时间：2023-12-13 17:48:14
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关键词：标准化；菜市场建设；准则；问题；内部经营
农贸市场具备公益性，关系到民生工程，联系着千家万户的生活、健康和幸福。农贸市场的建设、改革与发展，都要建立在功用性的基础上，要保证农副产物市场供给和食物安全；要以市场理念、资本理念全面推进市标准化菜市场建设，这不仅仅需要有关部门要进一步加强监管，把这项民生工程做实做好，还需要各有关部门协调配合，齐心协力推进标准化菜市场建设工作。下面对稳步推进标准化菜市场建设的策略逐做例举。
一、指点思维
菜市场建设以科学开展观为指点，依照以报酬本、公益先行、便民惠民的准则，对市场建立与城市建立同步，当局主导和社会参加相连系，具体增强中间城区农贸市场建立与治理，完美市场根底设备，丰厚市场商品供给，改善市场运营情况，提拔中间城市档次，起劲改善社会民生，推进全市经济社会又好又快开展。
二、目的义务
经过调整结构、优化情况和治理，使该农贸市场逐渐过渡为规范化农贸市场，构成结构合理、功用完美、治理标准、情况优越的农贸市场收集。
三、建立准则和规范
（一）建立准则。容身“合理、便民、标准”的总体思绪，做到“科学规划、精确定位、疏堵连系、强化治理”，力争在较短期间内，彻底改动中间城区农贸市场散布不合理、治理不标准的近况。
（二）建立规范。依照不少于600平方米的规范配套建立农贸市场、菜市场、便民菜店。修建面积600平方米以上的新建室内菜市场。
四、实际情况与问题
（一）具体情况
解决居民区的犄角旮旯成了他们的垃圾场，为居民们创造一个良好的生活环境。
（二）菜市场存在的主要问题
1、硬件设施档次偏低，缺乏科学规划。仓储、运输、垃圾清运、消防等配套设施差，严重滞后于城市发展。
2、市场进货渠道杂乱，绝大部分市场未实施上市商品市场准入制，自产自销产品比例高，商品标准化程度低，市场没有设置蔬菜安全检测室，不同程度地存在食品安全、消防安全、社会治安等问题。
3、周边卫生环境查。
4、建立专门的管理机制和专业的管理人员。
五、改造措施
根据脏、乱、差的实际情况，建议将露天菜市场场地拓宽，以便空出更大的地方修建菜市场。同时，对现有的菜市场进行规划，有利于菜市场的进一步发展。另外，建立相应的管理机制，并且配有专业的管理人员，使得新建的菜市场更好的保持和发展。
六、菜市场计划建设内容
1、建筑物内外装修改造。
①改建后的菜市场地面铺设防滑地砖，符合吸水、防滑、易清扫的要求，向通道两边倾斜，内墙贴墙面砖，摊位柜台立面贴墙面砖。
②改建后的场内具备良好的供水、排水设施，管道铺设入地，不设明沟，下水与公共排污设施相连并保持通畅，设置不锈钢污水槽，设防鼠隔离网。主通道与购物通道交叉处设窨井，柜台内侧设地漏。
③改建后的场内供电设施配备满足用电负荷、安全的供电设施，具备良好的照明设备，保证良好的采光和足够的照明。单独设置配电室，电线配备漏电防护装置。
④改建后的公厕达到二类设施标准，公厕设专人负责，随时保持清洁无异味。
⑤改建后的菜市场内每个经营户统一配置密闭垃圾物收集容器，新建一个设置集中、规范的垃圾房。足额配备保洁人员、落实责任，整日实行巡回扫保，各类垃圾容器设置到位、及时清运到位。
2、内部经营储藏设施改造
①改建后的场内出入口设备经鉴定合格的公平秤。实行计量承诺制度，由主办单位向社会公示承诺诚信交易。
②改建后的菜市场出入口设置宣传栏、公示栏相关信息。菜市场内统一展台，统一广告装饰，统一悬挂标牌，统一悬挂营业执照和各种证件，统一悬挂醒目规范、图文并茂的分区经营标牌。食品安全和卫生责任、安全保卫、消防管理、商品抽检、顾客投诉处理、岗位责任制等管理制度健全，并公示上墙，销售人员统一着装。
③改建后的菜市场实行分行划市、分区布局，特别是水产、肉类、清真食品及其它经营区域保持适当距离。生熟食品分开并配置相应的符合食品卫生要求的加工设备；加工区域封闭并有防潮、防尘、防串味、防虫、防蝇、通风、隔热设施；加工摊位和人员应有《卫生许可证》和《健康体检证》。
④改建后的菜市场统一配置电子秤计量设备、统一管理、定期检查和定期轮换。
⑤改建后的菜市场统一配置冷冻冷藏食品冷柜，经营生鲜肉类、豆制品、半制成品配备18℃以下冷柜。
⑥改建后的菜市场引进品牌主副食品进场经营，要对进场品牌食品及生产单位的资质进行定期核验。
⑦门前车辆停放等重点部位安排专人进行站位管理，周边环境整洁、车辆摆放整齐。
⑧设置顾客投诉箱，现场解决投诉，实行先行赔付制。
⑨建立重点商品销售统计和分析制度，对粮油、蛋禽、果蔬等大类商品进行定期统计和价格监测。
3、安全监控中心
菜市场安装闭路电视安全监控系统，能够全方位实施24小时市场监控，覆盖率达到90%，建立信息保存10天以上的报警系统。
4、其他
关键词：城市农贸市场；业种配置；经营管理；精细化管理；合力治理
中图分类号：F304.1 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2016）03-056-02
在我国城市中进行农副产品交易的集市被称为城市农贸市场，在城市集市进行农副产品交易是中国最古老的交易形式，同时城市农贸市场也是社会主义市场的补充。农贸市场是我国普及城乡各地的农产品批发和零售的市场，它与城乡人民的生活息息相关，是城市承载力的重要支点。它与农村的集市贸易不一样，不是农产品生产者彼此交换为主的市场，而是以农民自产自销与城市居民、小商贩的批发和零卖的形式进行交易的。城市居民、集体单位和酒店餐饮业作为买方，农村、农场和农民作为卖方在农贸市场进行交易。可以这样认为：城市农贸市场管理的发展和创新是生产力发展与社会进步的必然结果，其发展进度已成为衡量现代经济发展的主要标志。它的发展和存在有助于改善城市的食品供应状况，还可以使城市居民的购买力转移到农村、农场，使农民的经济收入有所增长，所以说，城市农贸市场在城市居民和农民的生活中占有举足轻重的地位。目前，我国仍然是一个农业大国。城市农贸市场的发展和创新能推进我国现代化和工业化的发展，能帮助我国人民早日实现“中国梦”和促进伟大中华民族复兴的前进步伐。发展和创新城市农贸市场管理还能加快城区市场繁荣，保证城乡产品买卖交易持续稳定，保障城乡人民生活水平不断提高，促进社会安定团结，更进一步提高我国人民的生活水平和生活质量，推动社会主义精神文明建设。笔者就职于河南省濮阳市市场发展服务中心，耳闻目睹了城市农贸市场的建设、改造和一步步发展壮大。笔者欣喜地看到：目前，城市农贸市场服务已成为促进城市经济发展的重要支柱和城市经济增长的亮点，特别是在网络营销和知识经济的推动下，城市农贸市场的经营管理、业种配置、市场环境都有了很大的发展和创新，服务形式更加新颖多样，服务内容更加拓展延续。但是，城市农贸市场管理在发展和创新的过程中还存在一些问题。
一、城区农贸市场管理存在的问题
众所周知，城市农贸市场的农产品是自发调整的，市场价格不是长期不变的，它是随着季节的变化而变化的。这就要求城区发展服务中心对农贸市场进行科学化、规范化、精细化管理。遵循国家对市场管理的方针、政策，使城市农贸市场朝着有利于社会主义的方向发展。但是，一些农贸市场由于存在规划布局不合理，而且设施陈旧落后，市场管理简单粗放、行业监管不得力等问题，使得城市农贸市场管理的发展和创新受到严重制约。
