时间：2023-12-23 16:39:07
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关键词：扬尘 污染 探讨
中图分类号：X51 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）07（a）-0133-01
近年来，镇江市委市政府为推进山水花园现代化城市建设，启动了1000万平方米老城区城中村改造、南山生态科技试验区建设等一系列大动作。在这些高密度建设期间，受到国控空气站点附近建筑施工场地扬尘污染的影响，我市市区空气质量超Ⅱ级标准的天数明显增多，空气优良天数比例明显下降，截止至4月底，市区空气优良天数比例为81%已经低于90%的蓝天工程考核目标要求，更不能满足基本现代化和生态文明建设工程考核要求。为了进一步改善市区大气环境质量，控制扬尘，有效降低PM2.5、PM10扬尘污染的产生和排放，促进城市环境空气质量持续改善，提升城市建设形象，夯实环保模范城市基础，结合我市实际，对我市扬尘污染治理存在的问题及对策措施进行了探讨。
1 存在的主要问题
1.1 城市建设与管理存在体制性不协调
我市现有的城市建设体制造成了重建设轻管理，出现了管理意识淡薄、资金投入短缺、项目竣工移交过程中信息缺失严重等现象。而城市管理体制的不健全导致建设成的城市基础设施运行效率低，使用寿命短等现象又反作用于城市建设水平的提升，严重影响后续规划的实施。
1.2 各管理部门之间统筹度差
扬尘管理涉及市、区两级城管部门，区级城管部门受财政体制的限制，向建设施工方收缴的渣土处置规费，投入在扬尘防治上偏少。扬尘防治的管理部门涉及住建、城管、环保、交通、国土、园林等，各部门之间缺乏行之有效的协调机制，在实际执法管理中存在着交叉执法导致的重复及疏漏情况。
1.3 政策执行机制不到位
扬尘防治涉及多部门和单位，然而却存在管理不好“一粒灰尘”的尴尬局面，暴露出政策执行机制不到位，这就需要学习有关省市的成功的动态治理经验，政策出台要随着宏观经济形势和产业结构变化而及时调整和创新。当城市规模扩大时.必须提前规划建设专用的垃圾处置场，规范建筑垃圾和工程渣土处置行为，推进综合利用，减少二次扬尘。
2 治理措施
2.1 加强城市规划、建设和管理的信息平台建设
信息缺失是造成城市规划、建设和管理落后一个不可忽视的因素。为使规划决策者、建设者和管理者拥有统筹的信息，需建立一个集信息收集、储存、分析、传递等功能于一体的信息平台，它的建立能为城市规划和精细化管理决策提供科学依据。
2.2 制定全市“扬尘污染防治考评办法”
由市环保部门会同市住建、城管等部门对扬尘污染防治工作实施综合监督管理，扬尘污染防治工作每月考评一次，考评情况作为年度辖市（区）目标责任制考核的主要依据，考核得分作为辖市（区）考核的主要依据。辖市（区）都必须建立督机制，定期与相关职能部门开展对各类建设施工工地扬尘污染控制进行联合督查。市区建立常态化式联合督机制，定期与环保、公安、住建、城管等职能部门开展对市区各类建设施工工地扬尘污染控制情况进行联合督查，特别是主次干道积尘或产生扬尘以及渣土车未密闭运输和各类工程车辆驶离施工场地未冲洗，抛洒滴漏。在落实防控措施考评外，被媒体曝光、通报、市长、书记信箱督办、投诉强烈和屡教不改的，实一次扣分一次。
2.3 制定严格的行业准入机制，规范行业运行秩序
大气颗粒物污染防治应当坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，重点防治施工扬尘，严格控制工业烟尘、粉尘排放，积极推进秸秆综合利用，控制，减少大气颗粒物的排放总量。
一是提升驾驶员从业门槛。酒驾肇事逃逸、涉毒、治安或刑事拘留、交通违法或事故未处理完毕、近两年内有12分记录着禁人。建立渣土运输企业信用评级机制，完善渣土管理数字化建设；不按规定参加培训或培训合格率低于60%的渣土运输企业（货运公司）不予办理渣土准运手续，直至培训合格率达标为止。
二是积极开展“多部门”常态化联合执法。公安、交通运输和环境保护行政主管部门联手对排放黑烟的机动车强制检测维修；严格监督产生烟尘、粉尘的生产和物料运输等环节，确保密闭、吸尘、除尘等有效措施的落实到位。强化城管行政执法人员、公安干警、环保执法“一体化”式全天候执法管理，严厉处渣土运输超载、偷运、偷倒及行驶途中抛洒滴漏等违法违规行为。公安、卫生、城管执法、环保增强协同作战能力，划定限制和禁止燃放烟花爆竹的区域，规定燃放时间、地点及种类；制定餐饮服务业布局规划，合理布设。调整餐饮经营点，安装油烟在线监控设施；从严监管露天焚烧、露天烧烤等行为。
2.4 多种机制推动扬尘污染防治
（1）国土资源行政主管部门加强对开山采石单位的检，做到边开采、边治理，及时修复生态环境。开山采石单位扬尘污染防治工作不到位的，矿山环境恢复治理保证金本息不予返还。
（2）住建部门需要加强施工现场的监督检查，确保工程建设单位承担施工扬尘的污染防治责任，并将扬尘污染防治费用列入工程概算；建立施工单位扬尘污染防治考评制度，考评结果不仅作为招投标的重要依据，而且将其与工程款相挂钩，促使施工单位必须遵守建设施工现场环境保护的规定，落实相应的责任管理制度，实施全过程“绿色施工”，有效控制扬尘污染。
3 建议
根据我市扬尘污染治理存在的问题提出以下建议。
（1）积极推进“精品绿化”工程建设，确保公共绿地、绿化带的裸土植盖，树池、花坛、绿化带等的覆土不得高于边沿。同时，对易产生扬尘污染的物料堆放场所必须按要求进行地面硬化，并采取密闭、围档、遮盖、喷淋、绿化、建设防风扬尘网等措施，物料装卸采取密闭作、避免作业起尘。
（2）创建主城区扬尘污染控制区，制定降尘控制目标，控制施工扬尘，提高主干道保洁标准，消除裸土地面，大幅削减扬尘排放总量。
（3）房屋征收部门需要监管拆除单位配备防尘抑尘设备，采取持续加压喷淋措施或作业区洒水喷湿，并对未开工建设的裸土地面进行覆盖、绿化或者铺装，抑制扬尘产生。
（4）组织相关部门开展污染防治知识的宣传教育，增强全社会自觉保护大气环境的意识。
4 结论
对我市扬尘污染存在的问题进行了阐述，列出了多条有效治理措施，并就今后的扬尘污染防治提出了新的建议。
参考文献
[1] 陈亚菊，胡勇，张灿.重庆市主城区扬尘污染监测及特征分析[J].三峡环境与生态，2011，33（4）：11-14.
