时间：2023-12-26 10:39:40
导语：在城乡治理一体化的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
我市召开全市城乡居民医疗保障工作会议，从年起，城镇居民医疗保障制度和新型农村合作医疗制度将并轨运行，统一参保对象、统一筹资标准、统一保障水平、统一服务平台。市委副书记、市长在会上强调，城乡居民医疗保障直接关系到广大群众的身体健康和切身利益，各地各部门要扎实推进城乡一体化医疗保障制度建设，使城乡居民平等共享公共医疗保障权利，圆满完成年度城乡居民医疗保障工作任务。
今年以来，我市城乡居民医疗保障工作稳步提高参保率，规范医疗服务，强化监管措施，确保基金运行平稳、安全。年全市总参保人数达到81.23万人，参保率96.24%，其中新农合69.31万人、居民医保11.92万人，各地参保率均达到95%以上。全市共筹集资金2.18亿元，个人筹资占各级财政投入之比为32%，各级资金及时划拨到位，确保了城乡居民医疗保障制度正常运行。参保人员受益面不断扩大，今年来，全市已有168万余人次受益，受益面达7%，直接受益人数达到36万余人，占总参保人数的45%。保障水平也不断提高，今年总体住院补偿水平达到46%，超过原定补偿水平。
年城乡居民医疗保障制度将实行参保对象、筹资标准、保障水平、服务平台“四统一”，推动城乡统筹发展。筹资标准为每人380元，其中个人缴费0元，各级财政补助260元。新一轮城乡居民医疗保障制度又增加了一系列的惠民措施，如新增定点医疗机构、扩大参保对象范围、提高保障水平、降低大病补助门槛等，为全市人民的健康提供更有力的保障。
在会上指出，城镇居民医疗保障制度和新型农村合作医疗制度并轨运行，是全面推进和深化医药卫生体制改革的重要举措，也有利于促进卫生事业发展与经济社会发展相协调、人民健康水平和经济发展水平相适应。各地各部门要切实增强责任感和紧迫感，全力以赴把新一轮医疗保障工作做实做好。
要求，年全市城乡居民医疗保障要做到三个确保：一要确保参保率在92%以上，力争达到95%以上。二要确保资金到位，年预计筹集资金3亿元左右，其中市财政预计拨付9000余万元，镇（街道）财政预计拨付8000余万元，要确保资金如期到位。三要确保时间进度，参保缴费工作必须在月日之前完成。同时强调，要切实加强基金监管和定点医疗机构监管责任，保障参保资金的规范、安全、有序使用，严格定点医疗机构的准入，规范定点医疗机构的服务行为，规范和完善医药费报销的管理办法，基层经办机构和定点医疗机构要不断提高服务效能，使群众享受到最大便利和最优医疗服务。
关键词：通信工程；项目监理；一体化监理
Abstract: nowadays the supervision work project construction work has become an indispensable part of. But how can supervision faster, better and more efficient to complete construction project supervision of good task, get good grades supervision, and give full play to the professional level of supervision, is each supervising units and supervision engineer should consider and discussing. This article mainly to communication engineering project management and integrated supervision this simple, for we exchange.
Keywords: communication engineering; Project supervision; Integrated supervision
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
1．引言建设工程监理属于项目管理在建设工程领域中的应用领域，它是现代工程技术、经济学、管理学理论和工程项目建设实践相结合的产物。在西方发达国家，建设工程监理经过近百年的发展和完善已经日趋成熟，并以经济上的明显效益而在各发达的工业国家得到广泛应用。实践证明，在工程建设领域中实施建设工程监理制，对于提高工程项目建设质量、缩短建设周期、节约建设资金等都有十分重要的意义。本论文主要结合通信工程一体化项目的监理组织管理展开分析探讨，以期从中找到合理有效可靠的通信工程项目的监理组织与管理模式及经验，并以此和广大同行分享。2．通信工程项目管理
多年来，通信工程项目管理尤其是专线网络建设工程的施工和管理，一直是以专业划分，呈纵向轴线式的管理模式。工种与工种之间，专业与专业之间，部门与部门之间缺少沟通。一个基站的开通，按照传输接入专业、集成专业工程项目分别计划和实施，因此，监理人员也随之分别按专业要求进场监理，无形中形成了专业壁垒、导致各专业的工程项目信息不畅通。
