时间：2023-11-30 11:22:48
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在古代，人们也会选择在闲暇时光或者压力大的状态下对名胜古迹和风水宜人的小镇进行游玩和观赏，宋代的诗人王令就曾经写过“春城儿女纵春游，醉倚层台笑上楼”的诗句，来描述春游时候大家争先恐后的场面，因此，旅游在古代就有着悠久的历史。到了如今，随着生活水平的提高，旅游更是成为现代人休闲的第一选择。在旅游中，人们可以增加自身的见识，提高思想上的境界，通过感受名胜古迹来与古人进行跨时空的对话，也可以排解自己生活中的压力，将自己融入到大自然中。正因为现在人们对于旅游的需求，导致现在市场中出现了大量的旅游企业和小旅行社，造成了市场上的良莠不齐，因此，相关部门应该对旅游中的公共管理体制现状问题进行分析，创新旅游管理机制。
1旅游的分类
（1）地理位置上的分类。在旅游中，人们有着不同的目的地，有些人旅游只是在家乡附近出行，有些人喜欢出国旅游，所以按地理位置划分为国际旅游和国内旅游。国际旅游又分为入境和出境旅游，入境是指其他国家的公民到我国来进行旅游，出境则是指我国公民到他国进行旅游，二者都需要到相关部门进行手续的办理。（2）按照旅游目的的分类。许多人对于旅游的目的是不同的，因此可以分为以下几类。首先，是纯粹的休闲娱乐，这类旅游的目的地主要是一些娱乐和度假观光场所。另外还有一种是生态旅游，为了增强自己的体力，这种旅游方式一般都选择强度较大的旅游基地。
（3）按照人数进行分类。一般现在的旅游形式有团队游、自驾游、散客游、互助游等多种形式，通过人数的不同，有着不同的分类，有些喜欢独自出行的一般都是自己完成旅游的一切事务，另外，也有选择跟随旅游社进行旅游，都是由企业完成对酒店和地点的选择，游客只需要跟着团队就能完成的旅游模式。
2旅游公共管理体制的现状
（1）管理内容不够全面。对于现阶段我国的旅游公共管理体制来说，存在着的主要矛盾就是管理内容形式的单一，过于注重在游客旅游形式上的管理，旅游局相关部门在进行有关规定的实施中，总是忽略游客在旅游中的切实感受。旅游管理部门对于当地景区的管理总是在传输其历史人文因素，忽略了游客对于旅游景区吃住行的要求，没有做到面面俱到的从游客角度出发，结合当地实际情况针对性的发展一些当地美食和特色。但同时，也有一些景区太注重于对于物质方面的追求，忽略了游客精神世界的满足感，这种情况的出现都说明了现代景区管理机制的不健全，管理内容过于失调。例如，对于正定县来说，相关旅游部门过度的把焦点放在对景区硬件设施的改造提升上，没有将景区与当地文化元素相结合起来，实现文化的交融，从而对游客产生更大的吸引，提高当地文旅融合产业发展。
（2）政策实施力度不强。对于现在的旅游行业来说，管理机制仍然不到位，实施政策的手段不足，导致在景区的管理上存在着许多漏洞。旅游业是现阶段我国的重要发展项目之一，但是实际上，大多旅游部门在我国的成立时间仅20年左右，这就导致了旅游制度的不完善，旅游业在操作过程中涉及到的部门很多，需要与多个部门进行沟通，在沟通的过程中，相关工作人员与企业并没有达成共识，有些甚至为了经济收益私下里违背了旅游市场的规定，从中牟取利益，虽然我国旅游部门在此问题上一直在加大保障力度，但是现阶段，这种事情仍是屡见不鲜，需要有关部门寻求新的治理措施来应对这一问题。
（3）对市场的监控不足。随着人们对于旅游爱好的提升，越来越多的旅游公司出现在旅游市场中，这些或大或小的公司导致了旅游市场的激烈竞争，由于求大于需，所以有些商家就会在市场上通过各种违法活动造成了现在市场的不良竞争。相关旅游部门对于市场的监控上并没有做到实时到位，导致许多企业可以有机可乘，从而引起了旅游市场的混乱，对于行业和游客来说都是不小的损失。
3旅游公共管理体制的创新措施
（1）多方面发展旅游管理内容。在当地文旅局对于景区的管理和宣传上，应该从多个方面对其进行全面管理。对于景区来说，应该从景区的历史背景、当地文化、景区风貌、地理环境、娱乐设施和美食等多个方面进行多元化的管理。分配相关工作人员进行专门的工作，把控好各个环节上的调度，提高景区对于游客的吸引程度。
（2）加强部门的管理政策。相关旅游管理部门应该加强制度的完善，做到权利的集中管理，必要时可以借助政府部门的帮助来完成各个企业之间的协调模式，由文化旅游部进行统一式管理，做好宏观调控，对于各个地方的文旅局也要做到发展方向统一，为旅游行业的共同进步做出努力。
（3）提高对旅游市场的行政管理。对于现在市场中旅游企业良莠不齐的状况，有关部门应该加大对旅游社的管控权利。在旅游社的相关证件办理上做到严格按照国家要求进行批准，对旅游社进行实地调查，加强办理过程中的严谨性和保密性。设立多个监督部门，对各个旅游社进行实施监控，也可以成立旅游反馈部门，接收游客的反馈信息，如果发现有虚假旅游情况的发生，要对该旅游社进行全面调查，明确其中问题，如果确实存在这种情况，就要对其进行执业执照的吊销，并对相关人员按照法律规定进行处理。通过这种形式来提高旅游局对于旅游市场的把控能力，建立良好和谐的旅游市场，为人们的旅游出行奠定基础。
4结束语
综上所述，现阶段的旅游公共管理机制仍然存在着许多制度和管理上的问题，需要相关工作人员和有关部门进行针对性处理，全面提高旅游机制的严谨性和服务性，从而保证人们日常旅行的顺利展开。
参考文献
[1]吴凯.基于旅游公共管理体制的现状剖析及创新研究[J].现代经济信息，2019（08）：155.