[2] 赵普生，冯银厂，金晶，等.建筑施工扬尘特征与监控指标[J].环境科学学报，2009，29（8）：1618-1623.
对各类施工工地扬尘防治工作提出了总体要求：要求坚持达到“六个百分之百”的施工标准。即：一是工地围挡必须达到100%；二是工地砂土、料堆覆盖必须达到100%；三是工地路面硬化必须达到100%；四是出入工地车辆冲洗必须达到100%；五是房屋拆除洒水防尘必须达到100%；六是暂时不开发的地方绿化必须达到100%。
对建筑施工、房屋拆除施工、道路与管线施工、园林绿化施工、各类修缮、装饰施工等不同类型的施工作业在做好一般防尘措施的情况下，还应当符合那些具体的要求进行了一一规定。新城区作为一个老城区，棚户区改造工作任务艰巨，拆迁工地扬尘成为新城区扬尘污染治理的重头戏。
结合区域实际，针对拆迁工地，方案做出了明确具体的规定：一是房屋拆除必须委托有资质的拆除单位进行拆除；二是房屋拆除前要进行拆迁“环评，落实各项扬尘污染防治措施，这也充分体现了”经济发展，环保现行“的发展理念；三是房屋拆除过程中要有专门的环保监理公司进行全程监理；四是拆迁房屋时，应当对拆除的房屋进行洒水或者喷淋降尘。
目前，扬尘已经成为我国城市大气污染的首要污染物之一，但污染防治工作才刚刚起步，无论是排放标准的制定、实施还是对扬尘的日常监管，我国都还有很长的路要走。如何有效开展扬尘污染防治工作，抑制扬尘污染，《环境》杂志社记者就此采访了相关大气环境专家。
记者：我国扬尘污染的现状如何？
郑君瑜：随着我国经济的持续增长，城市基础设施建设也进入了高峰期，多年来房地产、市政工程等施工对扬尘的影响是很大的。全国各地扬尘（在总悬浮颗粒物中）占比可能有所不同，但肯定是继燃煤、机动车之后的又一大污染源之一。扬尘污染对城市，特别是对城市局地的空气污染有较大的贡献，这点是可以确定的。
记者：目前来说，城市扬尘的来源主要有哪些？
郑君瑜：目前扬尘主要来源于建筑施工和道路施工，此外还有很大一部分来自于道路交通扬尘。这其中道路交通扬尘比较特别，它带来的扬尘不属于其自身，而是来自于大气中的颗粒物沉降到地面以及施工工程，包括出入工地的泥头车，它们把尘土带到附近的路面，然后道路上行驶的汽车呼啸而过时又把扬尘带起，这种情况在监管相对薄弱的城郊结合带显得尤为严重。
范绍佳：工地扬尘的影响最大，其次是道路扬尘，它的影响最持久。一般城市建筑工程扬尘和市政工程扬尘共占城市总悬浮颗粒物的比例大概是10%～20%，但此比例会随不同的城市或不同的季节而变化。
记者： 扬尘对PM2.5是否有影响？
范绍佳： 一般来说，扬尘属于TSP（总悬浮颗粒物），其中包含了PM10和PM2.5，所以扬尘对于PM10、PM2.5会有一定的影响。但是影响程度有多少，这个还要具体情况具体分析，如旱季与雨季的差异就很大。
郑君瑜：扬尘对大气中PM2.5的贡献相对较少，对PM10的贡献更大。尽管我们还不能说扬尘降下来了，PM2.5问题就能得到有效解决，但扬尘控制得当，对改善城市局部的空气质量有较大帮助，这点可以说是毫无疑问的。
记者：扬尘污染对空气质量产生影响已经是不争的事实，在监管方面却困难重重，对于扬尘的管理，是否有相关法规和标准？
范绍佳：从依法治污的角度来说，国家对控制扬尘的确有相关的法律，2000年实施的《大气污染防治法》第五章第三十六条规定：向大气排放粉尘的排污单位，必须采取除尘措施。尽管如此，扬尘的排放浓度却没有相应的标准。我国在某些行业标准中对总悬浮颗粒物有明确的标准控制，例如在工业方面，污染物的排放标准一般是1毫克/立方米，较严格的时候可能要求到0.5毫克/立方米。可是扬尘虽然属于总悬浮颗粒物的一部分，但目前来说，它本身没有完整的排放标准值。
郑君瑜：制定相关的法律法规固然重要，因为这能够让执法部门“有法可依”，但我更关注的是如何依照这些法规落实监管与控制的问题。
记者：扬尘防治涉及多个部门，扬尘监管工作如何开展才能更有效率？
郑君瑜：就目前政府部门的分工来看，环保部门对于扬尘防治的开展有局限性。这体现在其对于施工主体是没有监管权力和制约手段的，这就要求我们首先应该厘清环保部门和施工主管部门之间的责任和关系，使环保部门具有一定的监督权和执法权。
范绍佳：监管问题该归谁牵头才更有效？我国的执法部门众多，扬尘污染防治的问题与建设部门、交通部门和规划部门都有一定的关系。我认为，目前的监管是不到位。大家都认为环境污染的问题归环保部门管，但环保部门的权力有限，不能有效协调众多部门。此项工作，应由政府出面组织，相关部门协调合作。例如成立扬尘污染控制联合委员会，环保部门由政府赋权，在众多的监管部门中起牵头作用，其它部门进行协调。
记者：据了解，为应对环保监察和执法普遍存在人手不足的状况，某些地区如佛山，就采取了政府购买社会服务的方法，以强化监管工作。这种方法是否值得推广？
范绍佳：如果由第三方进行监管，则需要政府授权，得到政府的认可才可行。另外，第三方监管要处于中立位置，只有真正地对控制扬尘提出切实可行的建议，反映现实存在的问题，才是真正的第三方监管。
郑君瑜：我会倾向呼吁建立有效的第三方监管，这比环保部门本身的监管会起到更好的作用。对此我认为可以借鉴香港的做法。香港的施工场地就有第三方的驻工地环境监理，挑选符合资格的专业工程师或受过适当训练、熟悉环保措施的人员，对施工过程中的环保措施进行监督监测，并在环保方面为施工企业提供相应的技术指导和帮助。
记者：能不能具体说一下香港第三方监理和政府部门的合作模式是怎样的？
郑君瑜：驻地环境监理和政府并非上下级的关系，而是一种雇佣关系。政府可以从每一单施工中收取一部分费用，专门用于施工过程中的环境保护，其中就包括第三方环境监理的聘用费。政府环保部门不可能有足够的人手去对每一个工程进行跟进和监管，因此就采取了这种类似政府购买服务的形式，并对监理机构的监理情况进行定期评估。如果评估后认为这家监理工作做得不到位或频繁受到工地周围居民投诉，政府可以选择不续约，换一家。如此一来，就迫使环境监理机构要有效落实工作。而环保部门只需要了解该家机构是否具有足够的环境监理资质和能力，这样既解决了政府专业力量和人手不足的问题，又形成了一种相互约束的关系。
