时间：2023-12-07 15:43:51
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第一条 为加强水利工程的保护和管理，充分发挥工程效益，促进工农业生产发展，保障城乡人民生活用水，确保首都防洪安全，特制定本条例。
第二条 本市行政区域内的水利工程，包括河道、湖泊、防洪排涝工程，水库、蓄水、引水、提水工程，农田排灌、农村人畜饮水工程，水利部门管理的水力发电工程以及附属于上述工程的土地、山场和设施，均按本条例管理。
第三条 市、区、县水利局（水资源局，下同）是市、区、县人民政府管理水利工程的主管机关。
市水利局主管全市水利工程管理工作。区、县水利局主管本区、县管辖的水利工程管理工作。乡（镇）人民政府设水利助理员，负责本乡（镇）管辖的水利工程管理工作。
第四条 各级人民政府应制定水利建设、管理的规划和年度计划，用于水利工程建设和管理的资金，应占市、区、县、乡（镇）财政年度预算的适当比例。
实行计划供水，有偿供水。水费收入用于水利工程的保护管理、更新改造，不得挪作他用。
城市维护费和征收的排污费，应分别有适当数量和比例用于承担城市排水河道、沟渠的维护、管理。
集体经济组织管理的小型农田水利工程维护、更新、兴建所需资金，由受益的集体经济组织自筹。经济困难的，市、区、县、乡（镇）人民政府可给予适当补助。
农村水利工程维修和建设的劳动积累用工数量，由市人民政府规定。
第五条 集体经济组织管理的水利工程应当加强统一管理，建立、完善管理责任制。未经区、县水利局批准不得擅自拆毁、变卖或分给个人。
第六条 一切单位和个人都有保护水利工程设施的责任和参加防洪抢险的义务，并有权制止和检举损害水利工程的行为。
第二章 工程保护与管理
第七条 市、区、县管理的水利工程和跨越区、县、乡（镇）的水利工程，分别由市、区、县水利局负责建立、健全管理机构。园林、市政工程管理部门和国营农场（林场、牧场）负责建立和健全所属水利工程的管理组织。乡（镇）设水利管理服务站。村集体经济组织管理的蓄水、引水和机井、扬水站、排灌渠道等水利工程，必须建立、健全管理组织或确定管理人员。
水利工程管理机构、组织和管理人员的基本职责是：依照国家有关法律、法规和本《条例》，加强工程保护，预防和制止偷盗、损毁、哄抢等破坏水利工程设施的行为，并及时上报主管部门查处；维护、保养工程设施，确保工程完好；合理用水、节约用水，执行供水计划和防洪调度命令；建立各项管理制度，提高管理水平，充分发挥水利工程综合效益。
第八条 市、区、县管理的水库、引水渠和其他水利工程及附属的土地、山场属于各该工程的管理范围；两堤之间的河道及护堤地和无堤河道的设计行洪范围为河道的管理范围；排灌渠道及护渠地为渠道的管理范围。
市、区、县管理的河道、渠道管理范围，由市、区、县水利局提出方案，报同级人民政府批准。集体经济组织管理的水利工程，包括机井、扬水站、渠道等小型农田水利工程的管理范围，按管理权限，分别由乡（镇）人民政府和集体经济组织划定。跨乡工程由区、县水利局划定。
水利工程管理范围与公路等其他工程管理范围重叠交叉时，由双方协商解决，达不成协议的，按管辖权限报人民政府决定。
各类水利工程的管理范围，应标图立界，由水利工程管理单位管理。
第九条 在水利工程的管理范围内，禁止下列行为：
（1）毁损水利工程、水工水文观测设施及通讯、照明、交通等附属设备；
（2）擅自建筑房屋和在河道内引水、排水渠内筑坝，在库区内填库造地；
（3）倾倒垃圾，渣土、工矿废弃物，修造坟墓和其他构筑物，堆放物料，围河养殖，挤占河道、沟渠；
（4）擅自爆破、采石、挖沙、取土、打井、采伐林木；
（5）在坝顶、水闸交通桥行驶履带车辆、超重车辆；
（6）非管理人员开关、启闭水利设备；
（7）在堤防上及大型渠道内垦植、放牧；
（8）在河道内修建套堤、高渠、高路。
第十条 在重要河道、引水渠、排灌渠道管理范围的周围，市、区、县水利局根据保护水利工程的需要，可以提出水利工程保护范围，报同级人民政府批准。在保护范围内，不得从事挖沙取土、修建鱼池、擅自建房和爆破等危害水利工程的活动。违反的，除批评制止外，责令恢复原状。
第十一条 确有必要在水利工程管理范围和保护范围内进行建设的，应当按照保护水利工程安全的要求提出设计，根据水利工程管理权限分别报经市、区、县水利局审核同意，依照《北京市城市建设规划管理暂行办法》的规定报批。
工程建设单位应按照批准的设计施工，按期竣工。不按设计施工或不能按期竣工，影响蓄水、供水、排水和行洪的，水利工程管理机构可以责令建设单位停止施工、拆除或者采取其他保护措施。
建设施工如确需阻断或损坏排灌沟渠、涵闸、管道、堤坝、桥粱等工程的，建设单位应当事先报水利部门批准，采取临时措施，保证原水利工程的效能，并在限期内修复或修建相应的工程设施。
第十二条 在同一个排灌系统内，未经上下游双方协商和上级水利部门批准，不准阻断、扩大或缩小原有排灌沟渠。
第十三条 扩建、改建和新建水利工程，必须服从水利工程管理的统一规划，按管理权限报市、区、县水利局批准或经市、区、县水利局审核，依照国家有关规定报上级主管机关批准。
需要废除的水利工程，应当报原批准建设的机关核准，原有设备和物资必须妥善保管，可以由市、区、县水利局和乡（镇）人民政府有偿调剂使用。
第十四条 由水利部门供水的用水户必须按规定缴纳水费。逾期不缴纳的，加收滞纳金。经催缴仍不缴纳的，由市、区、县水利局申请人民法院强制执行。
水费的核定、计收和管理办法，由市人民政府制定。
第三章 防洪与清障
第十五条 河道、水库按国家规定的防洪标准设防。
永定河、潮白河、北运河、温榆河按五十年一遇行洪标准清除行洪障碍物，清障范围由市水利局提出，报市人民政府批准。永定河卢沟桥以上分洪道和其他中、小河道的行洪清障标准及范围，由市、区、县水利局提出，报同级人民政府批准。
凡应当清除的行洪障碍物，本着“谁设障，谁清除”的原则，由市、区、县水利局向设障单位发出清障通知书，限期清除。设障单位有异议时，应当在接到清障通知书十日内向市、区、县人民政府提出，由市、区、县人民政府决定。逾期不清除行洪障碍物的，由市、区、县水利局申请人民法院强制执行。清除费用由设障单位或个人负担。
第十六条 不符合防洪设防标准严重壅水的桥粱、引路和其他跨河工程设施，该工程管理部门应当根据水利主管部门的要求，在限期内改建、扩建。
第十七条 河道内不得种植树木，经市、区、县水利局批准在滩地种植树木除外。现有影响行洪和水文测验的树木，应当限期清除。
第十八条 在河道内开采沙石，按照市人民政府的规定执行。
第十九条 大、中型河道堤顶，除防汛、公安、消防、救护等特许车辆外，禁止其它机动车、兽力车通行。市、区、县水利和交通部门确定的堤路结合地段不在此限。汛期交通应当服从市、区、县防洪抗旱指挥部的统一指挥。
第二十条 防洪工作应统一指挥、统一调度，分级、分段负责。任何单位和个人必须执行防洪调度命令。
永定河、北运河、温榆河、潮白河、城市河湖及大、中型水库防洪调度命令，根据国务院有关规定由市防汛抗旱指挥部下达，其他河道和水库的防洪调度命令由区、县防汛抗旱指挥部下达。
第四章 奖励与惩罚
第二十一条 对认真贯彻执行本条例、积极参加防洪抢险，保护管理水利工程设施成绩显著的单位和个人，由各级人民政府或市、区、县水利局给予奖励。
第二十二条 有下列行为之一的单位或个人，给予处罚：