1.农贸市场建设落后，设施利用率较低。目前，由于大部分城区面积迅速扩张，大批农民涌入城市务工，使得城市人口急剧增长。这就需要城市的农贸市场建筑面积迅速扩大，市场设施快速更新，以保证农产品交易成功率大大提升，这样才能保障城市居民的生活水平稳定提高。但是据笔者调查所知，许多城市的农贸市场建设仍旧滞后，设施利用率仍旧低下。按照国家规定的“城市居民15分钟可满足购物”的市场建设要求，很多城市小区仍然达不到这个要求，目前很多离城市较远的小区购买生活用品时需要开车购买，往返需要近一个小时。由于农贸市场建设滞后、场地狭小，使得市场内部颇为拥挤，买卖肉食的区域又脏又乱、污水横流；买卖蔬菜的区域杂乱无章、烂菜叶发出一阵阵令人作呕的气味；市场内经常发生争吵、斗殴现象，同时也给小偷造成了偷窃机会，消费者丢钱包的事件时有发生。由于市场在初建时期建设规划比较保守，在设施上没有投入较多资金，所以市场地面坑坑洼洼，上下水不通畅，市场大棚锈迹斑斑，公厕内臭气熏天，这样的环境怎能吸引众多的消费者到此消费呢！
2.上级部门监管力度不强，市场管理粗放。业内同行都很清楚，对农贸市场的管理涉及到多个行政部门。其中有工商、农业、城管、公安、消防、林业等，这种形式的管理给农贸市场的监管带来了诸多不便。首先，在检查、收费、监管等方面，各个部门都有一套自己的管理和检查方法，经营者要接受这些部门的各项检查，经常是这一拨的检查人员刚走，下一拨的检查人员又来到。由于一些职能部门没有深入到农贸市场进行驻场管理，缺乏常态监管机制，只是过一段时间走马观花地检查一下，使得好多农贸市场出现无照经营、不配备消防器材、食品加工经营户没有“三证”或“三证”不全，市场内乱搭、乱建的现象。上级有关部门监管不得力的后果造成市场管理粗放的现象。这种现象的存在使得划行规市不科学、不规范，蔬菜区域也有卖水果的摊位，水果区域内干鲜水果摊位混杂在一起，肉类区域生肉、熟肉一起卖，炒货、小吃点乱摆乱放，农产品检测项目、市场信息、复秤设备更是没有健全，公厕无人清扫、苍蝇满天飞，粗放管理使得农贸市场环境“脏、乱、差”，布局乱七八糟。
3.马路菜市和早市问题十分严重。笔者曾在一些农贸市场的周围做过调查研究，发现几乎每一个农贸市场周围都有马路菜市和早市存在。早晨城市居民都要出门，有的上班有的上学，但被熙熙攘攘的马路菜市和早市阻碍了出行道路。经常看到这样的情景：汽车、电动车、自行车、行人拥堵在一起，喇叭声、自行车铃声与小商小贩的叫卖声和消费者的讨价还价声交织在一起，使得农贸市场周围杂乱无章。市民的抱怨声此起彼伏，因为马路菜市和早市的存在，上班迟到被扣奖金，上学迟到被老师批评。城市居民曾大声呼吁取缔马路菜市和早市，但马路菜市和早市像春天的韭菜，被取缔一次过一段时间又死灰复燃了。只有从根本上取缔马路菜市和早市，才能保证农贸市场周围的交通通畅。
二、城区农贸市场管理的创新策略
目前，许多城市政府为加强城区标准化农贸市场的建设与管理，都制订了相应的总体设想和目标，比如，河南省濮阳市就针对农贸市场设立了“立足实际、方便群众、科学布局、精细化管理”的总体设想，并制订了“布局合理、结构协调、功能齐全与市民消费水平相适应”的建设规范化城区农贸市场的目标。笔者长期在城区市场发展服务中心工作，愿意与业内同行一起探究城市农贸市场管理的创新策略，以美化城市、规划经营、方便群众、促进消费为目标，为广大市民创造一批环境整洁、宽敞明亮、消费安全、价格公平、买卖公正的农贸市场。
1.拓展农产品业种配置，创新农贸市场精细化管理。面对激烈市场竞争形式，加强对城区农贸市场拓展农产品业种配置，进行精细化创新管理尤为重要。笔者认为，应从以下三个方面做起，一是改造农贸市场的设施和环境。城区市场发展服务中心应转变观念，遵守国家与市政府规定的法律、法规及有关政策方针，统筹考虑农贸市场经营者和消费者的切身利益，对农贸市场进行科学化、规范化、标准化管理。修建改造不合理的设施，科学布局、规范经营，将农贸市场修建的宽敞明亮；消费者的通道要布局合理，防水、防滑、防火、防拥挤；环境卫生要干净整洁；经营者要文明经商，礼貌用语；建立和建设农产品检测台、市场信息网络和复秤设备；这样做可以提高市场买卖交易成功率，实现市场信息、管理经验和市场资源共享。二是城区市场发展服务中心应成立农产品采购配送中心。城市市场发展服务中心要与物流体系、农村、农场和农民形成一条农产品销售链，可以采用农产品配送的形式将农产品配送给城市的酒店、食堂和居民小区，这样做可以促进农产品渠道向新型化发展，缩短农产品流通流程，提高贸易效率，也可以降低农产品物流成本和价格，使城市消费者和农场、农村及农民的利益达到双赢。三是重新调整农贸市场布局，拓宽业种配置。笔者认为，应该对农贸市场进行科学、规范、合理的布局，将农贸市场销售的产品分为三大区域，第一区域为肉食、蔬菜、水产和干货类，可以将这一区域放在市场的中心地段，因为这一区域销售的产品与消费者息息相关；第二区域为粮油、水果、熟食和杂货类，可以将这一区域的产品放在市场边角地段，因为这一区域销售的产品消费者不需要天天购买；第三区域为绿色产品、本地特产和报亭、彩票销售等，这一区域的产品可以放在市场门口，吸引外地游客前来购买。这样的布局使农产品交易相互搭配、增加市场人气，还可以拓展农产品业种配置，创新农贸市场的精细化管理。
2.创新市场经营管理，营造市场和谐氛围。笔者深深感到，要想创新市场经营管理，首先要营造和谐氛围。市场管理人员要更新服务理念，不能再以上级领导者的身份出现，市场管理人员的工作不再是到期收取租金、检查一下经营者的卫生状况、通知经营者一些注意事项就完成工作任务了，而是应该以市场经营者的朋友身份出现，切实帮助经营者解决一些实际困难。每一名管理人员都应该具备处理急发事件的能力，如：经营者与消费者发生争吵或斗殴事件，市场管理人员应在第一时间内到达现场进行调解，并能做到公平、公正、以理服人；经营者之间发生了矛盾，管理人员应冷静分析矛盾发生的起因和经过，以谈心的方式对他们动之以情、晓之以理，使他们化解矛盾心情愉快地经商。当经营者家庭遇到困难时，管理人员要伸出友谊之手帮助他们解决困难，尤其是一些外地经营者，在本地没有亲戚朋友，遇到困难时常处于孤立无援的境地，他们迫切希望管理人员帮助解决困难。管理人员就要利用自己的人脉关系热情地帮助他们。如：经营者的孩子入托难、入学难、看病难、租房难等实际问题，市场发展服务中心和管理人员都应当帮助他们解决这些问题。这样做可以使他们积极配合市场管理工作，有利于农贸市场管理的创新和发展，还可以营造市场和谐氛围，使市场很快繁荣起来。其次，创新市场经营管理。笔者曾学习了国内外同行先进的管理理论和工作经验，认为创新农贸市场的经营管理应从以下两个方面进行尝试：一是“批零结合”的经营模式。市场发展服务中心应利用城区交通便利的特点，积极创造“批零结合”的必备条件，吸引外地批发商到农贸市场经营农产品，使农贸市场的零售和批发经营并驾齐驱，越来越红火。二是“农加超”的经营模式。这种经营模式就是利用农贸市场和超市之间的差异化经营，使农贸市场和超市形成良好的优势互补，再加上其他业态的补充和完善，达到农贸市场和超市互利的双赢局面。只有打破陈旧的经营理念，才能将农贸市场的经营管理创新达到一个新的高度。