记者：目前扬尘在采样、监测问题上存在着争议，您对此有何建议？
范绍佳： 针对扬尘的采样方法，目前行业内比较认可的有两种，一是重量法，二是散射法。目前存在的问题是，这两种方法对于国内不同的地区，优劣也不同，因此不同城市在运用这些采样方法时，需要考虑的因素不同。比如南方一些城市使用重量法，即以单位时间内收集到的扬尘重量为测量标准。但这方法如果拿到像辽宁等北方地区使用，那里起沙性质不一样，土壤比较干，风沙大，由于用重量法无法分辨沙尘的来源，因此得不到准确数据。另外，不同的风向造成的扬尘飘向也不同。如果要公平测量施工工地对环境的污染“贡献值”，采样时就可能需要同时根据风向，从区域背景点、上风向、下风向、工地中间4个不同的采样点进行采样。
郑君瑜：我觉得单靠上下风向还是不够准确，因为在局地风向都是有变化的，如何有效监测扬尘需要做进一步研究。除了监测扬尘本身之外，还可以把工地对扬尘的防护措施作为判断依据，责任就比较清晰。
记者：无法进行公平的采样，那能否制定统一的扬尘排放标准？
范绍佳：在国家《环境空气质量标准》中，只对总悬浮颗粒物浓度作了规定，二级标准要求24小时平均浓度要低于0.3毫克/立方米，年平均浓度要低于0.2毫克/立方米，但是对于扬尘排放，则没有作出相关的要求。这主要是由于扬尘漂浮时间短、不稳定，因此制定工地扬尘排放标准十分困难，量化还处于起步阶段。
郑君瑜：扬尘排放标准的制定不能一概而论。以北京为例，受地域污染水平的影响，其TSP的背景值本身就很高，日常的数据本身可能就已经超出广东大部分地区。因此，目前制定出一个全国统一的工地扬尘排放标准不太合理。
香港的做法是这样的，在项目施工前先测量施工地点周围扬尘的背景浓度，以此为基线再根据空气质量的标准，定出扬尘的“行动水平”，达到哪种水平就必须采取相应的行动措施。也就是说首先必须掌握局地的基础水平，再以此为标准定出相应的扬尘排放标准。
范绍佳：在未来治理扬尘问题上，相关标准会明确引导与扬尘配套的排放标准、核算方法、控制技术，但值得注意的是，这些标准在确立之前应该考虑控制扬尘的技术水平和经济可行性。
记者：广州即将对施工企业收取扬尘费，您对此有何建议？
范绍佳：对于扬尘收取费的问题不能一刀切，应该按照影响程度分门别类地来收取扬尘费，比如中心城区的人比较多，人群密集，造成的扬尘污染影响大;偏远郊区的人比较少，造成的扬尘污染相对来说比中心城区的少，因此中心城区的扬尘收取费应该高于郊区。
另一方面，在收费标准上，政府应该一步步地提高收费标准，且不设上限，而不能一下子就高价收费，要让企业有一个适应的过程。
郑君瑜：首先要依据可靠的科学数据来估算扬尘的排放量，使得征收排污费有根有据，体现公平的原则。
记者：您觉得应该怎样利用扬尘费？
范绍佳：按照国家的相关规定，扬尘费应该专款专用，一般可分为两个方面，一是用于研究治理扬尘的技术和设备，二是用于工程治理的补贴。
记者：企业是否交了扬尘费就可以合理排污？
**市长亲自带队现场指导大气污染防治工作，充分体现了市委、市政府对**环保工作的高度重视，这是市委、市政府对**的关心厚爱，更是对我们的鞭策和鼓励。在此，我代表**，对**一行表示热烈欢迎和衷心感谢！根据调研工作安排，现将我市大气污染防治工作情况汇报如下：
一、基本工作情况
近年来，我市环境空气质量形势严峻。对此，市委、市政府高度重视，把改善环境空气质量作为事关省会形象的政治问题、保障和改善民生的重要举措和生态**建设的重中之重，真正摆上重要议事日程，强化领导、加大投入、多措并举、攻坚克难，着力抓好大气污染防治工作。市委、市政府专门成立了大气污染防治工作推进领导小组，自去年11月以来，先后召开了城区建设扬尘集中治理行动动员大会和全市环境保护推进大会，研究制定了《**大气污染防治行动计划》，从政府、部门到街办、企业层层分解目标任务、落实工作责任，突出抓好“控燃煤，治尾气、降扬尘，抓应急”四个工作重点，大气污染防治和环境空气质量改善工作取得积极进展。
一是控燃煤。加大各类工业和燃煤设施监督检查力度，不定期组织开展突击检查，同时充分发挥在线监测作用，对重点污染源瞬时超标现象第一时间调查处理、紧密跟踪督促整改，对违法排污企业依法查处，并向社会公布相关信息。认真执行《**区域性大气污染物综合排放标准》等6项地方大气标准，依法对12家重点燃煤单位实施限期治理，督促加快治污设施升级改造，倒逼产业结构转型升级。市政府常务会议研究决定，把**建成区划定为高污染燃料控制区，不得新建燃用高污染燃料的各类排烟设施，已建成使用的35吨及以下锅炉、窑炉、茶水炉、炊事灶等各类排烟设施，在**年底前停止使用高污染燃料。
二是治尾气。严把新车环保准入关，对不符合国家和省阶段性排放标准要求的，坚决不予办理注册登记手续。自**年1月1日起，对新购置的天然气汽车执行国V排放标准；自**年7月1日起，对新购置柴油车和重型汽油车执行国IV排放标准；严格外地车辆转入环保监管，对达不到排放标准要求的坚决不予办理转入手续。深入开展机动车环保检验和机动车环保标志核发工作，对未取得环保标志的不予核发安检标志。全市组织建成投用**家社会化机动车环保检验机构，设置**个环保标志核发窗口，**年以来共对**万多辆在用机动车进行了环保检验。出台了黄标车区域禁行政策，自**年12月1日起正式启动黄标车区域禁行工作；出台了黄标车提前淘汰补贴政策，加快淘汰步伐，现已回收黄标车**多辆。组织开展了油气回收治理工作，现已完成**座储油库、**座加油站和**辆油罐车的治理工作。
三是降扬尘。研究制定了《**城区建设扬尘治理集中行动实施方案》，去年**月**日召开全市动员大会，对扬尘污染防治工作进行全面安排部署，以施工工地扬尘治理、渣土运输整治、土地绿化为重点，在全市打响了集中治理扬尘污染攻坚战。坚持重拳出击、重典治乱，对违法违规单位实行严管重罚。自集中行动开展以来，共有**处建设工地被责令停工整改，**家建筑施工企业、**家监理企业被通报批评，**家建筑施工企业、**家监理企业被停止一定期限的投标资格，**家建筑渣土运输单位、**辆渣土运输车被查处，**辆渣土车被摘牌停运。完成土地绿化**万平方米，栽植大规格落叶乔木和常绿乔木**万株。
