时间：2023-12-20 15:18:26
导语：在社会经济发展战略的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
（一）转变增长方式
在战略选择上，一是要促进资源从要素产出率低的部门向产出率高的部门流动，促进生产要素由低附加值部门向高附加值部门转移。二是要提高全要素生产率，加大人力资源开发力度和自主创新能力建设，提高人力资本和技术进步对经济增长的贡献率。三是提高资源配置效率，在体制上消除粗放型增长方式的体制基础，提高市场竞争的有效性和充分性，打破行政性垄断，消除政府对企业经营活动的不合理干预，扩大市场配置资源的范围。四是要提高资源的利用效率，发展循环经济，努力实现废弃物的资源化、减量化、无害化。
（二）调整经济结构
产业结构调整的主要方向是：1.调整农业和农村经济结构，加强现代农业建设，提高农业综合生产能力，促进农产品生产向优势产区集中，建设优势农产品生产基地，加强面向农业的科技、金融、市场、信息、农产品加工等方面的服务，增强农业的综合效益。2.推动工业结构调整升级，改组改造传统产业，振兴装备制造业，有重点地发展电子信息、生物工程和新材料等高新技术产业和新兴产业，解决工业大而不强的低水平问题。3.调整服务业结构，优先发展交通运输、金融保险、物流配送等支持国民经济高效运行的生产业，改造提升传统服务业，明显提高服务业占国内生产总值的比重和就业比重。
（三）开发人力资源
1.确立人力资源是第一战略资源，开发人力资源就是发展，人力资本是最重要的战略性投资，投资人力资本就是积累财富的观念，调整发展思路，围绕人力资源开发和人力资本积累谋发展、促发展。2.深化教育改革，扩大教育供给，优化教育结构，提高教育水平，造就一支适应现代化建设需要的产业工人、新型农民队伍和专业技术人才队伍，使教育更好地为发展经济和建设和谐社会服务。3.全面普及九年制义务教育，加强义务教育的国家供给和政府保障责任，促进公共教育资源向落后地区和农村的倾斜。4.积极发展职业教育和成人继续教育，优化整合各种教育培训资源，完善广覆盖、多层次的教育培训网络，培养生产一线需要的技能型实用人才，优先发展设在县乡、面向农家子弟的职业技术教育。5.提高高等教育办学质量，优化专业结构，稳步提高高等教育的大众化水平，培养适应现代化建设需要的各类专门人才。6.积极实施人才强国战略。紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，加强人才资源能力建设，推进人才结构调整，创新人才工作机制，营造有利于人才发挥作用的环境，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，建设完善人才市场体系，促进人才合理流动和优化配置。7.建设终身教育体系，全面提高国民思想道德和科学文化素质，增强社会责任意识、创新意识、科学精神和人文精神。通过实施人力资源开发战略，促使人力资本积累适应转变经济增长方式、调整经济结构和实现既快又好发展的要求。
（四）加强自主创新
1.加快建设和完善国家科技创新体系，认真组织实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，坚持“自主创新、重点突破、支持发展、引领未来”的指导方针，坚持把提高自主创新能力摆在全部科技工作的核心位置，优化整合科技资源，加强国家基础研究和应用基础研究基地建设，把握科技发展的方向和前沿，集中优势资源，在若干有比较优势、对国民经济发展有重大带动作用的领域实现突破。2.建立和完善以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，促进科技资源向企业转移，依托核心企业建立行业技术开发中心，加强原始性创新、集成创新和在引进先进技术基础上的消化、吸收和创新，努力在若干产业发展领域掌握一批核心技术、拥有一批自主知识产权、造就一批具有国际竞争力的企业和品牌。3.增加对战略性高技术、涉及核心竞争力的关键技术和产业发展共性技术的政府投入，发挥政府采购对企业技术创新的激励作用，构建和完善技术扩散机制，加快推进产业技术进步。4.积极参与国际科技合作，充分利用国际科技资源，并与提升我国自主创新能力有机结合。
（五）促进协调发展
1.以促进农村人口城市化和市民化为中心推进城镇化，积极创造有利于农村富余劳动力进城稳定就业的条件，引导农村人口合理有序地向城市流动。2.促进城市发展有序化和城市建设集约化，合理把握城镇化进度和城市建设规模，注意保护和节约土地，加强城市发展的科学规划，合理布局，节约资源，保护环境，体现特色。3.加强大都市圈的规划、建设和管理，增强大城市的综合辐射带动能力，注重发挥中小城市的比较优势和产业特色，引导小城镇集约化发展。4.统一城乡市场特别是要素市场，促进城乡产业有机整合，构建符合社会主义市场经济体制要求和我国国情的新型城乡关系。5.推进农业产业化和农村现代化，提高农业劳动生产率和规模经营水平，提高农村经济专业化和市场化水平，推进土地制度创新、税费改革和乡镇机构改革，增加对农村教育、公共卫生、基础设施和社会服务设施的投入。
促进区域经济协调发展，构建区域发展新格局。1.加快东部沿海地区率先实现现代化的进程，强化长三角、京津冀、珠三角等经济核心区的集聚和辐射功能，不断提升国际竞争力。2.继续稳步推进西部大开发，在重点加强基础设施建设和生态保护的基础上，加快特色产业的培育，增强自我发展能力。3.加大东北地区等老工业基地振兴力度，深化扶持老工业基地和资源枯竭型城市的政策措施。4.以武汉城市圈、中原城市群、长株潭地区等重点区域为依托，促进中部地区崛起。5.进一步加强跨区域重大基础设施建设，尤其要加强东西部之间、经济核心区之间的骨干通道建设，促进区域经济合作。6.加大对边远地区、少数民族地区和贫困地区的扶持力度，通过必要的政策倾斜和公共资源倾斜，改善当地基础设施条件和公共服务环境，逐步提高当地人民群众的福利水平。7.加强区域管理体制建设和区域政策整合，探索按区域主体功能构建区域发展的体制，提高资源空间配置效率，通过区域发展规划，使区域发展符合资源环境承载能力，促进区域经济有序发展。
（六）全面节约资源
1.构建资源节约型国民经济体系，调整产业结构，限制高能耗、高物耗产业、产品的发展，限制国外低效落后技术和产品的盲目引进，实行资源效率和最低技术水平准入标准，引导和鼓励资源节约型产品。2.突出抓好节能、节水、节地和节材，抓紧制定和完善用能产品能效和重点行业取水定额标准，实行高能耗产品淘汰制度，制订并节能、节水技术政策大纲，支持开发和应用节能降耗和综合利用新技术、新工艺、新设备，以降低能源消耗特别是石油消耗为重点，重点抓好冶金、有色、石化、建材、造纸和建筑等行业节能、节水技术改造。3.建设促进资源节约的体制机制，完善政府调控手段，制定和实施强化节能和节约资源的激励政策，加大公共财政对保护和节约资源能力建设的支持力度。4.动员全社会广泛参与保护和节约资源工作，鼓励企业、中介机构、个人积极参与节约资源和提高资源利用效率的项目建设，形成有利于节约资源的市场环境和长效机制。5.建立能源、资源技术支持体系。集中力量研究开发影响未来能源、资源发展方向的重大技术，组织开发高效节能技术、资源节约技术、替代技术、再利用技术和资源化技术，最大限度地挖掘节能潜力。6.大力发展循环经济，支持开发和推广清洁生产技术，资源节约替代技术、回收处理技术、零排放技术，组织实施循环经济示范试点，支持一批节能、节水、资源综合利用、发展循环经济的重大项目，减少生产源头的自然资源投入和生产过程中的废弃物排放，提高资源回收率和再利用水平。
（七）推进体制创新
“十一五”时期，不仅要实现既定的到2010年建立起比较完善的社会主义市场经济体制的改革目标，还要按照科学发展观的要求，为全面、协调、可持续发展提供良好的制度环境。
（八）统筹内外发展
1.坚持内需主导型经济发展战略。以扩大内需为经济发展的基本立足点和长期战略方针，扩大开放型经济发展的回旋余地。2.增强统筹协调内外经济的能力，主要是增强在战略层面、政策层面和体制层面的统筹协调内外经济的能力。3.转变对外贸易增长方式。进一步实施以质取胜的战略，优化对外贸易结构，提高出口竞争力，提高对外贸易的质量和效益。要在充分发挥我国比较优势的同时，扩大具有自主知识产权、自主品牌的产品和服务出口，扩大附加值高的产品出口，提高加工贸易的产业层次并增强国内配套能力。4.提高利用外资的质量和水平。通过多种方式，吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国以及设立更多的管理运营中心、物流采购中心、研发中心和地区总部，着重引进先进技术、管理经验和高素质人才，做好引进技术的消化吸收和再创新。积极承接服务业国际转移，特别是承接国际项目外包、软件编程、呼叫中心、金融后台服务、保险精算服务、税务、财务、评估、信息处理等服务的国际代工。5.实施“走出去”战略。进一步完善对外投资的法律法规和服务体系，赋予企业更大的境外经营管理自，健全风险防范机制。6.深化涉外经济体制改革。形成稳定、透明的涉外经济管理体制，完善对外贸易运行监控体系和国际收支预警机制，切实维护国家根本利益和保障国家经济安全。7.完善应对涉外经济摩擦的机制，探索建立和完善进口协调机制、出口协调机制和多边和双边经贸关系协调机制，加强行业组织自律协调机制，使我国生产要素组合方面的比较优势得到进一步发挥，国民经济的国际竞争力和抗风险能力有较大提高。
（九）建设和谐社会
1.把促进就业放在经济社会发展的优先地位，促进就业与经济同步增长。鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，特别是知识密集与劳动密集相结合的产业。2.加快完善社会保障体系。继续深化社会保障制度改革，进一步完善城镇社会保障制度。逐步提高社会保障标准，扩大社会保障覆盖面，不仅要在不同所有制企业之间实现公平，而且要向农村延伸。3.加大收入分配调节力度。4.建立健全公共安全防控体系。5.加强公共服务体系建设，扩大公共产品供给，提高公共服务水平。6.加快社会领域体制改革，激发社会发展活力。