近年来，国家在宏观政策把控上，对通信工程项目管理提出了更高的要求，由于国家政策的导向、企业生存发展的需要，迫使监理工作要有所创新，思维要有所超前，为了降低管理成本、提高效率，改变传统的工程项目监理模式是刻不容缓了。随着信息技术的进步，借用一体化合成作战的理念，通信基站多工种跨专业综合性通信工程建设的一体化管理模式由此而产生。
3.一体化监理体系的构建
3.1一体化监理定义
一体化监理是指：通过项目总控模式，打通监理工作层面的专业 壁垒，建立科学、规范、高效的全专业监理制度和流程。将通信基站 建设过程中各个专业的工程计划、进度和监理工作有机结合，提高监 理工作的全局性、前瞻性和高效性。确保各专业环节环环相扣、紧密 衔接，提升各专业协同作业的效率和资源利用率，提高工程整体的实 施速度和工程质量。
3.2一体化监理的主要优势
3.2.1内外部的组织协调更紧密
一体化监理组织对外接口较多，尤其是工程内部各专业之间的协 调均集中在一体化项目组织中。通过一体化监理，逐步增强员工的综 合服务、综合协调能力与信心，能够使工程的组织协调更加紧密。对 外方面，通过设置多个“a、b 角”和“实习员工”的培养方法，使原来的组织形式向一体化组织形式稳步过渡，可以减轻外部人员安排 的协调压力。
3.2.2 监理内部人员素质提升
通过有效的培训，建立服务质量得到有效的提升。监理人员通过 参加岗前培训、新技术培训、管理知识培训，加强了自身对各专业知 识的学习，提升了监理能力和水平。同时，通过一体化监理队伍内部 的交流、学习，提升整个团队的工作、学习积极性。
3.2.3 有利于储备人才，提升人员利用率
当一体化监理队伍中员工的综合能力、各种专业知识、管理协调 能力得到全面提升时，监理企业在市场拓展过程中人员力量紧缺或调 动过程中出现的人员紧缺状况可以得到缓解。一体化监理实施后节约 了人员，可以实现高质量的综合项目管理，实现项目监理的综合水平 提高。此时，骨干人员稳定、员工工作积极性高，业主反映良好。
3.2.4 一体化监理的构建要素
在驻地网一体化监理模式中，监理单位定位由原来的“单专业项目管理”转变为“一站式全专线流程的项目管理”，由原来“侧重过程管理”转变为“以终为的全过程全方位的目标管理”，为项目的实施提供全套解决方案，监督项目实施。一体化监理方作为项目解决方案的制订者和实施者，需要承担起整个项目的管理工作，将目标管理和过程管理并举，既与建设方一起共同对项目最终目标负责，又要对项目的计划、组织、实施和控制的全过程进行监控和管理。
驻地网一体化监理系统包括：管理团队的组织架构、职能分配、 责任分工、人员职责、制度、实施总控架构、实施操作流程等要素。
4 一体化监理的实施
监理的职责包括四控制、两管理、一协调，即质量控制、进度控制、投资控制和安全控制，合同管理和信息管理及组织协调。
4.1 施工准备
4.1.1协助设计查勘
协调设计查勘工作的入场、实施;协调解决查勘现场的问题;填写查勘工作签认。
4.1.2协助设计会审
参加由建设单位组织的设计技术交底会，对设计技术交底会 议纪要进行签认。熟悉设计文件，并对图纸、概预算表和设计文件中存在的问题通过建设单位向设计单位提出书面意见和建议。
4.1.3 施工组织审查
审查施工单位报送的施工组织方案，提出审查意见，签认后报建设单位。审查施工单位现场质量管理制度、技术管理制度和质量保证 方案，确定能够保证工程项目施工质量时予以确认。审查施工人员专业资格证和上岗证。
4.2开工准备
审查施工单位提交的开工报告，确认施工许可证、施工人员、 施工工具和主要工程材料已落实。确认施工组织方案已获监理批准，具备开工条件，签发开工条件确认，并报建设单位。协助建设单位主持召开开工会。
4.3质量控制
一、教育管理体制改革问题
1.乡镇地区基本办学条件仍相对不足。办学条件既包括校舍、教学设备的硬件条件，还包括师资力量、管理制度等软件条件。自取消教育附加费后，各级政府开源节流，将本已有限的教育相关经费集中处置，向县级学校倾斜，乡镇学校经费比重、绝对值均显著下降，部分学校硬件条件长期得不到改善。乡镇地区因学生数量显著下降，校舍、宿舍面积已能满足基本需要，但床铺、水暖等配套设备严重不足，教学器材等配套设施仍相对不足。此外，学校现代化建设严重滞后，校园网络、音乐器械、多媒体设备与城市差距巨大。当前，乡镇地区教师短缺情况有了显著改善，但新入职教职工较少，经验丰富、年富力强、教学能力强的教师更愿意向上级学校流动。
2.城乡生源分布不均。许多地区学生数量严重不足，即使多次并校，仍有部分学校生源较少，学生更愿意到教学水平更高的学校，部分乡镇学校甚至出现老师比学生多的“怪”现象。虽然以上多为个例，但从整体上看，城乡生源差异较大。
3.农村教学资源利用率不高。乡镇学校对教学资源利用率较低，这与教师教学水平、学校整体水平偏低有关，许多学校远程教育资源率偏低。我国在乡镇学校推进远程教育，以解决农村师资力量不足、教学资源短缺问题，但实际情况是远程教育空有其形，许多学校仍采用传统教学法教学，为避免设备损耗、被盗，严格限制远程教育设备使用。许多学校一个学期，远程设备使用次数屈指可数，教学设备开放性差。
二、教育管理体制改革问题归因分析
1.城乡二元经济结构。经济基础决定上层建筑。经济是决定教育发展水平的关键因素之一，高度发达的经济可为教育提供更充足的资金支持。城乡二元制环境下地区居民对教育的观念、教育意识、文化水平也存在显著差异，决定了对其子女教育的态度，许多辍学儿童辍学与家长不支持有关。此外，城市家庭对子女教育更注重综合、全面发展，有投入意识与经济实力，自身的综合能力也足以提供更好的家庭文化教育。我国城乡二元制是长时间、种种主客观因素共同作用的结果，并仍将长期存在。