3.完善体系建设，合力治理市场。要想创新对农贸市场的管理，必须完善体系建设，合力治理市场。首先要完善对农贸市场的体系建设，因为对农贸市场的整治是一项经常性、长期性、系统性的工作，市场发展服务中心应建立一套各部门之间相互配合、相互支持、相互制约、相互谅解，一边抓市场的安全、整治，一边抓市场的经营、管理的农贸市场管理创新体系，这样才能有的放矢地解决存在问题，随时随地掌握市场实际情况，使农贸市场管理的创新工作扎扎实实地开展起来。应从以下两个方面做起：一是成立市场经营户管理委员会，完善和推行市场经营户自律管理体系。市场发展服务中心应牵头组织每年度的文明诚信经营户评选活动，并给予精神和物质奖励，还可以在市场内广泛宣传他们的先进事迹，保持市场的正能量上升，以打击歪风邪气。二是市场发展服务中心与经营户签订卫生保洁承诺书，这样做可以保证市场的卫生清洁，还要定期公布市场违规违纪经营户名单，促使经营户自觉遵守市场规定，诚信经商、文明待客，使市场买卖交易次序井然。同时还要教育和要求管理人员以身作则、遵纪守法，决不能接受经营户的贿赂，要按照市场发展服务中心的要求经常利用广播、黑板报宣传党的方针和政策，落实经营者摊位前的“三包”规定，有效防止经营户乱搭、乱建、乱停、乱贴、乱摆等违规行为。其次，各部门应尽其责、合力治理农贸市场。笔者希望涉及到管理农贸市场的每一个部门都应该明确自己的职责，做好自己的本职工作。市场发展服务中心要调动起各部门的积极性，齐抓共管、形成合力，共同打造一个“秩序化、优美化、清洁化、规范化的农贸市场”，使市场成为布局科学合理、买卖井然有序、环境优美整洁、居民安然消费、新型的农贸市场。城市农贸市场既是城乡居民买卖农产品的集中交易场所，直接关系到民生发展的社会问题，又是一座连接城市、农村农产品贸易的桥梁。它关系着城乡人民的日常生活及生活水准的升降，还关系着社会安全、稳定与和谐。只有不断强化农贸市场服务功能，才能将农贸市场建设成为城市最鲜活的亮点。笔者希望业内同行不怕吃苦、不怕受累，脚踏实地、爱岗敬业、做好自己的本职工作，让自己管理的农贸市场更好地为城乡人民服务。
参考文献：
[1]吴一萍.我国城乡农贸市场存在的问题及对策.农村经济问题，1996（5）
[2]李波.安康中心城区农贸市场管理存在的问题及对策.安康市发展研究中心，20141219
[3]钱强强.强化农贸市场监管，营造放心消费环境.江苏经济报，2012326
2013年全市内贸工作的目标任务是：力争2013年全市社会消费品零售总额实现50.6亿元，增长15%以上；以招商引资和跑项争资为依托，加大项目建设力度，提升商贸流通服务业发展水平和发展速度；加大对成品油、生猪定点屠宰等内贸部门和企业的管理力度，严格落实内贸行业管理考核办法，提升内贸行业管理水平；完善市场运行监测体系建设，加大重要商品的监测和储备力度，提升市场供应保障水平，确保市场运行平稳有序；大力推动菜篮子工程建设，继续推动蔬菜直销店建设，鼓励农超对接、农批对接和蔬菜配送，提升民生保障工作力度和水平；加大商务综合执法力度，充实执法力量，加强执法队伍建设，拓展执法领域，加大执法宣传，严厉打击商务违法违规行为，提升市场秩序规范化水平。
一、以开展服务业发展三年大会战为契机，提升商贸流通服务业发展水平。
1.优化提升商贸流通业。按照扩大总量，优化结构，提升层次、创新业态的总体方针，优化商业设施网点的结构和布局，做好大型商贸综合体的规划布局。全面落实商贸流通政策，加强市场流通体系建设，努力扩大消费需求，力争2013年社会消费品零售总额同比增长15%。认真研究国家、省、市关于加快商贸流通业发展的政策措施，抓好具体的衔接落实工作，促进商贸流通业持续健康快速发展。
二、以招商引资和跑项争资为依托，推动商贸流通服务业重大项目建设。
2.全面完成招商引资任务。我局属各单位要高度重视招商引资工作，全面完成市政府今年下达的招商引资任务。要带着项目招商，带着市场招商，重点引进国际、国内知名的大型商贸流通企业、大型商业综合体以及粮油食品加工企业。
3.积极跑项争资。加大跑项争资力度，围绕市商贸流通服务领域重大项目需求和资金投向，认真开展项目前期包装工作，争取成功申报一批国家和省级重点项目。重点做好中药材可追溯体系建设和商务部引导支持展会项目申报工作。
4.积极推进重点项目建设。要按照“项目化、时间表、责任人”的要求，争取引进1个5000万元以上重大服务业项目。重点推进一批已建成的服务业大项目在短期内成为我市重点商贸企业，如沃尔玛惠选超市、国美超市、肯德基、宏图三胞等流通企业。对年内拟开工建设项目，加强督促协调，争取项目尽快落实；对已开工建设项目，加强跟踪服务，确保项目进展顺利。
三、以农贸市场升级改造为重点，大力推动民生保障工作。
5.切实开展农贸市场集中整治工作。按照《关于在全市开展“整优市场、喜迎新春”农贸市场集中整治活动的实施方案》部署要求，做好农贸市场集中整治牵头工作，加强部门协调，加大调度督查力度，切实开展农贸市场集中整治工作，确保农贸市场集中整治工作取得实效。
6.组织实施农贸市场新建、升级和标准化改造。采取政府主导、社会参与、市场运作的方式，整合各方资金，加大政策扶持力度，优化选点布局。加大农贸市场升级改造力度，规范经营户、业主的经营行为，建立健全农贸市场规范管理长效机制。
7.继续推进放心便民蔬菜直销店建设。继续在中心城区选择合适的地点，建设2个放心便民蔬菜平价直销店，为广大市场购买生活必需品提供便利。
四、以加强市场监测和储备管理为手段，切实保障市场平稳运行。
8.加强市场运行监测。加强对重要生活必需品的价格监测，完善重要商品预测预警系统，关注市场供求和价格变化情况并及时上报。指导督促样本企业准确及时填报数据，加强市场运行分析，力争市场运行监测工作排全市前列。
五、以商业网点规划落实为基础，引领商贸流通行业科学有序发展。
9.加大规划的落实和执行力度。坚持规划先行，形成长效机制，严格落实各项规划的贯彻执行，以规划引领商贸流通服务业的有序发展。在涉及商贸流通领域的项目规划、建设、验收等过程中，要有商贸主管部门的参与；在相关企业的工商注册，年审时要征求商贸主管部门的意见。
10.组织实施商业网点规划。根据文件要求，结合我市商业网点发展的需要，完善城区商业网点规划，提出相关配套措施并选择1个乡镇进行商业网点规划试点工作。
六、以扩大消费为主线，着力构建消费增长长效机制。
11.大力开拓地方产品销售市场。在全市组织开展消费促进月活动和金秋购物消费月活动，支持企业举办形式多样的促进消费活动。积极组织企业参加国内大型商品展销会、商品全国行和“绿色食品博览会”等活动，提升地方产品知名度，开拓产品市场。
12.加快餐饮食宿业转型升级。引导餐饮食宿企业转变思想观念，尽快形成以市场需求为主导、以大众消费为主体的经营模式；提升服务水平，坚持顾客至上，做到诚信经营，实行薄利多销，为消费者提供安全便利放心消费；改变菜肴品种，加快从高档宴向家常菜的转变，持之以恒地打好地方风味饮食、自助餐饮等特色牌。
13.加强农村流通服务业建设。督促指导实施“万村千乡市场工程”承办企业进一步完善和规范“农家店”建设，丰富农业生产和农民生活所需商品的市场供应。
14.培育发展一批新兴业态。充分利用我市优越的区位优势和扎实的经济基础，加大政策引导力度，着力培育发展一批电子商务、现代物流、连锁经营、粮油和蔬菜以及肉类配送等新型业态，形成多元化、多层次的商业服务网络。
七、以“万村千乡市场工程”为载体，逐步完善农村市场体系建设。
15.继续抓好“万村千乡市场工程”。完善农村服务体系，发挥各乡镇商业管理办公室的职能作用，规范服务行为，提高服务质量；继续做好基层网络调查摸底；扩大农家店的网络辐射，最大限度地方便和满足农民朋友的购物需求。
16.着力构建一个辐射各个乡镇的农村消费网络。通过招商引进或产业整合等手段，以“万村千乡市场工程”为载体，建设一个或几个集仓储、配送、零售为一体的配送中心和销售网络。通过配送网络，将商品直接配送到市区乃至乡镇和村一级门店，减少中间环节，降低流通成本，保证商品品质，开拓农村消费市场，做大做强配送企业。
八、以加强商务综合执法为抓手，着力规范市场流通秩序。
17.推进市场监管公共服务体系建设。做好“12312”举报投诉咨询服务工作，严厉打击扰乱市场秩序的行为。加大对生猪屠宰、酒类及成品油等行业非法行为的打击力度。同时加强对执法人员的培训、学习，规范制作执法文书，熟练掌握各类相关的法律、法规及行政执法程序。
18.推动商务领域信用建设。深入开展“诚信经营”示范创建活动。加大预付卡规范管理力度，着力抓好发卡企业审核和备案工作，加强对商贸零售企业开展大型促销活动的监督和管理工作。
九、以加大宣传力度为立足点，不断扩大内贸行业影响力。
