时间：2024-01-02 14:43:45
导语：在社会老龄化的原因的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：中国；老龄化；现状；措施；建议
全国老龄工作委员会办公室的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》指出，从 2001 年到 2100 年，中国的人口老龄化发展趋势可以划分为三个阶段：第一阶段，2001年到2020年的快速老龄化阶段。这一阶段，中国将平均每年增加596万老龄人口，年均增长速度达3.28%。到2020年，老龄化水平将达到17.17%。第二阶段，2021年到2050年的加速老龄化阶段。中国老龄人口平均每年增加620万人。到 2050 年，老龄化水平达到30%以上。第三阶段，2051年到2100年的稳定老龄化阶段。这一阶段，老龄人口规模将稳定在3-4亿，老龄化水平基本稳定在31%左右。预计到 21 世纪中叶，中国人口老龄化达到峰值时，人均gdp也只能达到目前中等发达国家水平。这也表明我国的老龄化是一个“未富先老”的过程。
二、中国人口老龄化的经济社会影响
1.“人口红利”的衰退。中国社会人口老龄化带来的最直接的问题就是“人口红利”的衰退。最近30年来，中国依靠全球首屈一指的廉价劳动力大军，创造了令人瞩目的经济奇迹，劳动力对中国经济增长的贡献非常显著。人口老龄化必然会影响劳动力的有效供给。中国正在由劳动力过剩向劳动力短缺时代转变。最近这两年，我国很多地方特别是沿海发达地区都出现了“用工荒”现象，招工难、用工难的问题日显突出。低成本劳动力的优势正在逐步消失，在不远的将来，劳动力紧缺会慢慢成为制约我国经济发展的瓶颈。我们亟待采取有效措施，保持经济社会的可持续发展。
2.社会保障压力加大。老龄化研究中，老龄人口抚养比是一个重要指标。1990年中国每100个劳动年龄人口抚养13.74个老年人，2000年抚养15.60人，据预测到2025年需抚养29.46人，2050年则达到48.49人。抚养比的急剧上升导致退休金、养老金、医疗保险基金等国家财政支出的急剧上升。
3.个人消费减少。人口老龄化必然会导致消费需求的变化。一般而言，在老龄化进行的过程中，由于老龄人口数量的增加，消费支出呈逐渐上升的趋势。但是，进入老龄化社会以后，由于收入降低，老龄人口的消费水平将下降。扩大内需是中央制定的促进经济增长的重要举措之一，而总体来看人口老龄化会导致个人消费减少从而在某种程度上抑制了内需增长，对经济社会的发展有不利影响。
三、我国政府已经采取的应对措施
我国政府高度重视人口老龄化，已经采取了一些措施来应对不断加快的老龄化进程。
1.建立和完善养老保险制度。1997年，政府制定了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，开始在全国建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度。目前我国正在实行的基本养老保险制度已由单一的社会统筹制度转向社会统筹与个人账户相结合的制度。管理方式也由现收现付制转向部分积累制。当然我国目前的养老保险制度仍然存在许多不完善的地方，如覆盖面过窄、养老保险金收支不平衡、养老保险金投资收益偏低等问题，我国政府也一直在不断吸取其他国家养老保险政策的经验并结合自身国情，修改和完善现行的养老保险制度。同时由于历史原因，我国城乡之间在经济发展水平、收入水平、经济结构等诸多方面存在较大差异，所以我国城市和农村之间形成了不同的养老保险制度。
2.研究延长退休年龄。相比于西方发达国家，我国的退休年龄偏低。一方面较低的退休年龄加重了社会保障的压力，另一方面随着医疗水平和生活水平提高，很多五六十岁的人往往还有精力有能力而且愿意继续从事相关工作，为社会经济建设贡献力量。我国目前人才结构不合理，有多年专业经验的人士在各个领域都非常匮乏，过早地让这批人员退休也是对人才资源的一种浪费。我国政府正在积极研究退休年龄问题。很多国家都通过延长退休年龄来缓解人口老龄化带来的社会问题。但延长退休年龄也在当地社会引起了一些争议，我国政府正在积极关注和研究这个问题。
四、我
应对老龄化的一些建议
1.调整经济结构，进一步加快经济发展。发展是硬道理，只有经济得到了发展，才能解决社会的各种矛盾，包括人口老龄化带来的养老难题。“人口红利”的日趋消失也可能为中国提供一个更平衡和更持久增长的契机。由于低廉的劳动力成本，我国经济增长长期主要依靠劳动密集型产业驱动，在老龄化越来越严重的今天，我们必须进行经济结构调整，加大创新力度，提高经济增长的含金量，经济增长的源泉不应仅依靠人口红利。
2.加快相关立法。人口老龄化问题是重大的社会问题。解决这些问题的措施归根到底要靠法律。1996年国家颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》，但总的来说，有关老龄人口保障的法律法规建设还滞后于老龄化的发展。为了维护老龄人口的合法权益，发展老龄事业，必须尽快制定有关养老保险、医疗保险、社会救济、家庭赡养等专项涉老法律、法规。
3.大力发展老龄产业。目前我国老龄产业化水平还很低，因此要制定老龄产业发展规划，实施国家对老龄产业的扶持保护政策，建立老龄产业发展管理体制。立足城乡社区发展老龄服务业，培育老龄服务中介组织，培养专业化的服务队伍。同时我们也要大力研制开发老龄消费品，培育老龄用品市场。
4.根据我国的现实国情，制定科学合理的控制生育率的方案，逐步调整人口结构。计划生育政策的实施，对控制我国人口过快增长起到了重要作用，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。但同时我们也要看到，一味地控制人口数量，会进一步加剧目前我国的老龄化趋势。我们需要根据现实国情，既要控制人口增长又要防止人口老龄化速度过快和老龄人口比重过高。因此，我们需要制定一个相互兼顾的人口发展规划，合理控制生育率，优化人口结构，为社会经济更好更快的发展提供优质的劳动力资源，为国家的长期稳定繁荣提供坚实基础。
参考文献：
[1]严冰，张伟.中国如何应对人口老龄化[n].人民日报：海外版，2010-10-11（1）.
[2]全国老龄工作委员会.中国人口老龄化发展趋势预测研究报告[r]. 2006-02-23 .
