时间：2024-01-04 11:53:28
导语：在治理洪涝灾害的措施的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：防洪标准 自然条件 规划设计 防汛措施
中图分类号：TV87 文献标识码：A 文章编号：
城市洪涝灾害显著特点之一是内涝，即外河洪水位抬升，城区雨洪积水难以有效排除而致涝。近年来随着城镇化不断发展，经济发展的不断深入，城市空间呈现出立体感，随着新城区地不断扩张，使得老城区更容易受到内涝影响。因此，深入研究城市防洪排涝体系，提出城市防洪排涝安全保障对策，对减少城市洪涝灾害的发生，保护人民群众生命财产安全，保障城市经济社会的可持续发展具有重大意义。
1我国城市防洪排涝的主要任务
根据城市的自然地理位置以及江河洪水的特性, 在流域或水系防洪工程体系的框架下, 通过建设必要的防洪、除涝、排水等设施, 提高城市防洪排涝标准,并采取非工程措施, 改善和提高城市防洪排涝管理水平, 保障城市社会经济的正常运行和人民安居乐业; 发生超标准洪水时, 应有预案对策, 以保证社会稳定、人民生活与生产不发生大的动荡,使各类损失控制在最小的范围内。因此, 我国城市防洪排涝管理的总体对策是采取工程与非工程及社会综合性防洪排涝减灾措施相结合的原则, 在尊重自然规律的前提下, 规范与指导人类的社会活动, 创造人与自然相和谐的环境,坚持以人为本, 减轻城市的洪涝灾害损失。
2 城市防洪排涝存在问题
2.1城市防洪标准偏低。由于我国城市建设和处于初期发展阶段，城市规划和建设经验不足，多数城市在城市建设中优先考虑城市地上建设，对防洪、排雨等地下设施投入相对不足。导致现有的城市防洪标准与这些城市的社会经济地位不相称, 在遭遇大洪水时, 由于城市规模扩大, 人口增加和经济总量的扩大, 同样的洪水造成的灾害损失是过去的几倍甚至几十倍。
2.2城市调蓄雨洪能力衰减。由于城市地区湖泊、洼地萎缩、面积减少, 土地硬化程度提高, 而且大量的建筑建造在原来的绿地和水域上, 致使城市调蓄雨洪能力锐减，易造成内涝。另外, 许多城市的排水管网配套建设滞后,城区原有设计的排水管网很多都是建设年代已久、排放能力不够、排水标准比较低，很多新建居民小区未按标准新建排水设施, 而是接入原有的市政管线, 加大了排水负荷。
2.3城市防洪排涝技术落后。城市洪涝灾害防治除了依靠城市防洪工程建设以外, 还需要先进的技术手段和管理手段, 如洪水预报、预警系统、新的3S技术(GIS地理信息系统、RS遥感、GPS卫星定位系统)等，我国目前在城市防洪排涝中对这些新技术的应用水平还不高, 特别是对城市老管网的布设、抢险、探测还缺乏预先防范的手段和措施。
2.4城市防洪排涝应急管理体系不完备。很多城市应急管理体制还不健全，存在各部门协调联动机制薄弱, 预报预警信息不准确、不及时等问题。受经济、技术条件等因素的制约, 很多城市在城市建设和城市防洪管理上, 尚未考虑在遭遇大洪水时城市中可以被淹没的区域及设施, 受淹后又缺乏补偿机制。当遭遇超标准洪水时, 缺乏包括洪水保险、城市居民紧急疏散、撤离及救灾措施等内容在内的城市防洪排涝应急管理体系和机制。
2.5城市居民防洪排涝减灾常识贫乏、防灾减灾意识淡薄。由于对城市所存在的洪涝灾害风险宣传不够, 除遭受过洪涝灾害的城市居民对洪水灾害的严重性有一定体验外,大多数地方领导及群众对洪涝灾害风险认识不足。部分地方领导干部既存在着严重的麻痹思想, 又缺少足够的防洪减灾知识, 在面对突如其来的洪涝灾害时往往束手无策。
3城市防洪排涝在水文水利方面的计算模式
3.1假设暴雨计算。通过统计一地区的历史数据，查询相关的暴雨资料之后取平均时态，又或者是选择相对较恶劣的一个组合情形，将其作为暴雨的时空分布设计依据，通过暴雨可以间接推测、计算出洪水。
3.2产流计算方式。这里提及的产流就是指在各流域里不同径流成分整个生成、整合的过程，就是水分处于垂直运行时，因受到各种综合性因素的影响，同样更是再分配降水量的一道工序。下垫面的条件不同其产流机制也会不同，而产流机制的差异会影响到整个产流的发展过程，出现一些不同的径流特色。因此根据产流机制的不同采取的产流模型计算也要因地制宜。
3.3汇流计算模型。它通常是遵循此流域最近一次降雨时的净水量分布规律，推导出流域进出口断层径流量发生的变化数值。汇流的计算方式有很多种，依照流域的蓄泄关系可以划分为非线性以及线性的两种汇流模型；依照输入空间的分布差异可区分为集总和分布的参数两种模型；一般情况下，都是从坡面的汇流以及河网的汇流两方面计算城市汇流数值的。
4 城市防洪排涝安全保障对策
4.1适当提高城市防洪排涝标准。目前, 我国多数城市排涝标准偏低, 随着城市规模的不断扩大, 城市暴雨内涝灾害日趋严重。城市地下设施和城市网络系统的不断增加, 内涝所造成的经济损失必然也不断增加, 因此提高城市排涝标准已成为我国城市防洪建设中的紧迫任务。
4.2防洪排涝规划、建设与市政建设同步进行。应处理好城市防洪排涝规划与城市建设发展规划间的关系, 在城市发展规划中注意防洪排涝问题, 明确城市防洪建设的方向、总体布局、建设规模、防洪标准及主要治理措施, 防洪排涝设施与市政建设同步规划、同步实施。
4.3强化防洪排涝非工程措施建设。进一步从实际出发, 制定和完善防御超标准洪涝水、风、潮预案, 制定相应的防洪排涝调度实施方案和应急方案, 如绘制城市防洪风险图、界定风险区、引进风险管理, 加强洪水预报、调度、警报, 建立城市排涝系统应急反应机制等非工程措施建设。
4.4逐步建立城市洪涝灾害风险管理体制。建立健全针对突发性洪涝灾害的预警制度, 洪涝灾害风险征兆识别、预报与预警城市洪涝灾害风险管理的必要前提。目前我国对洪涝灾害的监测和预报, 特别是预报结果的传播和服务仍处于起步阶段。应建立健全预警制度, 对内容、标准和流程进行规范, 能够保证真实、准确、及时地洪涝灾害信息, 提醒城市居民注意自己身边可能发生的灾害情况, 使大家更好地防范洪涝灾害, 又可以避免公众的盲目恐慌和各种谣言的流传。
4.5建立和完善雨洪利用管理体系。城市雨洪资源利用不仅是水务部门和城建部门的任务, 同时还牵涉到气象、地质、水利、城市建设等其他众多部门, 具体实施时需与城市建设、市政管理、节水、建筑设计、环保和园林等许多部门通力合作。要有效推广城市雨洪资源利用, 必须建立有力的领导组织机构, 负责统一协调和管理包括防洪、蓄水、供水、用水、节水、排水、水资源保护与配置、污水处理和再生水利用等问题, 负责工程的建设管理和监督。
4.6建立健全城市洪涝灾害应急管理体系。由于应急预案的实施需要短期紧急调用大量人力、物力、财力, 因此需要以立法的形式明确相关单位的责任义务与协调机制, 以及应急预案的启动程序, 提高快速反应决策能力。我国防汛工作现行的各级人民政府“行政首长负责制”与各有关部门的“防汛岗位责任制”, 是适合我国国情的组织方式, 今后需要继续完善《中华人民共和国防洪法》的配套法规, 强化组织管理体系。
4.7增加城市防洪排涝工程与非工程建设资金投入。防洪排涝设施的建设必须按照防洪规划逐步完善和提高, 鉴于洪水灾害发生的不确定性, 因此要防止大灾大投入、小灾小投入、无灾不投入的被动局面。不少地方对防汛抢险舍得投入, 但对管理运行养护维修则往往投入不足; 对修建防洪工程设施可以按计划安排投资, 而对防洪的非工程措施建设则往往重视不够, 缺乏资金保证。国家在考虑防洪排涝工程与非工程建设的资金投入时, 不仅要考虑直接经济效益, 更须看到它的社会效益及其全部功能在社会经济发展中的重要作用。要在安排防洪工程设施建设的同时, 充分考虑对管理运行、养护维修和非工程措施的投入。
4.8强化宣传，提高公众参与度。通过宣传手册、展板、电视、广播、网络等多种渠道, 对广大市民宣传教育, 提高公众防灾减灾意识, 普及洪涝灾害及其防御的常识, 增强城市居民防御灾害和灾中自救的本领, 鼓励社会各方面积极参与防洪减灾管理。
参考文献：
[1] 吕旭东,刘磊. 城市防洪应急预案编制应注意的几个问题[J]. 水利科技与经济, 2011,(01) .
