时间：2024-01-03 18:01:59
导语：在税法的作用的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：电子商务法；税收征管；发票管税；信息管税
一、坚持税收公平原则和中性原则
《电子商务法》第四条规定，国家平等对待线上线下商务活动，促进线上线下融合发展。第十一条规定，电子商务经营者应当依法履行纳税义务，并依法享受税收优惠。对电子商务征税经营者征税是税收公平原则的体现。税收公平原则包括征税的普遍性和征税的平等性。征税的普遍性体现在税法面前人人平等，税法对纳税主体平等适用。征税的平等性体现在横向公平和纵向公平两个方面，主要强调依据纳税人的负担能力和经济水平分配其应承担的税负，负担能力相同的人应当承担相同的税负，负担能力不同的人税负不同。在市场经济中，如果允许某些市场主体存在税收流失，实际上是对其他依法纳税的市场参与者的不公平竞争，将会影响我国市场经济的健康有序发展。电子商务作为市场经济的组成部分，与线下实体经营无本质区别。因此，为维护税收公平原则，电子商务应该征税[1]。此外，为了避免因为税收征管加重电子商务行业的负担，影响电子商务产业的正常发展，新颁布的《电子商务法》没有针对电子商务产业另开设新的税种，这体现了税收的中性原则。
二、明确电商行业的课税主体及课税客体
1.明确电商行业课税主体
《电子商务法》第十条规定，电子商务经营者应依法办理市场主体登记。第十一条规定，电子商务经营者应依法履行纳税义务，并依法享受税收优惠。这意味着，税收征管将实施全面的事前准入监管，原先以自然人名义开设的网店，不需办理工商营业执照、不纳税的情况不复存在，个人经营网店不再是法外之地。今后凡是通过电子商务平台进行经营活动除特殊情况外将和线下商务主体一样需要办理市场主体登记，依法纳税，进入市场监督的范畴。但为了照顾个人销售自产农副产品、家庭手工业产品，个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动和零星小额交易活动，可以不纳入市场登记管理的范畴，但何为“零星小额交易活动”，《电商法》未给予明确规定，需要在后续的实施细则中进一步予以明确说明。然而第十一条又规定了“上述不需要办理市场主体登记的电子商务经营者在首次纳税义务发生后，应当依照税收征收管理法律、行政法规的规定申请办理税务登记，并如实申报纳税。”从上面的法律条文阐述中，可以看出此次国家对电子商务行业在税收征管方面的态度，即“国家平等对待线上线下商务活动”，创造公平的税收环境，促进线上线下融合发展。
2.明确电商行业课税客体
《电子商务法》第二条规定：本法所称电子商务，是指通过互联网等信息网络销售商品或者提供服务的经营活动。金融类产品和服务，利用信息网络提供新闻信息、音视频节目、出版及文化产品等内容方面的服务，不适用本法。因为电子商务具有跨时空、跨领域的特点，所以，《电子商务法》把调整范围严格限定在中华人民共和国境内，限定在通过互联网等信息网络销售商品或者提供服务，因此，对金融类产品和服务，对利用信息网络提供的新闻、信息、音视频节目、出版及文化产品等方面的内容服务都不在本法的调整范围内[2]。
三、贯彻“以票控税”，加强税收监管
《税收征收管理法》第二十一条规定，单位、个人在购销商品、提供或者接受经营服务以及从事其他经营活动中，应当按照规定开具、使用、取得发票。《发票管理办法》第十九条规定，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票。也就是说，无论单位或是个人，无论是线上经营还是线下交易，在经营、交易活动中都具有开具发票的义务。《电子商务法》第十四条规定，电子商务经营者销售商品或者提供服务应当依法出具纸质发票或者电子发票等购货凭证或者服务单据。电子商务经营者提供服务或销售商品应当开具发票，与《税收征收管理法》《发票管理办法》等相互衔接，进一步明确了将电子商务经营活动纳入“以票控税”的范畴，同时明确了电子发票与纸质发票具有同等法律效力。电子商务经营非法外之地，为创造公平的经营环境，今后电子商务经营者通过不开发票或少开发票逃避缴纳税款的行为将会被税务机关加强监管。
四、推行“信息控税”，明确电商平台的涉税责任
《电子商务法》明确了电商平台在提供平台服务时需要履行的两项税收义务：第一，《电子商务法》第二十五条规定的电子商务经营者有提供有关电子商务数据信息义务。第二，《电子商务法》第二十八条规定的电子商务平台经营者应当依照税收征收管理法律、行政法规的规定，向税务部门报送平台内经营者的身份信息和与纳税有关的信息，并有提示电子商务经营者办理税务登记的义务[3]。此外，第七十五条还规定了电商平台没有履行第二十五条的要求向税务机关提供平台信息的义务，相关部门将依法对电商平台予以处罚。目前，我国税务机关的税收征管模式[4]还是以传统的“以票扣税”“以票控税”“以票管税”为主，发票的管控成为我国税务机关征收管理的关键手段，然而由于电子商务交易的虚拟性，不少电商经营者将不提供发票作为主要避税手段的情况下，造成大量税款流失。《电子商务法》第二十五条规定的电子商务经营者有提供有关电子商务数据信息义务，不仅仅为税务机关要求电商平台提供平台交易数据提供了法律依据，更是我国税务机关由传统“发票管税”的征管模式向适应数字经济、虚拟经济模式下的“信息管税”征管模式的转变。未来对于税收征管，税务机关不再完全依赖发票信息，通过获取电商平台上的销售数据，税务机关对电子商务经营企业的销售情况一目了然。《电子商务法》明确了电商平台的涉税责任，为税务机关加强税收监管提供了法律依据。