在北京这次名为“21吐纪中国养老政策的人口与经济分析”的国际研讨会上，CSIS还提交了最新的调研报告《《艮发中国》，指出“中国即将经历一次惊人的人口转变，一个原本年轻的国家即将老龄化。”
据说，世界各国将老年定义为60岁以上。按照这个标准，2004年，中国的老年人口仅占总人口的11％。但到2040年，中国老年人总数将达到3．97亿，占到总人口的28％，它将超过法国、德国、意大利、日本和英国目前的人口总和。由于担心中国人把他们的研究看作是宣传，哈姆雷对与会者反复声称“决非危言耸听”。
北师大教授贺力平海外访问回国，也曾与我聊起日本经济和老龄化等话题。他猜测，日本经济痛苦持续之长，跟日本社会老龄化有关。
这使我想起1994年在美国费城听到的诺贝尔经济学得主克莱刘我说的一番高论：中国不能指望年年好光景，比如中国只生一个的生育政策，将来会产生一个没有兄弟姐妹、没有亲戚的社会，很可能给中国带来比日本更麻烦的老龄化问题。如今，中国的生育政策已经比当年有了更多的灵活性。但我没见学者发现多少有关老龄化的新后果。
老龄化对经济的负面作用很多，但忧虑大多集中在干活的人将越来越少，吃闲饭的人将越来越多的可能性上，而很少考虑它对需求有什么影响、如何影响需求，以及它对东西方的需求影响是否一样。
在与贺力平的聊天中，我们得出一个大胆的假设：老龄化使人的感情活动由频密变为稀疏，而感情活动的剧烈程度、尤其是男女感情，跟购买是否活跃是高度相关的；购买是否活跃当然影响一国GDP、影响就业、影响经济成长了。
同样是老龄化，对东方人感情活动的影响比对西方人来得大。西方人高龄人的再婚人口就比东方人高许多，60、70岁还在离婚结婚的人并不鲜见。而在东方，人一上了这个年龄，大都是老两口搀扶着颐养天年了。离婚、恋爱、结婚，是大多数老龄化的东方人折腾不起的，也没那个习惯。
GDP是怎么来的?无非来自人们大大小小的购买。想想恋爱，相互讨好、献殷勤，比平日买的东西多吧；坐咖啡厅、进餐馆的次数要比平时多吧，至少点的菜也要比平的时贵吧；再想想离婚、结婚，都意味着住宅租赁和买卖的生意更多地发生，都意味着家庭用具用品的添置和购买。
前不久，我转诉过美国电视节目《60分钟时事杂志》披露的几个数据，美国人离婚率是一半以上，有个州达到71％。如果要实证一下感情的产出，可到美国查一下该州的服务业产值，与离婚率低的州的服务业产值进行对比，因为男女感情折腾的成本费用大都倾洒在了这个产业。
关键词：农村老年贫困；社会养老保障；社会救助
据2005年全国l％人口抽样调查，我国现有60岁以上老年人口1．44亿．占全国总人口的11％。其中，近60％的老年人口分布在农村。我国将于2010年迎来老年人口的大爆发，老年人口年增长数量将达到800万人以上，到本世纪中期，全国老年人口将达4亿，其人口比重将升至20％以上。并在此高位上持续十年左右。换言之，我国正面临老龄化浪潮汹涌澎湃之势．社会老龄化中的民生问题亦日益凸显。其中，处于社会底层的农村老年人的生活状况最为艰辛，他们中的不少人正在演变为新的贫困群体。
一
与先行的老龄化国家比较，我国进入老龄社会有三大特征：一是时间短、速度快。我国仅用了不到30年的时间走完了欧美发达国家近百年的历程，并以平均每年3％的速度快速推进。二是数量大、延续时间长。我国现有老龄人口已占到世界老龄人口总量的20％强，占亚洲老龄人口的50％，如此庞大的老龄人口的社会还将延续半个多世纪。三是未富先老。欧美国家是在人均国民生产总值达到5000—10000美元时进入老龄社会的，有财力和实力应对人口老化，而我国则是在人均l000美元时就提前迈过了社会老龄化的门槛，老龄社会的不期而至给经济社会发展带来了严峻的挑战。所有这些特征，在我国现实的二元经济结构中，农村较之城镇表现得更突出、更严峻，也更具危险性。
由于工业化、城市化的迅猛发展．农村青壮年劳动力涌人城镇．农村留守人口主要由老人、妇女和儿童组成。据对湖北省若干县的调查，老年人口约占农村留守人口的30％．该比例大大超过我国人口老化的平均水平，使得农村人口老化速度远远快于城镇。加之农村老年人口基数大，农村经济社会发展滞后．“未富先老”所带来的社会问题更为突出，其中最具代表性的是农村老年贫困问题。五普资料表明，城市老年贫困人口占绝对贫困人口的10％一14％，农村则高达25％一31％。可见，农村人口老化正在滋生着新的贫困群体．该群体不仅随人口增加而扩展，还随其年龄增长而加大贫困的程度。农民是社会的弱势群体，而农村老年人是弱势群体中的弱势。他们的生存状况往往被忽视，他们的愿望和呼声往往无处表达．他们处在社会的最底层．解决他们的困难应成为整个社会和各级政府必须关注的民生热点和焦点，消除农村老年贫困已成为当今社会反贫困的当务之急。
二
导致农村老年贫困的客观因素是多方面的．归纳起来主要有三类：
一是劳动参与方式。五普资料显示，我国60岁以上的老年人中，退出劳动力市场的城镇老人占87％，农村占50％：继续参与劳动的老年人为33％。众所周知，由于二元经济结构模式，我国城镇职工退出劳动力市场后大多都享有养老的社会保障，而农村则因维持着传统的劳动参与方式，没有建立起养老的社会保障制度。农民是通过一家一户的劳动为自己提供收入保障．这种劳动方式没有年龄界限，一般情况下．是否退出劳动只能视家庭经济状况和个人健康条件而定。有调查显示，城镇有七成老人能享受到离退休金，而农村只有4％的老年人拥有离退休金，绝大多数老年人没有固定收入来源。由于农村经济发展的相对滞后，农业劳动收入的相对低下，刚刚满足温饱的农村家庭及其老年人难以顾及养老积蓄。这使得农村老年人退出劳动的时间更迟．参与劳动的时间更长。尽管现实农村老年人大多拥有承包的土地，从理论上可视为养老保障，但因为老年人丧失的正是劳动能力，加之土地流转难，使其在体力日衰后难以维持老年生活，而更易陷入贫困之中。由此可见，对于步人老年的劳动者而言，因劳动参与方式所导致的城乡差别就是农村养老社会保障制度的最大欠缺。
二是农村养老保障方式。养老保障方式可分为三个层次：社会养老保障、家庭养老保障和自我养老保障前述城乡劳动参与方式不同，决定了现实的中国农村普遍缺乏社会养老保障。而通过储蓄和购买养老保险的自我保障虽然有助于老年生活．但因农村经济条件普遍欠缺，多数农村老人一生无积蓄或储蓄甚少，养老的自我保障仅限于少部分富裕起来的农村家庭和个人。只有家庭养老保障过去是现在也仍然是农村养老方式的主体。