关键词：西部开发；经济社会协调发展；生态资本战略
中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1003-4161(2009)02-0097-04
1.甘肃实施生态资本战略的现实依据
1.1甘肃选择发展战略的优劣势分析
1.1.1发挥核心优势，激发后发优势，实现“富省“目标
实现经济又好又快发展，最重要的就是要解放思想，冲破不符合科学发展观的思想束缚，准确、科学地把握省情，找准最大优势，确立符合科学发展观的发展战略思想。甘肃作为一个后发欠发达省份，所面临的形势相当严峻，与先进地区的差距越来越大，亟待破解的难题越来越多。如果不能找准优势，扬长避短，实现后发优势，我们将错失发展良机。甘肃所具有的区位优势、能源原材料优势、交通通信优势、科技和人才优势等，有些只是潜在的优势，有些优势随着其他地区的快速发展已经丧失。生态是甘肃最核心、最独特的优势。要充分发挥这一优势，就要搞好生态建设，突出山水之秀，黄河之美，丝绸之路之奇。同时，生态又是甘肃最大的劣势，生态十分脆弱；发展的资源条件和环境条件十分不利；环境污染加剧，节能减排任务艰巨；产业结构高能耗、原材料消耗大，初级产品多，产业链短；等等。扭住生态这个“牛鼻子”，就是抓住了甘肃经济社会持续发展的关键点。
1.1.2充分利用我国经济社会发展带来的新机遇。我国经济社会发展的态势和国家宏观政策也为甘肃实施生态资本战略带来了新机遇。首先，“又好又快”是国家今后发展的导向，甘肃实施“生态资本”战略，就从发展战略的层面，解决了甘肃产业结构、经济结构中的深层次的矛盾，在实现经济快速增长的同时，又实现了生态良好、环境优美、经济社会全面协调可持续发展，真正实现既好又快的发展模式。其次，实施“生态资本”战略，就可以充分发挥甘肃的优势，最大限度地制约甘肃的劣势，变劣势为优势，培育今后发展的基础和资源。第三，实施“生态资本”战略，能够充分利用我国经济社会发展带来的新的发展机遇，特别是国家推进生态文明建设的机遇、进一步实施西部大开发的机遇。同时，实施这一战略也顺应了人民群众对改善人居环境的新要求，据一项调查表明，兰州市民对环境的关注度达97.6%，满意度只有五级评分制的2.71。说明人们对优美环境、优良生态的需求与现实环境质量存在巨大矛盾，解决这一矛盾是贯彻落实以人为本的科学发展观的必然要求。
1.2实施生态资本战略对甘肃经济社会发展的重大作用
1.2.1实施“生态资本”战略，可迅速变生态“原系统”无形化的存量资产为“有形化”资本，为甘肃的发展带来丰厚利润收益。经过几十年的建设和积累，甘肃各地的生态建设已经取得了一定的成绩，生态的存量资产已相当可观，但是这些生态的存量资产，仅仅处于生态的“原系统”状态，并没有成为“生态资本”，更没有成为整合其他优势资源的“生态资本”战略资源。实施“生态资本”战略，可以将生态的“原系统”，迅速变成生态“有形化”资本，产生不可估量的“附加值”。
1.2.2实施“生态资本”战略，可以提升和优化甘肃的产业结构，发展新兴产业，形成新的经济增长点，实现产业结构的升级换代。甘肃存在着产业结构不合理、产业接续性差、关联度低、资源消耗型产业多、产品结构不合理、初级产品多、产品附加值低等问题。实施“生态资本”提升战略，既可以实现产业结构的升级换代，又可以有效地发展新兴产业，形成新的经济增长点，有力地提升和优化甘肃的产业结构。“生态资本”战略的内在要求，就是要走新兴工业化的道路，甘肃早已把走新兴工业化的道路作为自己的战略选择，但多年来受制于传统发展模式的巨大惯性，缺乏有效的实施路径，生态资本战略应当是新兴工业化的一个有效切入点。
1.2.3实施“生态资本”战略，可以改变甘肃城市环境质量，树立城市新形象。甘肃的许多城市由于特殊自然地理条件和气候条件，加之工业结构以重化工业为主，生产生活能源结构以煤炭消耗为主，每年一进入冬季，大气环境保护的任务非常艰巨。多年来，环境问题始终是各级政府工作的重中之重，投入了大量的财力、人力，但由于历史的欠账太多，特殊的地理条件，改善甘肃城市如兰州、白银、金昌、嘉峪关等城市大气环境质量的任务仍然任重道远。“生态资本”战略的实施，可以从根本上改变这种被动防治的局面。
1.2.4实施“生态资本”战略，可以整合甘肃的旅游资源，大幅度地提高甘肃的旅游业，成为新的经济增长点和带动其他相关产业的“辐射源”。甘肃的旅游资源十分丰富，仅森林公园就有十多处，且都是非常著名的生态旅游景区。历史文化资源更是随处可见，但旅游业并没有成为甘肃的支柱产业，运用“生态资本”战略，就能整合甘肃的旅游资源，打造旅游品牌，增强旅游产业实力，成就“旅游旺省”的目标。到那时，旅游业必然成为甘肃经济的支柱产业，同时成为带动其他相关产业的主导产业，对GDP的拉动作用将十分明显。
1.2.5实施“生态资本”战略，可以实现“城市要素”集聚战略，为甘肃城市今后的发展和建设开拓出新思路和新天地。甘肃城市的自然地理形态大多相同，由于地处黄土高原和多山的自然地理形态，使得甘肃的城市大多都不像东部平原地区的城市有充足的发展空间，给城市的发展设置了障碍。使城市的建设用地少，城市的发展空间受局限，目前兰州城市建设量已过于拥挤。实施“生态资本”提升战略，就是要实现“城市要素”集聚效应，打破地域局限，建设“绿色都市”和“紧凑城市”,实现多中心的、组团式城市群落。“紧凑城市”是一种能够促进城市可持续发展的空间形态。它是相对于“摊大饼”式的城市无序发展的形态而言的一种先进的城市建设理念，已经成为许多发达国家城市规划政策中的核心要素。
2.甘肃实施生态资本发展理念的战略架构
2.1发展循环经济的先导战略
生态资本战略的实施，其内在要求就是要发展循环经济，以清洁能源代替高污染的能源，加强技术更新，减少排放，降低污染，进行“清洁生产”。这是一种全新的发展战略理念，它是以节能、降耗、减污、增效为目标，通过良好的企业管理、合理的工艺改进实现这一目标。“生态资本”战略的实施，可以有效地形成“微观――中观――宏观”连续配套、协调发展的循环经济体系，实现产业结构的优化。从微观的层面上，运用法规和政策的引导，规范和调整企业行为，使企业形成系统内部的小循环，刷新企业的目标系统、研发系统、生产系统、销售系统和自处理系统。从中观的层面上，加强企业间的产业关联度，形成产业接续，特别是在产业园区的建设上，利用企业“出城入园”的机遇，鼓励企业之间的交流与合作，通过企业的清洁生产、企业间副产品的交换、污染防治、合作培训、共同参与以及技术创新，使园区内能够最大限度地利用资源，形成企业之间的“闭锁式循环”。从宏观发展层面上，通过在全社会推广循环经济的政策、生产方式、生活方式和消费方式，实现整个社会层面生产与消费、企业与社会、经济与环境的大循环。对于甘肃的一些城市来说，首先改变城市垃圾简单填埋的处理方式，对城市垃圾进行环保化的层层处理，有机回收，形成回流产业，对回流产业来说，垃圾没有废物。其次要树立环保生活方式和绿色消费方式的观念。
2.2发展新兴产业的创新战略
发展新兴产业，形成新的经济增长点，实现产业结构的升级换代的“总枢纽”就是实施生态资本战略。生态资本提升战略主导下的产业发展战略，是“环境友好型”产业发展战略。有回流产业、生态旅游业、都市现代农业、白色农业、精致农业。还有其他生态产业、环保产业、生物工程产业等。发展这些产业，既符合科学发展观的要求，又可形成新的经济增长点，促进兰州产业结构的升级和新兴产业的发展，实现“工业强市”的目标。
2.2.1发展新型能源产业，开发新型能源。这符合国家的能源战略，谁先发展，谁就占领了新能源的高地，就会享受到国家的有关政策优惠，就会形成新的竞争优势。这些产业包括多方面的内容。有：风电、生物发电、太阳能利用、浅表地热资源利用等。中国核能集团看好甘肃的风能资源，已在甘肃成立了西北风电公司。甘肃已在河西建设了风能发电厂，意欲打造全国的陆上“三峡”；全省农村正在大力推广沼气能源的应用；兰州市也已建成一座牛粪发电厂，兰州温泉大酒店就是利用浅表地热资源发展旅游经济的范例。应该加强新能源的开发和建设力度，发挥甘肃光照资源丰富和发电机电装备领先的优势，积极发展新能源，争取形成新的产业优势和竞争优势。
2.2.2打造“生态绿洲”品牌，在推进生态生产、生态环境、生态人居等生态建设的基础上，以调整产业结构为契机，大力发展都市现代农业，以生态农业、生态旅游业为依托，把精致农业与文化、休闲结合在一起来做，着力打造“生态绿洲”品牌，使这一品牌成为甘肃的新“名片”。
2.3建设“森林城市”的新发展方向战略
“森林城市”是指在城市地域范围内，以改善和维护城市生态环境、保障城市居民健康为目的，以木本植物为主，包含草本植物及其所居环境共同构成的生物群落，使人工与自然生态系统、经济社会系统融为一体的复合生态系统。甘肃的天水、兰州、陇南等城市最具备发展“森林城市”，建设“宜居生态城市”的基本条件，经过近五十年的绿化建设，兰州南北两山已满山披绿，天水、陇南由于本身处在甘肃的南部，具备发展生态的天然优势，森林覆盖率本身就高于甘肃的其他城市。这些都是我们建设“森林城市”的重要基础和宝贵资源，现在要做的就是以这些城市现有的城市森林为基础，加快山体的绿化步伐，同时，有计划地建造各类主题森林公园，将各山体和林区串联起来，形成城市森林圈。
2.4“城市要素”集聚、城市内生性有机扩张战略
“城市要素”集聚就是把“城市分散化的集中”，使城市成为组团式的紧凑，也就是发展相互之间既用生态化城市森林相区隔，又通过完善的公共有轨交通系统快速相连的、易通达的城市中心群。这种“紧凑城市”又叫“绿色都市”，它是一种为了加强宏观调控，防止城市简单的外缘型扩张，推动城市改造；减少交通流量及进而减少汽车尾气污染，降低能源消耗，保护大气质量；形成多中心的城市群落，各中心的核心区内高密度、高强度的进行发展的城市空间组织形态。以兰州为例来说，就是不能把兰州的南北两山看成是兰州城市发展的限制和障碍，而应该看成是兰州市区内的“城市森林”，跳出南北两山对城市发展的局限，拓展城市的发展空间。如，发展什川城区、忠和城区、中川城区、龙泉城区、和平城区、定远城区等等。这是实现甘肃经济社会协调发展、推动“城市要素“集聚、实现城市内生性有机扩张的根本出路。