【关键词】公共事业管理；体制；改革
如今我国是社会主义市场经济社会，与为计划经济社会体系建立的传统公共事业管理体制与如今国内众多公共关系出现了很多矛盾。这就需要对传统公共事业管理加以及时改革以适应发展。
一、公共事业管理体制概述
公共事业管理体制，是在公共服务领域，由政府主导，吸引其它非政府组织参与的统一、多层次，集中与分散管理相结合，管理环节与实施环节相结合的综合管理系统。在我国，进入新世纪以来，各地出现了大量各形式的社会组织力量，参与到公共事业管理，有效的弥补了政府能力的不足，分担了政府大量的公共管理职能，为我国公共管理事业的发展提供了良好的动力。公共事业管理虽然脱胎于行政管理，但公共事业管理还是有自己的管理特点的。一方面，公共事业管理体制与企业管理体制不同。不同于企业追求利润最大化，实现企业目标，公共事业管理的核心是公共利益，它最明显的特征就是非营利性。企业的投资来自企业所有者，而公共事业的经费主要来自于立法机构的授权或是社会财富的二次分配。国家对公共事业管理有比较严格的规定，因此公共事业管理受政治影响比较大，而企业则大不同，其行为只是简单的经济行为，与政治影响不大。另一方面，公共事业管理体制与政府行政管理体制不同但又深受行政管理的影响。行政管理体制，是国家权力机关仍法管理国家事务、社会公共事务与机关内部事务而形成的管理规范与管理机制的总和，我国的公共事业管理脱胎于行政管理，一直依附于行政部门。相对而言，行政管理是上层的管理内容，实行的是间接管理，而公共事业管理则是把服务对象由政府机关扩大到整个非政府组织，将管理职能划分给非营利性组织或第三方的公共部门，强调的是公众的参与性，公共事业管理具有很强的社会性。公共事业管理体制具有这两个特点，使其在管理目的、管理职能与管理运作方式上都不同于其它的管理体制，加强公共事业管理，完善公共事业管理体制，必须要加强对原公共事业体制与当今公共事业管理体制的最新创新，才知道如何满足公共事业发展的需求。
二、我国公共事业管理体制改革建议政策
公共事业管理体制改革不但要从深度上加以进行，更需要从广度上加以改革。
（一）公共事业管理体制的深度改革。这里的公共事业管理体制的深度改革是指改革大的方向方针的确定，这需要政府及相关人员认识到公共事业管理改革的急迫性，然后结合公共事业管理内涵和主体与客体的清晰的认知做出科学的改革举措，从而促进改革工作能够科学合理的进行。
（二）公共事业管理体制的广度改革。
1.增强农村公共事业管理的意识。增强管理者对农村公共事业管理的重要性及紧迫性的正确认识，是搞好乡镇公共事业管理的前提。管理者应该认识到对公共事业的管理是其本职工作之一， 没搞好就是渎职。要完成新农村建设的巨大任务，必须要搞好农村公共事业的管理。充分认识到农村公共事业管理是一个系统工程，具有复杂性和长期性，在工作中应该要有战略意识、全局观念，还要有求真务实的精神。同时，村民作为公共设施的直接受益者，也应该认识到农村公共事业是与自己的生产生活密不可分的。经济的发展和生活品质的提高都离不开公共设施的建设、维护和管理。没有公共设施的现代化，就不可能有农民生活的现代化，更不可能有整个农村的现代化。
2.准确定位地方政府公共事业管理的功能。农村公共事业管理，是关系到农村发展和农民切身利益的大事，为了更好地履行其管理职能，管理部门应该根据农村公共事业内容广泛、复杂、差异大等特点灵活设置相应的管理机构。既可设立综合管理机构，又可以设立专业管理机构，或者设立管理协调机构。并且进一步明确管理机构的职责。要确保地方政府在公共管理的过程中做到不缺位，不错位，不越位，做自己应该做、能够做的事，并全力以赴把这些事做好、做实，而不要去管不该管、管不了、管不好的事，更不能扭曲政府的公共事业管理行为，把公共事业管理变为有偿服务，防止与克服“政府权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化、审批方式复杂化”，“领导就是开会，管理就是收费，公关就是行贿”等现象的发生，真正让民众满意、高兴。
3.建立绩效导向型的农村公共事业管理制度。长期以来，我国农村公共事业管理制度呈现出“投入型”特征， 主要表现为投入———产出效率偏低，没有成本核算意识。新时期，农村公共事业管理应转变“投入型”这种单一管理方式，必须建立绩效导向型的农村公共事业管理制度。要建立绩效导向型的管理制度，必须建立科学的绩效评估指标体系，在评估的过程中应科学选择绩效评估的方法， 并对绩效评估结果进行有效的运用。如可从县乡（镇）政府工作业绩、成本及其内部管理等维度构建评估指标体系。在设计子指标的时候也应该多方面考虑。如在管理业绩指标体系的构成方面，既要考虑经济发展指标，又要考虑社会发展的业绩指标；管理成本指标体系应包括内外部成本指标。评估指标，既要结合当地的实际，不能照搬照抄，也不能使指标成为一部分人获取私利的工具，应该保持公正性。县乡（镇）政府绩效评估指标可由适合所有县乡（镇）政府绩效评估的指标，也是所有县乡（镇）政府的绩效评估所必须评估的通用性指标和具体实际所特定的个性指标即特色性指标两部分构成。
4.提高公共事业管理的效能。当前我国农村公共事业的管理效能普遍比较低，为了更好地加快新农村建设，农村公共事业管理部门应该整合农村的各种资源，变劣势为优势，必须提高管理效能。我国每年对农业的补贴及支出额在1800 亿元左右，但在补贴方式上主要采取“暗补”，许多农业补贴并没有补贴给农业生产者———农民，而是补给了中间环节，农民受益不多。这样原本很有限的资金都没能够很好的用在发展农村公共事业上，严重阻碍了农村公共事业的发展，降低了农村公共事业的管理效能.因此，农村公共事业的管理必须面向农村的生产、面向农民的生活。保证国家财政对农村的投资、对农民的援助落在实处，提高国家财政对农村公共事业的援助效能， 让农民直接享受到改革开放以来的成果。目前，我国各地农业正在由传统农业向效能农业转变，中国农村公共事业的建设与管理一方面必须要增加向农村地区提供公共产品和公共服务的数量，使农民从中得到更多的切实的实惠；另一方面要努力提高向农村提供公共产品和公共服务的质量与效益，使农村公共事业真正成为新农村建设的基石。
5.在公共事业管理中引入竞争机制。建立与市场经济相适应的农村公共事业管理体制就必须要遵循市场经济的发展规律引入公正、公平、公开的竞争机制。对农村公共事业先进行分类，然后针对不同的类别确定市场化的程度。这样不仅可以提高农村公共事业利用的效率而且可以促使农村地区公共事业由高度集权管理转向多元治理，由管制转向服务。
总而言之，在如今经济社会各项改革正在普遍进行的时候，我国公共事业管理工作也需要抓住时机，进行改革创新，只有适应社会时展的公共事业管理体制才能更好的利于提高公共事业管理工作，从而最大程度的满足公共需求。
参考文献：
新公共管理以经济学和私营部门管理为理论基础，主张将私营部门的管理方式引入公共部门来提高管理效率；在公共管理中引入竞争机制来提高服务质量和水平；试图打破僵化的等级的官僚制，向弹性的以市场为基础的形式转变；主张政府应广泛采用授权和分权的方式进行管理等。新公共管理对西方国家政府实践及公共管理水平产生了积极的影响，正逐渐成为世界公共行政改革的潮流和趋势。新公共管理在西方国家日趋流行，它的一系列创新成果产生了世界性的影响，也越来越多地影响到许多发展中国家，并为发展中国家所借鉴。