（1）违反本条例第九条第一项，情节显著轻微的，除令其负责修复或照价赔偿外，并可对责任人员处一百元以下罚款。
（2）违反本条例第九条第二项、第八项规定的，应当限期清除。本《条例》施行后，在河道和引水、排水渠管理范围内进行违章建筑的，除限期清除外，按违章建筑工程总面积每平方米处五元至五十元的罚款或按违章建设工程总造价处百分之一至百分之五的罚款，并对违章单位的主管负责人、直接责任人处十元至本人六个月收入的罚款。
（3）违反本条例第九条第三项的，除恢复原状外，对倾倒垃圾、渣土、工矿废弃物的，每倾倒一立方米罚款十元，并在限期内清运干净。逾期未清运干净的，每超过一天每立方米加罚五元。对单位直接责任人每倾倒一次罚款五元。
（4）违反本条例第九条第五、六、七项和第十九条的，根据情节，给予批评教育，并可处一百元以下罚款。在堤坝及大型渠道垦植的，还应令其恢复地貌。
（5）偷盗水利工程设施，数额很小、情节显著轻微的，除追回赃物或照价赔偿外，并处赃物价值五倍以下的罚款。
毁坏、偷盗或以其他方法破坏水利工程设施及附属设备构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 根据二十二条处以罚款的，罚款通知书按水利工程管理权限，分别由市、区、县水利、园林、市政工程主管机关和乡（镇）人民政府发出。当事人对罚款决定不服的，可在接到通知书起五日内向市、区、县水利局申请复议，对复议不服的，可在接到复议决定通知书十日内向人民法院起诉。当事人也可以不经过上述程序直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十四条 对拒不执行防洪调度命令，尚未造成后果的，应当追究责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 在水利工程管理工作中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，视情节和后果，追究责任人员的行政责任或刑事责任。
第二十六条 以暴力、威胁、辱骂等方法阻碍水利工程管理人员依法执行职务的，根据情节和后果，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》或《中华人民共和国刑法》处理。
第五章 附则
第二十七条 本条例的具体应用问题，由北京市水利局解释。
关键词：水利工程;管理;问题;措施;辽宁连山
葫芦岛市连山区地处辽西走廊,东邻锦州市,西邻建昌县,西南与兴城市相连。连山区土地总面积1651km2,其中耕地面积3.9万hm2,山、丘、平地各占1/3,辖16个乡镇,192个行政村,全区总人口65万,农村人口34万。自然概况是“六山一水三分田”,属于干旱缺水的山丘区。
1连山区农村小型水利工程现状
由于连山区为干旱缺水的山丘区,建国以来,各级政府高度重视农田水利基本建设,坚持不懈地引导农民群众开展小型农村水利工程建设。先后兴建中型水库1座,小Ⅰ型水库1座,小Ⅱ型水库2座,新建、改造塘、堰、坝小型水利工程300多座,打机电井、小管井、沉井2万多眼。总蓄水量逾2000万m3。几十年来,这些小型水库工程在连山区防洪、灌溉、供水、环境等诸多方面产生了巨大效益,在经济建设和社会发展中,特别是在改善农业生产条件、提高农民生活水平、促进农村经济发展中起到了重要作用。但连山区绝大部分水利工程管理还是延续计划经济时代模式,与市场经济体制的建设和运行已经不相适应,水利工程的管理体制问题日益突出,严重影响了水利工程效益的发挥。
2连山区小型农田水利工程管理存在的问题
2.1管理机制不健全
由于历史遗留体制原因,小型水利工程的管理本应由乡镇或村一级负责,而目前连山区的小型水利工程大多处在无人管理的状态。部分效益好的工程由乡、村一级承包给个人经营,但承包者只注重个人收益,没有履行工程管理、维修的责任[1],镇、村一级的管理层也没有切实担负起管护责任,由此造成工程老化、失修,综合利用率低。管理体制已经成为制约水利工程安全运行和良性发展的最大瓶颈。
2.2工程划界不清
长期以来,水利工程修建时大多是无偿占有土地,所以工程管理范围、保护范围界限很难划分,给管理工作带来了极大困难[2]。
2.3专业管理人员缺乏
小型水利工程的管理权限在乡镇或村一级,没有专职的水利专业管理人员,村级管理人员文化水平较低,不了解水利工程的安全运行管理规范,造成工程超负荷或超标准运行,大大降低了工程的使用寿命[3]。
2.4管理设施落后
连山区共有3座小型水库,这3座水库都没有大坝观测及雨、水情测报设施,汛期只能依靠简易的水尺了解水库水位,特别是石门水库,无管理房、无通讯设备,若发生险情,运行调度和防汛抢险非常困难。
2.5管理经费缺乏
小型水利工程大多属于公益性工程,无偿为农村的农业生产提供灌溉用水服务,不收取水费。政府部门没有工程维修养护方面投资,大多数水利工程由于病险,不能完全发挥其应有的作用。
目前,连山小型水利工程大多处于有人建、无人管的状态,农民还是一等、二靠、三要政府投入建设和改造。即使对一些病险工程进行了除险加固及新建了一些水利工程,但由于没有专人管理和养护,不久又会出现新的病情和险情,造成反复投资、多次重修的恶性循环。因此,进行小型水利工程产权和管理体制改革,建立管理长效机制,确保工程效益长久发挥,势在必行。HTtP//:
3加强农村小型工程建设与管理的措施
3.1埋设桩界,划定工程管理范围
根据管理工程的需要,水利工程主管部门可划定水利工程管理用地范围,埋设界桩,树立分界标志,为建立长效管理机制打好基础。
3.2改革小型水利工程产权制度
通过拍卖、承包、租赁和股份合作等形式有偿出让小型水利工程的所有权、使用权和经营权。使国家、集体所有经营转变为个人或法人所有和经营,建立责、权、利相统一的水利工程建设、管理和运行新机制。一是对现有水利工程设施要明晰产权,重新分配使用权。对小I、小Ⅱ型水库要坚持乡镇、村统一管理,以承包租赁为主的方法;对其他小型水利工程设施要以拍卖、承包、租赁开发为主,逐级签订责任书。县级水利局为水行政主管部门,要担负起监督和检查的职能。二是对新建工程,要以明确产权,放开建设权,落实管理使用权为重点。只有建立这种与市场经济相适应的管理长效机制,才能有效调动农民的积极性,才能充分筹集水利发展资金,促进农村小型水利工程建设和发展[4]。
3.3建立有偿灌溉制度
坚持谁受益谁出钱的原则,将原来的无偿灌溉变为有偿灌溉。制订合理的水费收取标准,建立水利工程维修基金。
3.4鼓励社会资金投入
要运用市场机制,探索完善农村水利投融资体制,引导社会资本参与农村水利工程建设,大力发展民营水利。鼓励单位和个人采取户办、联户办、股份合作的形式投资建设。
3.5健全管理机构,加大培训力度,提高管理人员素质
为了加强管理,应该开展管理人员技术培训,逐步实施持证上岗制度,全面提高水库管理队伍素质。
4结语
农村小型水利工程建设是农业发展的最基础的条件,是实施农业可持续发展的关键。面对恶劣的气候情况和自然条件,健全的农田水利建设体系和完善的管理措施,将在很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便,减少农业生产的损失。因此,农村小型水利工程管理方式的改革势在必行。
5参考文献
[1]李文玲,周广科.小型水利工程管理中存在的问题[J].中国高新技术企业,2010(12):80-81.