四是抓应急。按照**政府去年**月《**重污染天气应急预案》要求，我市在全省率先出台重污染天气应急预案，认真落实冬季采暖期预防措施，与**多家重点排污企业签订重污染天气应急责任承诺书。进入冬季采暖期后，组织开展了多次专项执法检查，坚决遏制和打击污染大气环境的各类违规违法行为。根据我市环境空气质量状况，从去年**月**1日到今年**月**日，先后**次重污染天气黄色预警，启动重污染天气III级应急响应，实施了包括重点污染企业限产限排、禁行渣土砂石运输车辆、停止土石方施工作业、道路保洁增加洒水降尘作业等强制性措施，取得较好效果。
二、下步工作安排
下一步，我们将按照**部署和**这次调研提出的具体要求，以实施《**大气污染防治行动计划》为总抓手，围绕完成**下达的目标任务，对工作进展和完成情况实行月调度、季通报、半年讲评、年终考核，以硬措施完成硬任务，坚决打赢大气污染防治攻坚战，向**和全市人民交上一份合格答卷。
一是推进能源结构调整转型。实施**余热改造和相应的供热管网、热力站建设改造工作，采用电厂乏汽余热供热和“大温差”输送技术，在不增加燃煤总量的前提下扩大城市集中供热规模，替代中心城区大部分小型燃煤锅炉和部分小型热电厂。加大清洁能源应用力度，积极稳妥推进“煤改气”项目。同时，推进太阳能、风能、生物质能、地热等新能源产业和分布式能源项目建设，积极开展节能利用。到**年，力争实现煤炭消费总量“不增反降”历史性转变。
二是调整产业结构优化工业布局。严格执行国家产业政策，严把环境影响评价、节能评估审查等关口，坚决杜绝钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、炼焦、电石等项目上马，从源头控制高耗能、高排放项目建设。严格规划管理，新上工业项目一律进园区。继续推进**老工业区搬迁改造，研究制定配套政策，促进区内冶金化工企业加快搬迁改造步伐。严格执行《**区域性大气污染物综合排放标准》等6项标准，分阶段逐步提高标准增加压力，倒逼污染企业转型升级。
三是深化重点行业大气污染治理。全面推进火电、钢铁、石化、水泥、供热等重点行业的二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘治理，督促各类排污企业加快治污设施升级改造，完成《**大气污染防治行动计划》重点治理项目建设，实现各类污染物达标排放，对没有合法环保手续且不能稳定达标的企业坚决实施停产治理；对虽具有合法手续但经限期治理仍不能稳定达标的企业坚决实施停产治理。
四是深入开展扬尘污染治理。加强城市扬尘污染综合管理。严格落实建设工地防尘降尘管理措施；加强建筑渣土处置运输扬尘污染防治，狠抓工地源头、倾倒场（点）两头管理和渣土运输途中监控；全力提升城乡环卫一体化建设，加强道路保洁扬尘污染防治，提高机械化清扫率和冲洗保洁频次，确保**主城区主次道路机扫率达到**以上，洒水冲刷率达到**%。严格落实扬尘污染防治考核制度，对各类扬尘违法行为依法从严查处，对考核不合格或连续三个月考核排名末位者实行问责。
五是强化机动车污染防治。实施公交优先战略，加快推进公交都市建设，积极构建以公交为主的城市机动化出行系统。加大宣传引导力度，鼓励绿色出行，提高低碳绿色交通出行比例。严格机动车环保检验和环保标志核发制度，强化在用机动车环保管理；积极推动车用油品配套升级，**年底前全面供应国IV车用柴油；严格新车环保准入，继续强化外地转入车辆环境监管；加快黄标车淘汰进度，确保**年底前淘汰全部黄标车。
六是大力建设绿色生态屏障。加大“**”可视范围内山体保护力度，开展生态隔离带、防护林带建设和林业生态建设，进一步提高城市园林绿化水平。积极推进区级公园、街头公园和社区公园建设，推进道路绿化以及风景林地建设。开展城市绿荫行动，全面提升城市绿化水平，**年底前完成土地绿化**万平方米，**年底前基本消除城区地面，完成造林**万亩，城市建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到**%和**%。
七是严格进行环境空气质量考核。每月公布各区环境空气质量排名，将环境空气质量逐年改善作为区域发展的约束性要求，纳入科学发展观综合考核体系。以空气质量改善为重点，在全市范围内建立横向生态补偿制度。认真落实《**重污染天气应急预案》，妥善应对重污染天气。
关键词：城市；建筑施工；扬尘；污染；治理对策；措施
Abstract: During the construction process, due to inadequate management practices, some of the site extensive construction. Material such as heap block is not complete, tight, resulting in the material easy to dust, sediment escape; can not clean up and cover construction waste, sediment; the construction site of the road is not promptly clean up the motor vehicle access to the site can not be cleaned in time etc., are prone to the generation of construction dust. This article discusses the strategy and measures of the city building construction dust pollution.
