时间：2024-01-03 18:01:59
导语：在建设工程合同管理探讨的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
中图分类号： TE4 文献标识码： A
引言
工程项目建设招标投标是国际上通用的、科学合理的工程承发包方式。建设工程过程中的一切活动都是为了履行合同，合同管理是建设工程项目管理的一项重要工作，它直接影响工程的质量、工期、造价。因此，建设工程管理是以合同为核心。合同是工程过程中双方的最高行为准则。建设工程招标投标的最终结果就是形成承包合同，这是合同订立初始阶段的合同管理。从这个意义上讲，招标投标从属于合同管理的范畴。
一、建设工程中合同管理对招标投标工作的影响
合同文本是招标文件不可分割的部分，同时合同文本也是投标单位进行报价的重要依据。但往往合同管理人员对招投标过程理解不深入，认为招标过程和合同签订是两个相互独立的过程，招投标只是为了确定投标单位，而确定了投标单位之后才正式进入最终合同的签订阶段。合同管理人员没有加强对招标阶段合同文本的重视，导致投标单位在投标时对工程项目认识不全面不准确，缺乏可靠的测算依据而导致报价不合理，投标质量低下。这些招投标过程和合同签订过程脱节的现象，使招标失去真正的意义，远远达不到招标工作应有的效果。同时在后期合同执行过程中也会出现较为被动的局面。只有将两者密切地结合起来，使其相互作用，相互影响，才能实现招标的真正意义，合同才能顺利有效地执行，从而保障建设工程健康有序地发展。
二、建设工程招投标与合同管理的关系
建设工程招投标属于建设工程合同的谈判和订立阶段，招投标是合同管理的基础之一，是合同管理的前一个步骤。招投标更强调竞争性条款的成果，招标人预想以最小的运作成本，建成质量符合规范的建设工程；投标人预图以最小的施工管理成本，按照相关规范要求，完成建设工程的施工任务，获取最大的利润。招投标是双方为达到最佳经济利益的博弈，招投标过程受有关招标投标方面法律法规的约束，但这个过程中双方未形成合同关系，表现的是一个市场交易行为。广义上来说，招投标可以看作是合同管理的一部分，是个例的管理，在某个时间点或特定的时间段内发生的管理事件，一般是合同管理的事前管理，招投标的成果是合同的重要组成部分[3]。
合同是招标文件和投标书进一步规范化的产物，只有签订施工合同后，双方的权利和义务才以法律的形式明确化。也就是说，合同是招标投标成果的双方承诺以法律形式落实的契约。双方只有签订了施工合同，招投标的交易行为才以法律形式正式固定下来，双方的权利义务，才能受到法律的保护。合同管理是个全面、系统、持续的管理活动，是一个动态的过程，是管理机构和管理人员运用科学的管理方法来实现预期的合同管理目标的活动，包括对合同的订立、履行、变更、解除的管理。建设工程合同以招投标文件为依据，并不是简单的雷同照搬，针对建设工程具有技术性强、环节多、涉及面广、投资大、建设周期长等方面的特点，当事人按照招投标文件规定的原则和主要内容，在不违背国家法律规范的原则下，将合同细化和完善是需要的，在法律上也是有效的。
三、加强建设工程招标阶段合同管理的有效策略探究
1、项目信息力求精确，善于调查沟通
招标人及投标人应做充分调查，大量取得第一手资料，全面了解项目进行地的风俗习惯、法律法规、工程惯例等；在此基础上与业主积极进行沟通，包括招投标人之间书面方式的询问、答疑等，充分利用标前澄清会议，进行三方深度接触。澄清会议上，业主对于投标文件的疑问，文件中的矛盾、错误、不清楚的地方，投标人可进行答复、解释，甚至对实施方案、组织措施或工期也作出修改，使其更符合项目实际。而关于投标范围、工作划分接口、工作深度等内容，将可能会产生理解偏差的信息，需与业主进行进一步确认[2]。
2、招标阶段合同条款的确切编制
招标文件从性质上不仅是招标人的要约邀请，还相当于招标人的要约。招标文件直接关系到项目合同管理，其质量优劣直接影响项目的顺利实施。
2.1 技术条款和合同条款的合理性。招标文件的技术条款和合同条款是非常重要的两个部分，是项目实施过程中合同管理工作的主要依据，在项目招标准备工作之前就应制定出来。技术条款反映发包人对招标项目的概况、招标范围、招标工作内容、工期、质量、安全等技术方面的各项论述与规定。合同条款反映发包人对招标项目合同管理方面承发包双方责权利的各项规定。技术条款和合同条款制定得科学、合理，能够使项目实施要求更清晰，项目管理承发包方双方的责权利更明晰、公正、公平，项目合同管理工作更顺畅。在条款编制过程中，应充分借鉴行业内类似项目的管理经验，充分征求具体管理者的意见和建议，多找一些专家进行专业咨询，尽量采用同行业先进的管理规定，确保制定出的各项条款规定可操作性强、易于施行，切实满足项目管理需要。
2.2 提高招标工作组织者的综合能力，衔接好合同管理工作。作为一个项目的招标工作组织者，不仅牵头负责招标的程序性工作，也负责组织招标文件的审查。参与招标文件审查的专家、各部门的专业人员，都是从各自负责的内容上进行把关，前后相关内容上的衔接和对应，需要招标工作组织者总体把关。因此，招标文件的质量高低，与招标工作组织者的综合能力相关较大。
作为一名招标工作组织者，要组织好一次招标工作，应从熟悉招标项目的设计报告开始，在招标文件的编制、审查、定稿过程中，全过程认真、细致把关，邀请招标项目涉及到的各专业专家、相关管理部门管理者都参与招标文件的审查，充分征求各方面意见，使各专业技术和管理都有分工把关，努力做到招标项目的管理无缝连接，才能确保招标文件的高质量，进而实现合同管理工作的高质量。在项目实施开始之前，招标工作组织者应该给具体合同管理者进行合同交底，或者直接邀请具体合同管理者参与到招标文件审查过程中，使具体合同管理者了解和掌握前期招标文件中基于通用技术条款和通用合同条款都考虑了哪些特殊影响因素等，这样能够使合同管理工作顺利交接，能更好地促进项目实施过程中合同管理工作的开展。
3、加强对建设工程施工合同的评审工作
首先，完成建设工程施工合同各个阶段的评审。这一阶段的评审内容主要分为三部分，一个是工程投标阶段对招标文件的评审工作，一个是合同签署阶段的合同文本的评审，另一部分是对施工合同的全面评审。其次，积极建立相关的合同评审大纲。评审大纲的建立，可以让评审工作更加顺利，且有章可循，能保障评审结果的科学性和有效性。此外，企业要加强对建设合同履行阶段的监督审核工作。这一阶段的工作目的主要是及时发现施工合同中存在的问题，并给予纠正。
结束语
综上所述。建设工程合同管理是一个系统工程，招投标文件和建设工程合同是建设工程交易双方权利和义务的重要法律凭证，在实践中两者必须相互整合，协调运转，才能实现招投标文件和建设工程合同的一体化运作。只有熟练掌握现行建设工程合同领域的法律、法规和相关规范，遵循经济规律，并不断改进管理方法，才有利于建设施工合同的管理步入法制化、规范化的轨道。
参考文献：
[1]宋韶.建设工程招标投标与合同管理[J].中小企业管理与科技(上旬刊)，2013（04）:98-99。
关 键 词： 公路工程合同管理招投标 工程量清单
中图分类号： X734 文献标识码：A 文章编号：
Abstract： Highway engineering construction contract management of construction unit control costs effectively plays an important role, according to each phase of the project contract management is analysed the main points of.
Key Words：Highway Engineering; Contract management; Bidding; Engineering quantity list.