[2]李尽梅.干旱区小型农田水利工程管理模式探讨[J].水利科技与经济,2010,16(6):617-618.
河东灌区包括干渠河东总干渠5.04km，秦渠60km、汉渠43.381km、东干渠54.4km、马连渠16.233km、支渠农场渠31.6km、波浪渠12.433km，渠道总长223公里，灌溉面积110万亩，渠系建筑物1037座，其中主要建筑物进水闸51座，涵洞43，排洪渡槽3座，引水渡槽4座，跌水（滚水堰）15座，支斗口454座，工程数量众多，分布广泛（青铜峡市、利通区全境、灵武市），管理难度较大。近年来随着水利工程投资逐年加大，提升水利工程管理水平，强化水利工程管理，开展水利工程规范化管理达标工作迫在眉睫。
2灌区水利工程管理现状及存在问题
目前，我灌区大中型基础水利工程建设由水利厅统一招标实施，工程建成后交由我处管理，管理处统一管理本辖区的重点工程，再将一些工程交由相关基层管理所维修养护和管理。每年初各管理所根据对所管渠道工程设施的检查结果，提出本所的工程维修养护工程计划，上报管理处防汛工程科，处工程科统一汇总并由管理处工程建设领导小组会同管理所人员进行现场勘察、定项后，统一下达工程维修养护计划，各所负责按计划实施。大一点的工程由管理处上报水利厅，由厅里审批列项实施。长期以来我处在工程管理上存在的主要问题有：（1）工程管理体制不顺，管理理念落后，管理体制不健全；（2）许多工程设施老化、缺少基本的观测设施设备；（3）没有界桩和标示、警示告牌；（4）各项预案不完善，针对性不强；（5）现代化、信息化水平不高等问题。本次作者浅谈的水利工程规范化管理创建主要围绕解决灌区工程管理的这些问题而开展。
3实施方案初步构想
3.1理顺管理体制
2013年水利厅各渠道管理单位实行收支两条线后，渠道维修养护经费由财政上统一拨款，这样大大解决了之前管理处自收自治时期渠道维修养护经费短缺的问题，但是对工程养护经费规范化使用的要求也随之提高。由于财政资金对水利工程投资改造逐年加大，水利工程规范化创建也势在必行。这要求：（1）合理科学安排维修养护资金使用；（2）改变以往重视工程建设，轻视后期管理弊病；（3）定员、定岗、定责，建立有效激励、约束机制。改变人事、分配制度在传统计划经济下的不合理做法；（4）制定有效的工作流程与管理标准，并且要求工程管理人员在工作过程中，严格依照相关流程与标准进行执行。
3.2建立完善各项规章制
在水利工程规范化创建之初，就要对现有各项规章制度进行完善，构建科学、规范的管理体系。科学高效的规章制度是开展规范化管理工作的基础。在水利工程管理中，要健全人事、财务、学习、责任等相关制度，并且对管理制度进行合理划分与落实。例如应将关键制度和图表制作成统一规格明示；制定管理处工程规范化创建标准。
3.3落实创建经费，积极开展选取试点
管理处工程数量众多、分布广泛，管理难度较大，水利工程规范化创建不可能一下全部成功，首先应以渠系或所段等因素划分创建单元，创建之初应选取有代表性的试点进行；其次水利工程规范化创建是一个系统工程，需要大量的人力、物力、财力，管理处应分配规范化创建专用资金予以支持。
3.4明确工程管理界限及标示
在去年的工程管理范围确权划界活动中，管理处投入大量人力、物力和资金对渠道及建筑物沿线的管理界线进行了管理确权，但由于长期以来历史遗留问题较多，还有很多范围权属存在争议，现阶段要想实现水利工程规范化管理就必须要在确权划界工作的基础上继续加大力度巩固成果，真正明确落实管理范围的界线和权属，为日后实现水利工程规范化管理打好基础。目前我处许多建设物都没有明确的标示和统一的样式，要想达到规范化管理水平，这些工作都应制定相应标准，配置齐全。
3.5组建工程规范化创建小组，制定职工培训计划
工程管理从头到尾是一盘棋，各职能科室虽职责分工不同，但必然存在各方面的关联和交集，要想实现工程规范化管理必须成立工程规范化创建领导小组，由分管领导主持，工程管理科室牵头，各职能科室在保证日常工作情况下，抽调人员专司其责，通力协作，方能实现。水利工程管理工作是一项综合性的工作，管理过程中涉及多个专业的内容，这要求管理人员的素质要达到一定水平。这就要求要制定实用、有针对性的职工技能培训计划，努力提高一线人员与维修养护人员的管理水平和专业技能水平。
3.6加强工程巡查观测，规范工程巡查记录
加强工程在日常运行的巡查观测，发现在运行中出现的各种问题，及时的进行维修养护，是保证工程能正常长期运行的首要条件。同时将巡查中发现问题及时详细的记入到统一编制印发的记录本，作为一项长期工程资料进行保存。
3.7结合美丽渠道建设，开展工程管理区环境美化，营造水文化氛围
目前全厅都正在部署实施美丽渠道建设，美丽渠道建设是工程规范化管理的一部分，由于我处水利工程多，分布广，在美丽渠道建设时首先将重点建筑物管理区环境结合水文化进行统一规化、整治，达到管理区环境优美，而且具有一定的文化气息，给人耳目一新的感觉，例如普及一些水利常识、先进人物、水利历史故事等。
3.8结合管理处信息化建设实现水利工程自动化、信息化，建立工程管理数据库
水利厅现在大力推广鼓励实现水利信息化，我处灌区的现状是水利工程大多老化，缺乏自动化控制系统，信息化系统也刚刚起步。我认为水利工程规范化创建成果应是水利工程管理制度化、科学化、现代化、信息化、园林化、法制化、标准化高度整合的产物。建议建立水利工程数据库，打造一个富有朝气的信息化建设团队，为水利工程规范化创建注入生机活力。
3.9推广试点经验，形成提升水利工程管理水平长效机制
通过选取的试点规范化管理创建实践经验，树立成功典型。在此试点成功的基础上，总结经验和教训为管理处全面开展水利工程规范化创建提供参考。为了确保水利工程规范化管理成果长期性和规范性，在水利工程规范化创建之初，就明确完成后将采取验收考核，定期、不定期抽查和日常检查等后续管理制度，确保创建工作长期有效推进，最终形成提升水利工程管理水平的一项长效机制。
作者:李军 单位:宁夏回族自治区水资源局
参考文献
【关键词】水利工程管理；问题；对策
水利工程事关国计民生，事关社会进步和国民经济的发展，加强水利工程管理力度，对于水利工程行业自身的发展以及社会的和谐稳定都有积极作用。水利工程管理工作中的问题，影响到了水利工程的施工质量，也影响到水利工程相关工作人员的人身安全。作者主要对水利工程管理中的现存问题进行了详细论述，并提出了相应的水利工程管理对策。
1 水利工程管理存在的问题
1.1 水利工程管理单位定位不清晰