2.教育经费制度差异。资金是发展教育的物质基础，教育资金具有公共资源属性。但实际情况是，我国义务教育经费主要依靠地方政府提供，而这些资金由省市级政府管理，教育投入在城市的比重、绝对值远高于农村。我国教育经费管理权力、责任归属地方各级政府，乡镇政府经济欠发达，财力有限，义务教育财政分配缺乏监督，管理者个人从意愿上便不愿将有限的资源投入至乡镇学校，县级重点学校凭借与行政机构更密切的关系，往往可获得更充足的财政投入。
3.社会观念影响。“万般皆下品，唯有读书高”，绝大多数家长均希望子女能够获得高质量的教育。但现实情况是，家长眼中的“读书”已和“应试教育”“文凭”挂钩，升学率是反映学校教育质量的重要指标，许多家长宁愿将子女送至更远的学校，也不愿意其就近入学，不同学校生源质量、数量差异越来越大。发展是人类的终极追求，优秀的教师、新入职教师希望到教学硬件条件更好、薪酬更高的学校上岗是人之常情，造成基层地区教师资源流失较严重，教师队伍不稳定。
【关键词】城乡一体化；建设；土地整治；节约集约利用
1.在城乡一体化建设中，土地整治必须高度重视土地的节约、集约利用策略
1.1从我们的城市规划的多年经验来看，城乡一体化建设，是一个新的系统工程，并且相对比较复杂，其对城镇体系的合理性建设具有非常大的重要意义
对于城镇建设的资源方面，合理的建设能够对其建设进行不断的加强，在产业的优势互补方面也有着很大的益处，在周边村镇和中心城镇的核心凝聚力的强化方面有着积极的带动作用，能够做到规避重复建设的目的，使得土地资源节约集约利用的效果得以有效的显现。从区域的大环境出发，产业的权衡、资源的差异、合理的分工，这都是构建合理城镇体系的时候很好的出发点，合理分工。
1.2在城乡一体化建设中，应充分发挥土地在产业结构调整中的宏观调控策略
国家对土地的调控方面，下发过有关问题的通知，对于目前建设用地的增长速度过快，工业用地的低成本，耕地的乱占、违规用地的增加等都提出了切实有效的控制措施。我们应该看到，土地的利用形式的方面，有着复杂而且深刻的社会背景和经济背景，资源节约型社会的建设，城乡一体化的建设工程具有着深远的社会意义。
1.3现阶段的土地利用状况不容乐观，土地整治的必须采取严格的土地节约、集约利用策略
当前形式下，土地在投入方面，其实并没有想象的那么高，特别对于机械化可科技方面，投入就相对更低一些。城镇的用地规模目前属于不断增加的态势，可是居民点的居住面积并没有相应的减少，反之，有很多的地域存在着不断增加的现象。我们国家现在面临的问题是，需要有效的保护耕地的面积，并且要切实保证粮食的安全，对于土地整治的力度加强方面，也应该加大力度。
2.在城乡一体化建设中，加强土地整治，实现节约集约利用土地和切实保护耕地的策略
2.1城乡一体化建设中，土地节约、集约利用的根本途径是发展新型节地型农业
（1）节约、集约利用土地的应以切实保护耕地为前提。一直以来，对于土地资源来说，人们有一个非常错误的认识，就是觉得土地是不会用尽的资源库。怎么才能切实有效的解决耕地的保护，这是非常重要的一个问题，我们要从人和土地的关系入手，摆清认识，共创和谐自然的相处之道。
（2）节约、集约利用土地应以提高土地资源利用效率为核心。粮食安全，是一个我们现在所面对的非常大的压力，农业增长方式的转变，应该围绕着土地资源利用效果来进行，要加大农业科技的相关投入，节地型农业的建设任重而道远。随着科技的不断进步和发展科技的发展，农作物的种植已经从平面向立体化转变，对土地的三维立体空间的利用，应该引起我们的高度重视。培育新的农作物品种，提高作物产量，发展新型节地型农业实际上也是减轻粮食安全压力、有效提高土地利用程度的好方法。
2.2加强土地整治，努力提高农村宅基地的集约化利用程度是城乡一体化建设中土地节约集约利用的有效途径
（1）加强土地整治力度，努力提高宅基地的集约化利用程度。在城乡一体化建设中，必须注重农村居民点用地的节约、集约利用和整治。
（2）在管理上有所区分进行规范。农村宅基地与其他农村集体建设用地性质是截然不同的：一是宅基地属于福利性用地，根据当前相关文件规定，不允许宅基地经营性使用，这有别于其他农村集体建设用地；二是地籍调查结果表明，宅基地使用权变更频率较低，其权属状态比其他农村集体建设用地更为稳定；三是宅基地在农民心目中地位很高。因此，应将两种用地的使用关系分别进行规范，在管理上加以区别。
（3）构建宅基地节约、集约化利用的新机制。对于宅基地的管理方面，还有着很多的问题需要我们来解决，提高宅基地节约、集约化利用程度，改革现行宅基地管理制度，在坚持宅基地集体所有的前提下，允许宅基地使用权自由流转，构建“坚持集体所有、允许自由流转”为核心的宅基地集约化利用的新机制。
2.3土地整治农村存量建设用地是城乡一体化建设中土地节约、集约利用的核心内容
针对土地整治的农村存量建设用地在于合理流动和经营性使用，其权属状态具有的不稳定性强调合理规划、合理使用土地，挖掘存量建设用地的潜力，达到节约、集约使用每一寸土地，充分发挥土地整治在城乡一体化建设中的核心作用。
3.在城乡一体化建设中，土地整治实现节约、集约利用土地和切实保护耕地的实践策略
实践经验证明，土地整治，只要我们能够努力的想办法，不但可以对项目建设用地进行有效的进行保障，对于保护耕地，也有着一定的效果。经过调查研究，土地整治在城乡一体化建设中节约、集约利用土地和切实保护耕地的实践策略总结如下：
