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关键词:低碳旅游;低碳通道;统购
发展低碳经济,缓解全球的能源和气候危机,是人类面临生存和发展的必然选择,是世界经济运行的方向。旅游业作为全球经济发展的重要领域,发展低碳旅游,对低碳经济的发展有着重要意义。
一、低碳旅游的概念
低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为基础的经济模式,是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明之后的又一大进步。其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构,核心是技术创新、制度创新和发展观的转变。发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命,也是在近期世界金融危机、能源危机形势下的一种全球策略。早在十几年前,日本就加强了建筑物的节能技改,以缓解能源紧张引发的社会问题;欧美国家则在新能源利用上另辟蹊径,通过大力发展替代能源来增强国家能源安全。
尽管旅游与其他产业活动相比资源消耗、污染排放及对自然生态系统的干扰都较少,但这并不表示旅游业是“零碳排放”产业。由于高度的产业关联性并伴随其产业规模迅速扩张,旅游业整体也产生了大量的碳排放,对气候变化和生态环境的影响不可忽视。
“低碳旅游”概念的正式提出,最早见于2009年5月世界经济论坛“走向低碳的旅行及旅游业”的报告。低碳旅游是一种绿色生态、循环高效、可持续的旅游产品生产方式和消费方式,是一种面向未来、健康文明的生活方式,低碳旅游不仅是一种责任,同时也是企业降低成本、提升游客修养水平和产业持续发展的必由之路。低碳旅游就是在低碳经济的大背景下产生的一种新的旅游形式,它是旅游业持续发展的目标。
低碳旅游实质上是全球气候变化背景下发展低碳经济的旅游响应方式,即以低能耗、低污染为基础的绿色旅行,倡导在旅行中尽量减少碳足迹与二氧化碳的排放。具体体现在低碳旅游吸引物、低碳旅游服务设施、低碳旅游消费方式等低碳旅游发展的内容上。低碳旅游的实现需要旅游参与者各方的努力,让旅游者在旅游消费过程中个人的碳足迹和二氧化碳的排放量降到最低。
“十二五”期间,四川发展低碳旅游业任重道远。国务院关于加快发展旅游业的意见,将中国的旅游业跃升为战略性支柱产业,中国在不远的将来会成为第一旅游大国。在“5·12”四川汶川特大地震发生后,为尽快实现灾后恢复重建目标,四川省把旅游产业定位为灾后恢复重建的先导产业和优势产业,发展旅游业尤其是低碳旅游业无疑是“十二五”期间发挥四川省比较优势的战略性选择。
事实上,四川在低碳旅游实践上早已进行了卓有成效的探索。多年前,在九寨沟等旅游景区,禁止机动车进入,改以电瓶车代替,以减少二氧化碳排放量。九寨沟能够一直保持清澈见底的水,与其采用统一的环保大巴不无关系。在“十二五”期间,四川重构与发展低碳旅游业,应按照科学发展观的要求,以统筹城乡为路径,着重在宾馆饭店、景区景点、绿色低碳的城乡一体化城市、绿色环保旅游企业和游客行为“五位一体”上根据各自不同的要求、目标与着力点,建立相应的制度安排。
二、低碳旅游景区
旅游景区是低碳旅游的“源头”。低碳旅游景区的首要方向是创建循环型、城乡统筹型旅游景区,即严格遵循循环经济“减量化、再利用、再循环”的“3R原则”,运用生态学规律指导旅游开发、旅游活动,在旅游资源开发和旅游活动中实现“资源—产品—再生资源”的闭环反馈式循环过程,把旅游景区清洁生产、旅游资源综合利用、旅游产品的生态设计和旅游者的可持续消费融为一体。就循环型低碳化景区的建设与发展而言,关键是要加大城乡统筹的力度,在A级景区评定标准、国家风景名胜区管理规范等基础上,逐步执行和推广国家标准、国际标准,并鼓励地方制定适合区域特点的地方标准,在景区创建中对资源开发利用、景区容量规模、景区智能化发展、配套设施环保化水平、清洁能源利用以及对游客的宣传教育等方面进行控制要求。在景区的旅游服务上,要对景区工作人员进行低碳教育,让低碳理念深入人心。在景区制作的宣传册、标识牌上要重视对低碳的宣传。景区真正的低碳旅游者,他一举一动都要贯穿生态环保低碳的理念。出行方式多采用公共交通工具;自驾外出时,尽可能地采取拼车的方式;在旅游目的地,多采取步行和骑自行车的游玩方式;住的时候,自带必备日常生活用品,选择不提供一次性用品的酒店等。当地社区或居民是低碳旅游资源的重要保护者,旅游景区当地社区或居民,要树立对资源的保护意识,认同低碳旅游的形式,平时的生产、生活方式也要符合一个低碳的标准。
三、低碳餐饮酒店论文
低碳餐饮酒店是低碳旅游的“抓手”,推进低碳绿色饭店发展已成为国际住宿业和餐饮业的新型经营方式。针对四川餐饮酒店现状,低碳绿色饭店应该突出四个“抓手”:一是制定由节能、环保、降耗、绿色服务(包括绿色采购)、绿色宣传及绿色营销等环节组成的“绿色”标准,并逐步示范、评定和推广,如川西高原羌藏旅游景点的餐厅应宣传销售当地当时出产的有机低碳食品——草原放养的牦牛肉、羊肉、各种草原上自然生长的野蘑菇、野菜;二是在建筑、供热、空调、照明、电器使用和水资源利用等方面采用低碳新技术、新材料与智能控制系统,充分利用太阳能、生物能、有机能等清洁能源,如酒店可去掉传统的燃油锅炉,改用生物质洁燃锅炉设备,用由植物、秸秆、污泥、木屑等废弃物料混合而成的生物质能源颗粒作为燃料,通过充分有效的燃烧,为酒店的洗衣房、厨房、洗浴中心提供蒸汽,既可以满足客户的需求,降低农民焚烧秸秆对大气的污染和能源浪费,又可以在能源费用上减少一半左右;三是提升乡村酒店的硬件与服务软件水平;四是建立有利于节能减排的员工培训管理、客人宣传教育以及相应的激励制度安排,推行节俭化旅游消费,使游客获得更多的精神体验。
四、绿色低碳的城乡一体化城市
绿色低碳的城乡一体化城市是低碳旅游的“平台”。绿色低碳的城乡一体化城市是在城乡一体化格局下,综合考虑低碳城市建设、低碳经济发展和旅游业低碳化发展的有机融合体,是未来旅游城市建设发展的方向。作为低碳旅游“平台”的绿色低碳城乡一体化城市,在宏观层面上,应大力推进包括城乡生产系统、流通服务系统、消费系统、社会系统、生态系统以及基础设施系统等在内的城乡系统的循环经济发展;在中观层面上,应倡导绿色低碳产业的发展,推广节能技术在各产业中的应用,调整城乡能源、交通和建筑结构向低碳化方向演进;微观层面上,要鼓励构建企业内部资源的循环体系,在支柱产业、重点行业和资源消耗大、环境污染严重的企业内推进微观循环经济。
2010年成都市都江堰、锦江区先后推行公共自行车。成都市政府还将于2010年10月1日起在高新区试点推广公共自行车服务,今后可望进一步向成都全市推广。预计成都公共自行车总量将达到5万辆左右。今后,成都市应尽快制定“免费单车”服务系统建设专项规划以及自行车专用道建设规划,并确保上述两个规划相衔接。可在成都公共自行车站点建立服务亭,布置城市信息终端,显示公交车信息、出租车信息、“免费单车”信息、交通路况信息,涉及市民和游客低碳吃、住、行、游、购、娱等各方面的信息。可在四川各地级城市实施“免费单车”服务系统及自行车专用道建设,可考虑建设连接峨眉山、乐山、成都、德阳、绵阳、九寨沟、黄龙等重点旅游城市和景点的自行车专用道——低碳通道,以满足假期骑自行车低碳出行的旅游者的健身需求,并借助低碳通道逐渐被更多的人利用,培养旅游者的低碳行为,传播低碳意识。
用太阳能畜禽舍养殖,建设地热住宅,推行“紧凑型”城市布局,打造“绿色饭店”,让更多的天然气汽车上路……这是上海交大社会实践团为“低碳绵阳”从能源、经济和社会方方面面勾画的蓝图,其实施不仅有利于恢复灾区经济,也将为全国探索“低碳城市”建设积累宝贵经验。
五、绿色环保旅游企业
绿色环保旅游企业是低碳旅游的“纽带”,是指在经营和发展中采用开放式和循环式的绿色发展模式、倡导绿色消费理念,处理好旅游资源保护与开发利用的关系,在为社会提供绿色、舒适、安全的旅游产品的同时,将经营过程中资源和生物化石能源消耗及二氧化碳消耗降至最低,从而实现社会、经济和生态效益“多赢”的现代旅游企业。在少数民族区域,地方政府、相关机构和优势企业应在政策和资金方面扶持绿色环保的民族手工艺品生产企业发展。北川羌绣是北川羌族农村妇女在劳动间隙完成的民间工艺品,现已列入国家级非物质文化遗产名录。羌族人的云云鞋、花围腰、绣衣、绣垫、绣挎包等日常物件都有羌绣装饰。羌绣作品的图案、色彩以及针法均蕴涵浓郁的民族风格和地方情调,体现出千年古羌文化的沉淀。川企前锋一直致力于灾后的重建工作,2009年底前锋与壹基金羌秀帮扶计划签订为期三年的战略合作伙伴协议,通过长期购买帮扶中心的羌绣产品来帮助阿坝州内的羌族家庭,并围绕“用爱点燃每一个家庭”开展了一系列公益活动。包括:从羌绣帮扶计划覆盖的村寨中选择一个村子冠名为“前锋羌绣帮扶村”;前锋3年里定制的所有产品都发放到这个村子制作,长期持续的现金帮助村中个别贫困家庭致富。川西高原云量少,晴天多,日照时间长,年日照多为2,000～2,600小时。可在川西高原各旅游景点的旅游企业大力迅速推广太阳能发电项目,并由地方政府资助。绿色环保旅游企业发展应从以下三个方面着手:首先,应借鉴国际上较为成熟的相关认证标准,制定适宜我国旅游业发展的认证体系;其次,引导和激励企业绿色化发展,从树立环保意识、强化环保教育、开发绿色产品、进行绿色营销和树立绿色品牌等方面严格要求;最后,选择合适的标准进行相应评定,其过程主要是结合综合评价和现场认证,从而达到创建和推广绿色品牌的目的。
六、游客和居民非低碳行为矫正
