时间：2023-12-15 10:12:03
导语：在农村公路建设的必要性的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
【关键词】农村公路;建设;问题;对策
1.农村公路建设存在的问题
农村公路是农村经济发展的重要基础设施。近年来随着经济的发展，农村公路建设取得了长足进步，有力促进了农村经济的增长。但是在农村公路建设中仍存在着以下问题：
1.1农村公路建设的资金缺口大
近年来，随着我国市场经济的发展，物价消费指数不断上升，修建农村公路所需砂石、水泥、钢材和运输机械以及人工工资等费用也不断上涨，致使农村公路建设成本不断增大。巨大的资金缺口严重制约了农村公路建设，不少村镇为修建公路，背上了多年都难以还清的重债。
1.2农村公路建设的工程质量不高
农村公路建设的技术标准要求不算很高，但调查发现，近年修建的农村公路，能达到质量标准的并不多，大多数农村公路都存在不同程度的质量问题和隐患。例如：一是未按要求设置错车道、涵洞、边沟等配套设施；二是路基松软地段未处理平顺和压实，就直接灌注砼路面，而导致砼板厚薄不一，路面强度不够；三是工程材料配比不达标，质量不合格，甚至在施工中偷工减料，导致所修乡村公路成为“豆腐渣工程”、前修后烂等问题。
1.3农村公路建设的工程进展缓慢
很多农村公路建设施工队多为民间施工队，无资质、无营业执照现象较多，施工能力无保障。这种低劣的施工队伍，“锣齐鼓不齐”，怎么可能修出质量合格的公路呢？同时也给工程监理人员增添了严重的负担，不少监理人员把主要精力放在了具体施工等工作中而淡化监理职能，致使工程进展缓慢，质量低劣，返工不断，不但拖延了工期，难以按合同规定的时间完成工程任务。同时也浪费了人力物力和财力，使本就不足的工程经费更加紧张。
1.4农村公路建设的安全设施不齐全，存在严重的交通事故隐患
由于农村公路的修建受地形、地质、气候等条件的限制，因此，设计要求比国、省、县道公路均低，加上在实际施工操作时，受经费、材料和人为因素的影响，导致不少乡村公路弯急、坡陡、路滑，危险路段、桥梁，未设置安全警示标志、限载标志；路面未进行防滑处理和设置防滑桩等问题也普遍存在。上述存在的问题，形成了严重的交通事故隐患。如不引起各级重视，将会直接危及人民的生命和财产安全，造成不可估量的损失。
上述存在的问题，已成为影响农村公路健康发展的“拦路虎”，如不采取相应的措施办法及时解决，将会严重的挫伤群众集资修路的积极性，对农村公路建设造成不可弥补的损失。
2.针对农村公路建设存在的问题所采取的对策
2.1建立多渠道、多形式的农村公路建设投资新机制
农村公路是服务于农业和国民经济发展的公共产品，应建立财政投入为主的农村公路交通投资机制。省(区、市)政府在农村公路建设要发挥主导作用。同时建立国家和省(区、市)级政府对农村公路建设较为稳定的投资来源。逐步形成公共财政框架下政府为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道农村公路投资新机制。 一是建议各级政府和主管部门应按照“科学发展观”的规律，联系当地实际，合理规划有序发展农村公路；二是出台优惠政策，鼓励各乡、镇、村因地制宜地采取各种有效方式筹措资金；三是联系实际调整乡、村社投资比例。
2.2充实农村公路建设技术力量，严格工程质量监管
实践证明：施工监管人员素质高，业务熟练，监管到位是确保农村公路建设质量的根本保障。如何使众多的农村公路建设质量得到保障，已成为有关部门的当务之急。笔者认为：一是应对有关工程技术人员通过送出去和请进来等方式进行农村公路工程施工和质量监理等专业知识培训；二是分片区对各乡、镇、村分管公路建设的领导和有关人员进行上岗培训，使他们掌握有关政策，施工程序，质量监督等基本方法；三是交通局成立质量监理机构，下设若干项目监理组驻守工地，包村指导、跟踪监督，严格把关；四是购买试验设备，成立工程试验室，并聘请具有多年实践经验的化验员，对全县“农建项目”进行跟踪试验检测，用试验数据指导和监控工程质量。
2.3堵塞招标漏洞，严格挑选施工队伍
为堵塞招标漏洞，一是要探索建立较为科学合理的招投标机制，对县、乡道建设工程项目，不但要实行公开招投标，而且要注重综合评审考察投标单位的资金和技术实力（招标机构必须有公路管理部门的内行参与评标），做好施工单位的资格审查；二是要建立有效的监督机制，对招投标进行全过程监督；三是要对部分工程量不很大的农村公路，可尝试指定当地公路管理专业队伍承包修建，或集体研究指派施工管理能力较强的专业技术人员，落实有实践经验的施工队伍进行施工修建；四是要严格实行资金划拨制度。
2.4设置交通安全设施，预防和减少交通事故发生
农村公路行车安全，是涉及人命关天的大事，必须引起各级领导和有关部门足够重视。一是建议公路有关部门在测设规划农村公路时，从确保安全的角度出发，尽量降低坡度，增大弯道半径和增加弯道路面宽度，施工单位和监理人员也应按照设计要求严格施工；二是由主管部门和安全部门统一设置急弯、陡坡、危险路段以及桥涵等处的安全警示标志和限载、限速等标志，并增拨或事先在总投资中提留专项经费，统筹安装到位；三是建议统一在农村公路进出口设置醒目的限制超重、超载的大型车辆进入标志。各乡、镇、村也要落实专、兼职路政管理人员，管理农村公路，并由县路政管理部门统一对其进行培训指导和按政策制订车辆违规处罚措施，举报奖励办法等，才能有效地预防农村公路发生重大交通事故，确保人民的生命、财产安全。
3.结语
农村公路建设是一项惠及广大人民群众的系统工程，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会的全面发展。当前，我们要要用科学发展观来指导我们的实践，推动我们的工作，破解农村公路建设中的难题，进一步推动农村公路健康快速发展，使农村公路更好的为促进农村经济建设，提高农民收入，改善人们生活水平，吸引外部投资，促进地区经济发展更好的服务，充分发挥农村公路应有的社会经济效益。■
【参考文献】
［1］侯连君，王昌衡，郑京杰．县际及农村公路改造工程实施对策探讨[J]．中南公路工程，2004,(1)．
［2］柳金洲，叶青云．加强农村公路建设科学管理的必要性和途径[J]．湖北公路交通科技，2006,(2)．
【关键词】农村公路；管理；建设；养护
农村公路是全国公路网的基础，是农业，农村和农民生产，生活的重要基础性设施之一。它发展关系着农村乃至整个社会的稳定和繁荣。只有完善现有农村公路管养体制,坚持“建养并重”的长效机制,才能指导农村公路建设实践,实现农村公路建设、管理、养护、营运的协调发展。
1 农村公路建设和养护管理的意义
1.1 农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容
建设社会主义新农村的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。只有大力的发展农村公路建设，才能有效的实现农村投资环境以及运输条件上的改善， 提高农村生产发展效率，实现农民就业率以及收入上的提高，实现农民整体生活水平上的提高。同时公路建设所带来的对外交流和信息传播上的加快，传统农村发展思想观念和生产生活方式都会受到一定的影响和冲击，促进其不断发展和革新。
1.2 农村公路建设是增加农民收入的有效途径
农村公路建设可以加强城乡之间的交流和合作，使农民可以及时根据市场需求变化来调整自身的品种结构和种植结构，促进农产品的流通，并提高农业产品的综合效益和市场组织化程度。加快农村公路建设不仅可以打破农村地区的自然封闭状态,有效地促进农村的资源开发,使广大农村蕴藏的蔬菜、瓜果、矿产、森林、水电以及旅游等资源潜力转变为现实生产力,而且还可以畅通与扩大农村的信息和商品流通渠道,使农村的自然物产和农副产品进入流通领域,从而增加农民收入,提高农民生活水平。
1.3 农村公路建设是扩大国内需求、拉动经济增长的重要措施