长期以来，水利工程管理单位不仅具有行政主管的性质，而且还行使管理、维护以及运营的权力。由于机构本身性质不够明确，导致机构的职能发挥不够充分。本身机构性质不明确，导致在制定相应的管理机制时，监督工作往往很难落实。同时，不明确的分工，导致总体任务量很大，再加上人力资源管理质量不足，超负荷工作的情况就十分常见。而在实际水利工程管理工作中，经常出现管理人员身兼数职的情况，管理人员对于自身的管理本质工作有时候执行不到位，也就导致水利工程管理出现问题。
1.2 管理资金投入不足
长期以来，水利工程的管理费用都是由国家负担的，收入来源单一，因此投入的资金往往不能满足水利工程发展的需要。水利工程的收益范围相对来说比较固定，然而其受益对象却并不十分明确，对于受益进行量化也比较困难。对于“投入___产出”、“消耗___补偿”的机制，在水利工程管理中难以建立和应用。目前，水利工程管理单位通常采用经营创收的方式，来改善资金不稳定、资金投入量不足的现状，以此解决单位所需的经费问题。因此，越来越多的管理人员致力于经营创收，而管理人员一职多能、身兼数职的现象也较为普遍。对于本职的管理工作，反而将其放在次要的位置，长此以往，必将不利于水利事业的发展。
1.3 水利工程“重建设、轻管理”
当前，“重建设、轻管理”的问题在我国的水利工程建设中比较普遍。在水利工程建设中，建设工作通常受到高度的重视，并投入了大量的资金和人力、物力，工程建成之后的管理工作却并不到位。表现在两个方面，其一是可能导致重大安全事故的发生，因为在疏于管理的情况下很难及时发现和处理潜在的安全隐患。其二是对于水利设施的保养不够重视，经常出现乱堆、乱放、乱占的现象。造成这种现象的原因较多，总得说来有以下几个方面：首先，水利工程建成后的产权并不明确，归属于国家、集体还是个人，其界定的范围并不清晰，由此导致管理责任的界定较为模糊。其次，在水利工程管理中，对于监管主体、管理经费、管理人员责任落实等问题，并没有有效的措施加以解决，管理监督不严。最后，对于水利工程管理重视程度不足，与工程建设相比，工程管理的灵活性较强，属于弹性指标的范畴，在一定程度上导致了相关部门对其重视程度的不足。
1.4 管理体制改革滞后，跟不上形势发展
在计划经济条件下形成的管理体制在当时曾发挥过重要作用，随着社会主义市场经济体制的建立，水利工程管理体制改革不断深入，但仍难以满足社会发展的需要。如水利基建工程实行“事企分离”，水利工程管理单位开始转型！纷纷组建施工企业，原有的管理人员划归入施工队伍，结果导致管理力量捉襟见肘，管理改革在一定程度上反而削弱了管理能力。再如水利养护，在计划经济条件下，一些水利工程的维护离不开当地政府与群众的参与。当地群众养护水利工程的报酬由当地政府来承担，政府与群众亦分享水利养护带来的利益，然而市场经济体制下，这种水利维护模式越来越难以维系。事企分离之后，水利维护的责任由养护企业承担，但是当地政府、群众与养护企业的利益分配问题却凸显出来，成为改革所面临的难题。
2 改进水利工程管理的对策措施
2.1 加强水利工程管理观念的更新
水利工程行业发展需要创新的引导，水利工程的管理工作也需要创新思想的支持。加强水利工管理规章制度的建立与规范的明确，对于水利工程管理工作的进步具有促进作用。但是，这些制度没有完全落实到实践工作当中，这一现象的原生是因为许多水利工程管理工作者的思想较为落后。水利工程企业要加强水利工程管理人员思想的更新，引导企业管理者提高自己的专业素质。
2.2 明确水管单位的性质
水利工程管理体制改革的重点在于对水利工程管理单位的性质给予准确定位。通常来讲，按照水利工程管理单位的盈利情况及其所承担的任务，可以分为三种类型。其收入来源仅仅依靠国家财政支出，承担防洪、防旱等任务，这类水管单位即称为公益型水管单位。通过经营获得盈利，其任务主要为供水、发电等，这类水管单位则被成为经营性水管单位。而准公益型水管单位则是兼具以上两种管理单位的职能，承担防洪、防旱、供水、发电等任务，因此国家财政支出和自主经营都是其获得盈利的方式。
2.3 深化水利“管养分离”
实现水利工程管理单位管理和养护的分离，需要从部门划分和职能分配两个方面进行"而其职能的分离，则应体现在人员、设备、经费的明确划分上，改变以往分工不明确的现象。管理和养护分离后，水管单位和养护企业之间是平等的合作关系，因此要正确处理和引导二者之间的关系，转变以往的上下级隶属管理的思想和模式。作为水管单位，应明确自身的责任，创造良好的竞争机制，使企业在市场竞争的环境下获得进步和发展。而作为养护企业，则应该认清形势，转变以往在计划经济模式下形成的思想意识，尽快融入市场经济下的竞争环境，积极采用现代企业的制度和管理方法，增强竞争意识和危机意识，在激烈的市场竞争环境中站稳脚跟，并谋求企业自身的发展。
2.4 水利工程建设要“重建重管”
水利工程建设中，建设和管理同样重要，针对重建设、轻管理的现象，应加强水利工程建成后的后期管理工作。首先，应在规章制度上予以完善，制定相关的法律法规和各项管理细则，从而使得水利工程管理工作在具体执行时有法律和规章可以遵循和依据。其次，应加大管理资金的投入力度，水利工程的正常、良性运行，充足的资金是基础，在资金的利用方面更应该主动接受社会各界的监督，避免水利资金被挪用、占用、再次，加强水利工程管理的监督工作，为使监管效果最大化，作为水利工程的相关利益者，应积极参与水利工程的监督，充分体现“谁使用、谁监督”的原则。最后，创建项目法人制度、招标投标制度、建设监督制度和合同管理制度“四位一体”的管理体制，无论是工程建设还是工程管理，都应彻底贯彻和实行各项规章制度，并在实际的工作中不断地加以完善，从而推动和促进水利建设的持续稳定健康发展。
2.5 加强水利工程的安全管理
水利工程的安全管理工作是水利工程管理工作的重要组成部分，水利工程管理者要将安全管理作为最重要的一项管理任务，在出现问题后，及时追究责任人的管理责任。要对水利工程建设施工者进行安全教育，利用教育手册的分发，提高施工人员的安全施工意识。只有这样，水利工程的管理工作才能在一个安全的氛围下进行，水利工程的安全度也会大大提高。
3 结束语
总之，随着我国社会经济的不断高速发展，国家对水利工程的建设越来越重视，水利工程的质量也有所提高，但是作为我国的水利工程建设仍然存在很多的问题，这就需要相关部门要不断的加强管理工作。为此，在以后的水利工程管理工作中，各部门要同心协力，完善制度，提高管理，调动群众的积极性，创新更多的有利措施，只有这样，才能更快更好地加强水利工程建设的管理工作。
参考文献：
【关键词】：水利工程；管理；信息化；
中图分类号： TV文献标识码：A 文章编号：
引言
