全面落实
新野县农业标准工作刚刚起步，虽然取得了一定成绩，还存在着农产品质量标准体系不健全，标准化技术规程要落到田间地头尚需时日，标准化生产仍缺乏有效监督。
3.蔬菜科技发展水平和山东等地相比还很滞后
农户农产品质量安全意识不强，县、乡农技推广机构存在人少缺编等诸多问题造成农村缺乏技术。
4.农业投入品生产使用分散且不太规范
在生产上，部分生产厂家使用混配药剂生产农药，包装标签上无有效成分的名称或者只印上有效成分英文名，有的混配药剂甚至含有禁用农药，生产者若使用就可能造成农药残留超标。在使用上，虽然国家对可能影响蔬菜产品质量安全的农药、肥料的使用、使用量和使用规程都有明确的规定，但是生产者大多没有严格遵守相关的规定，违规使用。这是造成农产品质量安全问题最主要的原因之一。
5.优质农产品市场不够完善，监管体系不健全
蔬菜产品优质优价的市场机制还没有完全建立起来，优质产品与劣质产品混同经营，价格同等的现象还很普遍，不利于形成优质产品的竞争力和质量安全的监管。检测上存在检测机构建立、检测体制不健全、特别是乡村缺乏检测机构和人员造成监管缺位，检测技术不高、检测人员结构不合理、检测设备不齐，追溯体系建设等诸多问题。
6.市场准入制度执行难度大
特别是产地批发市场准入制度执行难度大，农产品生产的组织特点是规模小，组织程度低，对每个农户产品进行质量检测的成本比较昂贵。而批发市场管理者通过市场管理费等形式获得收入，因此为了实现经营收入最大化，他们会让尽可能多的产品进入市场进行交易，因此在产地批发市场存在着只要交费，产品便能够进入批发市场的现象，市场准入制度执行难度大。
三、具体措施
1.强化源头监管，推行标准化生产
要加强对生产者培训，加大标准宣传贯彻力度，以提高农户的质量安全意识和生产技术水平。建立集中交易的农产品交易市场，加大对农业投入品的监管，从源头上控制投入品的使用，提高农产品质量。以全国蔬菜标准园创建为突破口，做到“五化”即种植规模化、生产标准化、处理商品化、销售品牌化、经营产业化。在园区的示范带动下，逐步建立标准化生产示范基地，大力实施蔬菜名牌战略，逐步推行蔬菜标准化责任制，对标准化生产各个环节进行全面考核，把好产品质量安全关。
2.创建优质蔬菜产品批发市场，实现蔬菜的安全和优质优价
要利用现有市场或超市，建立无公害农产品、绿色食品、有机食品专门交易区和销售专柜，逐步在县城建成1～2个消费者购买放心的场所。逐步开启县级农产品市场准入，建立农产品质量安全例行监测制度，形成检测档案，开展质量追溯。
3.大力发展公司农业，提高组织化程度
要优先发展蔬菜加工型、服务型和农业高科技企业，着力培育农业公司，发展公司农业。要运用市场机制，培育发展龙头企业及专业合作组织，积极推进农业产业化，提高农民组织化程度，为规模化、标准化生产和品牌化建设、农产品质量安全可追溯提供组织保障。
4.建立健全县乡管理体系，做好农产品质量安全监管
关键词：食物供应链；原因；对策
一、食品供应链管理概述
（一）食品供应链管理的定义
食品供应链管理最早在20世纪90年代初《观察》上被提出，食品供应链的管理是指企业利用计算机和信息技术等，全面对食品生产、加工、物流等进行规划、组织、执行的过程，对食品供应链从原材料的供应至食物产品的流通整个过程的有效链接。食物供应链管理具有鲜明的特点：以最终顾客为中心、是全局管理模式。
（二）食品供应链管理产生的原因
随着食物供应链的产生和迅速发展，人们对食物产品要求也愈来愈高，主要表现如下：
消费者群体对食品和农产品的新鲜程度要求越来越高，并逐渐注重对食物交货时间的要求；消费者群体加强了对质量安全的要求，迫使食物生产加工行业的企业不得不进行食物供应链管理，以保障供应链上游和下游的销售和物流渠道的顺利畅通；为了满足日益增长的顾客对产品质量安全需求，越来越多的高科技技术被用到食品领域，在这些高科技产品和技术应用的同时，也不可避免的带来风险和危害；国家和政府从人民群众安全和健康出发，制定完善的法律法规体系，对食品的质量、安全作出严格的要求，迫使企业经营和生产不得不进行供应链思维进行。综上所述，食品企业不得不进行食品供应链管理，以满足人们大众对食品消费品要求的提升。
二、我国食品质量安全管理存在的问题
我国食品质量安全问题普遍存在，随着经济的迅速发展和社会的进步 ， 我国食品质量安全问题影射出国内食品质量安全管理和检测存在严重的问题，主要体现在以下几个方面：
1、缺乏统一协调的管理，各体系之间不协调。食品安全涉及面比较广，不是单一的部门努力就可以控制和避免的，需要几个部门协同作业、共同努力。在食品供应链上的每一个环节都需要两个以上部门发挥作用，这就导致各部门责任不明确，没有形成统一的管理机制，使得对食品安全检测不标准，相关部门的监管职能无法有效的发挥；食品安全体系中，法律法规体系、监督管理体系、生产体系等之间协调不顺畅，没有形成有效的安全检测体系和应急预警机制。