扩大内需,是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点,也是保持经济平稳较快增长的持久动力。农村市场对我国工业和整个经济的发展至关重要,增加农村需求是扩大内需的根本措施。加快社会主义新农村建设,改善农村的流通环境,不断提高农民的购买力,能为扩大国内需求开辟广阔的市场。我国农村交通还比较落后,“买难”“卖难”问题仍然突出,虽然“村村通”工程解决了一些村镇群众的出行问题,但大多数农村交通依然落后,制约了农民的生产和消费。
2 探究我国农村公路建设和养护存在的弊端
2.1 建设和养护技术水平不高
导致我国一些地区农村公路建设和养护技术水平不高的原因：一是农村地区的特殊性以及土地使用方面的限制,因为在公路建设过程中需要充分考虑到农田、河流以及村庄等方面的影响,使很多农村公路都是在以往存在的土路或者是砂石路的基础上进行建设,故在建设方案和技术指标的选择方面都难以满足基本公路建设规范的要求。二是一些地方农村公路的建设过程中，因技术水平不高仍然存在陡坡和危桥没有得到较好地解决和改善等情况；三是由于技术资金都是依靠各级政府按照标准进行补助,但是各地具体的标准不同,导致农村公路建设和养护技术水平参差不齐。
2.2 对农村公路建设和养护管理重要性认识不够
一些农村公路建成后,由于失去管养很快遭到损害,致使公路的使用寿命大为降低。据统计,现投入使用的农村公路提前损坏率约为60%。
2.3 农村公路建设和养护机制不完善
在农村公路建设和养护的管理机制不完善主要体现在养护机构不健全、养护主体不到位、管理责任不清晰和缺乏有效养护模式等方面。养护机制不完善导致了有些农村地区在公路养护水平较低，其表现为很多道路路面修护和危桥改造等公路养护工作都被无期限的搁置、有些原本需要进行定期性养护的农村公路变成了季节性的养护等，这在很大程度上影响了农村公路正常功能的发挥。
2.4 建设和养护资金不足
目前，我国农村公路建设和养护资金都是依靠政府补助，这些资金在很多农村地区往往只能满足支付公路管理人员的工资，而无法进行农村公路的建设和养护，尤其在养护方面，大部分农村公路因资金欠缺而长期处于“失养”的状态。县、乡（镇）两级财政对农村公路养护管理资金投入少,公路养护资金缺口较大。加上大部分村级经济状况较差,在化解乡村债务、减轻农民负担等方面的影响下, 使得农村公路养护管理资金筹集变得更加困难。由于县、乡镇）、村三级财力有限,近几年来在农村公路建设当中已经投入大量的资金,特别是村一级更是负债严重,无力再投入更多的资金用于农村道路养护,农村公路养护管理资金得不到保障。
3 怎样改善农村公路建设和养护管理
3.1 突出重点,强化措施,切实搞好农村公路建设
必须提高认识,把通村公路的的质量管理牢牢抓在手上,切实抓紧抓好,架牢“质量”这根高压线。确保配套资金落到实处。配套资金能不能筹措到位,这是关系农村公路建设目标任务顺利完成的关键。此外还要加强公路建设资金监管力度。农村公路改造是一项宏伟工程,资金额大,来源渠道多,加强资金监管力度是公路建设顺利进行的有力保障。一是严格遵守资金管理制度,按项目设立专户,对资金划拨和使用实行规范化管理,确保专款专用,严禁挤占、或跑冒滴漏,保证建设资金安全、合理、有效使用。避免因资金挪用而是工程处于瘫痪状态;二是坚持双合同制度,加强审计监督,继续与检察机关联合开展交通基础设施建设领域预防职务犯罪工作,从源头上预防腐败现象发生。
3.2 创新思路,健全机制,切实加强农村公路的养护与管理
提高认识,牢固树立“建养管并重”的观念。要树立养护管理的理念，因为只有实现管理和养护并重才能真正有效的实现公路功能体现上的提高和完善， 从而有效地服务于社会经济的可持续发展。坚持建养并重,有路必养的长效机制。没有公路养护管理工作保障,公路基础设施就不能保持良好的技术状况,路网的整体服务功能就不能得到充分的发挥,公路建设的最终目的就难以实现。
3.3 要层层落实养护责任
在责任机制的建立过程中，要充分发挥当地政府以及相关机构的积极性，依照高效和精简原则，采用承包、委托或者聘用等方式， 实现对农村公路建设和养护工作中相关管理人员和管理设施的合理配置，保证管理责任的落实；要将当地整体上的农村公路养护工作按照区域分配到各个村庄，由各地域领导实现总体负责，并将具体的建设和养护工作责任到人，实现责任的层层落实。
3.4 提高管养水平,规范路政管理
加强对所有公路养护管理单位和具体管护人员的技术培训,通过聘请有关技术人员对公路养护内容、措施、质量要求等进行详细授课,普及公路养护基本知识,提升养护人员管养水平。为做到时时管理、天天养护,制定农村公路养护质量检查评定标准,督促各单位每月对辖区内的公路进行检查评比,确定优、良、次、差等级。旗县交通局每季度组织对旗县农村公路的养护质量进行抽检,抽检结果存档。在路政管理工作中加大宣传工作力度,使公路沿线群众增强法制观念和爱护公路的自觉性;坚持巡路制度,重点对在公路上占路为市、打场晒粮、路肩上堆放杂物、挖掘路肩、破坏公路和行道树、在路旁搭建违章建筑等行为依法治理惩处。
4 结束语
农村公路建设、养护是一项系统工程,任务艰巨，时间紧迫,加快农村公路建设是全面建设小康社会的重大举措，各地要把农村公路建设作为交通工作的重中之重来抓，要进一步树立“讲实话，出实招, 求实效”的工作作风，深入实际，求真务实，把为老百姓谋利益的事做到实处, 扎扎实实地推进农村公路建设，实现公路交通全面、协调和可持续发展。
参考文献
[1]肖明鸣. 论农村公路养护管理中存在的问题及解决方案[J].广东科技， 2009， （6）： 172-173.
一、深入宣传发动，营造农村公路改造浓厚氛围
搞好农村公路改造，实现村村通油路，是方便农民生产生活，优化农业产业结构，促进农村经济发展，全面建设小康社会的重大举措。前些年，我市农村油路建设发展滞后，到2002年底，农村油路仅1364公里，只有458个行政村通油路，占全市行政村总数的342%，比（上级市）市平均数少162个百分点，全市还有658%的村庄未通油路。按照三年实现村村通油路的目标要求，我市需新建油路12592公里，面对十分艰巨的任务，×××市委、市政府正确分析当前形势，认为三年基本实现村村通油路，对于深入实施“四化”战略，提前十年全面建设小康社会具有十分重要的战略意义，必须抢抓机遇，乘势而上。全省农村公路改造工作座谈会后，我市立即召开了由乡镇党委书记、乡镇长和市直部门主要负责人参加的全市农村公路建设动员大会，市委书记、市长亲自到会并作重要讲话，按照村村通油路的规划目标明确责任，落实任务。在具体工作中坚持舆论先行、稳步推进，专门成立了农村公路建设宣传小组，各新闻媒体都开辟了公路建设专题栏目，广泛宣传实施村村通油路工程的重要意义，广造舆论，广泛发动，使中央、省市三年基本实现村村通油路的决策深入人心。期间，市农村公路建设领导小组编发《简报》22期，报纸、电台、电视台等新闻媒体刊登、播发公路建设新闻稿件100余篇。各乡镇（街道）也通过层层召开动员会、广泛张贴标语口号、有线广播、黑板报、宣传栏、宣传车等形式，大张旗鼓地宣传村村通油路工作的重要性和必要性，全市上下形成了全党动手、全民动员、抢抓机遇、攻坚创业的社会氛围。
二、狠抓配套资金落实，夯实农村公路改造物质基础
搞好农村公路改造工作，资金问题是关键。我们在融资过程中，创新工作思路，坚持多措并举，多渠道、多形式筹措地方配套建设资金。一是争取上级补助和国债资金；二是政府财政拨款。在市财政比较困难的情况下，拨款5000多万元，无偿扶持农村公路建设，对农村公路重点建设项目，市财政每公里补助15万元，连村路每公里补助5万元，最大限度地减轻乡镇和农民群众的压力，调动了农村公路建设的积极性；三是用好农民义务工，发动农民出工解决路基、小桥涵工程；四是倡导社会各界捐助筹集建设资金500余万元；五是通过市场化运作筹资。如昌九路和咸石路的建设，就是由得利斯公司出资2500万元修建的；六是村民自愿捐资修路。如我市皇华镇大展村、郭家屯镇南营村等群众自愿捐资150余万元，修连村路10公里。通过以上方式，全市共筹集改造资金达1亿多元，为农村公路改造健康稳步发展提供了强有力的资金保障。
三、健全管理体系，打造农村公路改造“双优”工程
