时间：2023-11-25 09:51:48
导语：在个体经济的发展的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：低碳经济；发展；重点和建议
全球气候变暖影响到人类生存，同时制约经济的发展，改变人类消耗的能源结构，进而发展低碳经济成为经济发展新的动力和引擎。在2010年的两会“一号提案”中创新性的提出，要“将中国特色低碳经济发展道路确定为经济社会发展的重大战略”。科技部部长万钢也表示“十二五”期间我国将继续大力支持节能减排和低碳技术研发，推动我国经济的可持续发展。因此，本文针对低碳经济发展的有关问题，谈一下自己粗浅的看法
一、对低碳经济概念的理解
进入21世纪，全球环境容量瓶颈凸现，而气候变化问题也成为有史以来人类面临的最大的“市场失灵”问题。在此背景下。英国率先提出“低碳经济”的概念，并于2003年颁布了《能源白皮书（英国能源的未来――创建低碳经济）》。2008年6月5日“世界环境日”的主题定为：“转变传统观念，推行低碳经济”。“低碳经济”，成为近年来国际社会应对人类大量消耗化石能源、大量排放二氧化碳引起全球气候灾害性变化而提出的新概念。
低碳经济是相对于传统的、以主要依靠燃烧化石燃料等不可再生资源为能源，以高消耗、高排放、高污染为特征的高碳经济发展方式而言的，它是一种消耗化石能源少、向生物圈排放温室气体少的经济，是一种以能源效率高、碳排放强度低为特征的新的发展模式。简单说，低碳经济是从保护全球环境的角度评价经济发展的环境代价，要在市场经济条件下，通过制度安排、措施保障，推动提高能效、可再生能源和温室气体减排等技术开发和利用，促进社会经济朝着低碳模式转型。因此，对于低碳经济的概念，应从以下角度来理解。
第一，从统计和考核指标来看。低碳经济统计和考核指标是碳强度，即单位GDP排放的二氧化碳。在市场经济的体制和观念下，“低碳经济”高能效、低能耗技术状态下的生产仍然是追逐最大利润。因此大量的生产就不可避免，所生产的产品最终一定要想办法卖出去，而且卖得越多越好。然而大量生产必然会产生大量污染、大量排碳。单位能耗虽然降低了。但能耗总量因大量生产而大大增加。二氧化碳的排放量不会减少多少或许还会增加。举例来说，通过几十年的努力，小汽车行驶100km的耗油量下降了约50％，但由于小汽车的总量增加了几十倍。显然污染和二氧化碳排放量也增加了许多倍。因此，发展低碳经济的核心是就提高能源效率和可再生能源比例，从能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。
第二，.从技术角度看。保障能源安全和应对气候变化无疑是“低碳经济”要实现的最重要的两个目标。如英国所倡导的“低碳经济”。是通过制定和实施工业生产、建筑和交通等领域的产品和服务的能效标准及相关政策措施，通过一系列制度框架和激励机制促进能源形式、能源来源、运输渠道的多元化。尤其是对替代能源和可再生能源等清洁能源的开发利用，实现低能源消耗和低碳排放的目标。最终实现以更少的能源消耗和温室气体排放支持经济社会可持续发展的目的。
第三，从人类生活来看。低碳经济应依托于低碳生活。“低碳生活”不只包括制造业、建筑业中许多节能技术改进的细节，还包括人们日常生活习惯中许多节能的细节。“低碳经济”的重要含义之一，不仅意味着制造业要加快淘汰高能耗、高污染的落后生产能力，而且意味着要引导公众反思那些浪费能源、增排污染的不良嗜好，从而充分发掘消费和生活领域节能减排的巨大潜力。因此说。“低碳经济”仅有先进技术的支撑是不够的。必须依托于“低碳生活”才能实现真正的节能减排目的。“低碳生活”是一种简单、简约和俭朴的生活方式。人们的衣食住行都与二氧化碳的排放量乃至于气候变化有关。比如一张A4纸的能源含量接近于0.1kW・h电，由此就可算出它的二氧化碳排放量。如果绝大多数人的生活能够采取低排碳的适度消费的方式，那么“低碳经济”的实现是有可能的。
二、当前我国发展低碳经济的重点和建议
当前我国低碳经济发展的重点：一是对新上项目提高“高碳”产业准入门槛，避免“锁定”留下长久的不利影响。二是调整产业结构，推进产业和产品向利润曲线两端延伸：向前端延伸，从生态设计入手形成自主知识产权；向后端延伸形成品牌与销售网络，提高核心竞争力。三是发展高新技术产业和现代服务业，用高新技术改造钢铁、水泥等传统产业，实现低碳转型。因此，发展低碳经济，是我国应对气候变化、转变增长方式的必然选择，是资源节约型和环境友好型社会、生态文明建设的重要内容，对发展低碳经济提出如下思考。
（一）总体规划，制定相关政策，激励绿色发展。
1、总体规划。近年来，发展环保经济的新概念的不断推出，我国必须界定绿色经济、循环经济、低碳经济等的内涵及其相互关系，通过制定规划，不断降低社会生产和生活活动的碳强度。在规划制定中要重视超前性、宏观性、可操作性，同时要特别重视规划的层次和衔接，做好中央和地方规划之间、各级政府规划之间、部门和专业规划之间的衔接，避免规划“打架”。一是将低碳经济纳入国民经济和社会发展规划，进行总体安排部署，目前已经纳入十二五规划中。二是将低碳技术研发纳入国家科技规划和相关科技计划。三是制定专项规划，提出低碳经济的概念、目标、发展重点和保障措施等，提出绿色经济的统计和考核指标，并作为国民经济规划中的引导指标。四是制定重点行业和部门的低碳规划，向绿色转型。
2、制定相关政策。一是从总体上看，目前国际上应对气候变化的政策措施，大致可以分为基于价格的市场手段和强制性政策措施两类。前者分为基于总量控制下的排放交易制度和北欧国家采用的征收碳税的办法；后者包括法律法规、标准、财政补贴、研发等，主要是政府采取“有形之手”引导和干预市场与企业行为。二是从实际出发，我国需开展“应对气候变化法”的立法可行性研究。在相关法规修订中，增加应对气候变化的有关条款，逐步建立起应对气候变化的法规体系。借鉴国际经验，在国家和地方政府层面出台发展低碳经济的指导意见，形成绿色发展的政策环境，形成长效机制。
（二）加大科技投入，注重创新效率。
1、应改进财政科技资源的配置机制。一是实施重大科技专项，集中力量突破那些对产业竞争力提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术，培育那些具有自主知识产权、对企业自主创新能力的提高具有重大推动作用的战略性产业。二是建立企业牵头、高等院校和科研院所共同参与创新体系和实施机制。三是建立预算绩效评价体系，建立健全相应的评估和监督管理机制。
2、应促进科技资源的合理流动和高效利用。一是建立并完善知识产权管理制度，界定项目承担单位成果转移、转化和技术扩散的责任。二是加强科技公共平台建设，建立共享机制。国家重点实验室、工程（技术研究）中心应向企业扩大开放，增建科技基础设施共享平台。三是建立共性技术研究机构和服务机构，加强服务。四是打破地区分割，促进科技资源的流动和共享。
3、应支持引进技术的消化吸收和再创新。通过制定鼓励自主创新、限制盲目重复引进的政策，设立专项资金，支持引进技术的消化、吸收和再创新，支持重大技术装备研制和重大产业关键共性技术的研究开发；采取积极的政策措施，多渠道增加投入，支持以企业为主体、产学研联合对引进技术进行消化、吸收和再创新；通过国家重大建设工程的实施，消化吸收引进的先进技术。
（三）用好市场机制，降低减排成本。
综合考虑经济、能源、碳排放等因素，发挥市场在配置资源方面的基础性作用，研究制定价格形成机制，采用法律的、行政的，特别是价格、排放权交易、自愿协议、能源服务公司等经济手段和市场手段，可以从生态补偿费制度、押金退还政策、排放交易制度和碳税等入手，总结试点经验，分析存在问题，并逐步推广应用，为我国塑造一个可持续的低碳未来。
需要特别强调的是，环境保护是市场“失效”的领域，需要发挥政府的干预和调控作用，如果任由市场调节，类似“公地悲剧”就会不断出现，2009年全国不少地方由于垃圾填埋和焚烧诱发的，已经说明了公众参与的必要性。从这个角度看，澄清认识，加强科学、经济、工程等领域科学联合，加强能力建设，提高绿色发展的能力，显得十分必要。
（四）加强人才培养，营造社会氛围。
人才是创新主体，一是要建立有效的激励机制，充分调动人的主动性和积极性，形成尊重人才、用好人才的制度和机制。不仅要建立专业技术人员可以自由发挥所长的激励机制，培育研究开发的领军人才，还要培育和保护具有创新精神的企业家；建立用人单位内部人才激励机制，鼓励技术创新；改进教育模式，特别是大学教育要增加实践教学内容；调整教育结构，加强职业教育；完善企业家的激励和监督机制。二是要通过教育和继续教育，让受教育和培训的个人掌握有助于创新活动的技能。大力推进科研人员和教师、学生的流动，推动知识的传播和技术成果转化。深入开展科普工作和教育，鼓励消费者购买低碳的、技术先进的产品。开展创新体系、政策的比较研究，监测和评估创新过程、成果的社会经济影响等，使创新真正成为绿色转型和可持续发展的不竭动力。