1引 言
公路工程合同管理主要分为三个阶段的合同管理：第一阶段是要约、承诺阶段，也就是招投标阶段的合同管理，这个阶段合同管理对业主与承包人来说都至关重要。这个阶段的合同管理对整个工程的影响该有45%以上的份额，制定完善的合同条款和各种管理办法，选择好的设计单位、好的施工单位和委托好的监理单位等招标投标工作是这个阶段的重要工作内容。这个期间的合同管理质量如何直接对后期的合同管理产生决定性的影响，许多后期实施阶段的合同管理方面的问题，其根源皆在于此。第二阶段是工程实施阶段的合同管理，此阶段的合同管理内容主要是监督工程按合同约定要求执行，进行变更索赔管理、履约管理等，这个阶段的合同管理进入了实质性操作阶段，要求动态的把握好合同的执行情况。依托第一阶段制定的各项政策措施进行合同管理工作，这个阶段的合同管理对整个工程的影响也该有45%以上的份额。第三阶段就是工程交工验收后期阶段合同管理，这个期间的合同管理相对比较简单，所以合同管理是一个动态的综合实践过程。管理工作是前后连贯、互相影响的，不能孤立的去讨论某一阶段的合同管理问题。公路工程因其项目工期长、规模大、参与人数多、技术含量高且复杂，加之受地形、地质、气候条件和市场波动影响大，使得工程合同管理成为一项艰巨而复杂的工作。
2公路工程各阶段合同管理
2.1工程招标阶段
招标投标是建设市场的一种交易行为，其活动不受地区或者部门的限制，遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则，择优选择施工单位和施工监理单位，通过签订合同协议书，确定业主所支付的合同价款，同时双方各自履行法律职责。
l999年交通部发文要求在中华人民共和国境内所进行的大型基础设施、公用事件等关系社会公共利益、全部或者部分使用国有资金的投资或者国家融资的项目以及使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目一律适用招投标法。招标文件通用条款采用《公路工程国内招标文件范本》基本商务和技术条款，不能作任何删改；专用条款根据本地区和项目的实际情况，在通用条款的基础上对其中的某些商务和技术条款进行修正和补充。
工程量清单是一份与技术规范相对应的文件，应以《交通部公路工程国内招标文件范本》中的支付细目清单为基础，根据各工程项目的具体情况进行增补和删减，其作用是为投标人提出报价提供依据，同时，支付时可按以实施项目的数量、价格等计算应付给承包人的款项。完成工程量清单的工作量大，并且直接影响到整个工程造价，必须认真计算、仔细复核，确保工程量清单的准确性。
对于中标单位的选择，根据交通部颁布的《公路工程施工招标投标管理办法》 ，采用由投标人代表现场随机抽取上、下控制价系数的方法。业主控制价乘以上控制价系数为修正后上控制价，修正后上控制价乘以下控制价系数为下控制价，投标人报价在上、下控制价之间的才能进行评审，否则业主有权按废标处理。
2.2工程实施阶段
为便于管理支付项目，有效控制造价，应及时建立工程支付台账。通过台账，将每期的支付数量、支付金额等及时登记，并与合同数量进行对照，从而进一步反映工程量完成的总体情况和总的支付金额。在工程实施过程中，由于工程项目自身的性质和特点、设计图纸的深度不够、不可预见的自然因素与环境情况的变化、第三方的干预和要求、合同双方当事人处于对工程进展有利着想，都会引起工程变更。工程变更是施工单位追加造价时经常采用的手段。影响工程造价的变更种类繁多，有设计变更、施工条件变化变更、技术标准变更、进度计划调整变更等。任何工程的形式、质量、数量和内容上的变动，必须由监理工程师签发工程变更令，并由监理工程师监督承包人实施。监理工程师认为有必要根据合同有关规定变更工程时，应经业主同意；业主提出变更时，监理工程师应根据合同有关规定办理；承包人请求变更时，监理工程师必须审查，报业主同意后根据合同有关规定办理；影响造价较大的设计变更必须经设计单位同意，若突破概算则更应经设计审批单位审查同意。
另外，工程延期是合同管理中的重要组成部分。公路工程建设项目规模大、涉及面广，受自然和人为条件影响，工程建设过程中不可避免地会出现各种制约因素阻碍工程顺利实施，致使工程总体工期延期。发生延期情况，承包人应在合同规定期限内向监理工程师提交工程延期意向及有关延期的详细资料。
2.3工程竣工决算阶段
在建设项目竣工后，由建设单位编制工程决算。从工程管理的角度出发，工程决算侧重于工程实体形成过程中“量”、“价”、“费”的分析，以建安工程费用为重点，以签订的合同为基础，以实施工程量、合同单价及合同相关条款为核算依据，形成以建设项目的费用构成为表现形式并反映项目分部、分项工程的工程量大小及综合单价的高低。其目的是核实新的固定资产价值、办理支付使用手续、考核建设成本、分析投资效果，同时通过经验总结、资料积累，提高建设单位的管理水平，增加经济效益。工程决算所需资料的收集和归档也是一项重要工作，这些资料能真实地反映项目的建设成果和费用形成情况及考核各项费用支出的必要性和合理性，使竣工财务决算的编制有一个良好的基础，为进一步修订计价和建立造价数据库质量提供参考。
3公路工程合同管理的思考
（1）推行合同管理人员持证上岗制度。加强合同管理从业人员培训，使之掌握必要的业务技术知识，实行合同管理人员持证上岗制度，让从业人员转变观念，特别是增强法制观念，建立一支业务精、素质高的公路工程合同管理队伍。
（2）加强合同法律意识，减少合同纠纷产生。承包商由于缺乏法律和合同意识，在签订合同时，对其中合同条款往往未做详细推敲和认真约定，即草率签订，特别是对违约责任，违约条件未做具体约定，都直接导致了工程合同纠纷的产生。因此，在签订合同过程中，承包商要对合同合法性、严密性进行认真审查，减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，以保证合同的全面履行。
（3）加大合同管理力度，保证施工合同全面履约。在加快工程建设立法工作，加强用法律手段管理工程建设的同时，应建立健全公路工程管理组织机构，负责对各公路工程项目管理实施全过程的监督。加强对施工单位的监管，克服合同管理中存在的问题，规范合同当事人的行为，依法保护合同各方的权益，促使合同各方公正的履行合同，真正做到公平竞争，优胜劣汰。
（4）加强对承包商的资质管理。通过严把工程承包商资质管理关，从总量上控制工程施工队伍的规模，解决目前市场上供求失衡与过度竞争问题。
（5）加强工程招投标管理，规范工程招、投标市场，建立与工程量清单相配套的工程管理制度，合同管理制度依照招投标法，并全力推行工程量清单报价体制。但在招标形式和方法上要兼顾业主和承包商的双方利益，过分追求招标过程的严格、完善，并不一定能达到的招标的最佳效果。建议在招标形式上应该重视原则，突出效果。
（6）加强合同及相关文件归档管理工作。由于建设项目周期长，涉及专业多，面临情况复杂，在经过一个长时间的建设过程之后，很多具体问题要依靠相应资料予以解决。为此，做好资料归档工作决不是简单的归档管理问题，应专人负责，负责到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及时应用先进管理手段，改善合同管理条件，不断提高管理水平。
4结束语
关键词：水运工程 合同管理 特征 对策