水利工程信息化的建设，需要通过水利工程管理信息化建设来得以实现。水利工程管理信息化的建设实现了水利工程管理信息资源的共享性，同时顺应管理决策的科学性及实效性。但当前水利工程管理信息化的建设进程中存在着很多问题，制约了水利行业的发展。因此，只有对目前水利工程管理信息化建设中的问题进行剖析，才能找出相应的解决对策，最终确保水利工程管理信息化建设得到完善及发展，从而推动我国水利行业的发展。
一、水利工程管理信息化的重要性
所谓水利信息化，指的是充分利用现代的信息技术，利用和开发水利信息的资源，包括对水利信息进行采集、存储、传输、利用和处理，提高水利信息的资源共享程度和应用水平，进而全面提高水务处理和水利建设的效益及效能。
1、高效、实时的实现管理决策
水利工程信息化建设能够将各类信息的采集、处理、传输、汇总、分析工作，有效、准确、实时、快速地进行，有利于管理者做出水资源优化配置的方案和科学的灾害决策方案。它主要体现在：
（1）实现管理决策科学性。科学决策以有效的数据为基础，通过对水利工程的各方面信息资源准确的搜集、整理和加工，水利信息化可以很好的把握水利工程的全局动态，并及时发现存在的问题，进行计划调整，同时采取合理措施，作出科学的决策以确保实现建设目标，实现水利工程由传统的经验管理向流程化管理、科学管理过渡；
（2）水利工程信息系统的通畅传输，便于完成计划下达和统计数据上报工作，帮助水利工程管理人员根据有效及时的资源信息，进行快速的决策，对资源安全、进度、质量措施等作出迅速反应，及时进行调整，这可以大大提高水利工程决策的效率，并有利于提高水利工程项目的管理效率和水平；
（3）水利工程信息系统能够实时汇总、分析当前发生的各种信息，并能自动计算相关信息，按设定的格式进行报表输出，实现了信息处理的高效、快捷。
2、实现资源共享
水利工程建设中对各类数据的实时采集，大多都在比较恶劣的环境中，并且在施工单位、监理方、设计单位、项目法人等之间的往来文件很多，需要传达很多的信息。水利信息化建设的一个最终目的就是要实现信息的采集、汇总、分析和传送，各单位间通过信息共享、共同努力，最大限度的降低灾害的损失，实现水资源优化配置，从而得到最优方案。水利信息化能够适当的整合采集的数据，方便查找和利用，从而保证这些资源的共享：
（1）计算机网络解决了易出错、时效性差、人工繁琐的工作效能，帮助水利工作者对各类数据进行复杂的汇总、分析与运算，实现了各个单位之间信息资源的共享与交流；
（2）水利工程建设信息管理系统，利用自建的无线电台通信网，或是利用GPRS、GSM、CDMA、Internet等方式来保证信息采集、汇总、分析、处理、传输等工作顺利的进行，确保信息传输的通畅、安全、可靠，实现了各个单位间的资源共享。
二、当前水利工程管理信息化建设中存在的问题
1、信息化建设的基础设施薄弱
受各种因素的限制，我国的水利信息化建设仍不完备，基础设施仍然很薄弱。这主要表现为，完善的水利信息综合采集系统还没有建成，不能够在全国范围内实现共享水利信息公共网；水利信息化建设严重不平衡，在某些地区，特别是中西部的一些农村地区，水利信息化建设严重滞后。我国水利信息化建设受到水利信息网建设落后的严重制约。
2、信息应用环节薄弱
水利工程管理信息应用建立在水利工程管理信息共享及业务信息数据处理工作之上。造成水利工程管理信息应用环节薄弱的原因主要有信息资源开发限制及信息资源共享难以实现，同时也包括水利工程及水利行业中信息技术的限制。由于当前我国水利工程管理信息化软件及系统存在重复开发、实用性低、规范性差、功能过于简单以及开发成本高、利用率低、不易于维护等弊端，因此，水利工程信息应用环节异常薄弱。
3、信息资源共享难以实现
信息资源共享是实现信息资源综合利用及开发的必经之路，但由于我国水利工程管理信息化水平停留在初期阶段，管理信息化系统及基础设施建设存在一定局限性，因此使得我国水利工程管理信息化的信息资源共享难以实现。
4、信息资源匮乏
由于水利工程管理工作针对水污染、干旱及洪涝等水灾害进行水土保持、水资源调配及监控、检测等预警防范工作，因此要求给予支持的信息资源设计范围宽、层次深。但由于目前我国水利工程管理信息资源匮乏，不能满足管理信息化对信息资源的要求，因此在一定程度上制约了水利工程管理信息化的建设进程。
三、加强水利工程管理信息化建设的相关措施
社会的发展使管理信息化成为水利工程管理的必然趋势，是水利行业现代化发展的必经之路。因此，加强水利工程管理信息化已成为水利行业的重要工作内容。
1、建立水质监控、检测系统
水质监测系统的建立，通过对水资源数据信息进行采集、存储、传输及应用，其输出形式采用了多媒体报警信号的方法，为水利工程管理工作提供技术支撑，是实现科学监测水质的必要基础设施。
2、建立水资源调配系统
水资源调配系统的建立应确保其公平性、有效性、可持续发展性。也就是说，建立水资源调配系统要在确保海河流域水资源可持续、可循环利用以及海河流域社会经济健康发展的前提下，利用水资源优化系统以及平衡水资源供需情况模型，对海河流域地区经济及社会发展状况进行分析。通过对不同水资源工程布局对海河流域地区经济产生的不同影响，分析出最为符合该地区社会及经济可持续发展的水资源调配办法，为相关主管部门提供科学的参考依据。
3、建立防灾预警系统
建立防灾预警系统，以便于系统对洪涝、干旱等灾害进行预测、监测及分析，同时通过卫星接收数据，对降雨、水情等进行科学分析及预测。防灾预警系统的建立有助于及时勘探、预测洪涝、干旱、降水等情况，以便于及时了解灾情动态，并对受灾程度及灾情发展趋势进行分析，从而及时制定相关抗洪、防旱措施，最终避免灾情造成的损失，或将损失降到最低。
4、建立水利工程通信网
由于水利工程管理涉及面广、牵扯层次深，为适应现代化、科技化的社会环境，建立水利工程通信网及智能平台，将水利工程相关数据、文档、信息以电子传输的方式进行传输及通信，以确保水利工程管理中的相关数据及资料能够得到统一的保管及处理，同时实现有线网络、无线网络以及宽带网络的融合统一。
结束语
伴随当前社会的迅猛发展，水利工程管理信息化已成为水利行业的发展趋势。不断推进水利工程管理信息化的建设进程、为水利工程管理信息化发展提供雄厚物质基础设施、完善改进水利工程管理信息化系统、充实壮大水利工程管理信息化建设队伍，最终实现我国水利工程管理信息化是我国水利行业的首要任务。积极加强水利工程管理信息化建设，不仅为减少水灾害及水污染提供支持，同时也为水利工程管理工作效率的提高及水利行业整体发展做出了重要的贡献。
参考文献：
【1】郭武山.水利水电工程管理信息系统构建方式探讨[J].南水北调与水利科技,2006,(4).
【2】王建武,陈永华.水利工程信息化建设与管理[M].北京:科学出版社,2004,(10).