（五）广泛宣传教育，提高参与能力。
[关键词] 加强 软环境 建设
随着科学发展观的日渐深入人心、社会主义市场经济体制的逐步完善和有关政策法律的逐步规范，过去的那种靠拼优惠、比低价甚至不惜以牺牲当地环境资源为代价的地方经济发展模式正在变得越来越难以为继，地方政府日益重视对经济发展软环境的建设，通过建设廉洁、高效、规范、有序、宽松的经济发展软环境来促进地方经济发展正在成为各方的共识。
在优化经济发展软环境的过程中，我们应注意处理好以下几方面的问题：
一、应提高对经济发展软环境重要性的认识
一般而言，一个地方的软环境与经济发展之间存在着这样的关系：经济发展软环境建设得越好，就越会促进地方经济发展；反之，软环境建设得越差，就越会阻碍或延缓地方经济发展。从某种意义上来说，良好的经济发展软环境也是一种资源，而且还是一种能够吸引资金、人才、技术等生产要素聚集的优势品牌资源。一个地方如果能够把经济发展软环境打造成优势知名品牌，对当地的招商引资工作必将起到积极的促进作用，从而推动地方经济的发展。我们要通过广泛的动员宣传，不断提高对经济发展软环境重要性的认识，增强改善软环境的责任感和紧迫感，采取切实有效的措施，力争在全社会形成一种“人人关注软环境、人人建设软环境、人人都是软环境”的良好局面。
二、必须把经济发展软环境建设作为一项社会系统工程长期地、持之以恒地坚持下去
软环境建设是一项复杂的社会系统工程，它涉及面广，不仅需要政府部门的积极努力，还需要全社会的共同参与。同时，无论是人们观念、行为的转变，还是软环境建设成效的取得、巩固和提高都必需有一个过程，决非一朝一夕之功，任何希望在软环境的建设中毕其功于一役的想法都只能是一种美好的愿望和不切实际的幻想。在经济发展软环境的建设中，我们必须做好长期、艰苦、不懈工作的准备，以政府为主导，以改革创新为动力，以制度建设为突破口，以转变政府职能、理顺行政体制机制为重点，以建设有利于科学发展的思想舆论环境、公开透明的政策环境、廉洁高效的政务环境、公平竞争的市场环境、诚实守信的社会环境为主要目标，有计划、有步骤、有目标地稳步推进经济发展软环境的建设工作，努力打造出效率高、服务优、讲诚信、重安全的经济发展软环境，为实现地方经济又好又快的发展提供有力保障。
三、要优化经济发展软环境，必须有一支既熟悉现代经济管理知识，又具有一定经济管理工作经验的干部队伍
在有些地方，尤其是一些欠发达地区，由于长期以来一直以农业农村工作为主，在干部队伍的结构上明显地存在着熟悉农业农村工作的干部多而熟悉工业、服务业工作的干部少的缺陷，这样的干部队伍结构既不利于工业化和城市化进程的推进，也不利于经济发展软环境的优化。只有拥有一支既熟悉现代经济管理知识又具有一定经济管理工作经验的干部队伍，我们才能在经济工作中充分发挥人的主观能动性，严格按客观经济规律办事，少走弯路，少犯错误，以优质、高效、专业的服务吸引各方投资者前来投资发展，促进地方经济全面、协调、可持续发展。所以，要实现经济发展软环境的优化，必须有一支懂经济会管理的干部队伍，特别是要把那些思想政治素质过硬、既熟悉现代经济管理知识又具有一定经济管理工作经验干部选拔到各级领导岗位上来。此外，一些地方对年轻干部的下派锻炼总是将眼光局限在农村，请别忘记企业和其他经济组织也是干部锻炼成长的好地方。
四、在精简行政审批事项、减少行政审批环节、简化办事程序的同时，要坚决查处少数政府部门或工作人员将项目的登记备案制搞成变相的行政审批制的行为
近年来，各级政府为了提高行政效率，减少行政审批环节，已将一些事项由审批制改为登记备案制。但在实际执行过程中，少数政府部门或工作人员依然贪恋失去的行政审批权，对项目的登记备案人为地设置了重重关卡，将一些项目的登记备案制搞成了变相的行政审批制，以此为部门或个人牟取不正当利益。对于这样的行为一经发现，必须严肃查处，以儆效尤。
五、对依法经营的企业实行平等对待的原则
对在当地依法经营的企业，无论是内资企业还是外资企业、本地企业还是外地企业、公有制企业还是非公有制企业，都应实行平等对待的原则。因为市场经济本质上就是一种法制经济，它要求各个市场主体在法律面前一律平等，不允许任何市场主体拥有超越法律之上、市场之外的特权。此外，如果对一部分企业实行特殊待遇、重点保护，对其它企业来说则意味着一种歧视，这既不符合市场经济平等保护市场主体的原则，同时也或多或少地透露出地方政府对当地的投资发展环境缺乏足够的信心。为了充分体现市场经济的本质要求和彰显地方政府对优化当地经济发展软环境的信心和决心，建议那些还在实行重点企业保护制度的地方对该项制度予以废止，对在当地依法经营的企业一律实行平等对待的原则。
六、整顿规范车站、港口、公交、出租、银行、宾馆酒店等窗口服务行业的服务秩序
窗口服务行业往往代表着一座城市的对外形象，我们必须高度重视这一形象建设。许多地方的窗口服务行业还不同程度地存在着诸如服务态度和服务质量差，服务不规范，服务乱收费，车站、港口、公交车等公共场所服务秩序差和治安状况不理想，部分银行网点排队等候时间过长，出租车拒载、宰客、不打表，公交车、出租车车内卫生条件差等问题。这些问题如不加以解决，必将影响到当地软环境建设的总体成效和对外整体形象，因此，我们必需把窗口服务行业服务秩序的规范、服务质量和水平的提高作为经济发展软环境建设的一项重要内容来抓。
七、做好城市功能区的划分工作
划分城市功能区，对于合理引导产业布局、促进区域协调发展和建设资源节约型环境友好型社会具有积极的作用。城市功能区的划分要充分考虑城市不同区域资源环境承载能力、区位条件、发展潜力等各方面的因素，选择最适宜该区域的功能定位。各类城市功能区之间要分工协作，相互促进，形成合力。一般情况下，城市主城区范围内应定位于以发展服务业为主，不宜新上有污染的工业项目；城市附近及其他环境敏感区域应严禁新建冶金、建材、化工等重污染企业，已经建成的要有计划地逐步实施搬迁；城市工业发展应坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥新型工业化道路，新上的工业项目应尽量安排到各类工业园区或工业基地进行集中发展。城市功能区科学、合理的划分与定位，能够显示出地方政府的行政能力和水平，是当地拥有良好的经济发展软环境的具体体现，也是城市经济协调、有序、健康发展的有力保障。
八、建设诚信政府，推动诚信社会建设
政府诚信是社会诚信的基石，政府在诚信社会的建设中发挥着至关重要的作用。要建设一个诚信的社会，首先必须建设一个诚信的政府。我们必须高度重视解决现实中存在的诸如办事程序不透明、承诺不兑现、执法随意、朝令夕改、政出多门、拖欠工程款、“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派）等政府失信的问题，从提高公务员素质和加强制度建设两方面入手，以依法行政为基本要求，社会管理的公平、公开、公正为中心内容，大力推进诚信政府的建设，通过诚信政府的建设，带动社会诚信体系的建设，在全社会形成“诚信光荣、失信可耻”的良好社会风尚。
参考文献：
论文摘要：文章从中国当前的实际情况出发，提出了经济实施可持续发展的必要性；论述了中国实施可持续 发展战略 应注意的问题；阐述了实施可持续发展战略的具体思路。
一、实施可持续发展的必要性
（三）大力发展 农业 ，实施农业可持续发展
农业可持续发展是整个 社会 可持续发展的基础。在全面建设小康进程中，必须研究农业的可持续问题，以加强农业的基础地位，促进 经济 社会的可持续发展。坚持农业可持续发展的能力：一是合理开发和节约使用自然资源。二是把现代科学成果与现代化农业技术结合起来，建立具有生态合理性、功能性循环的现代化农业发展模式，使农业经济的增长与农业生态 环境 的改善结合起来，达到经济效益、社会效益和生态效益的统一。三是加强 林业 资源保护，建设绿色文明，大力提高森林率。四是因地制宜发展农业产业化经营。要抓好农副产品生产基地的建设，实现资源的永续利用；要突出区域特色，把培育主导产业与区域经济开发结合起来，既能形成鲜明的区域经济格局，也能从总体上有利于产业结构的优化，实现农业经济的可持续发展。
（四）放眼国际 市场 ，努力扩大内需
当前， 国际经济 形势风云突变，经济技术合作与竞争已成为各国之间经济关系的重要方面。每个企业都把兼并、重组行为作为增强市场竞争的重要手段。同时，经济全球化也为传统产业提出了严峻的挑战。因此，每个企业面对新形势，必须积极主动调整产业结构及产品结构，上档次和效益，力争在国际竞争激烈的市场中争得一席之地，开创“扩大内需拉动经济发展”的经济发展新思路。努力激活民间 投资 需求。明确民间投资方向，政府应运用各种经济政策等来加以引导，使这些“新鲜血液”源源不断地注入到 中国经济 的发展。消费需求作为经济增长的持久性拉动力量，是经济启动后保持经济持续稳定发展的基础，我们应分析当前消费需求的结构与特点，理清思路，大力促进消费需求的扩大与升级，以确保经济实现可持续发展。