质量建设和廉政建设是农村公路建设的生命线。在公路建设过程中，我们从规范管理入手，配强力量，完善机制，严格监管，努力打造我市农村公路改造质量和廉政建设的“双优工程”。
一是配强配足技术力量。去年我市农村公路改造工程规模大，任务重，原有技术力量远远不能适应工作的需要。为此，我们十分注重发挥交通主管部门的职能作用，整合了全局工程技术力量，把我局市乡公路管理处和工程科合为一体，承担全市公路规划、建设、管理、养护职能，使现有技术力量形成合力。投资100余万元新上了核子仪、取样机、弯沉仪等测量试验设备，配备专职人员建立了中心实验室；高薪从（上级市）市交通工程监理中心聘请了10名监理工程师，与本局监理人员共同负责我市农村公路改造的技术指导和工程监理。同时举办了农村公路建设技术人员培训班，邀请了（上级市）市交通局工程科、质监站的同志当堂授课，对100多名乡镇技术人员进行了培训，进一步提高了参与农村公路建设人员的政策水平和业务水平。
二是严把“五道关口”。一是市场准入关。各乡镇在落实施工队伍时，严格按照交通部《公路建设市场准入规定》进行资质审查，对所有工程实行“阳光作业”，一律进行公开招标，增加了工作透明度。二是材料进场关。对所有工程材料都必须经过严格检验，达不到标准的材料一律不得进入施工现场。三是工程技术关。从路基处理、灰土施工、油面铺设到路容路貌整理，都必须经过层层检验。上道工序不合格，坚决不让进入下道工序。四是工程监理关。我们采取三级监理制，即（上级市）市工程监理中心、交通局市乡公路管理处、乡镇（街道）监理人员三级工程技术人员共同监理。为明确责任，做到职责分明，我们还实行了合同化管理,由×××市政府与各乡镇政府(街办)、市交通局与（上级市）市交通工程监理中心、乡镇政府(街办）与施工单位、（上级市）市交通局工程监理中心与派驻×××监理人员、市交通局与本局监理人员签订了五个责任合同，对各级建设单位和监理人员的职责、权利、义务作了明确分工。五是社会监督关。由改造工程沿路村庄选派责任心强、公道正派的老党员、老干部对工程改造实行全过程监督，同时设立了举报箱,公布了举报电话,接受全社会进行监督。
三是健全完善监管机制。我们建立健全了建设业主负责制度、工程招投标制度、工程监理制度、合同管理制度、工程质量责任终身追究制度和工程改造资金专款专用制度等六项制度。为加强资金管理，市财政设立了农村公路建设专项资金帐户，对筹集到的各种公路建设资金，全部进入专项帐户管理，实行专户存储、单独建帐、单独核算。严格资金拨付审批程序，成功探索出了“施工单位填报工程情况——监理人员审查把关——乡镇政府（街办）提出资金申请——市改造办负责同志审核批准”的工程资金审批模式，增加了工程资金划拨的透明度，保证了工程资金安全，同时还突出了交通主管部门在农村公路改造中的主导作用，加大了工程监理人员对工程质量、进度的监督力度，收到了良好的效果。同时，与市纪委、监察局联合下发了《关于加强农村公路改造工程重点项目资金管理的通知》，与市检察院联合下发了《关于在农村公路建设工程项目建设中开展职务犯罪预防工作的通知》，加强监督管理，防患于未然，确保“工程优质、干部优秀”。为避免安全事故的发生，市农村公路建设领导小组办公室还下发了《关于进一步加强农村公路建设工程施工安全管理的通知》，进一步落实施工安全责任制，加强现场施工安全管理工作，保证了农村公路建设改造工作的顺利进行。
四、强化组织领导，促进农村公路改造顺利实施
第一条为加强我市农村公路建设的管理，加快建设步伐，规范管理程序，提高工程质量，保证农村公路管理养护持续健康发展，根据政发〔〕55号《关于印发加强农村公路管理养护的实施办法（试行）通知》文件的精神和年11月9日下发的市政府专题会议纪要意见，结合本地区实际，特制定本实施细则。
第二条本细则涉及的农村公路大中修工程，指已经列入农村公路养护范围，属小修保养范围以外的镇村公路。
县道是指连接县级人民政府所在地与乡（镇）人民政府所在地、主要商品生产和集散地、乡（镇）之间，经省交通主管部门验收认定的公共道路，包括不属于国道、省道的县际间、县与外部连接的公路。
乡道是指连接乡（镇）人民政府所在地与行政村、行政村之间，经省交通主管部门验收认定的公共道路，包括不属于国道、省道、县道的乡际间、乡与外部连接的公路。
村道是指为农村居民生产、生活服务，经省交通主管部门验收认定的公共道路，包括不属于国道、省道、县道、乡道的连接行政村之间、行政村通往村民集中居住点、自然村或者行政村与外部连接的道路。
第三条农村公路建设应遵循分级、分类管理，权责一致的原则。
第四条农村公路养护工程按照工程性质、规模大小、技术难易程度划分为小修保养、中修、大修以及改善工程四类。
小修保养工程：即对管养范围内的公路及其工程设施进行预防性保养和修补其轻微损坏部分，使之经常保持完好状态。主要内容有保证路面、路基的清洁整洁，路肩、边坡、边沟整修，桥梁、涵洞的疏通，路面坑塘和龟网裂等病害的修补、处理；
中修工程：对管养范围内的公路及其设施的一般性磨损和局部损坏进行定期的修理加固，以恢复原状的小型工程项目。主要内容有200500米路面面层加铺，桥梁、涵洞局部维修和个别构件的更换；
大修工程：对管养范围内的公路及其附属设施较大损坏进行周期性综合修理，以全面恢复到原设计标准，或在原技术等级范围内进行局部改善和个别增建，逐步提高公路通行能力的项目。主要内容有500米以上的为恢复原有公路等级标准的路面结构层加铺，桥梁、涵洞的全面维修，大面积构件的更换等项目；
改善工程：对公路及其工程设施因不适应交通量和载重，需分期逐段提高其技术等级，或通过改善显著提高其通行能力的较大工程项目。主要内容有1000米以上公路的拓宽改建，路面结构层的改变、标准的提高，桥梁加宽、加固、拆除重建等项目。
农村公路的改善工程和大修、中修应当逐步实行专业化、机械化、市场化，采取向社会公开招标的方式，择优选定具有相应资质的养护作业单位，保障农村公路养护质量。
第五条农村公路大中修改造的有关单位部门、项目业主、勘察设计、施工、监理、质量监督等单位均要执行本细则，并履行相应的责任。
第二章组织机构与职责分工
第六条建立和健全农村公路管理机构，实行统一领导、分级管理、分级负责。
市交通局（农路办）负责全市农村公路建设项目规模、技术方案审批和工程验收工作，以及对工程计划执行情况、进度、工程质量、施工安全和资金使用进行检查监督。
各镇（开发区）要切实加强组织领导，精心实施，履行区域内农村公路大中修项目计划申报并负责做好用地、拆迁、土方等前期工作，做到规划落实、资金落实、责任落实、政策落实。市各有关部门要加强协调，密切配合，各司其职，各负其责，确保农村公路大中修任务的全面完成。
各行政村在实施过程中切实加强农村公路大中修项目施工环境的保障工作，落实农村公路用地的土地流转、土路肩培设、沿线绿化种植。
第三章前期工作管理
第七条农村公路大中修计划的编制应符合以下原则：
1．坚持与农村经济社会发展相适应的原则。
2．坚持与镇村总体规划相协调的原则。
3．坚持新农村建设和通公交优先的原则。
4．镇（区）和沿线行政村积极性较高的道路优先的原则。
第八条农村公路大中修应每年编制计划，由各行政村向所在镇（开发区）和镇农路办提出农村公路大中修建议意见，报告方式见附件一。各镇（开发区）根据各地的实际情况，编制每年度农村公路大中修实施计划报市交通局（市农路办）审核后上报市政府，并列入当年度重点工程项目。
第九条二级公路标准以上项目的前期工作一般应编制简化方案设计，并编制一阶段施工图设计；二级公路标准以下项目的前期工作可编制简化方案设计，并进行简易施工图设计。简易施工图设计至少应具备路线纵断面图、路基横断面图、路面结构图和构造物结构图、工程数量表以及工程预算等。
第十条项目前期工作由市交通局和各镇（开发区）组织编制。二级公路标准以上项目施工图设计应由市交通局委托有相应资质的设计单位进行编制；简化方案设计由各镇（开发区）编制上报，简易施工图设计由市交通局组织专业技术人员进行编制。