2、相关的法律法规体系缺失全局性和完整性，处罚力度薄弱。从全局看我国食品安全法律建设现状，我国关于食品安全质量方面的只有《食品卫生法》和《农产品安全法》，这二者前者发挥着主导的作用，国内法律建设暂时还没有将食品安全建立在食物供应链上，食物安全法律建设的不系统，致使我国食品质量安全没有强力的保障，法律建设并没有形成强大的威慑力；相关法律建设和制度建设的不完善，造成对食物造假、售价的违法行为没有加大惩处力度，对食品质量安全行为处罚较轻，没有起到足够的警示作用。
3、理论水平落后，未能满足食品业发展的需要。食品生产迅速发展和技术的进步，食品行业质量安全问题也屡禁不止，理论水平不能满足实际食品质量安全问题，即食品质量安全理论不具备时效性。需要针对实际食品质量安全问题，建立专门的质量安全管理体制、完善科学的保障体系和检测体系，尤其是对含食品添加剂物质的检测，强化食品质量安全理论体系建设。
三、我国食品供应链管理的对策和优化措施
1、建立和完善科学的法律法规体系，提高对食品质量安全管理的有效性
虽然我国食品质量安全管理取得了显著的进步，但和国际水平仍存在很大的差距，我国食品质量、食品检测相关的法律体系建设仍不完善，亟需向有效化、合理化、高效化转变。虽然近年来，国内相关法律建设多大五六十部之多，但是法律并没有涉及对食品从田地至饮食过程，在这些领域存在空白。因此，面对当前食品质量安全严峻的形势，我国政府和相关部门应加快《食品安全法》的制定和颁布进程，建立专门的食品安全管理机构，加强对食品质量监督力度，以满足消费者群体对食品日益提升的需求。
2、强化食品供应链管理，提升食品生产质量安全水平
强化食品生产源头的管理，从对食品生产原料、化肥、添加剂等治理着手，保证食品生产环境、条件符合生产的要求，积极的倡导健康食品和绿色食品的发展；在食品的生产过程中，打击生产中偷工减料、违规行为，及时发现不利于食品加工和生产的行为，避免引起食品安全问题，带来损失；加强对食品进入市场的审查标准，提高食品进入市场门槛，建立科学的市场监测和进出入制度。
3、RFID 技术加强对食品供应链可追溯性的管理
RFID 解决方案可以提升食品供应链和质量和效率，保障食品源头的安全，保障食品供应链中透明度的提升。通过该技术可以为食品供应链的商品提供详细的数据，这样就方便经营者关注食品生产各个过程的信息，让消费者看到经营管理者对食品质量安全的态度；当食品质量安全出现问题时，经营者可以根据该技术对食品进行追溯，发现出现问题的根源，并及时的采取有效措施，减少消费者群体的恐慌和担心；根据该技术记录和存储功能，可以从食品供应链的下游向上游逐渐过渡，对那些违规、违法的行为和个人群体，及时召回产品，并对责任团体予以处理，维护社会公平和社会的正常秩序。（作者单位：长江大学生命科学学院）
参考文献
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[2]王惠殊；浅析我国食品逆向物流的发展现状及其对策[J]；商业经济；2011年16期
美国建立了覆盖所有食品的法规体系
《联邦食品、药品和化妆品法》是美国关于食品和药品的基本法。经过无数次修改后，该法已成为世界同类法中最全面的一部法律。另外，还有《联邦肉检验法》（FMIA）、《禽肉制品检验法》（PPIA）、《蛋制品检验法》（EPIA）、《食品质量保护法》（FQPA）等非常具体的法律。这些法律法规覆盖了所有食品，为食品安全制定了非常具体的标准以及监管程序。
联邦法规规定，所有进口产品必须符合与美国国内产品相同的标准。
关于掺假的定义在美国法规中有详细定义，与我国所说的掺假有所不同。联邦法中关于掺假的定义为：有毒、不卫生、含有有害物质的食品均称为掺假食品，如加入不安全的食品添加剂、着色剂或农兽药的食品，或农兽药残留超标的食品，或在不卫生条件下生产的食品，或由病畜、死畜加工成的产品，或辐照超标的食品，或食品有效成分缺少、被替代的食品，或为增加重量体积而添加其他物质的食品等均被认为是掺假食品。
与此同时，美国又先后推出了《食品生产监管项目标准》、《食品保护计划》、《进口安全行动计划》等多个食品安全监管计划，并希望通过在中国试点，不断完善，最终形成加强进口食品安全监控的新法规。
《食品生产监管项目标准》是指导各州食品企业监督管理部门建立统一、有效的食品监管体系的指南性文件。指导各州从监管基础、培训项目、检查活动的审核、食源性疾病爆发和食品防卫准备和应对措施、遵从和执行项目、业界和社区关系、项目资源、项目评定、实验室支持10个方面建立监管体系，以减少食品企业中食源性疾病的危险，保证美国食品供应的安全卫生。