Keywords: city; construction; dust; pollution; countermeasures; measures
中图分类号：F291.1文献标识码：A 文章编号：
近年来, 我国正处于城市基础设施建设的高峰期, 建筑、拆迁、道路施工及堆料、运输遗洒等施工过程产生的建筑尘不断增多, 已成为TSP 污染的重要原因之一。在施工过程中, 由于管理措施不完善, 一些工地粗放式施工。如料堆遮挡不够完整、严密, 造成容易起尘的物料、渣土外逸; 不能及时清理和覆盖建筑垃圾、渣土等; 施工现场的路面不能及时清扫、出入工地的机动车不能及时清洗等等, 均易产生建筑扬尘。
一、建筑施工扬尘的危害
扬尘对人们正常生产和生活的影响是有目共睹的, 空气中的扬尘可散射太阳光, 对大气能见度和气候造成影响, 给交通和市民的生活造成极大的不便; 扬尘还影响植物的光合作用, 减少二氧化碳的吸收和氧气的释放,降低农作物的产量。可吸入颗粒物被人吸入后, 会累积在呼吸系统中。粗颗粒物可侵害呼吸系统, 诱发哮喘病; 细颗粒物可能引发心脏病、肺病、呼吸道疾病, 降低肺功能。研究表明, 空气中扬尘浓度每增加10ug, 医院的患者将增加7. 5%, 其中46. 6% 为呼吸系统的病人, 40%为心脑血管病人, 13. 4%为其他病人。因此, 加强施工扬尘治理已成为改善城市环境、提高人民生活质量的迫切要求。
二、城市建筑施工扬尘污染治理对策和措施
1、科学合理组织施工，从源头减少扬尘
（1）施工工地周围按要求设置硬质密闭围挡。施工工地内堆放水泥、灰土、砂石等易产生扬尘污染物料时, 应当在其周围设置不低于堆放物高度的封闭性硬质围挡。建筑垃圾、工程渣土在48 h 内不能完成清运的, 应当在施工工地内设置临时堆放场, 临时堆放场应当采取围挡、覆盖等防尘措施。管线工程施工堆土应当采取边挖边装边运等扬尘污染防治措施。雨季应采取措施防止雨水冲刷, 避免泥沙外泄, 进入水体或市政雨水管道。设置的围档要求稳固整齐, 无缝隙, 底端设置防溢座。
（2）根据施工现场特点划分施工责任区
储料场、灰土拌合站应设于空旷地带; 水泥和其它易飞扬的细颗粒建筑材料应密闭存放,施工现场的石灰、砂土等要集中堆放, 采用帆布覆盖等措施; 灰土和无机料拌合, 应采用预拌进场, 碾压过程要洒水降尘; 施工现场搅拌机机棚必须封闭, 并配备有效的降尘防尘装置; 临时的零星水泥搅拌场地, 尽量选择在场地内远离居民住宅的一边; 施工现场木工加工车间必须采用全封闭房屋结构, 室内应有吸尘、降尘装置; 弃土要在指定地点进行填筑, 临时性用地使用完毕后应进行表面植被培养, 防止水土流失。工程脚手架外侧必须用密目式安全网进行封闭。
（3）施工现场和道路扬尘用洒水与清扫
等措施予以防治。各项目的每个施工场地应配备一辆洒水车, 每天定时进行洒水清扫。施工工地进出道路和场内渣土运输道路必须进行硬化处理, 对有社会车辆经过的路面必须在施工前一周内进行硬化处理。工程项目竣工后30 日内, 建设单位应当平整施工工地, 并清除积土、堆物。
( 4) 选用密闭式物料运输车辆并及时清洗。土方、渣土和施工垃圾的运输必须使用密闭式运输车辆, 运输车辆应当装载适度。施工现场出入口处应设置车辆清洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施, 运输车辆在除泥、冲洗干净后, 方可驶出施工工地。特别是雨后施工, 车辆必须冲洗后方可上路行驶, 不得将泥沙带出现场。设备和车辆清洗废水经二次沉淀后循环使用或用于洒水降尘。
2、配套制定有关管理办法
鉴于扬尘污染的严重程度及实际污染防治工作的需要, 首先应及时出台有关控制城市扬尘污染配套的管理规定, 以提高城市扬尘污染控制的有效性和可操作性。控制扬尘污染重在管理。扬尘污染涉及的部门很多, 包括环保、城建、园林、交通、环卫、房屋等行政管理部门, 因此当地人民政府的作用至关重要。政府要组织协调各职能部门, 发挥环保部门的统一监管作用, 有效地遏止扬尘污染。国家环保总局和建设部已联合发出《有关有效控制城市扬尘污染的通知》, 其中明确要求: 城市环保部门对城市扬尘污染防治实施统一监督管理, 并会同城市建设行政主管部门制定防治城市扬尘污染的规定,报同级人民政府批准实施。各城市人民政府要按照要求, 尽快批准实施本城市的《防治城市扬尘污染的环境保护规定》。
3、开征建筑工程扬尘排污费，用经济手段控制城市扬尘污染
征收扬尘排污费，目的是为了更好地控制扬尘、治理扬尘、改善环境。各地市可以结合自身实际，以及“多排多缴、少排少缴、不排不缴”的排污收费原则，制定科学合理、切实可行的扬尘排污量核定方法，作为计征排污费的依据。对拒绝申报或拒绝缴纳排污费的建筑工程施工单位，负责征收排污费的环保部门可责令其限期补办排污申报登记手续，依法追缴排污费和滞纳金，并按有关规定实施处罚。目前，汕头、大连、南京、昆明、郑州等多个城市已经开征建筑工程扬尘排污费，以收促治使建筑工程扬尘污染投诉大幅减少，建设项目环境管理进一步规范，城市空气质量也进一步好转。
4、加大统一监管和处罚力度，确保各项措施落到实处