第十一条简化方案设计是对拟建项目的老路状况进行充分调查的基础上，通过必要的测量，对改建的必要性、技术指标的可行性、经济的合理性、实施的可能性进行分析，确定各项目的实施方案、主要内容包括：
1．说明建设路段所处的位置、起讫点和重要控制点坐标BJ54长度、通往乡镇名称、沿线受益行政村名称和群众数。
2．老路的现状，包括老路路线，路基、路面宽度、路面结构及破损情况，桥涵状况等。
3．改造方案，包括路线、路基、路面、桥涵等内容。
4．投资估算及资金筹措。
5．实施方案，包括施工方案、工期和计划安排。
各镇（开发区）将区域内农村公路大中修计划汇总上报（见附件二）每条线路应分别编制简化方案（见附件三）
第四章计划管理
第十二条农村公路大中修年度计划项目，必须符合下列条件：
1．纳入省市交通主管部门认定的农村公路范围内的公路。
2．项目前期工作已经完成，具备开工条件。
3．镇（区）大中修改造资金已经落实
第十三条本次大中修改造范围指已经列入农村公路范围但在小修养护外的450公里镇村道路，计划分35年完成，每年改造100150公里今后新增镇村道路大中修或改造项目，均应按该政策执行。
第五章工程技术标准
第十四条农村公路大中修着重提高路面等级，完善防护排水设施，增强通车能力。要因地制宜，量力而行，严格控制工程造价。农村公路大中修应优先考虑危桥、险涵的改造，同时为适应农村公交通行的要求设置港湾式候车区。
第十五条农村公路技术等级根据使用任务、功能和适应的交通量采用二级、三级和四级公路三个等级。
镇（区）通达行政村的公路采用四级或四级以上公路。
第十六条路面宽度一般规定如下表：
四级公路采用单车道路基时，应在适当距离内设置错车道，错车道的设置按农村公交的规划要求，能满足农村公交通行的需要。
第十七条农村公路路肩应予以加固处理。
第十八条路面工程
二级公路采用沥青砼路面，厚度不小于5㎝；三级公路采用沥青砼路面，厚度不小于2.5㎝。应根据道路交通量的大小等因素采用合理的沥青砼路面厚度。
采用水泥砼路面时，二、三级公路板厚不小于20㎝。四级公路路面宽度为3.5㎝时，板厚不小于15㎝；路面宽度大于3.5m时，板厚不小于18㎝。
四级公路一般应采用水泥砼路面。亦可根据实际情况，采用沥青砼路面，采用沥青砼路面时，厚度不小于2.5㎝。
改建（路面）农村公路，路面基层应采用二灰碎石、水泥稳定碎石等半刚性类型，厚度不小于16㎝。
新建的农村公路路面底基层可采用水泥稳定粒料（土）石灰稳定粒料（土）石灰粉煤灰稳定土、石灰工业废渣、填隙碎石等或其它适宜的当地材料铺筑。
第十九条桥涵工程
公路桥涵荷载标准采用汽车-20挂车-100桥涵与路基同宽。桥涵跨径应尽量采用标准跨径。
第二十条农村公路大中修应当设置必要的公路标志、标线和安全、防护措施。农村公路建成后，根据有关规定要求设置必要的限高、限宽等农村公路保护措施。
第二十一条农村公路建设要做好公路绿化美化和沿线环境的综合整治工作。绿化物种的选择应因地制宜，适地适树。绿化要与主体工程同步建设、同步验收。要同时做好公路沿线环境综合整治工作，做到沿线环境与公路建设相协调配套。
第二十二条农村公路大中修应注意不破坏当地的农村灌溉水系，设置必要的排水和防护工程，提高公路抗灾能力。
第二十三条农村公路大中修其它标准应当按照《公路工程技术标准》要求执行。
第六章工程实施与管理
第二十四条为了统一建设标准，确保工程质量，由各镇（区）做好涉及工程建设各项政策和规定的落实，征地拆迁与施工环境的保障，以及实施全过程的组织协调等工作，确保工程顺利进行。市交通局负责农村公路大中修改造项目的组织实施。
第二十五条农村公路建设实行工程招投标制度。重要农村公路项目，原则上采取公开招标方式确定施工单位；一般农村公路项目，可采用邀请招标方式确定施工单位。
项目业主和施工单位必须签订施工合同，依据合同实施管理。工程招投标以及合同执行过程中，有违法行为的必须依法进行查处。
严禁招投标弄虚作假，严禁施工转包和违规分包。
第二十六条农村公路大中修应结合项目实际，积极推行工程监理制度，建立工程质量监督机制，构筑综合监督网络，保证工程质量。
1．农村公路大中修项目质量监督工作，由交通质量监督机构为主体进行。设专人负责农村公路建设工程质量监督工作；要结合实际，确定质量监督重点部位、重点工序和检测频率，制定监督工作要点和验收标准，建立有效的监督管理机制。
2．建立农村公路质量责任制，建设、设计、施工、监理单位要建立完善的质量保证体系并使之有效运转；农村公路建设质量必须合格，单位工程优良率必须达到85%以上。
第二十七条农村公路大中修报表制度。交通局定期将工程进度情况及资金到位情况报市政府。
第二十八条农村公路建设实行交竣工验收制度，可将交工、竣工验收合并为一次进行验收（见附件四）项目的验收由市交通局组织，交通质量监督机构要按有关规定对工程质量进行评定。
第二十九条农村公路改造必须加强安全生产管理，牢固树立安全理念。各地要结合工程实际，建立符合本地区农村公路建设工程实际的安全管理办法，采取有效措施，针对薄弱环节加强管理，严格施工安全操作规程，特别是要对拆除原有结构物、爆破物品及其它危险品加强管理，切实保护施工人员及公路沿线人民群众生命安全。
第三十条改造后的镇村公路交竣工验收后及时移交所在镇（区）管养部门。市交通局和公路管理机构要履行监督检查职责，督促相关机构做好养护工作。
第七章建设资金筹措及管理
第三十一条农村公路大中修资金以镇（区）自筹为主。由于本次改造面广量大，且投入相对集中，市级财政采取以奖代补的形式，给予每公里10万元的定额补助。
镇（区）大中修改造资金按年度重点工程计划的要求拨付。参照市镇公路建设资金管理模式，分三年由市财政代扣。
第三十二条本办法所称资金是由以奖代补资金和镇（区）大中修改造资金组成，专项用于农村公路大中修的资金。
关键词：农村 公路 养护 管理
1、加强农村公路养护管理的必要性
农村公路是国民经济发展的一项重要交通基础设施，是公路网的重要组成部分。搞好农村公路养护是农村经济发展和农民脱贫致富的基本条件之一。
大部分农村公路建设是在资金紧缺情况下建成的，标准等级相对较低，随着交通量的增长，如不加强养护和管理，则必会出现“一年修、二年丢、三年后变成大水沟”的情况，这是广大农民最担忧，也是最不愿意看到的。
加强农村公路养护管理，实质是巩固来之不易的大规模建设成果，提高路网整体服务功能，充分发挥建设投资效益。没有农村公路养护作保障，国家加大农村公路建设的最终目标也难以实现。
农村公路与广大人民群众的生产、生活息息相关。农村公路的养护管理工作刻不容缓，如何加强农村公路的养护是摆在我们面前的一项重要课题。
2、农村公路养护资金筹措
巧妇难为无米之饮。如何解决养护资金问题是农村公路养护的重点，也是难点。应建立国家政策扶持引导，省市补贴投资、地方投资、财政投入、“一事一议”政策、资源置换、群众出工投劳等多渠道、多元化的农村公路养护资金的筹资体制。使农村公路养护有一个稳定的资金来源，以保障农村公路养护的可持续发展，才能保障其完好、安全和畅通，巩固来之不易的建设成果。
农村公路的养路资金可采取以下方式筹集：当地人民政府列支的农村公路养护资金；依法征收的农用车、拖拉机燃油税，按照国家规定的每年公里：县级路不低于7000元、乡道不低于3500元；村道不低于1000元，列支养护经费；依法贷款；受益人自愿出资；过资源置换方式筹集；吸收国内外经济组织投资；其他方式：如“一事一议”等。
各级政府和交通主管部门，要从实际出发，积极鼓励支持农村公路的养护，可通过“以奖代补”的办法，促进农村公路的养护正规化方向发展。在资金筹措方面我们应大胆解放思想，用市场经济手段，加大政策引导，形成多元化的投资格局。因地制宜，实行一县一策，一乡一策，一村一策。充分调动各个方面的积极性，搞好农村公路的养护。
3、建立起精简高效的农村公路管理机构
农村公路战线长，分布广，基础工作、技术力量参差不齐。养护组织管理工作难度大，养护质量的问题显得尤为突出。如何采取了有效的措施，特别是从保证养护质量，实现农村公路可持续发展上，建立农村公路管理机构是当务之急。