游客和居民非低碳行为矫正是实施低碳旅游的“角色转变”。旅游者是践行低碳旅游的“主角”,旅游沿途或目的地居民的日常行为对旅游者低碳意识的养成或强化具有一定的影响作用。2010年5月18日,由于有人焚烧秸秆,造成绵阳机场周围浓烟滚滚,最低时能见度仅100米,远远低机落地最低飞行标准,当日晚11时许,因为燃烧秸秆浓烟的干扰,从北京飞往绵阳的航班没法在绵阳机场安全着陆,只得改飞到成都双流机场入港。该航班上100多名本该当晚到绵阳的乘客只得要么滞留成都,要么深更半夜换乘汽车返绵。另外,18日晚要从绵阳起飞到北京的100多名乘客,除少部分回绵阳家中休息外,余下的从广元、遂宁等地来绵乘坐飞机的乘客共68名,只得暂时入住绵阳的宾馆。直到19日上午11时,天空浓烟渐渐消散,这批乘客才从绵阳机场乘坐飞机前往北京。同时,18日、19日绵阳城区到处烟雾弥漫,空气严重污染。笔者建议四川省相关部门细化禁止农民随地燃烧秸秆的法规,并认真履行。更为重要的是应由地方政府出面协调有关机构,于每年适当的时候,统一收购四川境内的田间秸秆,并适当提高收购价格,由政府补贴统一收购价和市场销售价之间的价差。统一收购的秸秆用于火电厂燃烧发电或作为工业原料生产沼气、饲料、建材等。也有工业机构收购秸秆作原料的,但秸秆才几分钱一公斤,价格天平严重偏向工业,农民如果为了响应政府号召不烧秸秆,收起来卖给工业机构,基本上没有任何利润。我们应以各种“寓教于旅”宣传手段,把旅游活动的碳排放情况告诉游客与公众,让大家知道,乘坐不同交通工具,碳排放会有什么区别;住酒店把冷气调高一度,能减少多少碳排放,等等。只要游客掌握这些对称信息,其行为就可能发生改变,对过度碳排放行为就会有所收敛。要进一步加大四川低碳旅游景点、餐饮酒店、绿色低碳城市、绿色环保旅游企业、低碳旅游特色产品的宣传力度,与潜在的游客与公众沟通,进一步激发公众对四川低碳旅游业的市场需求,扩张四川低碳旅游市场的辐射面。要基于保护和可持续发展的理念让旅游者知晓并实践低碳旅游,可以通过网站四川低碳旅游的信息,并在各景区导游图上增加对低碳概念的描述。
七、结语
低碳旅游业是一种低碳产业模式和生活方式,应当成为四川新时期经济社会可持续发展的重要经济战略之一。四川低碳旅游业及其运作的重点是:转变现有旅游模式,倡导公共交通和混合动力汽车、电动车、自行车等低碳或无碳方式,同时也丰富旅游生活,增加旅游项目;培养和提高公民的低碳意识,养成公民自觉的低碳行为,加强旅游智能化发展,提高运行效率,同时全面引进节能减排技术,降低碳消耗,促进自然和社会的可持续发展。
主要参考文献:
［关键词］生态投资 和谐社会
虽然我国政府高度重视并大力支持生态投资，生态投资也已经形成了一定的规模和结构，但是其所存在的问题颇多，因此，只有打破现有的生态投资所面临的困境，才能使得我国的生态投资有更好的效益，才能最终改善我国的生态自然环境，才能最终实现人与自然的和谐，实现社会主义和谐社会建设的目标。对此笔者提出几点建议：
一、增加生态投资的资金总量和规模
我国生态投资所面临的一个最关键的问题就是投资需求大，现有投资总量缺口严重，急需增加生态投资的资金总量和规模。
1.提高政府的生态意识，发挥政府在生态投资中的主导性作用
市场主导型融资模式具有滞后性、盲目性和趋利性的弊端，这是市场经济的内生矛盾，这同生态投资的公益性质及投资大、见效慢的特点有一定的冲突，所以单纯地依靠市场化可能会导致生态环保产业的不协调发展。而政府主导型投资模式，则可较好地协调资金分布的行业及地域的矛盾。然而，需要特别强调的一点是发挥政府的主导性作用并是要政府主导一切，而应有所区分，在工业污染治理方面，因历史沉疾过重，市场资金介入不足，应在坚持现在政府投资为主体的基础上，利用社会化分工和规模经济效应，逐步转让专业化企业治理污染，以解决分散治理模式所带来的投资效率的损失；在城市环境基础设施领域，即使在市场运作较为成熟的污水处理行业，也应发挥政府对投资的主导作用，促使给水、排水协调发展。
2.激发各类经济组织的投资需求，引导其加大投资的力度
针对依靠政府单一渠道的资金来源难以满足生态投资市场的需求，政府应该积极采取措施，允许并鼓励更多的企业组织，社会公众来关注并投资生态环保。目前，我国“企业的污染治理投资主体地位尚未完全确立，环保投资能力弱，意识差。企业应当是污染防治投资主体，特别是在市场经济条件下，污染防治投入主要靠企业自筹资金解决” ，现实的情况是，我国大中型国有和国有控股企业的宏观经济效益并不高，自筹资金严重不足，制约了其向生态产业的投资；而在中小城市和乡镇企业建设过程中，由于各种因素的作用，他们大多数更不愿意主动投资生态与环保。对此，政府可以在生态投资政策中采取一定的经济手段加以引导，即国家可根据生态规律和经济规律，运用价格、成本、利润、税收、利率、信贷等经济杠杆，不断地调整各方的经济利益，把企业的局部利益同全社会的整体利益有机地结合起来，限制和惩处损害环境的经济活动，大力奖励保护环境的经济活动，同时大力支持和扶持循环经济、低碳经济、生态经济产业的发展，把绿色生产作为经济发展的基本出发点。发达国家的成功经验证明，经济手段的运用相对“命令控制”等手段对于积累环保投资资金、提高环境投资的经济效益、促进社会公平性、加强公众对环保投资的认同具有更重要的作用，可以为生态环保吸取更多的所需资金。
在生态投资总量和规模都扩大的基础上，如何更有效地使用和发挥这些资金，最大限度的改善我国现有的生态失衡状况呢？这就需要完善我国现有的生态投资监管机制。
二、加强投资监管力度
对于生态投资的监管，应该从融投资渠道，投资委托人行为，以及投资对象结构等方面去着手。这就需要从法律法规、制度以及权责划分等几个方面加以研究。
1.完善投资监管体制，协调各级监管力量
对生态投资效果、生态环保设施使用效果缺乏具体的、科学的评价和制约机制，就会导致投资浪费，因而要加强对环境保护资金使用的监管，建立全过程的生态环保投资监管机制。有关部门不仅要对生态环境保护资金来源进行审核，更应该对其投资结构进行跟踪管理，保证其专款专用，而且对生态环保项目的投资建设要严格执行专业化的前期可行性论证和后评价程序，建立起科学规范的生态投资效益评价体系，才能够保证生态环保资金专款专用，又能够灵活地经营管理，实现生态环保资金由流量变存量，实现生态投资的环境效益与经济效益双丰收。
对于投资的监管体制需要各级政府和有关部门的相互配合，以及社会公众和有关环保组织的监督共同来维护生态资金的有效合理使用。应建立起中央政府负更多责任，地方政府和各生态环保相关组织和社会公众共同承担义务的生态投资监督管理体制，以外部性作为监管职责的划分依据，依据环境问题的外部性特征，确定各级政府的生态投资管理职责范围有助于减轻地方压力，提高地方生态投资监管的能力，支持和促进地方政府生态投资监管执行能力的提高。上级环保部门应按照基层监管的具体要求，对各级监管人员进行系统的培训，提高生态环保监管人员的专业素质。目前，我国已经确立了分级负责的环保监管机制。
2.设立生态投资专项监管队伍，明确监管责任归属
生态投资作为一项社会公益性投资，需要公共部门、企业组织和社会公众的共同努力，把生态投资当作既是一项权利，又是一项义务来看待。笔者认为，有关当局和部门最好能够建立起一个专门监管生态投资的专业技术性人才队伍，通过有目的，有针对性地对生态投资的全过程加以监督，有利于更合理有效的发挥现有生态投资的最大功效。同时，对于从中央政府到地方政府，从企业组织到社会公众都明辨其所属事权。生态环保各投资主体的事权应作合理划分，同时明确其各自的专项投资管理任务。生态环保事权的合理划分，不只是指政府、企业、个人之间生态环保事权的分配，还包括各级政府之间的生态环保事权分配。
总之，生态问题不只是关乎我国，同时也和全球的和谐发展息息相关。因此生态投资要充分调动我国社会乃至世界各方面的资源力量共同进行。在我国，中央政府可以通过支持地方培育自我开发能力,实施BOT投资方式、贷款担保、财政贴息等政策,鼓励和引导外国资本向生态环境工程和循环型经济项目流动；同时，在充分发挥政府公共财政投资主体作用的同时，注重调动企业、NGO和个体经济等各方面力量参与生态投资建设，积极引进国外资本投入，形成多元的投融资体制，积极探索新的“投入-产出”绿色生态建设模式，鼓励和推动民间资本投资绿色产业。
参考文献：
[1]王金南.葛察忠.高树婷:建立市场经济下的环境保护投入机制.中国环境报2002.2一1
【关键词】 低碳经济； 税收制度； 环境税
一、低碳经济的概念及意义
（一）低碳经济的概念及内涵
低碳经济（Low-carbon Economy）一词，最早见诸于政府文件是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》。关于低碳经济的概念及内涵，学者们给出了各自不同的见解。付允等（2008）认为，低碳经济的核心是能源技术创新和制度创新，在不影响经济和社会发展的前提下，通过技术创新和制度创新，尽可能最大限度地减少温室气体排放，从而减缓全球气候变化，实现经济和社会的清洁发展与可持续发展。牛文元（2009）指出，低碳经济是绿色生态经济，是低碳产业、低碳技术、低碳生活和低碳发展等经济形态的总称。以上观点各自有所侧重，从不同的视角解读了低碳经济。
总结前人关于低碳经济的研究实践，并结合本文研究的实际需要，在此笔者将低碳经济定义为“以可持续发展理念为指导思想，通过技术和制度创新、产业转型及新能源开发等多种手段，尽可能减少石油、煤炭等高碳能源消耗及温室气体排放，以达到经济社会的发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态”。其实质是提高能源利用效率、创建清洁能源结构、追求绿色GDP等问题，其核心是能源高效利用和减排技术创新、产业结构调整和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。