（五）转变经济增长方式，走新型发展道路
牢固树立可持续发展的思路，通过体制改革、科技进步和加强 管理 ，建立有利于可持续发展的经济运行机制和 管理体制 ，提高经济增长质量和效益。大力推进科技创新，在整个经济领域中大力推广先进技术。促进产业结构优化升级。开源与节流并重， 预防 与治理结合，减轻资源环境压力。大力促进和逐步建立节地节水型生态农业体系、节能节才型 工业 生产体系及适度消费勤俭节约的生活消费体系，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少， 人力 优势得到充分发挥的新型工业化和现代化道路。
（六）合理开发和节约使用各种自然资源
依法保护和合理开发利用水、土、矿产、森林、草原、湿地、海洋等国土资源，加强综合治理，实现永续利用。重点推进水、土地、矿产资源的节约使用和合理利用，提高资源综合利用率。实施海洋开发，大力发展海洋产业，同时加强近岸海域水质保护。研究预防、控制和治理赤潮，抓好海洋环境综合治理和管理。深化资源有偿使用制度改革，推进国土资源市场体系建设，整顿矿业秩序，使之产权清晰、规则完善、调控有力、运行规范、依法维护资源所有者和使用者的合法权益。正确处理利用国外资源与维护中国资源安全的关系，积极实施“引进来”和“走出去”相结合的战略，更好地利用国内外两种资源，两个市场。
（七）要以关停和淘汰、压缩促进结构调整，以结构调整推动污染防治
巩固和提高工业排放污染物达标成果，淘汰关停污染严重的落后生产能力；严重污染环境、达不到经济规模的水泥、火电、化工、造纸和电解铝，要坚决按期关停淘汰；要积极引导乡镇企业转向大型工业企业生产低污染配套服务，并向城镇适度集中，实行污染集中控制。
（八）继续推进节能降耗和资源综合利用工作
要把清洁生产作为提高工业生产环境质量的关键措施。污染的“末端管理”是被动的管理模式。而清洁生产则可能从根本上解决环境污染与生态破坏问题。
[关键词]文化类景区；发展；问题；建议
[中图分类号]F592 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）8-0117-02
1 前 言
随着旅游业的发展，文化内涵因素成为了游客在旅游过程中重视的重要因素，众多旅游者都将与当地人进行文化交往并了解当地的生活方式以及文化底蕴作为旅游的主要动机，以“游山玩水”为目的的旅游活动也逐渐转变为了享受与汲取文化为目的的旅游活动，所以只有具有文化内涵的旅游景区才能够具有更加旺盛的生命力与灵魂。并且我国旅游业的发展在极大程度上依赖于文化旅游资源，所以为了在满足旅游者精神需求的基础上进一步推动我国旅游产业的发展，有必要对当前文化类景区发展中存在的问题进行研究并对解决这些问题的对策做出探讨。
2 我国文化类景区在发展过程中的主要问题
我国文化类景区的特点表现为具有庞大的总量、多样的类型、广泛的分布，并且一些旅游资源具有世界性和国内独占性，同时表现为资源空间配置以及协调性存在不平衡性，在空间格局上呈现出组团结构与疏密不等的特点，区位优势的优越性往往会使旅游资源的开发价值提升。综合来看，我国文化景区的发展中仍旧存在一些需要解决的问题，与我国各地所具有的深厚的文化底蕴相对应的是我国文化类景区的发展仍旧具有巨大的潜力。
2.1 文化类景区重视开发而忽略保护
首先，在文化类景区开发过程中当中合理规划与保护意识的缺乏导致了许多文化类景区都存在重视开发而忽略保护这种短期行为与思想的客观存在；其次，部分文化类景区在开发过程中存在城市化、商业化和人工化的倾向，将现代游乐设施、索道、商店以及宾馆建设在景区中的核心地带，这种行为不仅导致了文化类景区中的建筑过多，同时也对文化类景区的完整性与真实性造成了破坏；再次，在旅游高峰期中，部分文化类景区管理者为了实现经济效益的最大化而忽略了文化类景区本身的实际承载量，对客源的限制量缺乏合理的评估，从而导致景区的客流量过大，这种行为不仅容易对文化旅游资源造成破坏，同时难以营造出令人愉悦的旅游氛围，这无论是对文化旅游资源还是对旅游者都是不负责任的表现。
2.2 文化类景区在布局结构方面欠缺创新并且处于无序状态
我国文化类景区虽然具有庞大的总量，但是大多数的文化类景区线路并没有得到贯穿，许多旅游线路都是各成一体而没有做出集中的线路整合。并且在文化类景区的建设中，文化内涵深度并没有能够充足的得到体现，大规模的文化表演或者是演出缺乏，在这种情况下的游客只能凭借枯燥、简单的图片介绍和文字解说来对景区的文化作出了解而难以对景区的文化特色以及风土人情作出全面了解。
2.3 对文物古迹的保护以及相应资金欠缺
文化类景区中的文化资源属于不可再生资源，被破坏后将难以呈现，而由于在文化资源保护方面的资金欠缺导致了保护手段原始、储存条件相对简陋，使许多文化资源损毁或者流失。部分文化类景区甚至具有对文化资源进行有效保护和开发利用是对立的思想，片面认为文化资源的开发不可避免的要对文化资源进行破坏，所以放弃文化资源保护工作，并认为如此可以确保文化资源的原貌。
2.4 宣传力度较小导致知名度较低
我国许多文化景区中所具有的资源都具有垄断性和唯一性，但是却只具有较低的知名度，如保定地区所具有的直隶总督署是当前国内保存最为完整的清代省级衙署，虽然这一景区是“半部清史”的写照，但是来此参观的游客却寥寥无几，许多人甚至根本不知道保定地区有这样一个文化类景区。而国内的许多文化类景区都面临着这样一个尴尬的问题，许多旅游者在对这些景区进行参观了解后都对景区的文化内涵发出感慨，这一现象体现出了文化类景区的宣传力度与其本身所具有的文化内涵。
2.5 文化类景区发展体制问题
在文化类景区管理体制方面，我国存在行政机构过细、门户偏见明显以及部门权力利益较差等问题，在许多文化类景区的行政管理中，如园林、文物、旅游等多个部门形成了较差管理，一些部门将自身的业务指导与行业管理当做部门垄断，这种情况下难以形成合理健康的旅游产业化运作管理机制，也难以形成良好的文化类景区资源开发与保护机制。
2.6 文化类景区发展理念问题
认识问题引发理念问题，在文化类景区的发展中，只有将正确的认识转变为工作理念，才能够实现理论到实践的跨越。我国许多地方政府、产业部门以及民间团体在各类体育、文化、商务、经贸等活动进行组织时着眼点在于社会、经济与环境的综合效益，旅游业作为与文化活动以及经济活动具有天然联系的产业也得到了地方政府的重视，所以这些地区在资金投入、社会舆论、政策环境、发展战略等方面都为文化类景区的发展创造了强大的合力与浓厚的氛围。但是一些地区中局部利益观念仍旧客观存在，这在很大程度上阻碍了文化类景区的发展。
3 文化类景区发展模式方面的建议
3.1 以政府为主导，对配套设施做出完善
在文化类景区文化资源的利用与保护中，政府部门应当不遗余力。文化类景区旅游具有较强的综合性，如果缺乏政府的统一协调、政策支持与宏观规划，将难以形成和谐完整的文化形象从而使文化类景区的魅力被削弱。在此方面欧洲旅游产业的发展值得借鉴，旅游业在欧洲经济中占有重要地位，而在其旅游业的发展中政府的主导性特点十分突出，尤其是在旅游资源的开发与保护中，政府部门发挥着很大的财力支撑作用，如奥地利政府不仅每年为城市公园以及皇宫等景点的发展投入资金，同时通过景区向游客的免费开放来吸引大量游客，从而有效调动旅游的经济效益。我国政府在文化类景区发展中发挥主导作用的同时还要重视文化类景区基础设施以及相关配套设施的完善，通过出台能够对文化类景区产生推动作用的优化政策来吸引资金投入文化类景区建设和发展中，从而带动区域经济的更好发展。
3.2 对景区文化进行挖掘，树立景区的文化形象
文化类景区应当对自身的发展方向做出准确的定位并对自身所具有的文化内涵进行挖掘，在此过程中首先要对景区的文化主题进行确定，其次要围绕这一文化主题来开发景区产品以及相关项目，从而更好地突出文化类景区的主体文化并构建文化类景区的文化形象。在对我国城市文化旅游做出综合了解的基础上发现，成都、广州以及大连等地区的文化类景区发展都就准确的形象定位与良好的发展思路，在此基础上也取得了较好的发展成效。在以文化特色为依据的基础上，这些城市都具有能够反映文化特色的口号，如成都的定位是“中国休闲之都”，广州的定位是“南国花城、激情商都”等，所以我国其他各个地区在发展文化类景区的过程中要对自身的文化特色进行挖掘和整合，并对自身的文化主题做出定位。
3.3 形式多样的体现文化类景区的文化底蕴