【关键词】中小河流；治理；问题
引言
进入二十一世纪后，受全球气候的影响，小型河流防洪安全形势愈加严峻。一是汛期提前，来的早，汛情来的猛，未到主汛期就出现较大的汛情，造成下游严重的洪涝灾害；二是致灾因素复杂，成灾损失大，因暴雨、洪水诱发上游山体滑坡及泥石流等自然灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。鉴于此，为了人们能够安居乐业的生活，就必须要采取科学合理的措施，对河流进行治理，从而才能够避免洪涝灾害的出现。而随着科学技术的日新月异，建筑行业的发展速度也随之加快，在现代的建筑领域中，各种施工技术和施工材料以及施工设备都得到了长足的发展，并且还涌现出了大批先进的施工技术和施工材料以及施工设备，从而为现代的建筑工程建设打下了坚实的基础，同时也为中小河流治理创造了有利条件。然而就目前中小河流治理的实际情况而言，其中还存在着防洪工程治理差和等级低，并且现有的一些小型水库没有一套完善的管理措施等问题。这些问题不仅降低了中小河流治理的效率和质量，而且还给社会的稳定发展造成了巨大的影响。因此为了提高中小河流治理的水平，还必须要加大对中小河流治理问题的分析研究力度。本文从中小型河流治理中存在的问题出发，对中小河流治理进行了深入研究，然后对中小河流治理的问题进行了具体的分析，并且对中小型河流防洪及治理的几项措施进行了详细阐述。但愿能够起到抛砖引玉的效果，使同行相互探讨共同提高，进而为我国中小河流治理起到一定的参考作用。
1、小型河流防洪及治理存在的主要问题
由于中小河流的源头大多是在山区，并且因为近几十年人们为了经济的发展，加大了对森林资源的开采力度，从而导致了水土流失问题异常严峻。在加上山区降水丰富和暴雨集中，从而导致了河流不堪重负，进而引发一系列的洪涝灾害。然而在当前的河流治理中，通常由于各种原因导致治理效果并不理想。作者认为小型河流防洪及治理方面存在许多问题，具体表现在：
（1）防洪设施工程等级低，质量差。小河流的防洪设施除了少量解放前现存外，绝大多数是上个世纪60-70年代依靠号召，地方组织，群众会战的形式新修、恢复、改造和加固建成的小型水库，工程等级低，质量差，防洪标准低，工程安全性差，自工程自竣工之日起，就成了病险水库。
（2）现有各小型水库均由所在乡镇管理，乡镇又将水库承包给私人业主，承包者对水库调度运用及管理并不熟悉，也不热心，水库养殖用水与防汛、灌溉用水明显冲突，致使水行政主管部门对水库的调度失灵，水库管理维护工作废置，严重影响工程安全和防洪、灌溉效益发挥。
（3）投资少，基础设施差。小型河流多地处山区，经济底子薄，多年来，在防洪工程建设上，主要采取地方组织、集体会战、群众投劳投工方式进行，地方财政无能力、无资金投入基础设施建设；只是近一、二年国家才对中小河流的防洪设施建设及小型水库除险加固工程有所投入，但范围较小和投资不大。
（4）山洪灾害治理缺乏统一规划，科学设计。由于山区防洪保安工程建设不是国家投资的重点，国家少有投资，由此导致在工程建设中，防洪设施因缺乏流域性统一规划设计，难以做到上下游相互协调、左右岸统筹兼顾，经常出现相互扯皮，相互挚肘的现象。
2、中小型河流防洪及治理的几项措施
（1）统筹规划，为小型河流治理奠定基础。
一是坚持因地制宜，因害设防、保护为先的原则，规划要突出重点村镇、人口密集区和群众生产、生活设施的保护。
二是按照趋利避害的原则，规划工作要依据《防洪标准》（GB50201-1994）的技术要求，按照设计标准留宽留足河道，对过去侵占河道修建基本农田的，要重新进行规划设计，还田与河，为水让路，保证河道的行洪畅通。
三是坚持以流域为单元，以骨干沟治理为重点，整体推进，综合整治；在治理上，坚持工程措施和生物措施相结合，涵养水土，防治水土流失。
四是工程建设上遵循轻重缓急的原则，按照先重点，后一般；先县城，后农村；先重点村镇、人口密集区，后基本农田设施，分期分批、长期建设。
（2）抢抓机遇，争取上级扶持。小型河流防洪安全及治理工程依靠地方现有的财力难以完成，因此工程建设应以国家投入为主，地方投入为辅，我们要抢抓机遇，加大项目争取力度，力促小型水库除险加固及河道治理项目早日开工建设，大力开展小型河流灾害防治工程建设，缓解小型河流防洪设施建设严重滞后的矛盾。
（3）改革现行的管理体制，增加防洪设施安全管理投入，按照分级管理的原则，将防洪设施安全管理经费纳入地方财政管理中，确保防洪设施安全管理正常运行，并随着国民经济的发展逐年增加。
3、小型河流治理中应注意的两个问题
（1）在当前农业生产及粮食政策鼓励下，农民生产积极性很高，在工程规划和实施过程中，要科学严谨地处理工程用地问题，避免土地纠纷和新的矛盾产生。
（2）在河流治理时，要慎重采取裁弯取直做法，避免使趋于稳定的河床比降变陡，产生新的冲刷和水土流失。
梧桐河中下游流域面积2038平方公里,其中山区、丘陵面积为1158平方公里,平原面积880平方公里。流域内土地开发利用程度较高,现有耕地132.0万亩,其中坡岗耕地面积37.5万亩,低平原耕地面积94.5万亩。根据新华、宝泉岭、梧桐河三个农场多年统计资料,洪涝灾害是本地区各种自然灾害中发生最为频繁、受灾面积最大、造成经济损失最为严重的自然灾害,严重制约当地经济发展,威胁人民生命财产安全。
据宝泉岭农场53~98年统计资料,梧桐河洪水曾24次出槽漫滩,平均不到两年一次,遇丰水年甚至一年两次。位于梧桐河下游出口地带沿江涝区的梧桐河农场,受松花江洪水和梧桐河洪水两方面影响,29年统计资料发生洪涝灾害的有26年,发生机率高达90%.位于梧桐河、石头河交汇口西北三角滩地的团结涝区,西部靠邻坡岗区易受坡水侵入,东临梧桐河、南临石头河,有低洼耕地8067公顷,81年大洪涝年受灾面积7067公顷,绝产面积2733公顷,83年受灾面积7467公顷,绝产面积3600公顷,损失达3500万元。1998年洪水梧桐河堤防一处决口,淹没围困村屯6个,受灾人口2027人,淹没农田2730公顷,绝产面积1730公顷,损失粮食3700吨,经济损失总额1540万元。梧桐河流域中下游防洪除涝已经成为振兴当地经济、促进社会发展的当务之急,重中之重。
1、洪涝灾害的成因
洪涝灾害频繁发生是流域的地理位置、地形地势、水文气象、土壤地质等自然因素和水利工程现状、运行管理状况等社会经济技术因素综合作用的结果。
1.1坡水、洪水成涝
