时间：2024-01-07 16:32:11
导语：在城市管理长效管理机制的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
【关键词】公司债 承销业务 市场运行 管理机制
一、美国公司债市场发展基本情况
（一）美国公司债发行情况
2013年，美国债券市场总发行量为6.42万亿美元。其中，公司债发行量1.41万亿美元，占总发行量的比例为21.97%，与2012年相比，公司债发行规模小幅增长，占比提升2.55个百分点。1999～2005年期间，美国公司债年发行量大多维持在6～8千亿美元之间；2006～2011年期间，公司债年发行量则在1万亿美元左右；2012～2013年发行量则攀升至1.4万亿美元。
（二）美国公司债存量情况
截至2013年底，美国债券市场余额为37.35万亿美元。其中，公司债余额为9.77万亿元美元，占比26.15%。自1999年以来，美国公司债余额占比基本保持在21%～26%之间，市场发展相对成熟。
二、美国公司债承销业务基本情况
从美国公司债发行实践来看，目前美国从事承销业务的机构按在发行过程中所起作用的不同可以分为主承销商（lead manager or lead underwriter）、联合主承销商（co-lead manager）、副主承销商（co-manager）、承销商（underwriter）。其中，主承销商起牵头作用，主要确保交易的流动性、组织承销团（syndicate）、承担大部分债券的承销、负责分销安排等工作。当某一债券发行规模较大时，可以设置一家或多家联合主承销商和副主承销商。
美国公司债承销业务市场化程度较高，金融机构满足一定的基本条件（详见本文第三点）即可开展承销业务。监管机构也不对主承销商、承销商的资质准入进行区分。每笔公司债发行的主承销商由市场竞争产生或者是由发行企业自主选择。近年来，美国公司债市场主承销业务呈现出“低门槛、高集中”的规律，具体介绍如下：
（一）主承销商（Lead Underwriter）数量平稳略有提升，且与发行量的走势高度一致
根据Bloomberg统计数据，2013年，参与美国公司债承销业务的主承销商共174家，较2012年增加18家。1999～2009年期间，参与公司债承销业务的主承销商数量基本保持在85～115家范围内；2010～2011年则均为140家；2012～2013年数量均有较大幅度的增长。从增长趋势来看，美国公司债主承销商数量与每年债券发行量走势保持高度一致。这充分体现出美国对于承销业务资质监管限制较低，市场发展情况对开展主承销业务的金融机构数量起主要决定因素。
（二）主承销业务高度集中于少数优质金融机构
2013年，参与美国公司债承销业务的机构共174家{1}。整体来看，美国公司债主承销业务集中度较高，行业集中度率CR8为67.30%，CR12为81%。其中，摩根大通的市场份额占比达到12.2%，美国银行的市场份额占比达到10.5%，花旗、摩根士丹利、高盛、巴克莱、德意志银行、富国银行的市场份额也均超过5%。1999～2013年期间，美国公司债主承销市场行业集中率CR12均在80%以上，累计市场份额占比超过80%的家数均保持在8～12家之间。
可以看出，虽然美国监管政策对主承销资质未作严格准入限制，但经过市场最终选择，实质上形成了以跨国金融机构巨头为主的十多家主承销商“圈子”。这些机构规模大、实力强、业务能力更为专业。
三、美国公司债承销商管理制度概述
（一）SEC对美国承销商的资质要求
目前，美国证监会（U.S.Securities and Exchange Commission，以下简称“SEC”）并不对承销业务资质进行行政审批，而是要求从事承销业务的机构需事前在SEC注册，并满足一定条件后即可开展业务，金融机构是否能获得业务更大程度上是由市场竞争决定，监管政策也未对主承销业务资质和承销业务资质做出区别对待。
SEC对于机构从事公司债承销业务的要求主要有以下几点：
1.填写注册申请表（Form BD）。该申请表主要目的是了解申请机构、股东及雇员的背景情况，包含违法犯罪、民事诉讼、监管处罚、业务经营等多项内容。申请人通过中央登记存管系统（Central Registration Depository，CRD）提交申请后的45天内，SEC将做出同意或否决注册申请的决定。同时，SEC要求如果机构相关信息发生变更，应及时更新申请表。
2.成为相关自律组织会员。自律组织包括美国金融业监管局（The Financial Industry Regulatory Authority，以下简称FINRA）以及各全国性证券交易所。如果该机构业务仅限于某一交易所市场，则成为该交易所会员即可；如果该机构业务不局限于某一交易所市场，或者涉及场外市场业务，则必须成为FINRA的会员。
3.成为证券投资者保护公司（Securities Investor Protection Corporation，SIPC）的会员。申请注册的机构必须成为SIPC的会员，并向SIPC缴纳一定数额的年费。如果该公司主营业务在美国国外或者业务仅限于投资公司的股票、各种养老金和保险的销售，则可以不成为SIPC的会员。
4.对关联人员的要求。申请机构的业务伙伴、管理人员、分支机构管理人员、相关雇员等也必须满足相关的资质要求，诸如需要通过自律组织（如FINRA）的证券资格考试，需要注册登记等。
5.对于净资本的要求。《1934年证券交易法》的《一般规则和条例》的第15条款（Rule 15c3-1）规定，从事承销业务的机构其净资本应不少于5万美元。对于从事结算业务的机构，其净资本应不少于25万美元和负债总额的2%。
（二）自律组织在承销商管理中的作用
作为美国金融市场最大的自律组织，FINRA负责美国金融市场包括承销商在内的经纪业务注册管理工作。目前，FINRA已经了较为完善的自律规则体系，详细规定了会员机构的财务运行要求、会员调查、会员处罚的程序及措施，以及关于会员机构交易行为的记录和报告、清算机制、客户账户信息的保存及指令的处理、交易人员行为规范等的具体业务管理制度。FINRA对于承销商的管理首先是基于以上基本准则进行。