要将文化类景区的文化底蕴充分地体现出来，一是要对文化类景区的文化底蕴进行挖掘；二是要将文化类景区的文化底蕴进行进一步的提升与规范；三是要对文化类景区的旅游文化进行创新。在文化类景区文化资源的开发中要以文化资源特征以及市场需求为依据，通过多种形式的巧妙运用来多角度、全方位的对文化资源所具有的文化底蕴进行展现，从而调动起旅客对文化类景区特色的兴趣并便于旅客接受。如被誉为“东方圣城”的山东曲阜在发展中曾经存在过一系列问题，如古城所具有的文化对于青年游客来说是静态的，十分难以理解，而后曲阜开始重视具有动态性特点的旅游产品的开发，即音乐文化晚会《杏坛圣梦》，这种旅游产品可以对孔子思想进行更为直观的阐述，从而让旅客能够更好地理解孔子思想的普遍意义和现实意义。曲阜这一文化类景区的发展所带来的启示是，文化类景区中文化资源的开发以及文化内涵的表现不能仅仅拘泥于一般的迷失，同时要重视通过动态产品的开发来对静态产品进行补充，在此过程中不仅要利用一些先进的技术手段，同时有必要使用能够彰显文化内涵的艺术手法，从而让旅客能够对文化类景区的文化资源以及文化意蕴具有身临其境的感受。
3.4 有针对性的处理文化资源开发与保护之间的关系
文化类景区中的旅游资源开发需要对“保护第一、强化管理、有效利用”的原则继续进行贯彻，在开发建设中要有序、依法、节制与科学，避免出现急功近利的盲目城市化、商业化、人工化倾向，对景区中的现代设施体量进行限制以确保文化资源的完整性与真实性。在文化资源进行合理利用开发是最有效、最积极的保护办法，即实现文化资源的可持续发展。在具体工作中，首先要树立一定的文化认同感，对景区管理者、服务者以及当地市民的文化保护、资源保护意识进行培养；其次要加大对文化资源保护的资金投入，通过市场手段的运用来拓展景区发展资金来源渠道，利用先进的技术手段来避免自然原因和认为原因对景区内文化资源造成破坏；最后要以国家法律法规为依据构建性质玉箫的权责制衡机制与监管机制，强化文化类景区监管力度。
3.5 强化宣传力度，突出景区文化特色
宣传是推动文化类景区发展的必要手段，当前单一的宣传已经难以达到理想效果，所以有必要使用具有创意性特色的宣传手段，通过网络宣传、媒体宣传、影视宣传、创办文化类旅游论坛等方法来进行宣传。我国大多数文化类景区由于在宣传方面做出相对欠缺而导致景区中的文化资源以及文化特色不被人知，导致许多具有文化价值的文化类景区备受冷落。山西乔家大院通过电视剧《乔家大院》将这一文化类景区推广向全国，接踵而来的旅客为当地创造了节节攀升的旅游收入，所以文化类景区的发展不仅要重视本身文化魅力的打造，同时要重视对文化类景区本身文化特色包装，在此基础上通过强化宣传来突出景区的文化特色，从而吸引更多的游客以推动文化类景区的发展。
综上所述，文化类景区发展过程中存在的问题主要体现在文化资源开发与保护之间关系的协调、景区布局、景区发展投入、景区宣传、发展体制与发展理念几个方面，而为了有针对性的推动文化类景区的发展，需要以政府为主导对文化类景区中的文化资源进行合理的开发、充分的利用以及有效的保护与呈现，在处理好文化资源开发与保护关系以及强化宣传力度的基础上提高文化类景区的知名度并促进文化类景区又好又快的发展。
参考文献：
[1]王文祥.文化旅游产业国内外研究综述[J].学术交流，2010（11）.
[2]郭素婷.区域文化旅游产业的系统运作机制[J].信阳师范学院学报（哲学社会科学版），2008（4）.
一、加快转变经济发展方式面临的体制机制障碍
我国多年来经济发展方式转变缓慢、数量扩张惯性难以扭转，关键是在发展过程中仍然面临着一些体制和机制方面的障碍，主要表现在以下几个方面。
1.资源配置方面。生产要素市场化还不完善，市场机制还不能充分发挥作用。突出的问题是，资本、土地等要素市场发育滞后，缺乏有效的价格形成机制。土地作为重要的生产要素，大部分掌握在政府手中，成为政府的主要财政收入来源和招商引资的重要手段。一些地区政府为了招商引资，不惜人为地压低土地出让价，导致土地资源利用率低、浪费严重。资源性产品价格既不能很好地反映市场供求关系和资源稀缺程度，又不能很好地反映环境损害成本，在客观上使主要靠物质资源消耗的粗放型扩张有利可图，高能耗、高排放、资源型产业发展得不到有效控制。
从社会资源配置来看，我国的资本市场还不完善，目前企业所需要的资金主要来源于银行的贷款，信贷资金的配置往往受到行政的干预。对于国有企业而言，无论货币政策是松是紧，都比较容易获得银行贷款，信贷成本低，对于众多中小民营企业而言，融资的门槛高，借贷比较困难。由于资金链紧张，用工成本和原材料价格上涨，广大中小民营企业面临生存困境。
价格是市场经济中最重要、最灵敏的信号，价格扭曲不仅无法使有限的资源得到优化配置，而且会向市场传达一种错误的信号和引导。只有健全价格形成机制，才能使行业利润平均化的规律产生作用，引导社会资源有条不紊地进行高效配置。
2.市场主体方面。从市场主体的活动看，政府对经济起着主导的作用，并且经常直接干预经济活动。投资实际上由政府主导。在当前的考核体制下，政府追求政绩，忙于招商引资。甚至不惜引入对当地环境造成严重污染的项目，而真正需要政府关注的教育、医疗、农业等领域却投资不足。这就导致投资率居高不下，投资结构扭曲，资源配置效率低下。
对于最重要的市场主体——企业而言，还缺乏公平竞争的制度环境。国有经济战略性调整尚未到位，国有资本在一般竞争性领域规模仍然偏大，一些垄断行业改革仍然滞后。国有企业无论在市场准入还是在信贷支持方面，都比民营企业有着天然的优势。在缺乏有效竞争的环境下，经济结构的调整自然变得非常缓慢。
3.机制转换方面。传统的那种高投入低产出、高消耗低效益的经济增长方式在我国仍有较大的市场，加快转变经济发展方式面临较强的惯性阻力。为保持一定的经济增长速度，无论是中央政府、还是地方政府，仍习惯以加大投资等方式来推动经济增长，不但最终消费难以有效提升，产业结构也难以有效提升。所以，尽管经济体制改革在不断推进，但总的来讲距离成熟的社会主义市场经济体制仍有相当的差距。
体制机制的转换之所以受阻，究其根源是利益因素的影响。转变经济发展方式说到底，是对原有利益格局的重新调配，必然会影响一部分人的既得利益。这些利益集团对目前的发展方式，特别是能够给自己带来持续不断的寻租空间的部门，必然坚决拥护和支持。此外，地方利益集团的很多目标和中央目标并不一致。经济发展方式的转变，不仅仅是中央提出的一个口号，更需要地方政府和中央政府心往一处想，劲往一处使。但是我们看到，不少地方政府调子很高、步子很慢、手段很虚，甚至说一套做一套。这些问题不解决，发展方式转变仍有可能是一句空话。
二、深化以转变经济发展方式为主线的经济体制改革
十报告将“加快完善社会主义市场经济体制”与“加快转变经济发展方式”并列提出，表明了两者相互作用、相互促进的重要关系。转变经济发展方式不仅为我国深化经济体制改革指明了方向，而且需要不断完善市场经济体制提供制度保障。十报告还指出，深化经济体制改革，核心问题是处理好政府和市场的关系。围绕这一核心问题，在经济领域必须着力推进以下几个方面的改革。
1.深化资源产品价格改革，转换价格形成机制。理顺资源产品价格关系是一项基础性改革，是抑制经济粗放扩张和节约资源的有效手段，是实现资源优化配置的最重要的条件。目前的资源型产品价格在很大程度上政府定价，价格只反映了劳动力开发的成本，而不能反映资源的稀缺程度。要抑制对要素的过度需求引发的扩张性的增长，有效的办法是改变资源的定价机制，加快建立资本、土地自然资源的生产要素市场，由市场来决定价格。要按照市场取向、政府调控、有序推进的原则，逐步理顺水、电、油、气、煤和其它矿产类资源产品的价格。
资源产品与人民群众的生活密切相关。推进资源价格改革，要妥善处理不同利益群体的关系，特别是充分考虑低收入群体的承受能力，确保困难群众的实际生活水平不因改革而受到影响。根据十会议精神，下一步将着力提高居民特别是低收入群体的收入水平和消费能力，加大对低收入群体的帮扶救助力度，这些将有助于提高公众对价格改革的承受能力。
2.深化财税体制改革，建立和完善公共财政体制。深化财税体制改革的方向是促使财政体制从经济建设型财政向公共服务型财政转变，为广大公众提供更多更好的公共产品和服务。一直以来，各级政府热衷于搞投资、搞建设、追求GDP的最大化，而在医疗、教育、保险、养老、失业、救济等领域，长期处于总量不足、结构失衡的状态。财政体制的转变，一方面是要加大对基本公共服务总量投入，另一方面要进一步调整结构，实行三个倾斜：即在基本公共服务和基础设施的投入方面要向农村倾斜、向落后地区倾斜、向困难群体倾斜。
实现财政体制从经济建设型财政向公共服务型财政转变，关键要理顺中央与地方及各级政府间财政分配关系。由于中央和地方的财权、事权划分不够合理，地方政府缺乏独立的正常收入来源，导致土地财政成为地方政府的生财之道。因此，必须按照财权与事权相匹配的要求，逐步健全以中央、省、市县三级财政为基础，重点在基本公共服务领域划清各级政府间事权和支出责任的体制机制，完善财政转移支付等制度，加强县级政府提供基本公共服务的财力保障。构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。