二、新公共管理与我国教育行政体制改革
新公共管理理论主要在英、美等西方国家兴起并发展起来的，是西方发达国家特定政治、经济和文化合力作用的产物。因此，对新公共管理的引入我们必须以审慎的态度，从我国现有的国情出发，结合教育行政改革的实际状况，做进一步的思考和分析。
1.我国教育行政体制改革中引入“新公共管理”理论的必要性
从我国教育行政研究的现状来看，公共管理学界对教育行政管理的研究尚处于起步阶段，特别是立足于管理学理论基础的研究并不多见。如何从公共管理理论入手来研究教育行政管理问题，成为公共管理学者面临的问题。应该通过比较，分析新公共管理适用的条件，有选择地吸收和借鉴其先进思想和理念对丰富和发展我国教育行政的理论内核具有现实意义。
从我国行政体制改革实践情况来看，我国在上世纪80年代以来进行的行政体制改革：减少政府机构数量；转变政府职能，实行下放权力（经济管理权、财政收支权、人事管理权）和政企分开；完善公务员制度以及逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制等，无论在时间上还是内容上与新公共管理存在着一定的相似性，并且可以在新公共管理理论中找到依据；此外，新公共管理运动的不断发展为我国行政体制改革提供了有利的国际氛围及经验教训来分析和借鉴，因此引入新公共管理是必要的。
在经济全球化、教育国际化背景下，考察和借鉴当代西方“新公共管理”运动的理论和实践，近而深化教育行政体制制度和机制改革，探索建立与国际接轨的、适应社会主义市场经济发展的教育行政体制和教育管理模式，提高教育行政水平和教育行政效率，是推动中国教育行政体制改革的现实选择。
2.新公共管理理论对我国教育行政体制改革的适用性
我国在教育行政体制改革中借鉴西方“新公共管理”理论中的先进理念，主要基于我国与西方国家教育改革面临某些共同背景的原因。
一是我国和西方国家共同面临经济全球化、教育国际化和信息时代的挑战。进入21世纪，随着经济全球化的进程进一步加快和科学技术的迅猛发展，电子技术与网络被广泛应用于各个行业，行政信息快速膨胀、政府行为变得公开和透明，政府不再是信息资源的垄断者，越来越多的公众和社会组织要求加入到公共事务的管理中来。教育也面临同样的问题，伴随着教育的开放，一方面，国际间文化交流日益增多；另一方面，越来越多的家长、社会团体、企业等逐渐参与到教育事务管理中来，对教育质量、学校管理水平提出了更高的要求。与此同时，信息科技加速了国际间的竞争，要求各国政府不断提高行政效能、提升本国的综合国力。而科技的竞争取决于教育的发展，各国政府面对瞬息万变的内外部环境，要想能够及时、准确、科学地作出回应，无论是发达国家还是发展中国家，必须摆脱传统的陈旧的教育管理模式，转变政府教育行政职能，提高教育行政效率，把部分职能交给社会和第三部门，即由“划桨”的政府转变为“掌舵”的政府，由具有“无限”职能的政府转变为“有限”职能的政府，从而不断提高公共教育服务质量。
二是高度契合的教育管理改革目标，即建立以市场为基础的教育行政管理模式。西方国家针对政府规模过大，职能过多，效率低下等弊端，重视发挥市场的力量，在教育领域引入市场竞争机制，来打破政府垄断教育供给的传统体制。实行集权制的国家开始进行教育分权改革，如法国实行高度集权的教育行政体制，近年来，不断下放权力给地方，提高地方办学积极性，从而提高了教育质量和管理效能。
我国教育体制改革的总体目标是建立与社会主义市场经济体制相适应的教育体制。虽然我国与采用新公共管理的西方国家在市场经济发展程度和教育管理体制方面存在着不同之处，但从某种程度讲，这些国家与我国当前教育管理改革的目标有着高度的契合，同是建立以市场为基础的教育管理模式。因此，借鉴发达国家所采用的新公共管理理论，不是盲目的引进，而是建立在对我国市场经济发展和教育改革实际的科学分析的基础之上。
三是降低教育服务成本，提高教育行政效率和教育服务质量是世界各国教育行政改革面临的共同问题。新公共管理采用竞争机制和私营部门成功的管理经验，鼓励社会参与办学、监督和评估，将私营企业中的绩效管理、顾客导向、人力资源战略管理等措施引入公共服务领域等，这些有益的经验和教训对我国降低教育服务成本，提高教育行政效率和教育服务质量等不无借鉴意义。如契约学校――合约式管理，校本管理――赋予学校自，民营教育公司――办学主体多元化，教育中介组织――移交部分权力给社会中介组织等都对我国教育行政体制改革具有很大的启示。
关键词:公共危机;公共危机管理;政府;垂直管理;对策
1 公共危机管理的基本概念
1.1公共危机的内涵
所谓公共危机是指由自然或社会原因所引起的突发性事件，对公共秩序与安全、公众利益已经造成或立即造成严重威胁，直接导致社会不安全因素与公众恐慌因素骤升等震荡，需要由以政府为领导的公共部门进行动态科学决策并高效应对的紧急突发事件。[1]
1.2 公共危机管理的内涵
“公共危机管理”与私人领域的危机管理(Crisis Management)相对，这一概念的采用，更多地是受了公共管理理论的影响，公共危机管理意在强调其管理的主体并不仅仅是政府，还有非营利组织等其它组织，政府在其中起主导作用。
2 公共危机中的垂直管理及其问题
2.1 垂直管理的内涵
我认为：垂直管理主要体现在两个方面，或者说公共危机中的垂直管理有两种表现形式。一方面，从原则上说，各种危机事件大都起源于地方，地方理应成为事件的第一反应者。但是，我国在危机管理中基层往往过于依赖上级政府，导致上级政府管理部门疲于奔命。另一个方面，是信息的通知模式也是垂直模式。信息垂直的流向并不是由事发地区向上级传达，而是由上级政府首先知道，再层层下达到事发地区，导致出现了这样一种局面：距离灾难最近的政府却最晚知道信息。
2.2 垂直管理的存在的主要问题
第一，应急管理的重心过于上移。
无疑，垂直管理的确是一种应对公共危机的管理方法。然而，从垂直管理的两种表现形式来看：第一种情况会导致层级间政府在面对的危机的过程中，下级政府因为不愿意承担风险和责任，所以选择被动等待上级的指令，使上级政府承担了本应由下级承担的义务，使得管理的重心过于上移，使得权力过于集中在上级，而下级政府则成了摆设，在危机到来的时候，在人民用期盼的目光望着他们的时候，选择等待上级的指令，被动地看着损失越来越大，消极地等着情况好转，这样下去，长此以往，政府在人民中的公信力将会越来越低，不能得到人民的信任。而第二种情况则会导致下级政府完全搞不清楚状况，不能及时知道灾情，更不要说去疏散人群，抢救人命甚至是抵抗灾情了。没有了政府的引导，在来势汹汹的危机面前，群众是那么软弱无力，不能有效地保护自己和家人。这样的政府怎么能让群众信服呢？
第二，时效性差、效率低下
虽然上级政府在资源调动和人员素质方面有一定优势，但是不可否认，这种垂直管理模式使我们的政府在等待上级命令的时间里错过了抢救的最佳时间，造成了无可弥补的损失。上级政府虽然有着较好的学历经历，但是面对危机，最重要的应该是尽快了解危机的实际情况并作出相应的决策。如果下级政府根本就不知道发生了什么事情，在损失已然造成的情况下再怎么做恐怕也只是亡羊补牢了，这样的管理本身就具有时效性差的特点，我们怎么能够对这样的模式报以高效的希望呢？
