时间：2023-12-26 14:39:38
导语：在水利工程防汛措施的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
中图分类号：TV33 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）02（c）-0-04
水利建设中着重有以下几个方面：清淤工程与护岸工程，其中新建护岸的根本目的在保护防汛墙并新建生态型护岸，保证人民的生命财产安全。
由于上海位于北亚热带南缘，为东亚季风盛行地区，四季分明，冬夏长、春秋短，受海洋影响较明显，具有雨量充沛、日照充足、气候温和、湿度适中等特征。但由于地处中纬度大陆东部沿海，冷暖空气交替明显，气候多变，存在旱涝、低温、台风、暴雨等灾害性天气，在此防汛墙的稳固与安全显得格外重要。
因此在施工过程中保证防汛墙功能的正常发挥，并承担相应的养护责任始终是施工中管理方应该坚持的中心原则。
1 保护原则
严格按照施工图组织施工，满足施工图中的设计要求；施工期间确保防汛墙的安全使用；施工期和工后一个月内持续监测，并按照设计提供的防汛墙监测要求进行控制；如监测中发生报警，则根据预案及时进行防汛墙的保护，并通知监理单位、业主单位、设计单位以及当地管理部门。
2 防汛墙监测
2.1 依据规范
在施工过程中，为了及时的掌握防汛墙的情况，更好地对于防汛墙进行保护，我们必须对施工区域附近的现有防汛墙进行位移、沉降和裂缝观测以及对周边环境（建构筑物或地面）进行沉降监测。可能用到的依据规范及资料如下：
（1）《水运工程测量规范》（JTJ203―2001）
（2）《工程测量规范》（GB50026-2007）
（3）《建筑基坑工程监测技术规范》（GB-50497-2009）
（4）《基坑工程施工监测规程》（DG/TJ08-2001-2006）
（5）《建筑地基基础设计规范》（GB50007-2002）
（6）《建筑变形测量规范》（JGJ/T8-2007）
（7）《地基基础设计规范》（DGJ08-11-1999）
（8）《基坑工程设计规范》（DBJ08-61-97）
（9）《上海市岩土工程勘察规范》（DGJ08-37-2002）
（10）《国家一、二等水准测量规范》（GB12897-91）
（11）《港口及航道护岸工程设计与施工规范》（JTJ300-2000）
（12）相关工程的施工图设计说明及施工技术要求
2.2 监测目的
工程措施在施工过程中可能对原有防汛墙和周边环境（建构筑物或地面）等有影响，为确保现有结构安全，在施工过程及施工后实施监测。
通过监测可及时发现施工过程中防汛墙和周边环境变形的发展趋势，一旦出现险情，可采取有效的预备方案，控制施工对原有防汛墙和周边环境（建构筑物或地面）等结构的影响，监测结果如有异常，作为监测主体的施工单位应及时反馈给监理单位、业主单位及设计单位，并根据破坏程度上报相关主管单位，使各单位了解工程发展情况，确保整个施工过程始终处于安全、可控的范围内。
2.3 监测内容
对于较为常见的新建护岸、原有护岸加固和河道疏浚过程中，须对现有防汛墙进行保护工作，因此须进行以下内容监测：
（1）现有防汛墙位移、沉降、裂缝监测；
（2）周边环境（建构筑物或地面）沉降监测。
2.4 监测时间、频率及布点原则
2.4.1 监测原则
如业主委托第三方单位进行监测则以业主方委托的第三方数据和施工方监测数据相结合作为依据的方式进行监测保护，若无则以施工单位监测数据为依据进行监测保护。
2.4.2 监测点布设
（1）防汛墙观测点应布设在原有裂缝或新出现裂缝处。
（2）现有防汛墙每个分缝段布设位移及沉降监测点。
（3）周边环境（建筑物或地面）按照实际情况具体布置。
2.4.3 监测时间与频率
（1）如有围堰施工则各项检测点均在围堰降水前布设完毕，并在施工过程中，与施工同步进行监测。
（2）施工期位移和沉降观测每天两次，施工完成后每周一次至竣工验收。
（3）防汛墙原有裂缝或新出现裂缝观测2～3次/周。
（4）周边环境（建筑物或地面）沉降监测可适当放宽监测频率，2～3次/周。
（5）若发生异常情况，应增加监测频率。
2.5 防汛墙的监测报警参数
根据松江区境内黄浦江上游等支流沿线的防汛墙防护要求，总结出以下数据供参考，不同地区防汛墙保护参数应视当地的防汛墙结构、水文地质及防汛等级
确定。
如监测结果符合下列其中一项，即可认为发生报警，如表1。
2.6 监测人员安排
施工期间，对应范围内的防汛墙监测，人数应视监测范围而定，检测人员负责防汛墙的监测和记录。施工结束后一个月内，对应范围内的防汛墙监测，酌情减少人员及观测频率。对于施工岸线较长的工程，在工程开始阶段如监测工作量不大，可在工程前期减少观测人数，待工程后期随着施工段和施工结束段的增加，根据实际工作量，增加相应的监测人员，监测频率和内容不变。
3 防汛墙保护方案
松江区境内黄浦江上游等支流沿线的大部分防汛墙本身结构基础不深，为保证防汛墙安全，严禁超过限载的车辆或机械接近防汛墙前后2 m范围内，对此我们应当将加强监测，如超过限载车辆（机械）进入2 m范围内应采取防汛墙保护方案。为防止防汛墙的位移、沉降甚至倾覆，可以根据防汛墙结构形式选择不同的防汛墙保护方案。
3.1 基础埋设较浅的防汛墙
此类防汛墙（图1）由于基础埋深较浅、断面小，基槽开挖后，如开挖线距防汛墙较近，则可能造成两侧的地下水水位位差所引起的压力差及主动土压力共同作用可能造成防汛墙的位移甚至倾覆，为此我们应当在危险段采用槽钢支护的施工工艺以保护现有防汛墙。
采用此类基础埋设较浅的防汛墙，基础一般较好，可采用少量槽钢简单支护的方式进行保护（图2）。
3.2 基础埋深较深的防汛墙
此类防汛墙（图3）基础埋深较大，在疏浚及护岸工程时极易出现墙前开挖过大，造成防汛墙两侧的地下水水位位差所引起的压力差及主动土压力共同作用可能造成防汛墙的位移甚至倾覆，为此应在此类型挡墙与防汛墙较近的区段采用槽钢支护的方式进行保护，槽钢支护范围的划分原则为：
的区段。
其中：L―现有防汛墙前沿线到基槽开挖线距离；
h―防汛墙基础埋深；
φ―基础所在土层土的内摩擦角，松江境内流域范围内取值约17.5 °。
槽钢支护方法（图4）为在防汛墙的前侧1.0 m插入槽钢进行保护，防汛墙后侧底板边线后0.5 m处插入槽钢进行保护，前后槽钢间应加拉杆以加强其整体稳定性，槽钢横向间距3.0～5.0 m，槽钢入土深度应大于对应防汛墙结构的底板入土深度1.0 m以上。
此类型如防汛墙距开挖面大于计算的最小安全距离的区段，可采取防汛墙后侧加木桩拉铆的方式，保证防汛墙的安全。
3.3 带有桩基的防汛墙
此类防汛墙为带有桩基的防汛墙，本身结构较牢固，且埋深较大，我们可采取防汛墙后侧加木桩拉铆的方式，保证防汛墙的安全。
此类方法为在防汛墙上设置保护钢帽，可采用钢板焊接或弯曲成“Π”型，套于防汛墙顶，并在防汛墙后侧4.0 m处打入斜拉木桩，木桩长2.0～4.0 m，木桩顶端露出土面0.5 m，采用斜拉铆将木桩顶端与保护钢帽连接，以保护防汛墙安全（图5、图6）。