《食品保护计划》是食品安全计划和食品防护计划的结合，通过引入先期介入的理念，应用科学和现代信息技术提前确定潜在的危害。美国食品药品管理局（FDA）围绕预防、干预和反应3个要素，通过在危害发生前最大限度地进行预防、在食品生产体系的关键点强化干预力度、提高在发现问题时的快速反应能力等措施，保护美国食品供应免遭蓄意和无意污染，为美国食品供应安全构建保护框架。
《进口安全行动计划》由12个联邦机构联合组成的安全工作小组提出，分预防、干预和反应3部分。该计划包括提高美国进口产品安全性的14条短期及长期建议，以及50项行动步骤，包括通过认证确保外国生产厂家遵守美国的安全标准、建立交互式的进口安全信息网络、加强知识产权保护、提高召回效率等内容，为更好保护美国消费者利益和提高不断增加的进口产品的安全性提供了路线图。该计划的提出，改变了美国的进口商品管理战略，把重点从质量检验转移到安全预防。
美国建立了综合高效的监管体系
美国宪法中规定了国家食品安全管理体系由政府的执法、立法和司法3个部门负责。为了保证供给食品的安全，国会颁布立法部门制定法规，委托执法部门强行执法或修订法规来贯彻实施法规，司法部门对强制执法行动、监管工作或一些政策法规产生的争端给出公正的裁决。
在美国，负有食品安全监管职责的部门主要有卫生与人类服务部（DHHS）、食品药品管理局（FDA）、美国农业部（USDA）、食品安全与监测服务部（FSIS）、动植物健康监测服务部（APHIS）、环境保护机构（EPA），以及地方和州政府食品安全机构等，另外海关部门定期检查、留样监测进口食品。
美国农业部（USDA）的食品安全检验局(FSIS)负责确保肉、禽和蛋制品安全、卫生和正确标识；动植物健康检验局(APHIS)负责防止植物和动物的有害生物和疾病；卫生部（DHHS）的食品和药品管理局（FDA），负责保护消费者免受掺杂、不安全和虚假标贴的食品危害，管辖食品范围是除FSIS管辖范围之外的所有食品；EPA负责包括保护消费者免受农药带来的危害，改善有害生物管理的安全方式。
联邦政府和地方政府负责食品安全的部门构成了一套综合有效的安全保障体系，对食品从生产到销售的各个环节实行严格的监管。
对进口问题食品实行“自动扣留”制度
除大部分肉和家禽外，《联邦食品、药品和化妆品法》及相关法律中规定的其他食品均需在进口时接受FDA的检查。由于FDA人员少，不可能对所有进口食品进行逐批检验，而是通过直接放行、抽查、“自动扣留”3种措施。绝大部分食品采取直接放行的方式，不过产品进入市场后，FDA还会对其进行抽查和监管，以保证送到消费者手中的都是安全的食品；3%～5%的食品采取口岸抽查的方式；对于存在潜在问题的食品，进行逐批检验，即“自动扣留”的方式。
凡被施以“自动扣留”措施的产品运抵美国后，必须经美国当地实验室检验合格并经FDA驻当地的分支机构审核认可后，海关才准予放行，所需费用完全由进口商承担。被FDA宣布采取“自动扣留”的国家，其生产企业需要连续5批输美产品，经美国当地实验室检验合格，并经FDA审核同意放行后，方可将该厂商列入解除“自动扣留”名单中。如果经过对该国(地区)的整体评估，质量问题出现率低于有关规定时，由该国(地区)的有关主管部门提出申请，经FDA对改进情况进行评估认可后，可对该国解除自动扣留。
HACCP体系在植物蛋白加工企业广为应用
根据美国联邦法规有关规定，对小麦蛋白的定义为：小麦蛋白又称谷元粉，是小麦的蛋白成分，由醇溶蛋白和谷蛋白组成。谷元粉是通过对小麦粉水洗和搅拌，根据黏性的不同，将小麦蛋白与淀粉及其他面粉物质分开，活性谷元粉是干燥后具有弹性特质的谷元粉。
根据美国联邦法规有关规定，玉米蛋白又叫玉米蛋白粕，是玉米胚芽中的蛋白成分，由玉米蛋白和谷蛋白组成，是湿法磨玉米淀粉的副产物，蛋白部分作为水溶性蛋白被洗出来，玉米蛋白也是干法磨玉米制玉米糖浆的副产品。
FDA与国家科学院合作制定了这两种成分的说明书，即两种成分必须是纯的、适合于特定用途的物质。
由于美国FDA将植物蛋白作为一般认定安全的食品（GRAS），加工过程除需遵守GMP法规外，无其他特殊要求危害分析和关键控制点（HACCP）是目前被世界食品业所公认的，用来控制食品安全危害的一种经济、有效、科学的预防控制技术，是一种重要的管理体系。
美国作为HACCP的发源国，HACCP在食品生产中的应用最为广泛。FDA先后颁布了强制性的水产品、果蔬汁、乳制品等3种产品的HACCP法规，其他产品也建议参照执行。