建立健全农村公路管理机构，形成自上而下的管理体系，为农村公路养护和管理提供组织保障。笔者建议，市级交通主管部门设置：农村公路管理处；县（市）区交通主管部门设置：农村公路管理所；乡（镇）政府设置：农村公路管理站。负责本辖区的农村公路的具体养护和日常管理，并进行监督、检查和指导。
公路管理机构随行政级别的不同，其养护权限也不同。县级以上公路管理机构负责县级以上公路的养护、管理、建设等工作，而农村公路由县、乡（镇）人民政府负责。但从以往情况看，县、乡（镇）人民政府绝大多数未设立农村公路管理机构，好一些的仅设一名交通助理。甚至有些乡镇的公路管理由水利、城建部门代管，这就造成了乡（镇）公路养护管理上的严重漏洞，同时与当前加快农村公路高等级路面的速度和养护需求极不相称。
4、养护计划管理
农村公路养护计划应当根据当地国民经济和社会发展以及国防建设的需要编制，与国省干线及其他方式交通运输发展规划相协调，与当地扶贫开发，山、水、林、田综合治理，小城镇建设及资源利用等相结合。
农村公路的养护应实行养护年度计划管理。由县级农村公路管理机构根据批准的农村公路养护发展规划和资金来源进行编制，经地市级农村公路管理机构审查后，报省公路管理机构平衡下达。农村公路由地市级农村公路管理机构平衡安排，同时报省公路管理机构备案。
农村公路养护年度计划编制时应遵循“先重点，后一般，先主线，后支线”的原则。对于重要的农村公路和桥梁以及抗灾抢险工程应优先安排。
5、养护模式和管理
坚持“建养并重”，树立建设是发展，养护也是发展的观念，注重解决已交付使用的农村公路的日常养护和维修工作，及时修补路面病害，经常保持路肩平整、路面整洁、边坡稳定、排水畅通、行车顺畅，桥涵等构造物维护完好，各种标志齐全，绿化达标，路容美观。确保公路经常处于良好技术状态。
农村公路的养护，可根据交通量、路面状况、地理环境等实际情况，采取常年养护与季节养护相结合、专业养护与群众养护相结合的养护方式。三分建，七分管，建而不养，等于不建，这从一个侧面说明了公路养护工作在公路管理中的重要位置。公路上积水、沉陷、龟裂等现象无人问津，久而久之，小窟窿变成了大窟窿，公路设计使用寿命大大缩短，不仅浪费了大量的人力、物力，而且这种情况又严重伤害了当地群众集资修路的积极性。
农村公路是公路网的毛细血管，对发展农村经济起着至关重要的作用。养好农村公路等于节约了大量的农村公路建设资金，从节约资金的意义上说，养好路就等多修路。
6、技术管理
农村公路的养护要加强技术管理工作，以保证养护质量，提高技术效果。要加强农村公路技术队伍建设，有计划地培养培训技术人员，建立技术负责制，充分发挥技术管理人员的作用。
农村公路管理要积极采取现代管理手段和先进养护技术，大力推广和应用新技术、新材料、新工艺、新设备，不断提高农村公路的养护水平。
7、路政管理
Abstract: The paper gives a deep and thorough analysis on quality control problems appeared in our county's highway construction,which summarizes the experience of our county's development of market construction and guide the road for the perfection of quality control system.
关键词:公路建设;质量控制;问题分析
Key words: highway construction;quality control;problem analysis
中图分类号:TU71 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)24-0048-01
0引言
工程建设是一个系统的工作,影响工程质量的因素很多,与工程质量密切相关的因素有上级政策、技术规范、决策思想、施工工艺、管理水平、工作质量及设计、施工、监理、业主、监督各单位的建设行为等。以下就几个主要原因进行分析:
1前期工作仓促、深度不够,造成决策失误
农村公路建设项目一般规模较大,涉及面广,其施工过程是一个劳动力、资金、技术密集型的生产过程,不同于其他商品生产,其规模大、投资多、生产周期长、使用周期长;
因此,统筹规划,科学决策非常重要,应就项目的必要性、技术的可行性、经济的合理性,及宏观和微观经济效益,作出科学评估,应根据需要的服务水平确定农村公路的建设规模、标准、技术方案、施工工艺等技术指标,若立项不妥,决策不周,将会出现提前进行二次投资改造,不能发挥农村公路的规模效益,带来很大浪费及严重后果。
2设计浓度不足
设计文件是工程建设的灵魂,是工程质量的龙头,工程质量首先取决于设计质量。农村公路建设点多面广,县、乡公路和大中桥梁主要由州交通设计院做设计,村级公路及小桥由各县交通局自行设计。我局的工程技术人员较少,设计任务又基本上是一个接一个,且必须要按上级要求的时间完成设计图纸上报,所以在设计时不能也没有时间进行项目多方案比选。从全县来看,目前农村公路路基路面防水、排水设计,防护工程设计过于简单,甚至有部分工程因投资较少没有排水沟和上挡墙的设计,对工程环境保护、景观美化等设计更是缺乏经验。
3施工管理经验不足
由于行政管理体制和资金来源的不同,我县进行农村公路建设的单位有发改局、扶贫办、农办(主要是机耕道)、民宗局、财政局等单位。项目管理水平有很大的差别,建设市场离规范化管理有一定距离。大型重点项目、领导重视的项目管理较好,中小型项目和地方筹资项目欠规范。管理工作不规范是影响农村公路建设质量的一个重要原因。建设项目的项目法人制、招投标制、监理制和合同管理制没有完全推行开。有的项目未实行项目法人制、合同管理制,项目法人即是单位法人,合同签订却不按合同办事(多是业主资金不足);有的项目未实行监理制,仍是内部监理、指挥部或领导小组领导下的监理,监理水平不高,力度不够;有的建设项目没有严格实行招投标制,有的不招投标,自己的项目自己干,仍存在自己设计、自己施工、自己监理、自己验收、自已监督的“五自”工程。存在临时、松散、短期的思想观念,质量意识和合同意识相应淡薄。
公路建设对设计、施工、监理单位的资质要求不严,一些项目存在资质不符、越级承揽任务及工地现场人员、设备与投标书不符,出现一流中标、二流进场、三流施工的现象,有的甚至没有资质也能进入建设市场。俗话说巧妇难为无米之炊,低价不可能出优质,优质工程的主要因素之一就是资金足额到位,而我县农村公路建设的地方配套资金总是难以到位,往往压低造价,给建设质量留下隐患。
4施工队伍经验不足
有的施工队伍公路施工经历较少。一无应有的筑路机械设备,二无懂行的管理人员,这对质量管理来说是个难题,没有经验就容易出问题。对施工前期的组织准备、技术准备、物资准备、现场准备不到位,在施工作业组织、施工进度计划、施工调度、现场管理、技术资料管理等方面的管理工作中没有能力或力不从心,致使工程管理处于混乱状态,工程质量无法保证。施工力量不足有三种情况:一是没有力量投入;二是对工程的难度估计不足,或是为节省开支,工程人员和设备投入不足;三是标段划分太小,调运人员和设备的费用相应高一些,在一定程度上舍不得投入。
5质量管理体系不完善
5.1 较大项目的施工监理工作,多数是上面的监理单位承揽到工程后,在社会上招几个稍微懂点工程的人员开展工作,人员素质普遍偏低,远不适应交通基础建设发展现状;而较小项目的监理只能各县任内部监理,未实行真正意义上的监理。
5.2 政府交通主管部门对监理市场主要是宏观管理,多是对监理单位和人员的资质进行管理,对监理单位的行为,监理工作运行情况,监理工作成效等的动态管理缺乏手段,在法规、行政、经济等方面,对监理单位的制约机制尚不完善。
5.3 目前我省交通建设工程质量监督站只有州级以上才有,工程质量监督手续的办理和质量监督工作的开展很麻烦,不适应农村公路的发展。我们有很大一部份的工程项目没有办法办理质量监督手续,致使政府监督工作开展有一定难度,应在各县设置工程质量监督站,简化质量监督办理手续。
6赶工期造成工程质量失控