2.5建设生态龙头工程，夯实生态“有形化”资本战略
生态龙头工程就是指对区域经济产生重大影响的大型生态工程。黑河流域的生态恢复工程、民勤的生态养护工程、敦煌月牙泉的生态恢复工程、兰州市的“绿桥”工程等等，都属于这类工程。不仅如此，还要有计划地规划一批对区域经济社会产生重大和深远影响的生态龙头工程，积极地集聚生态资本，实现生态资本的有形化“溢出”，为区域经济社会的发展产生强劲的带动作用。兰州市的“绿桥”工程就属于这类工程。兰州城市南部的边缘地带几乎全部被天然森林所覆盖，林缘线长达100多公里，“绿桥”工程就是在天然林区与兰州南山绿化圈之间的宽约5~15公里的森林断带上架设一座“绿桥“，把天然林引入城市，将对兰州的发展产生重要意义。此断带区域横跨榆中、城关、七里河和西固四个区（县），涉及十个乡（镇），全长约50公里。由于自然、历史、社会等多种原因，这一区域经济发展缓慢，基础设施落后，生态环境失衡，属兰州市较为集中的贫困区域。因此，在森林断带区内，因地制宜地规划建设三条平均宽度为15公里的绿色“桥梁”，将兰州南部的天然森林与环城的南山绿化圈连接起来，形成具有一定规模且连续不断的绿色林带，把天然森林环境引入城市，一是不仅能改变城市大气环境，而且会使兰州的森林覆盖率极大地提高，真正成为一座名副其实的“森林城市”。二是这项工程其中蕴含的巨大的生态资本效应是不可估量的，必将为兰州的经济社会发展带来巨大的显性效益，为兰州的经济快速发展提供了坚实的物质基础，不仅使这一地区发展经济林业、果品林业、特色农业、都市现代农业、休闲旅游业成为可能，而且在更大的产业区间、未来发展上带来了广阔的发展空间。对未来兰州经济社会跃升到另一个发展空间，实现跨越式发展，将产生重大的推动作用
2.6实施精品旅游区开发工程，实现“旅游旺省”战略
以生态建设为先导，实施精品旅游区开发工程，增强旅游产业实力，成就“旅游旺省”的目标。如，“兰州四十里黄河风情线”已在全国具有一定的知名度，但要使之成为一个品牌，进而成为著名品牌，还要做很多工作。如果把大滩南河、城关南河纳入黄河风情线的整体规划中来建设，学习西安市曲江开发区的经验，把整条南河及周围区域规划成旅游开发区来整体建设，对南河生活住宅区的定位进行重新审视，定位为旅游开发区，迁建沿河所有的市场及老旧居民区。在拆迁后的区域内布局符合黄河风情的历史文化设施和景观，按照旅游发展规律，把“南河旅游开发区”打造成黄河风情文化精华的浓缩版，使之成为兰州旅游的主打品牌，树立兰州旅游新形象。通过精品旅游区开发，使旅游业成为兰州经济的支柱产业，同时成为带动其他相关产业的主导产业，将强力拉动GDP的增长。
3.甘肃实施生态资本战略的支撑体系
3.1建立保障生态资本战略实施的法律支撑体系
3.1.1通过人大制定和出台相关法律法规，保障“生态资本”战略的实施。“生态资本”的实施是包括了发展循环经济、进行清洁生产、建设森林城市、实现城市资源要素集聚等一系列系统工程，必须建立健全相关法律体系，为“生态资本”战略的实施提供有力的法制保障，使生态立市的观念上升到法律的层面。
3.1.2政府制定和及时出台一些法规和管理办法，从中观层面逐步建立一整套完整的制度保障体系。
3.2提供相关政策支撑体系
3.2.1产业发展优先扶持政策。出台对生态产业、环保产业、生物工程产业等符合生态创新经济的产业，在土地、资金、税收等方面进行优惠扶持的政策。
3.2.2项目发展生态标准限制政策。建立环境准入制，加强宏观调控、优化产业结构。
3.2.3生态文明环境保护奖励政策。对绿化和环境保护的奖励政策；对利废（废物再利用）企业和产品的税收减免政策；对使用清洁能源的设备改造补贴政策；对继续使用以煤炭为主的污染能源的高税收政策。
3.3制订规划目标实施体系
3.3.1把生态资本战略纳入“十一五”规划的中期调整规划和2015年远景规划，纳入甘肃的整体发展规划，从宏观的层面上使生态资本真正成为发展战略的核心，实现生态立省的目标。
3.3.2制定各相关产业发展规划和中观层面的实施蓝图。“生态资本”战略是全新的促进城市和区域经济、社会全面、协调、可持续发展的指导性战略，没有成功的经验可以借鉴，必须制定科学的发展规划和具体实施步骤，从中观的层面上对“生态资本”战略的实施提供保障。
3.3.3形成多元化投入机制的资金支撑体系
生态资本战略的实施要有强有力的资金保障。一是要政府提供相应优惠政策和加大财政投入，建立财政支持“生态资本”战略专项资金。二是要充分利用市场机制，形成多元化、多渠道的投入机制。三是要利用非政府组织的作用，建立生态保护发展基金；同时充分利用国际组织的环保资金、技术、人才资源。
4.与具体工作结合建立联动开发工作机制体系
（1）从具体操作层面入手，全面整合原有资源，适时开发新的资源。“城市森林”抓山体；生态环境抓绿地；旅游产业抓品牌；“循环经济”抓企业；“城市集聚”抓规划；产业调整抓创新；新兴产业抓农业；“清洁能源”抓“电”、“气”；生态人居抓社区。
（2）从职能层面上入手。要求各地区、各职能部门按照全省的统一规划和实施步骤，有重点、有计划地全面实施“生态资本”战略，按照各自的目标和任务，履行职能，落实到位。
（3）梳理区域内显性和隐性的生态资本资源，确定重点项目，全面整体推进。
梳理全省显性和隐性的生态资本资源，按照远期、中期、近期建设目标，各筛选和确定100项重点生态建设工程项目，如，兰州“绿桥”工程；河西森林生态场工程；甘肃城市生态人居工程；黄河风情精品旅游区开发工程；甘肃七一冰川保护工程；陇东林果产业工程；甘南黄河“三曲”保护工程；陇南旅游开发与保护工程，等等。认真做好规划，集中和相对固定一批专项资金，分步长期实施，使甘肃的生态“原系统”，更早更快地变成生态“有形化”资本，使之产生出巨大的具有高“附加值”的资本效应。
（4）以生态资本战略整合县域特色经济和优势产业。
各市县制定相应的规划，充分利用现有的自然条件，最大化地实现“生态资本”价值。如兰州市安宁区已实施了生态农业工程，建设安宁桃花溪生态水景观工程；榆中县以建设“都市生态农业基地”为目标，精心打造以特色高原蔬菜、花卉种植为产业基础、以“生态绿洲，黄河风貌”为特色旅游的都市休闲农业基地。永登县以苦水玫瑰、猪驮山为核心，打造生态产业长廊。七里河区、城关区以南河改造为重点，学习成都府南河建设经验，迁建所有市场、老旧住宅小区及周边相应的建筑，使之绿化、美化、风情化，改造沿线污水管道不入南河。力争把南河建成城市宜居品牌。
基金项目：该课题为2008年度甘肃省哲学社会科学规划资助项目。
参考文献：
［1］黄正夫.可持续发展与生态经济学［M］.中国环境科学出版社，2000.
［2］李宁宁，明.江苏生态省建设的重点与近中期对策［R］.江苏省软科学课题研究报告.
［3］严立冬.经济可持续发展的生态创新［M］.中国环境科学出版社，2002.
［4］王寿兵，吴峰，刘晶茹.产业生态学［M］.化学工业出版社，2006.
一、宽带网络对我国经济社会发展的支撑作用日益增强
近年来，宽带网络正加速向经济社会各个领域全面渗透，推动着全球信息化发展的新一轮浪潮，是当前和今后相当长时期内推进发展方式转变、创造就业机会、支撑科技产业创新、提升国家竞争力的战略基石。首先，宽带网络已成为提高劳动生产率、促进传统产业转型升级的生产要素和扩大信息消费的基础平台，加快向生产制造、商贸流通等经济运行各环节渗透，并孕育出移动互联网、物联网、云计算等一大批新兴产业和信息消费热点。其次，宽带网络已成为增强创新驱动发展新动力、建设国家创新体系的重要抓手，是聚集全球科技资源、推进协同创新的新平台。第三，宽带网络已成为政府改善民生服务和宣传先进文化的新载体，通过宽带网络提供在线教育、在线医疗和社会保障等已成为实现公共服务均等化的新方式。第四，网络空间竞争形势日趋复杂，信息安全挑战日益严峻，高速安全、自主可控的国家宽带网络，是构筑网络空间竞争优势和保障国家安全的关键基础。
从世界范围看，大力发展宽带网络已成为共识。截至2012年底，超过127个国家和地区并实施了宽带国家战略，把加快宽带网络发展作为抢占新一轮科技和产业变革制高点、塑造发展新优势的先导领域，力图通过战略指引，统筹政府和市场力量，加大政策扶持。从我国情况看，近十年来，我国宽带网络发展取得长足进步，网络覆盖范围不断扩大、网络能力不断增强、用户普及水平不断提高、技术储备和产业支撑能力不断提升。但是，与发达国家相比，我国宽带网络发展还面临着区域和城乡发展不平衡、宽带应用不够丰富、宽带产业链上游环节对外依存度较大等问题，既不能满足在国际竞争中塑造国家发展新优势的外在需要，也不能满足我国转变经济发展方式的内在需求。为此，亟需在国家层面启动实施宽带中国战略，凝聚全社会共识，加大政策扶持力度，加快推动我国宽带网络发展，推动经济社会持续健康发展。
二、《战略方案》基本考虑
（一）关于指导思想和基本原则
《战略方案》主要有以下考虑：一是服务经济和社会发展大局。以支撑经济发展、服务社会民生为着力点，深化宽带网络在经济社会各领域的应用，全面提高信息化水平。二是坚持政府统筹引导。发挥政府战略引领和市场配置资源的基础性作用，加强顶层设计和规划布局，凝聚社会各方力量共同推进宽带网络发展。三是充分发挥市场机制和企业主导作用。完善以企业为主体、市场为导向的宽带网络建设和投资模式。四是坚持产业链协调发展。紧抓网络建设、技术研发、应用创新、安全保障等关键环节，推动网络和产业链协同发展。基于上述考虑，《战略方案》提出了应坚持的五个原则，即政府引导与市场调节相结合、统筹规划与分步推进相结合、网络建设与应用服务相结合、网络升级与产业创新相结合、宽带普及与保障安全相结合。
（二）关于战略目标、技术路线和发展时间表