第三， 严重挫伤下级政府积极性
我们能够看到，许多下级政府在危机到来的时候，怕承担风险和责任，选择被动的等待上级政府做出决策，消极地执行上级政府的指令。然而，我们也能够看到，一些政府官员希望能够救百姓于水生火热之中，希望能够为百姓做点实事。但是，上级政府似乎已经习惯了在危机管理中“大展拳脚”，因此一旦下级政府在未经上级政府命令的情况下，自行采取行动，那么就有可能被冠上“越权”的帽子。如果抢救的结果好的话还好，但是一旦抢救不尽如人意，那么这位官员就会成为众矢之的，他必须为危机的抢救不力甚至是为危机的发生负上责任。那么，这样下去有哪位官员，有哪个下级政府敢在危机来临的时候挺身而出？由此可以看出，这种垂直管理严重地挫伤了下级政府解决问题，管理公共危机的积极性。
2.3 垂直管理的原因分析
第一，地方过于依赖中央政府。
我国是单一制国家，而且由中央给地方以财政拨款，另外地方的人事权掌握在中央。可以说，我国的行政组织体制是一种压力体制。这就导致了，地方政府在危机管理和其它事务管理中唯中央马首是瞻，因此在危机管理中，地方政府更倾向于听从中央政府的命令行事。另一方面，中央较之地方更有权威性，能够调动更充足的物质资源和人力资源。因此，在面对危机的时候，出于畏惧和依赖心理，地方政府会选择等待中央政府的指令。
第二，权责不明确。
面对危机，出于“经济人”假设，政府会出于对自己利益的保护，本着“少做少错”，“不做不错”的想法，选择逃避承担风险和责任，而把责任推给上级政府。而我国并不明确的责任体制为这种互相推委提供了可能性。由于体制上或法律上没有明确规定，面对什么等级的危机哪个政府应该做什么，应该负什么样的责任；没有明确规定政府内部各个部门应该履行哪些职能，因此在不同的层级政府间，在同级政府的内部各个部门，人们把责任推来推去却没有相关的法律可以对他们予以制裁。
第三，行业垂直管理模式的影响
以我国目前的政治和法律的制度安排，群众面临的各种矛盾和问题都应该能够在当地得到解决。基层党委、政府、人大、政协和法院、劳动仲裁等机构，都应该成为群众利益受到侵害时的投诉渠道。但是，我国现行的应急管理体系较多地延续了计划经济体制下形成的分灾种的行业垂直管理模式，应急管理的重心过于上移，权力过于集中于上级部门，虽然权力集中便于调动资源，但它最大的问题是效率低下，成本很高，容易造成资源浪费。[2]
3 基本对策
第一，针对地方过于依赖中央政府，各个部门之间权责不明确的问题，事实上都是我国整体的公共危机管理体制不健全的表现。我国应该建立一个权责明确的公共危机管理体制。其中，分属不同级别的危机管理机构具有应有的相应的职能，按明确的职能与权限来确定责任，对危机管理机构设定详细的奖惩标准。在处理危机事件中，凡本职本岗位应做的事，要尽职尽责，份内的工作如出现差错或失误，予以责任追究。严格责任追究制度，必须落实到严肃查处失职渎职行为。只有这样，才能确保政令畅通，令行禁止。
第二，由于计划经济体制下形成的分灾种的行业垂直管理模式的影响，我国的垂直管理可谓是根深蒂固。面对这种情况，我们应该向西方学习。目前，西方发达国家的危机管理一般都坚持“分级响应、重心下移”的原则。它们拥有从国家到地方的多级管理机构，分布在不同层次的指挥机构和救援力量。根据灾害的种类、规模 发生的可能性、社会影响程度等因素，实行分级管理，规定相应级别的机构启动指挥系统实施救灾。
总之，如果我国要真正地加强公共危机管理能力，就要改变权力过于集中于上层的状况，就要改变这种垂直管理的公共危机管理模式，就要把一部分决策权下放到地方政府手中，让它们在危机发生时能够迅速反应、及时处理。同时还要充实参谋咨询机构和信息工作机构，以形成合理科学有效的决策机构体系。
参考文献：
一、主要做法
（一）“一机构一规章”，量身定做。法定机构是欧美国家先行采用的管理制度，加强青岛本土适用性研究，是避免出现制度落地“水土不服”的关键。因此，青岛市两个法定机构按照“一机构一规章”的原则推进，根据各功能区的情况，量体裁衣、因地制宜。试点期间实施“三步走”程序：一是市委市政府试点推行法定机构指导意见；二是市人大常委会授权决定；三是政府规章。以蓝谷为例，按照“一机构一规章”的原则，2015年7月，市委办公厅、市政府办公厅正式印发了《关于推行法定机构试点工作的指导意见》；2015年8月，市人大常委会审议颁布了《关于青岛蓝色硅谷核心区开展法定机构试点工作的决定》；2015年12月，市政府颁布市政府第241号政府令《青岛蓝色硅谷核心区管理暂行办法》。
（二）充分赋权，激发发展活力。法定机构组建后，在确保下放的行政权力事项有法可依、赋权方式合法规范、加强事中事后监管的前提下，先后两次通过政府令向青岛蓝色硅谷核心区赋权。将建设用地规划许可、建设工程规划许可、财力投资项目等权限下放。同时，结合政府规章，积极研究推进青岛国际邮轮港赋权事宜，主要集中在规划、建设、投资等领域。
（三）建立法人治理结构，有效制衡。在法定机构建立“决策权、执行权、监督权”充分衔接、有效制衡的法人治理结构。一是组建理事会，作为最高决策机构，主要负责研究确定法定机构的发展战略，行使重大事项决策权；二是组建管理局，对理事会负责，定期向理事会汇报机构运行管理状况，接受理事会监督；三是组建监事会，作为法定机构的监督机构，对理事会决议事项及执行机构执行情况进行监督，发现问题可进行独立调查。
（四）改革机构编制管理，机制灵活。打破人员身份界限，实行职员管理，科学核定法定机构人员规模，坚持“党管干部”前提下，突出高层次人才比例、国际化人才比例、行政事业编制以外人才比例，强化法定机构的自主用人权，强调敢于担当、攻坚克难的选人用人导向，把想改革、谋改革、善改革的干部用起来。不唯级别、资历、职称等限制，按能力配置岗位，出现了“科员带着科长干”的局面，并形成了“能者上、平者让、庸者下”的工作氛围。法定机构设置突出精简高效扁平，大量压缩自我服务的综合性机构，着力加强业务机构，具体内设机构设置及职能分工由法定机构自主确定，机构编制部门仅进行总量备案管理。
二、取得的成效
（一）实现了立法和改革决策有效衔接。法定机构作为一项依法设立的创新性改革制度，青岛市推动的决策程序、法律程序、工作程序都很严谨，做到重大改革于法有据，立法主动适应改革和经济社会发展需要，历时一年，完成了试点工作的“三步走”。尤其是市人大常委会的授权决定使点工作有法可依，有章可循，政府规章使法定机构在实际运行中做到法定职责必须为，法无授权不可为，科学有力的制度刚性确保了试点工作扎实有效。青岛市研究论证的法定机构设立程序也得到了有关专家的认可。2016年8月，上海设立陆家嘴金融城发展局，为法定机构，其设立程序与2015年8月青岛市设立蓝谷管理局的法定程序相同，也采用人大授权决定形式，没有采用深圳前海管理局的特区人大立法形式。