一个工程项目的施工工期是依据精确计算,科学安排出来的。工程的进度受施工过程各环节、各因素的影响,进度计划可根据工程进展情况进行调整,如果违反正常施工规律,盲目缩短工期,将给质量控制带来很大困难,甚至脱离控制范围。速度和质量是一对矛盾,追求速度,就可能忽视质量,抢工期是工程质量的大忌。赶工期可分为两种情况:一是为提前通车造成的抢工;二是工程后期赶工,竣工工期并未提前,因工程前期工程建设资金不到位或施工进度严重滞后,造成不抢工期的抢工。各种因素造成的抢工均会给工程质量的控制带来极大的困难。
关键词：农村公路养护管理管理措施
中图分类号：X734文献标识码： A
一、农村公路养护管理的重要性和必要性
1.农村公路养护管理是巩固建设成果、实现又好又快发展的实际需要。按照有关技术标准，农村公路的使用寿命一般在7－10年之间。特别是乡村公路由于当时投资少、标准低，几年就会出现了龟裂、断板、坑槽等病害情况，如果不及时加强养护，这些路段的病害情况就会迅速蔓延，甚至在1－2年内整条路段会出现“油返土”状况，“民心路”就会变成“伤心路”。因此，加强农村公路养护迫在眉睫。可持续发展是科学发展观的实质内容之一。建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展。从这个角度说，加强养护管理工作符合科学发展观的基本要求。同时，可以算一笔账，农村公路建设投资200亿元，按照平均使用寿命8年计算，如果养护管理跟得上，农村公路每延长一年使用寿命，就意味着每年将节约25亿元，反之，一年将损失25亿元。
2.农村公路养护管理是促进新农村建设、推动农村经济发展的基础保障。
3.农村公路养护管理是服务群众，履行好政府职能的具体体现。
二、农村公路养护管理存在的问题
1.重建轻养，爱路、护路、管路意识淡薄。 重视道路的建设而轻视养护工作，这种现象在我国广大农村很普遍。很多乡镇存在一种误区，认为只要修好了道路，方便了百姓就完成了任务，就造福了百姓，而养护根本看不出成效，更谈不上政绩。并且有些甚至认为现在的路面都是水泥混凝土的，无需养护，养护就是一种浪费资源的行为。正是这种养护意识的缺失导致的不积极不作为，使得农村道路养护成了一大难题。加之道路沿线的群众公共设施以及交通安全的保护意识较为淡薄，超载车辆、外来车辆随意行驶，私搭乱建，占道经营，不但将晾晒的杂草谷物堆在路边，更有甚者占道堆放，为行车以及行人的出行安全带来了隐患。此外，由于政府没有落实道路建设养护管理的宣传教育工作，大部分村民认为道路的养护管理是政府的职责，事不关己，高高挂起，对道路养护管理认识缺失。
2、投入不到位，道路养护管理的资金严重不足。农村公路养护资金以县级投入为主，省、市补助为辅，但由于大部分县级的财政比较困难，投入的养护资金极其有限，计划投入严重不足，与实际需求形成较大反差，供需矛盾十分突出。乡镇、村两级投入和采取群众“一事一议”等筹资筹劳方式也难以实施。而仅靠县级投入的这些资金往往只能对养护员基本工资进行保障，有的甚至连工资都无法保证，更不要说维护的管理人员和相应的养护设备了。农村道路即使出现了病害也无法及时的进行维修或者根本就无法维修，继续发展下去就需要再进行新一轮的道路建设，如此一来资金投入不但会加大，同时也给群众的生活以及出行造成不必要的麻烦。
3、队伍不稳定，养护管理人员的素质偏低。各个乡镇虽然对道路的养护队伍进行了编排，但人员大多为兼职人员或乡聘人员，变动频繁，缺少专业技术人员。养护人员多为公路沿线村民，普遍年龄大、文化低、责任心不强，根本无法很好的完成道路的养护工作。而且由于缺乏专业的技术指导，没有合理的道路养护制度，养护的人员配备和设备采购只能凭借地方政府的主观判断去进行，因此难免出现资源浪费或者人员、设备不足以完成道路养护的情况，要做到合理编制人员和配置养护设备是比较困难的。
4、道路安全隐患大，制约农村公路养护管理工作健康发展。农村公路由于受地理条件和建设投资的限制，绝大多数农村公路是在原来的简易道路基础上通过简单硬化而建成，路面窄、坡度陡、弯道急，公路技术等级低，转弯半径不足，视线不良，临坡、临河、临崖而建的现象十分普遍，道路安全设施和路肩等配套工程不能与道路建设同步进行，不能及时到位，严重影响道路安全通行。加之每年的农村公路水毁工程因严重缺乏资金不能及时得到恢复，且越积越多。再就是农村公路上大量危桥涵洞的存在也是一个重大的安全隐患，对车辆和行人通行安全是一个极大威胁，这些都是导致农村公路养护管理工作难的重要因素。
三、加强农村公路养护管理的对策和建议
1、加大宣传，进一步增强群众的爱路、护路意识。要做好农村公路养护管理工作，加大宣传是重要举措。为使广大群众更加清楚有关农村公路政策，提高他们对农村公路的认识，改变农村公路“有人修无人养，有人用无人管”的现状，要通过电视、广播、宣传单、宣传栏、横幅标语等形式，积极宣传农村公路养护管理的法律法规和有关政策，广泛宣传公路养护管理的重要性，增强广大群众爱路、护路意识，提高群众参与农村公路养护管理的热情，切实营造全民爱路、养路、护路的良好氛围，进一步号召广大基层干部群众解放思想，拓宽思路，采取多种形式，共同推动农村公路养护管理工作健康有序发展。
2、落实农村公路养护管理配套资金，形成稳定的资金筹措渠道。要做好农村公路养护管理工作，落实养护资金是关键。各级要建立政府投资为主、农村村组为辅，鼓励社会各界共同参与的农村公路养护管理资金筹集机制，为农村公路养护管理提供稳定的资金保障。
3、健全机制，提高管护人员素质。坚持“统一领导、以县为主、分级负责”的原则，建立健全县、乡镇、村居三级农村公路养护管理体系，明确专门机构、工作职责，并配备必要的交通工具和办公设施，开展正常检查考核工作。一是对县级路政大队负责对乡道养护、村道管理养护进行技术指导、监督检查和考核工作。二是乡镇交管所负责乡村公路路政管理和路产路权保护工作，并接受路政大队业务指导和考核。三是进一步完善乡镇农村公路养护管理机构，明确分管领导，确定专职人员，主要负责辖区内乡道公路的养护巡查、监管和乡道、村道的路政辅助管理。
4、因地制宜，扎实做好农村公路养护管理的各项具体工作。目前大部分农村公路已进入大中修周期，实施农村公路大中修工程迫在眉睫。要针对农村公路道路的实际，制定维修计划，按年度有重点有计划地实施农村公路大中修工程,安保工程和危桥改造工程。农村公路建设等级低、基础差、抗灾能力弱、安保设施不配套，每年汛期公路水毁现象十分严重，虽然区交通部门和乡镇、村委会竭尽全力进行抢修恢复，但由于缺乏资金，只能是对重点公路水毁进行抢通排险，勉强维持通行，无法从根本上全面恢复水毁工程，通而不畅的现象十分普遍。因此，建议县级政府建立“农村公路水毁抢险恢复应急基金”，用于农村公路水毁工程恢复。
总之，农村公路的建设和发展已成为新农村建设的一大亮点，农村公路养护管理是巩固建设成果，发挥公路正常效益，延长公路使用周期的有效保障。实践证明，农村公路的养护管理关键取决于地方各级领导的重视程度和相关部门的支持配合力度。只有把国家和省、市有关农村公路养护管理的法律法规和政策宣传贯彻落实到位，地方政策完善配套保障到位，才能真正建立起农村公路养护管理长效机制，也只有这样才能真正将农村公路养护好、管理好，把这件“民心工程”和“惠民工程”办好办实，为县域经济社会发展提供强有力的支撑和保障。
参考文献
这次交通工作会议是政府决定召开的，是一次非常重要的会议。刚才，乔长总结了“十五”时期特别是2004年以来的交通工作，并对2006年的工作作了具体安排，我完全赞成，希望大家认真贯彻落实。下面，就抓好今年乃至“十一五”时期的交通工作，再强调五点：
一、认清形势，提高认识，把加快公路发展放在更为重要的位置
04、05年，通过开展“交通年”的形式，我们集中人力、物力、财力，在开展了较大规模的公路交通建设，完成了一批际、乡公路和村村通工程，基本实现了“打通出境路，修复大动脉，构筑主框架，完成村村通”的建设目标，使的公路交通状况有一个明显改观。但从总体上讲，我们仅仅是缓解了一下燃眉之急，当前的公路交通状况还不能完全满足经济快速发展的需要，特别是路网的整体等级水平还不高，效益还不明显，主要指标同全市、全省和全国相比还有很大的差距。因此，我们一定要把加快交通发展这项工作放在非常重要的位置，进一步提高对加快交通建设必要性和紧迫性的认识，把交通作为全面建设小康社会的重要基础和支撑，切切实实抓紧抓好。