五、政府部门间信息共享，促进税收增长与电子商务发展齐头并进
随着电子商务的兴起，电子商务产业已经成为我国经济新的增长点。税务机关为了创造公平的税收环境，不仅要保证线上线下交易的公平竞争，还要保证线上不同平台之间的公平竞争。税务机关及时更新税收征管理念，除了通过金税三期系统收集的税务信息外，还加强了与其他政府机关进行信息共享，包括公安、海关、商务部、财政部、市场监管局、社保等机构。即修订的《税收征管法》要求所有金融机构将所有与纳税人税收识别号相关的交易信息批量共享给税务征管机关。税务征管机关通过金税三期中的大数据分析功能，可以交叉比对数以万计的交易。在金税三期大数据的监管下，电子商务平台涉税难以监管的问题将会得到逐步解决。有效的税收征管，将会促使税收增长与电子商务经济增长齐头并进，电子商务经济将成为我国新的税收增长点。
关键词：税收信用；纳税信用评定；立法；惩戒
一、制约纳税信用体系发挥作用的因素
近年来，税务部门通过依法征税、强化征管、优化纳税服务、开展纳税信用等级评定等措施，使税收执法行为得到持续规范，纳税人税法遵从度不断提高，以纳税信用等级评定为主要内容的税收信用体系已初步建立。但从纳税人对税法的遵从度、社会对税收信用的认知度及利用度等方面的情况来看，税务部门在参与社会信用体系建设、发挥税收信用作用方面，还存在以下问题：
（一）纳税信用等级评定管理工作有待改进
作为税收信用体系建设的核心，纳税信用等级评定管理工作的开展，确实在促进纳税人依法诚信纳税等方面，发挥了一定作用。但纳税信用等级评定管理工作还存在一些可以进一步改善的地方。
一是公平性和严肃性有待加强。税务部门在评定A级纳税人时，受种种因素影响，会更多关注一些税收贡献大、社会影响力强的企业，而很少去考虑中小型企业。这种现象不仅不符合纳税信用等级评定的原则和初衷，导致纳税信用评定评定结果的代表性、公平性和严肃性存在瑕疵，而且还在一定程度上挫伤了中小型企业参与的积极性。
二是科学性和客观性亟需提升。目前纳税信用等级评定在很大程度上依靠人工操作完成，工作量大，准确性差，主观判断成分多，人为因素影响大，与高速发展的税收征管信息化水平极不相称，影响了纳税信用等级评定的科学性、客观性。
三是及时性和适用性有待增强。目前，纳税信用等级评定两年进行一次，存在很大程度的滞后性。评定结果出炉后，往往情况已发生很大变化使评定结果的适用性较差。
四是评定范围还不全面。纳税信用等级的评定范围，不含开业两年以内的纳税人，且不包括个体工商户，更不包括有纳税义务的自然人。同时，对税收活动参与较多的涉税中介也没有被纳入其中。一部分税务管理相对人游离于税收信用体系之外，至使整个社会信用体系不完整。
五是个人信用与企业信用明显脱节。对企业经营、涉税活动参与较多的企业负责人、股东、财务负责人的个人信用，没有在评定范围内且没有与企业的信用等级挂钩，使企业可以利用注销、新办等手段改头换面规避信用管理，使税务信用体系的实际效果大打折扣。
（二）纳税信用等级评定结果的利用率不高
近年来，税务部门以提高税法遵从度为目标，不断加强税收征管和优化纳税服务工作，但受税负、遵从成本、利益驱动、税收政策认知度、纳税服务满意度、税务稽查与惩罚和公共产品受益度等因素影响，纳税人的税法遵从度还有待进一步提高。
目前，纳税信用等级评定结果的激励与惩罚措施主要集中在税务检查、发票管理、出口退税等领域。没有覆盖到税收征管的全部方面，同时也没有较明确的标准。在简政放权、优化涉税审批的大背景下，税务机关的事前审批逐步减少，在激励与惩罚措施不到位的情况下，税务机关不能对纳税人实行很好的差别化服务与征管措施，对纳税人的激励与惩戒效果不明显，没有起到促进税法遵从的作用。这种情况严重影响着税务部门的征管质效和税收信用体系建设，对社会信用体系建设的深入推进也产生了一定负面影响。
（三）信用体系信息共享机制还不完善
目前，社会信用体系中各个职能部门信息共享机制还不完善，税务部门与其他部门的信息传递，定期会商，违法信息共享的机制还未建立，制约了税收信用体系建设，也阻碍了社会信用体系建设的推进。例如，在涉税信息的采集方面，由于部分纳税人不提供真实的生产经营数据，税务机关无法了解实际情况，导致征纳之间信息不对称。当税务机关向其他部门了解纳税人的涉税信息时，由于未建立信息共享机制，部门之间往往会出现推诿、扯皮现象，造成税务机关难以从第三方获得涉税信息。既影响了税收征管，也使得信用等级的评定结果很难达到客观公正。同时各部门的信用评价结果，也没有实现及时互通，形成了信息孤岛，影响了信用数据在全社会的应用。
二、强化税收信用体系在社会信用体系中的作用的建议
社会信用是税收信用的基础，而税收信用体系建设直接为社会信用体系建设的完善创造条件。税务部门通过加强税收信用体系建设，可以促进税法遵从，也可提供涉税信用信息，从而对整个社会信用体系的建设起到积极作用。针对上面提到的不足，就如何有效发挥税收信用体系在社会信用体系中的作用，笔者认为应采取如下措施。
（一）强化纳税信用等级评定管理，打好税收信用体系建设的基础
一要充分运用信息化手段，规范纳税信用等级评定。依托税收征管系统，实现评定数据自动、实时采集。不断提升纳税人各类信息数据的采集、分析和处理能力，减少人工评定成份，使评定结果更加客观公正。积极运用第三方信息共享资源，加强对纳税人纳税义务履行和违法违章行为的实时监控。通过以上措施实现纳税信用的动态、实时评定与管理。