（二）发展低碳经济的必要性及意义
随着世界人口数量的不断增长和经济规模的不断扩大，各国能源消耗逐年增加，温室气体排放日益严重。当前，气候变暖已成为国际社会合作与博弈的焦点，也是威胁世界各国经济社会可持续发展的共同问题。我国作为世界上最大的发展中国家，在应对全球气候变化问题上起着举足轻重的作用。近年来，我国二氧化碳排放总量快速增长，据预测，2020年可能超过美国成为世界上第一大二氧化碳排放国。因此，中国走低碳经济之路，既是中国经济社会可持续发展的需要，也符合全球环境合作的要求。其在应对气候变化、保障国家能源安全、解决环境污染等方面有着十分重要的意义。
二、我国现行税收制度对低碳经济的约束及激励现状
一个国家的税收制度是指在既定的管理体制下设置的税种以及与这些税种的征收管理有关的，具有法律效力的各级成文法律、行政法规、部门规章的总和。它对发挥税收作用、维护经济秩序、加强宏观调控等有着重要作用。我国现行税收制度中的一系列税收优惠政策及措施，对低碳经济的发展起到了一定的约束及激励作用，下面就几个相对重要且与低碳经济紧密相关的税种进行分析。
（一）增值税方面
增值税是以商品（含应税劳务）在流转过程中产生的增值额作为计税依据而征收的一种流转税。在我国现行税收制度中，与低碳经济有关的增值税税收优惠主要集中在资源综合利用、再生资源、节能减排等方面。
财税［2008］156号《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》和财税［2008］167号《关于再生资源的增值税政策的通知》中规定了鼓励资源综合利用、节能减排和促进环保等优惠政策。如对再生水和污水处理劳务等免征增值税；对销售以工业废气为原料生产的高纯度二氧化碳产品、以垃圾为燃料生产的电力或者热力等自然货物实行增值税即征即退的政策；对销售以煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩为燃料生产的电力和热力、利用风力生产的电力等自然货物实行增值税即征即退50%的政策。可以看出，这些政策措施对低碳经济的促进作用还相对有限，有待进一步完善。
（二）消费税方面
消费是经济活动的最终环节，也是人类生产活动的最终目的。消费低碳化不是要减少消费，而是要形成绿色消费、适度消费、文明消费的理念，崇尚合理、节约消费，反对奢侈、过度消费。我国现行消费税的征税对象多为需求弹性较大的非必需品，包括五大类14个税目，其中与低碳经济直接相关的有成品油、摩托车、小汽车等税目。对消费者来讲，这些商品的消费具有较大的弹性，为了避免较重的税收负担，人们可能会改变原来的想法，不再购买这些商品，从而有利于纠正某些对环境产生不利影响的不良消费习惯，起到限制消费规模、引导消费方向的作用。从发展低碳经济的角度来讲，还需要更加突出消费税的环保功能。
（三）企业所得税方面
企业所得税只对利润征税，采用比例税率。虽然这在一定程度上削弱了所得税的调控功能，但在税制设计中，通过各项税收优惠的实施，充分发挥了政府在纳税人投资、产业结构调整、环境整治等方面的调控作用。
2008年开始实施的新《企业所得税法》突出了节能减排的政策导向。比如对于符合环境保护、节水节能项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所得的纳税年度起，第1至3年免征企业所得税，第4至6年减半征收企业所得税；对于企业综合利用资源，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入减按90%计入收入总额；对于企业购置并实际使用规定的环境保护、节水节能、安全生产等专用设备，该专用设备投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。上述优惠政策对资源高效利用、搞好环境保护都有较大的激励作用。
（四）个人所得税方面
个人所得税是以自然人取得的各类应税所得为征税对象而征收的一种所得税，是政府利用税收对个人收入进行调节的一种手段。从微观上讲，个人所得税对个人的劳动与闲暇、储蓄与投资、消费等的选择都会产生影响，在一定程度上可以引导人们的消费内容和方向。而发展低碳经济也正是要从细节入手，从个人抓起。
个人所得税的应税项目不同，取得某项所得所需的费用也不同，因此，计算个人应纳税所得额，需按不同应税项目分别核算，以某项应税项目的收入额减去税法规定的该项费用减除标准后的余额为该项应纳税所得额。那么，纳税人为了获得最大税后所得额，就会努力将成本费用控制在税法规定的减除标准范围内，可在一定程度上减少能源消耗、提高资源利用效率。为了鼓励个人积极、主动地参与低碳经济建设，还有必要进一步完善个人所得税法中相关方面的减免政策。
（五）资源税方面
资源税是对在我国境内从事应税矿产品开采和生产盐的单位和个人课征的一种税。其主要目的是调节开发者间的级差收益，使他们能在大体平等的条件下竞争，以促使其合理开发和节约使用资源。
我国现行资源税税目仅包括原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和盐共7大类，采取从量定额的办法征收，实行资源的有偿开采和使用。这在一定程度上提高了资源利用效率，减轻了能源和环境压力；但另一方面，由于其税额高低主要取决于资源的开采条件而与开采该资源的环境影响无关，使得它在低碳经济发展中的作用相对有限。
三、我国现行税收制度在低碳经济发展中的不足及完善建议
（一）我国现行税收制度在低碳经济发展中的不足
上述税收政策措施在一定程度上有利于合理利用资源、实现节能减排、促使经济社会与生态环境协调发展，但其主要还是出于经济目的。总的来说，我国现行税收制度还严重滞后于低碳经济的发展需要，存在明显的不足。
1.税收优惠方式比较单一
从总体上来看，现行有利于低碳经济发展的税收优惠方式主要限于减税、免税等税收优惠措施，受益面较窄，缺乏针对性及灵活性，对低碳经济的调控力度不够。此外，我国现阶段的税收优惠政策主要为事后奖励，激励效果难免会有所降低。相反，由于负面惩罚措施的欠缺，在一定程度上可能诱导市场主体的投机心理，套取国家的税收优惠。
2.优惠政策过于零散
我国现行税收制度中有关低碳经济的优惠政策比较零散，没有形成完整的体系，难以形成激励力。现行税制中与环境有关的税种，如消费税、城建税、资源税等并非专门针对环境保护而设计的，相互之间缺乏整体性，互不衔接，难以系统调控环境问题。
3.税负偏轻
对资源税实行差别定额税率，使其与资源的市场价格脱钩，没有充分发挥资源税促进资源合理利用和降低污染的功能；对摩托车实行的消费税税率最高仅为10%，对消费者的消费决策影响微乎其微。
4.征税范围过窄
未将诸多具有生态环境价值的水资源、森林、草原等非矿产资源纳入资源税的课税范围，不仅缺乏对这些珍贵资源的保护，反而在一定程度上助长了对它们的掠夺性开采和使用，不利于低碳经济的发展。
（二）相关完善建议
1.完善现行税收制度
（1）完善税收优惠体系，使税收优惠方式更加多样化并形成系统完整的体系。由过去的事后奖励向事前扶持转变，着眼于低碳经济发展的需要，通过产业政策的调整，利用税收杠杆对国家鼓励发展的环保产业和技术予以支持，而对高污染、高能耗的产业实施高税负。例如可以分高、低碳行业来制定不同的企业所得税减免政策和税前扣除标准，以及不同的增值税进项税额扣除比例。
（2）适当提高税负，调整计税方法。对部分不可再生和替代的稀缺资源课以重税，调整税率结构，如提高大排量小汽车、摩托车、游艇等的消费税税率，而对达到环保标准的应税消费品实行较低的税率；根据各种资源的特点，考虑从量、从价和复合计税三种计征方法。如对煤炭、石油等非再生资源实行复合计税，先在开采、生产环节从量计征，再在销售、使用环节从价计征。
（3）扩大征税范围。我国资源短缺、利用效率低下，而资源税能在一定程度上起到合理利用资源、提高资源使用效率的作用。因此，可以将资源税的征税对象扩大到海洋、草原、森林、土地等具有生态环境价值的资源，尽可能按低碳经济的发展要求将需要保护的资源都纳入资源税的征税范围。
2.结合税费改革，引进新的环境税
自1990年芬兰在全球率先开征碳税以来，丹麦、挪威、瑞典、意大利、瑞士、荷兰、德国、英国以及日本等国为了提高能效、降低能耗，相继开征了碳税或类似税种（如气候变化税、生态税等）。在我国，消费税、城建税、资源税等税种虽然具有一定的环保意义，但纯粹法律意义上的环境税尚未建立。低碳经济是我国实现可持续发展的必由之路，发达国家发展低碳经济的成功之举为我国提供了宝贵的经验。
借鉴西方发达国家的成功经验，我国也有必要探索研究并适时开征碳税和气候变化税等新的环境税，具体操作可以结合税费改革来进行。如将二氧化硫费改为二氧化硫税，对主要的大排放源定期进行监测，根据监测数据计征税额，对小排放源则根据其所用燃料的含硫量计征。此外，特别要注重引导重工业降碳，通过税收优惠措施激励其降低二氧化碳等温室气体的排放，提高工业能效及其竞争力。具体来讲，碳税的制定和实施较为简单，只需要规定一个二氧化碳排放的单位税额，就能结合各能源产品的含碳量计算出其应纳税额。气候变化税则针对不同的能源品种设计不同的税率，征税对象也有详细而具体的规定。这些做法可以较好地体现国家的产业政策导向，促进经济结构的调整，积极发展低能耗、低污染、高产值的项目与产业。
需要强调的是，开征碳税和气候变化税等新的环境税，要充分结合我国的具体实际，考虑宏观经济形势及技术水平等因素的影响，还必须完善税收征管程序，加强相关部门的协调配合，保障新税种的有效实施。
【参考文献】
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［4］ 中国注册会计师协会.税法［M］.北京：经济科学出版社，2010：18.