〔关键词〕 食品物流安全风险，风险来源，“白酒塑化剂”风波，主要举措
〔中图分类号〕F270 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2013）01-0065-04
随着“酒鬼酒”事件的持续发酵，“塑化剂”再次引起了众多专家学者的高度重视。据湖南省质检部门调查，白酒塑化剂并非人为添加，而是产生于生产、流通过程中使用的包装容器和输送设备。尽管这一事件的调查核实仍在继续，但近几年与物流相关的食品安全事件频繁发生，使我们不得不再次审视物流对于食品安全的重要影响。如由于废弃物回收物流监管不力导致的“地沟油事件”，转运、储存环节出现问题导致的“食品病菌门”，蔬菜、水果为了保持新鲜喷淋甲醛事件，食品中为了延长保质期过量添加防腐剂事件，流通加工环节添加剂的滥用导致的染色馒头事件、毒大米事件、毒豆芽事件等。究其原因有生产过程中添加物的滥用，有流通加工环节不法商贩的恶意添加，也有流通过程中食品的变质与毁损等。这些与物流密切相关事件的发生，使我们有必要从物流角度来研究食品安全风险问题。
一、食品物流安全方面存在的主要风险
食品安全包括“食品供给安全”和“食品质量安全”。供给安全是指食物的供给数量能否满足消费需求，而质量安全则指食品中是否含有有毒、有害物质对人体造成损害和威胁。长期以来，“民以食为天”的状况决定了众多学者对于“食品供给安全”的关注，但是随着粮食供给数量问题的解决，“食品质量安全”问题被提上日程。但是多数学者都是从食品安全生产环节研究“食品质量安全”问题，从物流角度来研究食品安全性的学者并不多，当前研究的重点也多集中在冷链物流中的农产品运输、储存问题上，而对于物流安全与食品安全的关系认识还不全面。 张延平和谢如鹤认为食品物流安全是指食品在生产、加工、贮藏、运输以及配送直至消费者的全过程中不使消费者受到损害的一种担保。其主要包括设施、设备、人员和操作流程规范等部分所构成的安全体系。本文主要从食品物流供给安全风险和食品物流质量安全风险两个角度分析食品物流的安全性。
（一）供给安全风险。主要涉及物流能否确保食品在数量、空间、时间上满足消费需求。人们对于食品的消费具有种类繁多，规模巨大，持续不间断消费的特性，因此保障食品供给安全是物流所必须承担的长期艰巨任务，同时也面临着众多风险。
1.数量供给风险。物流在食品供应链中具有保障供应、调剂余缺的功能，但若企业间信息共享程度低，物流管理能力差，物流设施设备落后，便会出现库存积压或短缺现象，导致食品生产与需求割裂。
2.空间供给风险。物流通过运输、配送活动可以实现食品的空间价值，即把食品从生产地运到消费地，或从高价值地运到低价值地来满足不同地域内的需求，促使食品价值得以实现。在这一过程中物流处于跨地域动态作业状态，不但承担着来自转运过程中的风险，还面临市场不确定风险。
3.时间供给风险。食品时间价值的实现主要是通过物流储存保管功能的运用，从而弥补食品供应与需求在时间上的差异。在这一环节主要涉及食品毁损、变质、灭失的风险和降价、失销风险。
当前，随着我国科学技术进步和生产力的大幅提高，使得人们的温饱问题得以解决，食品供给安全方面的风险并不突出，其风险主要集中在因缺乏信息共享和对物流的有效管理而导致的供给与需求不协调。
（二）质量安全风险。食品质量安全风险是当前我国乃至世界所关注的热点和难点。根据美国食品微生物标准国家顾问委员会对食品危害的定义，即“任何能导致消费者健康问题的生物、物理和化学因素”，本文主要从微生物风险、物理风险和化学风险三个角度来分析物流对于食品质量安全的影响。
1.微生物风险。主要包括食品在转运、储存保管、流通加工环节因冷链设施不完善，作业不规范，卫生不达标等原因导致的食品变质，滋生细菌的风险。近几年，水饺的葡萄球菌超标，雪糕、奶粉的大肠杆菌超标，大米的黄曲霉毒素超标等一系列“病菌门”事件的频繁发生，再次验证了食品的微生物风险不管来源于哪一环节，任何企业都离不开对物流的依赖和管理，也充分证实了从物流角度研究食品安全的重要意义。
2.物理风险。这里的物理风险主要涉及由于物流操作不规范，物流设备选择不当、包装物强度不够导致的食品丢失、毁损、外物混入等，这一风险虽不直接损害食品的品质，但会导致食品质量下降或价值降低。
3.化学风险。与物流相关的化学风险主要包括防腐剂、保鲜剂的过量滥用，如食品防腐剂的添加，蔬菜水果喷淋甲醛；与食品直接接触的物流设备、材料中化学成分的溶入，如“白酒塑化剂”风波；流通加工环节添加剂的滥用风险，如染色馒头事件、毒大米事件、毒豆芽事件等。近些年，食品中化学物质溶入，恶意添加的问题越来越突出，这也将是未来食品安全问题重点研究的领域。
