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【关键词】新时期 医院 财务管理 财务风险
当前，金融危机在全球不断扩散和蔓延，给财务管理带来了深刻的影响，财务风险的控制显得尤为重要。但风险意识淡薄却是当前医院财务管理的主要问题，随着医疗体制和医疗保险制度改革的深入及我国新医改方案的颁布和实施，医院财务管理中存在的难点问题日渐显现，医院与企业一样存在着财务风险。因此，在金融危机背景下探讨新时期医院财务风险管理有其现实的理论与实践意义。
一、医院财务风险的内涵及成因
1.1 医院财务风险
所谓医院财务风险。是指医院财务活动中由于各种不确定因素的影响，使医院财务收益与预期收益发生偏离，从而产生蒙受损失的机会和可能。医院作为独立的经济实体，除有其行业特殊性外，更有企业的一般特征，存在固有的财务风险。新时期卫生体制的改革，也必然要求现代医院管理逐渐向现代企业化管理转变，医院财务管理活动更趋复杂，医院面临的财务风险日益扩大，其不但影响医院正常资金运动，也损害医院效益增长，甚至关系到医院的生存和发展。
1.2 医院财务风险成因
从风险存在理论的外部与内部环境因素分析，医院财务风险主要来源于以下两方面：
一是医院财务活动与外部经济环境的不一致而产生的医院财务风险。医院的外部经济环境主要包括国家经济水平、产业政策、金融市场状况、医疗服务市场的需求状况变化，及各级政府对不同医院的投资偏好等。这些外部经济环境的不确定性，将会给医院带来财务风险。
二是医院内部财务管理活动的自身偏差所产生的财务风险。医院财务活动与企业一样，一般分为筹资活动、投资活动、资金回收与收益分配活动四个方面，由此，就会产生各种不同的财务风险，需要医院去应对。同时医院的内部控制制度与内部财务会计基础工作不健全与不规范都会给医院财务管理带来风险。
二、医院财务风险的表现
2.1 外部表现
随着卫生事业改革不断深入。国家把重点投入到社区和农村，而在大中型医院，药品价格不断下调，诊疗项目调整，金融市场变动等导致医院融资成本和购买设备成本的上升，患者拖欠医院费用、医疗赔偿增加等原因，造成医院财务风险，使医院陷入困境。据统计，我国现有各类医疗机构30多万家，同时医疗服务从卖方市场逐渐走向买方市场，患者由单纯治病变成更注重医疗服务质量。医疗服务市场的供需状况不断变化也给医院带来财务风险。
2.2 内部表现
2.2.1 财务内部控制制度不完备
一是筹资策略不合理。医院在面对卫生体制改革，财政补助的弱化而导致资金来源减少时，医院就盲目融资，导致一些医院财务状况总体失衡风险，债务负担过重，资金不能正常周转。
二是投资缺泛科学性。目前不少医院在进行固定资产购置和更新时，缺乏投资项目的效益分析评价，可行性分析流于形式，缺乏科学的依据和方法，导致盲目购置、更新固定资产或投资项目工期长、资金回收慢、投资效果差，造成资金浪费。
三是资金回收不安全。随着新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险制度的全面实施，作为医保定点医院收治的参保病人越来越多，医保病人出院后，医保部门不能及时拨付医保费用，把医保病人发生的医疗费用部分转嫁给定点医院负担，加大了定点医院的运营成本和资金周转压力：同时由于承担社会救助义务和病人恶意逃费而产生医疗欠费，进一步增加资金回收风险。
四是收益分配不规范，一些医院不能很好地处理职工利益与事业发展、短期利益与长远利益的关系。要么多向职工分配利益。影响医院资金的正常周转：要么只注重医院积累。挫伤职工积极性，消极怠医，从而增加医院的整体财务风险。
2.2.2 资产管理薄弱，财务控制效果差
首先，由于对营运资金管理不严，使得现金出现闲置或不足。很多的中小医院现金闲置，没有参与到生产周转，没有有效发挥出资金的使用效益；有的医院在使用资金上缺少计划安排，忽略季节价格波动，在不动产方面投资过大，又出现资金的短缺现象，从而使医院陷入财务困境。其次，应收医疗款收回缓慢，回收困难，从而造成资金短缺。再次是固定资产管理不善，很多医院固定资产日常管理不到位、程序和标准不规范、制度流于形式，造成医院固定资产的大量流失，浪费严重。
2.2.3 成本管理体系建立不完善
从目前来看，药品与各类医用耗材支出在医院支出中占有相当大的比重，它们的管理好坏直接影响医院资金的使用效益。医院以往主要是降低药品与医用耗材的进价来控制药品的购置成本，确忽视了其缺货成本、储存成本及管理成本，使得部分紧俏药品与医用耗材缺货、而部分药品与医用耗材大量积压，占用大量资金，医疗资金不仅效率低下，更是导致医院资金周转困难。
2.2.4 内部审计滞后
审计是维护内部控制制度严肃性和有效规避财务风险的手段，但医院内部审计一般都是事后阶段的审计，其缺乏有效的审计监督，审计和财务关系没有合理理顺，导致审计效力滞后。
2.2.5 以网络为主的信息化理财手段与方法存在风险
21世纪无疑是网络时代，现在很多医院都实现了以互联网、局域网及电子商务为背景的在线理财活动。这种财务信息化管理虽有利于整合财务资源。提高工作效率，但同时也存在财务风险：一是系统操作不当造成财务数据损失，二是信息安全风险，三是“黑客”非法入侵风险。这些风险在顷刻间就可能让成百上千万元的资金完成所有权的转移，医院在不经意间就有可能遭受巨额损失而造成资金支付困难。
三，建立和完善财务管理风险机制，应对财务风险
从上，可看出现代医院的财务管理必须要提高风险意识，建立健全财务管理系统，加强风险的防范和应对，可以从以下几个方面着手：
3.1 树立财务风险意识，加强财务人员素质控制
首先。财务风险意识的树立至关重要，尤其是医院领导层和财务人员，不能被一时的表面业绩所迷惑，对潜在的风险应有清醒的认识和警惕。同时应强化财务人员的素质教育，对财务人员建立岗前培训制度，对于在职人员要进行不定期或者定期的再教育和培训。加强人员的业绩考核评比力度，对于不能够胜任工作者要坚决更换，以确保医院财务基础工作规范，有序。
3.2 建立健全内部控制制度
医院应该按照《医院会计制度》和卫生部2006年印发的《医疗机构财务会计内部控制规定》的相关要求，建立完善的内部控制制度。使医院的筹资、投资、资金回收、收益分配等各项财务活动能够有章可循，有法可依。特别要对基于互联网的财务信息化管理加强内部牵制，严格操作流程和管理权限，切实保证财务数据的安全完整。
3.3 推行预算绩效管理，实行预算控制
对于预算的编制、执行、考核、分析等环节应加强管理，建立预算标准，明确预算项目。首先要规定预算编制、审定、下达和执行程序，对于无预算的资金支出要严格控制，从而保障资金的支出能够有预算可依。同时对预算进行绩效考核评价，对预算差异进行分析和控制，并采取相应改进措施。
3.4 加强成本核算，进行成本控制
建立以财务为中心的成本核算考核体系、成本控制报表制度和分析信息反馈系统，及时反映目标成本执行情况和成本管理中存在的问题，为制定新的更科学合理的目标成本提供依据。进行成本核算，要达到节能降耗，控制支出，降低服务运营成本的目的。通过制定标准成本或者定额成本，对水电消耗、材料消耗、公务费消耗等进行事前控制，对于单位成本费用、服务质量等进行量化考核，从而实现成本的全过程控制。
3.5 高度重视现金流管理
医院现金流管理的重点是物资存货及往来账款的管理，目的是要加速存货的周转率和应收账款的现金回收率，确保资金流的良性循环，避免资金的短缺。医院财务部门应建立规范完整的医疗应收款核算体系，使债权债务关系明确，财务核算详实、准确。对关联方的信用程度进行合理评价，并制定相应的政策，同时加强对医疗款项的催收力度。
3.6 推进财务管理与资产管理的融合