关键词：管理 对策 水利工程
随着我国的发展，水利工程管理业也逐渐变得更加重要，国家也大力加强对水利工程建设的管理，控制工程的工期、质量、造价，提高工程的经济效益，做出了一系列改革措施，针对不同的工程提出不同的改革方针，水利工程已显示出了很高的优越性[1]。在当前社会，新农村建设也很重要，对水利工程也提出了更高的标准，推动新农村建设更好的发展，管理好中小型水利工程建设是关键。我国水利发展迅速，成绩日益显著，管理好大型水利工程企业也十分重要。这些工程对我国的经济建设和社会的发展打下坚实的基础，对社会的环境和经济产生了巨大效益。所以国家有关部门对水利工程管理做了更高要求。
一、 当前形势下我国水利工程的现状及解决方针
水利工程管理中由于管理单位机制不活、管理体制不顺。目前很多水利工程为综合利用工程。有经营开发功能，又有公益性功能，经营性资产和公益性资产混合在一起，无条理性。各个管理部门之间管理关系不顺，权利不明确，内部也缺少约束机制和激励，致使大多数管理单位亏损经营。明确权利和责任，正确把握原则，规范水利工程管理，充分发挥单位的创作性和积极性，建立经营规范、科学管理的水利管理单位的运行机制，遵循市场经济要求、保证社会效益，建立市场化、社会化和专业化的水利工程管理体系，按权限维护工程安全[2]。建立规范端正的资金管理、监制、投入和使用机制。另外水利工程管理和维修经费不到位，严重影响正常运行，在工程建设中，有些小型的水利工程缺乏维修，老化严重，还有的工程没有管理人员，个别工程没有建完就遭到破坏，管理机制不健全，执法不严，使工程效益锐减。工程的配套不全，严重影响发挥工程效益，近年来，只重视建设枢纽工程，配套工程被忽略，导致受益面积较小，影响灌溉面积的正常发挥。因此，认真管理水利工程责任十分严峻，这就要求各管理单位建立全面的管理机构，另外加强财务监督管理工作，他们有自己的自主权，独立管理，同时还要上级部门定期进行审核，违反纪律造成亏损的管理负责人作出处置。确保水利工程安全运行，实现很好的良性循环。
二、 水利工程造价管理
增强管理意识，对各个阶段加强管理。
建设工程造价管理包括整个项目的全过程，各个工程之间密切相连，主要包括设计阶段、投资决策阶段、施工以及竣工阶段，为了有效的控制各个阶段，保证工程项目实行总体目标，在进行造价的管理和控制时，我们把各工程阶段合理的联系起来，进行综合研究，建立全面的管理思路和体系，建设工程造价中加强全过程的管理和控制[3]。在投资决策、设计、建设等项目阶段，把工程造价控制在批准使用的范围之内，出现偏差随时更正，力求在每个建设项目中正确合理使用物力、才力、人力，取得较好的社会效益和投资效益。另外创造节省资金的条件，把握好材料认证关，注重合同的正确管理。在工程造价中，材料的费用所占比例较高已达60%以上，因此做好材料价格管理也是很重要的。 转贴于
三、 提高水利工程管理水平
为了全面的提高水利工程管理水平，保证水利工程能高效安全的运行，明确制定工程管理目标。其中具体做法包括：明确目标，提高认识，统一思想；分步实施，落实责任，统筹安排；严格标准，抓住机遇。水利工程管理是一项疑点多、要求严、任务重、标准高系统长久的工作。这既是提高管理的平台，也是度量管理水平的标尺，因此都要把管理工作作为一项重要的任务来抓[4]。 加强考核学习，把争创一级水利管理单位作为目标，为创建一级管理单位奠定坚实的基础。创建工作更是一件系统的工作，它要求高标准、重任务、量大面广。因此既要找到自己的基础和优势，又要注重管理工作中存在的困难和不足，按照国家要求，从安全管理、经济管理、组织管理、运行管理等方面落实落实有关职责，明确时间和责任人，根据考核标准，仔细认真的进行完善和自检，为了扎实的做好申报工作，成立督查、内业、外业三个小组，各小组认真做好自己分内的工作，力求完善管理。多年来的建设管理，我们加强软件要求，注重硬件建设，从收集原始资料到新资料的归档，从精神文明到安全管理，开展落实全方位工作，让工作能够有条不紊的进行。由于《考核办法》的出台对加强水利工程管理有了很高的依据，工程效益充分得到发挥，，工程安全得到保障，是水利工程管理单位的要靠近的方向，大量运用多种形式多种手段加强管理，让全体员工理解对该办法的实施作用，而这种规范化的管理需要科学化来提高，制度化来保证，因此，坚持这种管理，是管理单位提高管理水平的必经之路。
强化对水利工程管理的认识。水利工程是我国农业的命脉，是社会发展和公民经济的基础产业和基础设施[5]，因此认真管好和抓好水利工程建设是水利工程工作者义不容辞的责任。目前，对于水利工程建设来说，建设是根本，管理是关键，要保证优质水利工程，做好水利工程项目管理是重要依据。我们要采取措施解决解决水利工程管理方面存在的问题，为了强化对水利工程管理的认识必须做到建设、管理两手抓。重视领导干部的思想，对管理人员增强专业培训，认真学习水利工程管理知识，让水利工程管理制度规范化、科学化，使水利工程事业得到迅速的发展。
参考文献
[1] 刘斌， Liu Bin. 浅析加强水利工程管理. 价值工程2010，29(30)
[2] 李洪华. 浅析水利工程管理的问题及建议. 城市建设与商业网点. 2009(30)
[3] 伍贻芬， 孙飞， 吴新明， 曹莉莉， 楚轩， 黄健. 水利工程管理考核对提高工程管理水平的探讨. 江苏水利. 2011(9)
【关键词】 价值工程；水利工程管理；应用意义；应用途径
价值工程是当前水利工程管理工作中实用极为广泛的一种措施，它通过研究水利工程的性能与水利工程建设成本之间的关系，极大地推动了水利工程的管理效益的提升。加强对于价值工程在水利工程管理工作中的应用的研究，是促进其管理作用发挥的必要保证。本文就谈论了价值工程对于水利工程管理的重要意义及其在工程管理中的应用途径，希望能够推动其对于水利工程管理工作的作用的更高程度的实现。
一、价值工程对于水利工程管理的意义
当今时代，价值工程作为功能成本分析的管理手段而存在，它也被人们称作价值分析。在价值工程具体实施管理的过程中，它将所管理对象的功能作为分析核心，并且力求通过功能价值的分析来达到对于管理对象的价值的挖掘及提升。同时，这种管理方式还致力于以最低的寿命周期成本来满足其管理对象的顺利运行所需要的各种功能条件。因此，价值工程通过价值、功能以及寿命周期成本这三种要素的运行，在具体应用中用最少费用为企业换取了最多的所需功能，从而为企业创造出极高的经济效益。
从20世纪40年代开始，经历过半个多世纪的发展，价值工程在工程管理中的应用已经逐渐地趋于普遍和完善，并为工程管理工作发挥了极大的作用。而近年来，价值工程被引入到我国的水利工程管理工作中，为水利工程管理起到了极大的助益。一方面，价值工程在我国水利工程管理中的应用，通过将对工程功能的提升和对工程成本的降低进行结合，帮助水利工程的建设实现了在工程设计、施工环境及结构特定等方面的精细化的管理。另一方面，价值工程在水利工程中管理的应用，还通过对于水利工程功能的最大程度的挖掘，帮助水利工程的管理企业实现了经济效益的提升以及新型的管理技术的研发。
此外，价值工程在我国的水利工程管理工作中的应用，不仅兼顾到市场运行中的各种管理设备的成本问题，还考虑到了我国水利工程管理作用的最大限度地发挥，同时保证了我国各种管理企业的经济利益的获得，使得我国对于水利工程的管理在更高程度上实现了国家管理、企业管理及市场经济诸方面的协调，帮助我国切实地解决了市场经济条件下的水利工程管理问题。
二、价值工程在水利工程管理中的应用途径
价值工程对于我国的水利工程管理具有十分重要的意义，应当在水利工程的管理中得到更为广泛的应用。本文下面就分析一下价值工程在水利工程管理中的应用途径：