4 制定并落实防汛墙报警抢险预案
按照防汛墙监测的要求，施工单位在日常监测中如遇报警情况，应及时通知监理单位、业主单位和设计单位，并采用行之有效的预案进行保护，具体方案可如下
实施。
（1）停止相应范围的施工，立即通知现场的监理，并再次测量，确认报警；
（2）及时通报监理单位、业主单位和设计单位，必要时通知当地政府及上级主管部门；
（3）如开挖过程中报警，且墙前暂无结构施工，可先将断面回填，并利用现有设备尽量夯实回填土；
（4）如因降雨排水不畅，由墙后积水引起，则在积水区开挖排水明沟，将墙后积水排掉；
（5）如报警段原方案中为槽钢支护方案的，则按照防汛墙保护措施，采用木桩拉铆的方式进行防汛墙抢险；
（6）如报警段原方案中为木桩拉铆方案的，则按照防汛墙保护措施，采用槽钢支护的方式进行防汛墙抢险；
（7）增加报警段的监测频率，不管施工中还是施工后都应增加观测频率；
（8）除报警段外，其上下游两侧的岸段也需加强监测，如接近报警值，也应及时采取措施，防止事态扩大；
（9）报警后的措施方案和措施后的监测结果提交监理单位、业主单位和设计单位，待确认防汛墙稳定后，方可继续施工。
5 材料要求
防汛墙保护所需槽钢可采用槽钢围堰中的槽钢，也可根据保护深度，调整槽钢的尺寸，但应保证槽钢质量，外观应无明显弯曲变形。
应在每处材料堆场预留部分槽钢，以确保及时进行防汛墙的保护，并在发现报警后及时增加槽钢的储备量。
木桩应尽量顺直，小头直径应不小于17 cm，如桩径偏小，为安全考虑也可采用两根木桩并排的方式作为拉铆支撑。
1.我国水利防汛工作的特点以及存在的问题
我国各项的基础建设工程中，基层水利工作占据重要地位，并且对国家和人民群众的影响颇深。在开展防汛工作的同时，相关工作人员需要掌握我国详细的水灾害状况，以便于水利防汛工作的开展。
1.1我国水利防汛工作的特点。我国水灾害爆发的频率比较高，破坏程度及破坏范围都相当大，因此我国对水利防汛工作的重视度较高，基本上属于高投资、高重视。由此不难发现，我国水利防汛工作的建设资金大部分依赖于国家政府相关部门的财务支持，还有小部分来源于私人资金。与此同时，基层水利工程建设的人力物力和技术方面等都高于其他同类工程，基础水利设施的建设力度也得到提高，全面推动了水利防汛工作的进行。关注人民群众的利益安全、保护人民群众的生命安全及财产安全是防汛工作的首要目的。
1.2我国防汛工作面临的问题。目前我国的水利防汛在实际运行中仍面临着严重的问题，尽管降低了经济损失的程度，但是仍然避免不了天气带来的灾害。天气灾害严重影响了水利防汛工作的运行，增加了防汛专业人员的工作困难性。而且我国目前的生态系统已经不完善，并且持续遭到破坏，地表的植被状态较为贫瘠，这就使得水灾爆发的频率逐渐增多。专业人员应该结合实际情况对水灾进行预防控制。
2.我国基层水利防汛的现状
当前我国的基层水利防汛工作仍然存在着诸多方面的问题，通过对其现状的深入分析，来寻找其应对措施。
2.1工程质量的安全。国家对基础水利工程的建设重视度逐年增高，对其资金的投入和技术的支持不断增加，使得相关工程建设得到了发展良机。由于工程建设规模的庞大性，造成了复杂恶劣的竞争局面。相关人员应该加强对水利防汛建设工程安全方面的重视程度提高，假使水利水电的相关工程部门为争取建设工程的资格而刻意压低价格，那么在工程建设的过程中，为了保证企业自身的利益，水利工程建设的成本相应的就会大幅度的降低，那么严重受到损害的则是基础水利工程建设的质量问题，其工程的安全质量必然会遭到破坏。
2.2储备的物资数量问题。防汛工作的开展特点在于其先发性，其开展过程中需要储备充足的物资以提供防汛支持。目前我国基层水利站存在的弊端在于物资的真实储备数量和物资登记中的数字严重不符，造成了物资储备的数量不足，在灾害来临时，由于物资紧缺导致防汛工作无法顺利进行，造成不可估量的损失。
2.3对管理的重视程度过低。基层水利工程站的相关负责人员普遍只对基础水利设施的质量安全问题的关心程度较高，固执的认为防汛工作的顺利开展赖于基础设施的质量安全。忽略了管理工作在基础水利工程建设中的重要性，水利工程的质量安全问题只是保证了水利建设工程的开展进行，而管理工作的全面完善则利于提高水利防汛的效率性。当前我国基层水利工程站大部分对于管理体制并不重视，其传统落后的管理体制长期得不到改革创新，导致水利防汛工作在开展过程中难免遇到状况。
2.4防汛工作人员的相关技术不专业。我国的基层水利工程站普遍面临相关防汛工作人员技术不够专业的问题，在防汛工作的开展中，防汛工作人员扮演着举足轻重的角色，其技术专业程度的高低对水利防汛工作的开展有着直接的影响作用，专业技术低则相对的水利防汛的工作效率也会降低。我国对于基层水利工程站的防汛工作人员的专业技术培训方面仍然不够重视，所以导致我国防汛工作人员的专业技术能力并不能达到要求，阻碍了水利防汛工作开展的效率性。
3.关于基层水利防汛的研究措施
3.1对基层水利工程建设的质量安全进行严格把握。国家相关政府部门在对基层水利建设工程进行资金支持的前提下，派出相关人员具体分析考察水利水电建设工程的相关部门企业，通过严肃的考核对比将项目工程投放给合格优秀的企业。同时要将协议规定进行精细的制定，以保证水利工程建设的质量安全问题，然后才能开展水利工程的建设进度。
3.2将物资的储备量准备充足。日常生活中就要严格注意防汛工作的运行，为面临灾害发生时的突发状况做好充分准备。防汛工作的紧急应对措施要做好，其中高数量的防汛物资由于要不断投入，所以在日常中就要做到对物资的高储备准备工作。国家政府的相关部门和相关私人企业部门都要提高最大限度的资金支持，以做好购买大量物资的准备，并且不定期的检查物资的储备情况，进行维修。与此同时，要适当的寻求物资的后续资源储备，以用来保证在面临突发性的大型灾害时可以提供充足的物资资源，保障水利防汛工作的高效率运行。
3.3随时保持水灾的警觉性。由于水灾的先发性比较强，所以在平常的防汛工作中要随时保持超高的警觉性。在平常的工作开展中，要大力的宣传防灾意识，宣传手段主要包括在宣传栏张贴标语、将相关的宣传册进行发放等，采取一系列措施将相关工作人员的警觉程度大幅度提升。与此同时，在平常还可以演练相关的防灾预警工作，将防汛工作落实到个人，使得相关防汛工作人员在面临突发状况时能够及时展开防汛工作，其警觉性得到高幅度的提升。
3.4对防汛工作人员的培训工作加强。在平常的基础水利防汛工作的开展中，水利防汛水平的高低很大程度上取决于防汛工作人员的专业技术及专业素养。所以在日后的工作开展中，要注重培训防汛工作人员的工作能力。首先，借助相关渠道邀请具有权威的这方面的专家，在基层水利工程部门进行培训讲解，将防汛工作人员的防汛知识全方位的提升；其次，在平常的工作中，相关部门可以开展一系列的考评活动，将防汛工作人员的积极主动性充分的带动，激发其工作热情；通过举办比赛竞争等活动调动防汛工作人员的积极性，并将其防汛工作方面的专业技能得到大幅度提升；最后要不定期的进行防灾预警的能力演练，以提升防汛工作人员面对突发状况时的应急素质和应急能力。
