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导语：在水资源管理原则的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、我国水资源管理体制中存在的问题
当前的水环境管理体制可以概括为“分部门监督管理与统一监督管理和分级相结合”的水资源管理体制，当前水资源管理体制对生态系统以及生态环境的保护和社会经济的发展发挥着重要的推动作用，但是同时我国当前的水资源管理体制也存在管理效率低下的问题，主要体现在以下几个方面：一是管理体制有待完善。水资源管理部门的地位没有得到有效的重视，各个部门之间的职能交叉分割现象明显并且缺乏有效的协商调解机制等都是管理体制不完善的表现；二是法律制度有待完善。水资源管理方面的法律法规存在一定缺失并且立法内容缺乏协调性和可操作性是法律制度有待进一步完善的主要表现：三是缺乏公众参与机制以及有效的监管机制。公共参与能够在水资源管理决策过程中发挥重要的作用，并且公众也是进行水资源管理监督的重要力量，在政府方面针对一些如水污染之类的水资源问题存在监管不力，执法不严的情况，这些情况在很大程度上制约着水资源管理工作的有效性。
二、我国水资源管理体制完善途径
（一）水资源管理体制建设原则
遵循科学的指导思想以及原则是确保水资源体制建设有效性的基本保障，水资源管理体制的建设目的是确保水资源行政管理的科学合理、统筹兼顾以及科学有效，所以在此过程中效率原则、双赢原则、民主决策原则以及协调原则应当是体制建设过程中的重要原则。其中效率原则要求提高行政组织效率，确保能够以最小的投入实现利益最大化；协调原则要求避免存在冲突的政策，在协调一致的基础上实现共同目的和目标；民主决策原则要求在水资源管理体制建设中能够重视公众的参与性。
（二）完善我国水资源管理方面的法律体系
水资源方面法律体系的完善需要从三个方面入手：一是对当前水资源管理法律中存在的冲突问题进行协调解决。许多法律法规的冲突与矛盾产生了管理责任不清以及管理混乱的问题。例如《水污染防治法》以及《水法》都没有提出流域水资源污染治理规划中的协调与衔接问题，这很容易导致不必要的管理混乱或者重复劳动；二是在流域管理方面进行专门法规制定。为了确保水资源的优化配置并使流域机构作用得以充分发挥，有必要进行《流域管理法》制定；三是完善公共政策框架。每个流域中的水资源状况、管理重点以及经济与政策都是有很大差别的，所以法律法规的制定有必要突出针对性，即通过因地制宜来制定符合地区实际的法律法规。
（三）重视水资源管理中公众参与机制的建立
公众参与即政府外的社会组织和个人通过一定的途径参与到政府决策工作中。在水资源管理体制建设中重视公共参与机制建设对我国政治文明以及民主发展具有重要意义。在此过程中需要做出的完善工作体现在以下几个方面：一是落实公众的监督权。公众的监督权不仅应当得到政府部门的保护，同时要努力扩宽公众监督的途径与渠道；二是确保公众的知情权，即要求有关管理部门能够让公众充分的了解水资源管理与治理的情况，水资源管理部门可以通过网络进行信息的公开，避免出现信息公示不及时、信息作假或者失实的情况发生。
（四）建立起有效的管理协商机制与信息沟通机制
在管理协商机制以及信息沟通机制的建设中，需要从两个方面入手：一是重视信息披露和信息共享机制的建立。水资源管理问题十分复杂并且涉及面较广，只有通过广泛的信息披露和信息共享才能为管理决策提供依据，并在一次程度上减少重复建设等资源浪费，从而加强各地区水资源管理的协调性并确保水资源管理中的衔接问题得以有效解决，在此过程中各个地方水资源管理部门要积极进行信息互通以及资源共享，在增强工作透明度的基础上建立起信息通报制度以及交流合作制度；二是通过共同协商来协调处理纠纷。流域上下游以及左右岸关系的处理就是局部和整体关系的处理，要实现水资源的统一管理需要进行各方利益的协调，而无论是宏观的水资源管理还是直接的水资源管理都应当建立在各个部门协商沟通的基础之上。
（五）建立严格的管理监督机制
对水资源管理人员的行为以及水资源管理政策的落实进行监督应当是水资源管理体系中重要的构成部分，有效的监督不仅可以防止水资源管理权力的腐化，同时也能够确保水资源管理工作目标的实现。监督同时也具有反馈的功能，通过对监督效果的分析可以为水资源管理工作的变化与调整提供必要依据。（作者单位：吉林省水文水资源局吉林分局）
参考文献：
[1]袁弘任、吴国平.水资源保护及其立法[M]，北京：中国水利水电出版社，2002.