首先，加快公路发展，是新的发展形势对我们提出的迫切要求。
交通运输是国民经济和社会发展的重要基础设施和基础产业，是经济运行的命脉，也是改善人民生活的重要条件。经济要发展，交通须先行。要实现“十一五”时期经济和社会的持续、快速、健康发展，首先要实现交通事业的率先、超前、协调发展。同时，随着社会主义新农村建设的加快推进，中央和省、市必将进一步加大对交通事业特别是农村交通事业的投入，又一个交通事业大发展的时期正在到来。我们一定要认真分析判断交通发展面临的新形势和新任务，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，把思想统一到党的十六届五中全会精神上来，统一到为经济社会发展全局提供更好服务保障上来，统一到推进交通全面协调可持续发展上来，认真把握和抓住机遇，坚定信心，积极应对，以交通事业的新发展来适应新形势、满足新需求，这是历史赋予我们的光荣使命。
其次，加快公路发展，是实践科学发展观，统筹城乡发展的重要内容。农村公路是农村经济和社会发展的重要基础设施，建设社会主义新农村，解决“三农”问题，落实“五个统筹”，必然要求我们下大力气解决好农村的道路交通问题。没有、乡、村公路的全面改善，就没有城乡的统筹发展。要树立和实践科学的发展观，就必须把加强农村公路建设同改善农村基本生产生活条件结合起来，把解决农村交通“瓶颈”矛盾同推进农村全面小康建设目标统一起来，把加快公路建设同解决“三农”问题联系起来，统筹经济社会与交通发展，统筹城镇化建设和交通发展，统筹新农村建设与交通发展，统筹资源环境与交通和谐发展，在加强公路建设中促进农村经济和社会的全面发展。
第三，加快公路发展，是落实“三个代表”重要思想的具体体现。“三个代表”的落脚点和归宿就是要代表人民群众的根本利益，而人民群众在日常生产、生活中，深感交通对于经济社会发展的重要性，迫切希望党和政府带领他们修通道路，改善条件。所以说，加快公路发展就是落实“三个代表”的具体体现。我们一定要站在贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的高度，，切实把思想统一到的总体部署上来，把公路交通建设抓在手上，摆在突出位置，加强领导，落实责任，真抓实干，努力加快公路交通事业的发展。
二、围绕经济发展的重点，搞好规划，合理安排公路建设工作
交通建设的基本原则是紧紧围绕经济和社会发展的重点来合理安排我们的工作。“十一五”时期需要建设的际公路、乡公路和农村公路很多，但一定要突出重点，突破难点，充分发挥好道路建设的辐射带动作用，真正做到修一条致富路，亮一道风景线，建成一个充满活力的经济增长带。
一是要围绕主干通道和急需上马的重点建设项目。经过近两年的连续建设，我们的出境公路、主干公路基本得以恢复，但我们的公路等级还不高，配套建设还没有完成，一些路段出现的破损也要及时修复。特别是随着一些重点调产项目的落户建设，配套的公路建设的任务也相当繁重。要按照“保障主干畅通，服务重点项目”的思路，巩固和开工一批重点公路建设。抓住了这些重点公路建设，也就抓住了交通建设的重点，就可以大大提升我交通基础设施的配套能力和整个服务水平。
二是围绕“三农”问题，解决好农村公路建设。农村公路建设是推进社会主义新农村建设，改善农村生产条件和生活环境，帮助农民服务城镇化、增加收入的重要的基础条件。修了路就等于把农民就业的路子送到了家门口，就等于把农业和农村经济结构调整的路子修到了家门口，就等于把推进城镇化的路子修到了家门口，就等于把农民走向小康社会的路子修到了家门口。在一些地方，一定程度上讲，修路就等于建设社会主义新农村。全面建设小康社会重点在农村，难点也在农村，所以说要想农民致富，解决三农问题，交通是整个工作的基础，也是重要的支撑。我们要站在全局的高度，把加快农村公路建设作为“十一五”交通工作的重中之重，在坚持以往成功经验的基础上，采取更加有效的措施，修好农村路，服务新农村。一要在资金上要给予更多的倾斜；二要充分依靠和发挥好乡镇政府、农民群众以及受益企业的积极性，形成建设农村公路的合力；三要坚持“一事一议”，不强行摊派和集资；四要量入为出，实事求是，标准规范以及线形选择等要因地制宜，依法征地拆迁，保护耕地和环境，不滥占滥挖；五要落实《农村公路管理养护体制改革方案》，明确责任，加强养护；六要继续推进农村客运网络化建设，做到路通车通，方便农民群众出行。
三是围绕旅游产业发展，加快旅游公路建设。旅游产业是我的新兴产业，也是“十一五”时期结构调整的一个突出重点。要抢抓晋南根祖文化旅游兴起的机遇，以临汾、侯马、晋城等中心城市的旅游“后花园”为定位，以“一区三线”建设为重点，促进旅游业的大投入、大开发、大提升，以旅游带人流，以人流带物流，以物流带资金和信息流，促进第三产业的加快发展。“一区”，就是以西阎镇大河、舜王坪风景旅游开发区；“三线”，即南线城—娘娘庙—木石牌楼—春秋楼博物馆—金代大钟—武池元代舞台—翔山—四圣宫—瓜子寨—玄元洞，西线绵山—天马曲村晋文化遗址，东线汉代冶炼遗址—小河口—海子沟大桥—佛爷山。要通过“十一五”期间的大力开发，使旅版权所有游业真正成为域经济的又一大骨干支柱产业。依靠旅游产业的振兴，带动餐饮、住宿、交通、商贸、中介等服务产业的繁荣，拉动第三产业的加快发展。作为一个旅游产业刚刚起步的份，首要的任务就是加快景区道路等基础设施配套建设，形成旅游环线，改善景区的公路交通条件，把我们的旅游资源尽快转化为经济优势。交通发展要为旅游发展做出更大的贡献，就要在规划制定、项目安排上向旅游产业的发展倾斜。我们的重点建设、资金安排要向旅游倾斜，要通过对这些资源的整合，把我们的旅游资源品位、基础设施建设提升到一个新的台阶。“十一五”时期不仅要完成舜王坪旅游公路的高标准建设，其他景区的道路建设也要统筹考虑，争取在旅游公路建设上实现新的突破。
三、加快改革步伐，理顺交通管理机制，提高公路发展的内在动力
主要是两项：一是加快投融资体制改革步伐，增强交通融资能力。交通建设近几年来发展很快，但同时也面临负债沉重、资金越来越紧张的困难。我们要在积极争取国家和省、市有关部门资金支持的基础上，拓宽融资渠道，努力启动社会投资，变社会资金为社会资本，利用新的经营思想和经营理念充分调动社会资本参与我交通建设的积极性。二是加快公路养护体制改革，切实解决好公路的维护和管理。搞建设是发展，搞好现有公路的养护也是发展，保证现有公路畅通也是发展，不能只重视建设而忽视养护。当前乡公路和村通公路养护存在的主要问题是责任主体发挥作用不到位，养管队伍不健全，养管体制不完善，经费难落实，工作难开展。今年要成立乡镇公路养护管理站和公路养护公司，落实养管责任，协调乡村两级搞好乡村公路养护。
四、狠抓安全生产，提高工程质量，建设优质工程，树立xx交通的良好形象
一是要警钟长鸣，狠抓交通安全生产。要加大道路运输安全管理力度，克服麻痹思想，千万不能有丝毫的马虎和松懈。要进一步深化、细化安全管理措施，提高检查的实效，务必将事故隐患消灭在萌芽状态，确保不发生重特大安全责任事故。同时，要搞好道路安全防护设施建设，重点抓好危桥、险路的整治，设置安全警示标示，加强路况定期巡查，确保交通安全无事故。
二是要把质量放在首位，要尊重工程建设的客观规律，在工程建设的各个环节始终把工程质量放在首位，加大监督检查力度，确保工程质量。绝不能不顾工程建设的质量和建设周期，随意提前工程竣工时间，给工程质量造成很大隐患。对关键工程、隐蔽工程要实行“全过程、全天候、全方位”三全监理。要建立项目法人责任制和质量责任制，项目法人对建设项目自始至终要全权负责。要实行工程质量行政领导、参建单位质量终身负责制，出了质量问题要严格责任追究。要修“放心路”、修“民心路”，坚决杜绝“豆腐渣工程”。版权所有