关键词：水利工程；管理；措施
中图分类号：TV51 文献标识码：A
加强水利工程管理不仅关系到水利工程建设目的的及时、准确和持续实现，而且关系到广大人民群众的切身利益和生命财产安全，又由于对水利工程的管理行为会非常直接的影响到水利工程现在的运行使用和在未来的经济效益，所以随着我国的发展，水利工程管理业也逐渐变得更加重要，国家也大力加强对水利工程建设的管理，本文就将从以下几个方面来讨论一下有关水利工程管理相关知识。
1、我国水利工程的现状
自建国以来，我国水利工程发展迅速。到目前为止，我国已经成为世界上水利水电工程项目最多的国家之一。这些水利水电工程项目能在一定程度上控制我国大多数普通的水、旱灾害，基本上能够保障工农业生产发展和城乡地区的用水需要。
虽然成绩喜人，但是我国的水电工程在日常的使用过程当中逐渐暴露出许多问题，我国长期以来重视水利工程的建设，而忽视了对水利工程的管理，水利工程缺乏必要的管理维护制度和措施，也缺乏充足的资金和专业的人才等等问题，这些问题导致很多水利工程携带安全隐患运行。在这种状况下运行，水利工程非但不能充分发挥其自身的工程作用以及经济效益，而且一旦隐患导致事故，还会对当地的经济和人民生产生活带来重大负面影响。所以，必须加强我国水利工程的管理。
2、水利工程出现质量问题的主要原因
2.1水利工程建设不是很完善，主要存在以下问题：
2.1.1水利工程建设过程中，政府进行了过多的行政干预，违反水利工程建设的程序，为了政绩而肆意压缩工期，严重影响水利工程的质量。
2.1.2相关人员思想意识薄弱，责任意识和质量意识缺失，导致水利工程的质量受到负面影响。
2.1.3施工资金难以到位，水利工程建设方往往要求工程的承包方垫资施工，甚至拖欠施工款项，导致水利工程建设过程中相关的质量投入被压缩。
2.1.4有些地区对招投标的管理工作不够规范。首先是建设方对投标单位不进行有效地资格审查，其次是招标文件的编制水平过低，不符合规范，最后是少数地方存在人为干预投标结果和地方保护主义的现象。
2.2由于我国还没有建立完善的行业信用体系，也无法实时全面的掌握信用体系，所以缺少必要的行业监管。由于此项漏洞的存在，给了个别的设计、施工单位和个人以可乘之机。有些水利施工项目缺乏有效地监督机制，缺少对相关施工和监理单位的有效管理监督。有些设计、施工和监理单位在一个地方多次违规失信，而换到另外一个地方或者行业之后并不会受到相应的惩罚和制约。这种状况严重影响了水利工程行业的健康发展。
2.3水利工程施工不规范导致工程整体质量不过关
2.3.1有些工程承包商将工程划分为若干部分进行了二次承包甚至多次承包，终极承包商在施工过程中偷工减料，弄虚作假。
2.3.2部分施工人员业务素质低下，技术水平落后，工作经验不足。
2.3.3在施工过程中，施工人员不按照设计图纸要求进行施工，缺少必要的控制施工质量的手段，施工管理水平低下，质量管理体系缺失，严重影响水利工程的整体质量和日后的安全使用。
3、水利工程管理
所谓的水利工程管理是一项技术性很强的管理工作，其管理的内容主要包括工程的合理应用、工程的观测、工程的养护维修和工程的防汛抢险等几方面的内容。为了使我国的水利工程管理更加法制化、科学化和现代化，我们就需要对管理体制进行严格的制定，做到从中央到达地方的分级负责的管理体制，做到各个时期的这个项目都有人负责，有人管理。
4、加强水利工程管理的措施
4.1 水利工程的管理标准化、规范化 。为了转变水利工程粗放的管理方式，标准化、规范化的管理体制是我们在以水利管理体制中必须要重视的一个问题，我们要加强各项基础管理工作，建立健全规章制度，制定工程管理标准和规范，并且要严格按照标准和规范加强日常管理和维修养护，加大检查和考核力度，始终保证水利工程安全良性运行，同时还要促进信息化建设，使我国水利工程走上信息化的管理道路，做到防汛指挥，水利发电等工作，此外，根据科技的不断创新，信息水平也要不断加快，以推进传统水利向现代水利转变。
4.2 做好维修养护工作。由于各种各样的主观和客观因素的存在，水利工程在进行整体规划、建筑设计和建筑施工的过程中就会有薄弱环节存在，如此一来，水利工程在使用过程中就会出现各种缺陷和问题。尤其是近几年来，强降雨或者局部台风的出现，使得长期处于水下的水利工程在使用不当连同自然环境的改变，一些本就脆弱的水利工程设施发生意料之外的变化。见于次此现象，我们需要对水利工程根据水利工程所在的地域、功能的特点，有针对性地进行长期地日常监督和维修养护，做到及时发现问题、及时维修，消除可能存在的安全隐患，从而保证水利工程发挥其正常作用，保证国家财产安全。
4.3 做好检查和观测。水利工程建筑物以及设施、设备的检查和观测工作，是水利工程管理工作中的具有前瞻性以及预防性的的基本工作。建筑物以及设施、设备在运用过程中，其工程本身随时都在发生变化，有些是变化明显（例如：堤防雨淋沟、闸门漏水等）对建筑物安全影响不大，但是有些是用肉眼观察不出来（例如：工程沉降），对设备运行会产生极大隐患。所以为了能及时掌握水工建筑物的变化状况、性质及其规律，我们应对建筑物进行经常的、系统的、全面的检查和观测，并及时分析处理，改善和提高工程运用条件，验证设计情况，从而不断提高科学技术管理水平。
4.4 提高资金投入 。早些年间，由于资金的不到位导致水利工程存在各种管理问题，因此，现在我们就应该重视水利工程中的资金投入问题，建立一套完善的资金管理体系，水利工程管理单位同时有责任和义务管好并用好现有这部分水利资产，建立健全严密的资金监督机制和运行管理机制，以通过这些资产的管理和创造的收益，来促进我国水利事业的健康、持续的发展。
4.5 做好防汛抢险工作。我国的多部法律都对防汛抢险有明文规定，例如：在《中华人民共和国防洪法》中就规定：“各级人民政府应当组织有关部门、单位，动员社会力量，做好防汛抗洪和洪涝灾害后的恢复与救济工作”，“任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法防汛抗洪的义务”，所以在水利工程的防汛管理行为当中，防汛地方首长责任部门以及防汛职能单位应该充分掌握责任范围内水利工程河道、穿堤涵闸的基本情况，随时掌握工情、水情、险情的变化。对于那些仍在使用的具有大中型病险的工程，我们则更加需要注意日常的管理工作，因为水利工作一旦出事，就必将引起大范围毁灭性的事故，并必将带来难以估量的人员与财产损失，对于防洪抢险工作，应当做好抗击大型洪涝灾害的准备，防患于未然。
4.6 加强组织管理。为了能正确处理水利管理单位、用水单位之间在用水利益上的关系，合理使用水利设施，水利工程管理组织一般实行“统一管理，分级负责”的原则，采取专业管理机构和地方性管理组织相结合的办法进行管理。要加强管理技术自动化、现代化的研究，加强科学调度和运用管理；要积极培养引进有水利专业知识、组织管理经验、法律意识的复合型管理人才，达到加强水利工程管理的目的。