各级扬尘污染防治部门要密切协作、分工负责，加强对建筑施工工地的现场监管，监督建设单位落实防治扬尘污染的各项硬件设施建设，采取定期查与突击查相结合的方式，督促施工单位做好各项防尘、降尘措施。对于不落实防尘、降尘措施的单位，要依据《扬尘污染防治管理规定》和环境影响评价的相关要求责令其限期整改，并根据造成扬尘污染的轻重程度进行处罚。同时，把检查结果作为各级政府、各有关部门全年目标考评的重要依据之一。中，为我国大力推广节能建筑提供了法律依据。
5、强化宣传教育，提高防治扬尘污染的自觉性
扬尘污染防治是一项综合性的整治工作，仅仅依靠环保部门的监管是远远不够的，还必须利用广播、电视、报纸等多种媒体宣传建筑扬尘污染的危害及防治知识，努力提高各相关部门对扬尘污染防治工作的认识，增强他们参与这项工作的自觉性。特别是要提高工地建设方与施工方对扬尘污染防治工作的认识，使他们真正认识到搞好扬尘污染防治不仅能减少对空气质量的污染，更能给自己创造一个空气洁净的工作环境，从而变被动应付为主动落实。
综上所述, 扬尘污染已成为影响城市环境空气质量的一大公害, 控制扬尘污染是一项长期、紧迫而艰巨的任务, 必须从城市可持续发展的高度来认识、治理扬尘污染的重要性, 坚持标本兼治、依法管理, 采取综合治理措施, 最终实现环境空气质量的根本好转。
规划建设局
大气污染防治是推动高质量发展的必由之路，也是改善民生的迫切需求。按照党工委、管委会部署安排，规划建设局坚持以改善空气质量为核心，突出重点领域、重点时段、重点区域，强化联防联控、应急响应，坚决打好蓝天保卫战。
一是细化举措，狠抓工作落实。深入开展专项行动，下发了《关于印发<立即开展全区建筑施工现场扬尘污染专项检查工作方案>的通知》，与各工地签订了《大气污染防治责任书》，并按照上级部门要求对建筑工地进行停工整改（有政府批文的除外）。列入重点管控的65个在建工程及大气监测点周边建筑工地全部按照“八个一律，三个强化”的要求督促整改到位。强化责任分工，专人包挂项目，对施工现场喷淋设施、土石方覆盖、排水设施、监控设备、除尘装备等逐一检查。对已签订征迁补偿协议的5个码头，在确保符合环保要求的情况下，对堆放的货物进行清除；对未签订协议的3个码头，绝不允许有违规装卸经营的现象发生，确保4月底前完成征迁任务。
一、工作重点和目标范围
以防治燃煤烟气、企业工艺废气异味、汽车尾气和扬尘污染为工作重点,突出抓好重点废气污染源治理工程项目的落实,在全市重点片区实现“三无两达标”的目标,即片区内“空气基本无异味、无冒黑烟烟囱、无可见扬尘”、“重点废气污染源达标排放,全市空气质量良好率达到60%以上”。
二、污染治理工作要求
(一)工艺废气。所有产生工艺废气的企业要采取封闭作业、安装废气净化装置等措施,实现废气达标排放、厂区周围空气无异味。
(二)燃煤设施。各县市区、市属各开发区建成区内严禁新上10吨燉时以下(含10吨燉时)民用燃煤锅炉,取缔1吨燉时以下民用燃煤设施。镇驻地不准新增1吨燉时以下(含1吨燉时)燃煤设施,现有燃煤设施一律安装脱硫除尘装置,废气达标排放。凡处于集中供热管网覆盖范围内并具备集中供热条件的,一律采用集中供热。
(三)扬尘。
1.工程及拆迁施工。中心城区和县城驻地工程要实行封闭施工,工地周边须设置1.8米以上的围挡,并洒水保湿压尘,遇六级及以上大风天气,一律停止作业并采取防尘措施;长期的土层应进行绿化、固化或硬化,破土处要洒水保湿、压实或覆盖;建筑工地必须按规定硬化进场道路,硬化后地面不得有浮土,并适时洒水降尘;施工工地进出口设置洗车设施,清洗进出车辆轮胎及车身,不得带泥上路;拆除作业应在采取围挡措施后进行,拆除前和拆除过程中要随时洒水或冲洗,防止扬尘飞散;严禁高空抛洒建筑垃圾;现场搅拌混凝土严格按行业主管部门有关规定执行。
2.城市保洁。全面推行以机吸为主、人工捡拾为辅的保洁作业模式。禁止使用机械法干式清扫,四级及以上大风天气停止人工清扫作业。Ⅰ级道路全部实行机械化吸尘作业,每天机吸一遍,洒水(结冰期除外)一次;夏季气温30℃以上时,每天洒水不少于两次。洒水要达到清洗路面和路牙石积尘的目的。道路两侧地面要落实绿化、硬化和洒水压实、覆盖等防尘措施。
3.交通运输。在大气环境敏感区内(具体由当地政府、开发区管委会划定)采取大型货运机动车禁行措施。车辆运输砂石、土方、煤炭和垃圾等可扬尘物料时,必须覆盖或密封,防止运输车辆沿途撒露遗散。严厉查处违规扬尘的运输车辆。
4.物料堆场。严格落实洒水、封闭、遮挡等防尘措施;干燥季节装卸过程必须采取喷淋等防尘措施;大风天气不得进行露天装卸,要对物堆进行覆盖;要及时清理遗撒物,不准停留过夜。
(四)露天烧烤、饮食油烟。取缔城区一切沿街露天烧烤点;酒店、食堂等饮食服务单位禁止油烟横向排放,并安装油烟净化装置,实现油烟达标排放。
(五)秸秆、落叶焚烧。各镇、街办要落实措施,禁止焚烧作物秸秆,严肃查处焚烧秸秆、垃圾、落叶等污染空气的环境违法行为。
(六)机动车排气。环保、公安部门组织开展机动车排气年检工作,对检测合格的车辆发放环保标志,对检测不合格的车辆责令限期维修治理;对机动车辆排气污染维修企业实行资质认可。公安交通管理部门对未获得机动车环保标志的车辆不予年审、过户;对超期服役、污染严重的机动车辆,依法实行强制性报废;限制三轮车、低速货车在城区内行驶;会同环保部门严厉查处“冒黑烟”的机动车辆。