二要严格执行评定标准，确保评定结果公开、公正。要明确纳税信用等级评定的对象、指标、标准、评定的组织与程序等，广泛收集纳税人日管信息，严格把握扣分标准，严格按照《纳税信用等级评定管理试行办法》对纳税人纳税信用等级的考核内容逐户逐项进行核对。
三要加大宣传教育力度，在全社会营造诚信纳税氛围。税务部门要积极参与“诚信兴商”、“诚信企业评选”、“信用建设示范单位评定”等活动，运用多种形式宣传普及税收信用知识，扩大税收信用体系的社会影响，激发纳税人荣誉感。
四要适时扩大纳税信用等级评定范围。将所有税务管理相对人纳入评定范围，实现全覆盖。
（二）从完善奖惩机制入手，引导纳税人提高税法遵从度
一要加大对税收失信企业的惩戒和对守信企业的激励力度。对税收信用记录不良的企业，可在发票领购、纳税申报、税收检查、涉税事项审批等征管各方面列入重点监控管理，加大稽查、征管及惩戒力度；对守信企业实行力度更大、覆盖面更广的激励措施，以及更为优质高效的纳税服务。通过对不同信用等级的纳税人实行差别化管理与服务措施，惩戒失信、激励守信，真正发挥信用等级管理在促进纳税人遵从上的积极作用。
二要实现税收信用信息共享，发挥税收信用的社会影响力。建立全国统一的信用制度，将各部门的信息体系纳入其中。积极将纳税人的税收信用情况定期向公安、工商、海关、银行、征信部门和行业协会等部门通报，推动多部门建立失信惩戒联动机制，明确失信信用信息的分类、确定、披露和惩戒及激励联动。
关键词:房地产业 房地产税收政策 长效机制 税制改革
正确认识房地产业及税收调控的地位
(一)房地产业健康发展需要摆正位置,坚决扭转“房地产依赖症”
房地产业从2003年开始,被确认为国民经济的支柱产业,其地位的特殊性一直受中央和地方政府重视。但房地产业的“过度非理性发展”也会产生一系列负面作用,导致一些地方政府不惜违法用地;房地产业的“过度非理性发展”加剧了人口、土地、资源环境之间的矛盾;房价上涨过快加剧收入分配不公,造成社会不稳定、不和谐的因素;高房价必然抑制居民对其他领域的合理消费,不利于扩内需、促消费;地方收入“房地产依赖症”对其他产业产生资本和土地的挤出效应,使其他产业可能被忽视,因此不利于经济结构的调整和产业优化升级,加快转变经济发展方式必然受到影响;大多数中央调控政策的执行最终都要靠地方政府,而对“土地财政”和房地产的过度依赖让地方政府既无力建设保障性住房,也无心抑制高房价,这可以说是当前宏观调控政策作用失灵的一个重要原因。因此,必须摆正房地产业的地位,房价一味上涨和房地产业“一枝独秀”的发展绝不是房地产业健康发展的模式,必须从根本上扭转这种认识和局面。
(二)房地产税收调控要着眼于建立长效机制,努力改善税收调控方式
房地产行业具有的“资金密集型”和对土地的高度依赖性特征,决定了土地政策和货币政策是房地产市场调控最重要的手段,而税收调控只能作为一种辅助手段,不宜频繁使用,相对稳定的税收体系更有利于行业的健康发展。
在对房地产市场可以采取的常用调控政策中,税收调控具有明显的优势。因为金融、信贷等政策调控往往是“一刀切”,而税收政策更多是结构性调整。因此,虽然税收调控只是作为一种辅助手段,但在房地产调控中的作用也日益重要。就税收调控而言,现在的问题是:当前房地产业的税收政策,没有一项是从房地产市场长期发展的角度出台的。
对前一阶段房地产税收政策的梳理
(一)2005年以来房地产税收政策的实施情况
我国的房地产税收政策从2005年以来大致经历了以下几个阶段:第一阶段,2005至2008年上半年,其间为应对房价偏高、增长幅度偏快等现象,国家出台了一系列紧缩性政策;第二阶段,2008年下半年至2009年底,这一阶段为应对国际金融危机影响,配合国家的扩内需、保增长、惠民生的指导方针,为鼓励国民购买住房和扶持房地产企业发展,税收政策以宽松政策为主。从以上两个阶段来看,宏观调控措施尽管产生了积极的效果,但是从税收政策看,并没有达到预期的效果,国内大部分城市房价波动较大,同时在总体上延续着不断上涨的趋势。第三阶段,2009年底至今,为遏制部分城市房价又出现过快增长的势头,宏观政策又开始趋紧,相应税收政策方面也开始收紧。
(二)2008年以来国家采取的具体房地产税收政策
2008年3月,为了支持廉租住房和经济适用房的建设,国家减免廉租房和经济适用房建设和运行当中涉及的有关税收。2008年11月,为了减轻个人购房者的负担,促进个人住房消费,将个人首次购买90平米以下普通住房契税税率统一下调到1%。同时还规定个人住房买卖的时候可以免征印花税,个人销售住房还可以免征土地增值税。2008年12月出台的国办131号文,规定对住房转让环节的营业税暂定一年实行减免政策。规定个人购买普通住房超过2年(含2年)转让免征营业税;将个人购买普通住房不足2年转让的,按其转让收入减去购买住房原价的差额征收营业税。个人购买非普通住房超过2年(含2年)转让按其转让收入减去购买住房原价的差额征收营业税;个人购买非普通住房不足2年转让的,仍按其转让收入全额征收营业税。这次税收政策调整和原来执行的政策相比,调整了住房转让环节营业税的征免期,同时加大了税收优惠的力度。通过这次营业税的政策调整可以降低住房转让交易成本,促进二手房市场发展,鼓励普通住房消费。
2009年1月1日起,国家废止了《城市房地产税暂行条例》,消除了内外资企业在房产税征收方面的“双轨制”。2009年12月22日,国家下发财税[2009]157号文,规定自2010年1月1日起,个人将购买不足5年的非普通住房对外销售的,全额征收营业税;个人将购买超过5年(含5年)的非普通住房或者不足5年的普通住房对外