3.深化金融体制改革，增强金融服务经济的功能。相对于我国的经济发展需求，金融发展相对滞后，金融机构总体上并不能支持实体经济的发展。深化金融体制改革，要健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，促进储蓄向投资转化和资源高效配置，并体现出我国经济发展的政策导向。如加大金融对技术创新的支持力度，加大对低碳经济和高科技新兴产业发展的支持力度，优先扶持先进工业做大做强，大力扶持现代服务业发展，严格控制对高能耗、高排放行业和产能过剩行业的贷款。
深化金融体制改革，还必须充分发挥市场机制和政策支持的作用，缓解中小企业融资难问题。要通过多种途径降低中小企业融资的门槛，积极发展各类中小金融机构，鼓励和引导民间资本进入金融服务业。
4.深化收入分配制度改革，提高居民收入水平和消费能力。在推动经济发展的三驾马车中，投资和出口的拉动逐渐减弱；转变经济发展方式，必须着力扩大内需，而扩大内需的根本在于扩大消费，扩大消费的根本在于提高居民收入水平。
长期以来，我国的经济发展方式被称为低成本的发展模式，这个低成本主要体现在我国使用劳动力的成本低。在收入分配过程中，资本、管理、技术的收益越来越得到较为充分的体现，相比之下，劳动报酬占比却持续下降。尽管我国也采取了一系列措施推动分配的天平向劳动倾斜，劳动报酬占比有所提升，但劳动报酬正常增长机制还没有真正建立起来，劳动者工资增长赶不上企业利润增长和国家经济增长。所以必须提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。
深化收入分配制度改革，还要通过多种途径逐步缩小居民收入分配差距。缩小整个社会的收入差距，可以提高整个社会的边际消费倾向，提高整个社会的消费能力，也使社会发展更为稳定、更为和谐。
5.深化土地制度改革，推动城乡发展一体化。十报告中提出了要推动城乡发展一体化的要求。统筹城乡发展和推进城镇化，既是我国未来一个时期的发展趋势和战略重点，也是拓展内需空间的重要举措。
推进城乡一体化要进一步完善以土地产权制度改革为重心的体制机制。我国目前最重要的生产资源仍然是土地资源，要在确保农民土地权益不受到侵犯的前提下建立完善农村土地流转制度，要还农民作为集体土地所有者和土地流转增值收益主体的地位，提高农民在土地增值收益中的分配比例。
除此之外，要以义务教育、基本医疗和公共卫生、社会保障、保障性住房、就业服务等为重点，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，逐步实现城乡间基本公共服务制度的统一和水平的基本均衡。认真总结统筹城乡综合配套改革经验，积极探索解决三农问题的新途径。
关键词：财政体制；县域经济；影响；改革建议
中图分类号：F812.7 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）003-000-02
我国现行财政体制主要是指1994年确立的分税制财政体制，最主要的特点就是按照税种的不同把税收收入分为中央税、地方税以及中央和地方共享税，从而确定了中央和地方各自的收入来源。具体到县一级，又因各省情况不同而有不同的管理体制，但分税制的基本框架没有改变。以辽宁省为例，现行的财政体制仍然是以分税制为基础，同时在2010年省政府又对省与县之间的财政体制进行了一定调整。主要内容包括：中央与地方之间的收分配体制基本不变，但在省与县之间，将原来属于省县共享税种的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和房产税全部下划为县级收入，同时县需要向省上解税收以保障省级财力。为了弥补县级财力不足，促进基本公共服务均等化，从中央到省、市均给县安排一定数额的转移支付资金。此外，还有各种收入增量返还等奖励措施，用以激励县级政府大力增加财政收入。在财政支出方面则是通过明确划分事权来确定支出范围，县级事权主要包括义务教育、区域内基础设施建设、社会治安、环境保护、行政事务管理等事项，近年来又增加了社会保障、失地农民生活保障、社会公共卫生应急等事权。县级政府要利用现行体制下取得的财政收入来为上述事权买单。
一、现行财政体制对县域经济社会发展的影响
总体上看，现行财政体制对县域经济社会发展既存在很大的促进作用又存在一定的不适应性。
1.分税制财政体制对县域经济社会发展的促进作用
从经济社会发展情况看，分税制财政体制壮大了财政收入规模，加快了经济社会发展。主要体现在三个方面。
一是体制激励作用明显，地方经济快速发展。现行财政体制，明确中央与地方的收入来源，激励地方大力开展经济建设，提升本地区的经济发展水平，从而提高税收规模。例如辽北某县从本世纪初提出“税源经济”的理念，通过发展陶瓷、绿色食品加工、风力发电、轻工家电、牛产业、通用航空等实体经济培植税源，使县域经济和地方财政收入驶入了高速增长的快车道。全县国民生产总值从2000年的18.6亿元增长到2014年的313亿元，公共财政预算收入从2000年的0.38亿元增长到2014年的27.8亿元。
二是收入结构不断优化，地方财政实力逐步增强。分税制财政体制确立了以税收收入为主，非税收入为辅的的收入结构，上例中的辽北某县通过加大对税收收入的征管力度，加强非税收入管理，实现了财政收入的高速增长，同时把税收收入占公共财政预算收入的比重控制在80%左右，提高了收入质量，增加了地方可用财力。
三是转移支付调节了地区间收入差异，促进了区域经济协调发展。在分税制体制下从中央到省、市均给县级安排了大量转移支付资金，有效促进了县级发展。本世纪以来，辽北某县公共财政预算支出连年高于预算收入，财政自给率在最低的年份仅为38%左右，在最高的年份也没有超过70%，大量的教育、科技、卫生、文化、农田水利、植树造林等项目均靠上级转移支付资金安排，给该县的经济社会发展注入了巨大动力。
2.分税制财政体制存在的主要问题
一是在体制上未能更多让利地方。首先从整体上看，中央在分税制中占大头，地方占小头，而在地方收入中按照省、市、县的层级层层递减，县级收入处于占比最小的地位。这就造成了财力高度向上级集中，县要依靠上级转移支付支持才能保证财政正常运转。其次从税种划分上看，税源集中、稳定性强的收入大都划为中央和省级收入，而税源分散、征管难度大、增收潜力小的税种则属于县级固定收入。
二是在共享税种分配上划分比例不合理。例如在工商税收中县级分配的增值税和企业所得税比例均较低，而营业税则达到了70%。但从县域经济发展的角度看，县级主要支柱财源应为实体工业，所产生的主要税收是增值税和企业所得税。营业税主要存在于服务业中，而县级受城镇化程度、人口规模等因素影响，服务业远不如城市发达，营业税税源十分有限。此种分配方式，造成了县级政府辛苦招商引资，企业落户带来的税收却大部分被上级拿走的尴尬，在一定程度上影响了县域经济发展。
三是在一定程度上诱导了县域经济发展路径。在现行财政体制中，涉土四税全部属于县级收入，而以土地出让金为代表的政府性基金收入也是县级财力的主要来源。县级政府在发展过程中为追求利益最大化必然选择增加涉土税收的发展路径，这也就形成了“土地财政”、大力发展房地产行业等状况，造成了许多县域城市基础设施建设负担沉重，商品房库存高企等问题。
四是财权与事权不匹配。县级虽然处于收入分配的最末端，但其事权却一样不少，并有逐年增多的趋势。最主要的支出事权包括供养全县行政、事业在职及退休人员，保证政府机构正常运转，保证义务教育、基本医疗等公共支出，供养五保、低保等优抚人员，弥补企业养老保险缺口等。对这些事权，县级概括称为刚性支出。而在这些支出中还有许多“上级出政策、下级配套资金”的支出项目，例如义务教育的“普九达标”，在上级出台政策后县级只能自行投入资金进行校舍改造，形成了沉重的“普九债务”，再比如公检法公用经费达标、调整工资标准等均由县级政府安排资金，造成了县级财力紧张，制约了经济社会发展的投入。
五是转移支付制度不够规范、不科学。一方面转移支付缺乏固定约束，分配规模往往由上级说了算，一直以来饱受诟病的“跑部钱进”就是转移支付制度不规范的体现。县级财政部门也往往是把向上争取资金作为一项重要工作任务，不仅牵扯了大量精力而且存在一定的权力寻租隐患。另一方面转移支付的构成不够科学，近年来县级财政收到的转移支付资金多为有固定用途的专项转移支付资金，少有可以自主安排的一般性转移支付资金。这就造成了县级财力难以集中，想办的事情受财力制约往往办不成。
六是县级财政状况没有得到明显好转。在分税制财政体制下，县级政府本身分配的财权就少，2006年中央又全面取消了农业四税，导致县级财政更为艰难，而乡镇一级更是处于收不抵支的局面。为保证乡镇正常运转，县级往往还要负担乡镇的工资、运转等支出，再加上各类刚性支出，公建支出等，使财政资金供需矛盾十分突出。现行财政体制下的收入规模，仅能保证县级的必要支出，即所谓的“吃饭财政”，不足以支持县域经济社会发展投入。为了筹集经济社会发展资金，部分县级政府近年来进行了大规模融资，造成了负债率攀升，债务负担沉重，而几年之后的今天，偿债支出又占用了大量县级财力，使本来捉襟见肘的财政状况雪上加霜。