同时，FINRA也针对承销业务出台了规则5100《证券发行与承销》，该规则包括7项细则，其中规则5110《承销条款和安排》和规则5160《分销协议的价格披露》对承销业务提出了具体的管理要求：规则5110主要规定了从事承销业务时需上报的文件种类及内容、提交的方式与时间、豁免情况以及承销费的具体构成、确定的标准和依据等；规则5160则规定分销协议中应该公布证券的发行价格或者发行价格确定的依据。
四、美国公司债承销业务对我国债务融资工具市场承销队伍建设的启示
美国公司债券市场已经过了多年的发展，无论是市场制度和市场参与机构均已较为成熟，其承销业务相关市场规律值得我们进行研究和借鉴。同时，我国债务融资工具市场承销队伍建设在参考美国承销业务一般规律的同时，也应充分考虑中国市场具体情况和当前发展阶段特点。
（一）坚持市场化原则开展承销业务资质管理
美国公司债市场的市场化管理模式有利于强化承销队伍与债券市场发展的同步性和协调性，及时反映和满足市场发展的需求。但考虑到我国非金融企业债务融资工具市场仍处在发展阶段，市场成熟度低，投资人和发行人在风险意识、风险管理能力和承受能力等方面仍较为欠缺，当前尚无法达到与美国市场相类似的市场化程度。因此，对于主承销业务来说，鉴于其在市场整条业务链过程中的重要地位和作用，仍需通过一定方式筛选能够承担相应市场职能和义务的金融机构来开展，但筛选过程应坚持市场化的原则，不断提升市场化程度；对于一般承销商，与美国市场同类机构相类似，可探索进一步降低非金融企业债务融资工具承销商准入门槛，提高承销商资质管理的市场化程度，不断扩充承销商队伍规模。
（二）承销队伍管理重点应逐渐由准入向日常管理过渡
目前，我国非金融企业债务融资工具承销队伍管理仍以业务准入为主。但随着市场的不断发展和成熟，市场化程度日益提高，承销队伍逐步丰富健全，相关管理重心应由准入向日常管理过渡，通过对承销商的日常管理不断提高其执业技能和业务素质。可探索通过市场化评价等方式对从事主承销和承销业务的金融机构市场表现和市场声誉进行综合评估，客观公正地展现相关机构业务能力、尽职履责情况和市场认可度，督导承销机构提升自身实力、积极履行义务，并以此促进非金融企业债务融资工具市场良性竞争，实现市场业务自然向优质机构集中。
（三）应充分发挥自律组织的积极作用，从行业自律层面促进各机构从业规范程度的提升
党的十八届三中全会指出，要进一步简政放权，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，推动可持续发展。因此，非金融企业债务融资工具市场承销商队伍管理应充分发挥自律组织贴近市场的优势，在政府监管部门相关政策和法规指导下，由自律组织组织市场成员制定和完善主承销、承销业务相关业务准则和自律规则，以市场自律的方式将政府相关监管要求具化到市场业务当中，使自律管理和政府监管相互配合，成为政府监管的有效补充。
注释
①该数据是指在2013年度内开展过公司债主承销业务的金融机构数量，并非有承销资质的所有机构数量。
参考文献
[1]王聪.美国的证券承销制度及其借鉴[J].广东金融，1999，（2）：38-39.
[2]庞红学，金永军，刘源.美国债券市场监管体系研究及启示[J].上海金融，2013，（9）：69-72.
[3]李云林.美国债券市场的若干特点分析[J].经济研究参考，2008，（57）：35-42.
关键词：职业教育；色彩构成教学；创新能力
色彩构成是职业院校艺术设计专业必修的一门专业基础课。我国的色彩构成教育基本源于国外的设计教育体系，历史并不久远，就教育思想观念和教学方法而言与我国快速发展的设计理论和实践相比显得相对滞后。如何在色彩构成教学中渗入创新意识，在教学实施过程以及作业的安排中注重实践性和多样性是当前我们亟待重视和加强的教学问题。
树立全新教学理念，始终把
培养创新意识作为教学目标
应树立全新的教学理念，在强化基础知识的前提下，把培养学生创新意识作为教学过程中始终追求的目标，让创新思维的光芒闪现在每一次作业中，由此逐渐实现基础课向专业设计的过渡。
色彩构成课与设计有着密不可分的关系。创意是设计的灵魂，在每一次教学过程和每一个教学环节中，都要强调设计思维，强调创意的发挥，鼓励学生在作业训练中充分发挥自己的想象力和创造力，使创新意识渗入每个学生的头脑中并形成创新思维模式。
教师授课时必须有具体的训练目的。一方面，要强调基础知识的重要性，强化对知识点和基本规律的分析和总结，使学生深刻理解各种关于色彩的概念和规律。另一方面，要对每次作业提出具体要求，明确训练目标，要求凡作业必先进行设计，设计中必有创意，使每一次作业都能充分挖掘学生的创造潜力，实现基础课向专业课的逐步过渡。
在教学中采用多样化教学方法和多元化评价体系，是激发学生的创造乐趣、促使学生积极主动地探索问题、研究事物本质规律的良好途径。案例分析法可以通过对优秀案例的分析帮助学生理解色彩的本质、情感和规律，提高学生对色彩的感知力和表现力。课堂讨论法可以使大家针对一个作业主题展开“头脑风暴”，通过集体讨论集思广益，使每个学生都在争论中得到启发，有所受益。另外，针对职业院校学生基础较为薄弱的特点，在授课时要做到浅而实在，学以致用。教师在教学中要大量联系实际生活中的设计与制作，使理论知识浅显易懂，应把课堂时间多留给学生一些，以学生为主体，组织、引导学生开拓思路，自由地发挥创造力，解决色彩构成学习中遇到的各种问题。
多元化的评价体系也是激发学生学习兴趣和挖掘学生创造力的一种有效的途径。教师应在进行严格的基本技能训练的同时关注学生的个体差异，建立多元化的评价体系。在作业方面可从创意、图形设计、色彩组合、版式与构图、表现效果等多个方面进行尽可能多的正面评价，以鼓励学生互相学习，取长补短，使其潜在能力得到充分发挥。在教学过程中，面对不同层次的学生应有针对性地对他们各自的优点和不足进行个别化辅导和阶段性评价，对其在原有基础上取得的进步要及时表扬，激励其学习精神，促使其继续努力。
启发学生的色彩设计灵感
应教学生以探索的眼光从自然和生活以及艺术作品中感知和发现色彩美，启发学生的色彩设计灵感，并把对色彩的感受创造性地应用于色彩的主题性设计中，培养学生的想象力和创造力，为基础课向设计课的过渡搭建桥梁。