首先，工作人员要为价值工程选择所要管理的水利工程对象，并且对这个所选对象进行各种资料与数据的搜集工作。对水利工程的选择要遵循从整体到部分的原则，为价值工程的应用选取完切实可行的单项管理项目之后，再考虑项目中的分部分项工程，确保对象选取工作的顺序性，而不能从水利工程管理中任意地选取一个部分进行管理。在搜集水利工程的资料及数据时，还要保证其完整性及全面性，将水利工程的整体状况、各部分的细节状况、周边的环境等的资料以及数据全部涵盖进收集的范围，然后再对这些资料和数据进行整合及选取，保证其有效性。
其次，工作人员要为价值工程的管理进行水利工程的功能分析，然后针对其功能选取优化的管理方案。就水利工程功能的分析来讲，这些功能包括水利工程本身所发挥的功能，以及其应当分析的功能，并且为这些功能进行构图分析等以理顺这些功能之间的关系，最终通过对于各项功能的评价，确定价值工程管理的具体目标以及管理顺序。就其方案的优选工作来讲，水利工程的价值管理方案要围绕对功能的具体分析来进行，保证方案的选取能够在最大程度上满足工程功能的发挥。同时对这些方案进行优化对比，最终通过功能价值的比较来确定其中的最优方案。
最后，工作人员要从应用性能、工艺以及经济等方面，对所选择的方案进行可行性的实验，验证这种方案的可使用性，并对具体实验的结果进行分析评价，及时地补足方案中不足以及误差部分。最终，工作人员在认真地实验过管理方案之后，就要将方案应用到实际的水利工程管理中，然后及时地针对其应用的效能进行分析和总结，为以后地应用进行方案地进一步完善以及经验地总结。
三、结语
对于我国的水利工程管理工作而言，价值工程的应用无疑是一种极大的推动力量，因此，我国相关的水利工程管理人员一定要积极地加强对于价值工程应用的研究，以推动其在水利工程管理中的更好地应用。
参考文献
[1] 梁建涌, 廖良华, 吴浪. 价值工程在水利水电工程施工项目管理中的应用[J]. 科技广场， 2010(06)
[2] 张守民,姚文军. 浅谈价值工程原理在水利工程中的应用[J]. 水利科技与经济， 2007(06)
关于贯彻实施 《***省水利工程管理条例》的情况工作汇报
***区水利局
（2012年4月）
各位领导：
我受区政府的委托，现就我区贯彻实施《***省水利工程管理条例》（以下简称《条例》）
的有关情况向大会汇报，请予审议：
一、全区水利工程的基本概况及完成的工作
（一）全区水利工程基本情况
我区位于淮河下游，苏北灌溉总渠、大运河、淮河入海水道、废黄河等5条流域性河道流经我区境内，堤防长度246公里。 （二）近年来完成的工作
近年来，水利局抓住国家扩大内需等机遇，积极开展水利工程建设工作，着力于河道疏浚、沟塘整治、大型灌区改造，取得了显著的业绩。 完成了**************等建设任务。
同时我们充分抓住国家扩大内需机遇，积极争取项目立项。经过不懈努力，已获国家和省、市批准的工程投资项目有***********可以投入使用。
自2008年开始实施农村安全饮水项目，两年时间完成了23个乡镇饮水安全工程建设任务，工程实施后，在水质、水量、方便程度和保证率四项指标上均达到基本安全的标准，改善了67.45万人的饮水条件。
******
******
上述工程的建设与投入使用，将有效提高我区农业生产条件和抗御自然灾害能力，为农业丰产、农民增收进一步提供水利支撑。
二、《条例》贯彻实施情况
《条例》下发后，水利局认真抓好贯彻落实工作，力求扩大《条例》的宣传度，力争加大《条例》执行力度，具体工作开展情况如下：
（一）以水法规宣传为抓手，造浓全社会保护水利工程的氛围
为切实加强水利工程的管理，我们始终坚持把学习、宣传《条例》作为水利工作的一项重要基础工作，紧紧围绕《中华人民共和国水法》、《条例》等水法规，制定了切实可行的宣传计划，做到阶段性宣传与经常性宣传相结合、集中宣传与案例宣传相结合，把《条例》宣传贯彻工作抓紧抓实抓出成效。
一是阶段性宣传突出重点，以每年3月22日“世界水日”和3月22日至28日“中国水周”为契机，采取设置街头咨询台、散发宣传资料、悬挂横幅、制作宣传牌、出动宣传车以及电视讲话、字幕宣传等形式集中宣传，着力营造贯彻执行《条例》的氛围，推进《条例》宣传的广度，有效增强全社会的守法意识；
二是经常性宣传常抓不懈，把《条例》宣传贯穿于水利工作的始终，通过各类工作会议等有利时机有针对性地宣传《条例》，同时结合日常巡查管理和集中整治等工作面对面向当事人做好宣传，突出宣传已成功查处的*****等实际案例，进一步增强《条例》宣传的深度，扩大《条例》宣传的效果。
通过广泛宣传，全社会的水利工程管理与保护意识明显增强，为《条例》的贯彻实施，充分发挥水利工程综合效益，促进工农业生产和国民经济的发展起到了重要作用。
（二）以工程管理与保护为核心，确保工程发挥应有效益
我区流域性堤防较长，内部河渠、建筑物等水利工程众多，水利工程管理工作面广量大，围绕《条例》规定，我们明确任务，突出重点，狠抓落实，从而使全区水利工程管理各项工作都取得了明显成效。
1、管理组织到位，水利工程巡查工作扎实开展
巡查工作是水利工程管理重要的基础工作之一，为切实开展好此项工作，及时掌握工程动态信息，我们进一步强化了各级管理组织体系，制定了切实可行的巡查计划，层层落实、责任到人，同时积级推进行政执法责任制，全面建立了工程管理责任保证金制度，为及时发现和制止水利违章现象提供了制度保障。
2、管理考核到位，达标创建工作彰显亮点
管理考核工作作为推进工程管理规范化的重要手段，目的是以考促管，全面提升我区水利工程管理水平，确保水利工程安全、有效运行。
2009年3月份，区******大力开展创建工作，顺利通过了省水利厅组织的验收，荣获省水利工程二级管理单位称号，这在淮安市仅二家。通过创建活动，既实现了单位工程管理水平的上台阶，又获得了荣誉，提升了行业形象。为把此项工作推向深入，我们参照省、市级创建标准制定出台了《***区水利工程管理区级达标千分制考核细则（试行）》，积极全面开展内部水管单位区
级达标创建活动，为继续争创省、市级管理单位夯实基础。
3、涉河建设管理到位，严格项目审查审批程序
根据区政府出台的《关于对乡镇河渠管理范围内建设项目管理的规定》，严控涉河建设，在确保河道防洪排涝安全的基础上，对受理的占用申请（流域性河道由省厅审批），在材料要件齐全的情况下，经组织相关人员现场察勘后，严格依法审批，做到公开、透明。
4、案件查处到位，持续加大水事违法行为查处力度
为确保防汛安全，2009年5月份区防指会同区水利局水政大队依法查处了******案件，并责成流均镇政府组织人力、机械对****进行***，期间又多次到现场督办，至6月底该处圩堤已全面恢复到位，该案件的查
处工作得到了省防指、省水利厅的肯定。 5、依法管理到位，不断加强水利法制化建设
《条例》自2004年修正实施以来，区政府多次就加强水利工程管理召开专题会议进行研究，先后出台了《***区水利工程管理实施细则》、《关于进一步规范乡镇河渠管理范围内建设项目管理的通知》、《关于水利工程管理单位体制改革工作实施意见》等一系列重要文件，规范了我区水利工程管理工作，理顺了管理单位体制。
6、保护范围勘界到位，顺利完成****勘界设桩工作
勘界设桩是水利工程管理的重要基础工作，同时也是今后管理、保护与开发利用等工作的重要依据，根据省水利厅下达的任务，区水利局牵头专题召开了有涉湖乡镇领导和水利站长参加的*****圆满的完成了此项工作。
（三）以服务招商企业为已任，全力为全区经济建设和社会发展服务
为企业做好帮办服务工作，是为区域经济发展服务的具体体现之一。在为我区重点招商企业：*****项目审批服务过程中，我们提前介入，积极协助申请单位做好各项申报材料准备，并安排专人陪同建设单位到市局、省厅沟通、协调项目方案，避免建设单位走弯路，确保项目审批过程顺利开展。项目获省厅批准后，我们继续跟踪服务，全力帮办专项施工方案上报审查及开工许可手续等事宜。