（1）采取“清”的土地整治策略。即土地整治是在摸清乡镇非农用地的基数，建立各类非农用地土地储备库的基础上。
对于有限的土地资源来讲，如果不能进行清楚的了解，详尽的规划，那对于土地来说，就是一个相当大的浪费。全面了解乡镇非农用地基本情况，对全乡镇非农用地情况进行详细的分类统计，十分准确地对全部可利用、可规划的非农用地进行了全面普查。
（2）采取“变”的土地整治策略。即土地整治是利用十地的“弹性”.变荒地为项目可用地。
每个村都有部分荒地、荒坡，这些非农用地地块未经开发、杂草丛生，闭置未用，这不仅仅对土地资源是非常大的浪费，对于环境也有着非常大的影响。
（3）采取“转”的土地整治策略。即土地整治是运用灵活、科学有效的方式把非农用地及一些非工业用地转为工业项目用地。
（4）采取“改”的土地整治策略。土地整治对于可利用的非农用地土地资源来讲，“变”和“转”都是在原有基础上的合理调整配置，是盘活存量非农用地土地资源。而“改”则是对非农用地进行的扩充增量。
为解决非农用地可用土地资源少的问题，则应采取加大投入的办法，储备更多的非农用地土地资源。通过对非农用地土地资源来合理调整配置，特别是对非农用地的土地进行扩充增量，盘活了存量非农用地土地资源，减少了对耕地的占用，保护了现有的耕地，利用了存量非农用地，改出了实实在在的成效。
（5）采取“联”的土地整治策略。即土地整治是联合有经济实力的企业通过兼并、收购停产和倒闭企业，将闲置的土地利用起来，让土地和厂房焕发出新的生机。
（6）采取“严”的土地整治策略。即土地整治是严格管理规划非农用地，做到科学规划，地尽其用。
论文关键词：工学结合，体育模块，高职院校，体育教学，课程改革
“工学结合”是现代职业教育的一项重大变革，是一种人才培养模式，高等职业院校“要积极推行与生产劳动和社会实践相结合的学习模式，把工学结合作为高等职业教育人才培养模式改革的重要切入点，带动专业调整与建设，引导课程设置、教学内容和教学方法改革”。地处江南水乡的湖州职业技术学院的体育课程教学改革面临着“多雨天气”，“工学交替”等新问题，如何在“工学结合”背景下构建体育模块化课程体系，正成为高职院校体育教育的全新课题，值得我们研究。
1.湖州地区气候特点及影响因素
1.1湖州地区气候特点的分析
湖州市地处太湖南岸，是典型的江南水乡体育论文，一年四季分明且雨水不断，空气湿润，雨
热同季，降水充沛；属东亚季风气候带，夏半年盛行东南风，气候湿热，冬半年盛行西北风，气候干冷。十一月下旬于次年三月中、下旬平均气温低于10℃，五月下旬于九月中、下旬平均气温低高于22℃论文提纲格式。初春三月仍受强冷空气影响，四月到五月中旬，雨水明显增多，常有阴雨天气，持久低温阴雨；五月下旬到六月上旬降水较少，天气相对晴好；九月是初秋多雨期，降水量多，降水强度大，以台风暴雨降水为主；十月由于北方冷空气势力增强，活动频繁，气温下降，降水显著减少，多晴朗天气，白天温度高；冷得早的年份体育论文，十月下旬至十一月初最低气温可降到4℃以下；12月初冬天气干冷，雨雪较少；整个冬季天气寒冷干燥，是一年中气温最低，降水量最少的季节，在强冷空气影响下最低气温可降到零下5-6℃。
1.2气候对体育教学的影响
影响体育教学正常开展的气候因素有气温、阴雨、台风、日照等多种，其中气温和雨天是最主要的因素。
湖州地区常年雨天统计图
从上图中可以看出，全年雨天最少的月份在11、12月份，而次年3、4月份2个月的雨天相对较多基本达到50%的比例，9月新生入学学期雨天要明显少于次年第二学期。以一个自然学年(两个学期)9个月的教学周期计算：平均雨天累计达108天，占到总上课总数270天的40 %。开展室外体育教学的天数仅仅只有162天，而雨天安排在室内开展体育教学的天数为108天，这就严重影响到了以室外实践技能教学为主的体育教育的正常开展，对我院开展体育模块化课程体系构建产生了极大的影响。
2.湖州职业技术学院“工学结合”课程设计特点及影响因素
2.1湖州职业技术学院“工学结合”课程设计特点
湖州职业技术学院秉承“崇德尚能”的校训，以就业为导向，以培养职业能力为核心作为专业人才培养方案的准绳，充分体现湖州职业技术学院“文厚、技湛、商慧”育人理念和培养目标，全面实施“工学结合，校企合作”培养模式进一步深化教学内容和课程体系的改革，构建“产学合作”、“三层对接”、“工学交替”实践教学体系。制定人才培养方案是以实践和理论相结合，能力培养和知识传授相结合职业综合能力贯穿教学全过程，教学以“应用”为导向，强化与实践教学的整合体育论文，以职业岗位和专业方向范围设置灵活多样的岗位课程。
2.2停课实践对体育教学的影响
湖州职业技术学院职业岗位群人才培养方案中公共体育课开设情况：前三学期为必修课（含分班选项教学），第四学期为公选课。这样因新生入学以停课军训为主的国防教育和以停课进企业实施“工学交替”对体育教学的正常开展产生了一定的影响论文提纲格式。
湖州职业技术学院职业岗位群停课实践概况
专业名称 第一学期 第二学期 第三学期 第四学期
（含军训2周）
文管类 3 1 2 6
土建类 3 2 3 3
经济类 2 2 2 2
设计类 3 3 3 3
工管类 6 2 2 5
城乡一体化涉及到多方面的问题，所有这些问题的集中决策和处理机构必然为承担着行政管理职能的各级城乡政府，那么，政府在城乡一体化过程中如何分配权力，政府的权力又如何运行，城乡政府之间的分权与统权问题如何协调等一系列问题直接影响着城乡一体化的进程。