我们生活在五彩缤纷的世界中，大自然中存在着众多美妙的色彩，美术作品、设计作品和文学作品中也都在描绘和再现这些美丽的色彩。在教学中，应该引导学生用探索的目光从自然界中、生活中以及姊妹艺术中发现美的色彩表现，体会色彩给人带来的审美情感，并从中汲取色彩设计灵感，创造更新更美的色彩搭配。
“物色之动，心也摇焉。”（刘勰《文心雕龙》）色彩通过人的视觉对每个人的心理产生许多共同的影响。除此之外，还有属于个性的，即不同民族、年龄、性别、不同经历的人群对色彩的感受也各有不同。在教学中，教师可以利用学生对不同色彩所产生的联想、想象和心理感受，激发其创造性地进行色彩设计。“命题设计”是一种较好的个性化色彩训练方法。通过设立一些启发性的课题如春夏秋冬的联想，音乐节奏的表现，酸甜苦辣的联想以及对不同情感、不同性格的色彩表现等促使学生发挥积极性和主动性，开拓思路，大胆表现，创造性地完成课题设计。
中国传统色彩文化在世界色彩文化史上占有重要地位，并给予当代设计师以许多设计灵感。北京紫禁城的色彩令外国人惊叹不已，唐三彩、青花瓷的颜色为服装设计师所借用，京剧脸谱上的高纯度、强对比配色方式使平面设计师找到了新的配色方案……在教学中重视对民族传统色彩的研究不但有助于启发学生的色彩设计灵感，增加学生色彩设计知识积累，拓宽其色彩设计思路，提高学生自身修养，更能增强学生对民族传统文化的热爱，对设计出具有民族风格的现代艺术设计作品有指导意义。
运用现代化手段，把教学重点放在
思维训练和创造能力培养上
应运用现代化教学手段，把多媒体教学方式引入课堂教学，形象直观地分析介绍色彩概念和规律，并使学生学会用绘图软件进行作品表现。做到手绘与电脑表现相结合，既能提高教学效率，改善教学效果，又有助于把教学的重点放在思维训练和创造能力的培养上。
教师在用PowerPoint或Authorware等软件制作教学课件时，可以插入经典和优秀的色彩设计案例，使课件显得图文并茂。还可以在多媒体教学中使用Photoshop或CorelDraw等绘图软件，通过演示更直观地给学生讲解色彩构成的基础知识。比如，在讲色彩混合中的三原色时，教师常常难以出示准确的品红，因为在市场上很少有品红这种颜料，而靠言语表述或自己调色也很难准确表现，这个难题恰恰可以通过Photoshop来解决。在Photoshop中，我们可以轻易地找到品红色并向学生展示。另外，在讲有彩色的明度对比时，可以对彩色图形进行“图像——调整——去色”处理，完成由彩色图形向黑白灰明度秩序的转换，从而让学生很轻松地理解。
以往的学生作业基本全用手绘来表现，这种方式可以使学生通过大量的调色练习和作业训练积累色彩经验，但是学生在做作业过程中可能会因为过于追求画面的精细效果而忽视训练本身的目的。而如果在作业中把手绘表现与电脑软件操作表现两种方式结合在一起，则可起到事半功倍的效果：一方面通过手绘练习，学生可增加调色经验和对色彩的感性认识；一方面，电脑软件的使用既可快速变换不同的色彩组织，帮助寻找最佳配色方案，又能表现出比颜料更加鲜艳绚丽的色彩效果。这样对于拓展学生思维空间，开发学生创造力有很大的益处，并有益于提高学生操作电脑、应用软件的熟练水平。
职业教育的特点决定了艺术设计专业的整体教学思路必须围绕就业和实用的目的培养具有创造力、表现力等综合能力的应用型设计人才。对这些能力的培养并非一朝一夕之力所能完成，而是一个系统工程，需要各科教学形成合力，使学生创造力的发挥出现在每门课程的学习中。在色彩构成教学中，通过更新教学理念，改善教学手段并辅之以教师的积极引导，必将有助于学生创造力的培养，使学生的创造潜能得到充分发挥。
参考文献
[1]赵国志.色彩构成[M].沈阳：辽宁美术出版社，1989.
[3]陈琏年.色彩设计[M].重庆：西南师范大学出版社，2001.
一、完成整治任务
科学编制并组织实施《城市环境综合整治行动接续实施方案》，深入推进城市环境薄弱地段脏乱差问题整治，扎实开展优秀管理城市、城市管理示范路和城市管理示范社区创建，城市面貌和功能品质进一步提升，人民群众满意度显著提高。
整治城郊结合部1片、城中村2个、棚户区1个、老旧小区2个、背街小巷2条、城市河道1条、建设工地2个、建设经营疏导点2处，新建公共停车设施1处、新增公共停车泊位120个，整治户外广告8处。
结合本地实际，深化拓展整治内容，拆除违法建筑30处560平方米，改造公共厕所1座，新建改造出新环卫服务设施200处。
二、推进长效管理
对已完成整治项目进行“回头看”，落实管理措施，完善体制机制，巩固整治成果，提高城市管理常态化、长效化水平。全面建成运行数字城管系统并顺利通过省级验收。落实数字化城管运行评估办法及标准，建立运行评估分析、督查通报机制，规范系统运行，提高城市管理效能；推行城管工作重心下移，发挥街道主抓、社区自治作用，实施网格化联合联动管理，城管进社区覆盖率达到50%；坚持源头防控、长效管理，构建违法建筑防控和治理体系；深入开展“城市洁净工程”，落实市容环卫责任区制度，主次干道市容环境责任书签约率达到100%，履约率达到95%以上。积极推进环卫机械化作业，机扫率达到80%；建立完善物业管理机制，老旧小区全面落实“基本保洁、基本保绿、基本养护”的管理服务要求,小区物业管理覆盖率达到60%；建立城市河道水环境综合治理工作体系和长效维护保洁工作机制，着力消除城市河道黑臭现象，保持河道清洁、河水清澈常态化，河道日常保洁覆盖率达到100%；落实建设工地规范化管理要求，建筑垃圾（工程渣土）运输车辆密闭化率达到100%，建筑垃圾（工程渣土）处置场运行规范，无安全隐患；加强停车管理机构建设，推行建立“应设尽设、应收尽收、应管尽管、应罚尽罚”车辆停放长效管理机制；按照《省城市户外广告设施专项规划编制纲要》编制(修编)户外广告专项规划，严格审批、规范管理，提升户外广告和店招标牌设施设置规范化水平。
三、落实工作要求
注重因地制宜，拓展整治内容，突出整治重点；强化示范引领，提升功能品质，彰显城市特色；坚持集约节约，合理配置资源，避免大拆大建；坚持疏堵结合，实施风险评估，维护社会稳定；规范整治管理，防止工程扰民，避免安全事故；按照《省城市环境综合整治技术指南》规定性要求，明确整治标准，严把整治质量，推行先进技术，提高整治水平；突出问题导向，强化群众需求，引导社会参与，落实投诉受理和解决机制，提高群众满意度。
坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大和区委二届七次全会精神，按照区政府“健全市容城管长效管理机制”的要求，推进市容环境卫生城乡一体化管理，巩固“清洁家园、绿化乡村”活动成果，树立“大管理”理念，推进“三大市容”建设，捍卫“第一城区”荣誉，展示“门户城区”形象，促进城市功能的不断完善和城区环境的持续改善，全面提高人居环境质量和城区综合竞争力。
二、工作目标
以深化改革为动力，以制度创新为核心，以督查考核为手段，以奖惩激励为保障，建立健全区、街（镇）、居（村）三级管理长效机制，构建“统一领导，层级负责，统筹协调，绩效挂钩”的城市管理新机制，形成“管理无缝隙、责任全覆盖”的城市管理新格局，促进全区市容（城管）工作步入长效化管理轨道。
三、工作原则
（一）坚持重心下移、属地管理原则。条块结合，以块为主，进一步强化区市容局督查、指导、协调、考核的职责，确立街（镇）在市容（城管）工作中的主体地位和主导作用，形成区、街（镇）、居（村）三级联动的长效管理新体系。
（二）坚持统筹协调、注重长效原则。统筹硬件设施投入和整体素养提升，统筹市容环卫管理和城管执法工作，统筹市容（城管）近期任务和远期行业规划，统筹日常管理和阶段性保障，形成软硬件配套、部门协作、优势整合的长效管理新格局。
（三）坚持层级负责、职责明晰原则。进一步明确区市容（城管）部门、街（镇）、居（村）管理工作职责，实施全区市容（城管）长效管理工作考核，完善网格化管理体系，建立绩效评价、奖惩分明、措施到位的长效考核新机制。
（四）坚持宣传教育、共创共建原则。加大宣传力度，坚持正确舆论导向，加强教育培训，维护行业良好形象，不断提高公众对市容（城管）工作的知晓率、支持率和满意度，营造公众积极参与、广泛监督、共创共建的长效管理新氛围。
四、工作机制
（一）科学管理机制
建立数字化城市管理平台，保障市容（城管）工作经费投入，健全市容环卫网格化和城管执法网格化管理体系，完善城管进社区，实施环境卫生城乡一体化管理；量化工作任务，细化工作标准，明晰工作职责，落实责任制和责任追究制；完善各项规章制度建设，以制度规范行为，以制度激发活力，以制度强化管理，以制度提高效能，促进市容（城管）工作走上科学化、制度化、精细化、常态化管理之路。
（二）日常督查机制
健全督查制度，规范督查程序。建立健全区、街（镇）、居（村）三级督查机制，坚持日常督查与重点督查相结合，层级督查与自摆自查相结合，批示批件、媒体曝光、热线投诉与现场督查督办相结合，编发督查通报、落实问题整改、注重信息反馈，确保督查效果。
（三）检查考核机制
建立数字化信息采集平台，建立健全长效管理检查考核工作机制，对全区范围的市容市貌管理、环境卫生管理、依法行政工作等进行全方位考核，实行绩效挂钩、奖惩激励。成立*区市容（城管）长效管理考核工作领导小组，下设考核办公室，负责市容（城管）长效管理考核的具体组织实施工作。
（四）宣传教育机制
充分利用广播、电视、报刊、网站等新闻媒介，提升宣传质量，推广行业典型，加强舆论引导，不断提高广大市民的参与意识、共建意识。完善教育培训长效机制，注重宣传劝导，提升行业形象，使市容（城管）工作贴近于民、服务于民、融入于民，努力形成共同参与、共建共享的良好局面。
五、保障措施
（一）强化组织领导。各街（镇）、区市容局各直属单位、部门要高度重视市容（城管）长效管理工作，切实加强领导，精心组织实施。各街（镇）、区市容局局属各单位、部门要根据实施意见和要求，细化考核标准，完善考核办法，规范考核程序，严格落实奖惩措施。
今天，我们在这里召开城市长效管理工作会议，目的是共商长效之举，共谋长效之策，固化创建成果，进一步巩固和提升城市管理水平。下面我就城市长效管理工作谈三点意见。
一、迎接挑战，开拓城市管理的新思维
创建文明城市工作实现了城市面貌的直线提升，城市管理的跨越发展，同时，如何在更高的平台上继续推动城管工作，使我们面临着严峻的挑战。挑战来自于两个方面：
一是回潮必然论。从现实看，创建文明城市的阶段性成果是不计成本、不计代价、突击整治出来的，城市管理中的摊点、渣土、户外广告、违法建设等难点顽症并没有得到真正解决，回潮的威胁时刻存在；从历史上讲，我们也曾开展过许多专项整治工作，城市面貌得到不同层次的提高，但整治一结束，很快出现回潮，许多城市管理问题依然存在。
二是长效难说论。创建文明城市迎查工作刚结束，群众就向我们提出了长效管理的问题，但社会的道德水准不匹配和公民素质不适应，长效管理机制的不健全和不完善，行政决策不确定和执行效能不高这三个方面的问题严重制约着长效管理工作，确实使人怀疑能否保持现在的效果。
各级政府致力于城市长效管理工作，但能否做到长效、常态，着力点应是不断突破城市管理的瓶颈。
一是将执行长效管理机制放在更为突出的地位。许多人把城市管理的起伏不定，怪罪于城市管理的长效机制缺失，其实不然，我区制定的城市长效综合管理实施意见、机关部门路段包干责任制、市容环卫责任制管理是城市长效管理的基本制度，问题出在这些制度并没有得到很好的执行，保证这些制度的落实到位更为迫切。
二是将落实问责机制放在更为突出的地位。南京市在创建文明城市过程中掀起的问责风暴，处理了一批干部，尽管咎由自取，但也有一些偶然因素，但将问责风暴转变为问责机制尤为重要，只有坚持追究不作为、不履责行为，才能全面调动各级干部的责任心。
三是将长效管理的投入放在更为突出的地位。要比较突击整治与与长效管理的投入与产出，集中时间、集中人力、集中财力搞突击整治不能彻底解决问题，易反复回潮，投入产出比显然很低，加大对长效管理的投入显然更为明智、更见效果。
四是将文明行为引导放在更为突出的地位。提高公民道德修养和素质的提高需要宣传，但宣传必需有针对性，实践已经证明，确有许多人的文明行为更需要强制引导，强制性引导比说教更有用、更见效。
二、抓住机遇，实现城市容貌的新提升
留住创建成果为城市管理工作提供了难得的机遇，通过创建迎查后一个多月的长效管理实践，我们在改善城市容貌和环境卫生状况、提高城市管理水平、提高群众满意度上取得了显著成效。