（二）打破功能区行政管理体制改革坚冰。自1984年国务院正式批准设立青岛经济技术开发区至今，青岛市已形成了经济技术开发区、高新区等10大类共26个国家级功能区。这些功能区大多采用了传统的行政管理体制，通过设立政府派出机构，核定行政编制加以解决。功能区作为改革开放和体制创新的产物，与行政区相比，急需探索设立市场化管理体制。随着社会进步，越来越多的社会事务政府做不好，完全交给企业也不行。法定机构作为依法承担公共事务管理和公共服务职能，实行企业化管理，不以营利为目的，具有独立法人地位的法定机构，体现了政府和社会的联合管理，既提高了公共管理服务效能，促进了政府管理创新，也通过政府监督和社会参与保证了法定机构的公益性。如青岛国际邮轮港，区域范围较小，功能定位突出，更侧重于核心项目的引领，不过多涉及社会事务，主业集中在规划建设与产业发展。因此，通过设立法定机构，创新区域内部运行机制，同时充分借助青岛港集团的市场机制，提高了区域公共管理与服务效能。
（三）搭建了推进功能区系统创新平台。以试点工作为契机，以法定机构为平台，试点单位通过“三个先行先试”发挥了政策叠加优势：对国家深化改革、扩大开放的重大举措先行先试；对符合国际惯例和通行规则，符合我市未来发展方向，需要试点探索的制度设计先行先试；对经济社会发展有重要影响，对全市具有重大示范带动作用的体制创新先行先试。如蓝谷，2015年以政府令的形式赋予青岛蓝谷管理局市级经济社会管理权限，同时，辐射青岛高新技术产业开发区、建设山东半岛自主创新示范区等政策，突出海洋特色定位，整个蓝谷呈现出“海洋+”创新要素、“国字号”、“中字头”科研项目、名牌院校、涉海涉蓝精英人才等优势要素聚集的良好态势。以推行法定机构试点工作为契机，在引进国字号科研平台、创新国家实验室管理体制、加强院地合作、创新海洋科技项目孵化，打造海洋教育科研与人才聚集中心等领域统筹推进了若干创新措施，逐步把蓝谷建设成“制度高地”和“创新高地”。
关键词：公路工程；监理施工管理；质量控制
为满足国家经济不断发展的基本需求，公路工程建设在如火如荼的开展着。为使公路工程建设在数量及质量上均能满足相应的需求，人们将施工管理的相关理念不断的引进到公路工程建设当中，并且对其实施了相应的监理施工管理。监理施工管理的实施使整个公路工程建设项目的质量得以有效控制，为公路工程建设的不断发展奠定了基础。
1 公路工程监理的主要工作职责
公路工程建设是一项系统性工作，工程施工和工程管理都要明确各自职责，尤其是工程监理要先明确自身职责，才能更好的发挥工程监理职能，保证公路工程的施工质量。
1.1 公路工程监理的角色
公路工程建设的监理实际上就是业主委托对整个公路工程的工作质量进行把关，通过其对整个公路工程的质量把关与验收，对整个工程建设的质量控制起到推动作用，促进公路工程建设质量的提升。
1.2 严把工程的质量关
在整个公路工程建设项目中，监理人员主要对施工材料、施工工艺两方面进行质量把关。一方面，施工用料的好坏，直接决定着公路工程施工项目最终的成败。所以监理人员要对施工材料进行质量管控，包括材料的规格型号和材质等多方面进行严格要求。如遇施工用原材料检验不合格情况，就需要建立统一协调，对其妥善处理，不予使用或他用等，进而确保公路工程项目的顺利进行。另一方面，监理人员需要对公路工程的施工工艺进行管控。在整个公路施工建设项目中，工艺的选则是否适宜，工艺参数是否合理，在很大程度上影响着整个公路建设项目的最终质量，因此监理人员对公路建设施工工艺也进行严格的监督管理。
1.3 对公路工程的质量控制
当前我国的公路工程建设主要在四方面进行监理管理，具体控制内容为：（1）施工前的确认管理。在公路工程施工前，施工人员必须提前做好施工用材料、施工技术选择、施工用设备等的确认，并确保确认内容无质量问题。（2）成品及半成品材料的检测管理。施工过程中，需要通过检测等方式对成品及半成品材料的质量进行确认，避免公路施工工程的质量因成品及半成品材料的不合格而受到影响。（3）公路工程施工过程中所用到的机械设备，需要对其性能进行确认，必须使机械设备可以满足工程建设的使用需求。（4）对公路工程建设的施工工序进行监督管理，确保各项业务内容有序进行，保障公路工程施工项目顺利开展。
1.4 对路面工程质量监理
路面工程的施工管理对于整个公路工程的质量有着极其重要的影响。所以监理人员要对路面工程施工的一系列工序以及施工用设施、材料等进行严格的质量把控，从而为整个公路工程的质量提升提供保障。
1.5 做好责任落实工作
整个公路工程施工结束后，需要找到监理人员进行工程竣工的验收，验收合格后，监理人员签发相应的证书。证书的签发代表监理人员对于公路施工中的相应责任的确认与承担。
2 公路工程监理人员相关的规范
（1）公路工程监理人员需要具备一定的相关专业技能，拥有相应的职业操守，需要不断自我提升。同时我国针对监理人员的监督管理，专门出台了相关的法规，来规范监理人员的监管工作的实施。（2）公路工程监理的组织与架构。公路工程监理是一个系统，由不同的业务板块组成，有监理单位、监理机构、总监理工程师、监理工程师、驻地监理工程师、监理人员共同构成工程监理这个整体。在实施监理职能时，监理体系内的各业务板块各自发挥职责，分别进行制定监管计划、监管细则、工程质量控制等度项监管工作，职责明确确保监理工作有条不紊的进行。我国的法规中对于监理单位的级别设定及使用做出了明确的规定：我国高速公路工程和国际一级公路必须设立一级监理单位，二级以下的设立二级监理机构；具体情况可以视实际情况来决定。（3）工程施工中监理人员的基本素质要求。工程施工过程监理人员要具备以下几点基本素质。a.监理实施监理工作地的设备实施配备要全面、高效。b.熟知公路工程施工地的现场环境。对于工程进度等要了然于心。c.对施工材料的监督管理。对施工材料的供应商及施工材料质量按照合同进行比对与核实。d.建立完善的检查体系，将检查区域及顺序按照一定的关联性进行划分，确保检查区域无遗漏。如将巡视、旁站、实验综合在一起检查。（4）监理文件的整理和归纳。监理文件种类比较多，分类比较细，包括工程变更令、旁站记录、质量、进度以及费用监理文件、监理与环保监理文件等。这就要求监理人员具备一定的总结归纳能力，对文件进行分类管理与保存。（5）试运行阶段监理人员工作。公路工程完成以后，需要试运行。这时，监管人员首先需要检测是否工程按照预定计划完成，工程质量是否符合标准；再次需要认真做好巡视工作，发现问题，及时提出，并通知公路承包方限期整改；最后，当试运行周期完成后，监理单位应该按照业主和承包商签订好的合同对工程进行验收，并作出正确的验收报告。
3 公路工程监理对施工质量的管理
经济的告诉发展，使得公路工程变成了一项具有复杂性社会关系的行为。为避免因为利益而影响公路工程的质量，可以从以下几方面进行管理。
3.1 健全公路工程监理队伍的建立
（1）监理单位的选择要进行综合评比，尽量从信誉高、资质全、人员素质高的监理单位中进行选择使用。（2）国家监管部门需定期按照相应法规及标准的要求，对监理单位实施各项基本考核。对考核结果予以公式，给监理单位的运行管理及业主选择提供一定的依据。（3）监理单位在选人、用人时，必须对人员基本能力进行规定，在技术、管理能力上做出明确要求，不达标不录用。（4）制定监管准则。对监管区域、频次及监管方法做出明确规定，避免监管人员的主观随意性造成监管疏漏，进而影响工程质量。