关键词：消费者教育 饭店经营管理 实践途径
一、消费者教育的涵义和内容
（一）消费者教育的涵义
20世纪60年代，国外学者就展开了关于消费者教育的相关研究。Rosella等认为消费者教育是获得知识和技能、管理资源，采取行动并影响消费者决定的过程。我国学者赵晷湘认为，消费者教育是指对消费者所进行的一种有目的、有计划、有组织地传授有关消费知识和技能，培养科学的消费观念，提高消费者自身素质的一种社会活动。21世纪，信息资源已成为在世界各个经济领域和生活领域最珍贵的资源之一，因此，消费者教育的涵义可进一步概括为：消费者教育是引领消费者获得高质量的消费信息资源，使消费者作出有价值的消费决策和消费行为，从而产生积极的经济与社会影响的一种行为和活动。
（二）消费者教育的内容
一是健康的消费理念和方式教育。通过消费者教育， 帮助消费者树立健康、时尚、高雅、可持续发展的消费理念和生活方式，杜绝奢侈与浪费， 倡导绿色消费、低碳生活，倡导能够提升消费者个人审美情趣、文化素养、可持续发展能力的消费行为和活动。
二是消费知识和消费技能的教育。消费知识和消费技能的教育，可帮助消费者通过各种渠道获取商品的有关信息，学会商品质量鉴别的基本方法，获得包括消费思维能力、判断能力、决策能力等在内的消费技能的提升，获得正确使用、充分利用和正确维护消费品的能力。
三是消费权利保护意识和保护能力教育。随着消费者消费经验的累积以及政府部门、大众传媒等对消费者的引导和帮助，消费者的权利保护意识和保护能力已经得到很大的增强，但仍然有部分消费者对自己所应享有的权利不甚了解， 或者当自己的权利受到损害时不清楚维权的方法和途径， 从而损害了消费者的正常消费活动，无法使消费者获得完美的消费体验。因而加强对消费者维权意识和维权能力的教育， 不仅对消费者本身的消费行为具有重大意义，同时对整个消费市场的健康持续发展也起到了强有力的推动作用。
四是个人审美能力和文化价值观提升的教育。在当今社会高度发达的物质文明背景下，消费行为究其根本已成为一种文化和心理行为，消费者从消费过程中获得了更多的精神享受和文化体验。而消费者个人的审美能力和文化价值观也会直接或间接地影响其消费活动的质量和消费体验，消费者教育要培养消费者通过消费获得个人审美能力和文化价值观的提升，从而促进整个社会消费文明的不断进步。
二、饭店经营管理中消费者教育的意义
（一）有利于创建环保、健康、节约、安全的绿色饭店
通过消费者教育， 倡导宾客放弃使用一次性的客用品、节约饭店的水、电、气等资源、学会正确的垃圾管理和能源管理的方法、使用和购买健康的客房和餐饮饭店商品等， 从而提高自身的环保意识， 认同并积极参与绿色饭店的创建工作。饭店还应努力通过创建绿色生态的居住环境、使用健康环保的设施设备、提供相应的替代产品、提高产品的附加值等措施，确保宾客获得高质量的消费体验，为消费者提供更多健康环保的绿色消费选择。通过对宾客的理念引导和行为建议， 使创建环保、健康、节约、安全的绿色饭店的行动落到实处。
（二）有利于饭店产品的全面营销和提高饭店服务质量
饭店应通过消费者教育挖掘消费者潜在的消费需求，使消费者尽可能选择饭店多样化的产品和服务，使宾客产生对相关产品或服务的消费欲望，有利于饭店产品的全面营销，加深了宾客对饭店产品的印象，也挖掘了饭店产品的深层次价值。同时，对宾客进行消费者教育，还会促进饭店服务质量的提高，使饭店获得更高的美誉度。例如，在宾客离店结账时向宾客发放意见调查表，征询宾客对饭店产品和服务的意见与建议，宾客通过回忆、感知、理解、联想、想象等思维活动，对饭店产品进行质量甄别和价值判断，在此基础上进一步通过创造性思维提出意见和建议，不仅使宾客获得了消费经验的累积，而且也有利于饭店服务质量的进一步提高。
（三）有利于保障宾客权益和维护饭店声誉
饭店应努力为宾客营造一种安全、温馨、舒适的消费氛围和环境。例如，在客房门后张贴的火灾逃生路线图、逃生方法与技巧，以及在电梯、楼梯、泳池等宾客活动密集地带张贴的各种安全警示和提示等。通过实施消费者教育，使宾客获得关于人身和财物安全保护方面的知识和能力，最大限度地保护宾客的安全。
在消费过程中，当宾客自身的权益受到损害时，饭店也应向宾客提供有关自我保护和消费维权方面的教育。例如设立畅通的投诉渠道，向宾客告知投诉电话或其他的投诉途径等，不仅保障了宾客的权益，也使饭店获得了宾客的信任，维护了饭店的声誉和形象。
（四）有利于饭店形象的树立和企业文化的弘扬
宾客消费饭店产品更多地是消费一种文化产品，获得一种独特的文化体验。例如，希尔顿国际酒店集团的“微笑服务”、香格里拉酒店集团的“亚洲式殷勤待客之道”、喜达屋酒店集团的“明星服务”等，这些国际知名酒店集团的企业文化精髓和独特的企业价值理念，在宾客心目中留下了深刻印象。消费者教育在一定程度上传播和弘扬了企业文化，使企业文化获得宾客的理解与认同，在宾客中树立起良好的口碑。
三、消费者教育在现代饭店经营管理中的实践途径
（一）向宾客倡导绿色生活理念、提供绿色饭店产品
向宾客推行绿色居住和生活理念，大力倡导低碳和绿色生活，对支持并参与绿色饭店创建的宾客给予一定奖励。饭店还应通过建设绿色居住环境、提供绿色饭店产品等，保证宾客获得完美的消费体验。例如，推出健康美味的素食餐饮产品；提倡宾客多参加运动锻炼，早锻炼活动；倡导绿色交通方式如提供自行车租赁等。
（二）向宾客开辟获取饭店消费信息和知识的多样化渠道
开辟多种渠道，向宾客传达饭店产品的信息、传授有关消费知识。例如，在客房内放置饭店服务指南，向宾客介绍饭店各部门的产品；举办“透明厨房”活动，让宾客通过参观厨房的环境和厨师的操作了解餐饮产品的出品过程，还能现场学会菜肴的烹制方法；举办异域餐饮美食节，传播异域饮食文化；举办主题迷你培训班，为宾客传授丰富的生活知识。
（三）建立健全宾客反馈与评价体系
建立健全宾客反馈与评价体系，提高宾客对饭店的认知度，有助于其日后作出更加理智的消费决策，同时也促进了饭店服务质量和美誉度的提升。例如在客房内放置调查表，调查与收集宾客对客房评价和感知的相关资料；在餐厅内放置打分表，使宾客对菜品质量、餐厅环境、服务质量或厨师水平作出评价与判断；鼓励离店宾客在饭店网站上分享自己的住宿经历和体会，或给予相关评价，从而为其他潜在宾客的消费决策提供可资借鉴的参考；建立“神秘宾客”制度，收集神秘宾客对饭店产品和服务的评价信息与资料，有助于饭店进一步改进经营管理。
（四）设立“问题解决中心”和跟踪调查员
宾客在饭店住宿期间，可能会有各种各样的问题需要饭店协助解决。设立统一的“问题解决中心”，告知宾客服务电话和服务地点，可派经验丰富的工作人员常驻，帮助客人联系相关人员解决问题。这一“问题解决中心”同时也是一个投诉处理中心， 设立专门的跟踪调查员， 就宾客问题的解决情况和投诉处理情况进行跟踪调查， 确保及时有效地解决宾客的问题和投诉。同时回访宾客，再次收集和处理宾客的意见。
（五）完善饭店标识系统的建设
饭店标识系统包括指示系统、警示系统、说明系统和温馨提示系统四大部分，不仅包括书面标识和提示系统也包括口头提示系统。其中指示系统主要是向宾客说明饭店内各服务场所和设施的方向和位置，向宾客标明饭店内部交通线路；警示系统主要是提醒宾客注意保护自身的人身和财物安全以及提醒其他需注意事项；说明系统主要是向宾客说明饭店提供的服务项目的内容、服务时间、收费情况以及相关设施设备的使用说明等；温馨提示系统主要是向宾客提供一些生活指南以及向宾客倡导绿色低碳的生活理念。完善饭店标识系统的建设，是实践消费者教育的重要内容，同时也凸显了饭店服务的细节化和人性化。
参考文献：
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②姚海琼，曹又波.国外消费者教育理论研究述评[J].长沙大学学报，2010（1）
③尹世杰. 关于消费教育的几个问题[J].消费经济，2004（1）
摘要：低碳经济是目前国内和全球的热点研究问题。文章在对广州低碳经济发展现状进行深入分析的基础上，客观评价了广州市与国外低碳市场的差距。同时，提出应该通过大力开发新能源与可再生能源、调整产业结构、倡导低碳生活、植树造林、鼓励使用公共交通和低碳技术的研发等措施发展广州的低碳经济建设。
关键词：低碳经济；广州；节能减排；可持续发展
中图分类号：F403.8
文献标识码：A 文章编号：1002-0594(2010)07-0067-06 收稿日期：2010-04-17
一、低碳经济的概念
作为具有广泛社会性的前沿经济理念，低碳经济其实没有约定俗成的定义，它涉及到广泛的产业领域和管理领域。“低碳经济”一词最早是在2003年英国政府发表的能源白皮书《我们未来的能源：创建低碳经济》(Our Energy Future-Creatinga Low Carbon Economy)中出现，是指在不影响经济发展的前提下，通过技术创新和制度创新，降低能源和资源的消耗，尽可能最大限度地减少温室气体和污染物的排放，实现经济和社会的可持续发展(金乐琴，2009)。低碳经济的核心是低碳产业、低碳能源、低碳技术和低碳消费，它是继农业革命、工业革命、信息革命之后，世界经济形态新出现的革命浪潮，成为由工业文明向生态文明过渡的主要特征和未来社会经济发展和人民生活质量改善的主流模式。低碳经济的实质就是能源效率和清洁能源结构问题，其核心是能源技术创新和制度创新，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。因此，低碳经济指的是依靠技术创新和政策措施，实施一场能源革命，建立一种较少排放温室气体的经济发展模式，以减缓气候变化(庄贵阳，2005)。随着实践的发展，低碳经济的内涵还将不断得到拓展，人们将从不同角度提出更多对于低碳经济的理解。
这些年我国在低碳经济的努力上也取得了一定的成就，1990-2005年，单位国内生产总值二氧化碳排放强度下降46％。在此基础上，在哥本哈根会议召开前夕，我国又提出，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％。
二、广州市低碳经济发展的现状
世界上众多的国家和城市就如何发展低碳经济也制定了很多相应的政策和措施，欧盟将低碳经济视为“新的工业革命”、英国将低碳产业作为新的经济增长点、美国将低碳产业作为重振经济的战略选择。我国作为发展中国家虽暂时还没有承担二氧化碳减排的责任，但作为全球最大的发展中国家和世界第二大温室气体排放国，正面临着巨大的国际和社会压力，同时我国也先后采取了一系列的节能减排措施。广州作为全国经济发展的先进城市，在发展低碳经济发面也做出了自己的努力并取得了一定的成绩。
(一)广州市发展低碳经济的有关政策措施
发展低碳经济的路径，世界上无不是从节能减排、发展循环经济、提高新能源和可再生能源的利用、优化产业结构上下功夫，近几年来广州市也先后制定了一系列的低碳政策，现列举如下：