现实农村的家庭养老是传统养老方式的延续。虽然当前的农村老年人大多属多子女家庭，具有传统意义上养老的家庭人力资源和经济基础，但是．传统的养老方式在急骤的社会变迁中遭受到强烈冲击。这种冲击一方面表现为，家庭的小型化使得老人与已婚子女分家．以及人口流动导致“空巢”家庭大量涌现。家庭养老功能不断弱化。另一方面表现为，农村家庭养老长期以来完全依赖于个人自觉和风俗道德约束，随着农村代际鸿沟因价值观和伦理道德观差异而加深，老年人的社会和家庭地位被边缘化，加之老年人维权意识淡薄，致使农村歧视老人、不履行赡养义务等问题较突出，虐待、遗弃老年人的现象也时有发生，有的子女甚至一味将自己的赡养义务推向政府和社会，使得农村“有儿有女的老人不如无儿无女的老人有保障”(“五保”老人可享受社会救济和福利)的现象普遍存在，尊老敬老助老的和谐社会氛围缺失。尽管近年来不少地方启动了农村最低生活保障制度，但因其待遇水平较低．能享受的还只是极少数人，大量老年贫困人口的生活仍然艰难，维系和支持家庭养老已成为农村新的社会问题。
作为一种社会制度，中国农村社会保障的建设与发展，一方面决定于它所依赖的经济基础，另一方面受社会需求、政策制定主体的价值取向、文化制度等多重因素的强有力制约。随着以城镇为重点的社会养老保障力度不断加强、覆盖面不断扩大、保障水平不断提高，占我国总人口56.1%的农村人口及农业劳动力的养老保障却面临困境，并已经严重阻碍了我国农村经济的改革与发展，成为解决“三农”问题的瓶颈，影响社会的和谐与稳定。因此，剖析农村养老保障模式选择的影响因素，利于建立城乡一体化的统一养老模式，使乡村居民能够享有等同于城镇居民的国民待遇，共同分享经济社会发展的积极成果。
2农村养老保障制度建设滞后的原因
为了实现社会主义工业化，在重工轻农政策背景下，国家所采取优先发展重工业的非均衡发展战略，其后果之一是城乡社会保障制度的二元化：即城市以正规的社会保障为主，辅之以个人行为和家庭行为；农村以家庭子女供养这一非正规的群体为主，辅之以个人行为和正规的社会群体行为。这样一来，社会保障体系并存着两个相互独立又相互联系的层次，城镇企事业单位中的就业人员自然而然地受到国家重视，保障的水平和层次得到前所未有的发展和提高，甚至享受着过度保障。
与此同时，农村社会保障制度建设严重滞后，占我国人口绝大多数的农村人口大部分被排除在社会保障制度之外，城乡社会保障发展严重不平衡。其主要表现在：从种类上看，在过去的几十年中，城市社会保障如养、医、低保等制度一应俱全，国家也高度重视，保障水平基本上有保证。而农村已有的社会保障制度逐渐弱化或解体，新兴的社会保险制度覆盖面又微不足道，仅惠及极少数人，且保障水平很低。
3人口老龄化来势迅猛，绝对数量庞大
3.1人口老龄化速度快，时间短
国际社会大多用65岁及以上老年人口比例从7%增长到14%，即翻一番的时间来衡量人口老龄化速度的快慢。据美国人口普查局的统计和预测，65岁以上老年人比重从7%升到14%所经历的时间，法国115年，瑞典85年，美国66年，英国45年，日本30年，而我国大约只要25年。中国人口老龄化速度之快远远超过了我国学术界原来的预测。因此，中国将成为世界上人口老龄化速度最快的国家之一，快速的人口老龄化将对人口及社会经济的发展产生深刻的影响。
3.2人口老龄化发展呈现区域不平衡性
与不同省区、城乡之间社会经济文化发展水平的巨大差异性一样，我国人口老龄化发展也呈现出明显的区域不平衡性。从城乡差异上看，中国人口老龄化的不平衡性也十分突出，一方面表现为上海、北京、天津等大城市人口的超前老龄化；另一方面表现为我国老龄人口绝大部分分布在农村。随着农村工业化、城市化进程的加快，近年广大农村地区由于青壮年劳动力人口的大量外流而使人口老龄化程度迅速提高，使农村人口老齡化程度和速度都高于城市，农村受到的冲击将比城镇更为严重，农村已经先于城市进入了老龄社会。
3.3人口老龄化与社会经济发展水平相比具有超前性
发达国家是在社会经济发展达到相当高的水平、基本完成现代化以后才开始面临人口老龄化问题，因而具有为建立和维持老年社会保障和服务体系所需的相当雄厚的经济实力，而中国的人口老龄化是在政府卓有成效的医疗保健和计划生育政策的作用下，在完成现代化之前、社会经济发展水平还很低的条件下实现的。因此，中国是在不具备相应的经济实力和社会保障能力的条件下，面临严重的人口老龄化问题的，人口老龄化与社会经济发展水平相比具有明显的超前性。如何以发展中国家的经济实力应对发达国家水平的人口老龄化问题将是制约我国社会保障制度建设的客观因素。
4政策制定主体的价值取向
4.1政府对社会保障对象基本权利的尊重程度
从政策的客体上讲，国家为公民提供社会保障是国民的基本权利。包括农民在内的全体国民享受国家提供的社会保障是宪法赋予的基本权利，即每个人都具有享受社会保障的权利，国家不仅有责任、而且有义务为全体国民提供保障和服务。农民公民权的享有与体现是以国家履行义务为重要前提，而国家职责义务的履行在现阶段表现为应在政策和资金等方面对农村养老保障体系的建立给予一定的倾斜和支持，以便在20～30年后老龄化高峰全面到来之时能够保障农村老年人的基本生活。
4.2政策制定主体的政策偏好
社会养老保障制度设计必然涉及不同团体和机构的利益：国家、经办机构（公共部门或私营部门）、作为缴费义务人的雇主和雇员以及受益人。他们在社会养老保障制度中的建立与实施过程中扮演着不同的角色、担负不同的职责，他们之间的相互影响与制约是完善社会养老保障管理的核心问题。其中，国家作为提供社会养老保障的主体，在社会保障制度设计方面所秉承的价值偏好，直接影响到社会保障的公平性、公益性，并对社会养老保障制度产生刚性的影响。
4.3城乡实行待遇差别
社会保障政策作为典型的公共产品，是为弥补市场提供社会保障缺陷，由政府向包括农民在内的全体公民提供平等的社会保障服务。因此，惠及城乡所有居民是其应有之义，本应具有非竞争性和非排斥性特征。而长期以来的现实是城乡居民的社会保障却享受差别待遇，与社会保障的性质背道而驰。这样一来，一方面，使社会保障制度这一社会的“安全网”或“减震器”的主要功能难以发挥，另一方面是难以通过社会保障制度的一系列安排，最终达到减少贫困，减少收入不平等，最大限度地实现收入分配公平的目标。
参考文献：
[1]邬沧萍.社会老年学[M].北京：中国人民大学出版社，1999.
[2]林富德，刘金塘.走向21世纪：中国人口发展的地区差异[J].人口研究，1996（2）.
[3]邬沧萍，工琳，苗瑞风.中国特色的人口老龄化过程、前景和对策[J].人口研究，2004（1）.