规范水运工程建设中的合同管理，能够提升水运工程的建设质量，拓宽我国的水运建设市场，进而推动我国运输业的发展。这不仅有利于企业的自身发展，而且也能在一定程度上，促进沿海地区商品贸易活动的广泛进行。
1.水运工程建设合同管理的简要概述
（1）工程建设合同管理的基本含义
在水运工程建设中，合同管理是一样比较重要的内容。所谓合同管理，是指企业之间进行订立、履行、变更、转让和终止合同等一系列行为的总称[1]。不过在这一系列行为之中，合同的订立、解除、终止等，属于合同管理的主要内容，而监督、审查等，则是进行合同管理的方法。但总体看来，合同管理是一个系统性的管理过程，它包含在合同订立至合同终止的整个过程之中。
简单来看，工程建设合同就是指发包方与承包方之间达成的一系列协议。而合同管理，就是明确双方的权利、义务，使工程建设能够顺利进行，并使双方受益。当然，由于各种因素的影响，也会出现变更、解除合同等情形，但只要维护双方的经济利益即可；否则，很容易引起利益纠纷。
（2）工程建设合同管理的主要特征
水运工程建设合同管理的主要特征：
第一，影响因素较多。这种特征是与水运工程的复杂性有很大关系的，而且，不同水运工程的合同管理内容，以及合同管理方法也有一定的区别。此外，水运工程受多种外界因素的影响，如原材料的价格，施工现场环境的变化等等。这些都给工程建设合同的管理带来不同程度的不确定性。
第二，持续时间较长，对企业经济利益带来很多影响。一般而言，水运工程的建设时间都在两年以上的时间，在这种情况下，合同的管理就要持续两年以上的时间。也正是因为其实施时间较长，所以工程的建设规模比较大，涉及的资金总量也就非常大。一旦合同管理出现问题，则很可能对企业的经济利益带来很大的不利影响。
（3）合同管理人员应具备的基本素质
一般而言，专职的合同管理人员应剧本以下几个方面的素质。首先，专业知识比较扎实，经验丰富。不同的工程项目，其所涉及的领域往往是不同的。有的工程项目需要合同管理人员懂得经济、法律、工程承包等方面的知识；有的工程项目涉及到国际惯例、金融和贸易等方面的知识等等。这就要求合同管理人员能根据自己所掌握的专业知识，独立起草合同文件，并不断完善。其次，读、写、听、说能力较好。合同管理涉及到多方的利益，这客观上要求合同管理人员善于与人沟通、交流。最后，责任意识强，具备较好的团队合作能力。在工程项目合同管理中，合同管理人员往往需要与业主、承包方、发包方和监理方等及时沟通、联系。不仅如此，他们还必须尽职尽责的处理相关事宜，以维护各方的基本利益。所以，这客观上要求合同管理人员必须兢兢业业的开展工作。
2.关于加强水运工程建设合同管理的若干对策
2. 1增强合同管理的法律意识
由于我国曾经实行过较长时间的计划经济，因此，发包方和承包方在合同管理上的法律意识不够强。这种现象是非常不利于合同管理的，所以，增强发包方和承包方的法律意识，就是一项比较重要的工作。首先，双方可以学习关于合同管理的有关法律知识。通过学习，了解基本的合同管理常识，增强法律意识。其次，对企业员工进行职业教育。部分员工由于工作责任感较差，不能切实落实合同管理上的内容。在进行职业教育之后，能降低这种不良现象发生的概率，提升员工的工作责任心。最后，发包方和承包方按照合同规定，严格履行各自的权利和义务。2.2完善合同管理的制度
（1）建立合同实施的保证体系
第一，应规范合同管理的实施程序。不同的水运工程，一般来看，合同管理的实施步骤也是不相同的，所以规范合同管理的实施程序是第一步。这可以通过协调发包方、承包方之间的经济利益来完成，在规范了合同管理的工作程序之后，承包方就按照工程质量保证体系开始施工。
第二，建立文档系统。每一项目设立专门负责人，对相关的合同资料和工程建设的资料进行搜集、整理，并进行一定的分析，最终以书面形式呈现出来，以供发包方和承包方参考、利用。不仅如此，这还能为合同管理提供事实依据。
（2）制定合同变更的程序
由于水运工程的建设，受多种因素的影响，因而，事先制定合同变更程序也非常重要。它不仅能为发包方和承包方快速处理合同变更的事宜提供模板，还能作为索赔的一个重要的依据。需要说明的是，由于工程变更占合同变更的一大部分，因此，在制定合同变更程序时，应将工程变更作为重点。在这里，就需要对工程的变更价款进行详细的计算，明确发包方和承包方的责任。不过，合同的变更程序需要监理方、发包方以及承包方共同参与制定，在协调各方利益的基础上，制定出既符合实际情况，又能维护各方利益的合同变更程序。
2.3严格控制材料使用费
严格控制原材料的使用费，也是强化合同管理的一个方面。由于水运工程的规模大、持续时间长，因此，原材料的成本费占据工程项目的很大一笔支出。企业在采购原材料时，应做好检查、验收的工作，通过了解原材料的型号、规格和质量等，掌握原材料的具体情况。另外，对某些一次性费用支出较大的原材料，可以进行材料调差。这能在很大程度上使材料得到充分利用，相关的费用支出得到较好的控制，维护发包方和承包方的利益。
2.4施工单位加强合同管理的方法
（1）投标阶段对投标价的控制
不同的工程项目，业主往往采用不同的评标方法。就当前情况看，主要有最低报价中标法、评审法和无标底评标法等几种。因此，施工单位应研究每种评标方法的报价技巧，争取在提高本单位中标率的前提下，将投标价控制在合理的范围。例如，针对最低报价中标法，施工单位可以采用不平衡报价法与其他单位竞标。
（2）与业主签订合同阶段
专职合同管理人员应结合施工单位、业主等实际情况，认真分析合同中的各项条款，尽可能保证合同的公平性、有效性。第一，对合同条款中的风险因素，应进行全面预测，使合同双方在风险发生之前明确各自的责任。第二，严格执行会审制度。防止业主寻找人签订合同，而规避自身责任的违规行为。第三，注意预付条款和违约条款。这能在一定程度上防范给施工单位带来的各种风险，同时，保证工程建设顺利进行。
（3）施工阶段对施工成本的控制
在工程开工建设之后，施工单位应定期跟进合同条款的落实进度。一旦发现尚未履行的条款，单位应及时与业主联系，并采取恰当的处理方法。此外，施工单位可以建立台账制度。这能帮助施工单位掌握工程的施工进度，并严格控制项目建设所需要的各种费用，降低施工成本。
（4）各阶段不同人员的交底
在投标阶段，施工单位应选择经验丰富的报价人员。同时，施工单位应让报价人员对业主的招标采购方案，以及关于业主的其他方面的情况进行详细的了解，以便报价人员采取恰当的竞标方法，并以合理的价格中标。在与业主签订合同之后，施工单位应将工程建设所需要的原材料的规格、品种和质量要求详细列出，并要求材料采购人员认真阅读，保证所采购的原材料质量合格。在项目施工阶段，施工单位应要求项目部人员按照合同的规定，认真履行各项条款，杜绝违约现象的出现。
3.结语
本文首先就水运工程建设中合同管理的基本含义、主要特征，以及专职合同管理人员应具备的基本素质作了简要论述。在此基础上，笔者对如何加强水运工程建设合同管理，提出了若干对策，其中，关于施工单位如何加强合同管理的策略，笔者作了较为详细的阐发。希望本文的分析能为企业解决合同管理上的问题，提供一些参考意见，提高水运工程建设合同管理的质量。
参考文献：
[1]严盼盼，郑艳婷.关于加强水运工程建设合同管理的思考[J].中国新技术新产品，2015，（6）：117-117.
[2]李振新.浅谈水运工程建设施工合同管理[J].华章，2011，（16）：330.