销售的,按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税;个人将购买超过5年(含5年)的普通住房对外销售的免征营业税。这次政策调整把个人购买普通住房后转让免征营业税的时间从2年恢复为先前的5年,体现了政策较以前开始趋紧。
下一阶段完善房地产税收政策的建议
(一)尽早全面开征物业税,改革现行房地产税制和土地出让金制度
开征物业税主要是完善财税制度的需要,同时对调节收入分配、优化资源配置、完善分税制体系以及抑制房地产投机也能起到积极的作用。至于调控房价,虽然短期内效果尚待考察,但从长远来讲增加房地产保有阶段的税负、改革现行“土地批租”制度,肯定对房价的合理化和避免过快增长有积极的作用。当务之急是需要认真研究房地产税制改革的各项现实问题,包括房地产税的征税对象和纳税义务人、计税依据、税目、减免税、税收征管以及过渡时期新旧体制的衔接等具体问题,对这些问题逐一研究解决。考虑到改革的难度,可以采取分步骤,由易到难的办法进行,可以考虑先行开征“房屋空置税”和“土地闲置税”等简单易行的税种,将来再逐步过渡到全面开征物业税。我国的房地产税收制度必须改革。中国房地产税制存在的诸多问题,税制不合理已经成为制约房地产市场健康发展的重要原因之一。2010年“两会”期间,有委员提出房地产税费涉及12种税,50项费,一套房合计征收62项各种税费,这也是高房价的原因之一。
(二)调整房屋租赁税负,大力发展房屋租赁市场
理论上,物业税的纳税义务人应该是房产的所有人即业主,但业主会不会把此税转嫁给租户?事实上,从香港的情况来看,业主普遍会把物业税转嫁到租客身上。租户除承担租金外,还多交了税,可以说政府征收物业税是从租客身上收了一笔钱。为了避免这种情况出现,必须调整房屋租赁时的税负,降低租赁成本,活跃房屋租赁市场。我国税法规定个人出租住房要征收六税一费,不仅税种多、税负重,而且在实际征管中偷逃税款的现象十分严重。建议统一税率,对普通住宅个人住房租赁统一按租金收入的一定比例征税,以此来盘活空置住房,提高住房的使用效率。
(三)研究开征遗产税和赠与税,以配合物业税的征收
从世界各国财产税征收的情况来看,大多都会配以完善的遗产税和赠与税以使财产税的征收不至落空或有漏洞。在房主在世时赠与或者去世后由子女继承的房产征收遗产税,这样可以有效降低房产的长期收益预期。联系到我国的实际,如果征收大额的遗产税,在一定程度上肯定会降低富人购置固定资产的原动机。那么相应就应该能起到降低需求的作用,从而起到影响房价的作用。
参考文献:
1.国务院办公厅.关于促进房地产市场平稳健康发展的通知,2010(1)
2.陈真诚.不表态不代表物业税不会开征.法制日报,2010(2)
1、加热一盆温开水备用，温开水温度最好在60度左右。
2、在温开水中倒入洗洁精，比例大概1:3，洗洁精适当再多些也没关系。
3、在混合好的液体中倒入适量白砂糖和液体胶水。把一满罐胶水和四分之一碗白砂糖都倒进去，摇晃均匀就制作好了。
（来源：文章屋网 ）
2、把一张A4纸三倍大的一色卡纸，平均分成三个等分，画上线，然后把左边的部分按分隔线往里折，然后把右边的部分，也按分隔线往里折，折成A4纸的大小。
3、在折好的卡纸右边的部分画一个框，每条边要离卡纸的边大概三公分的距离。然后剪掉框，在整张卡纸的右边画个半圆形，也剪掉。
4、在一张A4纸上，用铅笔画画，然后着色，最后把铅笔的印迹擦掉。
5、把画上了画的纸放在透明薄型文件袋的左上顶端，然后把文件袋大于A4纸的部分剪掉。把画的背面在文件袋中固定。
6、用黑色记号笔在文件袋上面每个图案的边缘描轮廓。
【关键词】流水作业；原理；原则；应用；注意事项
一、前言
当前，水利工程施工越来越复杂，为了有效保证施工质量，通常使用流水作业的方法。该项作业模式在水利工程中应用大大降低了施工的误差，保证了施工任务的圆满完成。
二、流水作业法在水利施工中的应用原理和原则
1、应用原理
流水作业法在水利建设施工应用的原理，主要是因为水利工程根据自身的需要来对工程作出合理分配，这就需要在工程承建的过程中间，对工程所涉及到的所有方面，在正式施工之前都要作出合理规划和分配。流水作业法实际的操作中，主要规划的内容是在一个固定的工作层面，并且在这同一个层面不同区域来进行施工，并且要以此工作层来作为流水作业合理规划的基础性工作。在实际施工的现场，要根据具体的问题进行具体的分析，对在实际工作中需要进行施工的地方进行科学合理规划，对流水作业法进行灵活运用。在水利施工过程中实践流水作业法，要对工程将要施工的具置加以确定，才能够使工作顺利的进行，施工人员也才可以按照实际的情况作出决定，在施工分组与施工时对那些容易产生的问题进行特别的留意，从而保证施工的安全性和准确性，在利用流水作业法时更加的高效，从而使水利工程能够更加合理地发展。
2、应用原则
在水利工程中应用流水作业法要遵循一些固定的原则，否则就在工程中造成不必要的问题，甚至会导致生命安全的问题。所以，水利施工中的流水作业法的应用原则，对于水利工程的施工过程有着十分关键重要的作用。在水利工程中个别需要进行施工的场地，只能允许在同一个时间之内由一个施工队开展施工。不论在什么时候，不论是多么强大的施工队伍，也只能对一个施工的场地进行服务，一定不可以对多个施工施工段同时进行施工，并且在水利工程施工的过程中，还要保障施工的过程与流程具有连续性，不可以把施工环节进行分离，不然就会造成在水利施工中流水作业的应用违背原则，对于施工的正常开展十分的不利。