内容摘要：产出性老龄化主张从“优势”视角认识老年人和老年期，将挖掘老年人口的潜能视为老龄化的应对之策。产出性老龄化既有利于提升老年人及其家庭的福祉，又可助益经济发展与社会建设，因而为我国老龄社会的发展提供了积极视角。推进产出性老龄化应破除年龄歧视，学习发达国家的成功经验，并努力完善政策设计。
关键词：老龄化 老年人 产出性老龄化
“产出性老龄化”的基本理念分析
20世纪中叶以来，随着全球人口结构的快速变化，老龄化问题已成为重要的研究领域。在西方，老龄化研究大体经历了两个阶段：90年代前，人们一般将老龄化定性为“危机”或“问题”，以凸显其给经济社会发展带来的压力。90年代后，受后现代思潮、积极心理学的影响，学界开始关注老龄化自身的潜能，提出了健康老龄化、成功老龄化、活跃老龄化等新概念，以探索老龄化的多样性和积极图景。产出性老龄化的出现就反映了这一理论转向。
产出性老龄化（productive ageing），又称“生产性老龄化”，最早由美国学者巴特勒提出。其一般被界定为“发挥个人能力从事商品和服务生产的老龄人口的任何活动，而这种贡献并不考虑老年人是否得到报酬。”不过，也有一些研究者指出：老年人的自我照料、自我成长等行为能够降低其脆弱性，也是对家庭和社会的间接贡献，也具有“产出性”，因而主张对“产出性老龄化”采取更具包容性的定义。
可见，与传统的“问题”视角不同，产出性老龄化是从“优势”视角看待老年人和老年期的。它反对依据生理年龄将老年人标定为“依赖者”或“非生产者”，认为挖掘老年人口的时间资本、人力资本和社会资本可以实现“产出性”的老龄化。表1比较了产出性老龄化与传统老龄观的不同。从表1的的比较中可见，产出性老龄化对老年期、老年人、晚年生活及人际关系做了正向阐释。其视角下的老年人是自主的、有能力的、成长的，他们可以通过积极的身心调适和社会参与，获得有希望的、有产出的、高质量的晚年生活。
进一步说，产出性老龄化之所以将老年人的“优势”作为研究的起点，其根本原因在于对“老”的认识与传统观念截然不同。传统上，人们常常将“老”定义为衰退或失能，认为老年人应当从经济生产和社会活动中“撤离”，要求家庭和社会为老年人提供照顾和保护。由此，老龄化的结果就必然是消费性老龄化（consumptive aging）。而产出性老龄化的倡导者认为，“老”是被社会建构的。随着医疗技术的进步和生活条件的改善，“老”不仅可以延后，而且有望保持较长的健康状态，因而个体的年龄与产出性并非高度相关。老龄化虽然给社会带来了压力，但也蕴含着资源。
“产出性老龄化”的积极功能探讨
从实现方式看，产出性老龄化包括了两个面向的活动：一是“外向性”活动，如继续就业、做志愿服务、照料他人。二是“内向性”活动，如继续学习、发展能力、自我实现等。虽然前者相对而言更富“利他”色彩，但后者无疑也为老年人参与社会提供了可能。由此，老龄化作为人口演变的自然过程就被赋予了积极功能，具体表现为以下方面。
（一）可以改善个人及家庭的福祉
首先，产出性活动有助于增加老年人的收入，提高其自养能力，因而可以减少老年人对亲属的依赖，并促进家庭资本存量的增加。其次，老年人参与社会的过程也是发展能力、拓展社会资本和继续社会化的过程，因而有利于其维持自信心和效能感。既有的实证研究已一再证实：参与社会改善了老年人的自我功能，增加了其对生活的期望，使之更为坚强和乐观。再者，老年人参与社会也在一定程度上缓解了离群索居对身心功能造成的损害，促进了健康老龄化。正如Kaye和Butler等人的研究所发现的：产出性活动使美国老年人的残疾率明显降低，他们对健康状况的自评结果更趋积极。
（二）能够助益经济发展
首先，产出性老龄化倡导老年人延长职业生涯，可以为经济发展储备更丰富的人力资本。其次，老年人继续就业也意味着养老金发放时点的延后和社会转移支付压力的减轻。根据欧盟委员会的估算，退休年龄每提高1年，养老金支出占GDP的比重就会下降0.6-1个百分点。而且，推迟退休也往往伴随着社会保险缴费期的延长，因而有助于社会保障资金的积累。再者，老年人提供志愿服务、非正式照顾，参与社区建设，也可以降低公共服务的成本，进而对经济发展产生一定的支持作用。正如澳大利亚长者协会在2009年报告中所指出的，“老年人对GDP做出了重要贡献，因为如果把他们提供的无偿照顾儿童和残疾人的工作交给领薪人员去做，每年的经济成本将高达48.11亿美元。”
（三）有利于推进社会建设
首先，老年人运用知识和经验，发挥专业和特长，可以补充机构正式服务的不足。例如，我国老龄委发起的“银龄行动”就动员了许多老年知识分子为有需求的人士提供医疗服务、文化教育和技能培训，取得了很好的社会效益。
其次，老年人参加社区组织、互益团体，从事慈善或公益活动，有助于促进社会团结与社会和谐。再次，老年人照顾家人、关爱他人，也有助于融洽代际关系，推动利他主义精神的传承。在美国，非营利组织“老人团”推出的“退休老人志愿服务”、“寄养祖父母方案”和“长者之友”等项目就调动了老年人的参与热情与服务能力，其成功经验已被载入2009年联邦政府颁布的《肯尼迪服务美国法》中。
总之，产出性老龄化为应对“人口革命”提供了一个潜在的积极视角，即推动老年人参与社会、发挥能力不仅可使老年人自身和家庭获益，而且也能够对经济发展与社会建设做出贡献。
以“产出性老龄化”应对我国老龄社会的挑战
中国是人口大国，也是老龄化程度较高、速度较快的发展中国家。据统计，我国60岁以上的老年人口已从2000年的1.3亿增长至2009年的1.67亿，并将在本世纪上半叶加速发展（见表2）。21世纪的中国将是“一个不可逆转的老龄社会”。发达国家已出现的社会福利需求增多、社会保障支出压力巨大、社会抚养比上升等问题也必将会困扰中国。既然老龄化不可回避，那么未雨绸缪自是题中之义。
笔者认为，推动老龄社会的继续发展固然应依托经济增长和社会福利制度建设，但造就能动的参与主体，借鉴后工业社会的成功经验，推动老年人口的潜能转化也不可忽视。
（一）转变老龄观，破除年龄歧视
传统观念强调身心老化的绝对性，主张依据年龄分配社会角色，从而建构了对老年人的年龄歧视。老年人被要求“撤离”，采取与生理年龄相适应的行为方式和生活风格。这不仅忽视了老年人的多样性，强化了其作为“边缘者”的角色，而且也使老年人力资本处于闲置状态。可见，“年龄歧视是产出性老龄化的主要对手”，推进产出性老龄化首先应促进社会老龄观的转变。