摘要：本文分析了我国目前建筑施工合同管理所存在的问题，并结合《建设工程工程量清单计价规范》论述了合同管理的必要性和意义。
关键词：建设工程施工合同管理工程量清单计价规范必要性意义
建设工程施工合同管理，内容包括施工合同的策划、签订、履行、变更、索赔和争议解决，要求建设项目各参与方在合同订立阶段，合同实施阶段就必须加强合同的研究，分析合同管理的相关要素，尽可能与国际工程项目的合同管理与惯例接轨，使其成为工程项目管理的有利工具。随着工程量清单计价模式的深入贯彻执行，研究、分析论证与工程量清单计价模式相适应的建设工程施工合同管理，具有重要的现实意义。
随着建筑市场风险加大，市场监管力度增强，建设市场管理体制的进一步完善，工程招投标普遍开展和施工企业风险意识普遍增强，目前的建筑市场正在发生着质的转变。在这种情况下，强调建设工程施工合同管理对建设项目的各参与方来说，都变得越来越重要。合同管理已不再仅仅只是一个签字画押问题，而正变成一个风险管理的问题。工程量清单计价模式的推行，选择相适应的合同类型、作好工程质量控制、进度控制、造价控制，正确处理工程变更和工程索赔，防范和控制合同的风险，对承发包双方来说都是需要研究和探讨的问题。
一、我国建筑施工合同管理目前存在的问题
尽管我国工程建设合同管理与以前相比已取得巨大进步，但仍然存在许多值得探讨并有待解决的诸多问题。主要表现在：
1、工程管理整体水平低，合同意识薄弱
目前在我国，合同意识薄弱、合同管理水平较低仍是建筑工程中的普遍现象：法律体系尚不够健全，合同的法律环境有待进一步改善；合同签订和实施问题很多，合同管理的水平还不高；合同的签订和执行过程中，双方的非理经常发生。
鉴于当前建筑市场竞争激烈，承包人由于在合同中处于弱势地位，在多数情况下，只得接受发包人在合同中提出的苛刻条件。加之承包人为迎合发包人而无法认真、严格地执行合同，难以提出合理的索赔要求。由此导致了合同约束力不强，合同管理效果不显著等现象的发生。
2、国内建设工程合同管理理论尚有差距
目前，国内的大多数合同管理研究是针对国际工程承包合同管理进行的，对国内的合同研究较少。在研究过程中，过于注重合同法律和合同条款的介绍、解释与分析研究，而忽视了在工程项目管理中合同在操作层面的指导作用，尤其缺乏对项目现场所必需的合同管理程序和方法的研究。在合同条件的研究上主要集中于FIDIC合同条件，对国内合同管理操作的指导意义不大。
二、合同管理的必要性
1.研究和实施工程量清单计价模式下合同管理的必要性
建设工程合同是承包人进行工程建设和发包人支付工程价款的依据，是约束双方义务和权利的具有法律效力的文书。合同内容从双方的一般责任、施工组织设计及支付、材料设备供应、工程变更、竣工与结算，到争议与违约、索赔等方面都作了明确规定。因此，合同管理应是项目参与各方合同的主要内容。
我国于2008年12月1日施行的《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008（以下简称"计价规范"）是符合我国工程造价管理改革的总体目标，本着国家宏观调控、市场竞争形成价格的原则制定的。"计价规范"总结了实施以来的经验，针对执行中存在的问题，特别是清理拖欠工程款工作中普遍反映的，在工程实施阶段中有关工程价款调整、支付、结算等方面缺乏依据的问题，主要修编了原规范正文中不尽合理、可操作性不强的条款及表格格式，特别增加了采用工程量清单计价如何编制工程量清单和招标控制价、投标报价，合同价款约定以及工程计量与价款支付，工程价款调整、索赔、竣工结算，工程计价争议处理等内容及条文说明。工程量清单计价是改革和完善工程价格管理体制的一个重要组成部分。它相对于传统的定额计价方法是一种新的计价模式，或者说是一种市场定价模式，是建设产品的买方和卖方根据建设市场供求情况进行的自由竞价，从而使双方最终能够签订工程合同价格的方法。对于这一计价模式下的合同管理的研究和实施有利于计价模式的进一步完善，有利于制定与之配套的合同示范文本等文件体系，有利于提高我国建筑业的合同管理水平。
2.工程量清单计价模式下的合同管理意义
1）构建工程量清单计价模式下的合同示范文本，以配合工程量清单计价模式的推广和实施，使之满足新形势下建筑市场需要，能够更好地规范建设各方行为。目前，我国工程造价模式已由传统的"量价合一"的计划模式向"量价分离"的市场模式转变，从建筑市场经济活动及交易行为看，由于缺乏与工程量清单计价模式相配套的合同示范文本，工程建设的参与各方在运用工程量清单计价这种方法进行计价的过程中产生了一些问题，进而更加不利于建筑市场经济秩序的维护。因此，研究构建工程量清单计价模式下的合同示范文本，能够促使合同双方有章可循、有法可依，规范市场主体的交易行为，促进建筑市场的健康稳定发展。
2）建立工程量清单计价模式下的合同管理体系，对于促进合同管理法制化、完善我国的项目管理、加强工程的风险管理有重要作用。基于历史与现实的原因，我国建筑业科技含量比较低，研究工程量清单计价模式下的合同管理，将有助于我们吸收一些先进的项目管理、风险管理理念，对加快合同法制化的建设步伐，促进建筑业的平稳健康发展有积极作用。
【关键词】 工程招标 合同管理 对策
工程建设实施招投标制度是目前国际上广泛使用的分派建设任务的主要交易方式，也是工程建设从计划经济向社会主义市场经济转变的重要步骤。招投标行为是一种法律行为，实质上是一种签订合同的方式。目前，我国在大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目上强制进行招投标采购。这些项目工程承包合同的形成是建立在招标投标的基础之上的，招投标活动的成功与否，直接决定了建设工程合同的质量好坏，而建设工程合同是整个建设工程实施的依据，所有的建设活动都要围绕着合同进行。从这个角度来看，我们必须十分重视招投标阶段的合同管理。
一、招投标与合同法律分析
合同的成立是当事人意思表示一致的结果。当事人的合意在民法上被抽象为要约和承诺。从合同成立的基本原理分析，招标属于要约邀请。无论公开招标邀请不特定的法人或者其他组织投标，还是邀请招标邀请特定的法人或者其他组织，但这个“特定”是指数量特定，并不是相对人特定。招标文件虽然列示拟签订合同的主要条款，但仍不具有确定的特点，且目的是邀请潜在投标人进行投标，并不是为了直接签订合同。从这些要件判断，招标属于要约邀请。同样，投标人按照招标文件的要求编制投标文件，对招标人提出的实质性要求和条件做出响应，且该等意思表示明确、确定，含有合同的各项必要因素，投标目的就是签订合同，所以投标属于要约。招标人经过评标委员会的评标确定中标人后，招标人应当向中标人发出中标通知书。中标通知书实质上就是招标人的承诺。承诺后，合同即宣告成立，对当事人就产生了约束力。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
二、建设工程招投标与合同管理的关系
建设工程招投标属于建设工程合同的谈判和订立阶段，招投标是合同管理的基础之一，是合同管理的前一个步骤。招投标更强调竞争性条款的成果，招标人总想以最小的运作成本，建成质量符合规范的建设工程；投标人意图以最小的施工管理成本，按照相关规范要求，完成建设工程的施工任务，获取最大的利润。招投标是双方为达到最佳经济利益的角逐，招投标过程受有关招标投标方面法律法规的调整，但这个过程中双方未形成合同关系，表现的是一个市场交易行为。广义上来说，招投标可以看作是合同管理的一部分，是个例的管理，在某个时间点或特定的时间段内发生的管理事件，一般比合同管理在时间上更加提前，招投标的成果是合同的重要组成部分。
“合同是招标文件和投标书进一步规范化的产物。”“只有签订施工合同后，双方的权利和义务才以法律的形式明确化，也就是说，合同是招标投标成果的双方承诺以法律形式落实的契约。”双方只有签订施工合同，招投标的交易行为才以法律形式正式固定下来，双方的权利义务，才能收到法律的保护。合同管理是个全面、系统、持续的管理活动，是一个动态的过程，是管理机构和管理人员运用科学的管理方法来实现预期的合同管理目标的活动，包括对合同的订立、履行、变更、解除的管理。建设工程合同以招投标文件为依据，并不是简单的雷同照搬，针对建设工程具有技术性强、环节多、涉及面广、投资大、建设周期长等方面的特点，当事人按照招投标文件规定的原则和主要内容，在不违背国家法律规范的原则下，将合同细化和完善是需要的，在法律上也是有效的。
三、招投标阶段合同管理存在的问题
近年来，随着基础设施工程项目的大规模建设，国家有关工程建设的法律法规陆续出台，招投标和管理合同的重要性已逐渐被人们认识和重视，但目前仍存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下方面。
1、招标与合同管理相脱离。发包人对招标阶段合同管理的作用认识不到位，管理工作不深入。招标管理人员只管审查招标文件、标底、监督开标，合同管理人员只管审查合同的签订、履行，两者互不联系，结果造成工作上的被动。例如，有的建设工程招标文件中由于没有载全合同的主要条款和对工程一些实质性问题的要约条件，自然投标书中的承诺也就不含这些内容，结果给下一步合同的签订带来了诸多的不便。合同在质量、工期、材料供应价格等方面签订的条款也非常不规范，招标文件中的要约与承诺随意更改，违反法规的条款也时有发生，引发的工程质量、工期、资金等方面的违约现象比比皆是，有的甚至给国家、企业带来不必要的浪费和损失。