一、我国城乡一体化管理中的政府功能分析
（一）我国城乡一体化管理中的政府失灵现象
1.管不了，即政府管理跟不上时代的变迁（中国城市现代化和改革开放、经济全球化和政治民主化），该管的没有管。官僚制政府职能转变与城市不断提速，城市品位要求的提高，经营城市范围的扩大，构成了尖锐的矛盾。
2.管不好，即城市管理有效果却无效率，造成公共资源的稀缺、政府财政的困顿和资源的浪费、管理成本高昂。许多城市在计划体制内形成部门分割，造成管理多头、信息分割。
3.管错了，即不该由政府管的，政府管了。管理职能过大，权限畸形膨胀，政企、政事不分；职能重叠，部门利益造成九龙治水。
我国现有城市管理实践的局限性根源于城市思维存在两个局限性：一是将发展理解为主要是经济增长和物质性扩张，二是将管理理解为政府单一的行政。将可持续发展理论和新公共管理理论整合成的新城市发展思想，试图将城市发展理解为可持续发展，把城市管理理解为多元主体共同参与的城市治理过程，建立起整体性和源头性的城市可持续发展模式。
（二）完善中国城乡一体化政府治理结构的关键
1.政府职能从生产性向调控性转变
它要求：政府管理能力从全部公共事务向公共事务中的基础部分转变；政府管理职能从公共产品的直接提供者（划桨的政府）向公共管理的协调者（掌舵的政府）转变。政府应从具体的微观领域退出，引入市场机制，鼓励更多的参与者。城市治理结构和建立的根本问题是收缩政府直接管理和范围，提高城市管理的客观调控能力。
（1）收缩直接管理范围。一方面城市管理中市场机制的引入，公共物品和服务的竞争方案，政企分开得到了重视；但另一方面，目前对“政事分离”，服务提供多元化主体不够重视，政府职能要强化社会公共服务职能，如城市发展的总体规划，产业政策的制定，基础性公共物品的供给，社保体系的建立，对市场体制消极因素的抑制，加强政风、政纪建设和提高商人的素质。
（2）提高宏观管理能力。要在引入私营部门管理方法提高效率的同时，把公共部门的利益性融入其中，实现效率和公共的协调。把管理手段改进作为一个重要课题进行研究。退出直接管理的微观领域，发挥好监督的作用。同时把弱化了的职能交由社会中介来完成，也即将缺位、错位转化为正位。
2.培育参与城乡一体化管理的多元化主体
（1）从社区基层组织看，中国主要是街道委员会和居民委员会。街道委员会是区政府的派出机构，所以它不是真正意义上的社区组织。这样，居民委员会成了中国特色的社区，但是，居委会成立的过程十分粗糙，居民不重视，居委会工作人员素质低，因此，需要挖掘其功能，改革选举程序，充实高素质人才，提高对居委会的认识。
（2）在行业性中介组织方面，现实情况是许多社团和协会实质上是政府的派出体或与政府藕断丝连，工作人员享受公务员待遇，财政上也和政府连在一起，难以发挥其社会和政府间的中介作用，因此，需要培养真正独立功能的中介组织。
（3）公众参与城乡一体化管理，关键在于培养一个信息流。首先，要培养公民参与管理和意识；其次，要有信息流动的渠道，如通过媒体、上网、听证会、电话、信件等形式收集公众的意见；最后，要有信息反馈机制，让公众知道政府是否采纳了他们的意见？为什么没采纳？
二、在城乡一体化过程中正确建立城乡政府权力治理结构
（一）政府间关系的调整
1.简化政府组织间的层级结构是一种改革趋势。随着改革开放以及市场经济的进一步推进，县、市、区在经济实力、城镇规模等方面将大大增强，县隶属于市的关系反而会限制县的发展并使中心城市的辐射功能失去意义，可选择性地将市、县纳入一个层级进行管理，共同降为基层地方政府。乡、镇目前阶段还可保留，但随着国家还权于市场、社会，乡、镇一级完全可以转化成独立的自治单位。
2.加强基层政府间的横向合作。当前“上有政策，下有对策”以及地方保护主义依然困扰着基层政府间关系的正常发展。这也是有悖于统筹城乡发展这一科学发展观的。在传统的行政关系中，强调乡镇一级政府执行功能的较多，忽视了其参与角色，“理解的要执行，不理解的也要执行，在执行中理解”。地方保护主义在基层政府中依然是十分普遍的现象，严重制约了地方政府间横向合作的开展。在很多领域以及政绩方面，基层政府之间的竞争是非良性的，它只能使基层政府陷入“囚徒困境”。实践表明城乡一体化下，县域经济里的基层政府间的合作不仅仅是社会与经济发展的自然结果，它更是基层政府的理性选择，在相互依赖的网络世界中，只有采取合作的策略才能实现各方的共赢。
3.地方政府的合理分权。即三种资源：财政、人事以及事务管理权限的合理分配问题。在事务的管理权限的划分中，关键性的问题是地方性“公共事务”的最终决策权问题。地方性“公共事务”应主要由地方政府做出最终决策，这是衡量政府体制是否是分权体制的基本标准。随着城乡一体化的进程，基层政府的事务管理权限必然需要扩大。
（二）基层政府的治理
现代国家在处理政府与市场、企业和社会的关系的实践中，将其作用和行为模式概括为五种角色：公共物品的提供者，宏观经济的调控者，外在效应的消除者，收入及财产的再分配者，市场秩序的维护者。基层政府更要着重强调公共物品的提供，外在效应的清除以及市场秩序的维护。若基层政府回避责任，无所作为，只会成为城乡一体化的被动者，而不可能提高执政能力，进行有效的治理，实现地方的繁荣。面对市场固有的缺陷，基层政府更应充当“政府替代”的角色。具体到基层政府就是要科学执政，依法行政，在县域经济的发展中发挥积极作用。