梧桐河中下流域地处小兴安岭东缘,松花江、梧桐河下游。西北部低山丘陵区地表起伏,高差大,沟谷纵横,径流峰高流急。上坡林地坡水不仅对坡耕地造成水土流失、冲蚀沟,而且对低平原村屯及农田危害严重,沟道经常漫溢出槽,淹没农田;梧桐河下游洪水峰高、松花江洪水长时间持续,对低平原区村屯及农田构成洪涝威胁。另外,地形低洼,微地形复杂,排水迟缓,并受外江洪水顶托倒灌影响,使内水无法排除,造成洪涝。
1.2水文气象
梧桐河流域中下游位于中温带大陆性季风气候区。冬季受西伯利亚冷气团控制,漫长干燥、严寒少降水;夏季常受太平洋北上暖湿气流影响,炎热多降水;春季多风干燥;秋季降温快,温差大。多年平均降水量为580毫米左右,降水年际变化和年内分配不均,年内降水多集中在7~9月。年降水量虽然不多,但时空分配变差大,7、8、9三个月降水占全年降水量的70%,此期间常有短历时高强度暴雨或受北上台风影响而形成的长历时连续降水过程,造成洪涝灾害。由于秋冬季气温低,蒸发量小,秋季滞流耕地中的雨水及受冻结温度梯度作用上升到地表的地下水冻结成为固态,与冬季降雪一起,春暖融化滞存于耕地表层形成春涝。故当地有“一年秋雨,两年成灾”之说。
1.3土壤与地质
流域中低平原地表为厚1.5米左右的亚粘土沉积层,该土层质地粘重,通透性差,垂直下渗弱,土壤有机质含量高,含蓄水量多,易造成涝渍灾害。向下为深厚的砂砾石沉积层,地下水位距地表仅1.5米左右,补充地表土层水量并阻滞地表水下渗。雨季江河水位上涨高于地面,在下层砂砾石连通管作用下,使耕地地下水层上升至地表,低洼地的地下水甚至出逸形成地表水。
1.4水利工程标准低,年久失修,工程不配套
梧桐河流域中下游1976年以后修建了一部分防洪除涝工程,但由于防洪及排水标准低,工程年久失修,严重老化,河水泛滥,内水受河水顶托,不能及时排除内水,致使农作物经常遭受洪涝灾害,造成大面积减产。流域内堤防工程标准偏低,不足十年一遇,堤高1.0~3.0米,顶宽仅1.0~3.0米,边坡1:2~1:2.5,堤身瘦小,断面不能满足防洪要求,且堤顶堤身受风雨侵蚀,损坏较严重,很多堤段前后存在坑塘等险工,甚至个别堤防堤段不封闭,河水倒灌形成洪涝灾害。沟道设计标准低,不足三年一遇,断面小,排水不畅,沟道局部段有冲刷或淤积;工程不配套,建筑物超期使用,工程管理维修不善,破损严重,数量不足,现有的建筑物防洪及过流能力不足,致使排水不畅。另外水利工程基础薄弱,待建工程较多,特别是田间工程,受到经济条件和投资力度限制,很多项目还没建,不能充分发挥骨干工程应有的作用。
2、治理措施
2.1水利工程措施
水利工程措施是梧桐河流域中下游防洪除涝的根本措施。对于丘陵漫岗区要通过大量的修建水库、谷坊、塘坝、截流沟等水利工程,并结合田间工程措施、生物措施、技术措施,拦蓄地表径流,达到涵养水源、控制水土流失、防止坡地洪水爆发,在保护了坡耕地的同时也保护了下游的农田,同时充分合理利用水资源,改善生态环境,变水害为水利。将来将要建设的关门咀子水库就是一座以发电、防洪为主,兼顾除涝、灌溉、水产的大型水库,它的建成将使下游的梧桐河堤防标准提高到20~50年一遇,再通过扩建加固鹤立河、石头河堤防,将使中下游地区的洪涝灾害得到有效的控制。田间工程措施主要在坡耕地里兴修水平梯田、坡式梯田、地埂等,以及调整垄向,等高作业,从而减缓坡度,截断地表径流,控制水土流失。
桐河流域中下游平原区的防洪治涝骨干工程布局基本定型,以防洪及排除地表水为主。堤防工程、排水工程及道路系统大格局已经形成,布局合理,沟道、道路线路顺畅。按设计标准完善加固梧桐河、鹤立河、石头河沿河两岸堤防及穿堤建筑物,防御河流洪水,实施后堤防将达到150多公里。涝区工程建设以工程续建配套为主,按设计标准扩建新建涝区内的排水沟道系统,修复和新建桥、涵、闸、站等建筑物,完善田间配套工程,及时排除内涝,同时整治容泄条件,保证涝区内外排水顺畅。
2.2采取水土保持措施,从源头上治理
种植水土保持林,控制水土流失,发展当地农业生产。水土保持林的主要作用是涵养水源,保持水土,防风固沙,保护农田,调节气候,减少或防止空气或水质污染,美化、保护和改善流域的生态环境,从而改变农业生产的基本条件,保证和促进农业高产稳产。据有关资料,林带可削减地表径流80%,减少冲刷量90%,增加土壤含水量18%,提高抗御各种自然灾害的能力。营造和更新农田防护林,结合沟、路、渠布置新林带,同时对残破林带更新改造,使农田防护林林网化。
例如在梁顶、梁坡、梯田埂、沟头、沟坡、沟底、滩边、沟道两侧、环库四周、道路两侧以及有必要进行防风固沙的地方等等,根据不同的地形部位、侵蚀情况、防护目的,因地制宜,合理布局,正确选择水土保持林林种,并与经济林结合起来,以达到最大限度地减少径流冲刷和土壤侵蚀,防止洪涝、风沙、干旱等自然灾害,促进农业高产稳产。种植水土保持草是一项见效迅速、成效显着的水土保持措施,增加地面植被覆盖的同时还有一定的经济价值,可以提供饲料、肥料、燃料,综合利用。比较适合的草种有苜蓿、草木犀、毛叶苕子、野豌豆等,这些植物具有耐寒、耐旱、耐瘠薄,抗逆性强等特性,比较适合北方地区种植,并且可以与大田作物进行轮作。按规定坡度在25度以上(含25度)的耕地必须退耕还林还草,个别地区甚至要封禁治理。
2.3加强水利工程管理
在水利工程管理上无论是垦区还是鹤岗均已成体系,初步改变了重建轻管现象。但在管理体制、资金方面仍存在一些问题,
一是管理设施不配套。
二是管理人员、生产人员均未按规范要求进行配备,多数由地方或农场水务局的工作人员兼管,并且人员偏少,难以保证管理质量,应根据规范要求及当地的实际情况对相关人员及设施重新进行配备,完善涝区工程管理。在管理体制上实行统一领导,分级负责,专业管理与群众管理相结合,实行工程管理委员会、管理总站、管理站三级管理。因本流域由农垦和地方两部门管理,为协调好工程管理事宜,应成立工程管理委员会。工程管理委员会由管理站和各受益单位的有关领导组成,对管理站起领导和监督作用,可定期开会检查工作。工程管理总站、管理站为专职管理机构,在管理委员会和上级管理机构的领导下,具体完成各项工程管理任务。工程管理段为亦工亦农的管理组织,分管具体的工程项目。同时配齐各管理单位必须的管理站房及办公、交通、通讯等设施,保证工程管理工作的顺利开展。
关键词：防洪减灾；保障体系；流域管理