在编制过程中，《战略方案》注意了与《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》、《关于下一代互联网“十二五”发展建设指导意见》、《信息产业发展规划》等国家重大规划保持有效衔接，也充分参考了《通信业“十二五”发展规划》等行业规划，以及美、欧、日、韩等国家或地区宽带网络发展规划。结合我国宽带网络发展的基础条件和当前经济社会发展提出的新任务、新要求，经过详细评估和科学测算，提出了我国宽带网络发展的近期和远期目标，并细化为3个发展阶段、5个方面的具体目标。
《战略方案》提出到2015年，初步建成宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，到2020年，我国下一代信息基础设施基本接近发达国家水平，技术创新和产业竞争力达到国际先进水平。围绕这一战略目标，《战略方案》在宽带网络覆盖、网络能力、应用水平、产业链发展、网络信息安全保障5个方面提出了具体发展目标。为保证目标实现，《战略方案》将我国宽带网络2013—2020年发展进一步细化为全面提速阶段（到2013年底）、推广普及阶段（2014—2015年）和优化升级阶段（2016—2020年）三个关键阶段，每个阶段都有针对性地提出了具体发展要求，发展任务也各有侧重。
（三）关于重点任务
一是推进区域宽带网络协调发展。针对当前我国区域和城乡宽带发展不平衡的问题，不同地区发展的侧重点有所不同。二是加快宽带网络优化升级。针对当前我国宽带速率整体偏低的情况，提出要加快骨干网、接入网和网站等多个关键环节的优化升级，提升网络总体性能。三是提高应用水平。结合我国经济社会发展需要，提出要从经济发展、社会民生、文化建设、应用普及等方面深化宽带应用。四是促进产业链不断完善。通过关键技术研发、重大产品产业化、智能终端研制和支撑平台建设等，推进技术创新，提升产业自主能力。五是增强宽带网络安全保障能力。通过提高技术支撑能力、完善安全防护体系、构建应急通信系统和建立安全管理机制等措施，保障网络信息安全。为落实各项任务，《战略方案》以专栏的形式提出了“十二五”期间将组织实施的具有重大引导作用和示范意义的7项工程。
三、《战略方案》提出的主要政策措施
（一）首次在国家层面明确了宽带网络的公共基础设施属性
这是我国信息基础设施建设的一大突破，将宽带定位于与水、电、路等同等地位的公共基础设施，这为我国宽带网络后续长期可持续发展奠定了坚实基础，也有助于解决当前社会各界对宽带网络发展的重要性和紧迫性认识不统一的问题，凝聚多方合力，共同推动我国宽带网络加快发展。
（二）进一步加强组织保障
在国家层面成立“宽带中国”战略实施协调小组，加强横向跨部委及纵向跨中央地方两级的组织协调，同时，要求各地将宽带网络发展纳入地区经济社会和城镇化发展规划，实现从中央到地方在宽带网络发展上的超前规划部署，并与地方发展做到有效衔接。
（三）加大财税支持力度
针对我国城乡区域宽带网络发展差距扩大等问题，《战略方案》提出了多项财税优惠政策，争取多渠道投入。如提出完善电信普遍服务补偿机制；将宽带网络建设和运营纳入《西部地区鼓励类产业目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》；完善电信业增值税抵扣机制；优化基础电信企业经营业绩考核机制等。通过加大财税支持，将有效加快西部和农村地区宽带发展。
（四）进一步完善制度环境
《战略方案》提出多项措施，以进一步健全我国宽带网络发展的制度体系、完善市场环境。在市场准入方面，鼓励民间资本参与宽带网络设施建设和业务运营，推动形成多种主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局。在规范市场行为方面，保障宽带网络在住宅小区及机场、高速公路、地铁等公共服务区域的公平进入。在推动开放竞争方面，提出建立网间互联带宽扩容长效机制，保障网间互联畅通。
（五）进一步规范建设秩序
针对宽带网络建设和改造难等问题，《战略方案》提出要将宽带网络建设纳入各地城乡、土地利用总体规划，贯彻落实住宅小区宽带网络设施的工程设计、施工及验收两个强制性规范，实现规划、建设和验收三同步。公共设施场所应向宽带网络设施建设开放并提供通行便利，网络设施要进一步实现共建共享，减少重复投资。
此外，《战略方案》还在频率资源规划、人才培养、国际合作等方面提出了多项政策措施，如制定频谱中长期规划，明确无线频谱综合利用的时间表和路线图，创新宽带网络相关专业人才培养模式，积极参与全球互联网公共政策与规则的制定等。
四、“宽带中国”战略将助力我国经济社会发展
【关键词】农村中小学;音乐教育;网络
中图分类号：J69 文献标志码：A 文章编号：1007-0125（2015）02-0088-01
一、农村中小学音乐教育的现状
（一）师资力量严重不足
我国农村中小学音乐教师严重缺乏。据统计数据显示，农村的大部分音乐教师是非音乐专业毕业的教师。造成这种情况的原因，一是：农村普遍经济落后，社会氛围不足，很少有音乐院校的毕业生愿意到农村教学;二是：即使有学生愿意去农村教学，也会因为音乐教师在晋升评优等方面的劣势，而改教数学、英语等课程，不再重视音乐课的教学。这些都导致农村中小学音乐教师严重缺乏，只能让其他课程教师兼职教授。而且，我国专业的音乐教育也只重技法而轻理论，因此，即使是专业的音乐教师，也没有足够的文化知识。由此可知，我国不仅需要补充农村中小学音乐教师数量，还要提高音乐教师的文化素质和专业技能。
（二）教学软硬件的不足
农村中小学因为教育经费的不足，无法满足音乐教学所需的软硬件条件，这使得农村中、小学生学习音乐很难取得好的效果。例如有些贫困地区，学生在音乐课学习过程中需要的乐器，如钢琴、长笛等，几乎没有。音像资料就更少了，无法保证音乐教学的效果。而且，农村中小学虽然也提供人民音乐出版社出版的音乐教材，但无论是教师素质、教学设备还是教学环境，都满足不了教材的需要，这就导致农村中小学音乐教学无法根据教材来教学，教师教学和学生学习、都很困难。
（三）教学管理落后
大部分农村中小学的课程表上，虽然都安排了音乐课，但这仅仅是为了满足国家要求。事实上，音乐课经常会被用来上其它课程。特别是要到期末考试的时候，音乐课通常上的都是语、数、英这三门主课。这是因为除了艺术生，音乐课对学生的升学并不能起到作用，而且学校对音乐课的教学效果也通常不作要求，对音乐教师也没有什么激励机制。
（四）教学环境及家长对学生教学关注的落后
我们这里近几年特岗教师分到农村，改善了师资不足的问题，现在都是由专职教师代课。农村和城市最大的区别就是，城市教学环境好，各个功能室齐全，器乐、道具、服装等设备充足，城市学生接触的书籍、网络、兴趣班多，而农村家长不重视，也没有钱让孩子去学习，所以学生在接受课程的时候，反应慢，难度大。农村孩子充满渴望的眼神让我们感到惭愧，但凭我们自身的力量，起不到很大的作用。
二、农村中小学音乐教育发展策略
（一）政府增加资金投入，完善农村中小学音乐教学的硬件建设
李书宇等学者认为，国家应该将农村音乐教育纳入公共财政保障的范围，由国家负担相关教育经费。李小峰等学者则认为需要增加农村中小学音乐教育的资金投入，还可以监督管理机制，推动音乐教学硬件的建设。除此之外，学者们强调要完善音乐教育的基础设施和图书音像资料。
（二）加强教师队伍建设
我国农村中小学音乐教育落后的重要原因就是专业教师数量的严重不足。为了解决这个问题，学者们认为要为教师教学提供更好的工作环境并为了提高教师的教学能力，可以建立一个农村音乐教师的稳定培训基地，鼓励现有的农村中小学音乐教师去院校学习，加强基本功，提升他们的水平和能力。农村的环境确实不好，所以要端正思想，重建舆论环境，多方宣传，改变农村人轻视音乐教育的思想。
三、“网络兴教”策略[1]
2003年9月，国家提出：“实施农村中小学现代远程教育工程，促进城乡优质教育资源共享，提高农村教育质量和效益。”[2]笔者认为，这一策略的实施是农村中小学音乐教育发展的机会，基于这一策略所建立的计算机软硬件和网络系统将会大大提升农村音乐教学的水平，还会促进其他科目的教学效果的提升。因为这一策略不仅发挥了网络社会的优势，还顺应了我国目前的教育大环境。实际上，这项策略对加强师资建设和完善教学软硬件都有着促进作用。互联网的发展日新月异，网络资源也越来越丰富，网络上的大量音乐教学方面的资料不仅能加快教师自身修养和教学能力的提高，还能使农村中小学音乐教师接触到国内乃至世界音乐教学前沿资讯，促使教师不断进步。而且，丰富的网络资源还能提供充足的音乐教学影音资料，使音乐赏析课程的教学效果得到提高。
参考文献：
摘要:我国各地区正在积极进行循环经济试点，由于对循环经济的理论研究和实践时间短，各地对循环经济发展战略模式与战略重点的选择具有很大的盲目性。通过研究提出区域循环经济发展的空间组合战略模式、优势导向战略模式和技术创新战略模式的基本思路，以及区域循环经济发展战略重点的选择原则。
关键词:区域循环经济; 空间组合战略模式; 优势导向战略模式; 技术创新战略模式
一、区域循环经济发展战略模式
(一)区域循环经济发展空间组合模式[1]
在社会主义市场经济体制下，生产综合体模式具有很大局限性，区域经济发展的空间组合战略模式主要包括增长极模式、点轴发展战略模式和网络发展战略模式。增长极模式的基本思想是经济增长并非同时出现在所有地方和部门，而是首先集中在某些具有创新能力的行业和主导产业部门，这些部门通常集聚在某个地方即增长极(城市、经济特区、资源密集区和开发区等)。增长极既包括产业增长极，也包括空间增长极。增长极具有支配效应、乘数效应、极化效应和扩散效应，是区域工业化初期阶段所采用的一种空间结构模式。在传统线性经济模式下，增长极推进型企业的选择所依据的产业关联包括前向关联、后向关联和旁侧关联等，主要强调“生产者” 企业与“消费者” 企业之间的关联，忽视了企业“废物”的循环利用即“分解者”企业与“生产者” 企业和“消费者” 企业之间的关联，是不可持续发展的空间结构模式。