按照《xx市2019年大气污染综合治理工作方案》工作分工，市城管局加大执法检查力度，全力做好大气污染综合治理工作。
一、城乡环卫一体化工作
在2016年实施城乡环卫一体化将88个村纳入外包范围的基础上，2019年实施城乡环卫一体化二期，截至6月24日，环卫二期达标通过验收村庄511个，已布置容器村庄476个，正在布置容器村庄35个，未申请验收村庄16个。十五个乡镇已完成一体化工作。其他村庄正在进行辖区垃圾自清工作，自清工作完成并通过验收后，纳入环卫一体化覆盖范围。6月底完成全域城乡环卫一体化全覆盖，届时我市全部615个村庄日产垃圾将运至垃圾填埋场进行无害化处理。
二、露天烧烤治理
我市建成区内严禁露天烧烤，所有烧烤门店全部发放《烧烤门店规范经营倡议书》，要求其必须规范经营，安装油烟净化设备，并在经营区域铺设地毡、地板革等防油污设施，防止对地面造成污染。加大巡查执法力度，实行夜间错时执法，每日夜间抽调9名执法队员，对市区烧烤门店经营进行巡查，规范烧烤门店12家。
三、非道路移动机械管控
对我局所负责的所有施工工地使用机械全部进行备案，严格按照大气污染防控要求进行使用，杜绝冒黑烟、超标排放。
四、施工扬尘整治
对我局负责的施工工地严格要求，必须做到环保工作要求，所有非道路移动机械全部达标运行，不定期进行巡查，发现问题立即整改。
五、道路扬尘综合治理
根据实时情况积极改进清扫保洁作业方式，全面实施主干道路保洁低尘作业方式：减少人工清扫，以捡拾作业为主，有效减少扬尘改善空气质量。对城区主次干道实施机械化清扫、精细化保洁、调度洒水等道路抑尘措施，全力管控城区主次干道扬尘污染。增加洗路频次，洒水车每日凌晨4点至夜间九点半，分3个班次对市区所有道路进行洒水，全天不间断防治道路扬尘对大气环境的污染，机械化清扫率达到83%。增加对省控点周边加大洒水频次，政府周边小街道、人行道增派小养护车对路面进行冲洗和维护，抑尘车每日早8点至中午12：00，下午1：30至晚5：30，6月中旬以来，采取全天候不间断抑尘治理，洗扫车对市区所有道路进行洗扫。3个巡查小组对辖区内进行网格化巡查，杜绝焚烧垃圾落叶行为。
六、垃圾露天焚烧管控
全面禁止焚烧垃圾，实行网格化管理，分区管控。xx公司做好宣传工作，所有清扫保洁人员严禁焚烧垃圾。我市生活垃圾无害化处理率为100%。
七、裸露地面扬尘治理
按照土地权属，市城管局做好国有土地裸露地块的治理工作，采取宜绿则绿、宜硬则硬的治理原则，消除负责范围内的裸露地块。
八、渣土运输管理
我市登记建筑垃圾运输车辆26辆，全部实现了密闭运输，并安装了GPS定位系统。执法人员，进驻建筑工地逐一宣传，并现场查验渣土运输车辆，强化渣土备案情况。为进一步做好渣土运输管理工作，每日夜间3名渣土执法人员，对市区建筑工地及沿途街区道路进行巡查，禁止违规渣土运输。累计查扣违规运输车辆9辆。
关键词：城乡一体化;空间要素;特性
Abstract: The traditional regional spatial planning tends to urban space and rural space isolated, artificially made city, township two different dual planning systems. However, city, countryside is the whole area a total of two coupling component, as the “figure" and "base” of the relationship. In other words, the city and countryside together constitute a complete space. Therefore, this paper on the integration of urban and rural space element properties were studied
Key words: the integration of urban and rural spatial elements; characteristics;
中图分类号：TU98 文献标识码：A 文章编号：
1.城乡体系结构
城乡体系结构是构建城乡一体化的基本骨架，亦是城乡空间一体化布局的首要步骤，其它专项的一体化空间布局基本上是在城乡体系结构的基础上形成的。城乡体系结构涉及到城乡的经济、社会在空间上的总体安排：在经济效益上，它是产业布局的指导方针，为不同地域的产业发展类型提供了客观依据；在社会效益上，它统筹安排了各类居民点及其配套的社会设施，将原本分散、对立的城市与乡村居民点有机地结合起来，特别提升了农村居民的居住质量以及社会资源的利用率。城乡体系结构客观地反映了城市与乡村之间的联系，总体上我们可以从三个更为明确的阶段来考察城乡关系的变化，即城乡二元孤立期——农业社会城乡关系的主体特征，城乡间联系微弱，城乡二元极化期——工业社会城乡关系的主体特征，城乡之间呈现“核心——边缘”的二元极化关系，城乡一体共生期——后工业社会城乡关系的主体特征，城乡一体共生。