洪涝灾害的后果最终是以居民生命和财产以及社会各种公用设施的被害程度来体现的。目前我国的防洪重任主要是交给水利部门修堤筑坝，并依靠在汛期进行抢险救灾来确保社会的安全。
一、防洪减灾人人有责
防洪减灾实际上包括两方面的内容，即防洪和减灾。防洪是指用防洪工程体系，加上洪水预报、调度等手段，使洪水顺利下泄，不致泛滥成灾；减灾是指通过对洪泛区域的日常管理，加强洪泛区应对洪水灾害的能力，一旦发生洪水泛滥也会将洪水灾害造成的损失压缩到最低程度。目前我国在防洪方面所做的工作较多，但在减灾方面工作还很薄弱，甚至是空白。比如美国在进行洪泛区管理时，将100年一遇洪水的淹没范围定义为洪泛区。在该区域内的一切建筑都要取得许可证。建筑物要达到一定的耐水要求，达不到要求的不能取得政府贷款，不能参加洪水保险。在该区域内的建筑物多次被淹或淹没一次其修复费用超过房屋产值50%以上的国家要强行收购，住户向其他地方迁移。同时政府要求在该区域内的城镇必须达到100年一遇的防洪标准，在此基础上开展洪水保险工作。对于达不到上述标准的不准参加洪水保险，…。对于所划定的洪泛区域，是不允许自由开发和发展的，其发展是受国家设定的各种条件限制的，这些条件能够充分保证在洪水泛滥时，该地区是相对安全的，不会造成太大的损失。通过这样的管理，大大提高了地区自身防御洪水灾害的能力。这样就可以大大减少对防洪工程的依赖和压力。
近年来由于注重宣传水利建设成就，对于我国70余万km2的广大洪泛平原所存在的洪水风险宣传不够。除江河沿岸的广大居民对洪水灾害的严重性有一定体验外，大多数地方领导及群众对洪水风险认识不足。在地方的经济发展中没有考虑足够的防洪减灾对策。比如，在低洼易洪易涝地区建设经济开发区；由小城镇迅速发展起来的新兴城市对洪水不设防；城市地下建筑物没有防洪涝设施；大量病险水库下游的城市及居民区没有对应大坝失事的预警系统；蓄滞洪区内安全建设不足，居民安全缺少充分的保证；对易洪易涝地区的房屋建设没有明确的安全要求；…。因此加强对防洪减灾知识的普及和宣传，使广大洪泛区内的群众面对洪水能够自救、互助，确保个人、家庭及身边公用设施的安全，应当是今后动员群众的一个主要目标。
尽管我们已修建了许多防洪工程体系，但由于标准较低，隐患较多，发生溃坝、溃堤的可能性仍然存在。因此应当让广大群众准确地了解自己的生活环境中可能发生的洪涝灾害风险。即一旦现有防洪工程不能抵挡洪水而溃决后，洪水会淹没多大范围、自己所在位置会淹多深，持续多长时间，洪水水流流速有多大，应当采取什么样的自救措施，如果需要避难应当在什么时间，通过哪条路线向何处避难等。为达到这一目的，需要编制洪涝灾害风险图并向社会公开发行和销售，并通过各种媒体向社会广泛宣传。实时公布每次洪水所发生的灾害过程和受灾情况。无论是公布灾害风险图也好、公布受灾害情况也好，无非是为了提醒广大群众注意自己身边可能发生的灾害情况，使大家更好地防范洪水，对洪水灾害有一定的思想准备和物质准备。只有当广大群众充分掌握了灾害情报时，在洪水灾害发生时整个社会才会冷静而有序地开展防洪减灾和自救。这样就可以增强整个社会对洪水灾害的防御能力。因此灾害情报公开是防洪减灾的首要条件。
二、流域管理机构要管流域的事
目前我国已设立了七大流域机构。按水法规定流域机构是由国家授权的水行政管理部门，代表水利部行使水管理权。但目前各流域机构主要是管理河道水系的规划和开发治理，而对流域内各种对水系有影响的行为，不利于防洪减灾的各种开发行为没有干预能力。目前的流域管理机构只管理水系而没有管理流域。可事实是流域内的许多不合理开发活动都会影响到水系的管理，如水土流失、水质污染、水资源的无序开发利用、洪泛区内人口和财产的集聚等。为了让流域管理机构真正管好水系必须授予流域管理机构更广泛的权力。让流域管理机构能参与流域内各种开发保护规划。对流域内各种不利于水系管理的开发活动有干预权和否决权。如对有可能造成水系污染、淤塞、危及水利工程安全、计划外引水及在高风险区内等的开发项目，流域管理机构应当有权制止和否决。因为流域机构代表的不是某一地方的利益而是整个流域的利益。
从防洪减灾的角度来讲，流域管理机构除了制定江河的防洪规划之外，还应当制定流域洪泛区减灾规划，负责编制洪泛区的洪水风险图，对不同风险区内的防洪减灾工作提出指导性意见。制定洪泛区管理条例，对（下转第89页）（上接第87页）洪泛区内各种开发活动提出控制原则。协助地方行政部门开展防洪减灾知识的普及，对地方防洪减灾社团提供技术指导和培训。流域管理机构从水系防洪管理跨向全流域的防洪减灾管理也是实现全民防洪减灾体制的重要条件。
三、建议与对策
面对日益增强的洪涝灾害，需要逐步改善我国的防洪减灾体制，建立全社会的防洪减灾保障体系。增强全社会的防洪减灾意识，提高全社会的防洪减灾能力，共同迎接洪水灾害的挑战，应当是我国所面临的重要任务。为此建议尽快开展以下工作。
1.有计划地向社会公布我国洪涝灾害风险图
2.制定我国洪泛区管理条例
3.制定我国流域管理法
目前制作洪涝灾害风险图的技术已趋成熟，建议由国家防办指定编制单位，首先编制各流域洪涝灾害风险图。之后，再指定各省、市、自治区的防洪主管部门在流域洪水风险图指导下编制各省、市、自治区的洪涝灾害风险图。各地、市、县可根据地方特点决定是否有必要根据省级洪涝灾害风险图编制本地方的详细洪涝灾害风险图。编制风险图所需费用可在防洪费用中开支，但要经上级主管部门审核，成果由指定专家验收。风险图完成后要广泛地宣传和提供给居民使用。
由于我国各流域防洪标准较低，洪涝灾害频繁，而作为承灾体的广大洪泛区不能盲目发展。应当根据洪涝灾害风险制定或调整本地区的发展计划。建议国家防办应尽快着手制定《洪泛区管理条例》，对广大洪泛区实施风险管理。（注：目前我国将未破堤情况下行洪的淹没范围称作洪泛区。而将破堤后可能淹没的广大洪泛区称为堤防保护区。此种提法有许多弊病，值得商榷。）
鉴于流域管理的作用越来越重要，为保证流域的可持续发展，需要开展以流域为单位的国土综合整治。防洪减灾也要由单纯的水系防洪工程建设扩大到洪泛区的减灾管理。我国现行的流域管理机构职能难以胜此重任，因此需要扩大和明确流域机构的职能。同时现代流域已不再是封闭的系统，为协调流域圈与行政圈、经济圈、供水圈的关系，需要有《流域管理法》尽快对流域管理机构的工作提供法律保障。