为实现经济效益和环境效益的双赢，必须用循环经济理念将传统增长极改造成循环型增长极。循环型增长极与传统增长极的主要区别如下[2]:
1.传统乘数效应向产业生态联系乘数效应转型。传统增长极的乘数效应指增长极中的推进性企业与其它产业之间的垂直联系和水平联系，忽视了“生产者”企业、“消费者”企业与“分解者”企业之间的联系。为实现区域循环经济效益最优化，循环型增长极中的推进性企业与其它产业之间必然要建立产业生态联系，因此，传统乘数效应必然向产业生态联系乘数效应转型，产业生态联系乘数效应是循环型增长极的重要作用机理。
2.循环经济效益是循环型增长极极化效应和扩散效应的重要动力。与传统增长极一样，极化效应和扩散效应是循环型增长极的重要作用机理，但与传统增长极仅追求经济效益不同，循环型增长极的极化效应和扩散效应必须遵循循环经济规律，追求经济效益和生态效益最优化。由于集聚循环经济效益的存在，极化效应和扩散效应均随距离的递远而衰减 。
3.根据李小建和苗长虹提出的推进性产业的性质和相关指标[3]，作者认为区域主导循环型工业选择必须遵循以下基本原则:(1)较强的创新能力，尤其是工业循环经济技术创新能力;(2)强产业生态关联性，能促进循环型产业综合体的形成;(3)较高的需求收入弹性，产品市场广阔，市场扩张和生产发展速度快;(4)较高的发展速度或潜在发展速度，能带动循环经济整体快速发展;(5)较高的比较循环经济利益，能充分发挥区域比较循环经济优势，发展潜力大;(6)具有较大的规模，只有这样才能主导区域循环经济发展方向;(7)动态更替性，不同发展时期，主导工业不同。组成区域循环型主导工业的若干关键企业或潜在关键企业是该工业的推进性企业，推进性企业的区位集中地便是循环型增长极。
4.循环型增长极对外围地区生态环境发展的带动作用往往较大。一方面，具有生态联系的企业往往更倾向于空间上互相接近，产业生态联系更多地发生在区内;另一方面，由于在产业系统中增加了“分解者”企业，从而提高了产业关联度，因此，循环型增长极对外围地区生态环境发展的带动作用往往较大，而传统增长极忽视“废物”循环利用，缺少对外围地区生态环境发展的带动作用。
5.循环型增长极有利于其与外围地区的协调发展。循环型增长极的选择遵循产业生态联系原则，增长极与外围地区之间形成了错综复杂的产业生态联系网络，二者互相利用“废物”，既节约资源又可减轻对生态环境的污染与破坏，促进增长极与外围地区的生态经济协调发展。
点轴发展战略模式的基本思路如下:(1)点轴发展战略模式的几何构成是由点和轴(线、带)两大部分有机组合而成。(2)点轴系统既具有集聚效应，也具有扩散效应。(3)点轴发展战略模式中的轴线走向与自然轴和人文轴的实际走向吻合一致，轴线具有不规则特点。(4)点轴发展战略模式具有等级层次性。
循环型点轴发展战略模式是在循环型增长极模式基础上发展起来的循环型空间结构模式，由循环型增长极和循环型轴线有机组合而成，循环型增长极沿轴线形成复杂的产业生态联系，与传统轴线相比，循环型轴线增加了“废物”的运输功能。循环经济效益可分解为经济效益和生态效益，因此，与点轴发展战略模式一样，循环型点轴发展战略模式也具有极化效应和扩散效应，循环型轴线走向与自然轴(流域轴、海岸轴等)和人文轴(铁路轴、公路轴等)的实际走向一致，或由自然轴与人文轴共同交叉复合组成复合轴线，是区域循环经济的空间组合战略模式的中间存在形式。循环型网络发展战略模式由循环型增长极和相互交叉的循环型轴线共同构成，具有极化效应和扩散效应，但以扩散效应为主，以区域循环经济均衡发展为目标，是以循环型点轴发展战略模式为基础的高层次终极发展。
(二)区域循环经济发展优势导向模式[1]
传统资源导向战略模式基本特点即:(1)把区域内部丰富的自然资源作为区域主导优势条件，资源储量、种类、品位、空间组合状况及开发利用难度等直接决定着区域内部支柱产业的选择、产业结构与空间结构形成，以及区域在全国乃至国际劳动地域分工中的地位。(2)资源导向战略模式是各类优势导向战略模式的最初存在形式，但非最终形式。随着区域内部自然资源开发利用程度的加大，可供开发利用的自然资源逐渐枯竭，环境污染日趋严重，资源导向战略模式将逐渐被其它优势导向战略模式替代。(3)资源导向战略模式适用于区域经济发展的初期阶段。(4)区域内部自然资源空间分布格局决定着资源导向战略模式应用范围的空间配置格局。
区域循环经济发展的资源导向战略模式具有以下新特征:(1)在自然资源稀缺和生态环境恶劣的时代，丰富的“废物”(资源)和良好的自然环境成为区域循环经济发展的主导优势条件之一，“废物”(资源)再利用和环境资源的合理利用成为资源导向战略模式的重要内容。传统资源导向战略模式仅强调自然资源如煤炭资源优势，忽视了“废物”和环境资源的价值。(2)资源(含“废物”和环境资源)导向战略模式可贯穿于区域发展全过程中。传统自然资源导向战略模式是各类优势导向战略模式的最初存在形式，而非最终存在形式。但随着自然资源日益短缺和生态环境恶化，资源再生利用产业(如垃圾发电)和环境资源密集型产业将成为朝阳产业，在“废物”集中地区如大城市可采用“废物”导向战略模式，在环境资源丰富的地区可采用环境资源优势导向战略模式(如利用优美的自然环境发展旅游业，在空气质量优良的地区发展对空气质量要求特别高的高新技术产业)，资源导向战略模式可发生在区域发展的较高阶段，并可贯穿于区域发展全过程中。(3)区域内部自然资源、“废物”和环境资源的空间分布格局共同决定着资源导向战略模式应用范围的空间配置格局。贵州省开阳县磷煤化工(国家)生态工业示范基地发展战略模式是典型的资源导向战略模式。
根据区位论，优越区位是决定区域发展的重要因素，在一定阶段可成为主导因素，形成区域发展的区位导向战略模式。其基本特点:(1)优越区位是区域发展的主导因素。(2)区位导向战略模式中的区位由自然区位和人文区位两部分构成。(3)区位导向战略模式是区域发展战略模式的中间形式，而非最终存在形式。区位优势的动态转化导致区位导向战略模式向市场导向战略模式的转化。循环经济遵循经济规律和生态规律，因此，区域循环经济在一定阶段应采用区位导向战略模式，但除考虑传统的区位因子外，还要重视“废物”的运输成本、“废物”运输中的环境污染、集聚循环经济效益等因子。区位导向战略模式是区域循环经济发展战略模式的中间存在形式，而非最终存在形式。
我国目前的生态工业园规划，往往强调自然资源优势和政府的重要性，忽视企业区位因子如市场区位、交通区位等的重要性，提高了企业的产品运输成本、劳动力成本等，降低了企业利润，不利于调动发展循环经济的积极性，更不利于自然资源短缺而区位优越的地区发展循环经济如发挥交通区位优势、集聚废旧金属发展金属再生利用产业，影响了循环经济的合理布局。在我国未来的循环经济发展中，要加强与市场经济的融合，在区位优越地区发挥区位优势集聚生产要素，加强对传统经济的循环经济改造和促进全新型、虚拟型循环型经济地域结构类型的形成。
区位动态转化导致区位导向战略模式向市场导向战略模式转化，市场导向战略模式的基本特点即:(1)市场是决定区域发展的决定性因素。(2)竞争机制是区域发展的主要驱动力。(3)市场导向战略模式是市场经济条件下最具发展活力和潜力的一种模式，也是区域发展战略模式的最终存在形式。区域循环经济发展的市场导向战略模式具有新的特征:(1)产品或服务只有在被最终消费后才能真正实现其价值，因此，绿色市场是区域循环经济发展的决定性因素。(2)国内外实践表明循环经济必须与市场经济相融合，因此，竞争机制是区域循环经济发展的主要驱动力，其前提是建立完善的绿色市场经济体制。(3)绿色市场导向战略模式是市场经济条件下最具发展活力和潜力的模式，强调一切从绿色消费市场出发，有市场就生产，无市场就转移。
(三)区域循环经济发展技术创新模式[1]
传统区域发展的技术创新战略模式的基本特点是:先进的科学技术是区域发展的主要推动因素，技术与知识密集型产业是区域发展的主导产业类型，区域内部新技术、新产品的开发、研制与市场化是区域创新的标志，区域内部的企业是技术创新的主体，大学与科研机构是区域发展的技术创新模式得以实施的重要依托。
按照区域发展初期技术创新过程形成的机制不同，可将技术创新区域分为自主创新型区域和引进创新(模仿创新)型区域两大类。技术创新战略模式在一切战略模式中处于核心地位，区域循环经济发展的技术创新战略模式具有以下新特征:(1)循环经济技术创新是区域技术创新战略模式的重要组成部分。传统的技术创新战略模式强调先进科学技术是区域发展的主要推动要素，技术与知识密集型产业是区域发展的主导产业类型，忽视了资源再生技术、资源节约利用技术等循环经济技术创新的重要性。循环经济技术不一定是高技术，但确是可持续发展所必需的，带有很强公益性质的技术，因此，循环经济技术创新应是区域技术创新战略模式的重要组成部分。(2)根据循环经济理念，“污染”的技术与“绿色”的技术不再是严格意义上对立的概念，技术的选择应在整体分析的基础上进行，要把所有减少物资消耗、封闭物质流、使能源脱碳的技术进行系统化思考。突破单一的、狭隘的观点，从整体的角度把各行业的创新技术统一起来，以追求最佳效益[4]。(3)资源节约利用技术、资源再生技术、相关产业链接技术和闭路循环技术等成为区域技术创新的重点。根据循环经济的6R原则，为节约资源和减少对生态环境的污染与破坏，除以前的高新技术外，资源节约利用技术、资源再生技术、相关产业链接技术、闭路循环技术和生态系统恢复技术等成为技术创新的重点之一。(4)企业网络技术创新的地位更重要。循环经济强调企业之间“废物”的相互利用、企业因产业生态链断裂的风险大，企业之间的联系更复杂，因此，更需要企业之间加强技术创新的合作，企业网络技术创新的地位更重要。(5)政府在区域循环经济技术创新中的作用更明显。企业是技术创新的主体，大学和科研机构是技术创新的源泉，中介服务机构是技术创新的桥梁，政府是技术创新的航标、且通过改变技术创新活动资源配置来影响技术创新的速度、方向和规模，而循环经济技术是带有很强公益性质的技术，需要政府的大力扶持，因此，政府要加强对区域循环经济技术创新的支持力度，不断提高区域的技术创新能力，促进区域循环经济的发展[5]。