19.加强内贸工作宣传。建立和完善商贸流通工作信息报送制度，加强工作上下沟通与联系。加强网站建设，不断丰富网站内容，使之成为广大市民了解内贸行业的窗口。
一、落实责任，强化领导。为了全面抓好创建工作，并将工作落实到人，为此，镇专门成立了由工商、公安、卫生、物价、爱卫、环保、和市管委等职能部门组成的创建工作领导小组，负责承担创建工作的组织、协调、检查、考核、公示工作，并且在卫管中心设立了办公点，由卫管中心具体负责创建工作的日常管理和监督检查，基本上做到了组织落实、人员落实、场所落实、经费落实。
二、建立制度，加强管理。为了使创建工作顺利开展并取得实效，镇根据市创建指挥的工作要求，一是建立了例会制度，坚持一月一次例会，使创建工作有计划、有要求、有步骤地顺利开展；二是建立检查制度，采用集中和分散、定期和不定期、重大活动和平时抽查、专项检查与日常检查相结合的方法，对辖区内所有消费场所进行检查，今年共组织商品（服务）质量监督检查九次，先后对超市、餐饮业、美容美发业、洗浴场所、药店、卤菜加工业、糕点加工制作、农资部门、华丰油脂公司、豆制品加工等涉及到群众消费和服务质量的进行了检查，处理了六起卫生质量问题，从源头上控制消费品的质量，维护了消费者的合法权益；三是建立了监督制度，为了消费者权益能得到及时的保护，消费纠纷得到及时的处理，我们在镇区各社区设立了消费便民投诉站，并在离农贸市场最近，商店、超市、个体工商户相对集中的市管委设立的投诉服务站，负责接待、受理、回复和处理群众的投诉以及来信来访。
三、提高认识，强化宣传。为了使创建工作全面推开，我们镇从提高群众和经营业主的思想认识着手，引导经营业主自律规范、经营主体诚信、一切以人民群众消费安全满意为经营理念，对超市、市场出售的商品、食品推行以索证、索票为内容的准入制度，对三无产品（无生产日期、无保质期、无生产单位）一律不允许进入超市、商店和市场公文写作，不允许销售不合格、超过保质期以及危害消费者身体健康的食品。在这同时我们还加强宣传，利用广播、宣传栏、宣传资料广泛宣传创建工作的意义目的，及时向群众宣传合格商品、食品的标记，对卫生监督所抽查的食品、商品检验结果进行公示，提醒群众在购买物品的时候引起注意，不合格的物品、食品不购买，宣传与人民群众生活关系密切的食品安全知识，十一月份我们在农贸市场举办了《食品卫生法》和食品卫生知识的宣传早市，共发放宣传资料3000多份，受到了群众的一致好评。
四、以点带面，培育示范，今年我们先后在镇药店、华联超市、苏果超市率先开展了创建活动，其中镇店荣获了“消费放心示范单位”称号并受到了市创消指挥部、市委宣传部的表彰。
以上是我们今年以来在创建消费放心乡镇所做的工作，由于起步较晚，许多工作还未能开展，各种制度还未健全，检查质量监督还没有完全到位，所以离创消指挥部的要求还有很大的差距，为此请创消指挥部给予更多的关心和帮助。
下一步工作设想：
1、继续抓好消费乡镇的创建工作，加大宣传力度，营造人人皆知、全民参与的氛围。
2、继续加大督促、检查力度，重点抓好农村“四店”和四小行业的管理。
3、继续抓好“消费放心达标场所”的培育工作，有重点的培育几家“消费放心点”。
商务概念的提出是改革的产物，有一个演变的过程：贸易部——商业部、外贸部——内贸部——内贸局——商务部。是内外贸一体化的概念。小编搜集的《商务部工作计划样本2021》，供大家参考阅读，更多内容 。
商务部工作计划样本2021一、管理方针、管理目标
1、指导方针
以适应市场求生存,以创信誉求市场,以开源节流求效益,以增强实力求发展。
2、工作目标
瞄准全年经营计划，强化商务班子建设，不断完善项目承包，研究招标投标程序。
3、工作思路
以研究市场分析市场为基础，分析客户定方向,分析对手找方法,分析自己找差距,综合分析定措施,不断学习、分析、调整、适应市场、扩大市场占有率。
二、机构设置：
1、机构设置图
2、商务部岗位图
三、各部门管理职能及计划措施
(一)商务部
1、管理职能
(1)加强各单位商务班子建设，提高经营能力。
(2)开发新市场、新产品、扩大市场占有率。
(3)按“两加强一理顺”完善内部承包机制，强化内部承包管理。
(4)加强对外投标、对内招标管理。
(5)加强预结算管理，提高经营利润。
(6)加强成本计划设计管理工作。
(7)商务经营活动管理到位，项目论证及时，市场渠道畅通。
(8)拟定公司经营工作的中长期规划，保证可持续发展目标实现。
(9)调整年度经营指标，保证单位间的平衡发展。
(10)加?a href='//xuexila.com/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽迸嘌担岣呱涛袢嗽本幕炯寄堋?/p>(11)加强网络建设，保证信息畅通。
(12)深入推行查摆纠，保证部室工作人员工作到位。
2、计划措施
(1)商务班子建设。公司商务部制定关于《商务经营管理办法》，各单位必须建立健全商务班子，做到：人员到位，分工明确，责任到人;行进间加强工作的配合和协调，年度计划分解到月，滚动推进;总公司商务部对各单位的商务活动进行月检查、季考评，保证各单位年度经营计划的完成。
(2)市场开拓。
①劳务公司。以“十六字”经营方针为指导，以集团公司《经营管理规定》及《鼓励外出施工的有关规定》为标准，广泛收集信息，聘请职业经理和中介机构(或中介人)，发挥我公司在资质、工期、质量及施工技术等方面的优势，站稳老市场，开拓新市场，开拓新市场2-3处;利用青岛公司这个牌子，在东营突破高层工程，填补无高层工程施工的空白，
②工业公司。工业公司做好产品定位，市场调整适应迅速，广告宣传及时到位，潜心研究产品促销办法，保证市场渠道畅通。
(3)承包管理。按“两加强一理顺”的管理原则，修订和制定《项目承包管理规定》及《项目经理在全公司流动管理规定》，完善内部承包机制;按照市场化运作，项目承包率达到100%，转变项目经理思想观念，让项目经理充分认识到：企业发展带动自身发展;另外，按《资质开放经营管理规定》与有独立承包能力的单位和个人进行全方位多渠道的联合，利用资质优势，迅速占领市场，体现低价竞争，赚钱就干，实现规模效益。
(4)招标投标管理。修订《对外投标管理规定》及《内部招投标管理规定》，完善招投标程序，分工明确，责任到人;凡接手工程必须在公司商务部的监督下进行内部招投标，达到公开、公平、公正;集团内部建设项目，无论工程大小、造价多少必须在商务部监督下进行招投标，一次包死;制定《内部建设管理制度》，必要的设计变更，无论任何审计部门进行审计，最终结算值必须报公司商务部审核后方可挂帐付款，否则，按规定处罚责任人。
(5)预结算管理。在公司商务部领导下，各单位商务科按公司《预结算管理规定》进行工作，加强预结算人员的素质教育和业务培训，灵活运用国家、地方的相关法律、法规。单项工程的结算值必须达到上限，利用结算进行开源，保证企业利润化。
(6)项目论证管理。修订《项目论证申报审批办法》，凡公司范围内经营的工程、房地产开发项目必须及时写出可行性报告报公司商务部，由公司商务部参与考察论证，逐级上报决策，否则,出现失误,按责任承担损失。
(7)成本计划管理。成本计划是生产和材料采购的依据，修订完善《成本计划设计管理规定》，承接的工程，凡直接控制成本的必须按规定时间设计出成本计划。各单位设专职商务人员对设计成本进行审核把关，保证成本计划的准确性，谁出失误，谁承担责任;与我公司合作间接控制成本的工程，成本计划提供按规定支付相应费用。
(8)做好发展规划。按照公司《五年发展战略》对各单位的中长期经营计划进行不间断的督促落实，各单位经理时刻关注本单位发展战略的进展，特别是房开公司，更应做好长、中、短项目的合理搭配。开发1-2处10万平方米以上的规模园区，做出品牌，提高企业竞争力。