一是城市建设速度持续加快。加快实施园东路地下通道、新城大道、*南延等*新城重点项目建设；加快实施经九路、经七路、纬五路五期、纬二路三期二标段、*公交站和长途客运站搬迁改造工程等基础设施建设；加快实施大厂污水处理厂建设规划选址调整工作，已完成方案设计，年内完成招投标并开工建设。
二是生态环境建设持续推进。着力推进江北大道景观建设。按照“一线六点”的建设目标，完成“交通之门”绿化广场建设和草芳段、阿尔卡迪亚段景观带建设，确定了10万平方米的*广场景观方案；着力推动生态防护林建设，组织实施*沿岸环境综合整治；着力推进*公园扩容改造一期工程，全面完成拆迁工作，项目年内开工建设。
三是“双拆”工作持续推进。启动了南化周边姜桥地区、化工园横海片区、*科技园长城片区、*新城江北大道沿线、南热扩建项目以及南钢周边厂外组拆迁工作。完成拆迁55万平方米。
四是城市整洁程度持续好转。主次干道、街巷、社区保洁员全员在岗，按照全地域覆盖不留死角，全时段覆盖不留空档的要求，满负荷实施二班半制，做到三清扫全天保，尤其是全面实施夜间保洁，区、街保洁员一直工作到夜间12点，确保路面干净整洁。
五是市容整治强度持续加大。在进一步加强白天巡查的基础上，突出夜查工作，区街两级组织夜查队伍，*、*、*等街道高标准落实夜查工作，强化人员、任务、措施三到位，坚持每晚由一名街道领导带队，全地域巡查，做到了夜间管理长效、常态。自9月29日至今，全区共纠正夜市大排档486起，实施行政处罚36起，纠正沿街店家乱扔垃圾394起，现场处罚38起，查处车辆装载不规范沿途抛撒滴漏89起，车轮带泥污染路面12起。
六是突破难点力度持续深化。全面推进农贸市场及其周边环境整治工作，各街道均有较大动作，加大了投入，改造了硬件设施。卸甲甸街道对*市场和*市场实行早六点至晚七点死看硬守，有效控制了车辆乱停、市场溢摊的反弹。*街道、区城管执法大队对欣乐农贸市场实行24小时管理，占道卖菜、人流堵塞交通的现象彻底消失。*街道投入150万元对*农贸市场改造出新，新建了各类大棚4000平方米，配备保洁人员，使秩序卫生焕然一新。
尽管我们采取了一系列的城市长效管理措施，但长效管理工作还存在一些突出问题。主要表现在：
一是市容环卫责任区管理力度还不够，市容环卫责任书虽已签定但履约率低；二是环卫保洁水平仍需进一步提高，部分道路、街巷清扫保洁垃不到位、垃圾清运不及时；三是夜查还存在着不少问题，脱岗、窝岗、提前退岗、街道领导干部不带班上路时有发生。
三、巩固成果，开创长效管理的新途径
当前正处于创建迎查后长效管理的巩固阶段，我们将完善长效机制，落实长效责任，创新管理手段，不断提升城市形象。
一是以城市规划为引领，推动*新城建设。加快完成三个规划，即*新城二期西部片区规划，*、团结河、杆子河、*河四条景观带规划和新桥湿地公园规划；加快三条条路建设，即新城大道、园东路地下通道、*南延，初步形成*新城基础路网；加快推进*广场10万平方米改造，建设“新城之光”一期工程。
二是以城市建设为先导，完善基础设施配套。围绕“经十纬八”的城市道路框架，重点解决断头路和卡脖路，完成纬二路三期二标段、纬五路六期、经七路南延和经十路建设；推动**农贸市场搬迁改造，建成中心批发市场；加快*公园扩容一期工程建设，实施大厂污水处理厂及市政污水收集系统一期工程建设；完成江北大道福基段景观带工程、常家营“企业之风”景观广场工程和新城意象景观带出新工程，推动*上游景观带一期建设工程。
三是以落实机制为重点，强化城市长效管理。坚持执行机关部门路段包干责任制、城市长效综合管理责任制、市容环卫责任区管理三个长效管理规范性文件，切实动员机关各部门、街道各科室、驻区各企业按划分的责任路段参与城市管理，履行城市管理义务；发挥街道城市管理主战场作用，督促沿街商家、经营户自觉履行市容环卫责任区责任，形成维护城市环境的习惯，最终构建城管执法队员、环卫保洁员、市容协管员、街道城管干部、各相关部门、沿街企事业单位“六位一体”城市管理运行模式。
四是以市容整治为核心，提升城市容貌标杆。大力开展户外广告、店牌店招的提档升级。坚决拆除违规户外广告，对店牌店招进行整体规划建设，提升城区视觉效果；继续打造农贸市场及其周边环境。市场内划行归市，规范有序，市容外无溢摊，车辆停放整齐，保持畅通有序；进一步加强渣土管理力度。实行渣土运输资质审查、市场准入、渣土运输保证金管理，对渣土运输实行设卡检查，管好施工工地、弃置场地、运输线路“二地一线”；进一步加强摊点管理力度。按照统一规划、统一设计、统一制作、建成一批高档次、高品位、高水平的疏导摊点群；进一步加强垃圾上门收运工作。主干道店家垃圾一律实行垃圾清运车上门收运，次干道、街巷的店家垃圾由保洁员上门收运，严防垃圾乱扔乱抛，所有道路、街巷夜间保洁到24点，果壳箱、垃圾车、保洁车等环卫设施、设备定时清洗，公厕免费开放。
一、建立健全城市管理机制。一是要建立起党工委统一领导，行政主要领导负总责，分管领导具体抓的强有力的领导机制；二是制定各项城市管理制度，贯彻落实市、区的有关精神和工作要求；三是继续深化城市管理体制改革，不断提高城市管理运行效率与质量。
二、营造舆论氛围。一是通过大小会议宣传发动、布置“城市管理年”的各项工作；二是组织各社区居委会、有关机团单位出城市管理宣传知识墙报（板报），印制、派发城管宣传资料、单张，开展广泛的宣传，提高机团单位和广大市民对城市管理的了解和认识；三是组织开展社区城市管理论坛，听取各界意见，发挥全社会的创造性和力量，为城市管理献计献策，共同推进城市管理工作的顺利开展。
三、优化整合各方资源，共同推动工作。在城市管理过程中，仅靠城管科或城管中队力量是不够的，管理的力度也是不够的，只有充分发挥、调动各方资源，才能更好地开展工作。一是加强与工商、派出所等城市管理相关单位的沟通，定期召开联席会议，不定期召开重大建设管理事务协商会议，共同协商解决城市管理中的重大问题，让彼此发挥所长，更好地促进城管工作的开展；二是加强与区职能部门的联系，贯彻区的有关精神与工作要求，对街道无法解决的问题，要本着“属地管理，守土有责”的原则，及时反馈给区有关部门，并跟踪、督促，防止事态严重。三是发挥机团的作用，通过召开会议、上门拜访、派发宣传资料等方式，让机团单位了解城市管理的重要性参与进来，并定期召开会议，及时通报情况，协调解决工作推进中的问题，确保各阶段、各专项任务的完成；四是深入开展群众性创建活动，把广大群众的智慧和力量凝聚到实现“城市管理年”目标上来，切实把解决群众普遍关心的突出问题作为为群众办实事、好事的重要工作来抓，吸引群众广泛参与。