2006年7月1日起施行的《事业单位国有资产管理暂行办法》明确规定事业单位国有资产管理活动，应当坚持资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。医院因按此原则的要求，明确财务管理与资产管理关系，做到财务管理与资产管理的融合，强化财务管理对资产管理的全程监控，防止医院资产的流失。
3.7 加强审计的监督效力
对相关的经济活动进行审计，在此基础上要对医院的内部财务控制系统进行评估，看系统是否有效，是否健全，并及时向决策层反馈医院当前的薄弱环节、主要风险、制度存在的缺陷等，并提出合理改进意见，从而完善财务风险内部控制制度。
3.8 建立财务风险预警始标体系
一、医院财务风险概述
医院的财务风险是指医院在参与各种财务活动的时候，因为存在的各种不确定因素，导致财务收支情况与预期的财务收益存在较大的差异，导致医院产生较大经济损失的隐患。所提医院必须对潜在的财务风险进行科学的分析，且找到财务风险形成的原因，采取合理的财务风险防范措施，制定财务风险预防机制，最大程度的降低财务风险带来的经济损失。
二、医院财务风险形成的原因
（一）财务人员缺乏管理理念、缺乏风险意识
从目前医院的财务管理人员构成来看，很多管理人员不能做到专岗专职，很多财务管理人员忙于事务性工作。严重的缺乏风险意识。另外很多财务会计难以实现向管理会计转变，容易在财务管理操作的过程中出现大量的漏洞，诱发财务风险。其次，财务管理人员的工作态度有直接关系到财务管理的效率，很多财务管理人员的财务工作只为应付领导，没有对财务风险进行防范的意识，导致财务运行管理存在较大的风险隐患。最后，很多医院沿袭传统的医院财务管理模式，没有根据市场动态的变化进行财务管理制度的创新和改革。
（二）负债经营，容易诱发医院财务风险
很多医院盲目建设发展，搞基建、买设备、扩张床位等，但是没有财政支持，只能通过货款扩建医院应该硬件规模，形成负债严重的格局。医院负有到期偿还本金的法定责任。如果医院用负债进行的发展建设不能获得预期的收益率，或者整体的经营和财务状况恶化，就会造成资本收益率大幅度下降，而且还会使医院经营面临无力偿债的风险，诱发医院财务风险。其次，医院发扬救死扶伤的宗旨，收治了大量“三无”人员，这类费用造成大量死账呆账，致使医院财务收支失衡，导致财务亏损，也是形成财务风险的一个因素。
三、医院财务风险的防范措施
（一）提高财务管理人员的专业素质
首先，医院应该选取具有专业财经、会计专业知识的人才担任财务的管理工作，保证其素质技能够使用当前社会经济环境下的财务管理工作。其次，医院要对在职的财务管理人员加强培训，不断的提升财务管理人员的综合素质，提高财务管理人员的财务应变能力，预警财务风险，避免医院重大的财务损失。
（二）优化医院的资本结构
市场经济环境下，医院根据自己的经营需求开展相关的理财活动已经是普遍化的现象，所以医院的财务管理人员需要明确医院资金来源渠道和资本的结构，对资金结构编制的风险进行科学的分析。医院也要加强普及财务理财管理的知识，为医院的财务管理提供安全保障。医院要明确自身的流动性资产，保持良好的资产流动性，提高医院整体的财务管理水平。
（三）加强医院内部财务管理建设
现阶段，医院财务管理要根据社会市场经济体制的具体运行情况，建立符合社会经济发展方向，并能够促进自身发展的内部财务管控。内部控制的建设是一项长期的工作，需要医院结合内外发展的实际情况，对传统的管理制度进行改善和创新，公开透明内部资金的收支明细，增强资金安排的合理性。以市场价值为导向，加强财务管理工作的事前监督，确保各项财政支出的合法性和合理性。财务预算体系是财务管理的重要组成部分，所以医院应该完善财务预算体系，加强对内部财务的管理。以社会利益为立足点，建立健全自身的财务预算体系，保证其内部的财务管理工作可以科学有序的展开。
【关键词】企业风险 特征 成因 防范
一、财务风险的概念及其特点
财务风险是指公司财务结构不合理、融资不当使公司可能丧失偿债能力而导致投资者预期收益下降的风险。财务风险主要包括以下特点：（1）独立性，即财务风险不依赖于任何载体，是客观世界的真实存在，企业在运营过程中无法回避也无法消除，只能通过行之有效的防范措施将风险所造成的严重影响降低到最小。（2）未知性，即财务风险在特定环境条件下、一定的时间范围内有可能发生，也有可能不发生。（3）双重性，即财务风险是一把双刃剑，企业要想获得更高的利益就会面临更大的风险，获利小自然风险就小。（4）广泛性，在企业财务管理的各个环节中都存在着财务风险，贯穿于比如融资、投资、生产、销售以及利润分配等各种活动。
二、企业财务风险的形成原因
财务风险形成的原因包括很多，既可能来源于企业外部环境，也可能来源于企业内部的经营活动，甚至不同的财务风险形成的具体原因也是千差万别的。具体表现为以下几点：
（一）风险意识的欠缺
财务风险是客观存在的，在企业运营过程中时刻都会发生。然而在现实的工作中，企业财务管理人员往往忽视了这一点，非常缺乏风险防范的意识，认为只要管理好现金流就能阻止财务风险的发生，结果当财务突发异常现象时不知所措，给企业带来巨大的损失。
（二）宏观环境的复杂多变性
国内外经济环境、贸易环境、法律环境、政治文化环境以及企业产品市场环境等构成了企业财务管理的宏观环境，这些宏观环境复杂多变，甚至可以说是瞬息万变，企业一旦丧失对宏观环境的应变能力和适应能力，就会陷入被动挨打的局面，使企业失去任何抵抗外部环境所带来的侵害，由此产生财务风险。
（三）企业内部机构设置不当，权责不明
在我国，有些企业的内部组织结构完全是从国外或者国内成功企业照搬过来，并不完全了解拿来的组织结构内涵，换句话说，企业并没有建立好满足自身要求、适应企业发展的组织结构，只是搬来了一个外壳，而摒弃了组织结构当中真正的管理理念，导致企业内部上级与下级、各部门之间、分公司与总公司之间，权责不明、利润分配不合理、资金流混乱，造成资金使用效率低下，债台高筑，步步逼近破产。
（四）财务决策草率
财务决策是财务管理活动的核心，是财务的战略选择，然而有些企业并没有充分的认识到财务决策的重要性，一味地追求企业利润的最大化，只关注眼前利益，忽视企业价值，草率做出财务决定，导致企业在经营过程中举步维艰，严重影响了企业的可持续长期发展。
三、防范企业的财务风险的措施
针对以上所描述的财务风险的形成原因，企业应根据自身的财务风险状况，采用正确的风险管理办法，谨慎地制定相应的防御和治理措施，将风险降到最低。
（一）提高风险防范和控制意识
在竞争如此激烈的市场经济条件下，强化企业财务风险防范意识是非常必要的，只有在有准备的条件下财务风险才能降低到最低，此外，当财务风险发生时，巧妙地分散风险，将风险转移到企业外部或者联合其他企业共同来分担风险都是降低财务风险的行之有效的手段。与此同时，企业要总结经验，积极的整理和分析过往的财务风险经历，不断增强自身抵抗财务风险的能力，也是使企业处于不败之地的必然选择。
（二）建立健全风险预警系统
企业的风险防范意识固然重要，但是能否防患于未然还得取决于企业是否建立了一套完善的风险预警机制，敏锐的洞察到风险来临之前的细微变化，即时的出台有效的应对措施，将风险扼杀在摇篮里。其建设要坚持全面性和实时性原则，提高对预警系统的预警能力，同时制定行之有效的化解财务风险的预案。在局部建设上，重点监督管理关键部门，及时检查这些部门的财务状况。
（三）明确企业内外部的财务关系
在财务管理过程当中，要保持责任、权利、利益三者的和谐统一，组织结构和管理模式的和谐统一，理清财务管理工作中员工与领导、分公司与总公司的权责、利益关系，做到主次分明，取得员工和上级公司的信任，努力实现企业与各种财务主体之间的利益均衡，才能顺利的达成财务管理目标。
（四）采取行之有效的风险应对措施
企业在制定应对财务风险的措施之前，应首先明确企业目前所能承受相应风险的能力，根据对财务风险的分析结果，权衡风险与收益，制定出财务风险应对措施。在处理财务风险的方法中，数据分析是最直观也是最有效的方法，在数据分析中要尽量做到定量分析和计算，并结合具体的经济学模型进行模拟分析论证，避免经验主义和教条主义对决策过程的影响，时刻保持严谨和科学的决策思维，将应对措施做到尽善尽美。