5、 水利工程的经营管理
水利工程的经营管理，要以能够保证工程安全、能够充分发挥水利工程效益为前提。结合水利工程的管理，一方面是针对用水管理开展的综合性利用、多项经营以及征收水费等工作，另一方面是在水利工程管理区域内，开展为服务社会的旅游、观光以及群众健身为主题的发挥社会效益经营模式。经营管理是充分利用现有的水土资源和水利工程设施来实现提高经济效益、增加收入，从而促进水利工程的工程管理、用水管理等必要环节的强化。
科学发展观是我国社会主义发展的指导思想，所以在水利工程的管理中也应该深入贯彻可持续发展的可续发展观，此举既可以利用环境又有利于保护环境，既能够在最大程度上开发利用水资源，又能实现社会利益与经济利益同时实现最大化。
综上所述，根据我国在新形势下发展市场经济的要求，加强水利工程的管理工作，把水利工作的重点由建设转移到管理工作上，确保水利工程能够安全运行和发挥水利工程的综合效益，是水利工程管理工作的重点，我们在实际工作中应该充分发现管理中的问题，并采取与之对应的行之有效的解决措施，只有这样，水利工程才能为我们所用，造福于人类。
参考文献
关键词：防汛思路探讨
即墨市位于山东半岛东南部，属暖温带季风气候,全市多年平均气温12℃左右,多年平均降水量652.8毫米，全市河流属于季风区雨源型,大多为独立入海的山溪性河流。主要河流14条。除五沽河、流浩河、桃源河汇入大沽河入胶州湾外,其余10条河流均单独入海。
建国50多年来，在党和政府的领导下，坚持不懈，大搞水利基本建设，全市共建成中型水库4座，小型水库52座，塘坝500余座，总库容12220万立方米，兴利库容7780万立方米。并通过采取疏河筑堤、裁弯取直、除险加固等措施先后对全市14条主要河道进行了不同程度的治理。与此同时，实行拦、蓄、引、提并举的办法，修建拦河闸（坝）100余座，在全市范围内已初步形成了较为完善的防洪工程体系，大大减轻了洪涝灾害，为全市经济发展发挥了重要作用。但是目前，防汛减灾工作滞后于经济社会的发展，洪水灾害对我市经济社会发展的影响依然严重。面对这种严峻形势，如何树立科学的发展观，实现“由控制洪水向洪水管理转变”，促进人与自然的和谐，是防汛工作面临的新任务。
一、防汛工作存在的主要问题
1、防汛基础设施比较薄弱。经过多年的不断建设，全市防洪减灾能力得到了进一步提升，但仍存在一些薄弱环节亟待解决。一是大多水利工程建于上世纪六、七十年代，工程建设标准低，且老化失修严重，安全隐患突出。二是仍有部分河道防洪能力较低，且堤防隐患较多，一旦遭遇较大洪水，难以确保行洪安全。三是防潮堤坝尚未得到有效治理，工程老化严重，防潮标准低，坝体单薄，难以抵御较大风暴潮。四是点多面广的小型水利工程安全隐患没有得到彻底根治，特别是其中的头顶库（坝）、连环库（坝），一旦失事后果严重。五是田间排水设施失修、阻塞较为严重，造成农田排涝不畅，尤其是高速公路等大型基础设施建设打乱了原有排水体系，而排涝工程又不配套，一遇发生暴雨极易造成内涝。
2、工程管理体制不够完善。目前，大沽河、城区河道、四座中型水库的管理已日渐完善，但中小型河道、小型水库的管理体制尚不完善，中小型河道、小型水库多数未确权划界，无专门管理机构，乡镇水利工作人员少、技术力量薄弱、设施不配套、现代化水平不高等问题成为制约乡镇防汛工作发展的“瓶颈”。
3、防汛保障体系建设不够完善。目前，我市的防汛自动化建设虽然有了长远发展，实现了适时水雨情搜集和传输、无线通讯、防汛会商，但是防汛保障体系建设不够完善。一是防汛决策支持系统没有完全建立，无法实现水资源的实时优化配置；在水资源管理调度方面，防洪除涝与供用水、水环境改善之间的矛盾突出，区域、行业之间的利益、权限分配等有待协调，长效的管理体制和运行机制有待建立；防汛调度会商系统还不完善，基层防汛能力较低，部分乡镇防汛预案编制不完善，有些预案缺乏可操作性，村（居）级预案尚未建立。
4、部分群众防灾意识薄弱，自救能力不强，一些群众认为水库除险加固后就安全无夷，对水库防洪工程期望值过高。
二、探讨防汛思路，把握防汛工作的主动权，实现人水和谐。
加强防汛能力建设，保证水利工程安全度汛，既是当前全市一项十分紧迫的任务，又是一项长远的战略目标。近年来，全市按照科学发展观的要求，坚持人与自然和谐相处的管理理念，不断探讨可持续发展的防汛工作思路，努力实现人与水的和谐相处。
1、加快防洪工程体系建设，提高防洪标准。
一是切实解决小型水利工程病险问题，对存在安全隐患的小型水利工程，按照“先急后缓，先重点后一般”的原则，进行合理规划，分步实施，全面解决，逐步提高水利工程防洪标准；二是强化田间排涝设施建设，重点搞好中西部低洼易涝区田间道路整修和排水沟疏浚开挖工作，不断提高农田排涝抗灾能力；三是加强小型水利工程管理，坚持治理与管理同步，对小型水利工程进行确权划界，落实管理责任和管理人员，健全工程管理各项规章制度，充分发挥工程的综合效益。
2、强化水资源统一调度，实现洪水资源化管理
即墨市“三河五库”（大沽河、流浩河、五沽河、王圈水库、宋化泉水库、挪城水库、石棚水库及普东水库）是全市重要水源地，目前已初步建成了防洪与水资源调控的工程体系，初步实现了从洪水调度向洪水调度和水资源调度结合起来转变。为此，还需要制定和完善洪水调度方案和水资源配置方案，提高洪水预报的精度、实时性，延长预见期，在确保防洪安全的前提下，进行水资源科学调度、优化配置，充分利用洪水资源。
3、加强防洪非工程措施建设，提高防汛现代化水平。
科学技术是第一生产力，也是提高工作效能、实现防洪救灾各项目标的重要手段。现代化的防汛指挥系统可以更加快捷、准确地收集雨情、水情、工情，对洪水的发展趋势及时准确地做出预报，对可能的洪水调度方案进行模拟和综合评价，提高信息采集、传递的时效性和分析、决策的科学性，为科学防控洪水提供有力的技术支撑。
人们越来越重视防洪非工程措施建设，要以防汛指挥系统建设、水资源实时监控系统建设为契机，加强重点测站的建设，建成连接市、镇、水利工程设施的水利信息网络，建立覆盖全市的水文、水资源信息采集系统和水利工程远程监控系统，形成集数据存储、管理、交换、共享于一体的流域防洪和水资源数据中心，实现信息共享，并在此基础上大力开展预报、预警、会商、管理等应用系统建设，不断提高管理、调度指挥的现代化水平，为防洪减灾、水资源配置提供决策支持。
针对镇部分领导分工调整情况，及时完善建立了镇防汛检查
工作班子，由镇长、分管农业的副镇长、人武部长、财政所长、水利专管员、水库巡查员及有水利重点工程的村领导组成，具体负责水利工程的防汛检查工作，下发了四政发［2009］5号文件。
二、全面检查，不留死角。
我镇全体防汛工作检查组成成员，从2月17日开始至3月2日结束。对全镇所有水利工程进行逐处检查，从严要求，对找出的问题进行分析论证，及时处理，以确保今年水利工程的安全度汛。
三、针对问题，及时解决。