四、建立长效管理机制，落实城市管理责任制。城市管理不是一天两天的事，只要城市存在，城市管理就必须配套，因此，在推进城市管理工作的过程中，一定要建立长效管理机制，避免为了解决一时问题，而遗留历史问题。主要做法：一是加快推进旧居住小区的物业管理，夯实城市管理基础。把旧城区以社区为单位进行环境改善和谐社区整治后，引进小区物业管理；已覆盖物业管理的小区要一手抓稳固，一手抓提高，引导具备条件的居民小区（楼）成立业主委员会，进一步提高物业管理的服务质量。二是做好城管进社区工作。去年底街城管中队已经在社区建立“一区一员”制度，公示了责任人的姓名、联系电话，责任落实到岗到人。接下来就是如何加强管理的问题，要做到管理网络进社区、管理内容进社区、管理手段进社区、法规宣传进社区，密切城管与社区的关系，切实为群众解决问题。三是对“六乱”等现象，要从根本上进行管理，重点抓好主要大街、肉菜市场周边以及重点“窗口”地区的整治，通过深入到位的宣传、规范化的管理，使“六乱”工作经常化、制度化，避免突击管理所带来的人力、物力、财力的浪费。四是加强对街道环卫站、消毒站的日常管理，全面落实责任制，加强环境卫生整治力度提高保洁率，加大除四害消杀工作力度防止疾病传播，全面改善旧城区环境，建设和谐社区。版权所有
一是城市配套设施及行业规范相对滞后。***正处于由“工业区”向城市化的转型过程，城市化的快速发展与循序渐进完善城市功能的矛盾日益加深，致使城市道路、菜市场等与广大群众息息相关的公共基础配套设施建设严重滞后；行业规划、产业布局跟不上城市发展需要，最终增加了城市管理的难度，也影响了管理的质量。
二是监督管理不够到位。主要体现在治脏不彻底、治乱不到位、治差效果不明显，特别是问题整改后没有继续加强管控，导致整改的问题出现反复和回潮。对于工作中存在的盲区和死角，在整治过程中，未能做到“全覆盖”。
三是重点难点问题难攻克。***路沿线夜排档占道经营、***路阳湖菜场北门乱停车、游摊多等问题，因沟通不及时，加上硬件设施不完善，短期内很难彻底解决，导致双倍扣分。
下一步，我们将深刻汲取教训，进一步提高认识，强化措施，立即行动，扎实整改，坚决打好“翻身仗”。我们将重点做好以下四方面工作。
一是开展专项整治，促使“五乱”得到遏制。***将围绕道路容貌、环境卫生、违章搭建等三大重点有计划地开展专项治理工作，严格查处“五乱”等违规违章现象，切实解决市容管理中的难点、重点问题，有效改善城市市容环境。
二是加强协调配合，促进与兄弟部门和社区的联系、沟通。***将协同城管分队、兄弟部门及各社区通过内部机动力量配属整治、队队联动等形式，切实加强巡查力度，及时查处违规行为，积极开展综合治理，逐步建立长效管理机制，做到防控结合。
三是继续加大对基础设施的改造力度。一是加快推进***老街街区改造；二是结合防洪墙和绿化景观建设，对***街以东地区进行雨污分流、管网改造；三是加快推进***、***、***商圈环境整体提升工程，包含***周边路面黑色化、管道改造；四是加快推进邱高路、***道路改造及***雨污分流工程；五是加快推进***、***、***等环境整体提升工程；六是做好辖区内的三个安置小区、五个住宅小区的集中整治工作；七是加快推进公厕改造提升工程；八是继续做好降子路等11条道路的改造提升工程。通过基础设施的改造提升，不断优化群众生活环境。
干道实行严管，对次干道实行严控，对小街小巷逐步规范。2.取缔管理乱点，进行集中整治。我们集中整治了水果批发市场、钢材批发市场，开展了对流动摊贩、占道经营、违章户外广告等的专项整治。3.机动与定点相结合，重点路段重点管理。重点路段实行定时、定人、定岗，一般路段以机动巡查为主。4.尝试城市管理走社会化道路，加强协管共建。启动“门前四包”，招聘城管协管员，调动广大市民的积极性，吸引全社会参与管理。
一、工作现状
随着城市化的快速发展，城市规模的逐步扩大，城市整体功能的加强，以及市民文明素养的提高，对城管工作也不断提出了更高的要求。虽然过去我们在城市的管理工作中取得了瞩目的成绩，总结和积累了许多的宝贵经验，但是，目前的城管工作仍时时有可能陷入困境，表现在以下几个方面：
1、广大市民的城管意识淡漠，缺乏文明意识、公德意识，认识不到自己在城市管理中的地位和责任。长期形成的随便摆摊设点、乱扔乱丢行为有着较大的普遍性和惯性，在我们纠章过程中，很多人认为自己没有犯好大的法，城管也不能把他怎么样，甚至有少数人不但不理解、不配合城管行为，而且有十分明显的抵触情绪，城管工作承受的压力很大。
2.由政府牵头、部门配合、社会参与的齐抓共管机制并没有真正建立起来，城管工作得不到各职能部门和社会的广泛支持和配合，仅靠我们城管部门的单枪匹马孤军作战。再加上我们城管法制不是很健全，在执法过程中让我们深感责任重大、权力太小，想管无力管，理直气不壮，管理起来难免缩手缩脚。
3.城管管理措施还不到位，长效机制还处在不断探索与研究中，一些困扰城市管理的“脏、乱、差”等老大难的问题，难以走出“整治——反弹——再整治——再反弹”的怪圈。对于违章行为，我们往往注重于突击整治，声势大，见效快，而日常管理环节相对薄弱，整治成果难以长期巩固，使管理工作陷入“一整就好，一停就乱”的恶性循环之中。
4.城市建设中关系到老百姓生活、影响市民生活质量的配套设施没有及时跟上，给市容管理增加很大的难度。
5.城管队伍自身的综合素质还有等提高。在我们的队伍中，仍不排除少数人在执法过程中吃、拿、卡、要，不竖城管形象，导致市民对城管队伍有看法，不支持城管工作。
二、工作心得
综上所述，尽管有许多不利因素,但是只要我们有信心，在以后的工作中，进一步改进和完善工作机制，不断的学习努力提高自身文化素养和执法能力，城管工作一定可以做得更好。我以为可以从以下几个方面入手：