只有按照要求严格开展工作，按照水利工程中流水作业法应用的原则进行科学合理的贯彻，才能保障水利工工程是在安全保障条件之下开展高难度施工工作，保证在最有效率时间之内开展水利工程的施工，使施工人员能够相互协作，共同完成要施工的工程量。高度紧凑的时间，可以有效推动施工快速的发展，尤其是流水作业法在水利工程中的应用，有助于在水利工程施工中提高工作的效率与质量，节省能源耗损，推动经济和科技发展，使我国水利工程得到较快的发展。
三、水利施工中运用流水作业法的具体步骤
文章以某水利工程为例该水利工程主体为钢筋混凝土结构长度为468m宽度为8m，根据该水利工程施工现场的具体状况确定该水利工程的总工程量为38607平方米，为了提升工作效率增强施工质量，对该水利工程采用流水作业法进行施工，经过实践应用表明，采用流水作业法，出色的完成了该水利工程项目在保证工程质量的前提下肩效的缩短了工作时间。
1、明确作业时间
如果在水利工程施工中，已经确定使用这种施工方法，相关人员首先要掌握水利工程的基本情况，在此基础上，对施工工程按照相关的标准进行划分，明确每个施工段的施工先后顺序，同时对每个施工段涉及到的各个数据参数进行严格的计算，综合以上信息，制定出每个施工段具体的作业时间，施工队伍严格按照明确的时间进行施工，进而确保在合同规定的期限内完成施工任务，尽可能的减少施工时间上的误差，因为如果误差过大，建设单位将会花费更多的成本，而施工单位的施工难度也会逐渐的加大。
2、划分施工段
水利工程通常都是分段完成的施工单位根据分段工程的具体工作量合理的安排工种、人员、作业时间以及相应的器械设备等，以此实现有序化的施工。为了保证整个水利工程的整体质量在进行分段工程的分割时应该在段和段之间设置明显而合理的标识这样既能够有效的协调施工段的长度、数量、作业法之间的关系能够充分的调动所有施工人员的工作积极性，为每一个工程段安排合适的施工队伍，避免出现多队一段的问题影响分段工程的施工质量，进而影响整个水利工程的整体施工质量。同时在进行施工段划分的过程中还应该注意以下几个方面：首先对于分段工程的质量相关的技术人员应该做到心中有数对于两个阶段的交界处应该以施工对象的自然界限为参考；其次在划分施工段时，划分的段数应该和流水作业组织的数目相一致，以此避免在实际施工的过程中出现供大于求、求大于供的问题；再者在划分施工段的过程中还应该考虑施工阶段的机械使用率、数量，同时考虑机械设备的施工寿命及时的对机械设备进行维护保证其始终处于正常运行状态保证施工能够正常、有序的进行。
3、组织专业施工队组
在进行工程的施工中，施工队伍的素质是非常重要的，为了保证工程的质量，在对施工队伍的选择时，一定要确保施工队伍的专业性。在进行施工队伍的人数的确定时要根据施工工程的施工段的情况来进行确定。在施工工程中，施工队伍的人数对施工进度影响是很大的。施工的人数过少，会导致施工的进度减慢，但是施工的人数过多，也会导致怠工情况的出现，在施工人数的选择上，一定要使得每个施工的人员都可以发挥出最大的劳动效率。
4、确定作业时间
水利工程施工采用流水作业法时，应该严格的按照规定的步骤进行只有确定正确的步骤进行施工才能获得最好的施工效果。对作业时间的确定主要从以下几个方面考虑：其一根工现场的具体状况确定施工的基本顺序和流程。因为不同流水线具有不同的特点其施工流程也存在一定的差异。但是在流水线的设置方面基本是相同的，因此可以将以前的流水线拿来使用同样能够起到非常好的施工效果，对水利工程的整体施工具有非常大的帮助；其二根据施工现场的具体状况由现场施工人员进行仔细的分析确定工程的施工顺序，然后对所有的施工工序进行认真的研究，并进行标准化、精确化的计算，确定整个水利工程的工程量，最终确定水利工程的具体实践，以此保证水利工程的施工效果。
5、构建施工流水线
对施工的流水线进行构建，可以保证施工可以顺利进行，在流水线构建的时候，可以利用数学的计算方法来完成，使用数列法对流水步矩进行计算，在计算完成以后将施工的队伍安排到施工段中，构建施工的流水线。将施工的队伍安排对施工段中，并且合理进行衔接，对工程的连续施工可以更好的保证，同时可以形成一个完整的施工流水线。在进行流水线构建的时候，要确保每个施工的工作面都是专业的施工队伍在进行施工，确保施工队伍可以不断的在施工段上开展工作。
四、流水作业法施工主要事项
1、运用数学的数列法，精确的计算施工的真实情况，进一步的对数据进行记录与分析。经过了缜密的分析，还要对水利工程的施工做一流水线进度的安排图。合理的搭配与建设水利工程中的每条流水线，以便在初级阶段完成对流水线施工的进度计划。运用数学方面的数列法，对流水线也进行合理与科学的搭建过程，并且方法同流水步距相同，但是需要特别注意数学方法运用的有效性和可操作性。
2、进行水利工程的流水线建设，需要重视各个施工队伍在首尾方面的搭配与设置，这样科学的搭配可以最大程度的减少施工队伍之间出现不必要的矛盾性的拥挤和滥竽充数现象，使得施工进度得以顺利实施，施工人员的专业性也可以得到充分的展现，使得流水线中各个环节都能够有序的衔接，不延误工期，整个任务组能够在一定时间内高效的完成施工任务，保证了施工的整体进度不受影响，使得流水作业法的优势完全得以显现，进而使其能够得到更多的应用和发展。
五、结束语
总之，流水作业法具有自身的优势，在水利工程中应用具有明显的效果。我们在组织施工过程中，要保证各个环节的有序衔接，才能将流水作业的效能发挥到最大。
参考文献
【关键词】水土保持；可持续发展；作用
1 前言