我们在这次对全镇水利工程防汛检查工作中，发现了如下几个重点：1、*塘水库正在实施“千库保安”工程；2、*塘外库溢洪道堰顶裂缝，并沿桥墩向上延伸至坝顶；3、*村儒垄水库左坝脚漏水严重；4、江山港左岸水碓头铁路大桥下游至溪头山达爿淤，此段因地势低洼极易进水；5、*至水碓头破溪、上埂头至黄家埠的路头溪、傅竹街至下溪沿的傅竹街溪，此3条溪因河流弯曲和比降大，部分堤防被冲毁垮塌；6、破溪出口与中岗溪合水处防洪堤被冲毁垮塌；7、部分小山塘堤坝单薄，溢洪道不规则等。
针对检查中发现的问题，我们采取了以下几项整改措施。
1、对*塘水库采取项目施工与防汛安全相挂钩，同时要求巡查员加强巡查。对苏外库堰顶裂缝采取加强观察和做好经常测缝记录。对儒垄水库进行加强巡查观察。对低洼地和被冲毁垮塌的重点防洪堤及坝体单薄的小山塘采取砌堪堆堤等急救措施来除险。同时要求正在施工的工程于4月15日前完成重要部位工程建设，确保安全度汛。
2、制订岗位责任制。对全镇各行政村实行领导负责制，定人定岗，主汛期实行24小时值班制度。
3、签订巡查人责任书。对小(三)型以上水库实行责、权、利挂钩，年终进行评议考核，称职的给予报酬兑现，不称职的进行批评教育或直至辞退。
关键词：小型农田；水利工程；管理；措施
中图分类号：TV51；文献标识码：A ；文章编号： 加强水利工程管理不仅关系到水利工程建设目的的及时、准确和持续实现，而且关系到广大人民群众的切身利益和生命财产安全，关系到国民经济的稳定发展和社会进步，对于水利工程而言，建设是基础，管理是关键，使用是目的，三分重点在建设，七分重点在管理，又由于对水利工程的管理行为会直接影响到水利工程现在的运行使用和在未来的经济效益，所以随着我国的发展，水利工程管理业也逐渐变得非常重要，国家也大力加强对水利工程建设的管理，本文就将从以下几个方面来讨论一下有关水利工程管理相关知识。
一、水利工程管理的意义
所谓的水利工程管理是一项技术性很强的管理工作，其管理的内容主要包括工程的合理应用、工程的观测、工程的养护维修和工程的防汛抢险等几方面的内容，为了使我国的水利工程管理更加法制化、科学化和现代化，我们就需要对管理体制进行严格的制定，做到从中央到地方的分级负责的管理体制，做到各个时期的这个项目都有人负责，有人管理。
二、水利工程管理存在的问题
1、部分水利工程标准偏底，工程质量差，不能满足防洪兴利需要。水利工程大多兴建于上世纪60-70年代，标准偏底，施工质量差，随着运行期的增长，工程就开始老化和损坏，逐渐形成病险或隐患工程，这些病险水利工程有的需要降低水位运行，这样就严重影响了其效益的发挥；而有的则带病运行，这样又势必会对下游人民的生命财产构成严重威胁。
2、招投标管理中存在不少问题 。许多水利工程在招投标中，委托没有资质或低资质的单位招投标，从而使低资质或无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设，有些招投标工作还不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包，水利工程建设中的“同体”问题严重，主要表现在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理，其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理，监理队伍不足，素质较低，还有部分人员无证上岗；监理工作不到位，比较突出的是作假账，不该签单的签单，应该核实的又不去核实，部分工程项目设计前期工作做的不充分，设计人员设计水平低，不能严格执行强制性标准，设计因素考虑不到位，设计质量不高，并且设计质量也缺乏有效监督。
3、水利工程管理体制不顺，水利工程管理单位机制不活。目前，水管单位缺乏科学定性，既不像事业单位又不像企业，而水利工程大部分又为综合利用工程，既有公益，又有一定的经营开发功能，这样公益性资产和经营性资产就混在一起，界限不清，政府、水行政主管部门、水管单位之间的管理关系也不顺，权责不明，而且内部运行机制不活，缺乏有效的激励、约束机制，这样就导致大多数水管单位亏损经营。
4、目标管理问题。水利工程目标管理不严肃，主要表现为成本管理不落实、控制不到位；质量管理重结果轻过程、或重形式轻本质；安全管理凭经验、少科学、缺乏系统管理；进度工期控制更是合同约定是一套、现场施工又一套，随意性大且缺乏严谨的计划和系统的控制手段，签订合同时对工期的承诺为迎合业主的要求而不管其科学性，在实施时又缺乏有效措施而放任自流。
四、加强水利工程管理的措施
1、水利工程的管理标准化、规范化 。为了转变水利工程粗放的管理方式，标准化、规范化的管理体制是我们在以水利管理体制中必须要重视的一个问题，我们要加强各项基础管理工作，建立健全规章制度，制定工程管理标准和规范，并且要严格按照标准和规范加强日常管理和维修养护，加大检查和考核力度，始终保证水利工程安全良性运行，同时还要促进信息化建设，使我国水利工程走上信息化的管理道路，做到防汛指挥，水利发电等工作，此外，根据科技的不断创新，信息水平也要不断加快，以推进传统水利向现代水利转变。
2、做好维修养护工作。由于各种各样的主观和客观因素的存在，水利工程在进行整体规划、建筑设计和建筑施工的过程中就会有薄弱环节存在，如此一来，水利工程在使用过程中就会出现各种缺陷和问题，我们需要特别注意的是，水利工程长期处在水下，水利工程管理和使用的不当连同自然环境的改变，会使水利工程发生意料之外的变化，所以见于此现象，我们需要对水利工程进行长期地监督和维修养护，以及时发现问题并及时维修，消除可能存在的安全隐患，从而保证水利工程以最佳状况运行，以期发挥其全部作用。
3、做好检查和观测。水力工程建筑物的检查和观测工作，是水利工程管理工作中的耳目，也是一项极为重要的基本工作，建筑物在运用过程中，其状态和工作情况随时都在发生变化，有的是正常变化，对建筑物安全影响不大，但也有的属异常现象，这样一旦处理不及时或不当就会引起失事，所以为了能及时掌握水工建筑物的变化状况、性质及其规律，我们应对建筑物进行经常的、系统的、全面的检查和观测，并及时分析处理，改善和提高工程运用条件，验证设计情况，从而不断提高科学技术管理水平。
4、资金投入的管理制度 。早些年间，由于资金的不到位导致水利工程存在各种管理问题，因此，现在我们就应该重视水利工程中的资金投入问题，建立一套完善的资金管理体系，水利工程管理单位同时有责任和义务管好并用好现有这部分水利资产，建立健全严密的监督机制和运行管理机制，以通过这些资产的管理和创造的收益，来促进我国水利事业的健康、持续的发展。
5、做好防汛抢险工作。我国的多部法律都对防汛抢险有明文规定，例如：在《中华人民共和国防洪法》中就规定：“各级人民政府应当组织有关部门、单位，动员社会力量，做好防汛抗洪和洪涝灾害后的恢复与救济工作”，“任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法防汛抗洪的义务”，所以在水利工程的日常管理行为当中，对于可能存在或者已经存在安全隐患的建筑物，我们要及时做好防汛抢险的准备。对于防洪抢险工作，应当做好抗击大型洪涝灾害的准备，防患于未然，以确保水利工程能够安全投入使用。