2、招标文件的内容不够规范细致。目前，建设工程项目的招标文件编制工作主要是由招标机构承担，由于招标机构不熟悉项目内容和技术要求，编制的招标文件内容简单，深度和广度不够，客观上给招标人与中标人签订后续操作的建设合同带来困难。同时招标机构不参与合同管理，招标机构的人员未必有相应的法律知识和合同管理经验，招标文件的编制水平很难提高，如果合同不准确、不完善，执行起来随意性大，给工程合同变更和索赔带来很大的隐患。
3、招投标机制仍需完善。目前，我国建设领域招投标已形成了一套比较完整有效的管理制度，比如主体资格审查制度、招标文件审查制度、招投标程序监控制度、施工合同登记备案制度等。实践中对规范招投标行为，制止和制约合同违法行为等方面起到了一定的积极作用，但同时在招投标中仍存在规避招标、虚假招标、不符合法定程序，评标不公正不科学等诸多不规范的竞争和不规范的运作，这些招投标中的不规范行为，给中标后合同签订和履行带来诸多不便，甚至引起较大的法律纠纷。许多工程在完工之后，工程实际与原来招标时的初衷大相径庭，损害了招标人的利益。
四、招投标阶段合同管理的措施
1、合同管理与招投标配合。合同管理人员要参与招标文件的审查会签，与招投标人员共同审查建设工程招标文件。合同管理人员也要有选择性地参加一些重大招标项目的全过程，因为开标过程中产生的一些招投标信息，将是招投标当事人对将来签订合同条款真实意思的表示，作为合同管理人员参加开标，可以全面掌握招投标中的第一手资料，将更有利于合同的审查和管理，使合同更具有操作性，合同履行更顺畅。招标人员也要在合同审查过程中对影响合同签订和履行的重要的招标信息进行交底和提示，因为专业局限性，合同管理人员可能对招标文件的内容理解不透彻或者遗漏相关信息，将导致合同内容与招标文件意图出入，影响招标目的的实现。同时，招标人员也要加强招项目的回访工作，定期进行合同履约检查，既对建设项目招标活动进行了评估，也为下次招投标活动提供必要的借鉴。合同管理与招标投标有着直接的关系，两者互为依托，相互作用。
2、规范细化招投标文件的内容，推行示范文本。加强对招标文件编制的重视程度，全面提高业主或者招标机构编制招标文件的能力。招投标文件编制的水平、内容的详略直接关系到承发包双方权利义务的承担，直接影响投标的效果，甚至成败。一般而言，招标文件应包括如下主要内容：投标人须知；招标项目的性质、数量；技术规格或技术要求；招标价格要求及计算方式；评标的标准和方法；交货、竣工或提供服务的时间；投标人应当提供的资格和资信证明文件；投标保证金的数额或其他形式的担保；投标文件的编制要求；提供投标文件的方式、地址和截止时间；开标、评标的日程安排；主要合同条款。实践中，应重点把握如下几点：双方的权利义务要清晰；工程价款的确定方式、支付形式要明确；工程价款及构成明细的调整方式要规范具体，具有操作性；要有可行的担保措施，比如不可撤销见索即付的预付款保函和履约保函；约定有利于自己的争议解决方式。同时，根据建设工程的承发包方式以及工程性质的差异，制定招标文件的各类示范文本，使招投标内容涵盖合同的实质性内容。
3、健全完善招投标配套制度体系。首先要协调整合招投标法律规范性文件体系，实现建设工程招投标管理运行体制机制的标准化、规范化。按照“下位法遵循上位法”的原则，对现有法律规范性文件进行完善和清理，避免政策不一，政出多门。其次要健全配套法规，增强招投标的可操作性，要通过进一步清晰概念内涵和施行细则，使其更加科学化、具体化，避免产生歧义和漏洞。同时，推进以网络为载体的电子招投标平台，有效解决招投标活动各个环节存在的痼疾，为监管部门进行实时监督和后续检查提供重要辅助手段。建立招投标信用评价机制，落实招标投标违法记录公告制度，打击和遏制工程建设招投标领域违法违规行为。进一步健全投诉处理机制，发现招投标活动中违法违规行线索，维护招投标当事人合法权益。相信随着招投标制度的不断完善，“阴阳合同”，“低中高结”等违法违规行为将得到有效遏制。
五、结语
招投标文件和建设工程合同是建设工程交易双方权利和义务的重要法律凭证，在实践中两者必须相互整合，协调运转，才能实现招投标文件和建设工程合同的一体化运作。因此，企业应根据项目的实际情况设置合适的合同管理组织结构，并与其他职能部门建立有效的沟通渠道，在招投标阶段完善招投标文件和建设工程合同的内容，理顺招投标活动和建设工程合同签订的程序，整合招投标文件和建设工程合同的关系，形成招投标文件与建设工程合同之间的一体化运作机制，显得尤为重要。
【参考文献】
[1] 董永全、李建志：浅谈招投标工程的合同管理[J].山东水利，2000（10）.
关键词工程造价价格控制管理
工程造价有两种含义：广义地讲，是指工程项目从筹建一直到竣工验收的全过程中建设单位所花费用的总和；狭义地讲，是指在施工阶段施工单位进行工程建设所花费的成本以及在工程发包阶段其投标价格和在工程结算阶段从建设单位所得到的工程建设费用(预期花费或实际花费)。
造价控制就是指把建设工程项目造价控制在预定限额内，对建设单位、施工单位以及其他相关各方都具有非常重要的作用。造价控制应从多方面入手，如合理设置建设工程造价控制目标，加强建设工程施工合同管理等。其中加强建设工程施工合同管理就是控制工程造价的重要手段之一。
建设工程施工合同的管理，就财政部门而言，其实质就是建设工程造价管理，是对工程造价的合理确定和有效控制。这是合同当事人双方关心的核心问题之一，也是招投标等工作的主要内容。施工合同中关于工程造价确定和支付的相关条款，是整个建设工程施工合同中的重要条款。在当前建设工程市场发育尚未成熟、市场主体行为不规范、市场信用体系和风险保障体系不健全、政府投资项目管理体制有待改进的情况下，在施工合同管理工作中难免会出现许多不规范之处。
1工程合同中管理存在的问题
1.1法律意识淡薄，合同签订不规范
建设工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大和履约时间长。因此，客观上要求合同条款细致严密，尽可能做到面面俱到。在实际工作中，甲、乙双方由于缺乏施工合同管理的经验，订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。
有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托和政府命令的方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。如在建设工程招投标中，有的当事人为了获取不正当利益，在签订中标合同前后，往往就同一工程项目再签订一份或者多份与中标合同价款等实质性内容不一致的合同，这就是我们通常所说的“阴阳合同”，待工程实施起来，一旦涉及到经济利益，将容易导致工程纠纷的发生。
1.2忽视合同的严肃性，违背等价有偿的原则
自觉执行合同条款，全面履行合同义务，是合同当事人一切行为的最高准则。签订合同的甲、乙双方，经济法律地位是平等的，没有主从关系。在实际工作中，承发包双方忽视合同的严肃性，违背合同的等价有偿原则，以各自的经济利益为中心，随意违背合同条款。甲、乙双方的这些违约行为，最终导致工程经济纠纷的发生。
合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是由发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。同时，由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理，大量的施工队伍与建设规模严重失衡，致使业主在建设工程承包中占据主导地位，提出一些苛刻和不平等的条件，将自身的风险转移到承包商身上。由于建筑市场处于买方市场，承包商为了获得工程，只好接受。个别承包商在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失，就会采取偷工减料或非法分包甚至非法转包等手段，给工程建设带来隐患。
1.3缺乏健全的合同管理机构
一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。
政府有关部门要对建设工程施工合同实施监督、检查等管理。施工单位、建设单位更要对施工合同进行管理。有些地方的合同管理机构不健全，对合同的审查、监督和检查不得力。建设单位没有建设工程施工合同管理的力量，遇有建设工程，便委托给监理公司，而目前监理公司的机构设置不规范，合同管理力量薄弱，往往很难胜任建设单位的委托；施工单位，特别是中、小型施工单位，重视公关和预算管理，轻视施工合同管理，甚至没有专门机构从事施工合同管理工作。
1.4合同管理专业人才缺乏
建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的领导直接敲定由一般办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。
2控制工程造价，抓好合同管理的几个环节
2.1把好合同签订关