二、区域循环经济发展战略重点的选择原则
(一)战略重点领域的选择原则
目前如何选择中国现阶段循环经济发展战略重点领域的研究成果较少，主要有以下观点[6][7]:(1)高耗能、高污染的工业行业和废弃物再利用、资源化和无害化处置产业是我国循环经济的近期战略重点产业。(2)中国近期发展循环经济的优先领域应遵循以下原则:①市场效益、就业、循环利用资源与环境保护“四统一”原则。②治理“双高行业”即高污染排放和高原始资源消耗行业原则。③在总体污染排放中所占比例较大、资源消耗多的行业优先原则。④抑短原则，即抑制资源短缺程度最大而进口难度高的资源使用原则。⑤成熟技术原则，即加速推进已经具有成熟循环利用资源技术、资源再生技术的应用与推广扩散原则。⑥规模经济原则，即推进企业规模生产和区域循环经济网络原则。我国的自然条件、自然资源、生态环境质量和社会经济发展水平区域差异性大，区域循环经济发展战略重点领域的选择必须因地制宜，而不是复制全国的循环经济发展战略重点领域，因此，以上原则在应用于区域循环经济发展战略重点领域选择时，需进一步修正。
1.区域总体污染排放、生态环境破坏中所占比例较大、资源消耗多的产业和短缺程度大而进口难度高的资源利用量大的产业优先原则。选择该产业作为区域循环经济发展战略重点产业，可有效节约资源和减轻对生态环境的污染与破坏，迅速提高区域生态经济效益。
2.区域产业结构优化原则。区域产业结构优化是区域可持续发展的客观要求，选择区域循环经济发展战略重点产业，目的是实现社会经济效益和生态效益的最优化，促进区域可持续发展，因此，必须遵循区域产业结构优化原则即区域产业结构合理化、高级化与生态化的融合原则。首先，要在符合区域产业结构高级化、合理化、生态化和国际化的前提下，优先选择近期在区域产业结构中比例下降不太大或不变和上升的上述产业作为区域循环经济近期发展战略重点产业。否则，该产业在区域环境污染、生态破坏、资源消耗总量中的比例迅速减少和资源短缺数量迅速减少。其次，要鼓励企业从生产优先向服务优先的转变，优先发展区域经济效益、社会效益和生态效益总量中贡献大(含潜在)的产业即主导(含潜在)循环经济产业和支柱循环经济产业如资源再生利用产业和可再生资源开发利用产业的发展。将制约区域生态经济效益的“瓶颈”产业作为进行循环经济改造的重点产业，有利于区域生态经济效益的提高，但忽视了经济效益、社会效益和生态效益大(含潜在)的产业对区域循环经济效益的贡献，该类产业符合区域可持续发展的要求，因此，应该是区域循环经济发展的战略重点产业。正如在区域经济中将“瓶颈”产业、支柱产业和主导产业(含潜在)同时作为区域经济发展战略重点产业一样，本文将制约区域循环经济发展的“瓶颈”产业和主导(含潜在)循环经济产业、支柱循环经济产业同时作为区域循环经济发展战略重点产业，二者并不矛盾。
3.区域产业合理布局原则。如果新建产业是区域循环经济发展战略重点产业，要重视建立产业之间的生态联系及其与自然环境之间的生态联系，根据经济效益、社会效益和生态效益最优化原则(如考虑“废物”运输成本、生态成本)进行合理布局，要重视集聚循环经济效益，引导循环型产业集群的形成。已建的区域循环经济发展战略重点产业，必须根据生态效益、经济效益和社会效益最优化原则，依据循环经济理论，进行布局调整。如在坡度较大地区发展种植业造成严重的水土流失，必须退耕还林还草。
4.区域经济发展阶段制约原则。为实现区域可持续发展，在生态环境脆弱、经济发展落后地区如贵阳市，可采用跨越式发展模式推进循环经济发展，但国内外实践表明，循环经济必须与市场经济相融合，追求社会经济效益和生态效益的最优化，因此，总体上看，区域循环经济发展要受区域经济发展阶段的制约。
5.可持续消费原则。循环经济包括整个社会生产领域，其中，消费是生产的最终目的，社会消费行为会引导生产行为，在某种程度上，在循环经济发展过程中，社会消费模式比生产模式更重要;中国目前虽然处于经济与社会发展的初级阶段，但已普遍出现高消费和不合理消费的倾向，造成比较严重的资源浪费、环境污染和生态破坏，因此，区域循环经济发展战略重点领域的选择必须遵循可持续消费原则，消费领域是大多数区域循环经济发展战略重点领域。
6.生态系统恢复与建设原则。广义循环经济包括生态系统恢复与建设，在目前生态环境普遍恶化的背景下，区域循环经济发展战略重点领域的选择必须遵循生态系统恢复与建设原则，生态系统恢复与建设是大多数区域循环经济发展战略重点领域。
7.区域成熟循环经济技术原则。理论研究和实践表明生态环境和知识是21世纪经济发展最重要的生产要素，因此，资源节约型和环境友好型的循环经济技术在区域循环经济发展中具有重要作用，加速推进区域已经具有的成熟循环经济技术的应用与推广扩散，可以发挥循环经济技术的比较优势促进区域循环经济的发展，提高区域的综合效益。
(二)战略重点空间的选择原则
循环经济的发展最终必须落实到空间上，但当前关于区域循环经济发展战略重点空间选择的理论研究滞后，导致在实践中区域循环经济发展战略重点空间选择存在很大的盲目性。目前，中国区域循环经济发展战略重点空间的选择应遵循以下原则:
1.可持续协调布局原则。可持续协调发展包括非均衡协调发展和可持续发展两层含义，符合目前中国区域经济发展阶段和可持续发展的要求，是21世纪初期中国区域发展的主旋律。可持续协调布局是可持续协调发展的空间侧面，包括非均衡协调布局和可持续发展两层含义。循环经济作为实现可持续发展的最佳模式，在中国21世纪初期，其空间布局必然遵循非均衡协调布局和可持续发展原则即可持续协调布局原则。
2.在区域总体污染排放、生态环境破坏中所占比例较大、资源消耗多的地区和短缺程度大尤其是通过进口难以解决的资源利用集中地区优先原则。发展循环经济的主要目的是节约资源和减轻对生态环境的污染与破坏，促进区域可持续发展，因此，在区域总体污染排放、生态环境破坏中所占比例较大、资源消耗多的地区和短缺程度大尤其是通过进口难以解决的资源利用集中地区优先发展循环经济，可以有效地提高区域生态经济效益。
3.因地制宜原则。循环经济存在空间差异规律，主要理由如下:第一，循环经济依赖的自然禀赋的地区差异性。循环经济依赖于自然禀赋，而自然条件具有地区差异性，自然资源具有稀缺性，生产要素具有不完全流动性和分布不均衡性。第二，规模循环经济效益和集聚循环经济效益。循环经济改变了物质的流动方向，但不会消除经济本身的趋利性和节约性;具有生态联系的企业集聚可以减少废物排放、存储、运输及其过程中的环境污染，因此，存在规模循环经济效益和集聚循环经济效益规律。第三，空间距离的不可灭性。循环经济包括企业内部、企业之间、企业与社会之间的物质循环，循环经济各环节之间的距离是无法完全消除的，存在距离成本的地区差异。第四，技术空间差异。循环经济发展依赖于循环经济技术尤其是循环经济高新技术的发展，而循环经济技术水平存在空间差异。第五，绿色消费市场的空间差异。消费在经济中占有重要地位，产品或服务只有在被消费之后，才能真正实现其价值。循环经济依赖的绿色消费作为一种高层次的消费需求，与地区经济发展水平成正相关，反映在空间上必然形成区域绿色消费市场。因此，推进循环经济模式要因地制宜、循序渐进，区域循环经济发展战略重点空间的选择，必须遵循因地制宜原则。
4.区域产业结构和布局优化原则。我国各地区资源消耗、环境污染和生态破坏强度的差异在很大程度上是由区域产业结构与布局决定的，因此，区域循环经济发展战略重点空间的选择必须遵循区域产业结构和布局优化原则。第一，要考虑区域产业结构和布局的动态变化，根据区域产业结构和布局优化的趋势，优先选择在总体污染排放、生态环境破坏中所占比例较大、资源消耗多的产业和短缺程度大而进口难度高的资源利用产业近期在区域产业结构中比例下降不太大或不变和上升的上述地区作为区域循环经济近期发展战略重点空间，否则，上述地区不再符合原则(2)的要求，又不属于区域经济效益、社会效益和生态效益总量中贡献大(含潜在)的产业集中分布地区，也就不再是区域循环经济近期发展战略重点空间。第二，要在循环经济网络基础较好的地区优先发展循环经济，以利于实现集聚循环经济效益。第三，区域经济效益、社会效益和生态效益总量中贡献大(含潜在)的产业集中分布地区是循环经济发展战略重点空间。经济效益、社会效益和生态效益总量中贡献大(含潜在)的产业是区域循环经济发展的战略重点产业，其集中分布地区如某些高新技术产业开发区、资源再生利用产业集中分布地区和可再生资源开发利用产业集中分布地区是区域中经济效益、社会效益和生态效益贡献大(含潜在)的地区，是区域循环经济发展战略重点空间。
5.可持续消费布局原则。在循环经济发展过程中，社会消费模式比生产模式更重要;在中国已普遍出现高消费和不合理消费的倾向，消费集中地域如大中城市往往是资源浪费、环境污染和生态破坏严重的地区，消费的分布直接影响着区域循环经济的发展，因此，区域循环经济发展战略重点空间的选择必须遵循可持续消费布局原则。
6.生态系统恢复与建设重点地区优先原则。在目前生态环境普遍恶化的背景下，生态系统恢复与建设是大多数区域循环经济发展的战略重点领域，但在生态环境破坏严重的地区社会经济发展往往大大超过了生态承载力，导致生态系统结构和功能的严重失调，应优先进行生态系统的恢复与建设，区域循环经济发展战略重点空间的选择必须遵循生态系统恢复与建设重点地区优先原则。
7.成熟循环经济技术地区优先原则。循环经济技术在区域循环经济发展中具有重要作用，在已具有成熟循环经济技术的区域，率先发展循环经济，可以充分发挥比较循环经济技术优势，迅速提高区域的社会经济效益与生态效益。
参考文献
[1] 方创琳.区域发展战略论[M].北京:科学出版社，2002.
[2] 诸大建.中国循环经济与可持续发展[M].北京:科学出版社，2007.
[3] 李小建.公司地理论(修订版)[M].北京:科学出版社，2002.