此次“白酒塑化剂”风波的不断蔓延，把人们的目光再次聚焦到食品物流安全问题上来。尽管我们不能把责任都推到物流身上，但与物流相关的食品安全事件的发生，使我们不得不再次审视物流的重要性，进一步探究食品物流安全风险的来源。
二、食品物流安全风险的产生原因
为什么食品一出现问题找不到原因的时候，都会说“可能产生于流通环节”，这里的流通环节多数是指物流环节。尽管不排除某些企业在推卸责任，但为什么物流环节总能成为人们推脱责任的借口，到底物流该不该为其买单呢？要回答这个问题，我们需要分析食品物流安全问题的来源。
如图1所示，食品物流安全风险主要来源于物流操作层、企业管理层、技术层和外部环境层四个方面。物流操作层是危害食品安全的主要来源，其涉及的环节最多、最复杂；而管理层管理能力的强弱也会通过操作层得以体现，影响到操作层的作业效率和绩效；技术层主要体现在储存保管技术和包装技术虽是保障食品安全的有力措施，但其自身的安全性也不容忽视；而外部环境的不确定性会常常导致食品安全事件的发生。
（一）物流操作环节的复杂多样。食品物流的操作环节复杂多样，参与的企业众多，是最难管理也最易出现问题的地方。在物流各环节中容易出现损害食品安全的活动是运输、配送、装卸搬运和流通加工。运输、配送的效率会直接影响食品的时效性和品质，决定食品企业对于保鲜剂、防腐剂的依赖程度；装卸搬运会直接影响食品物理性损害的程度；而流通加工环节操作的规范性、合法性都会直接影响食品的安全性。如近几年出现的染色馒头、毒豆芽、毒大米等事件都是由于在食品的流通加工环节恶意添加染色剂、漂白剂、增长剂造成的。流通加工环节参与的个体商贩众多，其自律性较差，而且分散经营不易监管，导致危害食品安全的事件频繁发生。因此，在物流操作层需要重点管理和监控的环节就是流通加工。
（二）管理层组织管理不力。在企业管理层，其计划的合理性、组织沟通的有效性、决策的科学性和监控的全面性都会直接影响食品物流的效率和安全。这里的计划包括生产供应计划、配送计划及转运计划等，这些计划的合理性和决策的安全性是食品物流安全的重要保障。组织、沟通的有效性会直接影响物流各环节的衔接及企业之间的合作，这是食品物流安全问题不容忽视的一个方面。很多时候恰恰是因为各环节脱节，导致食品供应周期延长以及食品变质，从而加剧了企业对防腐剂的依赖程度。另外，食品物流的安全性还离不开企业对食品生产、流通领域的全程跟踪和监控。
（三）技术手段的不合理应用。信息技术的广泛应用使企业间的信息共享成为可能，为企业制定科学合理的决策提供依据。目前，在整个食品供应链中信息的作用日益凸显，其决定了物流、商流、资金流的效率性和可靠性。而储存、保管、包装技术的先进性既有力地保障了食品物流的安全，降低了食品在品质、数量方面面临的风险，但同时这些技术自身的安全性又反过来影响食品安全。如保鲜剂、防腐剂的使用虽能减少食品的腐败变质，但其自身的危害却增加了食品安全风险。再如此次的“白酒塑化剂”事件，使用的塑料容器、输送工具虽有利于物流作业的完成，提高效率，但其自身所含的塑化剂却危害了白酒的食用安全。
（四）外在环境的不确定性因素。食品安全风险的另一个来源是外部环境，主要包括自然环境、社会环境和法律法规环境。在自然环境中对食品物流安全构成威胁的是自然灾害，这是不可抗力造成的，如地震、洪水等会导致食品毁损、污染、丢失等现象的发生。社会环境则主要指治安状况、人们的自律意识、社会舆论等会影响食品丢失被盗的几率。而法律法规的健全程度、执行力的强弱、惩罚的力度都是食品物流安全的重要保证。
综上所述，物流的发展是食品安全的保障，而不是食品安全事件的元凶，更不是众多企业推脱责任的借口。但是由于目前我国物流业相对来说比较落后，与快速发展的食品业对物流的需求不相适应，再加上企业对于组织管理不到位，物流观念欠缺才导致与物流相关的食品安全事件频发。
三、应对食品物流安全风险的主要举措
从以上对于食品物流安全风险来源的分析，能够发现食品安全问题的发生虽不在物流本身，但其与物流密切相关，这才是众多企业常常把食品问题推到物流身上的原因。要做好食品物流安全问题，应对食品物流风险，需要从以下几个方面入手：