1 节能减排。《广州市“十一五”主要污染物排放量总量控制目标修订方案》、《广州市2008年主要污染物总量控制目标和工程任务》、《广州市节能减排工作实施方案》、《广州市小火电关停方案》、《广州市“十一五”主要污染物总量减排工作方案》、《广州市2007年能源及减排工作总结和2008年工作计划》、《广州市“十一五”主要污染物排放总量控制目标责任书(2006～2010年)》、《区循环经济“十一五”规划》、《萝岗中心区能源综合利用规划和建筑节能规划》、《节能中长期规划》、《清洁生产审核管理办法》和《重点行业清洁生产评价体系》、《广州市交通行业节能减排工作方案》等。
2 循环经济。近年来，广州市结合创建国家环境保护模范城市、国家卫生模范城市、生态工业园区、新农村建设等活动，将节能、资源综合利用、清洁生产等工作作为发展循环经济的重要内容，先后制定了《广州21世纪议程》、《资源节约与综合利用方案》、《广州市循环经济发展规划》、《能源发展“十一五”规划》、《广州国际生物岛循环经济技术规划》、《强制回收的产品和包装物回收管理办法》和《城市生活废弃物分类处理和再资源化办法》等政策法规文件，为广州市开展循环经济工作提供了强有力的保障。
3 产业结构调整。近年来，广州市按照生态城市发展要求，积极推进产业结构调整和经济增长方式转变，努力实现经济和环境资源的可持续发展，先后制定了《资源节约与利用方案》、《广州市清洁生产实施方案》、《广州市能源发展“十一五”规划》，《广东省工业产业结构调整实施方案》和《广州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》等政策，发改委在深入调查研究和广泛征询各有关方面意见的基础上，结合广州市工业实际，也制定了《广州市工业结构调整实施意见》。
(二)广州市节能减排的现状
广州市高度重视节能减排工作，注重运用财政税收的杠杆撬动市场大门，设立了资源节约与综合利用专项资金，对开展节能和资源综合利用示范项目优先给予补贴和补助等方式鼓励与促进企业进行节能降耗，2003～2004年共有123家企业进行了508项与节电相关的技术改造。广州市节能减排效果显著，主要体现在以下三个方面：
1 企业层面上，加强了清洁生产的推进工作，全市已有7家企业荣获广东省清洁生产示范企业，37家企业进行了清洁生产审核，12家通过了广东省环保局主持的验收。有了政策和财政上的支持，越来越多的企业将节能减排作为提高能效的重要手段，不遗余力的进行技术改革。
2 区域循环层面上，已投资55亿元，在增城新塘镇建立了环保工业园区，园区企业实行资源共享，污染物集中处理，废物综合利用。
3 工业结构方面，通过整治、淘汰能耗大、产出低、污染严重、生产力落后企业，将汽车、机械装备、石油化工、电子信息等先进制造业作为支柱产业，能效比大幅度提高，工业对环境的压力已明显减小。广州市在经济保持高速增长的情况下，主要污染物排放总量持续下降。2005年新增工业总产值1000亿元，工业废水排放量却比1998年减少了22.4％，工业粉尘排放量下降了97.66％，二氧化硫排放量下降了67.20％，万元工业产值废水排放量相当于全国平均水平的17％，万元生产总值能耗由2000年的0.91吨标准煤下降为2005年的0.78吨。2008年广州开发区单位GDP能耗下降4％，万元GDP综合能耗降至0.43吨标准煤；万元GDP水耗为6.3吨左右，达到国内先进水平；工业用水重复利用率超过55％；工业固体废物综合利用率为93.8％(国家统计局，2008)。
从图1中可以看到情况还是不容乐观的，整个广州的万元GDP能耗虽然逐年下降但还达不到全国
平均水平的一半，而作为广州的近邻深圳2005年的万元单位GDP能耗为0.59，达到了新加坡和韩国水平。所以为了实现“十一五”的单位GDP能耗减排20％目标(即单位GDP能耗下降到0.66吨标煤／万元)还需要付出很大的努力。
(三)新能源、可再生能源的利用现状
广州市新能源、可再生能源的应用和产业发展尚处于起步阶段，新能源占广州市总能源消费的比重还较低，产业规模较小。目前广州市太阳能利用主要是光热利用，在工厂、医院等公共建筑安装的太阳能集热板约40万平方米，普及率约5％。完成了一批新能源的应用示范，如太阳能光伏发电、太阳能路灯、交通信号灯等一批新能源的示范项目。广东商学院、爱群大酒店等开展了热泵空调和制热水节能工程示范，番禺中心区医院将采用太阳能节能一体化技术和热泵制热水系统，南沙区安装了风光转换电三位一体的示范性路灯等。环保部门在全市范围内推进饮食服务业“油改气”，交通部门推广使用LPG清洁能源，现已建成29座LPG加气站，市内85％的公交车和100％出租车使用LPG。
新能源、可再生能源生产及装备方面：南沙久泰能源公司年产15万吨二甲醚项目已经投产；广日集团垃圾焚烧发电成套装备、迪森公司的生物质颗粒和生物质油项目试点初步成功；东方电气(广州)重型机器有限公司(核岛关键设备)在核电装备领域处于国内先进水平；新兴的能源高新技术产业，如迪森能源集团(生物质油装备、生物燃料锅炉)、广东同益电气有限公司(热泵)、广州市雅图风电设备制造有限公司、广州红鹰能源科技公司(小型风电机组、太阳能风电互补机组)、久泰能源(广州)有限公司(二甲醚)、广东中科天元再生资源工程有限公司(生物质燃料)等一批企业发展迅速，风力发电、太阳能发电技术和材料、热泵、输水储水装置等方面的装备业发展有了良好开端。
(四)清洁发展机制项目《京都议定书》规定的碳交易方式有三种，即联合执行机制(JI)、排放贸易(ET)和清洁发展机制(CDM)，前两者主要针对缔约国的发达国家和经济转型体，而唯一包括发展中国家的弹性机制就是清洁发展机制，简称(DMfclean DevelopmentMechanism)，它允许工业化国家的投资者在发展中国家实施有利于发展中国家可持续发展的减排项目，从而减少温室气体排放量，以履行发展中国家在《京都议定书》中所承诺的限排或减排义务，鼓励企业通过cDM项目履行自身减排职责。到目前为止，广州市参与CDM项目的企业还很少(见表1)，截至2010年2月，我国共批准了2411个清洁发展机制项目，而且同期广东省获批的CDM项目也达到60项。因而广州在这一方面的发展还是很落后的。
(五)广州市与国外低碳城市的差距
广州市低碳经济虽然取得了一点的发展，节能环保理念也越来越得到政府的重视，但与国外一些发达城市相比差距还是很大的。从发展低碳经济的路径来看，其中使用低碳或无碳的新能源和可再生能源是非常有效的办法。但从广州的能源结构来看，广州市能源消费中煤炭的比例在50％左右，原油消费比例为40％左右，液化石油气的消费不足3％，能源消费结构不合理，清洁能源所占比重偏低，与发达国家的水平有一定的差距(发达国家的煤炭消费一般小于30％)，以煤炭、石油为主的能源消费结构，不但造成能源利用率低、能耗指数高，而且环境污染严重。这样非常不利于二氧化碳等温室气体的减排。“全球最环保城市”的韦克舍市，2005年的能源供应中已有50.7％来自可再生能源，供暖系统更是有高达88％的能源来自于可再生能源，化石能源仅占能源供应的37％，所以在二氧化碳排放中，从1993年到2005年，它的人均排放量年均减少24％。作为世界太阳能之都的德国弗莱堡，电力来源更是有65％来自于太阳能和热点材料，并且热点材料80％来自于碎木料、20％采用天然气，这就使得二氧化碳减排大约60％。
从图2可知，2000～2008年，广州市GDP上升了3.44倍，电力消耗也上升了2.45倍，此期间广州市的电力消耗对GDP增长的贡献率与国外发达城市还有相当的差距，如果把能源结构考虑进去，在节能减排方面，广州与国外这些低碳城市的差距就更加显得遥远了。
三、对广州市发展低碳经济的建议
(一)大力开发新能源、可再生能源
根据广东省气候中心《广州太阳能资源评估报告》，广州地区2005年至2006年太阳年辐射总量为4GJ／m2；每年日照时数超过6小时的天数为107天，广州太阳能日变化不大，只要有太阳直射辐射，则在一天中的任何时段其利用效率均比较稳定。热泵技术推广应用条件好，2007年广州市年平均气温已超过23℃，最低气温为5℃，湿度在50％-95％，非常适合利用空气源热泵生产生活热水。此外，广州市水资源较为丰富，从化市东北部的流溪河及增城市北部增江，河流的纵坡较陡，有一定的水力蕴藏量，珠江水和一些较大的地表水库也可为附近建筑的地源热泵应用提供水源。虽然广州土壤与环境温差不大，但地质条件较好(粘土层较深)的地方，也可以适度应用地源热泵技术。南沙、万倾沙沿海一带的风能具有一定开发价值。广州市地处珠江三角洲平原区，水力资源有限(广州市新闻中心，2010)。
生活废弃物等生物质资源有待开发利用。广州市10区2市每天生活垃圾产量已达11000吨，每年垃圾产生量高达400万吨，预计到2010年将达每天13000吨，每年垃圾产生量近500万吨。广州市地处亚热带，生物质资源比较丰富，木屑、秸秆等农林废弃物资源较丰富且未得到有效利用。
因此，应在规模化推广利用太阳能热水器、空气(地)热能、水电、沼气、垃圾综合利用等技术成熟、经济性好的可再生能源，以及二甲醚等新型替代能源，提高广州市能源结构中的新能源比例；加快推进生物质成型燃料、生物质液体燃料、新能源公交车、屋顶光伏发电、太阳能光电(热)与建筑节能一体化等应用示范和产业化发展，拓展和营造新能源利用的市场上下大力气。
(二)调整产业结构，发展第三产业
由于在产业结构中，真正消耗大量能源的是工业制造业、建筑业及交通运输业，而第三产业单位消耗的能源非常有限，表2为2000年到2008年广州市的产业结构的变化情况。
从表2中可以看到，广州市第三产业比重呈现上升趋势、第一、第二产业的比重都有些下降，这符合近年来广州市的发展规划和政策方向，但与发达国家60％～70％的比重相比还有一定的差距，例如，德国、日本、法国第三产业比重2002年分别为69.2％、68.1％和72.4％，而美国2001年就已达75.2％(毕伟玉，2007)。2007年新加坡比重为66.1％、台北为90％和首尔73％，2008年的香港，第三产业(服
务业)占GDP比重更是高达92.3％。因此，未来广州市应加快发展第三产业，特别是现代服务业，减少国民经济对工业增长的依赖，在发展高新技术产业的基础上，努力发展现代物流、金融、现代会展业以及文化产业，抓住广交会这个有利的平台，努力打造科技广州，使其成为未来广州的一颗明星产业。
(三)加大宣传力度，倡导低碳生活
培养全民低碳意识，创新低碳消费文化。这要求政府通过一系列的媒体，包括电视、报纸、网络、杂志、广播等，对广大民众进行节能、绿色消费等方面的教育、培训。以召开第16届亚运会为契机，加大节能减排的宣传力度，发放宣传手册提倡市民环保意识，倡导市民从我做起、从个人做起、从现在做起，点滴着手，也可以制定相关的法律法规来约束人们的行为，或制定一系列的经济措施来约束人们的衣食住行，倡导生活中节约每一滴水、每一度电、每一张纸、少用塑料袋，不使用一次性用品、出行乘坐公共交通工具等低碳生活方式，广州作为我国先进城市的代表，节能减排也不能落在全国的后面，努力完成绿色亚运的承诺，让全世界看到我们的绿色行动。