(9)年度指标调整。修订《经营管理规定》各单位必须紧盯年度经营指标，商务部进行月检查、季考评。确因国家指令性政策原因可能使指标上浮或下浮，商务部可半年做一次微调，年终一次总调，保证单位间的平衡发展。
(10)人员培训。制定《培训管理制度》商务部利用例会对所属人员进行制度和业务培训，积极参加上级主管部门举办的各种专业性培训，掌握国家及地方的有关政策、法律法规，增强业务能力。
(11)信息管理。制定《商务部信息管理规定》，商务部利用各种网络，对收集的信息每天进行筛选、汇总和，让各单位每天在得到所需信息，达到资源共享。
(12)深入推行查摆纠。查摆纠是保证我们工作到位的保障，认真执行公司《深入推行查摆纠管理制度》。在本系统内定期进行查摆纠，小问题即查即纠，大问题召开现场会或利用例会进行查摆纠，时刻对自身存在的问题进行反思，找出根源，彻底解决，提高制度的执行力。
(二)市场科
1、指导方针
深入实际，求真务实，数据说话，论证及时。
2、工作目标
把握市场动向，寻找潜在机遇，提高论证能力，减少化小风险。
3、工作思路
以总公司计划目标为指导，以市场开发为重点，以全面提升开发能力，提高市场占有率为目的，保证公司年度目标的全面实现。
4、管理职能
(1)负责对开发投资项目论证管理。
(2)及时传达国家的有关法律、法规。
(3)广泛收集信息，掌握开发新领域。
(4)项目论证信息反馈管理。
(5)投资项目行进间的追踪调查。
5、计划措施
(1)项目开_证。修订《项目论证管理规定》，项目开发以各单位为主，首先拿出可行性报告，报公司商务部，商务部根据可行性报告的真实性和可行性成立论证班子进行实地考察论证，拿出结论性意见并上报主管领导，由下而上逐级把关，谁出现失误，谁承担损失。
(2)关注国家政策。时刻掌握和了解国家开发的有关政策，制定《外聘人员管理规定》，聘请主管部门的有关领导作为政策顾问，特别是与国家土地和开发市场相关的政策，应及时掌握，减少化小企业投资风险。
(3)项目开发。制定《项目开发管理规定》，多方面、多渠道掌握和收集开发信息。在国家土地政策不断发生变化的情况下，对一些中、小城市和原有出让的土地进行经营或收购，保持开发的可持续性。
(4)论证信息反馈。为了体现我公司诚信经营的原则，制定《信息反馈管理制度》，凡进入论证程序的开发项目，不管成功与否，都应给合作者一个满意的答复，第一体现我公司的诚信，第二保持双方的友好关系。
(5)项目行进间追踪。制定《项目行进间追踪调查管理办法》对投资项目进行行进间跟踪调查，查看项目的进展情况是否符合论证报告，若投资效果达不到预期目的，实际与所述内容有较大差距时，应及时写出书面报告交商务部主管领导，逐级反映，以便正确决策。6、主要管理指标
市场科主要管理指标
序号管理内容管理工作指标
1项目论证管理深入现场率100%，数据分析率100%
2信息管理信息收集率100%，筛选、、利用率50%
3可行性报告可行性报告制定率100%
4投资项目审批工程项目审批率50%，产品开发、房地产项目审批率100%
5项目行进间追踪投资项目的效果，运行质量追踪率100%
(三)商务科
1、指导方针
加强商务班子建设，完善商务管理机制。
提高实际操作能力，全面实现开源节流。
2、工作目标
商务职能落实到位，成本计划翔实准确。
承包管理制度完善，各种核算及时认真。
3、工作思路
以深化严细化管理查摆纠为主线，以商务经营管理，实施、品牌战略，开拓市场为重点，以降低成本提高经济效益为目的，不断研究、分析市场，修订、完善适合于我公司发展的经营政策，管理方法、管理思想，保证年度经营指标的完成。
4、管理职能
(1)对客户的资信调查及分析。
(2)对外招投标管理。
(3)按“两加强一理顺”的要求，抓好内部承包市场化。
(4)经营政策的修订和完善。
(5)工业产品的营销策划。
(6)承发包管理制度的修订与完善。
(7)成本计划设计管理。
(8)单项工程的阶段核算管理。
(9)加强人员培训，提高业务能力。
(11)修订内部项目承包合同的各项条款和内容。
5、管理措施
(1)客户资信调查。商务处协助各单位，认真执行“金建发()17号文”，对客户进行全面的调查了解，主要以客户的社会信誉、资金状况、融资渠道等为调查项目，防止陷阱工程和骗子工程。
(2)招投标工作。针对目前投标现状，根据《对外招投标管理规定》必须做到一工程一分析、一工程一投标方案，一工程一总结,对招标文件逐条研究、掌握关键词、关键条款、实现中标率40%的目标。
(3)项目承包市场化。按《内部招投标管理规定》，凡公司范围内的工程，必须进行内部招投标，商务科监督每项工程是否进行招标，凡没有进行内部招标的工程，按制度对责任人进行处罚，并进行通报。
(4)经营政策的修订完善。对于各单位的经营政策时刻进行关注，制定《经营政策修订补充管理办法》，及时进行修订、补充和完善，每季度进行一次，以同行业、兄弟单位好的经营政策为补充，弥补我们的不足和缺陷。
(5)营销策划。根据市场不同阶段营销情况进行策划，聘请或招收营销策划方面的专家和人才，时刻关注市场变化，研究、分析产品定位、广告宣传、产品促销的新办法，在拿出好的营销方案，保证营销策划的先进性。
商务部工作计划一、工作思路
始终坚持一个总揽("一化四建"总揽商务工作全局)，务求突出二个重点(以抓好全民创业招商引资、商贸流通市场建设为重点)，必须抓好三个关键(解放思想、干部作风、队伍建设)，坚决完成四大任务(招商引资实际到位资金、招商项目包装、社会消费品零售总额、对外劳务输出)。
二、工作目标
201_年要完成实际利用内资27.5亿元，同比增长35%;实际利用外资600万美元，增长10%;新开发包装市级重点项目25个，投资总额75亿元;完成对外劳务输出500人以上;实现社会消费品零售总额增长14%以上，达到34.2亿元。
三、工作举措
按照以上工作思路及确定的工作目标，重点要抓好以下工作：
1.提高思想认识，推进全民招商，促进县域经济大发展。
紧紧围绕"一化四建"发展战略，推动招商工作再上新台阶。一是加大招商宣传力度。充分整合各种优惠政策资源，不断提高招商项目的竞争力和美誉度;充分利用各种新闻传媒渠道，切实提高招商项目的吸引力和关注度。形成针对性强、实效突出的招商引资宣传体系;二是创新招商方式方法。全面完善本籍能人资料台账，大力实施乡情招商;明确招商目标责任，大力实施"点对点"招商;深入沿海发达地区，大力实施区域招商。着力形成"以情招商"、"以商引商"、"集群招商"的良好格局;三是严格招商引资考核。进一步明确全县各级各部门招商引资任务，完善招商引资考核机制，形成招商有功重奖、招商不力重罚的氛围。
2.主动尽职履职，强化商务执法，促进商贸流通领域有序发展。
一是以争资跑项为抓手，推进城乡农贸市场升级改造。根据县委、县政府城市建设"三步走"战略规划，抢抓省政府把农贸市场列为为民办实事项目的三年行动计划为契机，积极报项争资，促进县城农贸市场整体提质，迅速建设改造一批农村超市、市场，加快完善商业网点布局规划，打造区域商务中心;二是以商务综合执法为重点，规范市场经营秩序。加大对行业的监管力度，抓好生猪定点屠宰和酒类流通监管，规范肉品、酒类市场秩序，规范和维护各类市场秩序;三是以市场监测为保障，促进消费增长。抓住市场运行中的各类问题，深入研究提出针对性建议，尤其是重点领域、重点时段、重点商品的掌握;积极组织各类展销活动，促进消费水平提升，做好电子商务调研，争取在电子商务方面有基础性发展。
3.规范商务运行，提升综合素质，促进外经合作的新跨越。
在省商务厅劳务合作平台批复的基础上，加快对外劳务输出服务建设，不断规范外派劳务市场秩序，全力帮助有条件的企业积极申办对外经济合作经营资质或对外劳务合作经营资质，为企业提供及时、准确、全面的咨询和信息服务。
4.加快转变作风，深化精细管理，推动全局工作再上新台阶。