（一）加强对食品供应链的管理和监控力度。食品在不同节点企业之间的流转、存储构成了食品的跨企业供应链系统，每一个企业在其中都承担着不容推卸的责任与使命。食品物流安全问题的解决需要跨部门、跨组织的多方合作。不但需要企业内部加强组织管理和质量监督，更需要企业间的合作与协调，建立食品链全程管理、监督、跟踪系统，层层把关，层层监督，做到分工合作，职责明晰。首先要加强食品供应链中物流与商流、信息流、资金流的跨企业集成。食品物流的安全离不开准确的商流、高效信息流、强大资金流的支撑与配合。第二，加强企业之间合作机制的建立。食品要想在保质期内快速流转离不开企业之间无缝化衔接的实现。因此，企业之间的协调性、合作性都会直接关系物流的安全和效率。第三，建立、健全供应链信用机制及激励机制。对于节点企业、物流企业的优劣由其他与之有直接联系的企业进行信用评级管理，并与激励机制配合使用，以保证食品在各个环节的安全。第四，实施责任追溯制度，提高食品供应链全程跟踪、监控的能力。近几年出现的多起食品安全事件正因为缺乏必要的全程跟踪、监控能力，导致企业之间互相推诿、扯皮，工商质监部门难以明确责任归属，只能各打50大板，大事化小，小事化了。
（二）重视安全的物流设施、设备和技术在食品业的应用。要解决食品安全问题，离不开先进、安全的物流设施、设备和技术的使用，尤其是冷链物流的发展对于解决食品安全问题起到了重要作用。但是，目前在我国冷链物流的应用远未普及，所覆盖的食品范围相当有限，设施设备供给不足，难以满足不间断、紧密衔接的冷链物流体系的需要。因此，提高食品安全性，发展冷链物流是个长期的系统工程。首先，要加大冷链物流设施、设备的投入力度，在硬件条件上保障供给。其次，加大冷链物流在食品业的使用范围。一直以来，冷链物流较多用于较高价值的生鲜农产品、冷冻食品，但在其他食品行业应用较少，对物流与食品安全的关系认识较为欠缺。第三，加强对冷链物流的管理、监督能力。冷链物流实施的效率高低根本在于组织管理能力的强弱。要建立流畅、紧密的冷链物流体系，需要制定科学合理的转运计划、实施高效规范的作业流程、建立全程不间断的跟踪、监督机制。第四，重视物流设施、设备与技术自身的安全性，防止其自身危害食品安全。一方面需要包装材料生产和研发企业加大食品级包装、储存材料和技术的研发力度，保证安全、健康、绿色；另一方面，质监部门要加大对于食品包装材料和技术的监管和惩罚力度，从源头上杜绝工业产品包装材料流入食品行业，以次充好，危害食品安全。
（三）建立社会化食品物流系统。社会化公共物流服务体系的建立是一个国家物流业发展程度的重要标志。它能够有效降低物流成本，提高物流效率，实现快速响应，从而打破地区封锁，突破行业限制，实现经济一体化的目标。发展社会化物流系统对于提高食品物流的安全性具有重要意义，应从以下方面着手：首先，建立快速高效的运输、配送系统。科学配送方案的制定、配送路线的合理规划、运输方式和运输工具合理的选择等措施可以降低食品行业对于防腐剂、保鲜剂的依赖性，满足食品对于上市时间的要求，降低食品超期风险。第二，加大冷藏冷冻设施的投入。各级地方政府一方面要根据地方食品特色建立社会化冷链设施、设备，以租用或投资入股的方式满足企业及个体用户的需求。另一方面，要积极组织、支持企事业单位自建冷藏、冷冻设施，在用地、税收方面给予优惠，并帮助其组织货源，实现社会化改造。另外，还需要整合地方各种形式的冷链资源，提高利用率和实现规模效益。第三，食品生产企业、流通企业转变经营观念，重视与第三方物流企业的合作，利用其专业化、规模化优势弥补自身物流能力的不足。第四，加强食品行业信息共享机制的建立，以信息流带动物流、商流、资金流的高效运转，实现食品快速、安全供给。第五，加强交通运输、储存保管、货运等物流企业之间的合作，打破企业之间的限制，为实现食品物流无缝化衔接提供条件。
（四） 完善食品物流安全风险的评估和管理机制。食品物流安全性直接关乎食品的安全性。健全的风险评估机制和预警机制，有利于企业提高风险的预见性和应对能力。企业科学识别食品物流的风险来源，重点把握薄弱环节，及时采取有效措施，对于减少危害和不利影响具有重要意义。首先要加强食品物流安全风险来源的识别。食品物流安全风险的来源很多，但各风险发生的概率有大有小、危害的程度也各不相同，因此，识别食品中存在的物流安全隐患，找出食品不安全的影响因素，通过规避、减小和消除危害是化解食品物流安全风险的主要手段。其次，对食品的物流安全风险进行评估，判断各风险危害的程度。主要包括各物流环节对食品可能发生危害的程度测评、危害物的剂量、数量描述和可能导致的后果描述等。最后，建立食品物流安全风险管理机制。目前，企业对于食品安全的风险管理越来越重视，但多数企业在风险管理决策、执行、审核监督方面做得还不够。
总之，由于食品的特殊性，其安全问题不再是某个生产企业或流通企业自身所能够保障的，而是需要整个食品供应链参与企业的配合与协作，尤其是注重食品链上物流的安全性。因此，要做到食品物流安全必须从研究造成食品安全问题的主要原因和作用机理入手，正确识别食品物流安全风险的来源，既要加强食品物流的投入和管控力度，又要重视物流技术本身的安全性和外部环境的不确定性对于食品安全的影响。对于广大物流企业来说应该迎难而上，从发展冷链物流、食品供应链角度入手，提升自身的资源整合能力和管理能力，实现食品无缝化供应与流通，使物流不再成为食品安全事件的替罪羊，为广大消费者健康、安全的食品供应护航。