6、加强组织管理。为了能正确处理用水单位之间在用水利益上的关系，合理使用水利设施，水利工程管理组织一般实行“统一管理，分级负责”的原则，采取专业管理机构和群众性管理组织相结合的办法进行管理。
（一）负责水法律、法规组织实施和监督检查；组织起草有关水利工作的规范性文件。
（二）组织制订全县水利发展规划和计划，并负责监督实施。
（三）统一管理全县水资源（含空中水、地表水、地下水）。会同有关部门制订全县水长期供求计划、水量分配方案并负责监督管理；组织实施取水许可制度和水资源费征收管理制度；负责全县节约用水和防治水害的监督管理；依法实施全县水政监察；协调处理部门间和乡（镇）际间的水事纠纷。
（四）按照国家和省资源与环境保护的有关法律法规和标准，拟定水资源保护规划；组织水功能区的划分；组织全县水资源的监测和调查评价；监测河道、湖泊的水量、水质，审定水域纳污能力，提出限制排污总量的意见。
（五）组织指导全县河道、湖泊（包括人工水道、行洪区）、河口滩涂等水域及其岸线的管理与保护；组织全县河流、湖泊的综合治理和开发；指导管理全县水利工程的规划、设计，组织编制水利基建项目建议书、可行性研究报告和初步设计，负责审查、报批，并按分级负责的原则组织实施。
（六）负责水利行业管理，负责全县水利施工队伍的资质初审工作；对全县水利工程质量实施监督监理。
（七）负责全县防汛抗旱的日常工作。组织协调、监督、指导全县防汛抗旱工作，负责县属水利工程的调度运用。
（八）组织协调全县农田水利基本建设，指导农村供水、节水灌溉、人畜饮水等工作，指导全县农村水利社会化服务体系建设。
（九）主管全县水土保持工作；研究拟定水土保持规划、措施并组织实施。
（十）负责水利建设的计划安排及其资金的使用与管理；监督、检查水利系统国有资产的保值、增值。
（十一）负责编制并组织实施全县水利科技、教育发展规划；归口管理全县水行业对外合作与交流工作；指导和管理全县水利队伍的教育、培训和建设。
（十二）承办县政府交办的其他事项。
内设机构及其主要职责
（一）办公室（财务审计科）
协助局领导组织管理机关工作，协调机关各科室的工作关系；制定机关各项工作制度，起草重要文件和报告；负责会议组织、文电处理、信息、档案、保卫、信仿、卫生、计划生育、党群等工作；负责局机关和局直属单位的机构编制、人事劳动管理工作；负责机关离退休人员的管理工作；负责精神文明建设工作；负责编制全县水利行业教育发展规划和职工培训工作；负责全县水行业政策研究和全县水利宣传工作。
贯彻实施财政、税收、价格、信贷政策；监督管理水利系统国有资产的保值、增值，负责局属单位的财务审计工作。负责水利经济的规划、计划及组织实施工作。
（二）基本建设科
负责全县重点水利工程建设行业管理工作；指导监督水利工程施工的招标投标工作；负责全县水利施工队伍的资质初审工作；组织实施国家有关水利基本建设的质量标准，指导重点工程的县级初步验收；指导水利系统安全生产工作。
（三）水政水资源科（水利工程管理科）
负责组织实施水法规及水政监察，监督检查全县水利执法工作；研究制订水利工作规章制度；负责全县城乡地表水和地下水资源的统一管理与保护；组织全县水资源的调查、评价、监测并实施监督管理；会同有关部门制订全县水长期供求计划、水量分配方案；组织实施取水许可制度和水资源费征收管理工作；主管全县节约用水、计划用水和城市供水水资源规划工作；协调处理水行政执法和水资源开发利用方面的水事水污染防治纠纷；组织水功能区的划分和向饮水区等水域排污的控制，监测河流、湖泊的水质，审核水域纳污能力，提出限制排污总量的意见。
负责组织指导全县河道（包括湖泊、人工水道、沟渠、行洪区）堤防、涵闸（包括水工桥梁）、排灌站（包括灌区）、机井等水工程的管理保护；对全县河道和水工程的防洪安全进行行业管理；负责水利工程的调度运用。
（四）规划计划科（科技科）
按照国家、省、市和县颁布的水利方针政策和总体规划，组织编制全县水利发展中长期规划、年度计划；参与大中型和县重点水利基本建设工程的可行性研究报告的立项、申报工作；负责全县水利勘测设计前期工作的管理；负责全县水利工程投资计划的研究制订工作；负责水利综合统计工作。
综合负责全县水利业务技术工作；协调、指导、处理水利重大技术问题；负责全县水利科技推广工作；编制并实施水利科技规划、年度计划；负责县水利学会日常工作。
（五）城乡水利科
负责全县农田基本建设规划和实施工作；负责全县农田排灌、节水灌溉实施及土壤墒情测报网络的管理工作；主管全县乡镇供水、人畜饮水工作；协调处理县（区）间、乡（镇）间的水事纠纷；指导农村水利社会化服务体系建设；负责全县水土保持工作；研究拟定水土保持规划、措施并组织实施，组织全县水土流失监测和综合防治。
为了认真贯彻落实全国水库安全度汛电视电话会议、国家防总第一次全体会议、长江防汛抗旱指挥部指挥长会议精神和市委、市政府关于抗震救灾的工作部署，我先讲两点意见，最后请市委常委、市防汛抗旱指挥部指挥长xx副市长作重要讲话。
一、统一思想，找准问题，正确把握今年防汛抗旱工作的严峻形势
由于历史欠账较大，我市水利基础设施十分薄弱，防灾抗灾能力严重不足，加之全球气候变化和xx地形地貌等因素共同作用，近年来我市自然灾害频发。尤其是当前四川汶川“5.12”大地震导致我市部分水利工程险上加险，雪上加霜，今年的防汛抗旱工作仍然面临十分严峻的形势。主要表现在：
（一）气候地理条件特殊，洪旱灾害发生的可能性较大
受“厄尔尼诺”现象和全球气候变暖的影响，今年1~2月、4月上旬和5月初，我市出现强对流天气，先后致使渝东南和渝东北部分区县发生严重的冰雪和暴雨冰雹灾害。根据市防办组织会商的结果，今年我市洪旱灾害的总体趋势是：洪旱交替，旱情较为明显。发生洪涝、干旱、酷暑等极端天气事件的可能性较大，部分中小河流可能发生较大洪水，北碚、寸滩、武隆站可能达到或超过警戒水位。同时，我市地处青藏高原与长江中下游平原的过渡地带，地貌地质复杂，极易发生中小流域洪水和山洪地质灾害。全市山洪灾害防治区面积8.19万km2，占幅员面积的99.39%，其中5.38万km2、226.9万人属山洪灾害重点防治区，防御形势十分严峻。
（二）水利基础设施薄弱，防灾减灾压力巨大
目前我市中小河流上还没有蓄洪调峰能力的水库工程，38座沿江河而建的县级以上城市中仅有14个城市的部分堤防达到了国家防洪标准。受常年洪水威胁的805个乡镇中有614个乡镇处于不设防状态。全市还有上千座病险水库急需整治，流域面积1000km2以上的39条河流中，有8条河流上无水文监测站点。有防汛任务的38个县级城镇中有8个既无预警，更无预报。同时，受年初冰雪灾害和“5.12”汶川地震影响，部分水库、堤防先后出险，一大批供水工程和水文设施遭受不同程度破坏，虽经全力抢修，但仍有部分水利工程和基础设施亟需整治完善。
（三）度汛安全隐患突出，应急处置能力差。