严格执行县委加强机关作风建设的有关规定，进一步转变商务机关工作作风，着力推进学习型机关、效能型机关、廉洁型机关、和谐机关建设，在局机关推行精细化管理，定岗定责，严格考核兑现，激发干部职工工作热情，争取全局各项工作再上新台阶。
商务部的工作计划样本一是多措并举扩大社会消费规模。认真研究消费市场的变化和发展趋势，稳步扩大住宿、餐饮等传统消费，着力培育新的消费热点，扩大消费规模，确保完成社会商品零售总额33亿元，增长15%左右。二是深入继续把落实各项商务惠农政策作为扩大内需、拉动消费、改善民生的重要举措，着力加强商贸流通体系建设，进一步完善全县商贸流通业发展规划，提升全县商业发展水平。三是立足县域实际，整合市场资源，重点培育专业市场，把专业市场建设和改造为设施先进、功能齐备、交易规范、集散力强的农产品批发市场，解决农产品卖难问题。
重点项目及民生工程：
1、__集贸市场续建工程，总投资8400万元;
2、__农贸市场续建工程，总投资2600万;
3、农产品专业合作社项目：河道养猪专业合作社、大庄圣女果农产品合作社、武功土织布专业合作社;
4、冷冻设施建设项目：__天润果蔬公司、__农贸市场冷库、武功复兴冷库;
一、灭鼠毒饵站设置
生活区、城中村、农贸市场、老旧庭院、垃圾中转站、公厕、医院、汽车站、餐饮等重点场所外环境必须设，凡需要灭鼠的场所都可以设置。灭鼠毒饵站表面要喷有醒目的“毒饵站”或“鼠药投放点”警示字样。灭鼠毒饵站投放前要将站内树叶、杂物等垃圾清理干净。每次投放15-20g毒饵，用塑料袋包裹，防止受潮。毒饵放到中央位置，不要太靠一端，更不能外溢。定期检查，及时补充。投放3天后根据害鼠取食情况进行补充毒饵，吃多少补多少，吃完的加倍补。
工作职责：现阶段将区创文示范路作为试点。毒饵屋由区卫生部门负责提供，环卫部门负责安放和定期检查。
二、病媒生物防制宣传
工作职责：病媒生物防制宣传海报、三折纸、小册子等由公事办、社工站、宣传等部门负责在区创文示范路发放及粘贴。
三、工作要求
（一）统一思想，提高认识。“创文示范路”是推进全国文明城市创建和美丽乡村建设的重要载体，各单位要充分认识开展创建活动的重要性和必要性，牢固树立大局意识和责任意识，凝聚力量，强化措施，切实抓紧抓好，抓出实效，为全面开展城乡文明创建提供引领和示范作用。确保创文示范路创建工作于2018年5月底前完成。
关键词：农产品批发市场；食品安全；体系建设
中图分类号：F322 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）015-000-01
一、农产品批发市场在食品安全管控中的作用
目前，中国大中城市的农副产品流通已形成了以集贸市场为基础，批发市场为中心，直销配送和超市经营为补充的农贸市场体系，其中农产品批发市场在该体系中占据主导地位，是农副产品现货的集中交易场所，对于大中城市以及周边地区农副产品的供求平衡、物价稳定及食品安全管控等都有着不可替代的作用。
中国农产品的主要特点是小生产、大流通，食品安全问题往往发生于生产环节，却爆发在流通环节，农批市场作为主要的流通环节，肩负着重要的食品安全管控责任。虽然农批市场的食品安全管控的范围有限，仅限于在市场内的运营期间，但是市场可以通过对自身食品安全体系建设及运用，直接对市场经营户销售的农副产品进行严格管控，并且充分利用市场的信息数据通过对市场经营户的商品质量要求而间接引导产地的农副产品生产要求及质量标准的提升，从而整体提高我国的食品安全水平。
二、农产品批发市场食品安全体系建设内容
1.准入建设
（1）对入场的经营户和农副产品严格执行准入管理和监督检查，入场经营户需向市场监管部门办理营业执照、食品流通许可证及税务登记证等有效证件，在核准范围内经营；市场监督检查经营户严格执行食品市场准入制度，做好食品索证索票、进出货检验及经营台帐等工作，实现入场农产品食品安全可追溯。（2）经营户作为独立的经营主体，市场与经营户签订食品安全协议书，明确食品经营要求及安全责任。（3）市场管理人员签订食品安全责任书，上到市场负责人，下到普通管理员，层层落实食品安全责任；同时市场建立食品安全管控领导小组，在各交易区域设定食品安全专员，有明确分工，把食品监管工作任务细分到每个交易品种、每条交易街、每一户。
2.日常巡查管控建设
（1）日常巡查。巡查内容主要包括证照齐全有效、索证索票、进销台帐、食品包装储存等。巡查模式分为五个层面，一是市场各业务部门自查自纠，一户一档巡查登记，对食品安全各类标准化内容进行检查，实时反馈；二是食品质量管理部门每周日常抽查，根据食品安全问题发生频率高低对各区域、各品种科学排查；三是每周由市场主要负责人带队现场巡查，对发现的问题以工单形式通知各有关责任部门，限期整改；四是联合政府有关质检部门对市场开展专项检查，根据国家最新食品安全指导要求，规范经营；五是向社会公开聘请义务食品安全社会监督员，以消费者的角度对市场的食品安全隐患进行抽查，每月将发现的隐患问题与市场沟通整改。（2）食品安全检测。市场自建农产品质量检测室或引入政府部门、第三方农产品检测机构，24小时不间断对入场蔬菜、水果、肉类、淡水鱼等农产品进行质量抽样检测，检测结果匹配到产品的品种、来源、批发商和进货时间等信息数据，每天通过市场电子滚动屏及时对外公布。食品安全检测工作计划及信息数据应用主要有三个方面内容，一是以一年为循环周期，12个月划分的各类蔬果上市时间，结合历史检测数据评估出高危产品、季节性高危产品等，对其加强抽样检测，提前防控；二是收集各类食品安全新闻资讯，对某些问题食品进行专项管控，抽样批次及频率对应增加；三是对于在食品安全检测中发现的某类食品在一周内频繁超标的，将及时在食品安全监控系统平台体现，并及时通知相关管理部门加强监控，与政府有关部门共享监控信息，共治共管。（3）舆情管理。市场成立食品安全专项工作小组，每天收集各类有关食品安全的新闻资讯汇总分析，对于敏感信息给予重视，报告市场管理层，并针对其要点提前布控。一旦发生食品安全事故，可以主动应对，采取合理解决措施，消除问题隐患，降低风险，实现食品安全风险控制的目的。
3.食品安全辅助管控建设
（1）食品安全关系维护。维护的主要对象是政府、新闻媒体、经营户和消费者，方式主要是与政府实行信息共享，及时沟通；与新闻媒体保持良好关系，对反映食品安全问题及时回复及解决；对经营户宣贯各类食品安全工作，包括食品风险，违法成本等，告诫经营户切勿以身试法；对消费者开展购物指导和食品安全知识普及活动。（2）食品安全培训与宣传。一是对经营户的教育宣传，提高他们的食品安全防范意识，守法经营，诚信经营；二是对市场管理员的培训，主要是日常巡查和操作流程的培训，提高其管理水平。（3）食品安全工作应急演练。每年进行一到两次针对突发性食品安全事件的应急演练，主要是通过舆情管控内容对于高危食品事件进行模拟演习，以掌握处理此类事件的方法。（4）信息化手段。通过信息化工具及方法加强食品安全管控，对于市场检测、生产基地信息综合在市场信息平台上统一运用。
4.食品安全资金筹集建设
（1）市场自筹。建立食品安全专项资金，购置检测仪器及聘请专业人员开展食品安全工作。（2）政府补贴。食品安全作为社会问题，单靠市场的力量应对远远不够，国家近年来对食品安全问题越来越重视，每年均推出一系列食品安全专项资金补贴项目，市场可以根据项目有关要求向政府有关部门提出申请，从而获得政策专项资金扶持。（3）经营户检测需求。经营户在销售产品时需要向采购商和供货商出具有关具备资质的产品批次检测报告，市场可以将经营户的检测需求与市场食品安全检测结合起来，既适当减轻了经营者检测费用，同时也有效节省了市场检测费用，并且能起到引导经营者将产品主动送检的作用，促使农产品流通的食品安全把控水平提升。
参考文献：
[1]崔海泉.最新农副产品批发市场规范化管理实用手册.中国农业出版社，2009，8.