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“工厂把发霉的火腿切碎填入香肠；工人们在肉腚上走来走去并随地吐痰；毒死的老鼠被掺进绞肉机；洗过手的水被配制成调料……”100多年前，美国作家厄普顿？辛克莱在他的小说《屠场》中如此描绘芝加哥某个肉类食品加工厂。穿越100多年时光，相似的一幕就发生在你我身边——污水横流的厂房、漫不经心的工人、过期的回收馒头裹挟着颜色诡异的色素一起投入看起来已经锈蚀的搅拌机的怀抱……这里不是美国，不是芝加哥，这里是中国，是上海。
《屠场》曾让全体美国人震惊而不知所措，当年的美国总统坐在白宫的早餐桌前读到这本书时甚至立刻大叫着把盘子里的香肠扔出窗外。
食品安全首先是农产品的安全，因此，食品安全的足迹也首先是农产品安全的足迹。而这方面，从美国、欧洲到我们的近邻日本，在保障农产品和食品安全的道路上，他们是先行者，他们的足迹为我们提供了“踩上别人肩膀”便捷前行的机会。看了他们的一些有关食品安全监管的历史资料，大概可以归纳为两个方面：
一是监管机构专门化。
1906年，美国的食品安全主要由美国农业部统一管理，农业部的权责范围实在太大，这样一个统管美国农业的机构确实不太可能倾全力处理食品安全问题，于是，同年6月，在美国民众一片质疑声中，美国国会通过食品和药品法案以及肉类检查法案，并同意建立11名专家学者组成的食品安全监管班底，至此，大名鼎鼎的美国食品药品管理局（FDA）的雏形出现了。
此后，FDA被赋予越来越多权力，几乎所有与食品安全有关的事项都被列入FDA管辖范畴。2010年修正的食品安全法甚至给予FDA强制召回问题食品的权力。
二是食品产品足迹化。
日本也经历过食品安全问题严重的时期。上世纪60年代，整个日本也曾被地沟油搅得人心惶惶。不过，善于学习的日本人很快就从美国“老师”身上学来了经验。
日本先是制定了专门的食品安全类法律，随后又成立了食品安全委员会作为食品安全专管机构。更难能可贵的是，日本人总能比“老师”再多走一步。日本先后20多次修改食品安全法，逐渐在法律中明确国家、地方公共团体、食品业界乃至消费者的责任和义务。
近几年，随着二维码技术在日本普及，日本人又创新地把高科技引入食品监管。这项技术基本实现了食品生产足迹记录，购买食物的消费者通过用手机拍照识别食物包装上的二维码标识就能够了解食物生产到销售过程中的各环节。不少日本食品加工企业在二维码技术“逼迫”下意识到自律的重要性，因为犯错的代价太大——出错的记录也会出现在二维码中，企业几乎不可能继续生存。执法部门有权直接取消厂商的营业执照，取消其制造权和营业权，严重的可以作为刑事案件移交给司法机关。更厉害的是，这种监管一直延伸到消费终端：在日本的超市里可以看到蔬菜的包装上印刷有头像和姓名，他们不是代言的明星，而是种出了这颗蔬菜的栽培者；在日本的超市中还能看到，商家会特别突出食物是“日本产”，以吸引顾客，澳大利亚和美国产的食物则较“日本产”要便宜许多，“日本产”对于日本消费者来说几乎等同于说是安全食品。
笔者相信，我国的食品安全监管无论从机构设置的发展还是信息化技术监管，最终必将会与美国、日本等发达国家实现殊途同归：本届两会通过了成立新的食品药品安全监督管理总局方案，应该说是一个历史性进步，也是食品安全监管与国际接轨的一个重要举措。但是，如果对照美日的食品安全监管的历史足迹，我们发现这方面的足迹和他们相比，还有一些差距需要尽快跟上。如新的食品药品安全监督管理总局的职能，与过去相比，虽然纳入了工商局、质检局、商务部的食品安全职责，但还留下些遗憾，因为把最难啃、未来会更危险的源头的监管，还是留在了食药总局的外边。其实源头问题，才是未来中国食品安全最需要监管的重心。纵观过去我国出现的几次大的食品安全事故，都跟源头密切相关，如三聚氰胺事件，是因为奶农与收购站加水加三聚氰胺；双汇瘦肉精事件，是养殖户为了多卖钱在饲养环节添加了瘦肉精；肯德鸡事件，也是养殖户为了获得高产，过量使用抗生素与激素所致。
食品供应链质量安全影响因素