在合理利用自然资源和保护环境的条件下发展经济是全球共同追求的目标，可持续发展是实现这一共同目标的唯一方法。可持续发展不仅可以满足当代人对于资源、环境及经济发展的要求，同时还对后代的发展奠定基础。近年来，我国水土流失严重，严重影响着农民的收成，同时对生态环境造成严重的破坏，水利工程建设迫在眉睫。要想实现人与环境的和谐统一，水利工程也需要走可持续发展之路。
2 水利可持续发展的意义
可持续发展不仅能满足当代人对资源、环境及经济发展的要求，又不对后代在满足其对资源、环境及经济发展需求能力时构成危害的发展。基于此，只有保证水资源以及水利工程可持续利用，才能保证我国经济的可持续发展，保障经济、资源、环境与人口的和谐发展。
新时代的中国, 社会及经济可否实现可持续发展，主要取决于水资源及水利工程可否实现可持续利用。水利工程可持续发展是一项系统的、复杂的工程，设计到多学科的知识及专业技术，包括水资源的开发、利用、节约、配置、治理、保护、水利工程的投资及建设、工程管理、人才的开发及管理、防洪排涝、水土保持等。其中,水土保持是实现水利可持续发展最重要的一个环节。
3 水土保持在水利可持续发展中的作用
水土流失给人类带来严重的危害，不仅影响农民的收成，对升天环境造成严重破坏，还影响国民经济发展对水资源的利用，可以说水土流失是制约我国经济发展的头号环境问题。遏制水土流失，实施水土保持工程是当前治理水土流失最有效的也是唯一的途径。水土保持工程是治理水土流失，合理利用、改良及保护水土资源，提高土地的总体生产力，提高农民收成，以充分发挥水土资源的社会效益及经济效益，建立良好生态环境的综合科学技术。水土保持工程在水利可持续发展中的具体作用包括以下几个方面。
3.1 有助于拦截径流泥沙
水土保持可以有效减少水土的流失量，水土保持设施，包括坡改梯工程、小山塘以及排灌沟渠能都能起到拦泥拽沙，增加土地的蓄水量，提高水利工程的经济效益，减少湖泊、水库以及河道等的淤积，延长水利工程的使用年限。有调查研究显示，未实施水土保持工程的径流泥沙量是实施水土保持工程的径流泥沙量的3.5-5.5倍，水土保持工程能拦截径流泥沙率高达80%。径流泥沙量与土壤的水饱和度有密切联系，对于水量充足，降雨间隔小的季节，径流泥沙量增加明显，水土保持工程能有效改善土壤的持水能力，提高其水分的饱和度，减少径流泥沙，减少滑坡、泥石流灾害的发生，降低滑坡以及泥石流对水利工程的破坏。
3.2 减少洪涝灾害的发生
水土保持工程能有效保持土壤中的含水量。在降雨过后，采取梅花形的设备取未实施水土保持工程的山区与实施水土保持工程的山区的土样各100克用于含水量测量，可以发现，未实施水土保持工程的山区的土壤含水量为18%，而实施水土保持工程的山区的土壤含水量为20%。水土保持工程有效保持土壤中的含水量，一方面，在汛期可以有效削减洪峰，提高防洪能力，另一方面，在枯水季节可以补充径流，减少径流的年际变化。
3.3 有利于提高土壤保肥能力
水土保持工程由于能有效减少水土流失，使土壤中的养分蓄积在土壤中，土壤中的有机质、速效氮、全氮、速效钾以及速效磷等逐年增长；而未实施水土保持工程的土壤中养分会随着径流泥沙的流失而减少，土壤中的养分逐渐减少，土壤贫瘠，不利于农作物的生长。同时由于有机质等流失会随着雨水能进入到水库、湖泊以及河道中，对水质造成严重影响。水土保持工程在保持土壤保肥能力的同时有利于改善水环境。
4 实施水土保持的主要措施
4.1 水利工程建设措施
加大对水利工程建设的重视,以小流域为一个单元,进行综合治理。通过水土保持工程的拦、阻、挡以及截等的功能,减少水土流失,扩大种植面积，提高土地的整体利用率以及生产率。在此基础上，要对现有的水利工程进行维护，在水土流失较为严重的地区，修筑相应的谷坊及截流沟等,减少沟壑对农田的侵蚀,拦泥缓流,改善沟底比降,是农田能连成片，为农作物的生长提供良好的土质。同时要实施相应的节水灌溉，开发及利用小管出流、喷灌、渗灌以及滴灌等节水灌溉技术。
4.2 农田耕作措施
4.2.1 垄作区田。所谓垄向区田，是指在垄沟内相隔固定的距离修筑低于垄台的横土挡,横土挡能将垄沟分割成一个个浅穴,在横坡上以垄台和挡共同拦蓄大雨，在顺坡以土挡拦蓄大雨,以土挡间所形成的浅穴贮存降雨以及冲刷下来的土壤。雨水以及冲刷下来的土壤暂存在浅穴中,解决弱入渗与强降雨之间的矛盾,提高土壤的含水量。
4.2.2 深松耕作。深松耕作是指只松土但是不翻土或者是只翻上层土而松下层土,包括垄翻深松、垄沟深松、耙茬深松以及垄帮深松。深松耕作打破了传统的犁底层耕作模式,改善了农田、耕地中耕作层的透水及通气情况,提高了土壤的水分入渗率,减少泥沙径流,减轻了水土流失。
4.2.3 少耕、免耕法。顾名思义，少耕、免耕就是少耕作，甚至是不耕作，即将种子播进土壤后,在一个适当的周期内不用铧式犁翻动上下土层,而以尽可能少的耕作次数，改善土壤中耕作层的结构,为农作物的生长提供合理的土壤容重以及良好的生态环境,提高农作物产量。
5 结束语
水利工程作为保障社会发展及国民经济发展的基础性工程，在社会的可持续发展进程中起着举足轻重的作用。水土保持工程作为水利可持续发展的关键环节，在防治水土流失，提高农作物产量、改善生态环境、保护水资源等方面起着重要的作用，为水利可持续发展贡献巨大。
参考文献：
[1]林进贤.浅谈水土保持在水利可持续发展中的作用[J].才智.2008,(05).
[2]王琦,马国花.水土保持在水利可持续发展中的作用分析[J].中国西部科技.2009,(04).
[3]徐虹,黄晓琳.水土保持在水利可持续发展中的作用探析[J].中国新技术新产品. 2010,(03).