[关键词] 医院财务；风险管理；防范措施
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 19. 011
[中图分类号] R197.32 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）19-0020-02
1 医院财务风险概述
所谓的医院财务风险指的是由于在医院的经营过程中会受到各种各样因素的影响，使得医院的实际收益偏离了预期的利润目标，甚至是让医院承受较大的经济损失，这些因素就是医院的财务风险[1]。医院财务风险包括很多方面，比如资金方面和利润分配方面的风险等。财务风险不但影响医院正常资金运转，也损害医院的经济效益。只要医院存资产运营和经营活动，其经营收益和财务状况就具有不确定性，医院财务风险就不可避免。不管是面临何种风险，都会影响到医院的正常运营，会对医院造成非常重大的影响。所以，必须针对医院存在的财务风险采取相应的风险管理措施。
自从颁布了新《医院会计制度》之后，医院的财务管理制度也发生了相应的变化，大多数医院都采用了企业化管理的方式来进行财务核算工作，使得医院的财务目标更为复杂多变。很多问题在传统的医院财务管理模式下不会出现，但是在新医院会计制度颁布之后出现了。因此，医院必须完善自身财务管理体制，根据新形势的需要，合理管理财务风险，才能在竞争中取得发展，确保医院持续健康的发展。
2 医院财务风险产生的原因
2.1 外部环境因素造成的财务风险
造成医院财务风险的原因有很多，主要有外部环境、内部环境以及其他方面的因素。外部环境的风险因素主要是指与医院相关的宏观经济方面的因素，比如说政策发生了变化，自然条件的影响以及社会经济等其他因素，这些都属于外部环境的影响[2]。我国在近几年逐步放开了医疗市场，很多医院的管理体制都发生了变化，出现了很多民营医疗机构以及合资医疗机构，这也使得原有的医院必须做出相应的改变，医院的财务管理面临很大医院的不确定因素。与此同时，国家还在不断对医疗卫生事业进行改革，不再是以前的“政策依赖型”，而是跟其他商业机构一样成为“市场导向型”。面对这些变化和不确定因素，医院必然会面临较多的财务管理风险。
2.2 内部环境因素造成的财务风险
内部环境因素主要是指在医院的经营过程中出现的内部因素，包括医院在筹资方面遇到的风险，以及在运营和利润分配方面存在的风险等。筹资风险产生的主要原因是政府投入不够、负债过多或者是结构不合理等，而投资方面的风险主要是欠缺科学的分析方法和根据来对投资项目进行可行性分析，从而浪费医院的资金。自从推行医保制度以来，采用了与原来不同的财务结算方式，这对于医院的资金运营很不利，会影响到医院的日常管理，使得医院的财务面临较大风险，需要医院根据新制度作出相应的改变。
2.3 其他环境因素造成的财务风险
其他方面的因素包括多个方面，比如说医院的收入无法满足医院规模扩大的需要，医院自身的财务管理体制不完善，没有进行有效的监督等，这些都会给医院的财务带来风险。在医院的实际运营过程中，很多工作人员本身风险意识淡薄，更无法站在医院的角度来对可能存在的财务风险进行分析，进而无法针对财务风险采取相应的举措。除此之外，就财务人员本身的专业素质来说，财务人员也需要一段时间适应改革后的财务管理体制，因此，财务人员只有提高自身业务能力才能帮助决策者作出正确抉择，避免财务风险给医院带来的重大损失。
3 医院财务风险的防范措施
3.1 改善医院的生存环境
要有效防范医院的财务风险，首先要有外部环境的保障，这就需要相关的政策制度的支持，国家要加大对国内医院的保护，尽可能创造一个公平有序的外部环境，让医院能够在这种环境中求得发展[3]。由于受到市场经济的影响，很多医院都在追逐利润，在这个过程中医院不仅无法确保为患者提供最好的治疗，同时也面临较大的财务风险。因此，政府要根据医改精神，加大对医院基建、大型设备、人员经费等方面的财政投入，制定相应的政策与法规及保障措施来确保医院的发展。
3.2 医院建立完善的会计审核制度
医院需要有足够的财务管理水平才能防范经营过程中存在的财务风险，这就需要医院建立完善的会计审核制度作为保障。要对医院的财务管理进行控制，就需要不断加强对医院财务管理的监管力度，更新与健全医院的审核制度，在将财务管理操作规范化的同时将财务活动合同化，对医院与经济相关的各项活动都要采用合同化的管理模式。同时，医院相关工作人员应及时发现工作漏洞，提高医院资源的利用率，降低医院财务管理的风险。此外，我们还应该引进外部监管机构，增加监管的力度，不定期地对医院的财务账目进行检查核对，及时发现财务管理过程中出现的漏洞，提出解决对策，为医院的财务管理提供有效的运行保障，促进医院财务管理的进一步完善。
3.3 充分发挥医院内部审计的监督作用
除了有完善的会计审核制度作为保障之外，还需要充分发挥内部审计的作用，审计部门需要采用科学的方法对医院的经济活动进行监督，并及时指出医院在财务管理方面所存在的问题和不足，使得医院的财务制度更趋于完善。除此之外，内部审计机构必须是独立的，要保证其具有一定的权威性，这样才能真正监督医院的财务管理过程。
4 结 论
总的来说，医院的财务风险防范过程非常复杂，需要采取多种不同的方法，同时需要医院加强对财务人员的培训，提高其财务风险防范意识，能够为医院找出财务报表中的非正常指标和不确定因素，从而提升财务风险管理水平。
主要参考文献
[1]顾忠坚.浅谈医院财务风险的防范与控制[J].现代经济信息，2011（3）：125-126.
【关键词】发电企业；风险识别；风险对策
随着社会主义市场经济的深入发展，发电企业财务风险成为投资者和经营者高度关注的重大问题。国务院国有资产监督委员会（以下简称国资委）和财政部、证监会、审计署、银监会、保监会（以下简称五部委）分别就企业风险和内部控制了相关了指导意见。这既是增强电力抗风险能力、促进企业健康发展的必然需求，也是社会主义市场经济体制日益完善对企业提出的更高要求。发电企业属于技术、资金密集型产业，而电力建设项目具有投资大、周期长、电力供求随时平衡的特点，在技术、经济、管理、预测、决策上有许多不确定性因素而会遇到不同类型、不同性质的风险。因此，识别发电企业的财务风险，既要考虑发电企业本身的行业特点，还要结合外部政策的指导。
一、财务风险发展提出
企业风险是指未来的不确定性对企业实现其经营目标的影响。企业风险一般可分为战略风险、财务风险、市场风险、运营风险、法律风险。财务风险是企业财务活动中由于各种不确定因素的影响，使企业财务收益与预期收益发生偏离，因而造成蒙受损失的机会和可能。在财务活动的组织和管理过程中几乎每一环节的问题都可能促使这种风险转变成为损失，导致企业盈利能力和偿债能力的降低。因此广义的财务风险除了包括狭义的筹资风险，同时还涵盖投资风险、资金回收风险及收益分配风险等。
随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，企业在市场经济环境下，面对在市场竞争加剧、企业风险增大的情况下，开展全面风险管理很有必要。国资委吸收了COSO委员会所建立的《企业风险管理框架》的基本思想和主要内容，于2006年6月了《中央企业全面风险管理指引》，提出了我国企业全面风险管理的具体要求，要求我国企业结合本企业的实际贯彻执行全面风险管理各项措施。其中三十条明确指出，在财务风险方面，企业应广泛收集国内外企业财务风险失控导致危机的案例，并至少收集与本企业相关的以下重要信息：负债、或有负债、负债率、偿债能力；投融资行为及经营活动对现金流的影响，应收账款及其占销售收入的比重、账龄、资金周转率；产品存货及其占销售成本的比重、应付账款及其占购货额的比重；制造成本和管理费用、财务费用、营业费用；盈利能力；成本核算、资金结算和现金管理业务中曾发生或易发生错误的业务流程或环节；与本企业相关的行业会计政策、会计估算、与国际会计制度的差异与调节（如退休金、递延税项等）等信息，这就对我国企业的财务风险控制提供了一个框架和平台。