对此，老年机构、媒体和相关政府部门可以做的工作有很多，例如开展权威性的调研研究，肯定老年人口的贡献；通过正面的宣传报道，重建老年人的社会形象；大力倡导产出性老龄化理念，解构“年龄”与“产出性”之间的必然联系。其次，在制度层面要针对年龄歧视进行立法。目前，美、英、荷等西方国家以及邻近的日、韩等数十个国家都已出台了相关法案，制止基于年龄设定障碍，为老年人参与社会提供了法律保障。我国也应加快这一立法进程，推动包括老年人在内的边缘群体融入主流社会，建设富有包容性和凝聚力的和谐社会。
（二）学习成功经验，增加老龄化的产出
当前，发达国家特别是人口老龄化程度高的后工业国家已经启动了产出性老龄化，并取得了一定经验。
推进我国老龄社会的发展可以借鉴其成功做法：
其一，开发老年人力资源，提升参与能力。包括：开展老年职业培训，为老年人提供职业介绍和职业角色适应辅导，发展社区教育体系，向老年人开放专业/职业资格认证等。
其二，以志愿服务为重点，并辅之以健康老龄化策略。主要是完善志愿服务管理体制，进行志愿服务立法，强化志愿者激励机制。同时，加强卫生福利资源的投递，通过社区干预提升老年人的健康水平。
其三，延长退休年龄，改革养老金政策。目前OECD国家的法定退休年龄比我国晚7年左右，60岁以上人口的劳动参与率达40%以上，日本、冰岛、新西兰等国甚至达到了70%，老年人继续为社会创造着财富。同时，通过改革养老金政策，发达国家已经遏止了提前退休的势头。它们采取奖励劳资双方的政策，使老年人能够“工作更久”。
其四，支持老年人提供非正式照顾。通过舆论宣传、经济补贴、心理及技能辅导等，鼓励、协助老年人照顾家人、亲友和邻居。
（三）创造参与机会，完善制度设计
从某种程度上说，老龄化的产出性是参与主体与机会结构互动的结果。这也就是说，如果老年人具有产出能力和参与意愿，而社会的机会结构又是开放的，产出性老龄化就会大大增加。由此，提供参与机会是推进产出性老龄化的又一关键。实践经验显示：采取政策优惠鼓励各类组织使用老年人；加强政府在理念宣传、项目示范、资金支持等方面的主导作用；建立政府-市场-社会三方合作机制；根据老年人的特点和需要设计服务项目等，皆有助于为老年人创造参与机会。
当然，推进产出性老龄化也要警惕3个误区：一是如果将产出性参与“义务化”，就会加剧老年人的不公平感；二是如果只关注“老年精英”的社会参与，就会加剧老年群体内部的阶层分化；三是如果不能关照老年人口的多样性需求，就会降低产出性老龄化的效果。为此，在政策设计时应强调灵活性与包容性相结合，注重倡导与强制之间的界限。因为产出性老龄化所期冀的是自主的、积极的、多样化的晚年生活。老年人生活品质的提升是产出性老龄化的应有之义。
参考文献：
1.M-H. Nancy, J. Hinterlong & M. Sherraden. 2001. Productive aging: concepts and challenges. Baltimore and London: The Johns Hopkins University Press
2.A. C. Mui & T. Shinbusawa. 2008. Asian American elders in the 21st Century: Key indicators of well-being. New York: Columbia University Press
3.N. M. Peel. 2008. "Volunteering as a productive ageing activity: The association with fall-related hip fracture in later life." European Journal Ageing, 5
4.W. Kaye, S. Butler & M. Webster.2003. "Toward a productive ageing paradigm for geriatric practice." Ageing International, 28(2)
5.OECD. 2005. "High-level policy forum aging and employment policies Brussels." 17-18,October.省略/site/0,3407
6.E•Ozanne.澳大利亚产出性老龄化的政策和项目[A].第5届社会政策国际论坛论文集[C].华盛顿大学（圣路易斯）社会发展研究中心，2009
7.赵怀娟.“生产性老龄化”的实践与启示[J].安徽师范大学学报，2010(3)
钟南山：“医养结合”需要多管齐下
中国工程院院士、原中华医学会会长钟南山教授指出，医养结合养老服务体系建设的关键在于理念。他认为，“医养结合”是一个新理念，它的目的旨在给老年人提供一个舒适的环境，从健康的角度来提升老年人的生活水平，提高其生活质量。医养结合实际上就是办能够让老年人健康养老的事业，这需要多方面的力量共同参与。另外，医养结合要考虑到中国的特点。中国老年人的层次多样，跟全国的经济状况有相似之处，有的老年人经济条件好，有的老年人则需要依靠退休工资生活，因此不同的老年人的需求是有所不同的。
“因此，这是一个立体的课题。”钟南山院士表示“首先是上有政策。”钟南山举例说，国务院总理在主持召开的国务院常务会议上，研究部署促进健康服务业发展，其中提到要加快发展健康养老服务，培育支撑医疗、药品、器械、中医药等重点产业发展，这显然为“医养结合”提供了政策的支持。
钟南山还指出，调查显示，在中国有很多心脑血管疾病、恶性肿瘤、消化系统疾病和呼吸系统等慢性疾病分别位于老年人住院原因的前列。
梁智鸿：香港提倡积极老龄化
“香港的人口老龄化发展非常迅速。今天男士的平均寿命是82岁，女士是86岁。65岁以上的人口比例是1：7，到2030，比例将会是1：4。”原香港医管局局长、香港大学深圳医院名誉院长梁智鸿在分享香港养老服务现状的报告上首先提到了“人口的老龄化”。