(七)空气自动监测站点。在全市现有20个空气自动监测站点的基础上,新建18个,年内建成38个空气自动监测站点,并全部实现市县两级联网。
三、保障措施
(一)加强组织领导。市政府成立重点片区空气质量改善工作领导小组,负责全市空气质量改善工作的组织领导。领导小组下设办公室,设在市环保局,具体负责日常调度、协调等工作。环保、经信、市政、公安、建设、交通等部门要按照“一线工作法”的要求开展工作。
各县市区政府、市属各开发区管委会是当地空气环境质量改善的第一责任人,要把改善片区空气质量纳入领导班子工作日程,成立相应机构,制定工作方案,并组织实施。
(二)定期通报考核。市政府把重点片区空气质量改善工作纳入对各县市区、市属开发区环保工作考核范围,实行半月一调度,一月一通报,一季一考核,年终纳入市委、市政府综合考核。
1、日常巡查工作
12月份，环保巡查人员从污染防治设施运行情况、物料渣堆苫盖防扬尘情况进行了重点检查，主要对锅炉房燃料煤、炉渣的苫盖情况、运煤道路的扬尘治理进行了督促检查。
2、环保设施管理工作
锅炉烟气试运行月余后，联系供应商完成了锅炉烟气在线监测的安装。
3、方案编制工作
根据****大气污染防治工作领导组下发的《关于企业编制重污染天气减排操作方案和一厂一策操作方案的紧急通知》，完成了重污染天气减排一厂一策方案编制并通过验收。
4、迎检工作
在环保日益吃紧的形势下，加大对环保检查力度，并积极迎接两级公司、市县环保部门、环保督察组的检查，对于检查组提出的问题在第一时间通知相关单位进行落实整改。
5、报表报送
对十二项环保手续完成情况、2018年度环保费进行了汇总、并根据环保设施及工艺变化对2019年环保费用进行了预测。形成环保费用报表报送至公司环保处。
用不良行为记录制度
管住泥头车
数百辆装满余泥渣土、建筑垃圾的泥头车整整齐齐地排在道路旁，等候着进入龙华新区部九窝受纳场倾倒余泥渣土。令人惊讶的是，这里的每一辆泥头车车身及车轮都很干净，行驶过的路面也看不到泥渣掉落的痕迹，道路附近的植被亮丽如初，并没有过多地也被灰土蒙上。
“泥头车是制造道路扬尘的罪魁祸首之一。管住泥头车不‘冒尖超载’和‘车体带泥’上路，基本就管住了泥头车污染市容环境行为。” 深圳市人居环境委员会大气处的林卫强说，要抑制道路扬尘污染，就得管住泥头车。据统计，现在仅深圳福田区正在施工建设的工地就高达235个，主要是城市更新、旧村改造、医院校舍、轨道交通及商住楼宇建设等项目。工地每天都会产出大量的余泥渣土，泥头车作为主要的运输工具，如果不超载、车身不带泥上路，就能大量减少扬尘污染。
在深圳市交通监控中心的屏幕上，记者看到，闪烁着红色记号的泥头车辆遍布在深圳地图上。随手点击一台车辆，屏幕上会弹出一个小窗口，车辆的营运单位、车牌号、行驶轨迹等信息一览无遗。“行驶轨迹的全过程跟踪，可以监控泥头车在正常营运过程中是否按照既定路线行驶，如果没有，泥头车将会被警告，情节严重的将被纳入不良行为记录，接受相关处罚。”目前，深圳全市有8600多台具有营运资质的泥头车，这些车辆都依法安装了可监控的卫星定位系统，车辆运行全过程都可追溯。
据深圳市城管局相关负责人介绍，各街道城管执法队每天对辖区工地余泥渣土的排放情况进行不间断地巡查执法;在泥头车行驶密集路段及受纳场周边，各街道执法队已设立流动取证和固定执法点，重点查处导致沿途洒漏污染的泥头车违法行为，如未密闭化运输（即冒尖装载）、车体不洁、车厢外挂泥和盾构土滴漏等，存在这些情况的，执法队将对违法泥头车所属运输企业处每车次5000元的罚款。
“目前，全省各地扬尘污染整治办法大同小异，关键在于监管部门是否能依法依规，严格执法、严格监管。” 林卫强说。据介绍，为加强扬尘污染控制，改善城市环境质量，深圳市还对全市泥头车进行“两牌两证”的制度管理。“两牌”即为黄牌和蓝牌。黄牌是运营执照牌，由交通部门发证;蓝牌则为“档案牌”，主要用于记录泥头车诚信、不良记录等行为，泥头车辆具备运输证及城市建筑垃圾准运证后，经过交通、交警、住建、城管四个部门审核通过后才发证。
据了解，依据《深圳市城管部门关于泥头车不良行为记录处罚实施细则（试行）》，年度内一般违法3次，或严重违法1次的泥头车即纳入不良行为记录。其中，一般违法为有：运输建筑废弃物沿途洒漏;未运送到指定地点处置;车体不洁和未密闭化运输;准运证过期1个月内未及时续办。严重违法为有：在道路等公共场所非法倾倒余泥渣土;未办理准运证就擅自运输余泥渣土;已作出处罚决定却未及时接受处理;暴力阻碍行政机关依法执法等。
被纳入不良行为记录的泥头车，年度内不得在城管部门办理《城市建筑垃圾准运证》，并通报交通主管部门执行吊扣“档案号牌”及停驶1个月的处罚。运输企业自有及托管车辆在年度内被列入不良行为记录达10%及以上的，交通主管部门将责令其停业整顿5天。所有泥头车及运输企业不良行为记录信息通报市交通主管部门并纳入《深圳市泥头车运输企业质量信誉考核办法》进行扣分，在官方网站、媒体上进行曝光。
“据统计，2014年深圳市共查处余泥渣土各类违法行为2689宗，查处小型建筑垃圾运输车辆偷排乱倒6宗。”深圳市城市管理局李科告诉记者，去年有12台违法泥头车被纳入不良行为记录，并执行了相关处罚措施。
建立补贴机制
推动工地扬尘整治