为尽快建立起我国全社会的防洪减灾保障体系，减少国土对洪涝灾害的脆弱性，提高国土的安全度，需要通过法规制定将中央、省市、地方各级政府及社团、个人的职责和权限加以明确划分，使整个社会能共同面对洪涝灾害，完成各自的使命。这一体系的建立将使我们的社会面对洪水不再是一盘散沙，而成为一支强大的防洪队伍，那时洪涝灾害就不再可怕。
洪水灾害往往表现异常凶猛，具有巨大的破坏力量。我国过去的防洪抢险工作多注重工程建设，依赖专业队伍和的力量，忽视了发动全社会来共同抗御洪水。而全社会的防洪减灾行动需要用法规来规范社会行动，有序地完成防洪减灾行动。全社会防洪减灾保障体系与现行防洪保障体系的不同在于：（1）在强调防洪的同时注重减灾工作，（2）从单纯的河道防洪建设扩大到洪泛区的风险管理，（3）由单纯的专业队伍防洪到动员全社会的力量防洪减灾，（4）全社会由被动地、松散地应付洪水到由法律规范的主动行为。
关于2005年汛期防汛工作的报告
各位领导:
欢迎各位领导到天城检查指导工作。现将我县2005年汛期防汛工作情况报告如下：
一、基本情况
今年我县冬春、初夏干旱严重，目前已进入主汛期，大雨、单点暴雨天气突出，并且分布不均，局部地区暴雨成灾，洪涝灾害时有发生。
由于受偏西气流影响，6月28日20:00时左右，我县受系统主要冷锋切变的影响，全县大范围内普降大到暴雨，此次降雨历时2—3小时，强度大，致使我县竹园、卫泸、新哨、虹溪、朋普、弥阳6个乡镇相继发生严重洪涝灾害，造成705人受灾，倒塌房屋34间。农林牧渔直接经济损失1130万元，农作物受灾面积23160亩，其中，粮食作物8430亩、其他作物14730亩，农作物绝收2955亩、粮食作物绝收1740亩；公路中断5条，毁坏3千米，直接经济损失258万元；水利设施损坏堤防5处，直接经济损失5万元。灾害造成我县经济损失1393万元。
二、面临的困难
一是近年来气候异常，天气复杂多变，汛期强降水天气偏多，多局部暴雨天气，洪涝灾害发生频次高、危害程度重。二是病险水库多，我县116座水库，有58座带病运行，所以今年的防汛任务十分严峻。三是我县财力紧缺，仅靠县级财政难以承担对病险水利工程的除险加固费用。
三、采取的措施
针对存在的困难，我县的防汛工作立足防大汛、除大涝、抗大灾的思想，坚持全面贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，采取有力措施，积极防汛备汛，确保我县小坝塘以上水库安全渡汛，不垮一库一塘，努力减轻洪涝灾害损失，保证人民群众生命财产的安全。具体措施如下：
（一）明确职责，强化水利工程防汛安全责任
为加强对防汛工作的领导，强化防汛措施，保证各项水利工程安全度汛，县人民政府于6月10日专题召开全县防汛工作会议，回顾总结2004年的防汛抗旱工作，深入分析当前我县防汛抗旱工作面临的严峻形势，全面安排部署今年的防汛抗旱工作。会上，县人民政府与各乡镇签订了《二00五年防汛责任书》，落实以行政首长负总责，分管领导具体负责为主要内容的防汛责任制，明确14件小〈一〉型水库、9件重点小〈二〉型水库、甸溪河河段和病险水库行政首长防汛责任人、技术责任人、岗位责任人。小〈一〉型、重点小〈二〉型、病险水库的防汛责任人、技术责任人、岗位责任人已在半月刊《天城》上公告；同时按照分级管理、分级负责的原则，4月28日前各乡镇都落实并公告了辖区内小型水库的防汛责任人；各村委会公告辖区内坝塘的防汛责任人；竹园、朋普两镇公告了辖区内甸溪河段的防汛责任人，接受社会的监督。层层落实，逐库到人，使各项安全度汛措施和责任落实到人。通过层层抓责任制的落实工作，使防汛工作做到有人抓、有人管。
（二）抓好汛前检查，及早消除水利工程安全隐患
4月下旬，县防汛抗旱指挥部组织四个检查组分别对全县中型水库、小〈一〉型水库、重点小〈二〉型水库及病险库塘的引、放水沟、放水闸、涵、溢洪道等设施进行了全面细致的安全检查。检查中发现的问题要求各乡镇采取有效措施及时处理，短时间内无法处理的，研究制定切实可行的应急措施，确保水利工程安全度汛。
（三）以防为主，做好水利工程安全防洪预案
为使汛期水利工程安全运行，减少洪涝灾害损失，县防汛抗旱指挥部对全县的水利工程按照《天城县防汛抢险应急预案》（弥政发〔2003〕45号）进行应急抢险。县防汛抗旱指挥部对中型水库、小〈一〉型水库、重点小〈二〉型水库及病险水库制定了一库一策、一库一案的防洪预案和度汛计划，并对雷打滩水电站的度汛计划和防洪预案作了审定，编制了湖泉生态园防洪预案，同时对部分干涸的库、塘进行清淤除障。
（四）储备物资，确保安全度汛
我县防汛重点主要是甸溪河竹朋段，防汛物资大部分用于甸溪河竹朋段河堤的坍塌修复处理，其次用于库塘、沟渠的修复。目前，县防汛办共储备102立方米防洪桩，2.5万条编织袋，其他零星物资由防汛抗旱指挥部成员单位县供销社储备备用；按防大汛、抢大险的要求，县级和各乡镇都落实了以武装部、民兵为骨干的防汛抢险队伍。
（五）抓好防洪工程建设
1、虹溪排洪遂洞工程。全长4084.21m，最大设计流量为每秒29m3/s，概算总投资2684.79万元，经过一年多的艰苦努力，截止6月30日，完成隧洞进尺2852.87m，该工程建成后，可彻底解决排涝面积3500亩，排洪量241.72立方米,能有效地保护虹溪镇33000多亩烤烟、17000多亩水稻以及部分玉米、蔬菜等其他农作物不受洪灾袭击，减少受灾年平均经济损失749.95万元。
2、甸溪河竹朋段河道治理工程：甸溪河全长170km，洪涝灾害主要发生在竹朋段，由于河道弯道大，坡度缓,淤积严重,阻水突出，只要有大的降雨，甸溪河沿岸就不同程度受淹,灾害严重时造成10多万亩农作物受淹。2004年改河三段，由原来的2.6km截弯改成了0.8385km，缩短了1.762km，建设溢洪闸7道，过流能力达500m3/s，共投资900多万元。
3、针对当前严峻的防汛形势，我县对病险小〈一〉型和小〈二〉型水库下达了蓄水计划，要求严格按计划蓄水，坚决杜绝擅自超汛限水位蓄水，有效预防水库险情的发生。
（六）密切注视水情、雨情的监测预报
自5月1日以来，县防汛办针对我县的防汛情况和天气的变化趋势，及时向县气象局、乡镇水务所、3件中型水库和小〈一〉型水库了解当地的降雨情况，每早8:00—8:10分收集整理各中型水库的蓄水量、入库流量和出库流量，尤家寨水文站、江边街水文站的江河流量情况，以及州县气象部门的气象信息。经整理分析后及时通知各乡镇防汛领导小组负责人，做好防灾抗洪的准备。