二、对现行财政体制的改革建议
针对上述问题，一方面要通过发展县域经济，培植税源，加强财政管理，提高财政资金使用效益等措施逐步加以解决。另一方面也要从体制上进行改革，从根本上扭D县级财政状况，提升县级财政对县域经济社会发展的支持作用。
对现行财政体制进行改革应当遵循有利于增加县级财力，有利于激励县级政府大力发展实体经济，有利于县域发挥自身发展优势，有利于保障县级基本服务，有利于化解和防范财政风险的原则。在此基础上，笔者提出如下改革建议：
一是要财力下沉，增加县级在分税制中的分配比例。具体包括将消费税等中央税种转为中央和地方共享税种，给予县级一定的分成；提高县级在增值税、企业所得税等税种中的分成比例；合理划分总分机构税收归属，将石油、电力、通信等大型国企所属的县级分支机构所产生的税收划为县级收入。使县级拥有较为优质、稳定的税源，增加县级财力保障水平。
二是要调整涉土四税的分配。在给予县级一定财力补偿的情况下，中央和省可以在涉土四税中享有一定的分成。一方面有利于提高中央及上级政府对基层的控制力，另一方有利于抑制地方政府盲目发展“土地财政”的冲动。
三是理顺财政投入关系。当前财政体制下，县级政府负担的事权过多，刚性支出压力大，制约了对经济社会发展的投入。可以考虑建立基本公共服务保障体系，由中央及省对县级的义务教育、基本医疗、社会保险等方面进行直接投入。在降低地区间的差异，促进公共服务均等化的同时解放部分县级财力，促进县级对经济社会发展的投入。
四是规范转移支付制度。一方面要提高转移支付的刚性约束，规范转移支付的安排流程，降低上级在转移支付过程中的随意性。另一方面要调整转移支付的结构，增加一般性转移支付的规模，方便县级依照自身发展优势自主支配专项资金。可以考虑在转移支付制度改革中，进一步放宽专项资金使用限制，例如增加一般性转移支付、允许县级打捆使用转移支付资金等，这样更加有利于县级政府依据自身产业发展目标安排资金，集中更多的财力快速促进产业发展。
五是帮助化解政府债务。当前政府债务沉重成为了制约县域经济社会发展的一个重要因素，大量财政资金用于还本付息支出，严重影响了经济社会发展投入。上级财政帮助地方政府化解债务并不是简单的代为偿还，而是首先解决偿债负担重，融资成本高的问题。可以考虑由上级财政部门出资对县级到期债务及高利息债务进行置换，待县级财政状况好转再逐渐偿还给上级财政。一方面减轻当前的偿债支出压力，另一方面减少利息支付，节约财政资金。
六是完善地方税收体系。按照我国“一级政府、一级财政”的管理原则，县级政府虽有本级财政的管理权，但税收管理的权力却较为弱化。在现行体制下，国税局为中央直管单位，地税局为市管单位，从行政隶属关系上说，税务部门并不属于县级政府序列。县政府对税务部门的控制力与影响力也较低。这就导致了在组织财政收入方面税务部门与县级政府存在一定的脱节现象，有些强化税收征管的政策由于难度大、成本高往往难以执行，造成地方税款的流失。今年，中央充分向基层下放各类管理权限，辽宁省的工商、质监等部门均已完成下放，可以考虑在今后的改革中下放地税管理权，进一步理顺县级税收管理体系，更好的凝聚全县力量做好财税征收。
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关键词：市场经济；个体价值；人的发展
中图分类号：G41文献标识码：A文章编号：1672-3198（2009）01-0302-01
思想政治教育的个体价值指思想政治教育在个体生存发展中所起的作用，也称思想政治教育的内在价值或人文关怀价值。在思想政治教育的实际过程中，存在只重视思想政治教育社会价值的开发，而忽视其个体价值开发的偏差，导致思想政治教育片面强调它的社会服务功能的倾向，形成思想政治教育“工具论”。因此，思想政治教育必须重视个体价值，只有促进个体全面自由的发展、个人需要的满足、个人才智的展现，为社会的发展和进步造就生力军。市场经济条件下思想政治教育个体价值的发展主要体现在以下几个方面：
1 市场经济体制为实践基础上价值理念的人本回归
根据人的全面发展学说，在市场经济条件下，“以物的依赖性为基础的人的独立性”是人的发展过程中不可跨越的历史阶段或状态。历史赋予市场经济的意义是：以社会化大生产的形式培育个性的独立人格、主体精神与自主能力，为更高的历史阶段的“自由个性的全面发展”奠定基础。从人学角度看，市场经济的重大历史成就就在于促进独立个人的形成，它能全方位培植人的独立人格、主体地位，提高人的自主活动能力。从哲学的角度看，市场经济最大、最直接的作用是充分调动劳动者的主体性。
社会主义市场经济为个人主体性的形成提供了经济前提和广阔的空间，又比历史上任何时期更迫切的要求个人主体性的高度发展。这主要表现在：首先，市场经济的平等性，要求人们破除一切等级观念和特权思想，增强平等意识。其次，社会主义市场经济破除了计划经济中人为的分割和封锁，使市场走向开放。全面开放的市场强化着国家之间、民族之间、部门之间的交往与合作。市场经济的这种开放性，要求人们打破自然经济下小生产者的狭隘眼界，即增强开放意识，积极参与竞争，充分发挥自身的积极性和创造性。再次，社会主义市场经济消除了计划经济条件下变相的人身依附关系，使每个商品生产者、经营者都成为独立的经济主体。市场经济的这种自主性，要求人们摈弃一切依附关系和依附观念，增强自主意识和自主能力。最后，社会主义市场经济作为现代经济的运行模式，是凭借竞争来完成资源优化配置的，公平竞争是社会主义市场经济发展的根本动力。这种竞争性也强烈要求人们破除一切抱残守缺、因循守旧的保守心理和习惯，增强竞争意识和创新意识，不断提高对自身素质的理性认识能力。因此，在思想政治教育的价值取向上，我们必须顺应社会主义市场经济的要求，
2 塑造健全人格，构建精神家园
市场经济给社会带来了巨大的发展和进步，也对人们的精神世界产生巨大的影响。人们以往恪守坚信的价值观、理想、信仰等受到严峻的考验和冲突，一些人不同程度的出现了道德困惑、理想迷惘、信仰危机的现象；市场经济的内在矛盾，社会竞争的加剧，贫富差距的拉大，制度建设滞后引发的社会震荡，使得许多人失去了心灵的宁静，产生了诸如焦虑、紧张、浮躁、孤独、愤怒、无奈、受挫、相对剥夺感等负性情绪和心理失衡问题，造成极大的精神痛苦；而在精神生活领域出现的拜金主义、享乐主义、个人主义和各种腐败现象的滋长。
人类社会历史的发展证明，物质生活的增长和丰富决定人们的精神生活并给予深刻的影响。但是，物质生活的丰裕并不等于精神生活的进步，更不能自然而然的带来精神生活的充实。一个社会，如果只有物质财富，而贫乏精神财富，一个是有重大缺陷的社会。“一个民族、一个国家，如果没有自己的精神支柱，就等于没有灵魂，就会失去凝聚力和生命力。有没有高昂的民族精神，是衡量一个国家综合国力强弱的一个重要尺度。” 一个没有精神支柱的民族是没有前途的，也是无法屹立在世界先进民族之林的。
一以贯之的核心价值取向，就是追求人类解放和人的自由全面的发展。社会主义市场经济，内蕴着社会主义的价值承诺，促进人的全面发展是小康社会发展目标的最终价值所在，总而言之，对人的精神需求予以终极关怀和积极引导，具有重要意义。正确而有效的思想政治教育，能够引导人们的精神走向，满足人们的精神需求，提供精神支柱，激励着精神作为动力因素的发生程度，为个体实现价值及社会主义现代化建设提供强大的精神动力。
3 创新教育理念，促进全面发展
根据人的全面发展学说，认为社会的发展最重要体现并促进人类自身的发展和自由程度。人是社会的人，人的发展离不开社会的发展。随着社会的不断发展，知识的不断更新，信息的不断膨胀，出现的新问题和新矛盾也不断增加，要解决这些新问题和新矛盾需要我们不断地去创新。因此，思想政治教育的个体价值之一就是努力培养个体的创新精神和创新能力。“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”培养创新精神，关键在于培养独立意识和创造意识。而创造意识来自于个体对社会、对国家乃至对人类的使命感和责任感。因此，培养具有创造性的人才，要在知识和能力培养的基础上，加强思想政治教育，使个体正确认识人与自然、人与社会的关系，从而树立正确的世界观、人生观和价值观，确立正确的人生理想和信念，形成创新精神。
总之，社会主义市场经济体制的发展，给人提供了发展的自由，民主的条件，改变了计划经济体制下人的依赖性与模式化，增强了人的主体性与竞争性。我们必须顺应市场经济的要求，突出对思想政治教育个体价值的开发，积极培育和发展人的主体性和健全人格，丰富人的精神世界，提升人的整体素质，为社会主义市场经济的发展提供所需的人力资源。
参考文献