根据《中央企业全面风险管理指引》，企业在商品经营活动中，为追求利润最大化，根据企业以往的资料和现在掌握的信息，编制财务计划，制定财务决策，但企业面对极其复杂的环境，不可能获得它所需要的一切信息，于是企业财务活动必然有不确定性，财务活动的结果也会有随机性。这说明企业的财务风险是客观存在的，因此，我们要认真分析财务风险产生的原因，并提出针对性的控制措施。
二、对发电企业现存财务风险的识别
1.筹资的融资债务风险。发电企业的建设资金主要依靠向银行等金融机构大量举债，来源渠道单一。这给发电投资建设和持续健康发展带来巨大的筹资压力和经营风险。以2007年为例，2007年国家实施信贷紧缩政策，不到一年半时间内连续5次提高银行贷款基准利率，五年期以上贷款利率调整为7.83，同期发电系统主营业务净资产收益率仅为4.32，低于五年期贷款利率达到3.51个百分点，更远低于中央企业平均水平7.58个百分点。如此微薄的盈利，筹集巨额建设资金给发电企业带来巨大压力。
2.应收账款回收的资金风险。现行的电费回收机制和厂网结算机制，使电厂的应收账款居高不下，历史拖欠电费数额巨大，这就使得发电企业面临流动资金紧缺，财务费用大幅增加的风险。由于应收账款涉及面广、情况复杂，往往存在记账过程错误、收账过程困难，造成发电企业营运资金十分紧张，进而对企业正常生产经营带来影响。
3.发电资产建设的成本风险。发电企业的发电资产具有投资大、周期长、电力供求随时平衡的特点，在建设过程中需要投入的资金成本、人力物力资本巨大，这就给发电企业带来了高额的成本。在资产建成投入使用后，运行成本高，发电资产的日常运行、维修、维护费用、员工工资、管理费用和人员的安全成本这些都对企业的成本管理带来很大的影响。
4.原材料上涨和政府定价的盈利风险。一方面，在当前电力行业上游，如煤炭、燃油、水资源、原材料等逐渐或者完全与市场接轨，且价格趋势大幅度上升的情况下，而发电企业输配电价实行监管下的政府定价。发电企业面临着国家调整电价滞后于按市场规律调整的风险，由于时滞因素的存在，使发电企业的生产经营深受影响。这些都使原来相对稳定的财务预期发生转变，必将产生新的财务风险。
在上述风险中，需要对其中的风险要素进行分析，表1总结了相关财务风险的项目及其评估指标。
表1 发电企业财务风险识别体系
风险
识别 风险要素 主要风险 评估指标
1.负债 负债额 负债入账不完整、不及时 -
或有负债 或有负债没有及时确认 或有负债率=或有负债额/负债总额
偿债能力 偿债能力指标低于行业水平 1.流动比率=流动资产/流动负债
2.资产负债率=负债/资产
2.资金
应收账款 收账政策不合理，信用政策宽松，坏账过多 1.应收账款周转率=赊销收入净额/平均应收账款
2.资产现金回收率=经营现金净流量/平均资产总额
资金周转率 资金周转指标低于行业水平 资金周转率=销售收入净额/（平均流动资产-平均流动负债）
3.成本 制造成本
期间费用增长过快，产品盈利能力差，相关指标达不到行业水平 1.成本费用利润率=营业利润额/成本费用总额
2.销售毛利率=（营业收入-营业成本）/营业收入
管理成本
财务成本
营业成本
4.盈利 净资产收益能力
相关指标达不到行业水平 净资产收益率=净利润/平均净资产
总资产报酬率 总资产报酬率=净利润/平均资产总额
销售利润率 销售利润率=利润总额/销售收入
三、大唐发电的财务风险研究
本文通过对大唐发电股份有限公司2008—2010年的财务风险评估指标和各项指标的风险影响程度，来分析发电企业的财务风险，并提出相关的改进意见。
表2 大唐发电2008-2010年财务风险识别指标
风险识别 风险要素 评估指标 2010年 2009年 2008年
1.负债 或有负债 1.1或有负债率 0.00042 0.00024 -
偿债能力 1.2流动比率 0.34 0.37 0.28
1.3资产负债率 0.82 0.82 0.81
2.资金 应收账款 2.1应收账款周转率 8.39 9.22 8.32
2.2资产现金回收率 0.09 0.06 0.05
资金周转率 2.3资金周转率 0.03 0.02 0.05
3.成本 制造成本
管理成本
财务成本
营业成本 3.1成本费用利润率 0.08 0.07 0.02
3.2销售毛利率 0.19 0.18 0.12
4.盈利 净资产收益能力 4.1净资产收益率 0.08 0.05 0.03
总资产报酬率 4.2总资产报酬率 0.01 0.01 0.01
销售利润率 4.3销售利润率 0.06 0.06 0.01
1.公司简介
大唐发电股份有限公司（以下简称“大唐发电”）是由中国大唐集团公司控股的中外合资企业。1994年12月13日，原北京大唐发电股份有限公司在中华人民共和国国家工商行政管理局正式注册成为股份有限公司；1998年5月13日，变更为中外合资股份有限公司；2004年3月15日，更名为大唐国际发电股份有限公司。1997年3月21日，大唐发电的H股股票分别在香港和伦敦上市，成为第一家在伦敦上市的中国企业、第一家在香港上市的中国电力企业。2006年12月20日，公司A股股票在上海证券交易所挂牌上市，成为第一家同时在香港、伦敦、上海三地上市的中国企业。
2.财务风险指标体系
本文根据上述的财务风险识别体系，通过参考大唐发电2008-2010年三年的财务报表，选取相关财务指标，建立了其财务风险识别指标体系，见表2。
本文通过分析发电企业的行业特征和各发电企业的行业数据，建立了发电企业风险影响程度及发生概率判别标准，见表3。
表3 发电企业风险影响程度及发生概率判别标准
指
标 风险判别标准 发生
概率
轻微 较小 一般 较大 严重
1.1 小于0.0001 0.0001-0.0003 0.0003-0.0005 0.0005-0.001 大于0.001 中
1.2 大于0.45 0.33-0.45 0.25-0.33 0.15-0.33 小于0.15 高
1.3 小于0.67 0.67-0.75 0.75-0.80 0.80-0.92 大于0.92 高
2.1 大于10 8.56-10 7.28-8.56 6.57-7.28 小于6.57 中
2.2 大于0.1 0.08-0.1 0.072-0.08 0.06-0.072 小于0.06 低
2.3 大于0.07 0.05-0.07 0.03-0.05 0.02-0.03 小于0.02 中
3.1 大于0.1 0.08-0.1 0.07-0.08 0.05-0.07 小于0.05 低
3.2 大于0.25 0.15-0.25 0.1-0.15 0.005-0.1 小于0.005 中
4.1 大于0.1 0.075-0.1 0.06-0.075 0.048-0.06 小于0.048 中
4.2 大于0.03 0.01-0.03 0.009-0.01 0.005-0.009 小于0.005 中
4.3 大于0.1 0.08-0.1 0.06-0.08 0.04-0.06 小于0.04 高
根据大唐发电的近三年的实际风险指标值，结合发电企业风险影响程度及发生概率判别标准，本文分别得到了大唐发电近三年的财务风险分析图。
图1 大唐发电2010年财务风险分析图
图2 大唐发电2009年财务风险分析图
图3 大唐发电2008年财务风险分析图
3.对大唐发电的财务风险分析