为深入贯彻落实科学发展观，进一步加快商贸流通业发展，加快全市经济结构调整和发展方式转变，推动城市转型，促进“幸福新”建设，根据《省人民政府关于加快商贸流通业发展的意见》精神，现提出如下意见。
一、完善城乡市场体系，提升流通服务功能
（一）优化城乡商贸流通网络布局。加快构建以城市商业中心和区域商业中心为高端聚集区、社区商业为基础、特色商业街区为品牌的城市商业服务体系，构建以城区为龙头、乡镇为骨干、中心村（农村社区）为基础的农村商品流通网络，形成以城带乡、城乡互动、统一开放、竞争有序的现代流通体系。
（二）深入推进“万村千乡市场工程”。加强标准化农家店建设，鼓励发展直营店，规范发展加盟店，积极扩展农家店服务功能，逐步实现消费品、农资、药品、图书同网流通。强化农村配送中心建设，提高配送规模化、信息化水平，全面增强配送中心的商品采购、储存、加工、编配、调运、信息等功能，增加统一配送的比例和品种，扩大经营品种和服务范围。
（三）完善农产品流通网络。重点培育一批大型连锁超市和农产品流通企业，积极推广贸工农一体化、内外贸相结合的“农超对接”、“区超对接”经营模式，支持大型连锁超市、农产品流通企业到农村特别是主要农产品集中产区，与农业专业合作组织建立对接机制，设置直采基地，构建新型农产品流通渠道。充分发挥骨干企业在网络、信息、配送等方面优势，延伸企业产业链条，实现城乡双向流通和产销衔接。推进超市与出口农产品质量安全示范区有效对接，促进农产品质量安全由出口保障转向全民共享。
（四）大力发展社区商业。引导支持连锁经营企业进社区，建设社区便民连锁超市。鼓励餐饮龙头企业发展主食加工配送中心和放心早餐连锁店，支持农贸市场升级改造，完善社区商业服务功能。加强家政从业人员培训，提高家政服务质量。完善可再生资源回收网络，提高可再生资源回收集散加工能力。积极创建国家级、省级社区商业示范社区。
（五）培育城市商业中心。加快建设城市中心商业区，增强商业服务功能。结合新城开发、棚户区改造等，高起点、高标准规划建设一批新的区域商业中心，重点规划建设一批布局合理、疏密适度、设施先进、功能齐全、结构合理的城市商业综合体，满足居民消费需求。
（六）打造城市特色商业街区。强化商贸、旅游和历史文化的融合，重点培育一批特色街、专业街、步行街，形成一批集聚效应明显、文化底蕴深厚、建筑风格鲜明、有较高知名度的特色商业街区，使其成为传承历史文化、彰显城市特色、提升生活品质的重要载体。
二、创新现代流通方式，满足多元消费需求
（一）大力推进新型零售业态。推动发展连锁百货、连锁专业店、连锁专卖店、连锁折扣店、连锁便利店等业态，鼓励支持住宿、餐饮、休闲、娱乐、家政、租赁、维修等行业发展连锁经营，不断提高连锁经营销售额占社会消费品零售总额的比重。
（二）提升发展住宿餐饮业。加强对住宿餐饮业的规范化管理，实行餐饮业分等定级。根据高中低档不同消费群体的需求，合理布局和配置餐饮市场，对大众化餐饮积极给予支持。鼓励住宿餐饮企业和行业协会参与行业标准的制定，重点加强住宿餐饮、食品安全、商品信息、从业人员资质等领域的标准化管理。加强饮食文化研究，推进饮食文化传承创新。
（三）积极发展电子商务。支持购物中心、百货商场和连锁超市建设网上商城，发展网购业务，完善电子信用和支付系统，推动服装、家电、家居装潢、图书音像等商品的网上销售。发展票务、宾馆、酒店等行业网上订购业务，扩大电子商务运用领域。
（四）加快构建物流配送体系。支持连锁企业加强物流配送中心建设，合理布局物流结点，优化运输配送线路，完善连锁配送体系。广泛应用信息管理、全球定位、数据交换和信息扫描等先进技术，提高物流配送现代化水平。
（五）大力推广消费新模式。扩大文化娱乐、体育健身、旅游等休闲消费，发展社区商业、物业、家政等便民消费，鼓励汽车、住房等大宗消费，倡导文明、节约、绿色、低碳消费新理念。
三、培育大型流通企业，增强整体竞争能力
（一）培植大型商贸流通企业。鼓励商贸流通骨干企业通过资产重组、兼并联合、参股和特许加盟等形式，尽快做大做强，形成一批主业突出、具有较强竞争力和影响力的大型商贸流通企业。到“十二五”末，力争在全市商贸领域培育起3家以上年销售收入过10亿元、15家年销售收入过亿元的骨干流通企业。
（二）加大商贸流通项目建设力度。全力推进商贸流通大项目建设。全市每年筛选出30个商贸流通大项目进行重点调度，建立健全商贸流通项目库，一月一调度，一季一分析，适时召开重点项目联席协调会议，对项目建设中存在的问题，逐项分析，逐一解决，促进商贸流通项目快落地、快建设、快运营、快发展。
（三）深化商贸流通业对外合作。积极引进国内外知名大型零售企业和跨国公司在我市设立地区总部、采购中心、财务管理中心、物流配送中心和销售管理中心，学习其先进的经营理念和管理技术。推动优势商贸流通企业通过上市、发行债券、股权置换等方式，多渠道筹措发展资金，形成多元化投资机制。支持企业拓展营销网络，逐步建立与国际市场接轨的贸易和物流网络体系，提高市场占有率。
四、优化商贸流通环境，提高调控保障水平
（一）营造诚信经营环境。大力推进商业信用体系建设，引导企业诚信经营、规范经营，强化守信意识。引导行业协会等组织推行诚信创建标准，实施企业信用评价，深入持久地开展诚信商贸企业创建活动。
（二）整顿规范市场秩序。加快“放心肉”、“放心菜”、“放心酒”管理体系建设，严厉打击制售假冒伪劣商品等商业欺诈行为，保护消费者权益。积极开展肉类蔬菜流通追溯体系建设，建立健全重要商品质量安全保障机制，实现“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”。
（三）完善“12312”商务公共服务平台。拓展“12312”服务内容，完善举报投诉受理、便民服务指导、政策业务咨询、交办反馈监督等功能，建设覆盖全市范围、全天候服务、快速反应的商务公共服务平台。
（四）保障市场平稳运行。依托大型商品零售企业，完善重要生活必需品储备体系建设。加强市场运行监测，建立健全应急调控反应机制，有效应对各类突发事件，提高市场调控和应急保障能力。
五、加强组织领导，加大政策扶持力度
（一）加强组织领导。充分认识加快商贸流通业发展对加快转方式调结构、推动城市转型的重要作用，将其列入重要议事日程。市政府成立市商贸流通业发展领导小组，组长由市政府分管副市长担任,市商务、发改、财政、规划、国土资源等有关部门负责人为成员。领导小组办公室设在市商务局。领导小组实行联席会议制度,定期研究发展商贸流通业有关问题。各区（市）也要结合实际，成立相应的组织领导机构。
（二）加强商贸流通设施规划建设。把城乡商业网点建设纳入城乡规划，新建、改建居住区，按《城市居住区规划建设规范》中公共服务设施控制指标（商业服务）的要求规划建设商贸设施，对目前已建成的居住区，通过调整、置换、改造等办法，逐步完善社区商业网点。
（三）强化各项扶持政策。调整城市用地结构，增加商贸流通用地比例。城市改造建设中应优先配建物流配送中心、商品交易市场、零售卖场等商业设施，确需新增建设用地的，各级政府应重点支持。对农产品批发市场和农产品仓储设施建设用地参照工业用地或仓储用地对待。
用足用好国家、省支持商贸流通业发展的政策，进一步加大资金投入力度，市政府每年从市级服务业发展引导资金中安排30%的资金，专项用于支持商贸流通业发展。对各类商贸流通公共服务平台、批发市场、物流及冷链设施等项目，各级财政给予重点支持。