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农垦企业农业经济体制改革在起步阶段实行的是多种形式的生产责任制，在改革不断深入的情况下，建立了统分结合的双层经营体制，这不仅有交物提高了农业劳动生产率，而且充分的调动起了职工生产的热情，实现了土地的有效利用，为农垦企业的持续发展打下了坚实的基础。
农垦企业农业经济体制改革的基本原则和主要方向
农垦企业在农业经济体制改革过程中兼具了农村改革的特点，但在具体实施过程中，还需要对农垦企业自身的特点有效结合，做到统筹兼顾、标本兼治、上下联动及点面结合，确保改革的稳定推进。而且在改革过程中需要始终坚持社会主义市场经济改革的方向，进一步对体制进行创新，在改革不断深入过程中将农垦企业打造成具有较强竞争力的现代化农业企业集团。而且在改革过程中还要将保障国家粮食安全和重要农产品有效供给作为核心内容，以推进农场企业化及垦区集团化作为改革的主线。并做到以农为本，适度规模经营，有效的实现国有资产的保值增值。将农垦企业打造成为国家粮食的主产区，同时还要加大农产品生产基地的建设工作，打造特色的农业现代化示范区，加快发展农产品加工流通业，使农垦企业在当前现代农业和区域经济发展中起到有效的示范带头作用。
促进农垦企业农业经营体制改革深入的具体措施
进一步完善双层经营体制。针对当前部分农场土地承包不完善的问题，需要进一步健全土地承包关系，进一步完善双层经营体制，确保土地承包合同制度能够得到有严格的执行，而且对于农场的土地，农场职工具有优先承包权和经营权，而且在承包过程中能够对土地合同承包期限进行延长，从而有效的实现土地流转的规范化。在农垦企业农业经营体制改革不断深入过程中，还要进一步强化农场社会化服务体系建设，充分的利用现代化手段和技术来促进农场统一经营的实现，农场需要为家族农场生产和提供市场化信息，加快发展农场社会化服务组织，有效的提升家族农场组织化程度，确保农场整体服务水平和质量的全面提升。另外，还要对家庭农场经营行为进行规范，做好农场内的各项管理工作，加强对农场职工进行技能培训，提高职工的农业生产技术水平，为农垦企业的健康有序发展奠定良好的基础。
深化农业产业化经营机制。农垦企业在现代化发展进程中，需要进一步深化农业产业化经营，建立健全农业产业化经营机制，从而为农业经营体制改革指明方向。特别是在当前新形势下，农垦企业更需要加快农业产业化的发展进程，重视龙头企业的培育，建立各种专业化的合作经济组织，提高产业的整体竞争能力，实现农垦企业的丰产增收，为农垦经济的发展起到重要的促进作用。
创新农业经营体制。首先，利用职工的身份田和招标田试点工作，将原农场职工的身体打破，加快其向社会人的过渡，使农场职工真正成为市场经营的主体。同时利用招标田将承包经营改为租赁经营，有效的调动起职工的积极性，打破了平均分配的格局，使一部分不愿意从事土地活动的人脱离出来，有效的促进二、三产业的发展。其次，抓好模拟股份制试点工作，利用农场控股、合资种田、统一管理、按股受益、风险共担的原则来进行农场土地经营。而且生产和产品销售上采取统一的模式，实现农垦企业的产业化规模生产，集约化管理。
重视农业机械化，促进农垦企业现代农业的发展。首先，进一步提升农垦农机装备水平。当前农垦企业需要落实好农机购置补贴政策，充分的调动起职工、企业及其他经营主体的积极性，并加大投入力度，根据自己农场的实际情况来及时购置和更新农机设备，确保农机设备的数量充足，进一步提高农机装备的质量，对农机装备结构进行优化，打造农垦系统现代农业示范区，并积极的引进新机具和新技术，加快新机具及新技术的推广工作，加快促进农垦企业农机化发展的进程。其次，加强科技创新，积极推动农机农艺信息融合。在当前农垦企业农机科技创新工作中，需要紧紧围绕提高土地产出率、劳动生产率及资源利用率这一核心，充分的将农机技术与农艺技术、信息技术进行结合，从而有效的提高农垦企业农业机械化的科技含量。再次，强化标准化管理，进一步提高农机化工作质量。充分的结合各农场的实际情况，制定科学合理的农机技术、管理和工作等标准，并构建农机化标准体系，做好落实工作，在农机工作的全过程中实施标准化管理，有效的提高农机化工作的质量。最后，加快体制创新，提高农垦农机专业化社会化服务水平。继续深化农机经营机制创新改革，坚持多种农机经营形式并存，根据不同垦区、不同农场的实际情况，可采取多种经营形式，鼓励、引导家庭农场应用先进、高效、节能的现代农机装备。要充分发挥农垦农机化的优势，培育农机化服务产业，更好地发挥农垦农业机械化的示范带动作用。
当前我国经济发展速度较快，内外部环境发生了较大的变化，这也使农垦企业发展面临着严竣的挑战。在这种情况下，农垦企业需要深入农业经济体制改革，加快农业经营体制改革的创新，有效的提高农业经营效率。对于农垦企业的发展，国家需要加大扶持力度，各金融机械也要对农业改革给予适当的支持，加快推动农垦企业规模化和集约化发展，为农垦经济的健康持续发展奠定良好的基础。
一、商业银行迎来新旧模式的转折点
商业银行属于经济主体之一，是金融体系的骨干力量。商业银行在依赖实体经济的同时又服务于实体经济，并随着经济发展方式的变革而转变。20032013年是中国经济迅猛发展的十年，商业银行借助这一趋势，实现了自身的跨越式发展，并形成了与经济增长方式相适应的经营方式。
(一) 传统经济发展模式下的银行经营逻辑
过去十年，中国经济发展速度迅速提升。中国加入WTO 使被低估的要素红利获得前所未有的释放，中国瞬间成为了世界瞩目的制造工厂，Madein China的标签琳琅满目，红利的改革措施大幅度增加了市场需求。此外，土地批租和分税制度促进了政府的资金积累，政府通过有效使用这些资金投资于基础设施和开发房地产，极大地满足了城镇化过程中的居民需求。在三驾马车：投资、消费、净出口的带动下，以要素驱动型投资和成本竞争型出口的粗放型增长方式，很大程度上决定了整个市场重要的金融需要。对于政府和企业部门两方面来说，由于要素投入所产生的边际回报率依然持续增长，投资规模扩大能够提高回报率进而促进经济快速增长。政府部门希望通过放大债务从而促进投资，刺激社会需求;而企业的投资支出也迅猛发展，杠杆率迅速放大。政府的金融需求和企业的金融需求，大部分表现为直接的简单的固定资产投资的资金、流动资金和房地产开发融资。对于单个部门而言，居民人均收入每年持续上升，但居民的个人理财意识和投资意识都有待增强，个人投资消费依然以定期存款和保本理财等简单的金融产品为主，而信贷需求大部分集中在以下三方面业务：住房贷款、信用贷款和信用卡业务。
这种金融环境的特点是：需求多、类型少。因为商业银行相对于客户而言，银行处于一个较为稳定的卖方市场，即客户对金融需求多，但银行给予的金融供给较少。因为在这种环境下，银行通过借助利率监管、利差固定的政策红利和业务牌照的优势，能够安全稳定地获得超额收益。大部分客户由于受到自身理财观念和理财意识的约束，一般金融服务就能满足其简单需求。因此，银行一般不会以客户为本位，而是以自身为本位，采取资本投放、规模扩大、销售引导、利润考察的粗放型经营方式，表现出需求侧驱动的特点，造成与粗放型的发展方式相吻合的传统经营逻辑局面。
(二) 传统经济发展模式下的银行管理逻辑
发展模式和管理模式一般都是相匹配的，粗放型的发展模式一般是对应粗放型的管理模式。这种管理模式一般有如下五个方面的特征：(1) 以追随策略为主的战略管理，商业银行业务类型大体相似，从而大多存在白热化竞争;(2) 产品和业务成为企业管理的核心，职能式组织架构占领主要方面;(3) 以规模的大小和结果的好坏作为绩效的评估标准，以短期内的业绩提升作为衡量经营好坏的标准;(4) 对员工约束和物质补贴双管齐下，大力激励具有营销才能的人才，知识的力量被严重低估;(5) 以传统信贷审批和信用风险管理为重点的风险管理，缺乏人为控制风险的观念，并且没有建立综合性的风险管理系统。
传统商业银行在经营管理过程中，追求多而不追求精，即对数量多少的重视远远高于质量的高低。虽然当前有很多银行提倡智慧经营客户至上的理念，可是还没有在整个银行系统中获得全面实施。当经济增长模式转变，经营行业环境和客户的金融需求也同时转变时，传统商业银行的发展模式一定会遭遇各种问题，如供需不平衡问题，这种情况也势必会导致经营理念和管理逻辑的变化。
二、当前商业银行面临的主要矛盾和问题
随着市场经济、银行经营环境、互联网技术的发展或改变，客户持续升级的金融和非金融需求与银行有待提高的管理和服务能力之间的矛盾，慢慢升级成为所有商业银行即将面对的主要矛盾。
(一) 商业银行传统模式的终结当下，保障银行过去存在的各种红利已经悄然消失，对商业银行局部要素效率的提高、去产能、降低成本、补短板提出了新的挑战和要求。
(1) 经济红利大幅度降低。从整体而言，经济增长速度减缓;从部分而言，实体经济的衰落程度在加速。由于拉动型经济模式遇到了产能太多、债务增高的问题，传统部门有效信贷需求不充分。