（1）从负债风险来看，大唐发电2008-2010年的整体负债风险较高。从风险等级来看，其中，或有负债率成逐年递增趋势，2008年企业没有预计负债，2009年或有负债给企业带来的财务风险较小，2010年或有负债比率上升；流动负债比率近三年处于风险较小的这一安全等级；资产负债率连续三年居高不下。从发生概率上看，或有负债率的发生频率属于中等，流动比率和资产负债的发生频率较高。从分析图上，我们可以看到，大唐发电两年的或有负债率处于绿色区域，对企业的影响程度中等，发生的概率也是中等；流动比率逐年递增，降低了企业资不抵债的风险；资产负债率在红色区域中，属于高影响程度和高发率的危险区域。因此，大唐发电应对资产负债率这一风险指标给予更多的关注。
（2）从资金风险来看，大唐发电的应收账款周转率一直处于绿色安全水平，说明由应收账款给企业带来的风险较小；2008年和2009年企业资产现金回收率较低，2010年略有好转，这个指标对企业的风险影响程度很大，但这一风险发生的概率很低，所以企业在这一方面给予适当的关注即可；对于资金周转率来说，大唐发电连续三年这一指标都处于红色危险区域下方，发生概率中等，对企业的风险影响也较大。所以企业应该对资金周转率给予更多的关注，防止这一指标上升到红色区域。
（3）从成本风险来看，2008-2010年大唐发电成本费用利润率逐年升高，因此成本费用利润率的风险逐渐降低；对销售毛利率的风险控制也比较到位，从图中可以看出销售毛利率在逐年向左偏移，对企业的财务风险影响程度逐年降低。
（4）从盈利风险来看，大唐发电2008和2009两年的净资产收益率较低，对企业财务风险的影响程度较大，2010年得到改善；总资产报酬率三年来的对企业风险的影响不大，数值比较稳定；由于企业加大了对成本和应收账款的控制，销售利润率这一风险点有了较大的改变，2010年移到了企业的安全风险范围。
四、发电企业应对财务风险的建议
通过上述分析，可以得出大唐发电在负债、资金、成本和盈利风险方面近三年的变化趋势。财务风险研究的目的是尽可能避免风险，减少损失。通过以上对大唐发电企业的财务风险识别，可以从以下几个方面进行发电企业的财务风险控制。
1.加强融资筹资的审批。企业应在融资政策的批准环节予以控制，发电企业可根据自身的条件设定投资批准额度，对于超过额度的负债，应由企业的预算管理委员会或专门的财务预算机构予以批准，控制企业过度负债，规范企业的投资行为。
2.严格控制资金。实行资金的集中管理，对发电企业的客户进行信用等级评价，对信用额度较低的客户进行定期跟踪，保证账款的及时收回。同时，及时清理各项往来账款，防止出现记错账、记漏账的现象。
3.对成本进行预算管理。在财务部门中，推行企业的财务预算管理，企业的各项成本都要纳入预算管理，形成预算对企业成本投资行为的约束。在发电基建投资方面，必须以科学的投资效益观念作为出发点，把收益性、风险性、可持续性有机统一起来。
4.关注外部市场环境。发电企业应时刻关注国家宏观政策的变化对企业经营可能带来的财务风险，例如产业政策、投资政策、金融政策、财税政策等变化对企业可能产生的负面效应。同时，还要关注市场本身的变化，例如市场格局、市场需求、供求关系的变化。
5.提高财务人员的风险意识。财务风险存在于财务管理工作的各个环节，只能降低，不能消除。因此，财务管理人员必须将风险防范贯穿于财务管理工作的始终，具有及时捕捉风险、衡量防范风险的能力。在处理每项具体业务时，积极防范，妥善应对，及时化解财务风险。
参考文献：
[1]杨勇.发电企业风险及对策浅析[J].重庆电力高等专科学校学，2008，13（3）：42-46.
[2]张娟，谭忠富.发电企业风险识别与评价[J].电力技术经济，2003，15（6）：36-41.
随着我国市场经济体制的健全，在激烈的市场环境下，企业面临的挑战逐渐增加，同时也日益重视财务风险管理。如果企业的财务风险失去控制，会给企业带来不可估量的危机。因此，如何通过加强企业内控管理，降低财务风险及其带给企业的负面影响，对于企业在市场上长久立足、实现可持续发展有重要的研究意义。
1企业财务风险与内部控制
（1）企业财务风险。财务风险是企业经营管理的过程中必须面对的问题之一，也是一个客观存在的问题。财务风险往往是指企业由于财务结构不合理或者融资不当等致使企业遭受财产损失。这种风险并不能完全消除，却可以通过企业管理者采取有效措施来降低。
财务风险主要特点有客观性、全面性、不确定性和收益与损失共存性。财务风险的各个特征之间紧密联系。上文提到财务风险的基本概念中就已反映出其客观存在性――不能被消除，但可以减少。同时，企业的财务风险存在在企业经营管理的各个环节，例如资金筹措、资金分配等，这反映了其全面性。此外，企业的财务风险部分可以通过可寻的判断来预测，但部分不能做到准确预测，它的全面性也导致了该风险存在不确定性。该风险的另一大特征收益与损失共存性，即风险越大收益越高，反之亦然。
（2）企业内部控制。企业内控管理是企业为提高管理工作效率，在内部实行调节企业生产活动的制度。然而，企业内控管理不是简单的制度汇编、制度堆积，而需要企业全员参与，与财务、资产和工作流程实行有效监督，动态管理。企业内控系统的建立需要以企业物质文化环境和企业内控政策为基础。
企业内控管理的主要目标是为了提高企业的风险防范能力，帮助企业减少利益损失并实现可持续发展。为实现企业内控管理的主要目标，企业应保证在宏微观上都遵从法律规章，依法经营；减少工作混乱带来的财务损失，确保资产的完整性；企业管理者提高管理水平，注重信息反馈的及时性。企业内控管理的主要原则包括适度性原则、全面性、重要性和制衡性原则等。
（3）财务风险管理与企业内控管理的联系。财务风险管理与企业内控管理之间存在不可分割、相互影响、相互依存的关系。企业内控管理制度是控制财务风险管理所用的重要手段之一，而财务风险管理是企业内控管理的特定对象和目的。换言之，如果企业财务管理不当，究其原因，即为企业内部管理不当。只有做好内控管理，有效防范财务风险，企业才能够实现健康持续发展，在市场中长久立足。
2企业财务风险管理和内控管理存在的问题
（1）缺乏财务风险相关专业人才。企业财务相关工作的工作效率、工作质量的高低与财务人员的专业素质息息相关。目前许多企业由于企业规模或者内部人员配备问题，财务部门并没有做到专岗专人，安排专业对口的人才到相应的岗位上。更有甚者，有些企业没有安排专业的财务人员。这样导致最直接的结果是，做出财务决策的人员不具备专业素养，做出的决策没有经过专业的财务风险分析，那么决策的失误率不言而喻。长此以往，企业就会面临极高的财务风险。
（2）缺乏财务风险意识。许多企业之所以遇到财务危机，是因为企业业务人员没有意识到财务风险是伴随着财务活动客观存在的，更不用说具备风险识别能力。例如盲目投融资就是企业在生产经营过程中常常会遇到的财务风险。上文提到财务风险存在收益与损失共存性，企业希望获得更高的经济利益盲目投资，进行扩张，是在无形中增加了财务风险。另外，企业内控没有在融资前进行有效的分析，也会导致筹措的资金不能得到合理使用，造成财务混乱。
（3）企业管理人员意识薄弱。企业财务风险可以通过管理人员采取相关的有效措施来降低，企业内控管理便是控制其的重要手段之一。但是许多企业的管理人员对此没有正确的认识，甚至认为企业内控管理制度徒有其表，是文字工作。没有将其落实到企业生产经营的各环节，也没有注意到内控混乱对企业造成的财务损失。管理人员对财务风险认识不到位，内控意识薄弱会直接导致企业和员工的自我监督缺失，企业内控失效。
（4）缺乏有效的内部监督。一般而言，良好的企业内控管理，不仅要实现制度化，还应具备相应的检查、监督和考核制度。但许多企业的内控制度执行流于形式，没有考核和监督制度，各岗位间缺乏必要的协调和监督，信息收集不及时、共享性下降，沟通效率低下，许多企业隐患不能及时发现。内部监督缺乏，容易产生舞弊行为，造成单位和国家财产的损失。