签订工程合同时，最重要的要根据各工程的特点，应选择恰当的发包方式和价款调整条件(指工程设计变更或工程签证导致工程增减的结算条件和结算方法)，因为不同的发包方式和价款调整条件，直接关系工程造价的控制效果。
合同文本应尽可能选用由国家颁发的通用性合同文本，再根据拟建工程的特点和招标文件以及发包人承包商双方谈判结果来起草。合同文本必须准确表达双方谈判确定的意思，做到条款不漏项；标的物表达清楚、标的额计算准确；质量有标准，检验有方法；包装物、提(交)货或移交工程成品、运输方式和结算方式明确；违约责任及违约金(或赔偿金)计算方法准确；文字表达严谨，不使用模棱两可、含糊不清词语。
在合同正式签订前应进行严格的审查把关。其要点是：施工合同是否合法，业主的审批手续是否完备健全，合同是否需要公证和批准；合同是否完整无误，包括合同文件的完备和合同条款的完备；合同是否采取了示范文本，与其对照有无差异；合同双方责任和权益是否失衡，确定如何制约；合同实施会带来什么后果，完不成的法律责任是什么以及如何补救；双方合同的理解是否一致，发现歧义及时沟通。
2.2做好合同实施管理
工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或签证，以及工程实施过程中的不确定因素，所以，深入理解合同的每一个条款，切实加强日常管理，使管理行为正规化、规范化，作好处理合同纠纷的各种准备，特别是索赔与反索赔的研究在工程造价控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容，是合同双方攻与守的关系，是矛与盾的关系。工程发承包的实践经验证明，没有一个承包商不要求索赔，即要求调增合同价款，因此，要搞好工程造价控制，就必须进行索赔与反索赔的研究。
2.3重视合同后评估
合同后评估是合同管理的总结阶段，往往不为人所重视，其实合同后评估工作是件很重要工作，它是对合同好坏、管理得失的评估，它可为下一工程项目造价控制提供可借鉴的经验。合同后评估工作主要是总结合同执行情况，对合同管理好的经验加以总结推广，对过时、不符合现行法律法规，以及不严谨、容易被对方索赔的条款要加以改正。影响工程造价的不确定因素可分为可预见和不可预见因素，可预见不确定因素应作为普遍性问题，不可预见不确定因素作为可追溯事件加以标识，通过合同后评估加以鉴别，并在以后工程合同中加以明示或制定相应的预防措施。
3控制工程造价，加强合同管理的几项措施
3.1合同管理精细化
目前，各省级人大常会审议通过并颁布了各省级《合同监督条例》，指导各级工商行政管理部门和其他有关行政主管部门进行合同的监督和管理。但是，由于合同的种类繁多，《条例》内容只能对合同的监督和管理做出粗线条的规定，无法满足对建设工程施工合同管理工作的具体需要。各级建设工程行业主管部门针对建设工程施工合同的特点，制定出一套建设工程施工合同“管理细则”已经迫在眉睫。作为政府项目投资主体的各级财政部门应积极参与“细则”的制定与审核，尤其在对工程造价的控制上，对政府投资项目就做出细致、明确的规定。
项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。建立健全合同管理制度，严格按照规定程序进行操作，以提高合同管理水平。
3.2管理人员专业化
人是合同管理中最活跃的角色，也是合同管理中最关键的环节。建设单位应设置合同管理人员从事合同管理工作，并应执有《施工合同管理人员资质证书》，加强对建设单位合同管理人员的职业道德素养和专业技术素养的培训。根据建设工程施工合同的特点，总结以住政府投资项目合同管理、工程造价管理方面的经验与教训，对工程建设过程中可能出现的各种情况，在合同的签订过程中做出有利于工程造价控制的对策，从而为国家财政节省建设资金。
加强建设项目合同管理队伍建设，加强合同管理人才的培养，实行合同管理人员持证上岗制度，亦是提高建设项目合同管理效果的重要举措。目前，我国己正式推行注册造价工程师制度，造价工程师的一项重要职责就是搞好建设项目的投资控制和合同管理。因此，建议在建设项目管理机构中设置注册造价工程师岗位，专司合同管理职责。
3.3合同索赔研究程序化
我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。因此，提高索赔意识是合同管理亟待解决的问题。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。
因为工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或签证，以及工程实施过程中的不确定因素，所以，深入理解合同的每一个条款，切实加强日常管理，使管理行为正规化、规范化，作好处理合同纠纷的各种准备，特别是索赔与反索赔的研究在工程造价控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容，是合同双方攻与守的关系，是矛与盾的关系。工程发承包的实践经验证明，没有一个承包商不要求索赔，即要求调增合同价款，因此，要搞好工程造价控制，就必须进行索赔与反索赔的研究。
3.4项目建设代建科学化
所谓“代建制”，就是由政府组织理论素养高、实践经验丰富的工程管理专业人员，根据行业性质不同，形成专业化的建设队伍，专门从事政府投资项目的工程管理。财政部门应积极参与项目“代建制”的推行，加强对代建机构的监督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的优势，彻底消除在政府投资项目建设过程中存在的项目建、管、用不能分离的弊端，对政府投资项目的工程造价进行合理确定和有效控制。
3.5合同签订审核规范化
建设单位应组织技术经济等各方面的专家，审核合同条款是否真实、齐全，并对承包方投标文件进行了解。通过审核了解，对不合理、不合法的条款及时予以纠正，不齐全的条款要补齐，使建设工程施工合同在实施中减少合同纠纷和违约，避免对建设单位造成不必要的损失。
关键词：建设工程；合同管理；风险；防控措施
中图分类号：TE4文献标识码： A
1.加强合同风险管理的意义
一个建设工程中会涉及到多个市场经济主体，这些经济主体在市场经济体制下公平竞争。合同是联系各方经济主体的重要纽带，做好合同风险管理，可以有效保证各方经济主体的权益。
当建设工程项目建设周期长、涉及到的经济主体多时，各方经济主体就极容易发生矛盾纠纷，而合同则对各方的行为具有一定的约束力，所以说，良好的合同管理可以化解纠纷，促进建设工程的顺利进行。
加强合同风险管理可以保障各方经济主体的权益。在一个大型建设项目中，各方经济主体都承受着一定的风险，市场上的一点风吹草动都有可能带来投资的失败。因此，做好合同风险管理，可以有效预测风险、防范风险，保障各方经济主体的权益。
2.合同管理中存在的风险
2.1承包商资质风险。在签订合同时，承包商必须出示有关证件，证明其具有施工企业的资质，证明其有能力承包某工程项目，这样才能具有承包的资质，否则的话就会带来一系列的法律纠纷。比如说：如果承包商不具有施工企业的资质，只有工人的资质，为了获取该建设项目，通过其他具有施工企业资质的企业与业主签订合同然后再转包，这样就会给该工程项目带来极大的风险，可能带来严重的法律纠纷现象。
2.2合同文本风险。为了促进市场经济的公平竞争和建筑业的稳定健康发展，国家有关部门制定出了建设工程施工的合同文本。在合同文本中，明确规定了业主与承包商的权利与义务，明确规定了双方所应承担的风险。但是，在实际建设工程中，许多企业为了规避风险，逃避责任，没有完全按照合同文本的有关规定来签订合同，在合同中，有许多表述不清晰、模棱两可的地方，或者说是有些文字的表述有歧义，有多种理解，容易引起人们的误解，这样在实际施工中就有可能带来矛盾纠纷，带来合同职责履行的问题。所以说，合同文本必须按照国家有关规定编制，在文字的表述上讲究咬文嚼字，任何一丁点的内容都要规定得详尽具体，不能引发歧义。
再比如说：在合同的商讨签订过程中，由于市场上的施工企业众多，业主有时为了提高经济效益，降低自身投资风险，往往会对承包商提出诸多不合理要求，在合同的制定中只提承包商要履行的责任，却不提承包商享有的权利，不提有关索赔内容。承包商一旦签订这种不平等合同，那么就会给自身带来极大的风险，不利于企业的可持续发展。
2.3招投标风险。招投标制度在我国已日渐成熟，国家也已通过立法的形式确定了招投标的地位，明确规定在建设合同的签订中必须通过招投标的方式进行。尤其是在规模大、周期长的建设工程项目中，必须通过招投标的方式进行合同的签订，促进市场公平竞争。而招投标涉及到的内容非常多，出现一点差错都不利于企业的健康发展。比如说：招标文件中存在漏洞，那么就会给合同的签订、施工阶段带来一定的麻烦。由于法律还没有明确规定招投标的工作流程，需要企业去摸索，这样就会给合同管理带来一定的风险。
3.合同管理的风险防控措施
随着社会经济的快速发展，建筑行业的竞争越来越激烈，而企业要想在激烈的市场竞争中求得一席生存之地，必须做好每一个工程项目，而合同管理是工程项目管理的核心。做好合同管理的风险防控有利于降低整个工程项目的风险，促进企业的健康发展。