(2) 制度红利悄然消失。大量股份制银行和国有银行股改上市之后，公司的管理制度所带来的促进效能也基本呈现耗尽的趋势。同时，由于很多民营银行加入到竞争的队伍当中，以往的牌照红利也逐渐消失。
(3) 成本优势逐渐削弱。存贷利率上限的取消意味着商业银行过去的低成本负债优势遭遇了困境，资金成本提高成为了不可倒流的趋势。更多的是，知识性资本、稳定资产、技术开发等一系列成本逐渐提高，成本增加也导致了压力的增加。
传统模式的完结，意味着商业银行必须迅速进行自身的产能清仓。在商业银行传统的需求侧被动运营方式下，来自需求侧的产能过剩、债务堆积势必造成低效资产过多，这就意味着银行需要迅速转变观念，快速出清低效能资产。同时，要加快推进减少成本支出速度的工作。在利润增长的条件下，有效管理利润是当务之急。接着，运营效率和管理方式也需要进行变革。追随战略和简单模仿已不再具有市场空间，银行管理水平也不太可能通过制度红利和后发优势来提高。
(二) 客户金融需求的深刻变化
(1) 产业经济的变化。建立在传统的分工模式和资源优势下，以产能增长为主要标志的投资促进型、出口引导型经济模式，将慢慢地被产业升级、技术进步、整体要素集中投入所带来的新消费拉动型经济模式替代。产业经济的供给侧结构性改革，对商业银行的经营效率、管理手段、服务意识有了新的提升。
(2) 金融环境的改变。金融行业的发展日新月异，正在形成全方位、多层次、宽领域的综合性金融交易局面。互联网金融、民间金融、产业资本等新的金融形态正在融合变化更新。因此，在这种情况下，商业银行需要重新建立新的商业合作关系，在新的金融环境下共谋发展。同时，商业银行要意识到传统的商业模式已经不能适应时代的发展，建立新的商业模式迫在眉睫。更重要的是，产业链的每一环，商业银行都要倍加注意，要从全局的视角看待问题。
(3) 技术手段的进步。在互联网思维的推动和大数据模式的影响下，传统的金融渠道和工具手段获得了前所未有的升级。同时，国家信息化进程迅速，各种新技术快速涌现。在新技术的作用下，客户的商业模式、发展方式、金融需求都将产生长久而深刻的变化。
(三) 商业银行面临的核心问题
(1) 思想观念和文化落后。目前很多商业银行还是追求数量而不注重质量，追求速度而不追求服务，容易发生忽略客户的情况，对知识资产、人力资源的重视不足，缺乏互联网合作精神，对新时代下的技术革命还不能迅速适应。
(2) 战略意识和管理水平有待提高。银行竞争白热化，管理手段缺乏创新。很多银行的战略计划没有得到严格执行;管理水平更是停滞不前，协调能力和服务能力低下，效率低，属于粗放型管理方式。
(3) 产品创新及服务意识低，服务能力差。商业银行一般站在自己的角度思考问题，很少站在客户的角度去思考问题，这就导致了不能根据客户需求制定金融产品。同时，综合性金融体系建设缺乏建设性措施。
(4) 金融体制及组织发展滞后。大量的商业银行没有建立新的合作关系，而是十分依赖关系型营销，没有充分的客源支持，更没有完善的业务规划，员工数量多，银行资产庞大，但组织结构不分明，没有运营动力。
(5) 创新能力有限，转型升级受阻。商业银行过去处于一个相对保守和安全的金融环境，随着金融环境的变化，创新能力成为了核心力量，但银行没有鼓励创新的政策直接导致产品升级速度慢，与客户需要的升级速度形成了鲜明对比。
三、推进商业银行供给侧改革的对策
商业银行的供给侧改革，并不是在传统金融环境下进行的，而是在国家供给侧的背景下，通过改变过去粗放型的经营方式，提高银行效率，培育先进的金融理念和金融文化，实施改革创新。尤其是针对管理和组织架构的改变，提高产能供给，提高办事效率，促进新型金融体系形成，为实体经济的发展提供强大后盾，完成银行的全面变革，促进国家十三五发展战略实施。
(一) 商业银行供给侧改革的整体思路
供给侧结构性改革的基本含义为通过提高供给质量，优化资源配置效率，合理利于产业资源，促进产业结构变革，提高全要素生产率，从需求角度出发，提高供给对于市场需求的适应性和灵活性，提高供给效率，从而更大程度满足市场主体需求，维护经济社会持续快速健康发展。商业银行业推进供给侧改革，要充分理解这一内涵，并以创新、协调、绿色、开放、共享为要求，以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为任务，大力提高商业银行供给体系的质量和管理效率，切实将措施落实到下面几个方面。
1. 优化金融资源配置。为了调整产品结构，减少金融资源的滥用、过剩、浪费等问题，大力支持产业改革和重组;运用先进的运营理念，使用先进的融资工具，减少金融成本和降低杠杆率;加大对金融创业群体、微型企业、新型经济的支持力度，发展绿色金融，促进普惠金融，促进金融资源的配置和经济转型的方向一致，从低效向高效流动，促进经济转型，完善资产构成。
2.深度关注新形势下客户需求的转变，提高金融创新的能力，提升金融服务，刺激新的金融需求。金融行业环境的变化，技术手段的不断进步，使得银行必须站在全局的高度，加快向咨询型、互联网技术型、融智型的方式转变，满足高层次、高阶段的金融需求。从金融环境方面来说，要满足客户金融和非金融的需求，加快建立综合性金融系统;从技术手段的层面来说，银行要提高使用先进技术手段的能力，全面提高员工使用互联网和金融计算的能力;从商业模式来看，银行应当重新搭建新型的服务平台，增强服务意识，提高服务能力，转变传统思维，建立完善的产业链和服务链。
3.持续提高银行的运营能力和管理水平，提高银行从事人员业务处理能力，构建强而有力的支持保障系统，提高生产全要素，促进商业银行改革进程。传统的银行业务模式一般是简单直接的线条模式，急需通过改革形成纵向、横向、综合型、交叉性模式。商业银行应当重新调查市场状况，了解市场空间，探索新环境下的金融需求。同时，银行应该构建灵活性强、合作能力高的管理体制，对客户的需求和市场的变化两者的矛盾进行协调。在科学技术日新月异的大背景下，还要储备高科技高智商人才，尤其是聚集了解多行业知识和具备跨行业工作经验的综合型人才，改进前中台一体化的营销服务框架，构建高效的管理机制，制定科学的激励制度，筹划强而有力的支持保障系统。
4. 不断提高商业银行核心竞争力。在策略运营、金融渠道、创新模式、组织管理、技术研发等方面，逐渐与国际管理水平一流的银行系统接轨，促进商业银行战略升级。我国对内提倡经济的转型和升级，对外提倡建立相对开放的经济模式，供给侧就是在这种背景下提出的，故将全球化竞争、全方位开放、人民币国际化融合在一起是其应有之义。为适应全球化的竞争要求，促进产业链的变革并实施再度分工，保障金融环境的稳定和安全，需要提高商业银行核心竞争，使商业银行的工作效率和管理水平都走在世界的前列。
(二) 商业银行供给侧改革的布局与节奏
促进商业银行的供给侧改革，意味着在当前阶段，商业银行的经营者需要创新发展理念和探究创新模式。供给侧改革需要综合考察商业银行的硬件条件和软件条件，制定与自身相适应的策略，掌握合适的尺度，科学引导以及系统决策。从思想观念的角度来看，要从外到内、从上到下形成本质性的转变，增强供给活力和提升服务意识。同时，要改革管理机制，提高管理水平，构建全面、科学、系统的商业模式，为银行供给侧改革奠定基础。
1. 转变经营理念和培育服务文化。
商业银行员工需要切实充分理解国家十三五规划对供给侧改革的解释、含义、内涵与外延，并且深刻了解这种改革的意义。在买方市场主导下建立以客户为大前提的评估机制，力求做到让顾客满意和放心。只有真正尊重和了解客户的真实状况，才能提供科学的金融供给，提高运营能力，构成有效精确的良性循环。
2.激发市场端的供给活力和提高服务水平。
探索事业部制改革、建立特色化转型方式，紧紧追随区域化政策方针，提升区域经济竞争力，建立专业化的专家队伍，挖掘客户深层次的需求，提供专业设计与客户需求相贴近、相一致的金融解决方案。实施激励政策，适度诱发各个部门之间的良性竞争，保持人才队伍的服务热情以及提高创造力。对于产业链而言，商业银行应该以国家政策为导向，对新型产业进行支持和鼓励，努力践行创新的观念和思路，挖掘产业链的价值和增强客户的依赖性，保持商业银行的专业性和提高客户对银行的信任与认同，发挥实体经济的支持优势。同时，在形成产业链的过程当中，要形成相邻的供应链，构建一系列网络关系，把握产业链的盈利方式和交易状况，优化金融资源配置，提高产业链商业价值。
对于以服务特色经济、打造区域经济、发展金融平台为目标的商业银行分行，要能够根据区域性行业特征和居民收入状况、金融需求等要素来考虑和计划金融解决方案。合理引导企业优化产业链和建立新的合作关系，对地方支柱产业链要不断给予支持和深入拓展，联合PE产业基金等实现经营性资本参与;为客户提供符合区域经济特征、客户生命周期的资产管理、消费金融支持以及创业型金融支持。
3.实现中后台的管理变革和机制
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