（5）缺乏内控制度的执行力。内部控制是企业通过制度、有效监督和动态管理来规范和约束自身行为的载体，落实内控制度到生产实践的过程是关键。但在现实中，大多数企业并没有安排培训和讲座，导致企业员工和决策者，尤其是新进员工，对内控管理的基础内容、运作
流程缺乏认识。这直接导致内控制度的执行力下降，达不到预期结果。
3以财务风险问题为导向的企业内控管理对策
（1）提高企业人员素质。一方面，需要提高对于财务专业人才的准入门槛，加强资格审查，提高财务人员的风险意识，企业需要重视财务预算、财务控制和资金管理等，减少财务决策的失误率。另一方面，需要提高公司决策层和全体员工对于内控制度的重视度。内控管理制度的设计和落实需要公司全员参与动态管理，因此，首先企业的决策层和管理层需要起到表率作用，并培养积极的公司文化，来感染员工，确保内控制度的执行。
（2）建立健全风险评估机制。建立健全风险评估机制对于防范财务风险具有重要的作用，需要从提高管理人员的风险意识和制定企业财务风险预警机制两方面来入手。企业需要各管理岗所需的风险管理职能，并对管理人员落实风险管理考评制度和追责制度，建立以风险管理为导向的企业内控管理制度。此外，企业应加强审核财务信息，确保财务信息的真实性、有效性和准确性；加强风险评估，对投融资活动从定性和定量的角度分析财务风险。
（3）加强企业信息沟通。提高企业信息沟通的有利保证是企业健全的信息沟通体系。企业应从防范财务风险的角度出发，完善企业会计系统，培养专业、稳定的财会人才，并能够及时更新和维护改系统。另外，企业还应该设立信息化的沟通渠道，满足企业纵向和横向信息反馈的需求，纵向即企业管理层与基层工作人员，横向为企业各部门间。并建立匿名举报制度，对于举报实践和对象严格追查。在企业内部形成信息沟通自由、便利的大环境。
一、医院财务风险
医院财务风险一般分为投资、筹资、资金回收、收益分配等四方面内容。从实际情况来看，无论哪一方面出现问题，医院在运营过程中都将会出现财务风险，将会导致医院在运营过程中面临诸多困难，情况严重时甚至会导致医院在运营过程中出现严重问题，最终破产。新时期背景下我国医院正处于转型阶段，医院的管理正逐渐向企业管理方向转变，医院财务管理内容以及管理目标也都向复杂化和多元化方向发展，这在一定程度上增加了医院财务管理难度。由此可见，在医院中采用合理的财务管理措施是十分必要的。
二、医院财务风险产生的主要原因
( 一) 外部环境
医院的运营发展会受政治、经济、社会、自然条件等多方面宏观因素的影响，而且这种环境变化在医院运营过程中是无法预知的。如果外部环境的不利变化，医院无法做出及时准确的预测时，医院就会面临较多风险。其中主要内容包括：1. 我国医疗市场逐步开放，吸引了大量的外境医疗机构，在我国建设医院。2. 由于经济的波动较大，市场不景气，导致利率上升的现象的发生，致使医院面临的财务风险进一步加大。市场竞争的日益加剧，迫使医院在运营过程中，必须要做好成本核算，从而降低运行成本，提高医院的经济效益。可见，医院在运营中面临许多困难，这也就导致了财务风险的出现。
( 二) 内部因素
医院财务管理风险产生受内部因素影响较大，其中主要有以下三点：
1. 医院的财务管理模式仍然存在一定问题。现阶段，医院财务管理模式无法追上我国医疗卫体制改革的步伐，管理模式落后，缺少现代财务管理制度，导致医院在财务管理上经常会出现混乱，大量的数据与实际会计数据存在差异，监控财务部门工作无法得到落实。
2. 预算存在偏差情况比较严重。医院的部门科室未结合实际，过分注重自然利益，虚加预算，导致医院财务支出与实际情况存在差异，致使医院的财务预算管理局面变得混乱。同时，商业公司和药品销售企业在利益的驱使下，会存在一些违规操作，导致医院的预算支出增大。
3. 没有一套完善的管理制度。虽然医院针对实际情况制定了一套财务管理措施，但是从实际应用情况来看，取得的效果并不理想，同时对制度约束和监督管理部门的衡量也有待进一步完善，财务风险预警机制在医院财务管理体系中并没有得到完善和利用。财务预警机制是财务内部控制的一个关键组成部分，通过合理应用，可以完成对医院在运营过程中获取的利润、偿还债务能力、发展潜力等多项问题的预测与分析，从而实现对医院运营中的财务风险的合理控制。目前，医院在财务管理方面只实现了财务管理工作，对财务相关活动可能会产生的风险并没有监理相应的预警机制，规避风险能力有待提高。
三、解决财务风险的有效措施
( 一) 适应外部环境的改变
加强对宏观经济的关注程度，时刻观察宏观环境的变化情况，通过横向比较，纵向缝隙，搜集与医疗行业相关的各项信息，掌握变化规律及变换趋势，并且依据实际情况制定各种不同的应变措施。此外，依据具体情况对财务管理政策进行动态调整，适当的对财务管理措施进行改变，只有这样才能降低，甚至规避因为外部化境的改变而导致企业在财务上出现的各种风险。
( 二) 做好库存处理，收回应收款项
在物资采购上，医院需要依据实际情况进行采购，通过合理的措施对医院的库存进行科学管理。第一，要确定医院库存医疗机械和药品的最大容量，对路村物资内的卫生材料、药品等各项存货的数量进行科学制定，从而提高医院对价格出现过大幅度的抵抗能力。同时，对医院因为管理库存而出现的不善情况而形成的风险，进行有效控制。为某医院2014 年药品采购情况。
从上表中可以看出A 类药品102 种，占总金额的68%;B 类药品135 种，占总金额的24%;C 类药品153 种，占总金额的10%。A、B 两种药品使用的变动情况反映了医院每年药品消耗金额的集中药物品种，因此应当对其重点控制，而对C 类药品则应当进行适当控制。
( 三) 提高风险意识，提升内控水平
1. 在医院内部监理完善的财务制度，财务制度是进行财务管理的根本。合理的制度为医院财务风险管理提供了主要依据。目前，医院在各项财务工作中都缺少一套完善的财务制度，这对财务工作的顺利开展造成了不良影响。
2. 提高财务人员的综合素质，财务风险的规避要做到以人为本。通过学习与培训等方式，提升财务管理人员的风险防范能力和业务素质，使全体财务人员能够了解其在医院财务体系中的地位，使团队防范效应能够得到充分发挥。同时，实行岗位风险责任管理，对岗位上的人员进行定期考核和与培训，并且各项内容都与员工的薪资挂钩，使医院的财务管理水平能够得到进一步提升。
3. 增强财务人员的法律意识。对医院财务上的岗位人员进行法律教育，提高财务管理人员在财务风险管理中识别潜在风险的能力，并加强对医院财务中存在的风险的有效控制。
关键词：事业单位；财务管理
中图分类号：F253.7 献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）11-0020-02
一、事业单位财务管理中存在的问题
近年来，随着我国市场经济的飞速发展和经济体制改革、财政体制改革的不断深化，行政事业单位的管理和经济活动面临着一些新的情况和问题，其职能也随着经济的发展和财政职能的转变而相应拓宽和发展，作为事业单位核心的公益性事业单位，改革是否顺利？发展是否健康？管理是否规范？关系到社会公益事业的发展，关系到国计民生的科研、教育等许多重要行业的发展，涉及到社会经济生活的方方面面，与人民群众的生产生活息息相关，对经济、政治、文化生活具有重要的影响作用。但由于体制、认识和财务管理方面的原因，很多公益性事业单位的财务管理还不完善，不能完整合理地反映事业单位支出的情况，影响对支出效率的判断，特别对资金使用不当存在监管乏力的问题。随着资金来源渠道的多元化，公益性事业单位面临着越来越多的财务管理风险，就现阶段而言，加强对公益性事业单位财务风险的防范和管理显得尤为重要。