三是要严格把关，控制造价。现在公路建设工程造价不断上升，既有客观上的原因，也有主观上的原因，也有体制上的问题。这个问题一定要引起大家的重视，降低工程造价还有很大的潜力可挖。控制工程造价一定要从源头抓起，把好设计关，这不仅是设计部门的事，关键是主管部门和业主要切实树立经济、实用、可行的指导思想，不要贪大求洋。对配套设施建设要尽量降低规模和标准，更不准未经批准将交通建设资金用于非生产性支出。
五、加强廉政建设，树立廉洁高效的工作作风
当前要重点抓好交通建设领域的廉政建设。要加强对工程招投标的监督。要切实加强工程建设中的廉政建设，加大从源头上预防和治理工程建设中的腐败现象的力度。凡是在公路建设中收受贿赂、胡来邪去的，广大干部群众都要敢于检举揭发，一经查实，必将予以严肃处理。要健全完善建设资金审计制度，加强警示教育，严防腐败行为，努力做到“建成一条路，不倒一个人”。
Abstract: With accelerating pace of the development of western China, the highway construction of the eighth agricultural division of Xinjiang production and construction corps has entered a new stage of development. With the gradual deepening of highway construction and the constantly developing of information technology progress, the existing traffic map of the eighth agricultural division is not suitable for the needs of the modern road traffic management. So it must be speeding up the update road traffic information to provide more scientific basis for the road traffic management. In the paper, aiming at the traffic status of the eighth agricultural division, the design of highway traffic map is analyzed.
关键词：农八师；交通图；设计思路
Key words: the eighth military division of agriculture；traffic map；design idea
中图分类号：TU99 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）03-0256-01
1农八师公路交通图设计的必要性
在农八师公路建设飞速发展的今天，其公路建设网络技术资料的汇总、归集已经成为影响农八师交通图的设计与编制的重要因素。加快农八师交通图的设计不仅有助于农八师交通局对各团场公路情况的掌握、对公路网络进行科学的规划，还有助于兵团公路交通地图的编制与发行，满足公路管理者、职工群众对地图的需求。近年来，农八师公路建设速度的加快使得其交通图的更新远远不能满足现代公路建设的需求，需要运用现代地理信息技术对其公路交通网络进行交通图的汇总与设计，从而提升农八师公路交通管理水平和服务能力。
2农八师交通图的设计思路
2.1 农八师交通图设计背景分析农八师交通图的设计是为农八师交通局制作并提供以团场为基础的各团场农村公路现状图，将农八师各等级公路（省道、县道、乡道、村道）的相关信息准确、详细、科学的反映出来，从而对整个农八师道路的现状及规划信息能够全面的反映、宏观的掌握。
2.2 农八师交通图设计基础在进行农八师交通图设计时，以最新的土地利用现状图资料为基础底图，以各团场提供的农村公路信息为依据，运用地理信息系统技术实现各团场农村公路图形信息和属性信息的有机结合，以地图的方式直观的呈现给公路管理者。在此基础上开展农八师交通图的设计与制作。
2.3 农八师交通图设计思路农八师交通图的设计是按照既有资料收集为基础，GIS数据分层技术为重点，以科学的工作流程进行农八师交通图的设计工作。这一思路是农八师交通图设计的指导思路，其具体的设计工作都按照这一思路进行。
首先，收集现有资料。主要依据兵团国土资源局2000年编制的《新疆生产建设兵团土地利用现状图》进行公路信息的编绘。资料的收集工作主要集中在收集和整理《新疆生产建设兵团土地利用现状图》及各团场各等级公路的现状、在建及规划信息。针对各团场公路的资料收集，并将样图发送给各团交通主管部门，由他们按照样图的要求准确、完整的将本辖区内的各等级公路的具体信息收集并标绘到图纸上。其次，对资料按GIS技术要求进行整理。按照GIS技术要求将收集的图形按照点、线、面层的方式进行分层。进行分层后，还要对工作底图进行整理。另外，对于各团交通部门提交的辖区内公路资料，还需要会同相关的专家对这些资料进行检查和验收。检查和验收合格后，进行公路图形信息的具体编绘工作。
2.4 农八师交通图设计过程的管理交通图的设计方案与作业过程对成图质量有着重要的影响，势必也会对公路管理和规划产生影响。加强交通图设计与作业过程的质量管理是这一项目工作中的重点。针对设计工作管理重点以及农八师公路交通实际情况，在这一作业过程中，应构建具有针对性的质量控制与管理体系。强化交通图设计与作业过程的工作质量管理，以此有效保障交通图的准确性。同时，在项目作业过程中，还要强化各个阶段的校核与审核工作，以此有效保障交通图的成图质量。针对交通图设计与作业过程中的重点，还要在作业前构建科学的质量控制点，将交通图资料收集、处理、整理、成图等各个阶段的关键点作为质量控制要点进行控制，以此保障交通图成图质量，为农八师交通工作统计与规划奠定基础。
3以遥感影像技术强化成图质量的复核
为了有效提高农八师交通图成图质量，在进行农八师交通图的设计与作业过程中，借鉴了遥感影像技术在地理信息系统中的应用。以遥感影像作为基础，对成图进行了分析与对比，以此有效检验成图与实际交通情况的相符程度。在这一过程中，设计工作组将遥感影像图片利用专业软件与图形数据进行对比，以此对农八师交通图成图质量进行复核与分析。通过多方面的实际应用有效提高农八师交通图成图质量，为农八师交通局的信息资料应用奠定良好的基础。
4关于农八师交通图设计思路的分析
在农八师交通图设计的过程中，一直遵循着交通图设计的基本思路进行。为了更加准确的将农八师所辖公路情况体现在交通图中，在成图作业前，制定了详细的计划，并通过基本资料收集以及与下属团场交通部门的信息交流与沟通确保了信息收集的准确性。针对设计思路对成图质量的重要意义，在进行农八师交通图设计与作业前，本项目组对交通图的应用需求等进行了细致的分析与论证，以确保能够将交通图的内容全面、直观、准确的体现，以此为交通规划奠定坚实的基础。
5结论
综上所述，农八师交通图的设计与作业对农八师经济社会发展、公路规划有着重要的意义。其设计思路以及作业过程必须以科学的分析作为基础，通过对资料收集、处理以及成图等程序，运用现代地理信息技术进行成图作业。注重交通图设计与作业过程的质量控制，以此确保成图质量，为农八师交通局的公路规划提供准确的技术信息，为农八师公路交通的建设与发展奠定基础。
参考文献：
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[2]刘庆伟，张扬.公路交通图设计与成图过程的质量控制与管理[J].地理信息技术资讯，2009.
[3]王超文.公路交通图设计思路对成图质量的影响[J].公路与交通，2009.
[4]陈广生，刘易群.现代公路交通图设计思路及作业流程分析[J].路桥信息，2009.
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