从市防指近期组织的防汛安全大检查和抗震安全拉网检查情况看，各地度汛安全隐患较大，突出表现在：一是重视程度不够，责任体系不落实。个别区县存在侥幸心理和麻痹思想，各类水利工程行政、技术负责人不落实，更没有公示，汛前安全检查、预案审批及责任人公示等基础工作开展滞后。二是工程进度滞后，质量监督不到位。病险水库整治、在建工程、水毁修复等工程建设量大面广，部分项目自筹资金不到位，没有认真落实招投标制、工程监理制和“三公示”制度，致使施工进度缓慢，且质量监督不到位。三是预案操作性差，抢险措施不落实。部分区县在预案编制时技术力量投入不足，险情划分、响应措施、预警机制、避险组织、抢险物资和队伍落实等主要内容编制不规范、针对性和操作性不强，加之审查单位把关不严，造成预案有形无实。尤其是部分汛期中仍需施工的水库整治项目，工程进度既未达到预期要求，又缺乏防御超标洪水的具体措施，安全隐患十分突出。四是河道管理缺位，巡查值班不落实。少数区县对涉河建设项目监管不严，河道人为设障严重；部分重点工程违章施工的现象没有得到及时制止，清障难度大。同时，部分区县没有真正落实水利工程巡查值班制度，无专职水库巡查人员，值班巡查记录不规范。这里特别要指出的是，近年来，群众自建蓄水工程逐渐增多，这是好事，应该支持。但各地水利部门应该主动在技术方案的审查、质量监督等方面给予帮助，确保公共安全。五是自身能力落后，监测预警能力差。各区县防办人员编制普遍偏少，不少同志业务还不够熟悉，应急管理能力还不够强；部分区县财政还没有把防汛抗旱专项经费列入预算，特别是在水情、雨情监测等软硬件投入方面严重不足，导致防汛抗旱监测预警能力差，难以及时、准确地为领导提供决策依据，影响了防汛抗旱日常工作的开展。
针对上述突出问题和薄弱环节，请大家务必始终保持清醒头脑，进一步增强防汛抗旱工作的危机感、责任感，切实把各项工作做早做细做实，确保市委、市政府的各项部署落到实处。
二、明确任务，突出重点，切实落实防汛抗旱工作各项措施
按照国家防总、长江防总有关会议要求和市委、市政府关于防汛抗旱和抗震救灾工作的总体部署，结合防汛抗旱会商结果，2008年我市防汛抗旱工作的总体目标是：确保人民群众生命安全，确保水库大坝安全；确保城乡居民生活用水，努力满足生产、生态用水需求；最大程度减轻灾害造成的损失。为此，各地各部门要着重抓好以下工作：
（一）全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制
行政首长负责制是做好防汛抗旱工作的关键和核心。各地要按照《防洪法》和国家防总关于《各级地方人民政府行政首长防汛职责》的规定和要求，进一步落实和完善以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制；对各类水利工程要逐一落实行政责任人和技术责任人，尤其是要明确因地震损坏的水利工程和病险水库等为重点的防汛抗旱行政责任人，并通过文件和报刊、电视等媒体进行公示。
（二）抓紧预案的修订、完善、审批和演练工作
各区县要以保障人民生命财产安全为根本目标，对防汛抗旱总体预案进行修订完善；各区县防汛抗旱指挥部、相关部门、各水利工程管理单位要结合实际，从内容的完整性、措施的针对性、应用的可操作性和流程的合理性等方面，进一步完善应急处置预案以及汛期调度抢险、物资储备、抢险队伍和紧急情况下群众转移的具体方案。预案制定后，要严格按规定程序进行审批，并组织实战演练，积极发动群众全过程参与，使广大干部群众熟知应急预案、防范要领和避险常识，做到常备不懈，遇事不惊。
（三）突出抓好水库安全度汛工作
一是要认真落实年初确定的前期工作和建设施工计划，加快病险水库除险加固和在建水库工程建设。二是要严格执行防汛预案和汛期洪水调度计划，严禁超限蓄水。三是要坚持24小时大坝监测、巡查制度，如遇险情必须在按预案果断处理的同时，迅速上报。四是对不能确保安全度汛的水库，必须实行行政、技术负责人24小时值班，必须因地制宜地采取各类工程与非工程措施，必须进一步完善以群众撤离为重点的防汛预案，确保人民群众生命安全，确保大坝安全。与此同时，主动配合市水利局组织的专家组、设计单位，迅速完成工程整治设计，力争尽快开展除险加固建设，尽早彻底消除安全隐患。
（四）加大山洪灾害防御、城镇堤防建设和河道清障力度
一是各地要把监控、巡查和避险作为山洪灾害防御工作的关键性措施，将责任分解落实到县、乡、村、社。二是要加大投入，加快城镇防洪工程建设，确保全年完成200公里城镇堤防建设任务。要加强城镇防洪设施巡查，发现问题，及时处理。三是各地要严格按照《防洪法》和《河道管理条例》的规定，彻底清除河道内的所有违法建筑和阻碍行洪的废弃物。对河道管理范围内的新建和改扩建项目，必须按照河道管理权限，经水行政主管部门审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续；对已开工的违章建设项目，要立即责令停工，并限期拆除，拒不拆除的，要申请法院强制执行。
（五）加快推进水管体制改革
一是各地要按照中央和市上的部署，以定性、定编和落实“两费”为核心，以2008年9月为限倒排时间，5月31日前完成水管单位分类定性和“两定”测算工作，6月30日前核定水管单位编制，9月30日前将人员经费和工程维护费纳入本级财政预算。二是从2009年起，对水管体制改革任务未完成、“两费”落实不到位的区县，按照国家的有关规定，一律不予受理、审批新建水利项目。
（六）切实做好抗御伏旱工作
各区县要坚持防汛抗旱两手抓，切实做好抗旱减灾的组织协调和监督检查，最大限度减轻干旱造成的损失。一是切实加强农田水利和抗旱水源建设，在本月内全面恢复因地震灾害损毁的城乡供水和排灌设施，确保群众生活用水和工程灌溉。二是合理利用洪水资源，在确保水库安全的前提下，做好水利工程的蓄水保水工作。要强化水资源的统一调度管理，在优先保障城乡居民生活用水的同时，统筹解决生产用水。三是及时修订、完善抗旱应急预案，进一步增强预案的可行性；要加强与气象、水文、救灾等部门的会商，搞好旱情的监测预警工作。四是加强抗旱服务组织建设，在经费、人员、场地等方面给予保障，确保在抗旱减灾中发挥作用。
（七）加强防汛抗旱值班和信息管理工作
一是各区县防办、各乡镇、企事业单位及水利工程管理单位，必须坚持领导带班，并安排业务精、情况熟、敬业精神强、能妥善处置突发事件的工作人员24小时值班，确保灾情信息的及时传递和防汛抗旱指令的迅速落实。二是各级防办要及时准确收集掌握信息，严格遵守报汛、报灾制度，当好党委政府的参谋。重大突发性险情或重大灾情必须在30分钟内报市防办，并将汇报及落实情况做好记录备查。三是要加强信息管理和宣传，注重舆论导向，严格执行防汛抗旱信息管理制度，发挥新闻媒体优势，大力宣传防灾减灾知识，提高广大群众防灾避险、自救互救的能力。
（八）加强防办自身能力建设
一、上半年工作回顾