关键词：水土保持；水利；可持续发展；作用
我国淡水资源的储存分布不均，其主要体现在时间及空间上，再加上一些地区森林植被开发过度造成森林面积锐减，这些问题致使一些地区土壤急速退化，降水问题及土壤持水问题造成水土流失现象严重，其还会为周边环境带来一定影响，致使环境恶化情况加剧及出现较为严重的水资源浪费问题。本文根据水土流失对生态环境所造成的影响来分析其在水资源保护中的作用，并提出在水利工程中可以采用的措施来进行水土保持工作，促使水利可以走向持续发展的道路。
1 我国当前水土流失现状
据调查显示我国水土流失面积达367万km2，其面积超过我国总国土面积的1/3，水土流失问题不仅带来了土地退化现象，还会造成水资源的大量流失，尤其是在水力侵蚀及风力侵蚀的影响下，水资源遭到破坏的问题非常常见。对于水土流失现状可以从自然及人为两个方面进行分析及研究。自然因素主要为地理地形及气候特征所产生的影响，例如一些地区由于植被覆盖率较低再加上多风少雨则会出现土壤肥力下降，出现水土流失现象。而人为因素所产生的影响则非常多样，诸如开荒造田，森林过度开发，水资源不合理使用及土地保护措施的减少等都会造成土质环境恶化，土壤失去了持水的能力。
2 水土流失的危害
对于已经因水土流失而出现岩床的地区，其地表因不再适宜植被的生长而使这些地区多数沙化严重且无防风的能力。而地质疏松则会影响其固土效果，在出现强降雨时土壤不仅不能进行水分的储存，还会因雨水的冲刷将土壤中的泥沙带入到河水中，其所产生的危害及影响可以从以下几个角度进行分析。
2.1 破坏土壤地质结构
一般在水土流失的地区无植物的生长，其地质层土壤结构受到严重的破坏，再加上土壤长期受风力及水力的影响，土壤养分被带走，其结构失去了应有的活力及持水能力，造成土壤无法从事农业生产活动或维持生态环境。并且遭受到破坏的土壤地质结构因其不再具有涵水能力，因此，在出现短时间内大量降水的情况时将会造成其因无法蓄水而威胁到周边的环境。例如，在大规模降水后因土质疏松土体被流水冲向低处流去而形成泥石流，此危害就是由于水土流失所造成的自然灾害，而滑坡、山洪等灾害同样受水土流失的影响，其发生频率不断增多，并不利于水利工程中防洪救灾工作的进行。
2.2 堵塞河道以及水库淤积
在水土流失地区出现大规模降水将会带走大量的泥沙，这些泥沙会随着河流流入河道及水库中，在长时间的作用下河道堵塞、河床增高、水库淤泥等情况会越来越严重，若是不及时处理将会埋下严重的安全隐患。例如河道的堵塞将会造成河床增高，河流岸线降低，从而出现洪灾的问题；而水库淤泥将会使水库容量减少，在汛期无法应对降水所带来的蓄水要求，造成水库防洪效果降低，在水流量达到一定数值的情况下其还可能造成大坝被冲毁的情况，不利于水库的长期使用。
2.3 减少枯水期的水量、加大涝灾的发生频率
水土的流失使土壤失去了原有的涵水能力，在枯水期和丰水期都不能很好的储存水源。枯水期的时候会造成水量的减少，土壤的干裂。土壤中的土壤颗粒之间具有缝隙，是涵水的关键。土壤的大量流失，大大降低了涵水能力。从水文方面来说，年内的径流量变化增大，枯水期水流量更小，丰水期水流量更大。水土流失还会造成湖泊、河道等的淤积，同样造成了涵水能力的下降，使枯水期水流量更小，丰水期水流量更大，加大了涝灾的发生频率。
3 防止水土流失加大水土保持的措施
3.1 加强对水土保持的管理
对于水土保持工作我国已经出台了相关的政策，为此在水土保持工作的开展中需要依据相关的政策来作为执行依据，在其管理上可以依据以下几点来进行。首先，制定相关的水土保持管理制度，健全的制度是管理工作执行及开展的基础，因此在实际中需要依据相关的政策及水利部门的领导制定切实可行的管理制度，从而保证管理工作的有序展开；其次，采用科学管理手段进行水土保持工作，根据实际情况应用科学的管理手段来对水资源进行合理利用，将农业生产及生态环境发展都纳入水土保持工作中；再次，积极推进退耕还林的工作，以此来保证水土流失面积不会进一步扩大；最后，结合水利工程的实际条件及承载能力来为恢复生态环境创造条件。
3.2 加强水土保持的保护意识
政府部门要不断提高水土保持意识，制定合理的水土保持措施。加大对加速水土流失工程的遏制和转型，并进行水土保持教育。将水土保持贯彻落实在水土保持设计中，对于水土专业要灌输合理安排土石方的调运，清理施工现场的废弃资源的水土保持概念。除此以外还要强化国民的水土保持意识，开展水土保持教育指导工作，让国民自觉节约用水，减少自身行为造成的水土流失。
4 水土保持在水利可持续发展中的作用
4.1 防止泥沙堵塞河道，减少洪涝的发生
良好的土质结构可以保证土壤具有活力，在汛期时良好的土壤结构可以避免降水过多而出现洪涝问题，土壤持水能力的增加可以降低其在流动过程中所带走的泥沙量，避免因泥沙堆积而造成河道堵塞。同时良好的地质结构可以为植被生长提供条件，植被的生长可以起到固土的作用，同时植被具有较好的蓄水能力，因此可以有效的减少降水流量，防止径流带走土壤，破坏土壤结构。径流量的减少可以有效的降低河道所需要承载的水量，避免出现洪涝等问题。
4.2 发挥水利工程的作用，延长水利工程的使用期
在水土保持工作中通过提高土壤的持水能力及相关基础设施的建设可以有效的拦截水中所含的泥沙，水流中泥沙量的减少可以避免水利工程出现泥沙淤积的情况，从而保证其可以在使用中正常的进行蓄水，提高了水利工程对水资源应用的效率。同时在水土保持工作的帮助下水利工程在防洪工作上有更好的应用效果，降低了洪水为工程所带来的损害，在保证水利工程使用寿命上提供了极大的帮助。
4.3 提高区域水环境和水体质量
在水资源的开发及利用中必须要保证水资源的质量，而水土保持工作的进行可以有效的避免因泥沙所带来的有害物质污染水资源，保证水体的质量及使用的安全性，是水环境保护的重要途径。同时水土保持工作通过增加植被覆盖率，促进生态环境的恢复。
5 结束语
目前在生态文明建设理念及政策的推动下，水利工程要想走向可持续发展的道路就必须要改变在水资源利用中原有的资源掠夺的情况，通过维护生态环境，保证生态平衡来形成一个良好的水资源运用体系。水土流失的问题所造成的问题已经严重的影响到了人们的生活，为此在水利工作中必须要采用有效的手段及措施来改善这些问题，通过水土保持来提高水利工程的生态效益，发挥出水利的实际功效，使其在满足人们需要的同时可以健康、良好、持续的发展。
参考文献
[1]黄旭文.水土保持在水利可持续发展中的作用分析[J].城市建设理论研究：电子版，2016，6（8）.