3.1加强对承包商资质的管理。为了避免出现不合格主体的现象，必须加强承包商资质的管理。根据工程项目的具体特点选择有资质的承包商，杜绝恶意压价。同时，为了避免承包商的转包，必须在合同中明确规定禁止转包，规定哪些项目必须由承包商来完成，比如说：规定建筑的主体结构必须由承包商完成。再规定其他的一些项目可以分包。在实际的施工过程中，业主和工商部门人员要对承包商的行为进行监督和管理，严肃处理承包商的违法行为，维护市场经济的公平竞争，促进市场经济的健康发展，也有效保证建设工程的质量和进度。
3.2积极探索工程招投标的工作流程和细节。虽然已经确定了招投标制度的地位，但是，却还没有明确规定招投标的方法和形式。所以说，在开展招投标工作时，必须考虑到业主和承包商双方的利益，建立招投标的原则。企业要根据以往招投标工作的经验和工程项目的特点积极探索出招投标的工作流程和细节内容，加强招投标管理工作。
3.3推行计量清单计价模式。实行计量清单计价模式可以有效保证工程质量，可以有效做好造价控制，保障业主与承包商双方的权益，有利于建设工程的合同管理。建设单位应尽快研究出与合同管理相配套的计价方法，降低合同管理风险。
3.4制定合理的合同示范文本。随着经济全球化的发展，许多建设工程的经济主体会出现跨国界的现象，于是在合同管理上也要与国际接轨，努力协调各方的利益。制定出合理的合同示范文本，使合同的签订和内容符合法律规范，可以避免出现合同纠纷现象。而且，制定出合同示范文本有利于明确规定各方经济主体的权利、义务和责任，提高合同的实用性和可操作性，提高合同的质量，避免出现错漏或歧义现象。
3.5加强合同管理的法律意识，减少纠纷。业主与承包商在签订合同时，必须有高度的法律意识，对合同的条款进行反复推敲，反复琢磨文字的表述，确定文字表述明确、清晰。实践证明，许多合同纠纷的产生都是因为违约责任的不清楚。因此，双方当事人要重点分析违约责任和违约条件。承包商要尤其注意合同的合法性，保证自己的权利和义务，提高合同的严密性。尽量减少或杜绝纠纷的产生。
3.6建立全方位的合同管理网络。随着建筑行业的快速发展，合同管理的专业化、规范化、科学化水平提高了，合同管理的内容延伸到企业的各个层次和角落中。因此，企业应根据合同管理的内容建立全方位的合同管理网络，有效促进合同的全面履行。建立合同管理制度，监督合同签订和履行情况，审查合同的合法性，总结合同管理的经验和教训。在企业内部建立专门的合同管理部门，并根据合同管理的内容形成一套严密的岗位制。以法律顾问为核心，在企业领导者的带领下开展各个环节的合同管理工作。同时，合同管理还要积极配合国家工商部门的监督。
3.7做好合同以及相关文件的收集整理工作。做好合同及相关文件的收集整理工作能有效保证合同全面履行。合同管理人员要及时收集整理合同文本、相关资料文件，并将资料整理归档。当发生矛盾时，这些资料就可以作为原始证明，是有效解决纠纷现象的法律武器。尤其是在大型建设项目中，工程周期长、涉及人员多，在不同建设阶段会产生大量不同的资料，许多矛盾的协调、问题的解决都要依靠这些资料来解决。因此，合同管理者必须重视资料的收集、整理、归档工作，运用计算机技术提高合同管理的信息化水平，提高工作效率，全面跟踪合同的履行情况，保证工程建设的顺利发展。
4结束语
合同管理已经成为建设工程项目管理中的核心内容，企业必须正确认识到合同管理的重要性，认识到合同管理的风险，并采取有效的风险防控措施提高合同管理的质量，促进企业健康发展。
参考文献：
[1]宋晓春.浅谈建设工程合同的管理及控制[J].商品与质量学术观察，2011（3）.
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关键词：工程项目、合同管理、项目管理
1.项目合同管理：
1.1项目合同管理概念
项目合同管理是施工合同的订立、变化、终止、违约、索赔管理、纠纷处理等进行的施工合同和分包合同的管理，必须以书面形式订立。施工过程中由不同原因造成的合同变化必须签署书面认可，并作为合同的一部分。
1.2工程项目合同的特点
①合同标的物的特殊性
建设项目合同的标的物是建设工程，而工程建设项目往往结构复杂，投资和消耗大，而且受到季节和天气等条件的影响十分大，具体一定的特殊性。
②合同执行周期长
建设工程项目往往持续时间都较长，而且合同执行时间不仅包括项目施工期，还包括招标期及后续维修期，很多项目的持续周期甚至达到5年或者更长时间。而项目合同管理需要在整个项目周期内连续进行。
③合同涉及面多
一份建设工程项目合同往往涵盖土地、工期、验收标准、造价、税务，保险等多方面的问题，涉及面广泛，涉及问题复杂，要谨慎考虑每个方面的问题，否则，任何一个方面出问题都可能会导致项目合同的失败。
④对工程经济效益影响大
建设工程项目往往比其他项目在规模、价值量等方面都要大很多，从而合同管理对其经济效益的影响会非常大。合同管理的好可能会使项目利润率提高很多，反之，在合同管理中一招不慎可能就会使整个项目亏本。
⑤合同风险大，
一个工程建设项目合同由于周期长，投入资金大，加之受到外界经济、政策、行业趋势等等多方面的影响，未来不确定性因素太多，合同风险往往比较大，这就要求合同管理必须持续且不间断的进行。
1.3项目合同的作用
①明确合同双方的责任与义务，对合同双方其制约作用，是联系合同双方的唯一纽带。
②是政府相关审查监督部门审查和监督的依据和标准。
③是建设项目实施的法律依据
工程项目合同是工程项目得以实施的法律依据，同时合同依法保护承发包双方的权益，也是项目某一方利益受损时，追究违反项目合同的法律依据。
2.当前工程项目存在的问题
（1）企业合同法律意识淡薄
很多建设工程项目合约签订双方或者某一方由于缺乏相关法律业务知识，在往在合同签订的时候不能对项目合同严格地把关，签订一些权力与义务不对等的合约或者不利于项目合同公平履行的合约。这样签订方利益受损的同时，也不利于工程项目的顺利进行。同时，如果项目发生较大的损失，由于企业合同法律意识淡薄，通常不能有效地挽回损失。
（2）合同履约程度低
很多企业虽然签订了相关项目合同，但是签约双方都不认真履行合同条约、随意改动条约。有些企业甚至采用“阴阳条约”，“阳条约”用于政府审查，“阴条约”才真正用于项目实施，无视国家法律和相关行业标准，为项目的进行埋下很大的安全隐患。
（3）合同文本不规范和管理制度不健全
有些企业在签订工程项目合同时，为了逃避业主义务，往往会擅自改动标准合同文本，甚至直接采用自制合同。而目前对此的相关管理制度和处罚办法并不健全，相关监督和审核程序也不够完善。
（4）索赔困难
很多承包商没有正确地、全面地理解索赔，不了解索赔其实是一项正当的权利，相关项目管理工作者更是没有将索赔纳入项目管理中，缺乏自我保护意识，导致合同索赔难以进行，损害自身利益。
（5）违法签订转包、分包合同
一些承包商在获得项目承包资格后，没有能力实施项目或者为了获取价差，将工程项目分解成多个包，非法分包、转包给其他承包商。这些分包商往往不能获取全部的工程项目资料，同时由于分包价格较低，用料质量不能保证、工期较为紧张等因素，往往会造成工程项目不能保质保量地完成，给建设工程项目造成很大的安全隐患。
3.加强合同管理的建议：
（1）加强招投标阶段合同管理。
在工程招投标阶段，严格考察承包商的各项条件。招投标过程公平公正公开，积极引导良性市场竞争。
（2）提高合同管理人员素质。
建设项目合同管理涉及工程建设，法律，税务，造价等多个方面，要求相关管理人员对各个涉及方面都有一定专业知识储备和相关管理水平。这就要求企业应该做好相关人员入岗审核和在职员工的定期培训，以提高相关人员合同管理能力。同时合同管理中，应该建立健全岗位责任制，明确相关人员的权责机制，做好奖励与处罚措施。
（3）建立健全企业合同管理体系。
企业要建立成熟的合同管理部门，全面履行合同管理。加大合同管理力度，完善合同管理体系的每个步骤和环节，建立健全合同管理体系，严格按照规定企业和行业合同管理程序进行操作，规范企业合同管理，提高合同管理水平。
（4）借鉴国外先进合同管理，推行标准化合同示范文本。
就像目前金融期权等市场运用标准化合约一样，建设工程合同也可以借鉴国外先进合同管理办法，推进示范合同文本的标准化，减少违规、违法、不规范项目合同给工程项目带来的隐患，有利于市场经济的健康有序发展。
（5）政府项目部门健全建设工程合同管理法规，推进依法管理。
政府相关部门应该针对建设工程合同管理现状建立健全相关法规，有效地监督和管理企业项目合同签订和实施。严格按照标准程序进行审核和监督，提高整个社会合同管理水平。
（6）加强施工合同索赔管理
企业应提高合同管理索赔意识，推进合同索赔在项目管理中的实施，学会采取有效的合同管理索赔策略以合理维护自己的合法权益，提高企业自身生存能力。
（7）提高合同管理效率
合同管理相关部门可以借助计算机和互联网工具等建立合同管理信息系统。借助这些先进工具和技术可以提高合同管理效率。同时计算机和互联网等工具具有及时性和高效性等特点，可以随时了解相关工程项目合同管理的动态信息。
4结语：
总之，建设项目管理中，无论从业主还是施工方来说，项目合同管理对整个项目的实施都有举足轻重的作用。为加强此方面的管理，我们在借鉴国外先进管理方法的同时还应该结合我国具体国情，积极探索和创新，努力建成符合中国国情的合同管理体系。
参考文献：
[1]王兆钢.建筑工程项目分包合同管理研究[D].沈阳工业大学，2008.