（一）全力推进水利工程建设。一是丹河人工湿地水质净化工程。投资700万元，建设丹河湿地长度40公里，现已完工。二是2016年度农田水利项目县工程。投资2393万元在孙家集街道和双王城园区发展高效节水灌溉面积1.74万亩，现已完成总工程量的50%。三是地表水综合利用北部水网灌溉工程。总投资2.49亿元，已完成工程可研编制、土地审查和模拟立项，正在办理立项前的环评、能评和稳评手续。四是拦河闸坝和水源调蓄工程。总投资5040万元，建设弥河张屯橡胶坝和引弥入官庄沟工程，已完成可研编制等工作，正在办理立项前的环评、能评和稳评手续。五是亚行贷款洰淀湖水资源修复工程。总投资5.52亿元，已完成工程初步设计报告修改上报，待批复后进行招投标建设。六是小清河扬水站灌区节水配套改造工程。投资1524万元，工程实施计划已批复，实施方案已编制上报待批。七是病危桥改建工程。总投资260万元，正在进行可研报告编制。八是小型水利工程。投资93万元开工了弥河堤防防汛仓库维修，现已完成总工程量的75%；投资165万元开工了2016年农田水利维修养护工程，现已完成总工程量的80%。
（二）严格水资源管理和水行政执法。一是严格规范水资源管理。执行最严格水资源管理制度，不断加强水资源论证、取水许可、计划用水、计量用水和水资源费征收等工作，提高了水资源管理规范化水平，完成水资源费征收2681万元。同时，根据全市化工产业转型升级要求，认真开展了化工企业“节水评级”，已审核企业91家。二是严格规范水行政执法。组织开展了“世界水日”和“中国水周”宣传活动；积极开展水政巡查稽查，共稽查企业55家；与公安局、胶东调水管理处联合执法40余次，维护了胶东调水正常秩序；依法开展弥河、丹河沿岸非法洗砂场所取缔行动，已清理完毕2处，其余7处正在清理中；积极开展“打非治违”活动，严厉查处水事违法行为，共立案查处水事违法案件11起，罚款5.6万元。三是深化区域综合水价改革。建成水资源监测监控系统和信息化管理系统，实现了全市较大取用水企业的取水实时在线监测；加强了地表水综合利用调度管理，实行地表水综合水价，调供黄河水、长江水约1100万立方米，为全市经济社会发展提供了用水保障。
（三）开展地下水超采区综合整治试点。作为全省6个地下水超采区综合整治重点县之一，在全省率先开展了地下水超采区综合整治工作，结合实际，制定了《市地下水超采区综合整治实施方案》，计划从2016年起到2018年压减地下水3000万立方米，使地下水生态环境得到恢复和改善。目前，通过节水灌溉工程启用、企业取用水源转换、加强水资源管理等措施已完成浅层水压采量1200万立方米；制定了封停自备井实施方案，完成了封停自备井调查工作，计划年内封停自备井122眼。
（四）依法开展行政审批和水土保持管理。一是依法开展行政审批规范化管理。对中介事项所需资质进行了取消和调整，完成了2016年省重点建设项目的涉河审批，实行了行政许可和行政处罚信息公开，开展了投资项目模拟审批，提高了项目审批受理和办理效率，上半年共受理审批事项180项。二是依法开展水土保持监督管理。认真开展了生产建设项目水土保持监督检查工作，共检查由潍坊市及以上水利部门审批水土保持方案的生产建设项目27个；审批通过生产建设项目水土保持方案57件，征收水土保持补偿费149万元，占全年征收计划的149%。
（五）狠抓防汛抗旱、“三八六”环保行动和安全生产等工作。一是狠抓防汛抗旱工作。召开全市防汛会议安排部署了防汛工作，开展汛前检查消除了安全隐患，修订完善了防汛预案，建立健全了防汛预警机制，落实了防汛物资、队伍等措施，实行24小时带班值班制度，制定了切实可行的防风暴潮应对措施。针对年初的旱情，积极采取应对措施，优先保障了城乡居民生活用水，全力保障了骨干企业和重点园区用水，挖掘一切可挖掘的水源，确保了农业灌溉。二是狠抓“三八六”环保行动。完成了丹河人工湿地水质净化工程建设，对已建成的生态湿地、人工湿地工程进行了提升完善和维护管理，加强了河道保洁和沿河垃圾清理。三是狠抓安全生产工作。全面落实了水利行业安全生产责任和管理措施，强化了隐患排查，加强了隐患整治，严格监管执法，防止了安全事故的发生。四是狠抓规范化管理工作。加强农村公共供水管理，确保了全市农村饮水安全，后疃水厂被评为潍坊市规范化管理先进单位；加强了弥河规范化管理，对我市辖区内丹河、张僧河东支等6条河沟已治理河段进行了维护管理。
此外，开展了移民调查登记、项目规划和资金管理工作，加强了基层水利服务体系建设，开展了包村和干部直接联系服务群众工作以及“两学一做”学习教育，党建、党风廉政、水利宣传和机关建设等工作进一步加强。
二、下步工作打算
今后，市水利局将继续坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，抓好水利工程建设，实施水生态保护和治理修复，落实最严格水资源管理制度，狠抓防汛抗旱、水政执法、水土保持和安全生产等工作，推进水利体制机制改革，为全面加快品质建设提供水利支撑和保障。
（一）加快推进水利工程建设，完善现代水网工程体系。一是实施地表水综合利用工程。加快实施北部水网灌溉工程，控制灌溉面积17.4万亩，利用小清河水、黄河水、弥河水以及污水处理厂中水进行农业灌溉；全力推进弥河拦蓄水、引弥入官庄沟等地表水综合利用工程建设，完善城乡供水保障体系。二是实施河道治理工程。加快推进列入国家中小河流治理规划的弥河综合治理工程前期工作，争取尽快开工建设。三是实施农村水利工程。年内完成2016年度农田水利项目县工程、病危桥改建工程和小型水利工程建设任务，实施好小清河扬水站灌区节水配套改造项目。四是做好项目前期工作。根据“十三五”规划，进一步梳理建设项目，尽快做好前期工作，争取更多的建设项目进入国家和省投资“笼子”。
（二）积极推进水生态保护和治理修复，保障生态安全。一是实施河流生态保护工程。深入落实“三八六”环保行动部署，强化河道生态保护与修复，增强河流自然净化能力，进一步提升水生态功能。二是实施亚行贷款洰淀湖水资源修复工程。年内完成工程设计、招投标等前期工作，于2017-2019年实施建设。三是实施地下水超采区综合整治。按照《市地下水超采区综合整治实施方案》要求，通过控采限量、节水压减、水源置换和修复补源4项措施实施地下水超采区综合整治，年内完成封停自备井122眼，确保3年内压减地下水3000万立方米。
（三）深入推进供给侧结构性改革，激发水利发展活力。一是落实最严格的水资源管理制度。牢牢控制用水总量，严格建设项目水资源论证、取水许可办理、计划计量用水管理、水功能区限制纳污管理和水资源费征收使用管理，加强水资源监控能力建设。二是推进节水型社会建设。抓好农业、工业和城市节水，加大雨洪资源以及海水淡化、中水回用等非常规水源开发利用力度；全面实行非居民用水超计划、超定额累进加价制度，全面推行城区居民生活用水阶梯水价制度。三是推进化工产业转型升级。按照上级抓好化工企业“四评级一评价”要求，开展好化工企业节水评级工作，加快化工产业转型升级。
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