城乡一体化程度较高的地区呈现出规模等级明确的多核心网络状的城乡体系结构，该结构包括若干个分布均匀的区域中心以及各自相对应的若干次中心，它们之间的联系多样而紧密，共同构成了一体化的有机整体。传统的城乡体系结构规划将城镇作为主要依据，乡村地区作为其次要补充，人为地割断了城乡之间的联系，使城镇规模无限制地扩大，而乡村逐渐衰败，从而导致了城镇与乡村社会、经济、环境等各种问题的出现与恶化。城乡一体化背景下的城乡体系结构规划则更加重视乡村地区，着重建立城乡之间的有机联系，充分调动城镇与乡村各自发展的优势资源与条件，形成城乡互补、覆盖全域的网络结构。
2.居民点
从城乡一体化的合理布局出发，城乡居民点通常依照城乡体系结构来进行布置，一般分为城市地区、重点镇、一般镇以及中心村等四级结构。其中，城市地区指主城区及其联系紧密的周边地区，该地区的居民数量应占据全市城镇人口的大部分（约60%）；重点城镇为主城区以外市域内重点发展的建制镇，是市域城镇发展的集聚增长点，该地区的居民数量宜占据全市城镇人口的 20%左右；一般城镇为现有的建制乡镇，作为促进城乡协同发展的节点，该地区的居民数量以占据全市城镇人口的 15%左右为宜；中心村一般为村委会所在地，均为本行政村内较大型的居民点，中心村的居民总数量约为全市城镇人口的 5%。
3.产业布局
从国内外理论与实践的两方面可以看出，城乡一体化只能发生在地区生产力水平相当高的时期，因而，产业的发展是城乡一体化的基础与推动力。所谓产业是指同一属性的企业集合，它是企业与区域经济整体之间的一种中观经济层次单位。
经济地域的产业空间结构也称地域产业空间结构，或称产业地域结构，简称地域空间结构。经济地域的产业空间结构是指人类的经济活动在一定地域上的空间组合关系。具体说，就是指经济地域的诸经济内容在空间上的相互关系与地域上的组合形式。不同类型产业的空间布局亦不尽相同。譬如，传统的农业生产发展布局，不仅受经济规律影响，而且对区域的自然条件依赖较大，而第三产业则主要集中在各级城市和乡镇中，城乡人口规模和人均收入水平往往是区域第三产业规划布局的重要依据。
同时，不同的生产方式也将孕育出多样的城市空间结构。从产业角度来说，剩余价值规律是影响城市发展的主要因素，这是因为：城市的空间形态与资本再生产的方式相关，各种资本通过投资、建造和使用城市物质环境来获取更多的剩余价值和资本积累，而资本的投资出路以获利为准则，它引导着城市空间发展的区位选择；其次，空间的形态和分布差异对劳动力再生产的方式起着决定性的作用；城市居住空间的分区与差异就是劳动力在生产领域中地位差异的空间体现。
城乡产业一体化布局的核心是因地制宜发展多元产业，力求使单位地域的经济效益产出最大化。相对于发达的城市产业，长期以来乡村地域主要以传统的第一产业为主，生产方式落后，经济效益较低；而一些乡村新兴的第二产业布局又以分散化为特征，阻碍了第二产业的升级和第三产业的发展。因此，城乡产业一体化的发展应以重构乡村产业为重点。目前乡镇企业的布点过于分散，不利于规模经营和“三废”治理，不利于基础设施的集中建设和小城镇的合理发展。一般地，乡村空间仍应以发展现代农业为主导，而对于已经形成规模且具有较大发展潜力的乡村工业“应结合镇级以上工业集中区统一考虑，以利于污染的集中治理”，同时，“工业集聚过程中应优先考虑同行业集聚和产业链的形成”。
4.交通网络
关键词：城乡规划；城乡规划；一体化建设；规划布局；资源配置 文献标识码：A
中图分类号：TU984 文章编号：1009-2374（2016）36-0253-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.36.125
市场经济环境下，科学发展观是我党在认识上对经济社会发展规律的提升。通过统筹城乡发展，可形成城乡一体化发展的新局面，是我党由全面建设小康社会全局出发做出的重要决定。在今后的工作中，应将统筹城乡发展、推进城乡一体化进程作为其目标与任务，这也是现阶段农村改革发展的新要求，各级干部、领导应对此加以重视，进而为指导实践提供可靠依据。
1 统筹推进城乡规划一体化的意义
1.1 城乡一体化不仅是一个老观念，还是一个新发展观
消灭城乡差别、工农差别、体力脑力劳动之间的差别为的重要论点。在西方发达国家，多数学者都认为城乡对立的传统社会结构形态应逐步被取缔，应选取先进的城乡一体新社会结构形态。不能断然分离城、乡，应同等看待城和乡，有机结合城和乡。随着我国改革开放的不断深入，在经济与社会进步发展的同时，城市也得到了极大的发展，且农村也得到了极大的发展。而我们所说的城乡一体化，就是充分结合、融合城市与农村，通过城市带动农村快速发展，以农村促进城市发展，两者之间可互为市场、服务与资源，进而协调发展城市与农村之间的经济、文化等内容。
1.2 城乡一体化不仅是一个一般发展历程，还是城市化的发展新阶段
伴随生产力的不断进步，城乡一体化可对城乡居民生产、生活发展变化起到促进作用，是城乡之间先进、健康因素相互吸引、吸收的关键，是取其精华、去其糟粕的重要过程，是新型城乡关系相互融合、共同发展的核心内容。在统筹城乡规划一体化过程中，要求将工农业、城乡及其居民看作一个整体，利用改革体制与调整政策，深入研究，统筹谋划，实现城乡规划建设、产业发展、市场信息等一体化发展，在政策、产业发展与待遇等方面给予城市与农村公平、公正，将统一、相同的文明与实惠给予农民，为全面推进城乡经济发展，实现可持续发展战略提供保障。
1.3 城乡一体化具有全方位的内容，其中统筹发展为关键