转方式、调结构是当前经济工作的重大任务和主攻方向。工会一方面应致力于服务当地党委政府提出的经济发展战略目标,重点面向企业抓住协调劳动关系的主线、调动职工的一切积极因素参与社会经济发展;另一方面应加强工会自身建设,实现重点工作的突破。善于用科学的视野和战略思维,从加强党的执政能力和促进社会经济发展的高度,深化对工会工作的再认识。二要开展调查研究,在实践中探索新的工作思路。目前,随着企业改革的深化,劳动关系由固态向动态与多元化变化,劳动关系领域中经济利益矛盾尖锐复杂,工会组织由于体制机制不完善,工会干部素质和经费等原因,影响和制约工会自身发展的问题突出,而且还面临着许多自身难以解决的问题,工会应正确把握工作定位,在组织机构上形成“党政领导重视支持,工会运作有序,各方齐抓共管”的工作格局。
二、创新工作机制加强工会组织建设
当前,体面劳动已经成为广大劳动者主流追求,劳动者的价值取向呈多元化,维权意识也在不断增强。工会作为职工合法权益的代表者和维护者,工会的价值在于有效维权,而机制建设是推动工作的保障。在工作中,协调劳动关系需要稳中求进,不断拓宽和谐劳动关系的途径,通过广泛开展劳动关系和谐企业活动,围绕劳动关系的建立、运行、监督和调处的环节,及时建立完善责任与权力协调,运作监督规范的“工会干部的任用机制,劳动关系的协调机制,民主管理的深化机制,提升职工素质的激励机制,帮扶救助的长效机制”等工作机制,进一步增强维权工作的实效性。
关键词：低碳经济 特点 对策
中图分类号：F207 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2012）09-204-01
一、低碳经济模式的特点
世界各国尽管对低碳经济模式的特点认识不一，但归结起来的特点是降低能耗和减少污染物排放，即经济发展过程中要实现“三低”：低能耗、低排放、低污染。因此，所谓的低碳经济，是与高能耗、高污染、高排放为特征的高碳经济相对应，以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，或是含碳燃料所排放的二氧化碳显著降低的经济。低碳经济实质是在保持经济社会发展的同时，实现资源高效利用，实现能源低碳或无碳开发。
二、我国经济可持续发展面临的挑战
低碳经济的提出，预示着一场国际新工业革命来临。将来的经济必然是低碳经济，将来各国经济体的竞争必然是低碳技术、低碳产业、低碳规则的竞争，甚至在国际经济贸易中将可能形成“低碳壁垒”。因此，我国发展低碳经济刻不容缓，意义重大。
但是，作为最大的发展中国家，我国面临社会经济发展与节能、气候变化的多重任务，这种低碳经济新模式的提出给我国可持续发展带来了多方面的挑战。
首先，以煤为主的能源结构是我国向低碳发展模式转变的一个长期制约因素。我国的能源结构一直呈现高碳结构。长期以来，我国以煤、石油等化石能源为基础的技术系统，以及由此基础上粗放的能源利用系统，决定了随后的技术系统与利用系统，是一种路径依赖过程。它在不断追随的技术创新与相应的制度创新中获得递增的规模收益，路径依赖过程不断得以强化，形成了“碳锁定”状态。因此，我国能源结构的高碳锁定的路径，在未来相当长的时期内难以根本改变，我国经济短期内难以走上低碳经济发展之路。
其次，我国正处在工业化、城市化、现代化进程之中，高碳气体排放的大量增加难以避免。我国作为最大的发展中国家占世界五分之一的人口，工业化、城市化、现代化进程远未实现，21世纪上半叶我国大规模的基础设施建设、工业化、城市化、人民生活小康化等社会经济发展态势不可避免，都会对能源提出巨大的需求。
三、我国发展低碳经济的对策
我国低碳经济的发展尚处于起步阶段。如何在不影响经济发展的前提下，继续履行温室气体减排的国际责任，是我国政府面临的巨大挑战。但无论是从我国经济可持续发展的角度，还是从履行减排温室气体的国际责任角度考虑，我国都必须抓住这一场低碳工业革命的新契机，处理好能源、环境与经济发展的关系，加快发展低碳经济。
1.实施低碳经济发展战略，建立低碳型社会。结合我国建设资源节约型、环境友好型社会和节能减排的工作需求，尽快开始研究制定国家低碳经济发展战略的近、中、长期规划。当前，要大力开展低碳宣传，引导低碳社会生活方式；倡导公众节能减排、低碳消费、低碳经营的理念；引导公众选择低碳生活方式。对于企业，则要推行低碳经营的理念，建立清洁生产机制和精益生产方式；提倡消费节能减排的新能源交通工具；健全发展各种环保组织与协会、低碳经济协会。
2.调整产业结构与能源结构。在全球气候变暖的背景下，低碳经济引领经济发展正成为世界潮流。我国应以此为契机，调整产业结构与能源结构，加快建立以低碳农业、低碳工业、低碳服务业为核心的新型经济体系。关于能源结构的调整，我国要逐步改变以煤为主的能源结构，发展核能、风能、太阳能。通过结构调整，强化能源节约和高效利用的政策导向，有利于发展循环经济，提高资源利用率。
3.加强低碳技术创新与产品创新。低碳技术的创新能力，在很大程度上决定了我国是否能顺利实现低碳经济发展。需要研发的低碳技术包括节能和清洁源、煤的清洁高效利用、油气资源、可再生能源、节能清洁汽车技术、农业和土地利用方式等涉及温室气体排放的新技术。通过把替换燃料、高效使用能源、增加可再生能源的利用率、封存二氧化碳等措施联合起来，有效降低温室气体排放。
4.推进低碳制度创新与法律体系建设。当前，应该大力加强能源立法工作，建立健全能源法律体系，促进能源发展战略的实施，确立能源中长期规划的法律地位。采取的主要措施应包括：加快制定和修改有利于减缓温室气体排放的能源法等相关法规，进一步强化清洁、低碳能源开发和利用的鼓励政策；制定与可再生能源法相关配套法规和政策，通过经济、法律等途径引导和激励国内外各类经济主体参与开发利用可再生能源，促进能源的清洁发展；加快推进我国能源体制改革，建立有助于实现能源结构调整和可持续发展的价格体系；推动可再生能源发展的机制建设，培育持续稳定增长的可再生能源市场，改善健全可再生能源发展的市场环境与制度创新。
5.促使企业承担发展低碳经济的社会责任。出台鼓励企业进行低碳创新、节能减排、可再生能源使用的政策。采取减免税收、财政补贴、政府采购措施引领企业开发先进的低碳技术，研究和实施低碳生产模式。作为企业，要把发展低碳经济作为社会责任的一种自觉行为，建立起低碳经济的责任制度。只有低碳经济成为企业的一种“集体行动”，更多企业自觉地转化为低碳企业时，我国向低碳经济的转型才有现实的基础。
总之，我国能否在未来几十年里走到世界发展的前列，很大程度上取决于应对低碳经济发展调整的能力。我国应该尽快建立低碳能源系统、低碳技术体系和低碳产业结构；建立与低碳发展相适应的生产方式、消费模式；建立鼓励低碳发展的政策法律体系和市场机制，最终实现由“高碳”时代到“低碳”时代的跨越，真正实现我国经济社会、人与自然和谐发展。
参考文献：
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关键词：渝东南；区域经济；少数民族
中图分类号：F127
文献标志码:A
文章编号：1673-291X（2012）20-0060-02
渝东南位于武陵山区腹地，包括黔江区、武隆县、彭水苗族土家族自治县、酉阳土家族苗族自治县、秀山土家族苗族自治县和石柱土家族自治县所辖区域，其中黔江是区域性中心城市或经济发展较好的区县，是中国西部四川盆地东南部大娄山和武陵山两大山系交汇的盆缘山地，与渝鄂湘黔四省市结合相连，是重庆唯一集中连片、也是全国为数不多的以土家族和苗族为主的少数民族聚居区。渝东南旅游资源丰富，名胜古迹众多。其中，秀丽的自然山水、独特的历史文化、浓郁的民族风情尤为著称。区内有以酉阳桃花源、武隆仙女山、芙蓉洞为代表的5A级景区等著名景点，渝东南地区正逐渐发展成为全国知名的旅游热点地区。
重庆直辖以来，农业人口占绝对比例的渝东南地区始终坚持以“强基础、增实力、求突破”为基准，不断加快自身的发展步伐。渝东南各区县认真贯彻中央政府、市委市府关于农业、农村工作方针和政策，坚持把“三农”问题摆在突出位置，牢牢把握农民增收这条主线，认真落实各项惠农政策，坚持以全面建设小康社会目标为契机，贯彻落实“3·14”总体部署，努力提高农业综合生产能力，有力地推动了渝东南地区农业经济平稳、健康、快速发展，并且取得了相当的成绩。其中，2009年粮食产量达到1 634 805吨，农业技术得到了提高。酉阳县建设了渝东南现代科技园，在“十一五”时期，科技普及推广
表1
渝东南地区农林牧渔业产值表 单位：万元
数据来源：2010年重庆《统计年鉴》
范围不断扩大。2009年，渝东南整个区域内油料产量达到89 334吨；甘蔗主要产地石柱县和彭水县，甘蔗产量480吨；烟叶产量53 166吨；茶叶产量4 008吨，其中秀山县产量最为高；水果产量123 312吨，其中秀山县和黔江区产量最高；蔬菜产量达到1 202 380吨。
纵观渝东南地区经济产业链发展，虽然新兴旅游产业在渝东南地区发展势头不断强劲，但该地区仍处于以农业为主导的经济发展地区。
二、渝东南区域经济发展现状
1.社会经济基础相对滞后
渝东南地区辖区区县属于国家级贫困区县，社会经济基础较为薄弱，地方区县财政大多属于典型的吃饭财政，靠自身财力维持正常的运转都十分困难，所以大部分资金需要上级通过财政转移支付和项目补助等形式给予扶助。这样就导致地方区县自己根本没有多余财力进行自主建设，在绝大部分项目建设过程中常常成为被动业主，在经济发展中的自、发言权和行动权就大打折扣。所以，薄弱的经济基础是制约渝东南社会经济发展最大的瓶颈。
2.农村社保体系未能健全
渝东南地区各区县均是以农业为主的农业区县，农业人口比例占地区总人口比例的绝对优势。由于相对落后的社会经济原因，社会生产水平低，经济效益差，产业风险大，没有相应的产业保障。当前，区域内农村最低生活保障和农村合作医疗刚刚起步，保障能力较弱，大量的农村贫困、弱势群体难以获得社会的有效救济，农村绝对贫困人口仍有相当数量；教科文卫设施陈旧落后，基础教育质量差，大部分乡镇学校高中升学率不足10%；乡镇医疗机构条件简陋，难以承担群众基本医疗要求，无法满足群众的卫生保障。脆弱的社会保障体系，不但严重影响社会稳定，更制约了群众建设地区经济的热情。
3．区域设施建设不够完善
渝东南地区地处武陵山腹地，地形以山地为主，起伏度大。这些客观的地理条件大大地提高了区域内基础设施成本建设费用，对于以“吃饭财政”为主的渝东南财政，没有过多的资金大规模的投入到基础设施之上，严重制约了当地交通网络、电力网络，信息网络的通达度，成为外来资金进入的一道天然屏障。
4．小规模农业生产观念强
九年义务教育在渝东南地区的普及，区域内适龄居民的文盲现象得以从根本上解决，但是九年义务教育后地区学生的再升学率较低，乃至区内居民受高等教育的程度明显低于重庆市其他区域，这种相对滞后的教育的现状，严重的制约了地区内社会经济发展观念的大幅度转变。多数群众都始终坚持以小规模农业为主的经营观念，不能从改变早已落后的社会经济现状，把自己融入大农业、多产业、多格局的社会经济发展道路之上。
5．地区旅游产业不够超前
据统计，渝东南地区有国家5A级景区两个，是全市5A级景区占有量的二分之一，渝东南地区还有4A级、3A级景区，可以说旅游资源相当丰富，但是由于区内群众对旅游产业认知度不高，始终认为旅游属于过“过家家的游戏”，没有任何实质性的保障，不愿放弃自己坚持数辈的农业，使区域内旅游业的发展方针贯彻上存在着极大的偏差与漏洞，这一系列的原因大大的制约了当地旅游产业的发展。
三、渝东南区域经济发展的意义
关键词：环境；社会经济；发展经验；中国
Abstract:Theenvironmentandsocio-economicdevelopmentoftherelationshipbetweenveryclose.Ontheonehand,economicandsocialenvironmentisanimportantconstraintontheotherhand,thesocio-economicdevelopmentontheenvironmentandimprovethedemandisalsoofgreatsignificance.Alongwiththeprocessofhumandevelopment,environmentaldegradationissuesarereceivingincreasingattention.Forboththecurrent,suchastheUnitedStatesandotherdevelopedcountries,stillarisingstarsuchasJapan,SouthKorea,ChinaTaiwan,aswellassomedevelopingcountries,intheprocessofdevelopmentwillhaveexperiencedtheenvironmentalproblems.Havehadtheexperienceandlessons.ThisisChina''''smodernizationprocessisaveryimportantreferencevalue.