（一）财务管理职能较弱,资金使用效益不高：事业单位是我国特有的一种社会组织，它所担负的职能使得其不能完全市场化,目前许多事业单位实行企业化管理，它对提高单位效益和效率起到了不可替代的作用，但由于历史的原因，财务管理的理念尚未真正形成,不能在实际工作中起到应有的监督管理作用，日常的财务管理工作更多的还是注重会计核算和日常的账务处理，仍然无法摆脱报账型会计的处境。在预算方面,缺乏刚性的监管与约束，公益性事业单位的职能决定了它的公益性和非营利性的社会属性,因而经费来源主要依赖财政拨款,但在编制预算时缺乏相应的科学依据,更多的是靠经验判断,因而使预算具有一定的随意性。在预算执行过程中,较少与预算相互挂钩,甚至预决算分离, 支出费用缺乏严格明确的计划定额标准，或是有计划定额,但流于形式,在经费使用中相互挤占，而财务部门对经费的管理表现常是事后核算,忽视了资金使用前的预测和使用中的控制,对经费收支的考核也多是停留在表面平衡上,很少对资金使用效率进行考核,缺乏应有的监督、约束和绩效考评机制。对项目经费管理有一定盲目性，存在突击花钱或借机变相乱用经费而财务监管不力,缺乏有效控制手段的问题，总体而言在目前条件下,财政部门对事业经费的管理要求逐年提高,对项目经费的使用也愈加严格,但公益性事业单位财务管理职能却与其要求不相符合。
（二）对财务风险认识不足，财务监管不力：公益性事业单位就其职能而言是政府部分职能的延伸，履行政府委派事项或行使政府部分行政权力，以吃“皇粮”自居，经费以财政补助为主，由于支出不求直接的资金回报，所以财务风险意识就比较薄弱，表现在思想认识上就是对财务风险管理重视不够，控制和预防单位财务风险的相关制度不够完善，在实际工作中贯彻落实也不彻底，近年随着改革的不断深入和财政部门对事业单位经费使用要求的不断提高，一些公益性事业也建立起一套财务风险预防、应急、报告、问责等制度体系，但总体而言细则不够明确，有的还不完善，执行不够严格，对费用支出项目的考核缺乏量化的标准，同时勤俭节约意识弱化，项目经费预算缺乏严密科学论证，存在争项目盲目上，不讲经济效益的倾向，在项目实施中乱用经费，借机购置办公品，或以考察名义游山玩水，办培训班，在项目结尾阶段突击花钱铺张浪费，而财务对此监管表现得无能为力，结果损害了政府形象，造成不好影响。
二、加强事业单位财务管理的对策
（一）思想重视 完善制度 抓好落实：目前我国会计制度分为企业会计制度和预算会计制度两大会计体系，它们共同组成了我国完整的会计体系，一般而言我国企业作为独立核算、自负盈亏的经济实体虽也讲社会效益，但最终还是以追求利润最大化为目标，要实现利润最大化，企业就必须在降低成本、提高效率，合理避税，投入产出等方面加强管理，只有做好这几方面的工作，利润最大化才有可能实现，所以就企业来说在实现财务管理制度化管理方面，思想高度重视，落实比较彻底，结果也就比较理想。相比较而言，事业单位特别是公益性事业单位，由于经费来源是以财政补助为主体，是吃“皇粮”的，取得的资金多是无偿的，支出不求直接的资金回报，不需要付出代价，故考虑经费的使用效益较少，在竞争忧患方面意识淡漠，表现在实际工作中就是创新不足，积极性不高，存在有钱干活，无钱休闲的思想认识，结果造成资金使用效果较差。要改变这种状况，首先改变思想认识，树立事业单位既讲社会效益也讲经济效益的思想，从思想上重视经费管理工作，加强对经费投入产生社会经济效益的研究，坚决抛弃花钱不讲经济效益的错误认识，实现社会效益和经济效益有机结合的新思维，真正解决思想认识问题，只要思想重视了，轻视经费使用效益的错误认识就会迎刃而解。其次要建立健全内部财务规章制度，抓好贯彻落实工作。在改革不断深入的今天，内部财务规章制度是公益性事业单位开展财务活动的基本依据，也是国家有关法律法规在事业单位得到贯彻落实的可靠保证，因此，事业单位必须依据国家有关财政法规，结合本单位实际情况，建立健全内部财务规章制度，以便在具体财务工作中做到有章可循，实现规范化的管理要求。同时还要认真抓好财务规章制度贯彻落实工作，认认真真按制度办事，使制度管理涵盖企业的方方面面，通过各种财务管理手段，对单位的业务活动全面、系统地进行监督检查，及时发现和解决问题，保证各项业务活动和财务活动合理有序地进行，实现制度管人、制度管物、制度管钱，提高制度管理化的资金使用效益。
（二）加强预算控制
现阶段，公益性事业单位的资金是以财政预算补助为主体的多元化来源渠道，其中既有上级主管单位补助，其他单位或个人捐赠，还有开展业务活动、经营活动取得的收入，经济业务事项内容较多，会计核算和管理比较复杂，因此要做好单位的管理，首先要从做好经费预算开始，在编制经费预算时，要按照既要保证开展业务活动的需要，又要遵守财政制度规定的原则，尽量减少压缩各项不必要的支出，并考虑历年资金收入情况和预算年度影响收入增减变动的因素，按类别逐项测算，确保既不漏项和也不虚报，特别是有行政收费权的事业单位在组织收费时，一定要牢记政策观念，各项收费必须严格遵守国家有关政策法规规定，不得利用手中掌握的权力滥收费用，损害政府形象。同时各项收入必须如期纳入国库，再按统一的预算领拨关系申请经费补助。其次要科学合理编制支出预算，公益性事业单位的支出，按预算内容一般分为基本支出和项目支出，基本支出是保证单位人员经费和满足日常工作需要的预算支出，在编制基本支出时，要按照当地财政部门经费标准的规定，根据单位实有人数编制和政策规定支出标准进行核定，严格控制非在编人员经费支出。项目支出是单位基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标而发生的支出，项目经费的编报要按照当地政府项目支出预算管理办法的有关规定编报，在按规定程序编制项目经费时，首先要考虑该项目是否符合国家有关法律法规及方针政策，是否在财政资金支持的方向和财政资金供给范围内，同时要符合当地政府工作重点及本单位履行行政职责和促进事业发展的需要，对较大的项目支出，还要组织有关学者专家进行充分的研究和论证，编制经费预算一定要细致、严谨、科学，防止和减少在安排项目支出预算时的人为因素干扰，杜绝随意性和盲目性。鉴于以往很多事业单位为了抢政绩要发展不顾当地财力限制，千方百计想以融资筹资的办法争着上项目，造成单位借债运行，形成间接的隐性预算赤字，从而加大单位财务风险系数的恶果，因此在编制单位预算时，一定要加强对预算工作的领导，除财务部门外，各相关业务部门也应参与预算编制，编制时一定注意预算控制，在保证基本支出后，根据发展需要和财力可能科学编制项目预算。
（三）加强计划管理，合理安排经费支出：公益性事业单位的性质决定了其资金来源是以财政补助为主体的。在现阶段，由于政府财力有限，单位对资金的需求和财政供给之间的矛盾将长期存在，而且公益性事业单位的支出多是消费性支出，应当抑制其支出过快增长速度，因此在年初经费计划下达后，根据预算计划和工作实际，按项目的轻重缓急主次先后制定费用支出计划，并严格按经费支出计划和预算标准执行，在执行中不得擅自改变资金使用用途，同时在计划控制下，建立严格的经费开支审批制度，保证每项开支必须按规定权限批准后方可支出。
（四）盘活国有固定资产，实现物尽其用
盘活资产是相对于闲置资产而言的,一般来说目前在许多公益性事业单位有许多国有固定资产处于闲置状态，无人问津,如何将闲置资产盘活起来,使之带来新的效益，或者是对以前使用效率较低或没有什么效益的固定资产，通过升级换代改良或更新使用方法,提高其社会经济效益？笔者认为，首先要搞清楚固定资产闲置或使用效率不高的原因，其次要在搞楚原因的基础上因地制宜制定针对性的措施，盘活闲置国有固定资产。公益性事业单位国有固定资产购置不外以下几种途径：1、为满足日常办公需要而购置或构建的办公用品和办公设施如电脑、复印机、办公桌及办公用房等，2、为满足开展业务需要而购置的专用设备仪器工具如监测设备、检测设备、巡视设备、实验设备、化验设备等，3、为完成政府委派或履行部分行政性职能开展专项任务而购置的特定资产。而固定资产闲置有以下几部分原因：1、部分固定资产使用年限已到或是被新的资产代替而自然闲置。2、为开展特定专项任务而购置的资产在专项任务结束后暂时闲置。3、在购置时缺少科学论证盲目购置，在一开始就处于闲置状态。要盘活闲置固定资产 实现物尽其用，首先要改变重钱轻物、重购轻管的思想，坚决制止违反国家政策，利用单位资产盲目进行经营活动，造成单位资产不同程度流失的行为，其次要建立健全各项资产管理规章制度，规范资产采购、入库、保管、领用、使用、报废等手续，保证固定资产配置符合规定，同时定期对国有资产进行实地盘点，保证账账相符、账实相符，防止浪费和流失。再次对结束使命而功能完备的闲置资产通过调拨、置换等方式使其得到有效利用，最后还要严格实行责任追究制度，对管理不善、使用不当或决策失误的行为进行责任处罚，提高人们爱护资产、维护资产、保养资产的责任感和积极性，最大限度提高国有固定资产的使用效率。