（七）加强值班管理，及时沟通信息
进入汛期以来，为保证防洪信息及时传递，各乡镇和中型水利工程管理单位也相应成立了防汛领导小组，每天24小时值班，领导参与值班或带班。要求值班人员坚守岗位，不擅自离岗。做到密切监视水情、雨情、灾情及天气形势，一旦发生灾情，做到及时上报。县防汛办进行定期不定期抽查。当遇到重大灾情发生时，及时了解详细情况，提出处理意见和建议。
1．暴雨突发性强、强度大、历时短。每年汛期，午后随时都有可能发生暴雨，丝毫没有前兆，一次暴雨过程一般不超过1h，而降雨量可达40～70mm，降雨范围在10km2以内。
2．暴雨与冰雹经常同时出现。尤其是7月的暴雨，往往是雷鸣电闪，狂风大作。先降几分钟到几十分钟的冰雹，紧接着倾盆大雨随之而来，集水迅速汇流，2～3h后下游遭受洪灾。
3．上游受雹灾，下游受洪涝灾害，即在暴雨笼罩范围内成雹灾，而下游地区有时滴水未降，却易遭受洪涝灾害。
4．洪水造成财产损失大。山区洪水峰高量小，洪水历时短。由于洪峰流量大，所到之处，河水猛涨，冲毁农田、房屋、桥梁、堤坝，使水库漫溢、决口。自20世纪60年代以来，全县共决口小型水库13座，塘坝近60座。
二、防洪措施
1．注重坝群建设，层层设防，削减洪峰。自20世纪70年代以来，园河流域建成了“五库一坝”工程，即张湾、碱泉口两座中型水库，园河小（1）型水库，刘湾顺坝，阳山、赵壁山水保骨干坝。控制流域面积687．15km2，总库容达4000多万m3，可抵御千年一遇的洪水，总调蓄量2900万m3。
汛期运行方式是：上游的阳山、赵壁山两座水保坝拦泥排清水，轮流冲刷张湾水库库区泥沙，中游碱泉口水库调洪淤泥压碱泉，下游的张湾水库是中型调洪骨干水库，起拦洪调蓄、补给园河清水库水源之作用，刘湾顺坝分洪导清，将洪水导入排洪渠入原河道，园河水库利用张湾水库“澄浑排清”的水量灌溉西安乡1333hm2水地。“五库一坝”联合运用，有效地拦洪滞洪，调洪蓄水，确保了下游2333hm2农田，西安、罗山两乡近3万名群众，3条公路干线及京呼银兰通信光缆的度汛安全。
关键词：小城市及县城水利问题
随着我国改革开放的不断深入，城市化急剧发展，城市面貌日新月异，为使城市（城区）性质、规模适应经济发展的要求和适应以环境保护为重点的可持续发展战略，各小城市及县城都在对现有城区进行新的规划和建设。水利作为城市基础设施的一个重要方面，它承担着城市防洪、供水、排水、航运、水环境等功能，是城市生态系统和景观系统的重要因素。因此，在城市及县城建设中，对水利建设，特别是水环境综合治理提出了更多、更新的要求。
一、当前小城市及县城水利存在的主要问题
1.1小城市及县城防洪标准偏低，排涝能力不足
小城市及县城几乎都依河而建或河流贯穿其中，随着城市的发展以及城市的辐射作用，人口与财富大量集中在城市，由于城区现状防洪标准低，据有关资料，在我国641座有防洪任务的设市城市中，防洪标准低于国家标准的就有431座，而目前小城市及县城的防洪标准更低，仅为五年一遇—十年一遇，有些县城几乎不设防；同时由于城区扩张，大面积地面硬化，使得暴雨产生的径流量成倍增加，峰值更为集中，加上受外河水位顶托，使得内水排不出，外河又倒灌，而目前大部分城区几乎没有排涝设施，造成市内排水系统不畅，排涝设施不足，城区经常遭受洪涝灾害，损失十分严重，一些小城市、县城几乎年年受淹。根据有关资料统计，1999年，浙江省嘉兴市一个市洪灾损失就达40亿元，除4亿元为城市中心区的损失外，其余大量损失为分布在市辖城镇，可见，小城市及县城遭受洪涝损失之大。
1.2盲目侵占城区河道，减少水面，导致洪涝灾害和生态系统的破坏
随着城市化、城镇化的快速发展，由于人口增长、工业勃兴和对环境的忽视，在小城市及县城建设中，土地利用价值高，受经济利益驱使，为了多争一块土体，盲目侵占河道和蓄滞洪区，将城区河道排水改为管道排水，在上面兴建街道和商业城等设施，使得城区水面积急剧减少，天然调蓄功能不足，内河排水不畅，易淤积、堵塞洪水通道；因蓄滞洪区面积被侵占，造成原有满足设计排涝要求的排涝设施排涝能力不足；由于上述的原因，使得暴雨时，人为产生新的洪涝灾害，街道被淹成为常见病，加大了城区洪涝灾害的发生。
当城区河道被侵占后，内河易被垃圾等杂物淤积，不易清除，大量污水的排入使得水环境恶化，违章建筑等使得沿河环境脏乱差，城市生态系统也遭受到了严重破坏。
1.3城区水利缺乏专项规划，城市水利功能得不到整体发挥
在小城市、县城建设过程中，对城区防洪规划较为重视，特别在“98洪水”后，各地编制了或正在编制科学、可行的城区防洪治理规划，并开始实施，而对排水以及作为城市生态系统和景观体系特殊载体的城市水利，则没有专项的整体规划，仅对某一小区域内水系进行景观设计，缺乏对整个城区水系的滞洪排泄雨洪、为工农业供水和城市景观等多种功能的综合考虑，使得城市水利的减少洪涝灾害、净化环境、提供公共绿地和旅游休闲等各项生态功能得不到充分发挥。
由于体制上的原因，城区防洪规划和城市道路、排水等市政工程规划分属不同的部门，水利部门只进行河道的防洪规划，城建部门负责城区的排水及用地规划，市政部门排水标准与水利部门要求的排涝标准不一致，使河道防洪治涝与城区防洪治涝截然分开，难以协调。1998年，某市实施城市防洪治涝工程，根据内河中蓄滞洪区的面积和排涝要求确定了排涝站装机容量，并实施完成。可在工程建成后，因城区面积扩大，将该蓄滞洪区所在地划为新城区，新区建设中将蓄滞洪区面积减少了三分之一，造成原有排涝装机容量不足。
二、解决小城市及县城水利问题方法探讨
2.1对城区进行专项水利规划
水利作为城市基础设施的一个重要方面，应与道路等基础设施一样，围绕城市或县城总体规划的总目标，同步规划，同步协调，并以专项规划报告作为城市（县城）总体规划报告的附件，正式列入总体规划内容，报有关部门批准实施。
专项城市及城区水利规划应以城区为主，兼顾农村，城乡一体化。要确保防汛安全，不能让城区的经济文化生活因洪涝灾害而遭受损失；由工程水利向资源水利转变，改造整治内河水系，以适应城市发展的需要，满足城区引水、排水和生活环境的需要，建立多功能、高效益的水保护综合体系，促进城市开发和品位提升。