在做好省级河道行政许可帮办服务的同时，我们极力配合城区开发项目涉及区管河道的审批工作，立足防汛安全，结合项目要求，创新工作思路，做好服务工作。对****调整方案，保证了项目的顺利实施。
通过我们的努力，《条例》贯彻实施各项工作彰显出特色和亮点，两年来全市多项水利工作现场会及水利工程管理工作会议在我区召开；*********水利工程管理工作迈上了新的台阶。
三、《条例》实施过程中存在的主要问题
1、水管单位人员经费未落实到位。例如就2009年公益人员基本支出经费而言，至目前实际财政拨款****万元，而核定应落实经费为*****万元，连同水费收入抵项等经费**万元，也仅落实了****。
2、水利工程维修及除险加固经费不足。我区水利工程大多建于上世纪六七十年代，工程建设标准低，由于维护不及时，旧病未治又添新险，不少处于带病运行状态，每年只能靠省市补助有限的养护经费对流域性穿堤建筑物进行最基本的保养。
3、执法队伍建设不能适应形势需要。我区水利工程面广量大，执法人员编制过少的矛盾尤为突出，加之行政执法成本高，执法难度大，执法经费得不到保障，执法装备差，影响执法效果。
4、涉河违章建设现象时有发生。少数乡（镇）、村受经济利益驱使，未经水利部门审查同意，擅自将灌排河道工程用地出售给个人或开发商建房，影响灌溉和排涝，给水利工程管理和执法带来很大难度。
5、多头管水，农田水利工程建设无序。目前，我区农村农田水利工程配套建设有水利、开发、国土、发改委等多部门参与，缺少统一规划，项目规划前期不经水利部门审查，工程不能满足灌溉用水需要。例如****
四、改进的措施及建议
一是建议进一步明确“两费“渠道，将水管单位人员经费及水利工程维修养护经费列入地方财政年度预算，从根本上保证水管单位队伍的稳定及工程维修养护的到位。
二是切实加强水政执法和管理队伍依法行政、依法管水的力度，不断提高管理人员的管理能力、执法水平，保障执法经费的落实，充分发挥行政许可与审批在水行政管理中的主体作用，为全区经济社会的发展营造更好的水法治环境。
三是针对部分乡镇涉河违建现象，建议将防违治违工作列入区综合目标考评，狠抓典型案件，对未经水利部门批准擅自将水利工程管理范围内土地批（售）给单位或个人开发建房的事件严肃查处。
四是建议整合农田水利配套工程建设，制定定期会办制度，统一规划、统一管理，加强沟通，确保工程合理、有序实施。
[关键词]水利工程；养护管理；经济效益
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）20-0246-01
1、水利工程养护管理的内容
在水利工程的建设中由于诸多主观原因以及客观原因的限制使得水利工程在进行规划设计与施工过程中，会出现一定的缺陷，因此，在其建成后的日常使用中，会出现诸多的问题。因此，在水利工程的日常运行中，要做好长期的养护工作，并对其进行实时监护，在发现水利工程出现问题时要及时地进行维修，以消除安全隐患，使得水利工程能够时刻保持良好的状态进行工作，并发挥其应有的作用。
2、水利工程的养护管理现状
2.1 水利工程基础设施较薄弱目前我国正在使用的水利工程依然为20世纪6O年代修建的，到今天这些水利工程也出现了不同程度的渗漏、软基、涵管断裂、堵塞及白蚁危害现象。与此同时，受到危害的水库存在潜在危险，尤其是对下游的人民生命财产造成了严重的威胁，一旦水库出现问题，将会造成重大的生命和财产损失。
同时，一些堤坝工程还存在着堤坝偏低、堤身断面较为单薄、土质质量低下、堤坝坝基严重渗漏等问题，在洪汛期间易出现管涌等有渗透力的破坏情况，更有甚者会出现溃堤的危险，造成严重的后果。
2.2 相关部门疏于管理，工程效益降低
由于长年不合理的制度问题导致了水利工程部门极度缺乏维修资金，这也导致了众多的水利工程年久失修，尤其是一项出现问题的水利工程没能够得到及时处理，使得其效益大大缩减。而在众多的水利工程建设之中，均对枢纽工程建设较为重视，这也使得相关的配套工程出现被忽视的现象，这也使得工程所提供的受益范围大大减小，对农业灌溉产生了较大影响。一些水库对于水渠配套系统的建设也疏于管理，使得水渠出现淤积的现象，到了每年的放水季节，众多的水资源会被浪费 。
同时也由于水利工程缺乏管理，出现了机械设备丢失的情况。且一些重要设备如变压器、输电线等被窃，同时，水利工程中的一些设备缺乏必要的维护，到了防汛季节时，必要的机器出现故障或者带病运行等情况，对水利工程今后的工作埋下了很大的安全隐患。
2.3 工程管理机构不健全
由于水利工程管理机构相关配置并不健全，且管理人员自身的素质较低，因此，在日常的执法过程中会出现有法不依、执法不严的情况，给水利工程造成了极大的经济效益的损失。
3、加强水利工程养护管理的措施
3.1 要建立和完善各项规章制度
首先要完善各项规章制度，使得其对于水利工程相关的管理事项以及内容和对象进行全方面的覆盖，且将规章制度融人到实际工作中去，并对制度进行适当修订和完善，使其更加符合实际，增强制度的针对性、可行性和实效性。其次是要对制度的实际落实情况进行确定，使得制度的实施能够具体落实到位。并对其各项规章制度进行考核，实施奖惩长效机制，以促进工作人员的积极性。
3.2 强化管理养护队伍
水利工程需要长期的专业人才的养护才能起到应有的作用。要寻找一种行之有效的方法来提高工程管理养护人员的素质，完善岗位竞争制度，对工程管理养护人员进行专业培训，不断提高工程管理养护人员的自身素质和业务素质。对于工程管理养护队伍要实施一套奖惩机制，这样才能够最大限度激发出养护人员的积极性，并在日常工作中发挥出养护人员的热情。
与此同时，还要建立起公平合理的竞争考试系统，对社会进行招聘，择优录取，经过考试选拔具有中专以上文化程度的工作人员，通过竞争上岗，保持公开、公平和公正的竞争原则，这样才能够将人才不断地引进管理养护队伍中来，使得工程管理养护工程变得更加具有科技含量，减轻工程管理养护人员的体力劳动，提高他们的工作积极性，激发出养护人员的热情。
3.3 提高养护水平，降低运行成本
在对水管单位进行管理人员选择时，应为水利工程维修养护业务与养护人员建设一个专业化的养护企业，并在今后通过招标的方式来选择进行维修养护的企业。为了确保水利工程管养分离的顺利实施，应当保证水利工程修养维护的资金能够及时到位，并尽快确定水利工程维修养护企业的资质标准，并将维修养护工作相关的市场环境尽力维护好。
3.4 正确实施水利工程法规，保证工程养护管理能够稳定进行下去
认真宣传和实施各项相关的水利工程法律法规，并提高水利工程养护人员的法制观念，同时还要尽量维护管理秩序。
3.5 工程设计、施工要为工程管理创造良好的管理条件
工程建设与工程管理的目标是一致的，就是使防洪工程达到抗御洪水的设计指标，在实际工作中应把工程的规划、设计、施工要千方百计用足用好有关政策，为工程管理养护创造条件。在维修养护机制上，建立专业的水利工程养护维修队伍，实行企业化和市场化运作。分离一些专业养护人员，专门负责水利工程设备、设施、渠系工程的养护维修，将水利工程管理和养护维修分离，既可精简水管单位人员、节约维修养护经费，又可以提高维修质量、缩短工期，充分发挥工程的运行效益。
4 结语
总之，对于水利工程中的管理与养护的问题仍然存在着很多值得我们去讨论的地方，因此，我们需要坚持科学发展观，并强化我们的责任意识，提高相关工作人员的积极性，在日常工作中为养护工作及工程管理提供其热情，这样一来，我们的工程管理水平以及维修养护水平就会有一个实质性的飞跃，也正是因为此，我国的水利工程将会迎来新的春天。
参考文献
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