3.2 建立符合公路工程监管规律的质量管理体系
必须加强监管工作的顶层设计，建立一套完善的质量管理体系。管理体系要做到：分工明确，责任清晰。明确业主，承包商，监理方的义务与责任，并协助承包商监理比较健全的自我监管小组。
3.3 加强公路工程监理基层性工作
（1）工程监理的指导性文件要全面、明确并量化。如技术标准要规定每个细节、每个步骤的具体顺序与指标要求等。（2）施工方案与监管方案的制定要在开工前进行。对承包方送的施工方案进行实用性和技术性探讨，提出存在的问题，并做良好的沟通，使问题在施工前得以解决。
4 结束语
监管施工管理对于公路工程建设有着重要的影响。工程监理在实施监理过程中，可以促进公路工程质量的提升，同时，通过监督管理，可以推进公路工程建设的标准化、现代化进程。科学在发展，技术在进步，行业内人员在不断的将新理念、新技术应用到公路工程监理中，这极大的促进了监理施工管理工作的进步，为公路工程质量的不断提升奠定了基础。
参考文献
[关键词]公路工程 施工质量 质量管理 问题探讨
中图分类号：TV523 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）42-0224-01
引言：
公路工程项目是一种涉及面广、建设周期长、影响因素多的产品。由于其自身具备的群体性、固定性、单一性、协作性、预约性、复合性和露天性等特点决定了公路工程项目。
一、公路工程项目的质量特点
由于公路工程质量特点，决定了公路工程建设项目的质量控制方法和措施有一定的难度和相应的特点。公路工程项目具有以下的质量特点：
1、凡参与工程项目建议书、项目可行性研究、工程设计、建设准备、建设施工和竣工验收各环节有关因素都将影响工程质量；
2、由于公路工程建设主要以露天为主，受气候、地质等自然因素影响，加上人员和设备的流动性，因而易造成质量的波动；
3、由于设计计算错误、施工方法不当、机械故障、材料质量伪劣、仪器仪表失灵等都会留下质量隐患；
4、公路建设中有大量隐蔽工程部位，其后道工序将覆盖前道工序，若不及时进行工序交接间的质量检查，有可能将前道工序的不合格误判为合格；
5、质量检查时不能解体、拆卸进行，对局部的质量问题也不能采取更换零件的方式解决。
二、影响公路工程质量的因素
公路工程项目基本建设程序可划分为：项目建议书、项目可行性研究、工程设计、建设准备、建设施工和竣工验收六个阶段。各个阶段的质量都决定和影响着公路工程项目的总体质量。
项目建议书和项目可行性研究这一决策阶段是确定项目取舍的关键，是确定质量目标与水平的依据。一方面它充分反映着业主对质量的要求与意愿，另一方面要做到投资、质量、进度三个控制目标的最优组合。
项目设计阶段是影响工程项目质量的决定性环节。设计成果一方面决定着工程项目建成后的功能与使用价值，另一方面又是项目实施阶段的重要依据。
工程建设准备阶段要通过合理的招投标方式选择一支思想正、业务硬、素质高的施工队伍。无疑，一支优良的施工队伍是工程项目质量保证的基础。同时，这一阶段的征地拆迁工作质量将直接影响着后续的施工环境。
项目施工阶段是通过施工形成工程实体的过程，由于其工期长、露天作业多、影响因素多，因此它是监理工作质量控制的重点。
项目竣工验收阶段是通过对项目施工阶段的质量进行检查评定，考核是否达到决策阶段的质量目标，是否符合设计阶段的质量要求，由此体现项目达到质量目标和水平的程度。
三、公路工程质量的控制
控制公路工程项目总体质量是一个系统工程问题，这就要求在进行工程质量控制时要考虑工程项目形成的全过程，既要对每个阶段设立质量分目标，又要有重点“控制点”，并能连续地进行全局质量控制。
1、设计阶段的质量控制
设计过程是工程项目质量控制的起点，工程的实体质量、功能和使用价值都是通过设计反映出来的。实践证明：设计质量对整个工程项目的总体质量起着决定性的作用。设计阶段的质量控制主要通过以下方法来进行：审查设计单位资质和质量保证文件；审查设计过程有关保证质量的资料是否完整、合理；审查设备技术规定对质量控制条件是否提出了明确的要求；确定实施质量控制的具体计划；即使业主只委托了施工过程中的监理任务，监理工程师仍有权进行施工图的审核，并就其中的质量或使用功能缺陷提出质疑，要求有关单位做出修正。
2、施工准备阶段的质量控制
要实现工程项目的总体质量目标，必须选择一支过硬的施工队伍来担任项目的施工任务。因此在工程的招投标工作中应该有监理工程师参加，监理工程师应把招标工作作为质量控制的一个重点。同时要协助当地政府和业主做好征地拆迁工作，确保在施工时有一个较好的施工环境，从而为工程项目的总体质量得以保证打下良好的基础。主要从以下几方面实施：审查施工招标文件中是否提出了工程质量和设备质量的有关要求；审查承建单位的管理规定和技术设备条件是否满足工程质量的要求；根据图纸、技术规定和订货要求，到施工设备与材料制造厂进行质量检查；配合业主和当地政府耐心细致地做好当地群众的思想工作，进行合理补偿，保证补偿资金到位，做好征地拆迁工作。
3、施工阶段的质量控制
对施工阶段的质量控制是一个系统控制过程。施工阶段的质量控制范围应包括影响工程质量的五个方面：人（Man）、材料（MateriaL）、机械（Machine）、方法（Method）和环境 （Environment）。
对施工人员的质量控制。施工队伍确定后，应对管理人员和操作人员的思想素质、业务素质、身体素质进行全面了解，并提出具体要求，以规范他们的行为。为了有效地进行监理，还应对他们规定出工作目标，组织各类竞赛，进行各种评比，以此调动他们的工作积极性、主动性、创造性。
对工程材料的质量控制。优良、合格的工程材料是总体工程质量的基本保证。对工程材料、配构件的质量控制主要应从以下几方面着手：审核工程所用材料的出厂证明、技术合格证或质量保证书；对工程中使用的某些装饰材料（如高速公路反光板、路牌、灯具等） 在订货前要由监理工程师审查样品；现场配制的材料（如混凝土、砂浆、防水材料）等的配合比应预先提出试配要求，经试验合格后才能使用；对重要的原材料、构件（如预制板、钢梁等）应对生产厂家的质量控制手段实地考察，并派出监理人员驻厂完善其质量保证措施。
对所用施工机械设备的质量控制。对所用施工机械设备的质量控制主要从以下方面来保证：
①凡直接危及工程质量的设备（如混凝土搅拌机、振动器等）应按技术说明书查验其相应的性能，杜绝使用不符合要求的机械。
②检查施工中使用的各种计量器具的合格证，使用前对之进行校验或校正。
③对进场的生产设备进行质量检验，并注意其保修期与索赔期的规定。
对采用的施工检测方法的质量控制具体做法是：
①施工前对每一个施工组织方案应进行审查，严格单项开工报告和复工报告的审批制度。
②施工过程中监理工程师要通过目视、目测、巡视、测量、试验等手段来对施工方法进行监理。
③每一道工序完工后，先由施工单位进行自检合格后再由监理工程师或其代表到现场会同检验。
④对重要工序要重点严格控制，如路基不同土质的碾压工艺、最佳含水量及碾压遍数的控制、后张法预应力梁的张拉工艺等。