“与亚洲地区人口的平均寿命为80岁相比，60岁仍是很年轻。”相比起人们对“老龄化”普遍存在的消极认识，梁智鸿则希望从正面的角度来分析：今天的长者财政独立、教育水平比较高、更健康、更希望继续积极投身社会。“基于以上因素，我们有两个方向：⑴如何确保长者尽可能保持‘独立性’；⑵当他们真正需要‘依赖’别人时，我们如何配合其需要。”梁智鸿介绍，为确保长者尽可能保持“独立性”和增强自信心，香港提倡“积极乐颐年”，即内地提倡的“积极老龄化”：建立长者学苑，通过与小、中、大专生一同上课，鼓励长者参与学习，促进长幼共融沟通；鼓励左邻右里互相合作，“积极”的同辈鼓励“消极”的同辈，发展支援社区的爱老护老网络，推广家庭、亲友融和；提倡有弹性的退休计划，增强长者的生产力，尽量利用长者的经验降低老年抚养比率。此外，香港还为长者提供高水平的公营医疗保健服务和发放医疗券。在2013～2014年度财政预算案中，香港用于长者的预算开支为550亿港元，比上年度增加约115亿港元。
殷大奎：公民亟需提高健康素养
原卫生部副部长、中国医师协会会长，73岁的殷大奎教授认为，我国公民的健康素养还不够。他在“健康教育”的专题报告中指出，“2008年5月12日卫生部公布了我们公民的健康素养只有6.4%。也就是说，90%以上的人都不具备健康素养。目前，慢性病占了全国人口总死亡率的85%，已经消耗卫生资源的70%，而这些病往往与人们不健康的生活方式有关。”殷大奎指出，健康教育在养老体系中是防控慢性病的一种社会性综合疫苗。
姚兵：老年建筑需要为老人服务
原国家住建部副部长、城乡建设全国理事会理事长姚兵指出，建筑不能忽视养老，而应更好地适应“老龄化社会”的需要。
姚兵认为，理想的养老建筑的设计，一要无障碍，人行、轮椅、救护床都应该通行无阻，电梯里轮椅能转弯，床能进。二是厨卫很重要，最好每层楼都有厨房和小餐厅。厕所要大一点，要能转动轮椅，大小便处都要有扶手，尽量减少台阶。浴室要注意防滑，淋浴间最好能两人同时进，因为有的老人需要别人帮忙搓澡。另外，厕浴间的房锁不能用球形的，因为球形容易抓滑，会使老人摔倒，所有的门锁最好都用棍形的。
关键词：养老保险；现状；对策。
一、引言。
当今世界，如何建立公平、高效、安全和可持续发展的养老保险体系，是一个全球关注的重大问题，中国政府历来十分重视劳动者权益保护和社会保障问题，从上个世纪50年代政府颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》到近年来颁布的《关于企业职工养老保险制度改革的规定》可以看出，中国对劳动人民的劳动保障体系已初步完善，目前，我国养老保险体制改革的政策也由过去的现收现付制度逐步过渡到了部分积累制度，这样，更有效地保障了广大劳动人民的利益。
二、养老保险改革的现状及存在问题。
（一）养老保险制度的缺陷。
通过十几年的努力，我国的养老保险制度虽然发生了制度性变化，但是从全国社会养老保险制度运行情况看，出现了很多另人担忧的迹象：基本养老保险基金入不敷出、企业拖欠基本养老费、离退休职工不能按时领取养老金、社会化发放步履艰难等等，这些都严重制约了养老保险制度的纵深推进和健康发展。出现这些问题的原因有主观的因素，也有客观的因素，但总归起来，主要还是基本养老保险存在的制度缺陷是导致基本养老保险步入困境的主要原因。
基本养老保险制度的缺陷突出表现为立法滞后并微弱。目前，我国的养老保险制度的立法层面除《劳动法》的部分条款外，主体依靠《国务院关于统一企业养老保险制度的决定》和《国务院社会保险费征缴暂行条例》等行政规章来调整和规范，养老保险基本法尚未出台，由于这些行政法规、规章和通知、地方条例等的约束力不如法律，所以用它来规范养老保险关系显得极为脆弱，而且由于这些立法形式政策性较强，经常变动，存在明显的地方差异，政府社会保障部门对养老保险事业的管理无法做到依法行政，对养老保险行为的是与非不能依法确认，处罚也缺乏力度，保险有争议时，裁定也无“法”处理，工作缺乏了法律依据，仅靠行政手段对单位和个人的征收工作也缺乏约束力，使得劳动者对法定基本养老保险失去信心。这样，由于基本养老保险制度缺乏法律规范应有的严肃性、规范性和权威性，也不利于中央宏观的调控。
（二）养老保险资金缺口巨大。
养老保险基金的积累，是为了十几年后，甚至几十年后人口老龄化准备的。据有关部门统计，“十五”时期我国各项保险基金缺口共达1000亿元，此外，目前我国养老保险个人帐户空帐已将近2000亿元，这2000亿元到将来职工退休时迟早都得支付。如此巨大的资金缺口的形成主要有以下原因，第一，企业缴费能力低，养老保险覆盖面和基金征缴率不够高。第二，计划经济时期欠帐多。实行养老保险制度时，职工已有的工龄“视同”缴费年限，退休后享受养老保险待遇。而计划经济时期没有提留“劳动保险”基金，这是一笔历史遗留的隐性债务，共约30000亿元。
（三）人口老龄化速度加快。
中国进入21世纪面临着人口老龄化的重大问题，中国老年人口的绝对量和人口老龄化的速度在世界上是首屈一指的。我国60岁以上人口已达1.32亿人，占总人口的10%，预计到2015年前后将高达2亿，2040年达到老龄化高峰期，人口将在4亿以上，约占总人口的26%，然而我过国民经济生产总值只占世界的4%左右，却要负担着世界1/4的老人。有数据显示，1992年我国参保职工为8500万人，离退休人员为1700万人，抚养比为5：1，但是到2005年，抚养比就降到3：1，预计到2020年的时候，抚养比将变成2.5：1左右，退休费将占工资总额的38%左右，高出国际公认的26%的警戒线12个百分点。目前正不断扩大的老龄化危机，对存在缺口的养老保险基金来说是雪上加霜。
（四）养老保险帐户管理不规范。
1997年统一养老保险制度后，我国养老保险制度在基金的管理模式上实行的是社会统筹和个人帐户相结合的混帐管理，养老保险基金的筹集实行部分积累模式，随着制度的实施，由于养老基金全部用于当年养老金发放，养老保险的积累额远小于职工个人帐户记帐额，使得个人账户成为名义上的空账，空帐积累的数额越来越大，日益严重威胁我国养老保险制度的安全，这些问题已引起了社会各界的广泛关注。
三、基本养老保险对策分析。
（一）开拓思路，拓宽渠道，采取多种措施让基金保值增值。首先，积极探索基金的运作渠道，提高基金的运营效益，把社保基金融入资本市场、金融市场来增加收益，可投资于国家长线重点工程项目如重大水利设施、高速公路等，政府加强监管。其次，可发行社会保障福利彩票，面向社会筹措资金，在当前财政供给不足的情况下，发行社会福利彩票筹资也是不错的选择。再次，扩展建立机关、事业、企业统一的养老保险制度。第四，可将部分闲置的和陈旧的国有资产变现，用于弥补和充实养老保险资金的缺口。最后是加大基金监管力度，清理回收挤占挪用基金，追缴历史欠帐，做实个人帐户。