原材料供应商食品供应链的源头是农户。理论上讲，农产品供应链系统难以将农村、落后地区与发达地区紧密联系，加上农村物流基础设施落后等因素，致使食品供应链系统的优化工作难度加大。农产品在种植、养殖过程中不同程度地受到农药、化肥、工业“三废”的污染，乱用添加剂和防腐剂给人们的健康形成了严重隐患。食品加工商现阶段我国食品产业规模普遍偏小。大多是10人规模以下企业，特别是没有生产资质的小作坊、小工厂大量存在，极大地限制了食品的规模效应。许多食品加工企业卫生状况不达标，生产过程处在无监管状态。生产人员没有经过健康检查，甚至没有严格的岗位培训，导致安全事故频发。食品储运商运输损耗与冷链物流问题。据统计，由于我国冷链物流及基础设施发展相对滞后，仓储货柜等达不到标准，导致许多出厂合格的食品，在流通环节变成不合格的食品，甚至成为腐败变质的食品。食品在运输途中的腐烂变质给我国带来每年750多亿元人民币的损失。易腐变质食品从原产地收购、加工、贮藏到消费的各个环节并不能完全处在冷链环境的有效控制下。监管方面现阶段我国的食品安全监管工作带有很强烈的短期行为色彩，通常是在发生重大食品安全事故之后，各有关部门才会行动起来，并且大都只会处罚却不加以指导和纠正，以处罚代替监管。工作方法大多是采取突击检查，阶段性的进行专项整治，一旦风头过去，食品安全事故还是反复出现。所以问题的关键还是监管机构没有采用一套行之有效的技术、管理手段来对其实现全程监管。
我国食品供应链质量安全存在的问题
近年来，我国食品安全事件频发，食品供应链的源头、储运、监管、终端销售更是问题层出不穷，严重威胁着我国消费者的健康和合法权益。原材料供商数量多分布广，且企业成熟度低农户作为最原始的原料供应商，数量巨大，分布较广，管理难度很大。由于上述现状，使得源头的物流工作复杂且繁琐。2008年9月，石家庄三鹿集团生产的婴儿奶粉，被发现含有三聚氰胺导致多名婴儿出现肾结石。据卫生部通报，截止2008年12月底，全国累计因食用三鹿牌奶粉和其他问题奶粉导致泌尿系统出现异常的患儿共29．6万人。石家庄三鹿集团为了解决原材料问题，分散向各地收购牛奶，因此在奶农和乳企之间设立了许多奶站，各散户的奶都通过奶站被集中送至三鹿的各家工厂。这些奶站或者由三鹿直属、或以个体加盟形式存在，布局比较分散。这种轻资产的经营模式由于将养殖成本分散化，三鹿能够轻装上阵从事高附加值乳品加工生产，在解决了奶源不足问题的同时使得三鹿集团效益迅速增长。但这种急功近利采购模式的采用失去了奶源的品质保障。参与主体之间缺乏协调约束机制国内食品业对食品供应链理论研究及管理认识不够，供应链各环节之间缺乏必要的沟通与联合，相关法律法规不健全，对产品的标准化和规格化认识不足，食品供应链物流过程中缺乏必要的监控等。2011年10月9日，跨国零售巨头沃尔玛在重庆的13家门店被当地工商部门责令停业整顿15天。重庆官方透露，该公司在重庆的10余家门店近两年销售假冒“绿色食品”猪肉逾63吨，非法牟取利益人民币73万余元。同时，沃尔玛重庆九龙广场分店还发生了散装食品未依法标注法定条款，食品标签含有虚假内容等违法行为。此事的爆发，沃尔玛“绿色供应链”彻底毁信，零售业巨头沃尔玛自己在供应链下游环节出现的严重问题，导致所谓的安全绿色食品欺诈长达两年之久，在中国，食品行业的整个供应链都非常脆弱，基础信息还不够完善现，因此，在生产行业中，应该有一套严格的许可制度。物流设施落后，质量安全意识差目前，我国80％的食品通过公路运输，而公路运输中专用运输工具又较为缺乏，此外，食品仓储容量不足，库点分布不合理，规模普遍偏小，质量安全意识不足等都是确实存在的问题。2012年9月，深圳盐田口岸查获一例因运输环节失误导致的食品安全事故。检验检疫人员查验现场时发现，一个装载有27吨巴西产冻鸡翼的集装箱不停地流出血水，卸货查验时发现大部分货物已是变质状态，其余小部分货物虽未发臭但也有明显解冻现象。经查实，该集装箱由于在运输过程中制冷系统出现故障，柜内温度升至1．5℃，高于冻肉产品－18℃的保存要求，导致装载的冻鸡翼变质。物流企业应建立食品低温冷冻环境和食品冷链体系，在实际操作中让易腐食品始终保持合理温度，确保食品在运输过程中始终处于良好的质量状态。监管不力近年来，食品安全事件不断发生，屡见不鲜，食品安全事故屡禁不绝，这其中不乏监管部门的不作为、少作为的因素，反映了监督环节确实存在着一定的疏漏。2011年5月28日。央视播出了《食品安全在行动》的调查，有8成以上的被调查者认为，利益驱动和道德沦丧是食品安全问题屡禁不绝的一个主要原因。而对于食品安全监管难的问题，被调查者又是怎么看的呢？问卷调查显示，认为是诚信不足的占到了53．6％，认为是媒体过度炒作的占到了32．1％，认为是政出多门和标准不清晰的分别占到了25％和7．1％，而认为监管不力的占到了60．7％。从这个调查结果不难看出，监管不力和诚信不足，是目前民众对于食品安全问题不满的最主要原因。
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