关键词：水电 可持续发展 作用
7.4"水电的多样性"：关于类型和规模的问题
水电工程呈现多种形式，并且提供广泛的多种规模来满足多种需要及利用内容。根据国际能源协会（2000），水电项目可以采取多种方法进行分类，这些方法是相互包容的：
―按照利用目的，可分为单独利用和综合利用；
―按照储存容量方式，可分为径流式和水库类；
―按照规模可分为微型（容量小于100kW）、小小型（100 kW~1MW）、小型（1 MW~10 MW）、中型和大型水电项目。
表10概括了水电项目的类型、每一类型的项目给电力系统产生的作用以及它们所带来的主要影响。所提供服务的程度与其容量直接相关，又大大决定了它们对环境的影响。
表10 水电项目类型、作用和主要影响
种类
作用
主要影响
水库类
全年能源生产；瞬间发电容量；提供基荷调节和峰荷服务
水库造成自然栖息地变化及社会影响；改变河流状态
径流式
提供基荷，调节受限
限制洪水，河流流向不变
抽水蓄能式
发电容量受时段限制；向纯用户供电
上水库造成影响
跨流域引水式
仅提供能源
减少流向下游的水量；增加注入河流的流量
电站升级改造类
延长项目运行年限，有时能增加产出
产生的影响很小
综合利用类
水力发电及其它水资源利用
主要是水库带来的影响需要评估其它用途带来的整体影响
资料来源：能源政策，2002年，第1226页
大型水坝和小型水坝之间的争论正在展开。这场争论对能源政策造成了深刻的影响，也为以后的水电项目带来了一些启示。从环保的角度看，"可再生"小型坝体和"不可再生"的大型坝体之间的界线是颇受争议的。就物理原理而言，所有的水电项目都是可再生的。对一个项目是否可持续性进行定义不是根据其规模的大小，而是根据其特点、位置，以及规划、实施和运行的方式。
而且，当人们在同等发电量的基础上将小水电和大水电进行比较时，小水电在环保方面的优势就不是那么明显了。哪一个对环境的损害更小？是在一条河流上建一座装机容量为2000MW的大水电站，还是在100条河流上建设400座装机容量为5MW的小水电站？如果考虑到将受到影响的河流及其支流的数量，一座2000MW容量的项目对环境总的影响比400座装机为5MW的小水电站的影响小吗？
再者，几何学显示：在同等容量的情况下，一个小型物体的表面积比大型物体大得多，这种区别是相当大的。当立方体的边扩大一倍，它的表面积将扩大4倍，体积将扩大8倍。这预示着在获取同样的水库库容时，建造400座装机为5MW小水电项目的淹没面积将比建造一座2000MW的水电站的淹没面积大好几倍。这将比提供同样库容的一个大型水库对生物栖息地造成的影响大许多。表11显示了不同规模水电站造成的土地淹没面积，按单位发电容量在世界范围内进行抽样调查获得。
表11 单位容量水库的平均规模（Goodland，1995年）
电站规模（MW）
电站数量
每单位容量的水库平均面积（ha/MW）
3000~18200
19
32
2000~2999
16
40
1000~1999
36
36
500~999
25
80
250~499
37
69
100~249
33
96
2~99
33
249
虽然多个小型项目造成的淹没面积可能比一个大型项目造成的淹没面积大，但是对环境带来的总的影响可能会小一些（例如：居民可以移往高处并仍旧住在村庄里，野生动物的活动也不会受到影响等）。显而易见，尽管人类对特定生物栖息地的小型干预比一个较大规模干预所带来的影响小得多，然而水电项目应该从能源和电力生产的角度来比较，即从对社会所提供的服务来看。基于此种观点，考虑到受影响生态系统的多样性以及相同容量的多个小水电项目造成的较大淹没总面积，小水电项目所造成的多方面的综合影响也许会比单个的大水电大得多。
实际上，任何规模的水电项目都有其优点和缺点。项目的类型应该按照能源的需求量来确定，并考虑适合的利用条件，如下例所示。如果您打算进行一次野炊，要用一些牛奶来准备咖啡，您将愿意拥有多个为咖啡而备的单包牛奶，而不是一整盒一升的牛奶，因为多个小包牛奶更方便、更合适用来准备野炊咖啡。另一方面，如果您需要买一些牛奶作为日常家庭用，而且您又得考虑到环境，减少包装袋。那么，您是愿意买66只单盒装牛奶还是买一盒一升的牛奶？当然您将选择一盒一升装牛奶。它所需要的包装材料要少得多，因为这是由表面积和容积之间的几何学关系决定的：当您增加一个容器的尺寸，其表面积按平方率增加，而内部容积却按照立方率增加。同样的几何学定律决定了大型水电站和小水电站之间的区别，它们所采用的水库也是如此。
在中国，水电规划阐述了如何利用小水电和大水电来满足不同需要。中国已经建造了43，000座小型和分散型水电站，容量总计26，260 MW，作为农村电气化战略的一部分，正在建设大型的三峡大坝工程，装机容量为18，200 MW。即使此项目的初级目标是防洪，而不是发电，但它将产生巨大的电能，从而替代老的火电站进而改善空气质量。
转贴于 表12显示，过去的大型项目提供了大量的电能。在将来，即使建造更多的小水电项目，大型项目由于大型河流和水库提供的经济规模，仍将做出更大的贡献。 表12 水电发展情况
位置
市场
1995年发展情况（TWh/year）
小型项目所占比例%（
世界范围的发展比例%
预计2010年的发展情况（TWh/year）
小型项目所占比例%（
世界范围的发展比例%
世界范围
大水电
2，265
3，990
小水电
115
5
220
6
欧盟和欧洲自由贸易区
大水电
401.5
18
443
11
小水电
40
10
50
11
中欧、东欧
大水电
57.5
3
83
2
小水电
4.5
8
16
19
前苏联各国
大水电
160
7
388
10
小水电
4
3
12
3
美国、加拿大、墨西哥
大水电
635
28
685
17
小水电
18
3
25
4
澳大利亚、日本、新西兰
大水电
131
6
138
4
小水电
0.7
3
2
地中海地区
大水电
35.5
2
72
2
小水电
0.5
1
0.7
1
非洲
大水电
65.4
3
147
4
小水电
1.6
2
3
2
中东
大水电
24.8
1
49
1
小水电
0.2
1
2
亚洲
大水电
291
13
1，000
25
小水电
42
14
100
10
拉美
大水电
461.5
20
990
25
小水电
3.5
10
1
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