主要规划项目为防汛、引水、排水、水环境等。防汛主要是根据城市、县城规模和国家防洪标准确定的防洪治涝标准，采用加高加固现有防洪堤等工程措施，提高城市抗洪能力。引水和排水是城市水利规划的重要内容，要统一规划水源，合理调度水利工程，引入高质量的水；通过暴雨峰值和径流量计算，确定城区的排水出路，完善排涝设施，保证有水排得出去。水环境的治理则保留水面积，通过清淤疏浚、截污、亲水护岸、水利设施改造、立体绿化等措施，控制水环境，实现水清、流畅、岸绿、美观的目标，成为城市公共生活的重要场所。
2.2加强城区河道水系的综合治理
河流是城市文明的发源地，也是城市景观环境的重要依托，由于城区发展以及管理上的不善，使城区内河道成为城市排污沟，集污水和洪水为一身，恶化了人民的生活环境，制约城市发展。目前，对城市水系进行综合治理得到了人们的重视。1998—1999年，北京市对市中心区的水系进行了综合治理，实现“水清、流畅、岸绿、通航”的目标，取得了社会、经济和环境多方面的效益。1993—1997年，成都市对府南河进行了综合整治，以防洪、治污、绿化、文化、安居等项目实现经济、社会、环境三者的融合，形成城市可持续发展的模式，得到了人们广泛认同和赞许，荣获1997年度联合国人居奖。这些做法值得发展中的小城市及县城借鉴，切不可走上先污染后治理、先侵占后拆迁的老路。城市建设初期，充分体现“以人为本”的思想，坚持水利建设与生态环境建设同步规划、同步实施、同步发展，建立起良好的河流景观与滨水环境，绿依水，水依城，将城区建设成与水融为一体的特色景观环境。
2.3加快实施水务一体化管理步伐
现代城市水利是一项综合工程，承担着防洪治涝、供水排水、排污治污及生态环境的建设。目前，水资源管理体制仍是水利部门管水源和防洪治涝，城建部门管城区供水和排水，环保部门管理污水。管水和防洪治涝的不管城区供水、排水和治污，管供水和排水的不管水源、防洪治涝、治污和河道上下游的关系，甚至出现河道排涝和城区排水标准不是同一体系，块块管理，各自为政，不能统筹兼顾，全面规划，使水利设施难以合理安排，并充分发挥作用。应加快水务一体化管理步伐，借鉴上海、深圳等地城市水务改革成功经验，将涉及水事务的统一管理，使城市水利实行统一、高效、有序的管理体制，由水利部门对城区的防洪治涝、供水、排水及水环境治理统一规划，研究防洪减灾措施，保证高质量供水，提高人民的生活水平。
2.4加大对城市水利的投资力度
随着城市化的发展和人民生活水平的提高，人们对居住城市（城区）的供水质量、生态环境的协调美化要求越来越高，洪涝灾害造成的损失也越来越大，对水利建设要求也相应提高，其所需资金较大。要坚持多渠道、多层次、全社会办水利的办法筹集资金。
政府要加大对城市水利建设的投资力度，发挥财政性资金的导向作用，并制定一些扶持政策，向受益企、事业单位集资来支持城市水利建设。
通过向银行等机构贷款方法来筹集资金。江西省上饶、景德镇等六个设区市以财政担保形式，通过低息日元贷款，筹集到了城市防洪治理所需的资金，目前该工程已进入了招标投标阶段。
运用市场机制筹集资金。对城区河道水系进行综合治理来增加土地，并使土地升值，通过依法转让等方法筹资，以地养水。
关键词：水利工程；河道治理；可持续发展；问题；管理措施
水利工程河道治理是一项复杂而重要的工作，从当前我国一些水利工程的河道治理工作开展情况来看，仍存在着一系列的问题，影响着河道治理工作的有效性，也不利于生态可持续发展目标的实现，急需通过加强对水利工程河道治理问题的研究、制定有效的管理策略来予以解决。
1 水利工程河道治理的重要性
水是社会生产与人们生活中必不可少的资源，我国人均水资源占有率远低于国际平均水平，加之水资源分布不均衡，因而对全国水资源进行合理规划和保护也就成为了保证水资源可持续利用的关键所在。水利工程建设的一个重要目标就是为了实现对水资源的有效调控，达到水资源可持续利用的目的，而河道污染、不合理开发等情况都将会影响河道在水资源调控、利用方面的作用发挥，造成水体污染、水资源浪费及一系列其他问题。水利工程河道治理工作的开展能够通过管理措施的运用，控制河道周边区域居民生活、土地开发、砂石资源开采等活动对于河道结构及环境的破坏，进而降低水资源污染与浪费问题的发生几率，对于发挥河道保水、调水功能具有着重要的作用。水利工程建设还肩负着防洪排涝，保障人们人身财产安全的重要使命，河道条件的变化对于洪涝灾害的产生及治理会造成一定的影响，为了最大限度的降低洪涝灾害的威胁与损失，必须要切实做好河道治理工作，通过河道地形的勘察，及时发现不利于洪涝灾害防治的河道变化因素，结合区域降水特点，及早采取改善治理措施，能够在一定程度上降低洪涝灾害的发生几率，实现对灾害损失的控制，保障周边居民的安全，这也是河道治理工作重要性的一方面体现。
2 水利工程河道治理中存在的主要问题
2.1 河道治理的责任划分不明确
在我国河道管理工作中，很多管理工作的开展都是要由多个部门共同负责的，但相关管理制度规定中对于各部门之间的职能责任却没有给予明确的划分，这也就造成了部门间存在职能交叉情况，各部门工作人员对管理工作规定的理解各有不同，且出于本部门利益考虑，在部分管理工作中互相依赖、推脱，协同工作的过程中配合不够默契，管理责任落实不到位，影响了管理工作开展的效率。在城区主河道、一些支流等区域内污水排放的指标严重超标，生活垃圾到入河流对水体造成了严重污染，还容易造成河道堵塞问题的发生。还有一些人为原因，对河流的堤岸以及河道的景观设置造成了破坏，导致其不能发挥正常作用。对于此种现象，由于不具备完善的责任机制，导致责任不能细化落实到个人，也使得管理工作不能有效衔接，造成管理过程中一些环节的管理缺位，对于河道工程破坏等问题的管理整治作用也就得不到充分发挥，一旦出现问题，部分管理部门相互推诿，导致实际问题迟迟得不到解决，河道管理工作的开展严重缺乏效力。
2.2 存在不合理开发占用河道问题
城市化建设进程的不断加快使得一些地区原有的河道区域也被列入了开发范围之内，随着部分城镇地区人口的增加，城区内住房建设压力也相应加大，一些政府部门则将河道周边区域作为了开发用地加以利用，也因此占用了部分河滩、护岸用地，挤占了河道工程建设的空间，尽管在开发过程中开发商也会承诺进行河道保护工程的建O，但由于重视不足，以及施工水平限制，导致所建设的河道工程质量达不到防控洪涝灾害的标准，增加河道管理中的安全隐患。而一些处于非城市建设规划区域的河道，由于管理不到位，围河造田的现象也十分普遍，耕作活动在一定程度上对河道区域的生态环境造成了破坏，加速河流沼泽化，生产生活排污也加剧了河流水体污染的问题，给河道管理工作带来了较大的难度。