1.加大宣传力度，让城市管理家喻户晓，提高市民的城市管理意识，开展城管法律法规知识宣传，普及城管知识，同时，通过各种广告栏、新闻媒体，形成全方位的宣传氛围，使城市管理深入人心，切实营造“人人参与，齐抓共管”的新格局。
2.协调具有城市管理职能的相关单位，积极参与城市管理，优化整合各方资源，共同推动工作。加强与工商、交警等城市管理相关单位的沟通，共同协商解决城市管理中的重大问题，让彼此发挥所长，更好地促进城管工作的开展。
3.建立一套健全的长效的管理机制。城管工作面临许多难点、热点问题，仅靠一阵风式的突击整治，很难从根本上解决问题，难以摆脱“整治、反弹、再整治、再反弹”的怪圈，而坚持以人为本，疏堵结合，实行长效管理是走出这一怪圈的有效途径。
一、部门协作不畅的主要表现
当前，我市城市管理的规范制定权、处罚权、强制权、许可权、征收权等多项权力分离，这对保持相关行政职能部门之间一定的权力制衡、预防权力腐败等现象显然是十分必要的。然而，现代城市管理是一个多层次、多变量的复杂系统，是具有非线性和复杂回路特性的社会系统工程。对于任何一个具体的城市管理活动而言，行政处罚权与其它行政职权又都是相互依存、相互促进、相互制约的。城市管理系统中的任何行政活动，都完整和连续地贯穿和包含了这些职权。人为地割裂这些行政权，虽然可以达到相互制衡，减少寻租的可能性，但也增加了部门协作难度，提高了行政活动成本，降低了行政效率。主要表现是：
（一）信息获取滞后，信息不对称，处理问题被动。城市管理系统范围极广，内容繁多。现行管理方式下，城市管理执法部门获取信息的方式主要有两种：一是主动获取，即执法人员将大量的时间用于日常路面巡查以获取信息。这种途径比较直观、直接，对情节轻微的违法活动，可以通过劝阻教育迅速进行纠正。但是，执法人员的巡查仅局限于对市容环境卫生、交通等直观领域的信息获取和监督处罚，而对其他众多领域的信息获取较为困难，这也就限制了城管部门在拓展执法领域上的努力。而且，执法人员发现问题越多，自己的工作量就越大，长此以往，势必会影响到部分执法人员的工作积极性，同时也降低了执法部门的执法效能和执行力。另一种是被动获取，即群众发现问题后打投诉电话进行举报，或通过市长热线、城管110以及等方式直接向执法部门反映，或通过新闻媒体，如电视、报纸等进行曝光反映，经领导批示后由执法人员进行处理。这种途径有利于借助群众和媒体的参与，拓宽信息来源渠道，同时也能起到法制宣传的作用。但是，这增加了问题发现到问题处理之间的环节，增加了行政时间和行政成本；并且容易被误认为群众不举报、媒体不曝光、领导不批示，城管执法部门就不去发现、不去查处问题了，容易造成执法部门无所作为的错觉，最终导致“领导批评、群众埋怨”，执法部门费力不讨好的后果。由此可见，执法部门缺乏有效、及时的信息获取途径，信息获取滞后，处理问题被动。
（二）部门之间职责不清，职能交叉，无人管理与多头管理并存。城市管理专业化分工是社会发展的必然趋势。专业分工越细，管理、综合执法人员的知识积累、法律准备以及对人才的培训就越快，但部门与部门、政府与群众之间信息不对称就越严重，协调合作的成本也就越高。同一个问题在具有不同执法权的部门之间转手反映，其实问题的关键就在于同一性质的执法权在不同部门之间所进行的分割。这也是职责不清的一种表现，以及造成群众对执法权归属认识不清的原因之一。从而也就造成了群众反映问题难，执法部门获取信息不及时的问题。比如，对一个大排档夜间噪音扰民的群众投诉，环保、*、卫生、城监等多个部门都具有一定的管理职权，群众往往不知道应该向哪一个部门反映，或者反映了迟迟得不到圆满处理。由于部门之间职责交叉，像这种吃力不讨好的事，都有一堆管不了的理由，无人愿意去管理；反之，又因为有利可图而多头管理，出现“九顶大盖帽管一顶破草帽”的执法扰民现象。
（三）过多地依赖突击式和运动式管理，长效管理机制亟待进一步建立。目前，对城市管理中突出问题的治理往往局限于搞运动、搞突击式的整治。例如“城市牛皮癣”泛滥了，发生交通死人事故了，媒体报道了，于是领导批示，层层发文，层层开会部署一个专项治理活动就此开始。类似的问题的报道媒体上经常可以看到。这类运动表面上轰轰烈烈，实际上雷声大雨点小，虎头蛇尾，实际效果往往是前治后乱。虽然专项治理在短期内对改善城市管理问题确实有着很好的效果，但是建立长效管理机制、确保城市始终正常稳定有序运转才是城市管理的终极目标。如果不建立长效管理机制，专项治理往往治标不治本，结果只能导致“乱—治—再乱—再治”的恶性循环，城市管理耗能大、效率低。
（四）缺乏统一调度，部门联动机制不健全。城市管理部门众多，工作侧重点和依据的法律法规各不相同，往往是各行其是，协调配合不够，更谈不上建立相互之间的既监督又协同的关系，致使以收代管、以罚代管、只批不管的现象时有发生。由于部门没有很好的配合，直接制约了城管执法工作的正常开展。
在现行行政权力划分的制度下，政府行政部门需要创设良好的协作机制来愈合制度内的裂口，以建立有效的合作机制来实现管理、执法资源共享，弥合因行政权各组成元素分裂而造成的行政成本提高、行政效率降低的不良后果。
二、健全城管协作机制，强化部门长效协作
建立健全城管协作交流机制，是优质高效开展城管工作的需要，是深入落实科学发展观的客观要求。在现有城管体制下，只有遵循共同参与、相互交流、相互协助、相互监督的原则，充分应用现有行政手段和现代科技技术，建立城市管理各部门之间长效协作的新机制，形成各部门共同参与政策制定，共同现场发现问题，共同现场处理、监督、反馈、检验的良好协作模式，才能真正做到源头监控、动态管理、及时处置和反馈城管问题，确保城市健康有序发展。
（一）城管协作机制的主要内容
结合当前城管工作实际，必须建立健全以下六项协作交流机制，确保城管工作的协调高效开展。
一是建立健全联席会议机制。行政执法机关应当根据本级政府的要求或者专项整治的工作需要召开行政执法联席会议，统一安排部署联合执法的事项、方法、步骤、措施，通报和沟通执法工作情况，协调处理联合执法中的争议，研究解决联合执法的新情况和新问题。会议议定事项以会议纪要形式送执法机关执行，各执法机关要定期报送联合执法情况。