“经过前段时间的整治，我区空气质量优良达标率97.8%，PM2.5平均值为20毫克/立方米，重点扬尘污染源数量下降10%，扬尘投诉量也下降5%。”深圳市福田区环境保护和水务局王伟队长告诉记者，今年福田区环境保护和水务局联合住建局、建工局、城管局分别对房屋建筑工程施工及市政工程施工、政府投资建设工程施工、公共场所及道路保洁的扬尘污染防治进行监督管理，并在各自职责范围内对扬尘污染防治不力的施工工地进行严厉查处。
“上阶段的专项行动，我区共查处6家扬尘污染防治不力的施工工地，并对其进行了严厉的处罚。此外，我们还利用水土保持等相关规定，处罚了10家扬尘污染防治不力的施工工地。” 王伟说。
奖惩分明，是深圳市福田区落实扬尘污染防治工作的一大特色。记者了解到，为改善辖区的大气质量，福田区率先在深圳全市范围内出台了《2014年福田区扬尘专项整治行动方案》（以下简称《整治方案》），并率先建立扬尘整治补贴机制。
《整治方案》规定，由福田区政府组织对辖区在建工地进行考核，划拨专项资金，一次性补贴扬尘治理工作表现突出的施工单位2万元，以提高其整治积极性，鼓励和推动辖区在建工地完善扬尘污染防治措施，减轻扬尘污染。《整治方案》将辖区内扬尘污染源由重到轻划分为三类：一类是砂土堆场、房屋拆除工程和轨道施工工程;二类是道路施工工程、混凝土厂和建筑类基坑施工工程;三类为建筑类主体施工工程。此外，《整治方案》还对建设工地做出详细规定，甚至细化到围挡高度，要求在深圳市主要路段和市容景观道路及机场、码头、车站广场设置围挡，其高度不得低于2.5米，在其他路段设置围挡的，其高度不得低于1.8米。
“建立扬尘整治补贴机制，是对扬尘污染防治机制的一项重大创新工作。” 林卫强告诉记者，充分利用经济手段有利于推进扬尘污染防治工作。据了解，从2012年开始，按国家有关规定，深圳市参考借鉴了南京、北京等市征收扬尘排污费办法，制定了《建筑施工扬尘排污申报核定及缴纳排污费指南》，按照 “把基本排放量降下来，可控排放量增加上去”的管理模式向排放扬尘的施工单位征收排污费，利用经济手段促进建筑施工扬尘污染防治。同时，政府须探索扬尘排污费专款专用措施，积极推广扬尘污染整治补贴机制，对通过整改验收的施工工地进行补贴。
“目前，第一批通过检查、验收的排放扬尘施工单位，都已落实扬尘防治措施，完成整治，并都取得了2万元的一次性专项补贴。”王伟说， 2015年3月31日，福田区将根据不同类别的污染源对仍未完成扬尘整治的施工单位，按照《深圳市扬尘污染防治管理办法》的相关规定，依法严肃处理。
引入第三方检测
扬尘征收排污费
“我们关注的焦点是物料是否覆盖完好，进出口处车辆冲洗装置是否完备、项目边界围挡是否高于规定的1.8米、道路是否硬化等。”在佛山市魁奇路上某个正在施工的工地，某第三方服务检测机构的几名工作人员四处走动，他们一边观察一边拍照，并利用随身所带的扬尘排污费核查专用APP上传照片取证。
记者从佛山市环保局了解到，2014年7月，佛山市针对施工工地扬尘污染专门出台了《佛山市施工工地扬尘排污费征收管理试行办法》，并引入第三方监管服务机构，核定扬尘排放量，其提供的报告将作为扬尘收费的参考数据。
“第三方服务机构在开展施工工地扬尘现场核查服务时，要对每个在建楼盘的施工工地进行数据监测，并出具相关报告，这个报告将作为环保部门征收工地扬尘排污费的参考依据。”佛山市环保局相关负责人说，为确保第三方服务机构出具的数据、图片、录像等信息准确、有效，环保部门还将对施工工地扬尘第三方服务机构进行全过程的质量控制和监督。对第三方监理服务机构提交的现场核查数据审核后，使用物料衡算的方法核定扬尘排放量，并将扬尘排放量核定结果书面通知建设单位。
“以佛山禅城区为例，大概还有400个工地需陆续接受我们第三方机构核查，工作量非常大。” 某第三方服务检测机构告诉记者，这些核查检测工作如果不是通过购买社会服务来完成，仅靠当地区环保部门来做的话，完成时间会更久。
据了解，被委托的施工工地扬尘第三方服务机构要定期到佛山市环保部门领取申报登记表，并建立排污收费系统和施工工地项目扬尘排污申报现场核查系统数据库。
打造工地在线“监视”系统
一块大屏幕正在实时分组播放着中山市某项目施工的现场视频。只要按下云台控制键，镜头便可以360度旋转，一点点放大细部……中山市安监站工作人员向记者展示了远程控制施工工地在线视频的远程控制系统。
“我们要求10万平方以上的施工企业，要在门口、洗车槽、塔顶安装半球机或固定枪机等在线监控摄像头，并联网到我们中心。” 中山市安监站站长李浩军告诉记者，利用科技手段提升现场管理，借助摄像头“智能眼”监控施工现场的扬尘，让污染环境行为无处遁形。现代化的监管手段，彻底改变传统费时费力的“人盯场”的管理方式。目前，中山相关部门已在城区41个大型施工场地安装了实时在线视频监控系统，2015年7月起，将要求2万方以上的施工地也安装在线视频监控系统。
据介绍，为方便对施工现场的环保监管，近年来，中山市环保部门要求每家施工现场的制高点和出入口都安装摄像探头，采用视频远程监控，通过计算机屏幕实时监管项目的各个角落。环保监管人员只需轻点鼠标，就能对整个工地的情况了如指掌，及时发现工地是否对拆除工程项目进行洒水压尘、是否对不用的沙土进行覆盖、是否对进出的车辆进行冲洗等。
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