3 应对水利工程河道治理问题的有效管理策略
3.1 加强对河道管理责任落实机制的优化调整
在实际的管理工作中，相关部门应该依据实际情况成立专门河道治理小组，由该地域的水利行政主管部门代表担任主要领导，其他相关管理部门共同参与，加强各个部门间的配合，构建完善的责任落实机制，明确划分各部门职能责任。水利部门应该依据实际情况对河道治理状况进行研究分析，依据实际状况对相关的工作进行安排，将工作进行细分，管理责任落实到个人，与此同时还要积极构建完善的沟通工具机制，加强各个部门之间的沟通交流，实现各个部门之间的信息共享。此外，要积极完善监督机制以及奖惩机制。做好相应的管理工作，加强河道管理执法部门的执法能力，避免出现违法不追究、配合能力差等现象。对于在工作过程中表现较好的工作人员应该积极的进行精神或者物质上的奖励，增强其工作积极性，对于工作中出现严重失误的人员，应该积极的进行惩罚，并且进行督导，防止其再出现类似状况。
3.2 加强对河道周边区域的科学开发与管理
城市化建设难免会涉及到对河道区域的规划，为了保证河道工程水资源调控、灾害防治的作用发挥，应当在河道周边区域开发过程中进行严格的管理，在城市开发的整体规划的过程中，应尽可能避免占用河道建设住宅小区，对于河道的开发应更多考虑河道生态功能的发挥，可以通过合理的规划设计，在河道周边开发生态休闲公园等公共休闲场地，做好堤岸绿化，建设自然生态景观，对于其他涉河工程的建设也应严格做好审核工作，在不影响河道基础结构和生态环境的情况下，才可以进行建设。此外，对于农村或城郊河道，应加强对围河造田的整治，对于非法私自围河造田的责任人，应责令其拆除自建围河设施，退出河道区域，并依情况进行处罚和教育，对于拒不配合整治管理的人员，应依法采取强制措施，以此来实现对河道的保护。对于部分耕地质量差、产量低，人均耕地面积较少的农村区域，为了保证区域的经济发展，可以在政府的引导下，结合合理的规划，在不破坏河道区域原有生态环境的基础上，对河道周边区域内的湿地、滩地等进行科学改造，加强河道区域绿化建设，将河道区域开发成为沿河旅游风景区，发展生态旅游经济，吸收本地农村劳动力，实现对农业人口的转化，既发挥了河道及水体资源的经济价值，也实现了河道环境保护的目标，随着旅游业的发展本地农村居民的收入也将得到有效增加，这也就能够降低围河造田居民对河道治理的抵触心理，实现河道治理工作的顺利推进。
4 结束语
本文第一部分针对水利工程河道治理的重要性进行了阐述，第二部分对水利工程河道治理工作中存在的主要问题进行了分析，随后针对各方面问题提出了相应的管理对策，河道治理工作关系到水资源的调控利用效率、关乎居民的生命财产安全，水利部门在日常工作中应当进一步加强对河道的有效管理，确保各项管理措施落到实处，发挥河道工程在水资源调控、洪涝灾害防治过程中的积极价值，为社会经济的可持续发展提供有力的基础保障。
参考文献
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[2]万雪娟.浅谈高台县在河道治理中存在的问题及对策[J].甘肃农业，2015（18）：63-64.
如以“田纳西河流域”为例，研究学习区域的可持续发展，引导学生分析该流域开发的地理条件，了解该流域开发建设的基本内容，以及综合治理的对策和成功的经验。
【课标要求】 以某流域为例，分析该流域开发的地理条件，了解该流域开发建设的基本内容，以及综合治理的对策措施。在这节课中，课标要求可以具体落实到：以田纳西河流域为例，从自然条件、社会经济基础等方面，分析该流域的地理条件，并说出该流域开发的基本内容以及综合治理的措施。
【学情分析】 高二学生对河流、流域以及河流开发利用已经有了一定的认知，具有一定的获取信息的能力；初步掌握了分析一个区域地理背景的方法；但难以理解区域的地理要素之间相互影响、相互依赖、相互制约的关系对流域开发的影响。
【教材分析】 一般来讲，河流两岸是世界上人口稠密、城市集中和经济发达的区域，沿河而居，一方面享受着河流带来的优越自然条件，但另一方面人们的生命和财产也面临着频繁的洪涝灾害的威胁。所以，河流流域的开发治理是区域可持续发展中的一个重要研究课题。教材以美国田纳西河流域成功治理的案例，分析河流流域治理的一般方法。教材首先介绍田纳西河治理的背景和治理过程，说明田纳西河流域经过治理，由一个洪涝灾害频繁、经济落后的地区转变为工农业发达、环境优美的地区，成为具备这样自然地理环境特征的区域提供了开发治理的思路和方法。
【设计思路】 出示学习目标和分解自学指导并导入部分通过图片和文字资料，引发学生对古今田纳西河流域的巨大差异的思考：同样一条河，为什么会有如此的天壤之别？引入田纳西河流域的地理背景的学习。
读 学生阅读课本内容，了解田纳西河流域的地理背景（本节课学习的基础内容）。这部分内容有一定的综合性，通过出示田纳西河流域的地形图、北美洲的气候类型图和田纳西河流域某点的降水图、田纳西河流域的矿产图、田纳西河流域早期开发的文字资料图，让学生归纳出田纳西河流域的自然条件。
议 田纳西河流域开发的基本内容和综合治理的措施是本节课的重点。学生讨论并分析出田纳西河流域开发的有利条件和不利条件，对有利条件提出发展方向，对不利因素找出应对策略。对田纳西河流域而言，解决洪涝灾害的应对策略是什么？引导出修多个大坝，从而引出河流的梯级开发以及综合开发。最后归纳总结出田纳西河流域开发的基本内容和综合治理的措施，延伸到我国的流域的开发治理问题。
讲 美国的田纳西河流域是开发与整治、走可持续发展道路的成功典例，在教学过程中要以此引导学生探究和规划流域开发整治的一般过程和方法，学会举一反三。比如我国的长江流域、黄河流域或塔里木河流域等都可借鉴其成功经验。
练 教学中组织学生以小组为单位，开展探究活动并做检测题（长江流域、黄河流域、塔里木河流域，各为一个小组，时间可长一些，1课时至2课时），首先提出问题：(1)收集有关资料，分析各流域地理环境条件；（2）分析各流域地理环境要素中对发展有利因素和制约因素；（3）探寻流域发展的主要内容和方向；（4）探寻综合治理的对策。重点以长江流域为例，与田纳西河流域分析思路大致相同，然后各个小组讨论、交流、总结、展示。
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