（二）社会老龄化问题需要渐渐化解，适当推迟退休年龄降低赡养率。退休年龄是影响赡养率的重要因素，由于生活质量的提高、医疗水平的发展等因素，人口的平均寿命得以增长，为推迟退休年龄提供了可能，尤其是推迟女性的退休年龄，退休年龄规定得较高，则在职职工人数增加，退休人数就相应减少，赡养率就较低。随着女性受教育程度的提高，从防止浪费资源的角度来说，适当推迟女性退休年龄更值得考虑。
（三）养老保险个人帐户实帐化。针对养老保险的空帐问题，国务院于2000年底决定，从2001年7月1日起，在辽宁省和其他省的部分地区进行完善养老保险体系的试点，在坚持社会统筹与个人帐户相结合的基础上，对现行企业职工基本养老保险制度进行掉正和完善，将个人帐户由空帐转变为实帐，基金管理也由原来的混帐管理改为分帐管理，实行分帐管理后，由于个人帐户基金实行实帐运营，同时还要保持企业缴费水平不变，政府在财政方面也加大了补贴。
养老保险涉及中央、地方、企业和每一个职工的利益，其改革的成败，关系到国有企业改革的成败，也关系到财政的稳固和财政的可持续性，必须采取措施尽快改革和完善我国养老保险体制，这是建立社会主义市场经济体制的本质要求。
参考文献：
最近易中天的《品三国》很热，我们从小也都喜欢看三国故事，对诸葛亮无限崇拜，对蜀国最先被消灭耿耿于怀、不能理解。其实，如果你对当时蜀国的人口数量和结构有所了解的话，蜀国的失败就很好理解了。因为社会人口结构的变化对社会经济的影响怎么重视都不为过。
我们再来看看社会人口结构的变化和理财投资有关的事例。20世纪90年代的美国，资本市场迎来了10年的繁荣和发展。道琼斯工业指数从1987年的几百点一直上升到2000年的13000多点，期间少有大的调整。对这一轮大的牛市的成因也有各种解释，如新经济、以生物科学和IT技术为核心的高科技经济的发展、降低企业税收等等。毫无疑问，这些对美国资本市场的发展有重要的贡献，但最主要的原因恐怕还是由于美国社会老龄化的因素。
二次大战结束以后，美国出现了一个生育高峰期，并出现一个专有名词――婴儿潮，时间大约从1946年到1964年期间。这导致这个年龄段的人口比例明显高于其他年龄段的人口比例。因此，该年龄段的人群的行为方式对美国社会的影响就特别大。到了20世纪90年代，他们进入中年，正是家庭收入高、支出少，结余比例高的时候，也是面临为今后孩子的教育和自己的养老做准备的时候。与此同时，还是由于他们年龄渐老使得美国社会逐渐进入老龄社会，美国社会养老体系面临破产，为了应对这一变化，美国政府提出各种鼓励公民为自己的养老多做储蓄投资的优惠政策。因此，他们纷纷将工资收入不再是全部盲目地消费掉，而是将其中越来越大的部分义无反顾地投入股票市场，从而形成了一轮波澜壮阔的牛市行情。由此我们可以做一个预测：美国股市到2015年以后将出现一个长期的调整。原因还是因为上面这些人已经陆续退休，需要将20世纪90年入股市的资金提出来用于养老了。
中国的人口结构是怎样的?它会对我们的投资理财产生怎样的影响?
二次大战以后，中国同样有一个“婴儿潮”，只不过这个“婴儿潮”延后了几年，发生的时间在1950年到1970年。
20世纪60年代后期，“婴儿潮”早期出生的人进入劳动力市场。这时政府发现人口多的压力了，因为无法提供足够的就业岗位给他们。于是告诉大家：“广阔天地，大有作为。”把刚刚从学校毕业的青年送到了农村。随之而来的是，政府修改了国家的人口政策，开始实行计划生育政策。
这样的人口结构的变迁对中国社会经济的各个方面都产生了重大的影响。首先就是中国社会在10年后将以极高的速度进入老龄化社会，而且老龄化的程度甚至要超过美国(因为美国没有在婴儿潮后接着实行计划生育政策)。因此，留给中国发展经济的黄金时间只剩下10年了。我们目前经济发展的一个重要动力“人口红利”，将迅速改变为“人口负担”，10年后中国的经济发展速度必将减慢。
其实，目前城市就业的压力也是人口结构不均衡的后果。最近几年退休的人是出生在1940年到1950年期间的人。而这10年正是中国苦难的战争年代，人口的数量不可能很多，也就是说现在退休的人不会很多。而现在新就业的人来自20世纪80年代初期出生的人。尽管这个时候中国已经实行了计划生育的政策，但那时却是中国人口出生的又一个高峰。因为，20世纪50、60年代出生的人这个时候进入生育高峰期，特别是当初响应政府号召上山下乡的知识青年终于回到了他们童年生活的城市，他们最需要完成被耽搁的人生大事――结婚生育。
【关键词】社区居家养老 服务 产业 联动
引言
社会老龄化趋势日趋严峻，整个人口结构呈现“老龄化”、“高龄化”、“空巢化”叠加的特点，在养老方式上，家居养老、机构养老无法满足老年人日益增长的养老需求，以社区为依托的居家养老服务发展快速，而居家养老服务的深化离不开老年产业的全面发展与配合。因此，推进社区居家养老与老年产业的联动协调发展，为老年人提供基本生活保障，满足老年人的物质生活需求，满足其不断增长的精神和文化需要，是当今政府和社会亟待解决的重大问题，也是实现全面的经济社会协调和可持续发展的有力保障。
一、我国社区居家养老服务与老龄产业现状
我国人口老龄化具有老年人口规模大，老龄化发展迅速，配套产业滞后发展的特点，特别是人口老龄化，失能，加上我国长期实行4-2-1的计划生育政策，致使家庭结构单一，空巢率持续增加。近年来，政府高度重视老年服务产业，也在采取积极措施扶持社区居家养老企业及居家养老服务机构，推动居家养老服务朝产业化、专业化方向发展。虽然我国老年产业近年来发展迅速，老年消费市场初步形成，老年产业有所发展，但是，由于我国社区居家养老服务起步较晚，社会化程度低，目前还处于初级阶段，体系发展不完善，同时提供的服务项目单一且层次较低，主要在衣食住行等方面提供较低层次的服务，在文化娱乐等精神享受方面提供的服务不足，无法满足老年人不同程度的需要，阻碍着老年产业进一步朝市场化、产业化和社会化方向发展。
二、社区居家养老服务与老龄产业的联动效应
养老服务业是扩大就业改善民生的产业，发展社区居家养老服务业，能起到扩大社会劳动就业与改善民生的双重效应，在当今宏观经济增长放缓的形势下，保持就业的稳定并力争尽可能多的提供就业岗位是经济进一步发展的基本保证，在这种情况下，推进社区养老服务产业化，既改善老年人的养老生活质量，又扩大了社会劳动就业率，还能促进现代服务业产业化，是一个一举两得的切入点。
（一）老龄产业是扩大就业的重要手段