（五）加强审计，接受监督：
在现阶段，我国审计制度分为外部审计和内部审计两大审计体系，它们相铺相成，一起构成有中国特色的审计制度。审计对规范和监督单位经济活动和经济行为发挥着重大积极作用，要使公益性事业单位经济活动健康进行，单位应按照国家关于加强内审工作的有关规定，建立单位内部独立的审计机构，配好队伍，按审计制度和审计程序，依法开展独立审计，在审计中，按照“全面审计、突出重点”的方针，既审计覆盖单位所有的经济活动，又要对重点部门、重点项目和重点资金进行重点审计，使内审在加强单位科学管理、防错纠弊、堵塞漏洞、提高资金使用效益等方面发挥重要预防性作用。同时还要高度重视外部审计（政府审计）的作用，政府审计因其不容置疑的规范性、强制性、严肃性而具有不容挑战的权威，要给与特别的重视，对政府审计中发现的问题要按审计意见及时进行整改，坚决落实，通过审计防错纠弊堵塞漏洞的作用，规范和促进事业单位健康发展。
加强成本管理，健全内控制度,进行内控监督：
公益性的事业单位，以提供公共产品、服务社会为宗旨，不以盈利为唯一目地，但并不是不讲成本，以小的耗费获取大的效益也是事业单位追求的目标之一，要有效实现公益性事业单位的社会服务功能，健全内控制度，加强内部财务控制制度建设极为重要，通过定期或不定期地对内控制度执行情况进行检查，对单位经济活动的真实性、合法性、合理性实施监督，能有效保证单位的经济活动符合国家财经法律，符合社会公众需要，更好地实现社会经济效益。
参考文献：
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作者：菁菁
时间：一个风雨交加的夜晚
地点：某银行值班室
人物：爸爸，吴主任，某偏远办事处主任。
妈妈：家庭妇女。
女儿：十七八岁的学生
歹徒：以前的邻居小三，现在是越狱的逃犯
背景：(幕黑)(风声雨声音乐起)
话外音：今晚是个风雨交加的黑夜，狂风肆虐，大雨无情的泼向大地。天空阴沉沉的，不时闪现出一条条张牙舞爪的闪电，整个天好像要塌下来似的。吴主任刚刚出差回来，还没有回家，临下班的时候，又来了个客户存二十万现金，此时解款车已经走了，这里又没有库房，只好先锁在保险柜里。由于他所在的办事处附近有一所监狱，天气又不好。吴主任不放心，决定晚上亲自留下来值班。可是，最近家里出了一点事，女儿不想上学，要出去打工，于是他老婆带着孩子来单位找他。
(幕启)台右放着一张办公桌，上面放着电话，水杯等。台左放着一张床。台前挂着一个牌子“值班室”。台中偏后挂着一个牌子，写着“守库室”。爸爸手里拿着一张纸，坐在椅子上。妈妈坐在床上，女儿低着头，站在爸爸面前。
爸爸：(对着女儿，生气地)你看看，你自己看看!你考试考成这样，明年就要高考了，我平时没空管你，你就无法无天了!不学习，竞然想跟人家出去打工，你有多大本事啊？
女儿：(倔着嘴，大声地)你大小还是个领导，可是我们家都寒酸成什么样了？我同学的爸爸跟你一样都是当领导，每天大鱼大肉，还有别人送的礼，她们吃的穿的，比我好多了。我要去挣钱，我有了钱，我上买天，下买地，中间买空气，有了钱，我能使老鸭变鸡，死人喘气!有了钱，我要买两碗豆浆，喝一碗倒一碗。离开这个鬼都不愿意来，兔子不拉屎的小地方!
爸爸：(生气的转向妈妈)你呀，怎么当妈的？我平时那么忙，你在家也不知道好好管管孩子，你看她现在开口闭口说的都是钱。要是像邻居小三那样学坏了，可怎么办？
妈妈：(生气的)你只会怪我？我难道少管了？你闺女跟你一样，比驴还倔，我说她还听啊!你一出差就几天不着家，买个破手机还整天坏，找你比找三条腿的蛤蟆还难!你这个单位领导，回家就跟老爷似的，家里大大小小的事，你管啥了？你像个当爸的吗？今天我把你闺女领来了，我管不了，你管吧!(说完，呜呜的哭起来)
爸爸：(无可奈何)唉!我这不是工作忙吗!你看，今天保险柜里还放着二十万元的现金，我能放心吗？
(歹徒上台，蹑手蹑脚的，突然脚下不知被什么东西绊了一下，轻轻喊“啊”。同时风雨声更大了)
爸爸：(竖起耳朵)有人？
妈妈：(仔细听了听)你一惊一诈的，这时候哪有人？风刮的吧，我出去看看!
(妈妈走到牌子旁，做关门状。说声迟，那时快，歹徒快速抓着妈妈，从口袋里掏出刀子来，抵在妈妈脖子上。妈妈大声呼救。爸爸和女儿都吓呆了，站在那儿一动不动。)
小三：(恶狠狠的)吴主任，还认识我吗？
爸爸：(吃惊的)你!你!你是小三，你从监狱里出来了吗？
小三：(狂笑)哈哈，是啊!承蒙你照顾，趁我回家时报了警，让我一呆就是二十年啊!今天，老子我跑出来了。赶快拿出二十万，让我远走高飞，我说不定还念在多年邻居的份上，饶你一家人一命!否则，老子让你们白刀子进去，绿刀子出来，我扎你们苦胆!
爸爸：(故作镇静，边说边靠近电话)小三子啊，我是看着你长大的。谁知你后来不学好，我报警是为你好，想让你好好改造，重新做人啊!我只是一个小办事处主任，我哪有那么多钱啊？
小三：(轻松的)吴主任，别跟我装糊涂!刚刚还听到你说在保险柜里放着二十万呢？今天你交也得交，不交也得交!
爸爸：(连连摇摇头)那不行，那不行，那可是储户的钱啊？我怎么能动呢？
(歹徒把刀子往妈妈脖子上扎一下，妈妈疼的大喊“啊”)
小三：再不交，让你全家死光!
妈妈：(吃力的)他爸，你先交出去，储户的钱以后咱再慢慢还吧!
爸爸：(悲痛的)他妈，我是多年的老党员了，这么多年没有出过一次错，我给了他，怎么对得起培养我的农行呢？
(忽然，站在一旁的女儿，抓起身边的椅子砸向歹徒，爸爸大喊：“不要”。可已经晚了，歹徒松开一只手，用妈妈去挡，妈妈被砸中。女儿吓的大喊一声，“妈!”，就不动了。歹徒重新抓住了妈妈。)
爸爸：(慌乱的)不要!不要!我交!我交!你放了他们，当年是我送你进监狱的，你抓我吧!我带你去里屋拿!
小三：(怀疑的)我怎么相信你呢？
爸爸：(镇定的)我的家人在你手中，我不会骗你的!
小三：(胜利的)哈哈!吴主任，没想到，你这个多年的老领导，今天也不过如此啊!哈哈哈!
(爸爸上前替下妈妈，妈妈与女儿抱在一起。愤怒的盯着歹徒。)
(爸爸与歹徒走下台)
(只听后台“呯”的一声。报警器响了起来。接着爸爸重新上台，手里拿着一个袋子。上台后来到妈妈和女儿前面，摔倒在地上。)
妈妈：(冲向爸爸，大声，悲痛的)他爸，你怎么了？
爸爸：(挣扎的，颤抖着，对着妈妈)他妈，这是我拼死从歹徒手中抢下的，你一定保管好啊!他听见警笛吓跑了。不过，我…被他吹了几刀，没…没事的。这些年，你跟着我受苦了，啊…，今天…你…又受了这么大的惊吓，委屈你了。我走后，你要好好管教孩子，让她好好学习，将来接替我，再…再为农行做贡献!
女儿：(哭着)爸爸，你会没事的!没事的!我再也不玩了，我听您的话，好好学习!爸!您别死啊!爸…爸…
爸爸：(对女儿)好孩子，以…以后要好好学习，不要…贪图富贵，为了钱丧失做人的原则!好好…孝敬你妈，不…要…再惹你妈生气，你妈身体不好，你长大了，要…多照顾她啊!
(说完，爸爸昏死过去。)
(妈妈，女儿大声哭叫)
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