[2]庄宙.浅谈工程项目管理中的合同管理问题[D].山东大学，2008.
[3]董殿福.关于建筑工程项目合同管理的探讨[D].北京交通大学，2008.
[4]刘寅.建设工程项目的合同管理研究[D].北京交通大学，2008.
[5]梁文国.我国工程项目合同管理研究[J].财经问题研究，2014，S1：193-196
关键词:建设工程 合同 管理 控制
前言
建设工程合同也称建设工程承包合同，是指由承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。该类合同包含：勘察、设计合同，监理合同，施工合同，材料、设备供应合同等等。其中内容最复杂、标的最大的要数施工合同，施工合同是发包人与承包人为完成商定的工程建设目标以及与工程建设目标相关的具体内容，明确双方相互权利、义务和责任关系的合同。本文主要就承发包双方如何对施工合同的管理与控制进行了阐述。
随着建筑市场管理体制的逐步完善,无论是发包人还是承包人要想在激烈的市场竞争中立于不败之地,加强合同管理是企业管理的最关键环节之一。因此，如何实行合同管理及控制是整个企业全部生产经营管理的核心与关键。
1建设工程合同的评审和签订
1)招投标阶段对建设工程合同条款的审核
随着招投标管理的逐步完善,发包人在招标阶段一般在招标文件中列明了合同条款。我国现行的合同文本是建设部、国家工商行政管理局1999年12月24日的《建设工程施工合同(示范文本)》,是由《协议书》《通用条款》《专用条款》三部分组成,合同中规定了双方主要的权利和义务,是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。现行的工程量清单计价模式下施工合同的类型划分为:固定总价合同、固定单价合同、成本加酬金合同。所以发包人对合同类型的选择应考虑项目规模和工期长短、项目的竞争情况、项目的复杂程度、项目单项工程的明确程度、项目准备时间的长短、项目的外部环境因素及风险因素等不同情况。应尽量考虑选择对发包人而言风险较低的固定总价或固定单价合同。其次，在合同条款方面，应详细标明质量、工期、安全生产等要有明确目标及奖罚措施。在工程价款方面特别要指明变更、签证的计价方法，工程量增减的的计价方法，防止投标人利用招标文件中的失误做不平衡报价或索赔。
对于投标单位来说，招标人在招标文件中列明合同条款有利也有弊,有利的是投标人在投标时就了解合同情况,便于投标价格的编制和投标策略的运用;不利的是有的招标人利用投标人想拿到工程这一迫切心理,故意订立一些加重承包人责任,减轻自己责任,弱化承包人权利,明显有失公平的合同条款。因此,对于投标单位来说,在拿到招标文件之后的工作,不仅仅是考虑计价方面的问题,还要认真审核,仔细研究招标文件中的合同条款。
所以，双方参加招投标人员应该认真审核每一份招投标文件及其合同条款, 不断积累经验,加强有关合同法律法规的学习、培训,明确双方的权利和义务,提高合同意识,减少合同纠纷的发生,这样才会起到事半功倍的效果。
2)建设工程合同的签订
通过招投标方式订立的合同,中标书发出后,即对招标人和中标人双方产生法律约束力,合同即告成立。我国《招标投标法》第46条规定:“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同,招标人和投标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”
中标单位在收到中标通知书以后,就要将发包人在招标文件和投标文件中的规定、条件和条款以书面形式固定下来,即签订正式的施工合同。虽说招标文件中已经将实质性的内容做了约定,但中标单位也不应该消极地只等着签字,要积极主动地去起草合同、反复推敲合同条款和合同语言,争取自己最大的权益。要先草拟一份合同文本,然后召集公司内部各部门进行联合会签,集思广益,群策群力,对合同条款进行评审,批注意见,再将汇总后的意见与发包人相互协商、沟通。直到双方达成共识。这样签订的合同在实施过程中发生争议的几率比较小。
2建设工程合同履约中的风险应对措施
建设工程施工合同签订以后能否正确履行,不仅关系到承发包双方在该项目的盈亏,更重要的是还影响双方的形象与信誉,关系到未来企业的生存与发展。
在合同实施过程中,由于建设工程的复杂性、多元性、大额性以及建设周期长等特点,再加上自然环境和社会因素等不可预见因素的变化引起履约中违约及索赔的产生。根据建设工程合同约定,承包人应当按时按质按量完成工程建设,发包人应当及时检查验收并且支付工程价款。无论是承包人还是发包人,只要其不履行合同规定的义务,都将构成违约。如何避免风险发生,降低风险损失,是双方必须要考虑的问题。
应对风险的措施包括采取组织措施、技术措施、经济措施、索赔管理等方式。
实行经济担保制度是提高建设工程项目承发包双方的诚信意识，落实工程施工合同的经济保障。通过发包方提供的工程款支付担保、承包方提供的履约担保等，可以避免工程实施中的经济纠纷，使工程能够顺利进行的关键措施。
对于施工工期紧张、施工技术与施工工艺比较复杂的项目应采取必要的组织措施、技术措施、经济措施来保障实施,规避自己因达不到合同要求而承担违约责任的风险。
索赔是承包人较为常用的应对风险的措施。工程索赔是承包人维护自身正当合法权益的手段,是承包人保护自身利益、维护自己名誉的措施,还有利于提高的管理水平,更重要的是承包人谋取正当经济效益的重要途径。由于受到水文气象、地质条件的变化影响以及规划设计变更和人为干扰等,建设工程项目在工期、造价等方面都存在着变化因素,承包人要善于通过不断发生的工程状态,找到超出合同条件的事项,识别索赔机会,获得应有的经济效益。由于索赔必须有理有据,这就要求各职能部门做好本部门的资料积累与整理工作,常见的索赔内容包括:合同条款用语不准确,存在漏洞等引起的索赔;因意外风险和不可预见因素引起的索赔;因设计图纸或工作量表中的错误引起的索赔;业主的责任引起的索赔:拖延提供施工场地、拖延支付工程款、指定分包商违约、业主提前占用部分永久工程引起的损失、业主要求赶工等。加强索赔管理是合同管理的一项重要内容,是建筑企业实现高利润的保证。
3建设工程合同管理的改进与加强
建立健全的完善的合同备案、审查、会签制度。通过对合同的审查，使合同具有可行性、合法性、严密性及正确性，可以防止合同纠纷的发生，提高合同的履约率。
建立健全合同后评估制度，能够将合同签订过程，执行过程中的利弊得失，经验教训总结出来，为以后工程合同管理工作提供宝贵的经验与参考。
在建设市场风险加大、市场监管力度增强、建设市场管理体制的进一步完善下,合同管理变得越来越重要,它已不仅仅是一个简单的签字,已经变成了一个风险管理的问题。这就对从事合同管理的人提出更高的要求,专门从事合同管理的人应该适时监督检查有关职能部门和项目部履行合同的情况,及时发现薄弱环节,提出补救措施,尤其是对各种原因引起的工期拖延及时理清责任,防止各种索赔发生,保证合同能够顺利履行。
4结语
当前我国的合同管理水平处在一个比较低的水平,这一点主要是由于长期受经济体制的影响而造成的,目前建设工程合同管理工作任重而道远,我国目前建设合同纠纷案件层出不穷,承包人与发包人之间的矛盾不断,如何协调这二者之间的关系,合同的管理显得尤为重要,我们应加强合同管理人员的学习和实践,与国际先进水平接轨,为规范我国的建设市场出力。
参考文献
[1] 柯洪.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社,2006.
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