Keywords:environment;socio-economic;developmentexperience;China
引言
环境是一定历史条件下，直接或间接地影响人类生活、作用于人类自身存在和发展过程的各种自然因素的总体系统。包括自然环境和社会环境。人创造了环境，同样环境也创造了人，人类与环境的关系，特别与自然环境的关系是人类社会经济发展的前提。
在人类社会经济发展的过程中，环境和人类社会经济发展的关系是逐步被认识的。环境问题也是逐步被认识、重视和解决的。60年代末70年代初，人们开始辩论环境质量与经济增长的关系并进而转向对于环境的关注。1977年，联合国环境规划署（UNEP）提出了“生态发展”的概念;1980年UNEP召开了人口、资源、环境和发展关系的讨论会，指出这四者之间是紧密联系、互相制和互相促进的，新的发展战略就要处理好这四者之间的关系。1982年2月，《我们共同的未来》中明确提出了“持续发展”的概念以及实现持续发展的基本途径。1982年5月，联合国环境规划理事会特别会议提出了新“环境”概念。1992年6月《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》两个纲领性文件发表。到目前环境问题仍然是人类面临的重大问题，关乎人类的进步和发展，幸福和未来。
1、社会经济发展过程中的环境问题
1.1．环境问题
人和自然环境是一个复杂的对立统一整体。一部人类社会发展史，就是一部自然环境发展史。自然环境创造了人，人又改变自然环境。人以其社会活动影响和改造自然环境。人类不断地与外界环境进行、能量、信息交换，以维持其生命过程。在整个地球的生态系统中，人类社会活动是一个引起生态系统变化强有力的因素。当人类的活动与外界环境相协调时，人类的活动就可以促进人类和环境的共同优化，反之，人类的活动与外界环境不能协调时，将导致外界环境的恶化，而环境的恶化反过来影响人类的社会经济发展。在近代大工业建立之前，环境对于人类作为一种自然界无偿提供的公共产品存在着，环境问题只是在大工业发展到相当程度之后才为人们认识。
1.2社会经济发展过程中环境问题的普遍性
从大多数国家现代化过程或社会经济发展过程中，我们发现或多或少都出现了环境问题。
19世纪80年代，美国第一次意识到自然界赋予的公共环境产品已相对稀缺。在城市中，饮用水也不能免费任意使用。1895年左右，工业废物的排放问题被提到了议会。伴随着美国经济的发展，环境问题开始出现并引起人们的关注。
日本、韩国也有类似的经历。在“开发的十年”的60年代，韩国的经济出现了腾飞。被称为“汉江奇迹”。但同时，以“汉江污染”为代表，韩国的环境、生态也遭到了严重的破坏。日本于战后50年代中期，经过经济恢复之后，进入了近20年的高速增长时期。1955~1973年平均增长9.8%。在发展过程中，由于偏重重化工业，这一时期的产业技术整体上具有“重、厚、长、大”和高资源能源投入的特征。巨大规模经济加上巨大的能源资源消耗，带来了严重的环境污染，生态破坏。60年代后半期，日本已成为世界公认的公害大国。
战后台湾经济的发展取得了令人瞩目的成就，但经济发展过程中，由于忽视了环境保护，在经济取得了一定的发展后，被称为“富裕中的贫困地区”。
同样作为发展中国家的印度，近年经济也有了较快的增长，但同样出现了环境恶化等问题。
从这些国家的发展历程中，我们不难发现，伴随着经济的增长都出现了环境问题。无论是美国这样的先发展的国家，还是日本、韩国这样的后起之秀以及我国的台湾地区。而一些发展中国家，如印度在目前的初步发展中也出现了严重的环境问题。这不能不令我们警醒。
1.3出现环境问题的原因分析
1.3.1.由于认识不足。
由于人类缺乏对环境、资源、经济发展等之间的关系的正确把握，认为资源环境的无限供给性，所以往往单纯从社会经济发展方面安排活动，这样不可避免会打破人与外界环境的均衡，导致环境问题。特别是美国等发达国家。当然后起的工业国家也在一定程度上忽视了环境问题。
1.3.2．从人类的效用偏好分析
我们可以把一切可以给人们带来效用的物品分为环境和非环境两类。由于人类存在边际效用递减，所以当环境物品非常丰富时，人们对其的边际效用接近于零，而对其它非环境物品的边际效用很大，所以人们往往选择牺牲环境来生产其它的物品，直到两者相等。而在这种社会经济发展过程中，如果牺牲环境超过一定的限度，就会引起环境问题。这在所有的国家都得到了体现。
1.3.3发展过程中一些客观限制
在发展初期，由于技术等的限制，不可避免的会造成对资源的浪费和对环境的污染。特别对于发展中国家。另外，由于人口等一些原因也会造成对环境资源的过度使用，造成环境问题，如印度等国家。
1.3.4国际经济秩序的影响
一方面，由于国际分工问题，特别对于发展中国家，在现代化过程中，只能利用环境资源的比较优势，出口初级产品，并接受一些有污染的国外企业。以获得发展。
另一方面，发达国家可以将一些污染较重的工业企业搬到发展中国家，这会对发展中国家的环境造成破坏。
1.3.5制度失灵
包括市场失灵和政府失灵。市场机制可以被理解为配置资源的制度。由于现实的市场中存在外部性、公共物品、信息不完备等问题，市场不能有效的配置资源，导致一系列的环境生态问题。政府由于不恰当的行动或缺乏行动，也会导致一系列的环境生态问题。
2、对环境问题的认识和治理过程
2.1．对环境问题的认识过程和治理过程
在当时的开发年代，包括发达国家都未意识到环境问题的重要性，环境问题为世人所关心，主要在1972年如开联合国环境大会之后。
美国1899~1948年期间，环境污染在美国尚未成为全局性问题，加上联邦政府的经济实力有限，因此，在这一时期的环境保护措施不力。管制职能主要靠地方政府行使，且侧重于水资源的保护。从整体来说，各个地方的政策成效很不平衡。1948~1970年时期，1948年颁布水源污染控制法，联邦政府开始真正介入环境保护。1970~1980年时期，环境保护政策开始取得成效。1972年颁布了净水法。由于财政经费充足，加上美国各界对污染问题高度重视，环保手段大大强化，进一不提高了环保系统各层次措施的协调配套能力。但是，巨额环保开支成为美国财政赤字的一个重要组成部分，严厉的管制措施对整个经济也产生了一定的副作用，引起了美国朝野的极大关注。
韩国60年代开始“汉江奇迹”,那时，工厂的烟尘被称为“繁荣的烟尘”。人们陶醉于经济的发展之中。在经济增长至上主义的时代，虽然也有一部分舆论强调环境意识的重要性，但占压倒多数的立场反倒人为经济增长才是维护环境的先决条件。只有经济增长国家和个人才能富裕起来，只有富裕了，才能维护环境。进入70年代，由于经济增长一边倒政策所产生的社会问题日益暴露，国民也开始切实感受到，经济增长和环境，大体上处于“相抵消”（trade-off）的关系，这时环境问题得到重视，政府和民间都开始行动起来，但力度还不是很大。环境保护的社会意识到了80年代末，才开始初见成果。到了90年代，环境意识在国民之中极大高涨起来。但韩国的环境保护，总的来说仍只停留在“改良主义”的水平上。
日本和台湾也大致经历了相似的过程。所以我们分析，这些国家在经济增长过程中出现的环境问题是一个“试验和失误”（trialanderror）。从环境无知的阶段，到环境认识的模糊阶段。然后是知到行的过渡阶段。最后达到环境保护的官民共同行动阶段。
2.2．治理和管理手段、方式
美国环境保护的具体政策措施是多层次的。就整体而言，其特点是以立法为基础，以行政措施为主，辅之以一定的经济手段。主要有：1、直接的行政管制2、自愿管制3、责任赔偿制4、污染税制5、津贴制等。
日本现在强调的是环境与发展综合决策机制。首先在法律和有关政策、计划中明确社会各部门的环境保护责任。第二，把环境考虑纳入政府的政策、计划和重在公共项目。第三，把环境保护纳入企业的综合决策。第四，日本民众和NGO的参与及其综合决策活动。
台湾的对策有：1、建立自然资源保护区，保护自然环境。2、对城市与重点经济区、工业区环境进行综合整治。3、推行“清洁生产”。主要措施：1、建立环境与发展综合决策的正常机制。2、较大幅度地增加环保投入，积极治理污染，加快环境保护建设。3、加强以立法为中心的环境保护法制建设，完善法规，强化法治。4、依靠科技进步，发展环保产业，促进污染处理。
从这些国家治理和管理环境的手段、方式来看，都强调了政府的干预。发挥政府的调控作用。并取得了较好的效果。并且，各个国家由于国情的不同，在具体的行动中不尽相同，有各个国家的特色。
3、对中国现代化过程的参考意义
3.1．必须清楚认识我国的国情，如资源禀赋，人口众多等问题。
从上面的案例分析中，我们可以看出。不同的国家，其资源禀赋不同，在发展过程中遇到的环境问题也不尽相同。同样，在认识和解决环境问题的具体手段和方式上也不同，这就要求我们清楚认识我国的国情，选择适合我们的发展道路，采用适合我们国情的环境策略，处理好我国环境和社会经济发展的关系。
3.2.采取适合于我国国情和地位的政策
我国仍是发展中国家，发展是大问题。我们应当结合国情和发展阶段，将环境问题放在发展的进程中加以解决。综合处理环境和发展的关系。
3.3.注意制度设计
制度设计即包括有效的利用市场机制又要充分发挥政府的作用。在利用市场机制方面可以参考新制度学派的产权管理方式。在目前应注意发挥政府的作用。一方面，加强立法和执法。用行政管制手段，通过国家权力强制执行，以禁止、限制或要求经济主体的特定行为。如最低技术标准、排污限额或指标。另一方面，以市场为基础的经济手段，主要通过创造一定的刺激方式，将资源环境的成本纳入各经济主体的经济分析和决策过程，从而间接地改变经济主体的行为。如排污收费、污染税、生态环境补偿税、财政补贴、排污权交易等等。
3.4.建立环境与发展的综合决策机制
环境与发展综合决策，也即在决策过程中对环境、经济和社会发展进行统筹兼顾，综合平衡，科学决策。从决策开始就要在环境、经济、社会之间寻找最佳结合点，这样才能使三者协调发展，实现经济发展、社会进步和环境改善。
3.5.政府和民众一起行动。根本在于人们的效用偏好，人们真正认识和感受到环境对自己的效用的影响。
3.6．正确认识人口、资源、环境、经济发展的关系。树立大系统观，走可持续发展的道路。
这些国家的发展过程中遇到的环境问题中，我们应该吸取经验教训。那就是正确认识人口、资源、环境、经济发展的关系。树立大系统观，走可持续发展的道路。在发展目标上，追求单一的经济近期高速增长逐渐转换成追求近期与长远相统一、经济与资源、环境、人口相协调的可持续发展。在发展路径上，主要依靠拼资源、上规模扩大生产的粗放型经济增长方式转换成集约型经济增长方式。在发展内容上，应该注意节约能源、保护环境、提高效益。
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