强化对商贸流通企业的金融支持。对符合条件的商贸流通企业，积极对上争取放宽授信额度，对发展潜力大、信誉度高、符合贷款条件的商贸流通企业及项目优先发放贷款。鼓励金融机构创新服务，引导实体商圈管理机构与各类金融机构加强合作，拓宽融资渠道。
2013年，我局一共出动执法人员1110人次，查处各类盐业违法案件90起,查处食盐8.01吨，没收违法盐产品6.01吨，罚款人民币12.9万元,我市的食盐市场总体安全，秩序良好，但部分地区和行业仍然存在一定的安全隐患。现将全年主要工作总结如下：
一、重点区域实行重点监管，确保食盐市场的安全和稳定。
1、以日常检查为基础，加大对重点地区、重点市场实施重点监管。今年以来，我局始终把维护食盐安全放在突出位置，盐业市场受地理位置、交通条件等影响，假冒伪劣食盐对正常盐业市场秩序的冲击较大。我局以日常稽查为主要手段，积极开展专项整治行动，对边界地区的餐饮、学校以及人群密集的商贸城实行“反复查，查反复”，一旦查处坚决予以严厉打击，从而确保该区域的食盐安全，并推进其他各项监管措施的实施。截至目前为止，我局与兄弟单位联合执法4次；与卫生、公安等相关部门联合执法2次；与各重点区域（如招商城地区、各副食品批发市场、各集贸市场等）的综治办、市场办，保持密切联系，有效的遏制了食盐违法案件的发生。
从全年的监管效果来看，今年无论是案件数还是罚款额都比去年有所下降，分析原因，首先区域范围内的食盐市场趋于正常，其次是较之去年的案件相比，境内的一些盐业违法行为的动向发生了转变，制假分子的制假工艺在不断提高，售假的手段在不断多样化，因此我们在各项检查活动中及时地密切注意此类现象，坚决扼制这些形式的违法行为。
2、创建服务型盐政，推进依法行政工作全面展开。积极推进行政公开和行政监督，充分运用政府网站、工作简报以及新闻媒体，公开有关盐业法制信息及行政动态，适时更新日常工作内容，畅通举报投诉渠道，加强与政府服务热线及110的联动，保证对有效举报、投诉的及时处理和反馈，树立盐政执法部门的良好社会形象。在日常执法中，执法人员能做到文明执法，遵守110的组织纪律，同时积极配合公安110指挥中心工作，增强盐政执法快速反应能力和现场处置能力。
3、采取相关措施，妥善处理本市企业工业再生盐。加强对工业副产品盐企业以及用盐单位的监督管理，切实采取一些防范措施，确保工食盐市场安全。如何在新形势下管理我市再生盐的问题一直是一个难题，我局解放思想，积极探索新途径，多次与市政府、市食安委等上级相关部门联络，最终，我局在市政府、市食安委的领导下，积极联系并约谈再生盐的企业老总，其中包括长春化工等知名企业，市政府分管领导明确表示所有的再生盐必须在我局的监管下进行处理。到目前为止今年共处理再生盐近4748.26吨。至此，我市再生盐管理问题得到了解决。另外，我局还将服务型盐政落到实处，张贴国务院食品安全委员会办公室拟定的《关于严厉打击食品非法添加行为严格规范食品添加剂生产经营使用的公告》到加工用盐企业，达到了良好的宣传效果。
二、加大宣传力度，呼吁全社会关注消除碘缺乏危害，持续巩固食盐专营地位。
注重宣传，提高人民群众认识。我局积极利用“3.15”,“5.15”等节日开展盐业宣传，并联系共建的闽江社区，将宣传深入社区。2013年5月15日是全国第二十届“防治碘缺乏病日”，我局联系市卫生局、市血地防办以及市疾控中心联合宣传主题为“科学补碘，保护智力，成就梦想”的碘缺乏病防治日。宣传日当天，我局在新农贸市场现场开展碘盐和碘缺乏病知识的咨询活动，市民朋友们纷纷上前咨询。通过宣传版面、分发宣传资料、现场指导等形式，向群众宣传碘缺乏的危害、碘缺乏所致的智力损害，以及碘缺乏病防治措施、如何识别真假碘盐、存放碘盐的注意事项等知识，高人民群众的分辨真假食盐的能力，增强市民了举报非法经营食盐行为的意识，营造良好的社会氛围。此次活动发放问卷50余份，宣传彩页400余份，我局还通过这次活动推广“减盐行动”，现场派送低钠盐产品100余包。市电视台、日报对此次活动进行了报道，使得此次活动取得了良好的宣传效果。
我局还重视发挥舆论导向作用，与报社、电视台记者加强联系，通过电视新闻、报刊等进行媒体宣传《食盐专营办法》和《条例》，从而增强市民防范意识。据统计，在不同形式的宣传活动中，通过上述途径，接待群众咨询400余人，散发宣传资料1000余份，入户入店宣传400余家，相关广播专题节目2期。宣传的及时到位，拉近了与消费者的距离，也使部分原来认识滞后的消费者真正走出了误区，自觉站到了抵制私盐、维护政策法规上来，客观上营造了一个宽松的执法环境。
三、进一步推进“食盐放心店”创建工作。
市农村地区食盐放心消费示范店的创建，是各级政府和职能部门创建食品安全环境的一项惠民工程，通过选取一批诚信经营、人民群众和社会各界满意、影响力大和示范性较强的农村“食盐放心店”，督促其进一步强化诚信经营、文明服务的能力，发挥示范引导作用，不断提升农村地区的食盐安全环境，从而推动创建活动从城市到乡村的全覆盖，进一步巩固和提高全市的食盐安全水平。到2013年底，市农村地区食盐放心消费创建活动，将按照创建目标要求实现区域内所有行政村的食盐放心店全覆盖。通过食盐放心消费店创建活动，进一步巩固和提高农村地区的食盐消费安全度、经营者诚信度和消费者满意度，实现消费者关于食盐方面的投诉100%得到及时有效处理、消费者满意度达到90%以上、食盐零售经营者对创建活动的知晓率、认同度达90%以上的目标。从而引导更多、更好、更安全的各类产品供广大消费者使用，为营造良好和谐的社会消费氛围创造条件。
四、加强法律、法规的业务培训，塑造高素质执法队伍。
随着社会的不断发展，人民群众的法制观念越来越强，不法份子应变法律、法规的能力也在增强，因此，作为执法人员来说，不能安于现状，停留在原有水平上，必须加强学习，不断提高执法水平。在着眼于队伍建设上，局里统一布置：一是加强执法人员的思想建设，开展“三个代表”重要思想学习和道德教育，用正确的政治思想武装执法人员的头脑，确保执法人员在执法过程中，既讲政治又懂政策，秉公执法；二是结合《食盐专营办法》和《条例》学习了《刑法》、《经济法》等相关法律知识。加强了对各相关法律、法规的理解，把握尺度；三是加强执法人员的作风建设，要求执法人员必须能吃苦、敢碰硬，在日常工作中必须做到认真履行职责，不因盛夏烈日炎热而马虎检查，不因严冬寒风刺骨而放弃检查，也不因地域边远、道路崎岖颠簸而回避检查，更不因遇到“钉子户”而害怕检查，全力以赴，服从工作需要，从而练就一支作风硬朗的执法队伍。
2014年重点工作计划
1、加强市场监管。继续采取日常检查和突击检查相结合的方式，对重点区域进行检查，深挖线索，打击非法使用添加剂行为。继续保持对盐业违法案件的打击力度。坚持日常巡查与打击大案要案相结合，坚持刑事打击与行政处罚相结合，坚持盐政人员与业务人员相配合，对盐业市场保持高压态势。大胆而又谨慎地使用好国务院《特别规定》，让一些累犯和重犯在经济上付出沉重代价。
2、进一步加强食盐安全工作，既要加强市场检查，又要加强自身管理，做好食盐销售，确保盐产品安全，维护全市人民群众的用盐安全。进一步强化安全管理，确保企业生产安全。
3、继续加强对再生盐管理。认真落实省政府办公厅第5号专题会议纪要，以及市政府办公室关于进一步加强全市盐业市场管理工作相关精神，结合再生盐实际情况，在目前管疏结合的基础上不断总结完善，建立更有效、目标更明确，双方共赢的管疏机制，真正做到服务到位，监管到位，全程监控产销全过程，严防对食盐市场安全影响，确保食盐市场安全。
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