(四)保护和增加广州市的森林和绿地，增加碳汇
“碳汇”通俗的讲主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。有资料显示，森林面积虽然只占陆地总面积的1／3，但森林植被区的碳储量几乎占到了陆地碳库总量的一半。所以，森林之所以重要，是因为它与气候变化有着直接的联系。树木通过光合作用吸收了大气中大量的二氧化碳，减缓了温室效应。这就是通常所说的森林的碳汇作用，有资料显示森林每生长1m3木材，大约可以吸收1.83TC02(朱广菁，2007)。截止到2009年，广州市(10区)建成区绿地面积达11392公顷，建成区绿化覆盖率达到31.3％：全市有林地面积达到29万公顷，广州森林覆盖率为44.4％，在广州东北部山丘地区，有15.93万公顷水源涵养林、水土保持林、森林公园和自然保护区；在城郊农村和东南部平原水网地带，有1.16万公顷乡村风水林、农田林网和沿海防护林；在城市中心区，白云山、越秀山、海珠生态果园，以及绿树成荫、星罗棋布的191个城市公园、1000多个城市绿岛，构成了市域范围30多万公顷的绿色生态屏障。
在发展低碳经济的今天，广州应充分利用山水环抱的自然地理条件，按照生态优先的原则和可持续发展的要求，利用森林绿地的“碳汇”功能，构筑城市生态绿地系统的空间结构，完善城市各组成部分之间的绿化隔离带，对低效林、低产林进行改造，实施“森林围城”和“山水城市”建设战略，构成“青山、碧水、绿地、蓝天”的景观格局，将广州建设成最适宜创业和居住的生态型城市。
(五)加快发展公共交通，鼓励市民使用公共交通
广州市政府对交通行业创建环保模范城市责任提出考核目标，近年来，市交委大力推进以城市公交使用清洁能源民心工程、营运车辆排气污染整治、水路运输降耗为重点的交通行业节能减排工作，全市6759辆公交车和16700辆出租车使用液化石油气清洁能源，成为世界上公交车使用液化石油气清洁能源最多、最成功、最安全的城市之一，使广州市机动车尾气排放污染物一氧化碳(CO)、碳氢化合(HC)和氮氧化物(NOX)总量分别减少45％、40％和20％；严格依法查处营运车辆尾气排放，使城区内营运车辆尾气排放抽检合格率从2005年初的60％提高到现在的90％以上；水路运输单位能耗从2000年的5.17吨标煤／万吨吞吐量下降到2007年的3.51吨标煤／万吨吞吐量，下降了32.1％。广州交通行业节能减排工作取得了显著成效。
另一方面，广州市目前的个人汽车拥有量在国内排在前列，家用汽车的每百户拥有量由2005年的6辆增加到2009年的19辆，这给城市交通出了很大一道难题，在节能减排方面是很不利的，虽然目前的交通工具都是以节能为发展方向，但随总量的增长，污染物的单车排放量是在降低，可总量却一直在上升，随着2009年国家开始征收燃油税，这也是在某种程度上限制了人们过多使用个人汽车的措施。广州市应抓住这个时机，通过制定一系列的法规进一步限制私人汽车的使用，鼓励市民换乘公共交通。
进一步推广液化石油气(LPG)清洁能源的使用范围，实现公共交通全部使用LPG,鼓励更多的私家车使用清洁能源，加快向发达国家绿色车辆的技术的引进，加大自己的绿色燃油技术研发，进一步加大对低碳经济发展关键技术投入的力度，努力实现全城绿色交通。
摘要：本文简要介绍了绿色金融发展的由来，论述了我国绿色金融的发展现状，并就其风险管控提出了一些建议。
关键词：绿色金融；发展现状；风险管控
近代工业革命延伸了“人力”，以异乎寻常的“工业动力”为人类创造了巨大的物质财富，推动人类社会进入物质较丰富的工业文明时代。自上世纪中期，人类由于计算机和分子生物学两大领域的突破，又将人的“脑力”和“改造生命”的能力得以延伸，使人类又以超乎想象的速度迅猛发展。人类在享受物质文明的时候却惊讶得发现，地球环境已受到严重的工业污染，发展低碳经济，保护环境，刻不容缓。在上世纪九十年代人们提出“维护地球环境稳定、发展绿色经济”，绿色金融( Green Finance)也就自此横空出世。绿色金融是金融部门把环境保护作为基本国策，通过金融业务的运作来实现可持续发展战略，从而达到保护环境和促进经济协调发展的目的，并以此来促进金融可持续发展的金融营运战略。绿色金融的实施，需要政府、金融机构、企业互相配合，以市场运作形式为主导。
中国尚处于工业化中期，对能源、资源的需求将持续增长。我国以化石能源为主的能源结构决定了我国节能减排的巨大难度。绿色金融应该成为我国绿色经济发展的核心，是我国实现转变经济发展方式、调整经济发展结构的重要保障，是我国占领世界未来新经济增长点的重要依托，是我国实现全面、协调、可持续发展的关键步骤。
一、世界绿色金融的兴起
绿色金融兴起于20 世纪90年代末，其标志性事件就是“赤道原则”( Equator Principles，简称 EP) 的推出，即根据国际金融公司的可持续发展政策建立的一套自愿性指南，以保证金融机构在其项目融资业务中充分考虑到社会和环境问题。2003年6月，花旗银行、巴克莱银行、荷兰银行等10 家国际领先银行宣布实行“赤道原则”，发达国家的绿色金融发展水平已经走在世界前列。
二、中国绿色金融发展现状
绿色金融在中国的发展刚刚起步，但其重要性日益突出。在应对气候变化的碳金融领域，中国作为“京都议定书”非附件I 国家，在2012 年之前不需承担温室气体的减排任务，但中国可以以发展中国家的身份参与清洁发展机制( CDM) 下的项目开发。
2007年7月，原国家环保总局、中国人民银行和中国银行业监督管理委员会联合了“关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见”， 规定对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制，各商业银行要将企业环保守法情况作为审批贷款的必备条件之一。 2008年2月，原国家环境保护总局( 现国家环境保护部) 和中国保监会联合“关于环境污染责任保险的指导意见”，正式确立了中国建立环境污染责任保险制度的基本框架。同时，国家环境保护总局联合中国证监会等部门“关于加强上市公司环境保护监督管理工作的指导意见”。 这三项环境经济政策的推出，将对中国经济发展方式的转变和绿色经济的发展产生重要推动作用。
总理曾指出：“加快培育和发展战略性新兴产业是构建国际竞争新优势、掌握发展主动权的迫切需要。当前全球经济竞争格局正在发生深刻变革，科技发展正孕育着新的革命性突破，世界主要国家纷纷加快部署，推动节能环保、新能源、信息、生物等新兴产业快速发展。我国要在未来国际竞争中占据有利地位，必须加快培育和发展战略性新兴产业，掌握关键核心技术及相关知识产权,增强自主发展能力”。
近几年来由于国家积极发展绿色经济政策的引导,绿色金融业有了很大的发展.目前绿色金融重点关注节能减排、环保、新能源等众多行业，并已开展多项业务。主要是针对不同行业制定不同的减排要求，承诺达标企业获得融资；将排放权减排额作为抵押物，来为环保企业进行融资；开办专项治理节能减排技术改造和设备升级换代的项目贷款业务；开办排放权交易购买方专项贷款；对符合条件的绿色环保企业,在信贷资金、保险业务、上市融资和发行企业债方面予以扶持.而对一些违法或环境污染严重的企业限制其有关的金融活动,从金融源头上切断双高行业的生存和发展命脉，不仅有效保护了环境，更促进了产业结构的调整和优化升级。
绿色金融正在成为金融发展最具活力的领域，绿色产业发展和传统产业绿色改造对绿色金融的需求日益强劲，金融企业应抓住国家环保政策扶持力度与企业环保投资规模不断加大的有利时机，积极培育业务增长点,努力拓展污染治理、节能减排、再生能源以及环保服务等业务.绿色金融对调整金融结构、降低金融风险亦起到重要的作用.加强财政、金融与企业之间的通力合作，通过政府引导,市场化运作,才能让绿色金融产业迅速壮大和可持续发展。
三、风险管控
金融企业既承担着促进绿色生态、绿色投资、保护环境的社会责任，同时也面临着环境风险与商业利益的的机遇与挑战。
绿色金融属于新的业务领域,我国对其还处在观望、认识和探索阶段，绿色经济在推行的过程中必然涉及大量的新技术、新领域，起伏波动大，其中蕴含着巨大的风险。金融机构必须根据绿色金融业务运作特点，分析风险隐患和薄弱环节，有针对性地制定风险控制措施和办法，建立完善的风险控制机制。
绿色金融存在市场风险、信用风险和操作风险,而且也存在着政策风险、法律风险以及项目建设风险,还涉及相关核证机构的道德风险等.因此金融机构应加强风险防范意识,降低和转移风险。
绿色金融风险可以从以下几个主要方面予以管控：
1.建立健全绿色金融实施的法律法规和制度 目前绿色金融在实践中缺乏较为完善的管理体制和信息沟通机制，还有很大的漏洞和缺陷，各项相关政策的顺利实施还有一定的难度。因此建立健全绿色金融的有关法律法规和制度是有效实施绿色金融政策的重要保障。
2.培养绿色金融的专门人才 绿色金融作为一项新生事物，严重缺乏懂专业的高素质人才。在进行信贷、理赔及监管等各种经济活动中，由于从业人员专业知识缺乏，难以运用专业技术参数进行准确、规范的描述,再加上我国金融系统中的环境风险管理体系还不完善，对风险判断的精准度较低，培养绿色金融专业人才是当务之急，亦是降低风险的有效措施之一。
3.创造绿色金融发展的外部环境 大力宣传绿色环保理念,营造大力发展绿色经济的社会氛围,为绿色金融发展助力.通过宣传使公众了解绿色金融,并以绿色观念指导其对各种绿色金融产品的选择,这样不仅对绿色经济的可持续发展起到一定的促进作用,还可以形成社会对企业的监督,有效地降低绿色金融企业的风险。
4.建立风险共担机制 对于发展绿色经济的一些关键项目、重大技术攻关等,建立政府、金融企业和企业风险共担机制,能够有力的推动绿色经济快速发展和降低风险。
5.设立绿色经济发展基金 动员全社会保护环境的力量,设立国家绿色经济发展基金,专项支持绿色经济新技术开发、推广和应用项目。
6.借鉴国际领先银行的方法 国际领先银行在防范和控制风险方面采用的一些方法值得借鉴，是我们开展风险控制的重要参考，但要结合我国的国情，因地制宜，把风险降到最低水平。
7.加强绿色金融的监管，研究制定绿色评级标准 建立和完善环保信息的沟通机制，加快形成有利于促进绿色金融发展的绿色评级标准。该标准是控制环保风险和信用风险的重要内容，金融机构需重点关注，使金融机构对环境风险控制达到较高水平。亦可尝试绿色GDP，运用包括资源环境在内的综合指标考察政府人员的政绩及企业的绿色评级评价。
一、昆明市建设生态交通存在的问题
（一）城市交通道路建设仍需改善
近几年昆明市的城市道路建设得到了大大的改善，许多地方道路得到改建、扩张、修复，断头路的现象得到整治。但是我们仍不可避免的看到昆明的城市交通道路还是存在的许多问题，许多地段城市交通道路还有不小的压力，交通堵塞现象严重；断头路的现象没有得到根治，以前的断头路现象还没有彻底解决，又出现了新的断头路问题；更重要的是道路绿化问题，有些地带由于道路的修建问题，没有考虑绿化问题，使得车辆一过就出现尘土飞扬等情况，不利于行人的出行健康，同时也对环境造成很大的破坏。