⑤对公路质量通病的防治口软基路段、填挖交界处、台背回填处的填土及桥涵构造物基础处理等）专项发出具体要求，对软基路段的检查全部采用触探试验进行控制。一旦出现工程事故，要立即通知停止施工，会同施工单位分析事故原因和责任，商定处理措施，批准处理方案。并对处理措施的效果进行检查。
【关键词】建筑工程、施工管理、体制问题
中图分类号： TU71文献标识码：A
随着我国社会主义市场经济的飞速发展，这种新的发展形势推进了我国各类别建筑工程项目数量的不断增长，在我国作为支柱产业的建筑施工，在工业化和城市化进程中，地位不断增强，已逐步成为社会经济持续且稳定发展的主要影响因素。随着我国城市建设的不断发展,我国的建筑工程施工管理体制出现了不少弊端,部分建筑工程的施工管理在许多方面都已不在适应我国经济新形势的发展需要,如果要想实现建筑施工行业的健康可持续发展，从两方面看：一方面，就需要加强市场整顿、大力推进企业改革、积极争取国家的相关优惠和支持政策。另一方面，就要在建筑工程施工企业的自身进行改革，建筑工程施工管理模式必须创新,对于建筑工程施工企业根据其经营发展战略和建筑工程施工的内外条件,按照现代施工管理的运行规律,通过各生产要素的优化配置和动态管理,以实现建筑工程施工建设的目标、经济效益和社会效益，从而更好的促进我国建筑工程施工行业的健康、稳定的发展。
一、新时期建筑工程施工管理体制存在的问题分析
1、建筑工程施工管理体制中施工质量管理体制的问题
建筑工程施工管理者对施工质量的忽视，尽管政府已经建立了安全生产监督管理机构、但是人员、手段和机制尚未完全到位，监督管理还不能满足经济发展的需要。安全监管部门的主要工作还停留在“两查一证”，即事故调查、安全检查和发许可证，工作方法还仅仅停留在发文件或开会的表层面上。施工现场管理不力，竣工项目保护意识较差，变化较大的天气都会对建筑工程产生不力影响，如果没有采取有力的保护措施，建筑工程质量则会受到很大影响。除此之外，建筑工程的施工队伍内部员工的态度问题也影响着建筑工程对施工质量的管理。部分建筑施工管理者存在施工现场管理制度的欠缺，施工技术存在要求不够严格，导致，建筑施工企业完成的工程质量不能得到保证。所以，还需通过宏观展望和微观治理来提高建筑施工企业和整个社会的安全意识，从而更好的推动建筑施工企业的安全生产责任制得到落实，同时进一步使安全生产自我约束机制和激励机制得到完善。
2、建筑工程施工管理体制中施工安全管理体制的问题
在建筑工程中的施工管理者对安全认识不到位，普遍存在重生产轻安全的现象，没有做到“以人为本”、“安全第一，预防为主”；缺乏法律观念和意识，逃避承担法律义务和责任；没有实施有效的安全教育，安全意识淡薄。很多生产经营单位只顾生产经营不顾安全的现象还很严重。施工安全管理不严，抓落实的力度不够。施工现场管理人员缺乏搞好安全管理的办法和手段，对现场作业中存在的习惯性违章和一些隐患问题不敏感，不制止、不分析、不研究、无动于衷、见怪不怪，管理人员对施工安全管理的不重视造成了安全管理职能上下脱节，工作失控，使施工中的安全管理措施落实不下去。
有的施工企业对于新进职工不经培训就安排上岗，不懂安全操作规程、安全意识淡薄而引发的事故率不断上升，应对突发事故的预案和预案的实施明显不足。安全管理水平低下，安全管理手段落后。
建筑工程的施工管理者对于安全责任制不明确，安全管理制度没有得到很好地贯彻落实。生产经营单位对“三违”大多以罚代管，忽视设备和重大危险源的管理，忽视安全设施的建设。有些企业建立施工管理制度的目的不是用于管理而是应付检查，既不重视制度建设，也不重视制度的贯彻落实。
3.建筑工程施工管理体制中对于施工进度规划管理的问题一些建筑工程的施工管理体制中对于施工进度计划管理存在一定的问题。在建筑工程的施工进度规划整理、编制结束之后。因为其在工程的施工过程中，总是会由于各种主客观的原因，造成对工程的施工进度规划的实现存在困难。例如：施工的过程中客观环境发生变化、施工周期性规划编制缺陷、由于一些因素对施工现场的工作情况进行调整、建筑资源的供应不到位影响等很多方面，这些多方因素的影响，就要求必须要按照建筑工程施工过程中的实际情况，对施工的进度规划做出调整。事实上，建筑工程的施工进度规划在正式的实施中需要不断的发展问题、再不断调整的过程。所以可见，真正一成不变且可以顺利实现的施工进度规划是较难合理制定的。但是，现在我国很多施工企业存在对施工规划进行照搬模式，机械制定，没有做到灵活的对其进行调整，致使建筑工程的施工整体进度失控。
二、建筑工程施工管理问题的改正探索
1、对于建筑工程的施工质量管理方面
建筑工程施工企业在施工管理过程中，对施工质量的施工成本进行控制，在工程项目施工实施过程中通过适当的技术和管理手段，建筑施工企业管理者按照预先制定的目标计划，通过对施工实施中已发生或将发生的费用支出进行检查、复核、纠偏，从而保证施工企业的成本目标得以实现的一个过程。要使成本控制工作得到有效实施，应当在对所施工的项目成本进行全员控制、全过程控制和动态控制的前提下，并确定建筑施工成本控制的具体措施。同时要严格监控成本控制措施在建筑施工中的具体执行情况，以保证其预期成本目标的实现。另外，作为建筑施工企业的管理者要制定建筑施工企业本身内部财务管理制度办法，从而以便于扭转帐物之间的不符、财产评估不到位、成本控制不属实、虚盈空间的实亏等方面问题。
2、对于建筑工程的施工安全管理方面
现代建筑工程的施工企业对于施工安全的管理，是在施工过程中组织安全生产的全部活动，通过对生产因素的具体控制，使生产因素不安全的行为和状态减少或消除，不引发事故，从而保证建筑施工工作的正常运行。所谓坚持安全管理原则，即坚持安全与生产同步，在管生产的同时必须要抓安全，把安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用；加强对建筑施工企业的安全管理，制定确实可行的安全管理制度和措施十分重要，它是管理的手段和基本方法。另外，根据建筑施工生产的特点，安全管理也具有明显的行业特色。总之，作为建筑施工企业的管理者要落实安全责任，实施责任管理，并加强对施工工作人员的安全教育，切实例行每日的安全检查。
我国的建筑工程是我国产业结构的重要组成部分，也是促进我国国民经济增长不可缺少的部分，所以加强建筑工程的施工管理不仅关系到建筑工程企业自身的发展，也关乎着我国经济的可持续发展。所以对建筑工程的施工管理体制问题进行分析是非常有必要的。
【参考文献】
关键词：公路工程；施工；质量管理
中图分类号：F253.3文献标识码： A 文章编号：
近些年来，工程质量问题引起了人们越来越广泛的重视和关注，成为了人们普遍关心的问题，工程质量的好坏直接影响了人们的生命财产安全和社会的健康发展，因此加强工程质量的管理是非常重要的。但是不能忽视的一个问题是，近年来也不断地出现了工程质量安全事故，成为人们谈论的焦点，给国家和人们带来了巨大的损失。对于公路工程来说，质量管理更需要强化，必须进行全面的质量管理。
1公路工程的基本特点
公路工程的基本特点是建设周期长，工程量大，工作面涉及的范围广，施工战线也比较长，尤其是一些高等级的公路，工程量更大，投资成本更高，受到的影响和制约因素更多，要受到自然因素和人为因素的双重影响和制约。因此对于其质量管理的复杂程度更高，管理难度也更高，这就要求公路工程的施工人员在具体实际的施工工作中严把质量关，只有这样才能保证公路工程的施工质量。