不得绦新浜蟮姆⒄构勰睿如先城市后农村，要求树立正确的发展观，将统筹城乡发展作为发展新理念，重点对农村经济社会发展中存在的问题加以处理，做好城乡差距减少工作。特别是改革开放以后，虽已转变传统发展战略模式，但本质上财政政策并没有倾向农业发展，在市场经济体制下也没有达到扶持农村经济发展的作用，也就是说在弱势产业中农业仍然占据较大比重。如国家财政支持度不足，则无法扭转城乡较大差距。要求必须坚持统筹城乡，坚持科学发展观，将错误的、落后的发展观彻底摒弃，只有这样才能为城乡一体化的实现提供可靠保障。
1.4 推进城乡一体化不仅要重视农业，还需做好产业间的协调及配合
快速将农村剩余劳动力转移到城市，对农业、农村经济结构加以优化，这也是农村居民生活水平、质量得以提升的关键。据相关案例分析，在农村剩余劳动力逐步转移到非农产业及实现城市化进程加快过程中，城乡一体化为其主要发展途径。为此，城乡一体化战略的实行能够将大量农民的就业问题进行有效解决，能够对农业、农村经济结构进行优化、调整，是农业综合效益得以提升、农民收入稳定持续增长的前提，是实现农民转移、富裕的重要途径。
2 统筹推进城乡规划一体化的实践措施
城乡一体化的特点为面广、内容多，在推进过程中，应达到突出重点、统筹兼顾的目的，要求严格遵循工业逐步集中于园区、农民逐步集中于城镇、土地逐步集中于规模经济的原则，进而达到农村城市化、农民市民化及农业产业化的目的，统筹推进规划建设、产业布局、基础设施等一体化。
2.1 切实提高对统筹城乡发展、推进城乡一体化建设重要性的认识
在统筹推进城乡规划一体化过程中，要求对统筹城乡发展的内涵进行正确理解。也就是说应将城市与农村看作是一个整体，协调发展城市与农村经济，实现共同发展、共同繁荣，逐步消灭城乡差距，实现“四化”发展，即农业集约化、乡村工业化、集镇城市化及服务社会化。作为一项与社会相关的复杂、系统性工程，通过城乡统筹发展，可对各个领域发展提供可靠保障，如城乡规划、基础设施等。要求在统筹规划中必须对传统城乡二元经济结构进行深入改革，只有实现城市与农村同步发展，才能实现各方群众的经济效益最大化，因此为稳定社会提供强有力的支撑。在对科学发展观本质含义进行深入领悟中，要求选取新思路、新措施加以保证，要求将科学发展观和城乡发展有机结合，在对科学发展观全面落实的基础上，实现城乡发展一体化。
2.2 准确定位，积极探索统筹城乡发展、推进城乡一体化建设的新途径
2.2.1 统一规划布局。规划作为城乡统筹发展的前提条件，要利用城乡差距的缩小，达到区域内基础设施共享最大化。于农村发展而言，为克服城乡一体化发展的瓶颈，实现发展突破，应对县域经济发展提高重视程度，将城乡看作一个整体，同时实施规划、整合与提升。在规划理念阶段，应合理规划设计，对城乡发展布局进行全面思考，进行基础设施与公共服务设施的统一设置，将公平、公正的发展机遇提供给农业、农民发展。在规划编制环节，应始终坚守扩大城市、提升城镇与控制农村的思想，以此对中心城镇规划标准进行全面提升。要求将中心确立为新老城区，优先进行部分中心镇的确定与发展，且对中心镇规划建设加以重视，随后对中心镇工业区规划规模进行全面扩大化，并将具有良好发展条件产业聚集、引导到中心镇，以此提高该镇的就业率。除此之外，通过农村所有要素的聚集，能够加快城市化进程，进而对城乡经济、社会服务等方面的差距进一步缩小。在条件允许的情况下，可将农民向居民逐步进行转化，随后将农村逐步向社区进行转化。
2.2.2 统一资源配置。首先，需统一建设标准。为对非城镇化区域设施建设标准进行有效提升，应以城市作为农村建设的标准，可进行适当超前化，防止由于现A段建设标准较低而出现今后浪费资源的现象；其次，统筹建设资金。在不断扩大城市建设面积的同时，集体所有制土地逐步向国有土地转换，政府可控制土地收益，且该项资金可作为城乡统筹发展的主要支撑；再次，建设基础设施。排污、交通、通信等城市基础设施应逐步应用到农村建设中，利用快速便捷的交通网，能够实现城乡的有机结合，能够确保城市与农村之间的生产、生活更为紧密，能够达到共享城乡资源的目的；最后，共享服务设施。公用服务设施主要包含城市公交、供水及燃气等，要求通过区域化建设，进行一体化建设标准等内容的实施，进而实现共享公用设施资源的
目的。
2.2.3 统一建设管理。针对农村建筑，应实施统一设计、有资质施工及法制化管理，在统一规范管理中合理纳入村镇建筑设计。也就是说应确保村镇建设过程中，建筑施工许可制度应具有统一性，村镇建筑竣工验收备案制度应具有统一性。在施工过程中，要求必须对工程质量、材料质量等进行严格把控。有效治理村镇建筑环境，对管理体制进一步完善，建立与健全规章制度，针对脏、乱、差的现象应制定科学措施进行有效治理，尽可能在建筑业管理方向进一步缩小城乡差距。
3 结语
综上所述，在促进社会稳定、经济发展的过程中，统筹城乡发展为其必然要求，是经济结构调整、工业化与城市化进程加快及推进经济可持续发展的客观需求，是全面小康社会得以实现的重要途径。为此，必须将重点设置为科学规划，将支撑看作是产业发展，将动力定位于创新机制，以此达到增加就业机会及完善社会保障制度的目的。只有这样才能将长期以来的城乡二元结构打破，才能实现城乡一体化的目的。
参考文献
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[3] 陈述.规划先行 统筹谋划城乡一体化综合配套改 革――关于苏州市相城区渭塘镇的调研和思考[J].农 村经济与科技，2011，（7）.