二是建立健全联合执法机制。同层级的行政执法机关针对城市管理领域较为突出的违法行为或者人民群众反映强烈的社会问题进行专项整治活动的，应集中执法力量，实施联合执法。联合执法牵头机关应当认真履行组织协调职责，有关机关应当积极配合，不得各行其是，不得互相推诿。
三是建立健全联动执法机制。市级执法主管机关与区县（自治县、市）执法机关要建立上下联动执法制度，加强行政执法中的层级联动。上下联动执法应依法界定双方权责，合理配置执法力量。
四是建立健全互动执法机制。同层级的行政执法机关之间要建立互动执法制度，确保各行政执法机关在行政执法过程中需要相关执法机关承担协助（协管）义务时能得到及时、有效配合。执法机关协助调查、采取强制措施等协助（协管）要求，只要手续完备、程序合法，协作机关应及时无条件予以配合。
五是建立健全资源共享机制。行政执法机关之间应当公开各自的信息、技术和资源，提供查询方便，对其他机关请求查询有关信息、资料、数据的，被请求的机关应及时、无偿提供。应当建立执法信息互通平台，保持及时、灵敏的信息沟通，把握违法行为动态，防止违法当事人利用地域、时间差异，流动作案。应当确立有效的沟通方式和渠道，采用签订合作协议、设立联络员等方式，建立联络网，互相提供执法工作情况。
六是建立健全执法调处机制。行政执法机关执行法律、法规和规章过程中发生的争议或者其他问题，应当首先由行政执法机关互相协商解决争议；协商不成，由同级政府法制机构负责协调处理；协调不成的，则应当报共同上一级行政机关依法裁决。
以上六种协作机制其实在全国各地都或多或少存在。如上海市推行了行政执法与刑事司法信息共享平台制度，依托政务信息网络，共享行政执法案件信息，使行政执法与刑事司法执法工作衔接和协作更加便捷、规范、透明、高效。深圳市建成了以数字城市技术为依托的数字化城管信息平台，通过建立覆盖全时段、全范的城市管理数字化网络，实现多部门信息共享、协同工作，对城市市政工程设施、公用设施、市容环境和环境秩序实施网格化监督和管理，推进城市管理达到主动、精确、快速和统一的目标。又如，我市城管委员单位联席会议制度，也是一项城管协作机制，对协调解决城管重大问题起着积极的作用。
（二）城管协作机制的实现方式
由于城市管理部门之间各自的利益、目标不同，势必会出现两者所作出的行政决策、行为相互矛盾、打架的现象。由此，城市管理执法实践已了更多的权力协调要求。协作得好，可以提高政府宏观管理效能，否则将会产生极高的管理执法成本，对城市建设造成极大的成本浪费，对城市软环境建设造成极大的负面影响。从当今城市管理发展趋势来看，城管协作机制的实现方式主要有三个：
一是制定政府规范性文件，夯实城管协作机制的法制基础。
目前，我市的城管协作，多是通过市城管办综合协调的方式来实现的，或者是依靠部门的力量去实现部门之间的工作协作，其协作成本和难度较大。市城管办作为一个议事协调机构，对级别高、权力大的各个职能部门，往往是协而不调，调而不果；而部门之间的协作往往是利益搏弈的产物，这种相互妥协的产物是无法达到理想的协作要求的。鉴于以上情况，建立健全城管协作机制必须自上而下来进行。因此，我们需要运用政府的力量来创设和完善各相关部门之间相互协作的机制，从而提高政府的执行力和行政效率，更好地打造强势政府，推动城市科学发展。可以说，通过政府制定规范性文件来建立部门之间的协作机制是一条可行的途径，不少城市已经作了有益的探索，并取得了较好的经验。如杭州市就较早地注意到了该问题，并在相关规范性文件中作了一些明确规定。《杭州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》明确规定，市区相关行政管理部门负有积极协助、配合城市管理行政执法机关依法集中行使行政处罚权的义务；在涉及行政处罚权与行政许可权行使的统一管理对象时，审批部门负有向城市管理行政执法机关抄告批准结果的法律义务；同时建立完善了城市管理行政执法机关与其他各有关行政主体之间的“双向告知”、“意见反馈”以及责任追究制度。再如*市以政府令的形式出台了《*市人民政府关于坚持以人为本创新和规范行政执法的决定》，为城市管理系统内部门协作机制的建立提供了很有价值的蓝本。该决定就如何规范完善联席会议机制、联合执法机制、联动执法机制、互动执法机制、资源共享机制、执法调处机制等六大协调协作机制，作了详细的规定，具有很大的参考价值。通过制定政府规范性文件，可以夯实城管协作机制的法制基础，为建立健全城管协作机制提供坚强的法律保障。
二是建立城管数字化网络，完善城管协作机制的技术支撑。
建立城管数字化网络，实施数字化管理是城市管理发展趋势的需要，是城市管理走向精细化、综合化的必然要求。以建立城管数字化网络作为现代化城市管理的突破口，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等要求，推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，这是提高城市管理水平的有效手段。如杭州市城管部门安装“千里眼”帮助管理，深圳市城管部门建立了“数字城管”，*市率先在城市管理中推行信息化网络管理，都取得了良好效果。惠州在全省来看是一个信息化程度相对较高的城市，与其他城市相比，这方面具有良好的基础。我们可以通过建立城管数字化监控网络、数字化信息网络等信息化技术手段整合城市管理资源，实现城市管理全过程信息的实时传递与处理。做到城市管理中的事件（指人的行为，如摆卖、烧烤、沿街乞讨等）和部件信息的自动化采集，数字化处理，网络化传输，资源化利用和社会化共享。通过城市管理综合平台，建立相关的数据库，统一信息的收集和分配，提高信息的收集面和准确度，使信息前置，以全面准确的信息来引导管理，从而将传统的滞后管理改变为实时管理和监督，增强城市管理的快速反应能力，带动政府管理效率的提高。我们应通过建立城市管理数字化基础平台，促进城市管理手段创新，以此为催化剂，进而建立起与生产力相适应的生产关系，实现管理模式的创新，形成以数字化为标志的体制协调、动作高效、方式先进的现代化城市管理体系，为创建全国文明城市注入活力，打造数字惠州。
三是实施城市管理综合执法，扫清城管协作机制的体制障碍。
购物车(0)