（二）机动车尾气排放量增加
2014年昆明市机动车数量接近200万辆，给城市交通带来了巨大的压力，与此同时它们所带来的尾气排放也给城市的环境带来了危害，严重影响了城市的空气质量，是目前影响昆明市的PM2.5主要因素之一。另外由于昆明市机动车能源消费结构较为单一，主要以汽油、柴油为主，油电混合动力的使用比重较小，而天然气、乙醇汽油、太阳能、氢动力、生物燃料等其它新能源、清洁能源的使用情况也不是很乐观。而对于汽油、柴油等化石燃料的使用，必然会导致二氧化碳等温室气体排放量的持续增加，对生态环境造成损害。
（三）公交车乘坐人数下降
昆明市的城市公共交通仍主要以公交汽车为主体，但是随着私家车数量的增加，公交车的乘坐人数确在减少。近几年昆明市仍不断投入对公交汽车行业的建设，但是在路线增加，班次增加的同时，公交车的乘坐量仍没有有所提高。根据了解，昆明公交集团2010年的日均客流量约235.4万人次；2011年约219.4万人次，比上年减少了16万人次；2012年约213.2万人次，比上年减少了6.2万人次；到了2013年的日均客运量约207.5万人次，比上年减少了5.68万人次，可以看出从2010年昆明的公交乘车人数一直呈下降的趋势。
（四）交通管理中的生态保护力度不够
目前昆明市对于交通管理仍以经济考核为主，对交通项目在设计、施工和运营全过程中的生态保护力度进行了弱化。在设计过程中，项目方普遍存在生态设计意识不强的现象，没有从长远出发。在施工过程中，建设单位对原材料的循环利用程度不高，如对道路的修整、旧路面再生利用；道路两旁照明节能灯具的安装等情况。在运营过程中，更是存在许多损害生态环境的现象，比如中心城区道路扬尘严重影响了大气环境；有些道路两旁的生活垃圾随意丢弃，对污染物的回收处理力度不够；有些道路、普通干线铁路两侧的洁化、美化、绿化水平有待提高；机场附近的噪声污染和车辆超限超载现象也较为普遍。这些都需要我们加以关注和改善。
二、昆明市建设生态交通存在问题的原因分析
（一）生态文明意识淡薄
建设生态交通，不仅仅是只注重交通设施的发展，更应该将它与生态保护结合起来，考虑交通的可持续发展问题。但是现在，虽然我们认识到环境保护的重要性，对道路、公路两旁的绿化设施和污染治理加以关注，但是对生态文明的意识还很薄弱，对生态交通认识还不是很到位，在交通的发展中仍一直强调优先提高供给能力、保障经济建设等要求，对资源、环境也是发展的重要要素的认识不深，同时忽视了公众出行需求的多样化和公平性。而对于广大人民群众而言，对于生态文明的意识更是薄弱，对于生态交通的了解也不够充足，不利于生态交通的顺利发展。
（二）发展缺乏总体的设计和管理
交通建设离不开总体的设计和规划，生态交通的建设更是如此，首先目前一些关于生态交通建设的规划容易出现太过超前或不合理的现象，使一些建设项目落地实施困难，出现中途停工等现象。其次生态交通的建设涉及到交通、铁路、环保、水利等多个部门，容易出现区域和部门利益多元化，使得资源不能得到合理运用，相关各方在建设中对环境保护的职责、权利和义务的协调落实困难。第三设计规范的约束行，造成公路、铁路设施用地的刚性化，多种交通工具设计规范的差异化，造成现代化综合交通枢纽设施建设的难以推进。
（三）对机动车的管理有待加强
随着机动车数量的增加，汽车尾气的排放已成为危害城市空气质量，影响城市生态环境的重要因素之一，因此政府对机动车的管理力度应该继续加强，使耗能重、污染大的不符合环保理念的车辆退出市场，控制机动车的出行数量等。从长远来看，对于机动车的管理不是一蹴而就的，这是一个长久的过程，需要我们持之以恒，同时它也需要我们的共同配合，才能更好的进行生态交通的建设。
（四）公交系统有待完善
近几年昆明市的公交体系虽已经具备一线城市的公交供应水准，但是乘车人数确在下降，在这一方面有其他的公共交通工具分流的原因，但是公交车自身速度慢，时间长、换乘不便等不足也是一方面原因。其次公共交通服务水平不高，有些区域居民步行到公交站距离仍很远；部分新建住宅区居民出行仍存在时间、方向上的问题；高峰时段局部地区部分线路车厢满载率偏高，车厢拥挤现象时有发生。虽然目前对公交系统加以完善，但总体效率依然不高，仍需我们加以努力。
（五）建设生态交通体制机制
建设生态交通离不开制度上的创新。一方面关于生态交通方面的规章制度建设较为滞后。目前我们还没有统一规范生态交通的建设标准，缺乏系统完善的统计监测体系支撑和法规政策保障。另一方面有关生态交通的市场机制尚未建立。目前新环保清洁能源与传统能源、传统车辆装备与新环保清洁能源车辆装备、新材料与传统材料间的价格关系还没有理顺；交通施工、运营造成环境污染的违法成本较小，导致无法形成生态交通良性运作的市场机制；此外企业更新清洁能源车船装备和应用先进运营模式的积极性不强。
三、昆明市建设生态交通的对策建议
（一）加强生态保护的意识
生态交通的建设是为了实现交通和生态、社会的协调发展，我们在进行生态交通的建设时，不能只是片面的认识到生态交通建设的重要性，更要深入到精神层面，深刻意识到这一问题。同时也要加紧对公众的普及，让更多的人意识到生态交通建设的必要性，认识到生态保护的必要性。在这一方面可以以社区为单位加大宣传力度，组织活动让人们更能切身体会。另一方面可以以公益广告等方式让更多的人去了解，以建立网络平台等方式让更多的人参与进来，加强人们的生态保护意识。
（二）加强对生态交通过程的控制
（1）加强设计管理。设计和规划是生态交通建设的源头，昆明要加强这一方面的管理。第一要做好总体规划，应当从实际出发，做好区域内生态环境保护规划，基于资源环境承载能力确定项目选址和布局，做好环保设施的规划方案、应急预案等，避免项目施工出现中断或停工的现象。第二做好各部门的规划，使各部门分工明确，合理配置资源，明确各方在建设中对环境保护的职责、权利和义务。第三严格项目设计用地审查，大力推广节地设计方案，高效利用土地资源，做好总体的规划，建设现代化综合交通体系，实现交通的可持续发展。（2）加强对施工过程的监控。在生态交通的建设中昆明要加强对施工过程的土壤、水、大气和声环境保护。第一严格废弃物料等建筑垃圾的收集、运输、消纳和处理过程，加强对可耕种土壤的利用、土场绿化复垦和边坡植物防护，第二要注意施工中产生的废水等生活垃圾的回收处理，避免或减少施工对周边环境的破坏和污染。第二减少和预防施工中的出现地面扬尘和粉尘污染，要注意噪声对周围居民的影响，禁止晚上施工。（3）加强对运营过程的管理。在运营过程中，昆明要加强管理，美化生态环境。第一加强危化品运输车船的GPS监控、电子路单管理、视频监管，做好污染防治和应急处置预案，防范交通事故引发环境污染事件。第二做好道路的洒水除尘工作，加大对生活垃圾、污染物回收处理的力度，加强机场附近的噪音隔声治理。第三要做好对路边环境的整治，扩大沿线绿化面积，提升沿线景观环境，建设生态旅游城市。
（三）加强对机动车的管理
首先制定严格的市场准入退出制度，对车辆排放进行严格管理。在这方面昆明可以制定合理的节能减碳标准，通过提高排放控制标准，使耗能重、污染大的不符合环保理念的车辆退出市场。其次倡导人们购买新能源型汽车，通过实施对购买新能源型汽车的个人给予补贴等政策，鼓励人们购买购买新能源型汽车，有利于城市空气环境的保护。第三控制私家车的出行，大力倡导人们选择公共交通的出行方式，选择电动车、自行车、步行等绿色交通方式出行，能在很大程度上减少机动车的数量，减少汽车尾气排放量，为昆明生态交通的建设作出贡献。
（四）对公交系统加以完善
目前昆明对城市公交体系应该加以完善。首先可以设置公交运行的专线通道，在公交线路密集、客运量较大的道路并且路幅较宽、道路条件较好的多车道道路上设置公交专用车道；而道路条件较差，但公交线路和客运量较大的道路，可将它设为公交车专用街，以保证公交车畅通，缩短行车时间。第二延长公交车服务时间，目前昆明市有的地段运行时间段还很少，以至于起早和赶晚的就无法乘用公交车。第三降低公共交通收费价格，以价格优势使更多的人们选择公交车的出行方式。在机动车保有量不断提高的现阶段，公交车所拥有的耗能低、运量大的特点正好可以很好的解决城市交通问题，为昆明生态交通的建设提供大力支持。
为加快落实自治区、州委和市委发展本区域的战略，努力实现新型城镇化建设走在南疆乃至全疆前列，库尔勒提出规划建设上库综合产业园区，构筑园区的产业、空间发展的战略性方案与指导性意见，为库尔勒市今后一段时期的经济发展提供重要的项目建设储备方向和工业发展空间载体。以达到协调产业区用地空间、公共服务、城市建设与环境管理之间的相互关系，通过产业的合理布局和充分发展，促进库尔勒市经济持续、稳定、和谐发展和社会全面进步。
【关键词】：综合产业园 节约用地 循环经济
中图分类号：TU984 文献标识码： A
西部大开发战略是我国重要的区域政策之一，随着我国国民经济持续平稳较快发展，综合国力不断提高，国家将继续加大建设资金投入、财政转移支付等政策扶持力度。库尔勒市是新疆资源较好，经济比较发达的地区，从国家西部大开发的思路中，库尔勒位于西陇海经济带的侧翼，是西部大开发“西进、南下”的重要分支和桥头堡，战略地位十分重要。
本文通过对库尔勒上库综合产业园区总体规划的分析和研究，尝试探索库尔勒地区综合产业园的规划与发展途径。
一、概况分析
库尔勒上库综合产业园区所依托的库尔勒市，是新疆巴音郭楞蒙古自治州（巴州）的首府城市，位于欧亚大陆和新疆腹心地带，塔里木盆地东北边缘，北倚天山支脉，南临塔克拉玛干沙漠，西与轮台县毗邻，东和博湖县相接。库尔勒是南疆交通枢纽，南疆的门户城市。目前是以重工业为主体、以资源型产业为核心，原油和天然气开采业占绝对优势的初级工业城市。库尔勒上库综合产业园区位于库尔勒市主城区西北侧。
二、产业发展分析
（一）主导产业选择思路
库尔勒上库综合产业园区主导产业选择的基本技术思路是进行产业适宜性评价，即通过产业和空间两个方面的交互分析来明确产业园区最适宜的主导产业。具体来说，一方面，分析研究不同产业的布局需求条件，即其对用地、交通、人才、资金等各产业要素的需求状况；另一方面分析对产业布局具有关键诱导作用的空间因子，分析这些因子对产业布局的要求和具体影响。通过两个方面的分析，明确产业园区可以承接产业的基本属性，按照这些属性特征，结合库尔勒市域产业布局现状基础以及产业之间环境的兼容性、产业链的关联性等，对产业园区的产业谱系优选分类，确定其主导产业、兼容产业、禁止产业。
（二）主导产业选定
库尔勒上库综合产业园区主导产业的选择与确定以产业适宜性评价为基础，综合考虑产业园区用地与空间条件、交通与产业关联性、产城互促、市域产业空间布局的协调优化以及产业环境影响等因素，最后确定出本产业园区的主导产业、兼容产业以及禁止产业，具体来说，库尔勒上库综合产业园区的主导产业为新型加工产业、装备制造业、现代商贸仓储物流业。除此之外，还可以大力发展清洁能源和健康产业等兼容产业。
三、规划布局
（一）规划理念