[2]韩广、杨兴、陈维春.中国环境保护法的基本制度研究[M]，北京：中国法制出版社，2007.
[3]赵薇莎.我国水资源管理体制的完善[M]，北京：中国政法大学2006.
[4]徐红霞.关于实行最严格的水资源保护管理制度的思考[J]，湖南医科大学学报（社会科学版），2010年01期.
关键词：水资源管理进展
我国水资源存在主要问题是短缺、污染和灾害，水资源管理在解决这些问题中具有举足轻重的地位。建立水资源管理学具有重要的理论和实践意义。水资源管理学是管理水资源知识体系，以水资源为管理对象，探讨水资源高效利用保护的各种措施规律，实现水资源可持续利用。水资源管理学研究内容包括水资源数量管理、质量管理、法律管理、权属管理、行政管理、规划管理、配置管理、经济管理、投资管理、风险管理、技术管理、工程管理、数字化管理、国际水资源管理、安全管理等等。
1、水资源管理学内涵
加强水资源管理成为有关水资源领域出现最为频繁的词汇。但究竟什么是水资源管理，目前学术界尚未统一，《中国大百科全书》在不同的卷中，对水资源管理有不同的解释。综观传统的水资源管理概念，有以下特点：首先，从整体上来看，他们都是以水资源开发作为主线，“保护”处于被动的地位；其次，视野相对狭窄，大多数概念只局限于水资源本身，缺乏复合系统下对水资源的综合认识，以水论水；第三，缺乏生态环境的和水资源高效利用的内涵。基于此，作者认为，水资源管理就是为了满足人类水资源需求及维护良好的生态环境所采取的一系列措施的总和。
水资源管理学是从学科角度对水资源管理进行系统研究的科学，是水资源管理知识体系，是建立在水文学、水资源学、管理学等诸多学科基础之上的新的交叉性综合性学科。通过水资源管理学的研究，可以为提高水资源利用率和利用效率，保障水资源安全，通过水资源可持续利用支撑国民经济健康发展提供理论和实践基础。
2、水资源管理学研究内容
水资源管理学研究对象很明确，就是围绕水资源持续高效利用的而展开的一系列管理活动。目前，水资源危机在世界范围内蔓延，水资源危机的出现和加剧与人类在经济活动中缺乏对水资源的有效保护和管理有着重要的关系。水资源是社会经济发展的重要自然资源，人类的绝大多数经济活动都要涉及水资源。可持续发展是当前和未来人类社会与经济发展的基本战略目标。关于可持续发展的定义和解释多种多样，但都基本围绕着“满足目前需要但不破坏未来发展需求的能力”这一核心思想。实现社会的可持续发展的一个重要内容就是实现水资源等自然资源的可持续利用。在人类追求可持续发展目标的前提下，实现水资源的可持续利用要求人类必须正视干旱洪涝灾害、水资源短缺、水环境污染等诸多与水资源相关的问题，这给水资源管理学提出了新挑战和难得的机遇。传统的水资源管理活动无法应对挑战。实现可持续的水资源利用目标必须改变传统的水资源管理活动，必须以可持续发展的、系统的和综合的观点构建全新的现代水资源管理体系，这成为水资源管理学研究的主要研究内容。
具体地说，水资源管理学的研究内容至少应包括以下几个方面：水资源数量管理和质量管理、水资源法律管理、水资源权属管理、水资源行政管理、水资源规划管理、水资源配置管理、水资源经济管理、水资源投资管理、水资源风险管理、水资源利用技术管理、水资源工程管理、水资源数字化管理、国际水资源管理、水资源综合管理、水资源安全管理和水资源数字化管理等等。
3、国内外水资源管理学研究进展
3.1国际水资源管理学研究进展
到目前为止，明确提出水资源管理学的文献极为有限。根据人类开发利用水资源面临的新的问题和挑战以及实际水资源管理活动的特点，国际上也对新形势下的水资源管理理论和体系进行了一系列的探讨和研究，并就一些问题达成了某种程度的共识。他们主要围绕着“可持续发展条件下水资源可持续利用目标对水资源管理活动的要求”而展开。这些研究活动为水资源管理学作为一门新兴学科的诞生和发展起到了十分重要的推动作用。