2公路工程质量管理存在问题
公路工程在工程质量管理上的现状不容乐观，还存在着诸多问题，在相当长的一段时期内，公路工程的质量管理缺乏具体、科学和有效的管理措施，质量管理意识淡薄，管理观念落后，没有充分认识到公路工程质量管理的重要性。公路工程质量管理存在的问题主要表现在：
2.1公路工程重复建设和投资现象严重
由于公路养护费用需要的资金比较庞大，有的施工企业和建设单位受到公路养护经费严重不足的影响和制约，同时又缺乏科学合理的质量管理分析与解决对策，在这些条件的影响下，人为因素造成公路工程重复建设和重复投资现象严重，进而导致公路工程的整体施工质量不高。
2.2公路工程的施工设计工作不到位
施工设计方案是公路工程建设的“灵魂”，公路工程的施工质量首先就取决于施工设计方案的优劣，但是由于受到“重建设轻养护”观念的影响，公路工程的施工设计工作不到位，没有受到充分的重视，在一定程度上影响了公路工程的施工质量。
2.3公路工程的招投标工作流于表面和形式
众所周知，招投标工作是关系到工程质量的一个重要工作，对于公路工程，其质量能否得到有效保证取决于招投标工作是否做得完善和合理，而当前我国公路工程的招投标工作由于受到公路养护作业市场和封闭性和公路行业的特殊性这两个方面因素的双重影响。一些具备施工条件和技术支持的施工单位受其准入条件的限制，无法参与公路工程的招投标活动，使得招投标活动被人为地限制在某个圈子的施工单位之中，这些圈子还是一些资质不是很高的施工单位，在施工条件和施工技术上都很缺乏，进而使得公路工程的施工质量难以得到有效的保障。公路工程的招投标工作中对于那些具有信誉、资质、业绩等的施工单位方面所提出的要求也就流于形式和表面了，这在一定程度上也不能很好地来保障公路工程的施工质量。
2.4施工监管制度不完善和规范
当前，我国公路工程的施工监管制度还不够完善和规范，这主要表现在公路工程的施工管理比较看重内部管理，也就是由公路工程的管理部门参与工程质量的监管工作，这种监管制度容易产生监管职责不清晰、监管缺乏统一和协调的问题，造成建设、施工、监管工作同属一个部门来负责，责任分工就不够明确，难以顺利、有效地开展公路工程施工质量监督管理工作，进而导致施工单位没有严格按照工程施工质量监管制度来进行工程的施工，公路工程的质量得不到有效的控制和管理。这些都是由于施工监管制度不完善和不规范造成的结果。
2.5公路工程质量验收评定工作不完善
在这个方面，主要表现在公路工程竣工后的质量验收评定工作缺乏严肃性和公正性，为了提高施工企业的资质和信誉度，有些施工企业或单位会想方设法地贿赂质量验收管理部门，使其能够不那么严格地进行工程质量验收工作，造成质量验收工作的不完善，严重缺乏公正性和严肃性，给公路工程带来了严重的质量安全隐患，严重时可能还会引起工程的返修、重修，这就在一定程度上浪费了资金，增加了投资成本，重复投资现象严重。
3如何做好公路工程的质量管理工作
公路工程在质量管理工作上存在着诸多问题，如何做好公路工程的质量管理工作，笔者提出了一些切实可行的对策来对其进行管理，希望能为其质量管理工作提供参考和借鉴。这些对策主要表现在：
3.1提高全体建设人员和施工人员的施工质量意识
要做好施工质量宣传工作，这是提高施工人员和建设人员施工质量意识的有效途径，也是做好质量管理的重要手段之一。由于当前大部分的施工人员多来自于农村，文化程度不高，施工工艺和技术水平也不高，这在很大程度上会影响施工的质量，因此要提高所有施工人员和建设人员的施工质量意识，只有这样才能保障公路工程的施工质量。
3.2完善公路质量管理体系
完善公路工程建设系统的质量管理体系。建立并完善工程道路建设管理制度,从立项至竣工验收各环节各阶段对各参建单位、各部门的各项管理工作。规范与指导公路工程建设项目完善招投标管理办法,进一步开放公路工程建设市场,避免地方垄断。优化公路施工招标评标办法,使公路施工质量好能创精品工程的企业更容易或有更多的机会中标,使中标价回归理性，避免施工单位的恶性价格竞争。完善并建立对公路监理单位、施工单位、设计单位、勘察单位、检测单位的考核办法与工作监督,形成对各单位的优选制度与评级。完善对工程建设管理单位与个人的廉政考核与处罚管理制度，完善公路工程质量管理的奖惩制度。
3.3加强现场施工质量管理
这方面的工作是整个工程质量管理的关键，一定要加强对其的质量管理，现场施工质量管理主要包括对施工材料的质量进行把关，对施工程序进行把关，对施工工艺进行把关。在施工材料上要选用质量合格的材料，严禁在材料上偷工减料，选取质量差的材料；在施工程序上要严格按照施工程序进行，施工的先后次序要把握；在施工工艺上也要进行监管，好的施工工艺是保证公路工程施工质量的前提，作为施工人员，要加强自身的施工工艺，提高工程质量水平，监管人员对施工人员的施工技术和工艺也要进行监管，使得施工人员采取的施工工艺不盲目和混乱。
3.4狠抓公路施工监理环节
针对目前公路工程施工质量问题和如何严格监理程序进行剖析，并尝试提出相应的解决途径。公路工程质量监理目标是建立全面的质量控制体系，严格做好现场质量验收和中间的质量检验，以强化承包人自检体系的管理，强调以事前控制为主，搞好工序监测，预防质量通病的发生，严格公路工程开工报告的审批，确保工程质量创优，杜绝施工质量事故，由参与工程建设活动的建设单位、监理单位、施工单位共同对建设项目的质量进行评定及验收，并由质量监督机构和政府交通主管部门依法进行检查监督，是对公路工程质量进行的最后确认，验证公路施工技术是否符合规定的工程施工技术标准、能否交付使用的最后一道关。公路工程验收工作应当做到公平、公正和科学。
3.5做好公路工程质量验收评定工作
由于公路工程竣工后的质量验收评定工作缺乏严肃性和公正性，造成质量验收工作的不完善，给公路工程带来了严重的质量安全隐患，因此要做好公路工程质量验收评定工作，从而保证公路工程施工质量。
3.6开展典型示范活动、互助互学方式来提高公路质量管理。
由于各施工队伍的管理水平和技术水平参差不齐，为了树立好的典范，开展现场互助互学活动是十分必要的，这样可以更有效提高施工水平，它可以在较短的时间内将好的管理模式与施工方法在全项目中加以推广，提高施工质量。它易学、易懂，直观并且能有效统一标准。这种活动可由建设单位组织全项目施工队伍参加，通过各分项工程的典型示范召开现场会，利用现场进行直观指导能有效提高公路工程质量。亦可在施工单位内部开展，提高公路管理水平与施工技术，取长补短。
4 结束语
公路工程建设要采用先进的管理手段和质量管理模式，施工企业要推行全面质量管理，落实质量责任制。在施工过程中要加强公路工程质量管理方法的研究,严格按公路项目建设程序办事,严格执行国家有关政策和法规，科学地建立公路项目施工质量保证体系。
参考文献：
[1]袁金明.公路施工中的质量控制［M］.四川出版社，2006.
[2]陈树平．浅谈公路工程施工中的质量管理问题[J].中国科技信息，2007(5):44-46．
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