规划尊重场地地形、地貌特点，充分利用区域内的现状条件，以实现可持续发展的理念。导入城市景观设计的方法和手段，创造有特色的空间布局。通过整合产业空间分布，引导企业向相应类型的产业组团集中，提高产业布局的集聚度和集群化。
（二）布局原则
库尔勒上库综合产业园区其规划布局应尊重场地地形、地貌特点，充分利用区域内的现状条件（包括高压线走向、泄洪沟方位等），以实现可持续发展的理念。坚持节约用地，合理确定企业用地布局模式。并合理配置各类公共服务设施和基础设施，为企业提供良好的生产、生活环境。同时结合现有的城镇布置工业组团，为工业组团提供配套设施，实现资源共建共享。整合产业空间分布，引导企业向相应类型的产业组团集中，提高产业布局的集聚度和集群化。将研发、生产、物流、营销、服务等环节紧密联系起来，构筑完整的产业链。同时，为提高园区土地利用效率，规划建议将小型企业安排在规模较小、分布零散的小地块或直接进入标准厂房，将大型企业安排在规模较大、比较完整的地块。
（三）规划布局
1、功能布局
规划依据现状用地、周边基础设施情况和产业定位，立足现有基础，展望未来发展，规划园区布局结构为“一区七园”， 各园之间由泄洪渠道、园区道路分隔；各园区之间既相对独立，又有机联系。构架以特色产业为支撑，水系为特色景观，近、远期结合的发展空间。
“一区”：指库尔勒市上库综合产业园区。
“七园”：是指按照主体功能布置的七个园区，分别为小企业创业区、农机、农产品加工产业区、食品加工产业区、建材产业区、农业研发区、仓储物流区、生活配套区。
2、交通分析
园区道路采用“方格网状”格局，本次规划只布置主、次干道。南北向道路强调园区内部贯通；东西向道路实现与库尔勒市区、上库镇、铁门关市的快速交通联系。园区内道路分68米、55米、40米、30米、24米5种道路红线宽度。
3、景观分析
上库综合产业园区作为产城融合的产物，其规划理念充分强调绿色生态环境内涵。园区的绿地环境应做到生态健全、景观优美、环境舒适，既有充足的绿化数量，又有高标准的绿化质量，以达到生产生活舒适、健康、安全。规划园区内绿地与广场用地规划以带状的公园绿地和防护绿地为主，形成纵横交织的绿化廊道，实现了整个园区绿地系统的整体性，形成绿色网络。规划根据功能区划设置了相应的防护绿地。
4、生态环境保护分析
规划分析认为，产业园区各类工业废气经有效收集、处理后，可以实现达标排放。规划实施期间，各主要污染物在各环境空气敏感点的典型日日均浓度值均应满足相应标准，最大落地浓度与相近监测点位环境背景值叠加后不应出现超标情况。同时，对卫生防护距离范围内的环境空气敏感目标提出设置防护间距，以降低和改善环境空气影响。
5、循环经济分析
本次规划以“构建循环经济圈，打造生态园区，促进可持续发展”为目标，按照“节能减排、生态环保”的战略要求，致力于发展循环经济，打造独具特色的可持续发展示范园区。通过充分研究各产业、各企业生产之间的关联性，科学布局产业，优化资源配置，拉长产业链条，做到产业区布局合理，产业链衔接紧密，产业间互补互促、互惠互利，企业间有机结合、相辅相成，构建循环经济圈，达到节能减排、生态环保的目标，促进可持续发展。
6、远景发展构想
远景规划是总体规划的延展。上库综合产业园区远景在本期规划的基础上，延续本规划确定的结构，重点向东、向北发展，完善安全设施、基础设施与公共服务设施。到2050年前后，将库尔勒上库综合产业园区放在库尔勒市域大环境中考虑，规划确定以吐和高速公路和218国道作为园区对外交通干线。以天山大道（天山西街西延）、山前大道、218国道、铁门关西环路与规划库塔公路作为串联库尔勒上库综合产业园区与上库综合服务区、南疆综合物流园区、铁门关市、库尔勒市的联系通道，以孔雀河生态防护绿地为廊道。
四、综述
建设库尔勒上库综合产业园区，是调整、提升库尔勒市产业结构、提高生产效率，增强城市竞争力，加快产业发展的必要策略，也是保持经济增长的关键途径。综合产业园区总体规划的编制就应充分协调产业区用地空间、公共服务、城市建设与环境管理之间的相互关系，通过产业的合理布局和充分发展，促进库尔勒市经济持续、稳定、和谐发展和社会全面进步。
参考文献：
1、程达军 循环经济技术创新：特征比较与体系构建[J] 特区经济 2006年07期
2、李浩东 低碳产业园区规划理念探索 《2011城市发展与规划大会论文集》2011年
3、陈琳、李书全 产业园区低碳化转型动力机制研究――以天津滨海高新技术产业园区为例[J] 现代财经（天津财经大学学报） 2013年03期
4、 金碚 资源与环境约束下的中国工业发展[J] 中国工业经济 2005
关键词： 油地矛盾；国企责任；和谐双赢；持续发展
前 言
油田领导曾经在油田召开油地工作会议上指出“油地工作要坚决捍卫油田的利益，坚决捍卫油地工作队伍的形象，要坚决保护油地工作干部的自身安全，切实做好油地工作，为油田生产经营建设保驾护航。”油田与地方这种唇齿相依的关系要求企业处理油地工作关系时必须从国家整体利益和长远利益的大局出发，坚持眼前利益服从长远利益，局部利益服从全局利益，本着“油地结合、互惠互利、共同发展”的原则努力构建安全、文明、富裕、繁荣的新型油区。
一、构建油地和谐关系的重要性
随着油田生产的深入、开发规模的不断扩大，尤其国家对各类资源采取有偿使用政策以来，油田的内外部环境条件发生了深刻变化，必须更好地处理好油地关系。要着眼于践行企业的社会责任，自觉参与到区域经济社会发展的大格局中，以油田发展带动区域经济发展，以地方发展改善油田生产生活环境，推动油田和地方经济文化的深度融合。不断完善油地共建运行机制和沟通平台，积极争取和利用优惠政策，服务油田发展，造福职工群众，实现互利双赢。要把建设绿色生态油田作为和谐共建的重要任务，认真做好节能减排和黄河滩涂的生态保护，切实做到安全生产、清洁生产，油地携手共同促进生态文明建设。
二、协调油地关系的矛盾与困难
1、油田开发用地与地方土地政策的矛盾。油田开发不断深入，勘探领域不断扩大，新区产能建设滚动扩边，这无疑都增加了占用地方土地的连续性，决定了油田与地方关系的长期性、必要性和复杂性。油田已进入开发中后期，产量递减，成本增加，资金短缺，与地方对资金的需求矛盾和差距越来越大，特别是个别地方政府，借着地理优势存在不正常心理，总是想借着机会想多占便宜，在办理手续时候处处刁难，设卡，直接制约了油田持续和谐发展。
2、农村经济结构的调整与开发用地的矛盾。例如现河油区附近个别村民受经济利益驱使，将靠近井场的农耕地非法扩张，不但增加了处理工农关系的成本，而且还严重影响了油田安全生产工作的顺利进行。现河采油厂针对部分井场被农耕农用、非法侵占的情况，动用了大量人力、物力，协调油地关系部门，组织工农、安全、保卫人员来集中开展治理整顿活动。
3、油田生产与地方治安环境的矛盾。近年来涉油案件逐年增多，影响着正常的原油生产扶序。随着原油价格的上涨，受经济利益的驱动，不法分子盗窃原油已成为影响油区秩序稳定的突出问题，涉油案件呈上升趋势。特别是有组织的盗油团伙破坏井口，盗窃油田设备，在输油干线上打卡子盗油等现象时有发生。
4、油田生产与地方环境的矛盾。由于石油企业破坏环境，当地的生存环境出现恶化，甚至出现农民和企业之间的对抗，扰乱油区社会安定的情况。
三、探索油地关系的方法与对策
油田领导曾多次指出，油地工作要以确保油田生产建设为宗旨，以管理创新为动力，着力强化油地关系协调、用地管理和油地共建，为油田全面完成生产经营建设任务做出新的贡献。多年来，油田与地方不断加强交流与合作，油地关系融洽和谐，做到了优势互补，实现了互利双赢。油田开发需要地方政府的支持，油田要继续本着油地共建的宗旨，在搞好油田发展建设的基础上，为地方经济发展多作贡献。
1、处理生产建设和油区治安的关系，发挥桥梁与纽带作用。油田领导曾指出：“要进一步统一思想，提高认识，增强做好综治工作的责任感、使命感和紧迫感。要进一步强化责任，严格落实领导责任、全员参与推进工作、努力形成工作合力、打防并举统筹兼顾，推动油田综治工作再上新台阶。近年油田按照有关会议要求，坚持抓生产、抓治安并重，组织各级各单位和公安保卫部门，严打涉油犯罪，严密治安防控，实现了油区治安秩序明显好转、油田生产秩序明显好转、油气产量明显上升、涉油案件明显下降的工作目标，油田油区治安综合治理得到了地方政府的大力支持，为保障油田原油上产做出贡献。与地方政府共同开展了创建“平安油区”活动、春季油区专项整治活动和整治油气田及输油管道生产秩序专项行动，通过治理重点区块、取缔土炼油炉、非法小化工，非法收购点，查获盗油车辆，截获油品和油田物资。取得了阶段性成果。
2、处理好生产建设与地方经济的关系，开展工农共建活动，促进共同发展。油地结合是东营的特色和优势，融洽和谐的油地关系是油地共同发展的基础、前提和保障。以帮扶工作为契机，以科学发展观为统领，围绕和谐稳定和建设社会主义新农村做好这篇文章。按照“团结的思想向下渗透、结合的工作向实发展、决定的事情抓好落实”的指导方针，认真研究新情况，积极解决新问题，推动油地结合工作向更深层次、更广阔领域发展。开展油田帮扶乡镇工作，以稳定、持续、健康发展为主题，为构建和谐社会做出更大的贡献。
3、处理法律法规和地方发展的关系，营造和谐环境。加强广大干部职工对土地法律法规的学习，实现依法维权。保障油田企业打击涉油犯罪、油区治理、对外协调和生产等各项工作都有法可依。走到群众当中去，不断地研究和调查，采纳油田和地方职工、群众的建议。采油厂在地方部门的支持帮助下，维护了生产治安形势大局的基本稳定，油田保护资源、维护权益、服务大局的保障能力不断提高，为油区的稳定发展创造了良好的外部环境。
4、处理好生产发展与地方环境的关系，推进生态文明。油田作为高度负责任的国有能源企业，在推动发展，创造财富的过程中，必须致力于减少对能源资源的消耗，防止对地方生态环境的破坏，这既是打造世界一流、实现率先发展的应有之义，也是转变发展方式，提升发展质量的内在要求。2012年以来，采油厂坚持发展与环保同行，清洁与生产同步，推进绿色低碳与节能降耗、节约发展有机结合，坚持采油污水减排一体化思路，努力实现污水零排放，加强套管气、油库储罐油气、油泥砂、钻井废液等回收处理，全年没有发生各类重大环境污染和生态破坏事故。有效改善了区域环境。
5、 处理好油区建设与当地群众生活的关系，以真情关爱实现和谐共处。（1）严格掌握政策，统一对外尺度，在油区树立起有章可循，照章办事的形象。（2）加强事前预测，有效联络感情。根据钻井协调计划，结合农田耕种、灌溉、收割的季节特点，提前预测运筹，做到心中有数，再进行针对性的工作，从面到点层层深入。（3）发动宣传攻势，制造舆论氛围。定期与护卫队一起，利用宣传车进村，通过广播喇叭、宣传牌，广泛宣传有关政策法规，形成“油田是国家的，国家财产不可侵犯，违法可耻，油地共建”等舆论氛围。（4）密切联系，勤于沟通，帮助协调解决实际困难。与地方政府及县乡村油地工作部门积极协调，特事特办，促使积压在乡镇财政的青赔款拨付到位。
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