具体来说，中国总体的就业供给矛盾还没有得到充分的缓解，在我国从全面小康社会到基本现代化的经济社会发展的历史阶段，必须实现就业思想的根本转变。从世界的角度来看，整个人类社会的劳动和就业历史是基于生产力的不断发展的前提下，随着劳动生产率的提高，传统产业的就业人员出现过剩，然后继续扩大和完善社会分工，不断出现新产业，不断拓展出新的就业空间，最终促进社会的各种新需求继续得到满足，从而推动人类社会经济的不断前进。“十三五”期间，政府针对经济和社会发展新趋势，注重培养吸纳劳动力数量多、投资少、见效快、有着长期就业前景的新产业。符合这些条件新的产业，应当首推养老服务产业。
首先，社区养老服务业是对年龄和受教育程度要求相对较低的行业，更适合当前中国劳动力素质不高特别是农村劳动力质量较低的现状，综合各种类型社区养老服务来看，如果我们全国有4000万老年人需要社区服务，服务人员和老人比率按照1：2计算，我们理论上就可以在全国创造2000万个就业机会。其次，从投资成本来看，社区家庭服务企业需要很少的投资，虽然也存在建设购置设施的成本，但投资也明显低于其他产业，如果企业实现良性运转，也很容易收回成本。最后，社区养老服务业是典型的“拉动内需”的产业，不受国际经济环境的影响，只要国家政策保持稳定，国民收入逐渐增加，操作风险相当小。
（二）老龄产业是推进社会现代化的民生产业
随着人口老龄化的发展，社区养老服务业的发展已成为一种普遍趋势。在西方发达国家，社区养老服务业长期以来是一个成熟的产业，政府社区为养老服务提供了许多优惠政策，建立了完备的社会福利制度，广泛实施了公共政策。随着我国城市化和人口老龄化发展双双进入高峰期，我国也迫切需要大力发展社区养老服务业。2015年全国65岁及以上城镇老年人口已经达到7100多万人，老年人数还在以每年超过500万人的速度持续增加，从长远看，我国老龄产业市场前景是十分广阔的。
由于计划生育、家庭观念改变、人口流动量增大和对外开放程度的加深，在社区“亲子分居”、“空巢”、“4-2-1”家庭日益增多，为老年人提供生活护理、养生保健、休闲娱乐等精神上的养老服务已经成为了生活在社区老年人的一般需求。随着社会收入增长和养老保险、医疗保险和社会福利制度的日臻成熟，对养老服务的潜在需求日益形成了巨大的市场。总之，社会已经形成了一个共识，老龄化已经成为新世纪中国社会经济发展最严峻的挑战，同时也将为我国老龄产业的发展带来前所未有的机遇，使我国老龄产业的发展日益融入我国现代化进程中。
三、中国社区服务老龄产业发展中存在的主要问题
（一）体制改革滞后，产业和事业区划不清
一是在社区老龄化服务中，国家没有明确政府包办的事业和市场运作的企业之间的界限。“事业编制，产业管理”的公办养老机构和民营养老企业之间存在不公平竞争，扭曲了市场秩序，限制了民营养老企业的发展。 二是资源配置与市场导向之间存在尖锐的矛盾，导致服务市场浪费资源和效率低下等问题严重，影响和限制了老龄产业市场化进程。
（二）市场化程度不高，产业体系尚未形成
首先，市场提供服务的比例不足。社区养老服务设施绝大多数由政府建设，私人资本参与的建设力度相对较小。其次，价格形成机制不合理，现在社区老龄化服务市场最突出的问题之一是公办养老机构的价格不是由市场形成的。再次，市场竞争机制不够充分。竞争是市场繁荣的关键因素。充分竞争的先决条件是放宽投资门槛，允许各类市场参与者平等进入老龄化服务市场领域。但目前公共养老机构在资源配置中的主导地位阻碍了老龄化服务市场竞争机制的形成。
（三）产业发展无序，市场集中度较差
首先，行业的结构发展不均衡。 大多数老人需要的文化娱乐业服务发展滞后，很难满足老人的需要。其次，行业发展混乱，市场集中度低。 高端养老服务机构快速发展，而绝大多数老年人需要的低端养老机构发展缓慢；支持型养老机构发展迅速，护理型养老机构发展缓慢； 此外，养老服务业在地域之间、城乡之间存在差异，东部和城市养老服务业快速发展，中西部和农村养老服务业发展滞后。
（四）服务产品单一，从业人员整体素质不高
老年服务产品单一，缺乏针对性，产品的创新性和针对性差。社区居家老年群体是一个异质性很强的群体，服务产品需要从需求者的角度设计，但是很多养老服务产品都是对外国模式的简单模仿，从业人员队伍不健全，专业性差、流动性大，管理方式和经营理念陈旧，服务质量不高。
（五）政府扶持政策落实不到位，作用不明显
第一，为了促进社区养老产业的快速发展，我国出台了一系列优惠政策和措施，但许多政策的实施还没有到位。原因是一些优惠政策本身操作困难，很难落实。第二，制定和实施优惠政策属于不同部门。制定政策的部门不管实施情况，实施的部门在牵扯到自身利益，有时不愿意实施优惠政策。
四、相关对策建议
（一）明确老龄服务业中产业和事业边界，发挥市场作用
从目前的政策导向的角度来看，在老龄产业中，市场的作用趋势越来越明显，但政府退出市场还需制度上的配合，通过改革部门利益，逐步减少政府机构在市场上的不公平竞争，提高市场配置资源能力，增强企业活力，坚持政府引导不干预，市场运作不决策，进一步促进老龄产业市场资源整合和结构调整，推进老龄产业市场竞争体制的形成。
（二）打造完整的老龄产业链
强化高端资本市场对老龄产业投融资功能，降低私营养老服务企业的贷款门槛，加大对私人老龄化服务企业资金支持。以老年文化服务业、老年保健服务业为主打造老龄化服务产业集群，包括网络信息服务业，社区老龄产业组织运营管理服务，社区老龄产业从业人员培训等多种形式，培育社区服务老龄产业链。
（三）培育社区老龄产业体系，加快专业服务人才培养
首先，要对老龄产业市场资源进行积极整合，扶持一批资源优势较好的龙头企业，还要根据社区养老的特点，培育出一些小规模，高弹性，遍布社区的中小型老龄化服务企业。二是加快社区养老从业人员的培养，特别注重老年护理，养生保健，健康咨询检查，文化服务等领域的人才培养，大力完善老龄化服务专业人才部门晋升渠道，引导人才流动，调整人才结构的分布，促进人才向社区养老服务产业集中。
（四）制定具体的产业扶持政策，强化市场监管力度
为了促进社区老龄服务业的健康快速发展，国家和地方政府出台了一系列优惠政策，正在逐步完善相关配套制度，在医疗制度、老年失能养护制度特别是对影响老龄产业发展的关键因素，如税收、征地和各种补贴上，采取具体的行动和措施支持老龄服务产业的发展。老年人身体功能迅速下降，容易增加服务消费过程中的事故风险，因此有必要加强老龄产业的行业监管，加强问责制度和风险防控制度的制定和完善。这不仅有利于促进行业规范化运营，而且也是对老年消费者权益的一个重要保证。
购物车(0)