在1992年爱尔兰召开的“国际水和环境大会—21世纪的发展与展望”上提出了水资源系统及可持续研究的问题。1993年“第二届国际实验与网络资料水流情势学术大会”上探讨了水资源管理的水文学基础和信息资料问题。1994年，联合国教科文主持，国际水资源协会与国际水文科学协办召开了“变化世界中的水资源管理研究规划国际学术研讨会”，探讨了可持续发展水资源管理研究展望、水资源开发中的风险和不确定性、水资源可持续管理的决策支持系统和水资源开发与环境保护协调四个专题。
1996年在日本京都召开了“国际水资源及环境研究大会：面向21世纪新的挑战”，讨论了流域尺度的可持续水资源系统管理的应用实例等问题。联合国教科文组织（UNESCO）国际水文计划工作组1996年将“可持续水资源管理”其定义为“支承从现在到未来社会及其福利要求，而不破坏他们赖以生存的水文循环及生态系统完整性的水的管理和使用”。[1][1]水资源可持续管理要求在水资源规划、开发和管理中，寻求经济发展、环境保护和人类社会福利之间的最佳联系与协调。与传统的水资源管理相比，可持续水资源强调了未来变化、社会福利、水文循环、生态系统保护这样完整性的水的管理，使“未来遗憾可能性达到最小的水的管理决策”。世界银行将水资源管理定义为一系列水资源相关领域（如水电、水资源供给与供给设施，灌溉与排水等）一体化管理。综合水资源管理的观点应该在水资源管理和利用方面确保考虑社会、经济、环境和技术等多方面因素[2][2]。
1997年召开的第5届“不确定性增加下的水资源可持续管理学术大会”，洪水与干旱管理、水资源开发对环境的影响、水文与生态模拟和环境风险评价等成为重要议题。
1998年在武汉召开了“98年国际水资源量与质的可持续研讨会”，探讨了流域水量与水质的统一管理问题。1998年国际水文学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，探讨了水资源管理的经验和教训、面对挑战的区域可持续水资源管理、水资源管理的研究方法。
2000国际水文科学学会（IAHS）年在美国召开了“水资源综合管理研讨会”。这次研讨会主要探讨了可持续发展条件下的水资源综合管理的内容和目标，以及交流水资源综合管理的经验。此次研讨会达成一个共识：未来水资源管理的一个基本原则就是流域的统一管理。流域统一管理是流域内土地资源和水资源的统一协作管理，其目的是防止土地退化、保护淡水资源、保护生物多样性、实现水资源可持续利用。流域水资源统一管理的基本框架是政府和社区公众的共同管理。会议认为，为了实现流域统一管理的目标，必须做到以下几点：①复杂的水资源管理活动必须建立在有效的科学规划基础之上；②必须显著提高预测各项管理活动结果的能力；③为了达到水资源管理的目的，持续的检测和评估工作十分必要；④水资源管理活动的管理过程必须是透明的和公开的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，国际水文科学学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，会议针对区域范围内水资源管理的有关问题进行了研讨，包括：以往水资源管理活动的经验和教训；面对新挑战的区域可持续水资源管理；水资源管理的研究方法。
伴随着国际学术界对现代水资源管理活动的研究和讨论，近年来，国际学术界相继出版了多部论述“水资源管理活动”的专著，这些专著大多以论文集的形式出版，很少从学科的角度对水资源管理的理论体系进行系统的论述和研究。尽管如此，这些专著还是探讨和研究了大量有关现代水资源管理活动的主要内容，使我们能够大致了解目前国际学术界关于水资源活动的主要理论和具体内容。并且通过编著者对一些论述水资源管理活动的论文的整理和归类，我们可以从中基本上了解到当前国际学术界对水资源管理理论体系的划分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001编著出版的《水资源综合管理》收录了国际水文科学学会（IAHS）2000年在美国召开的“水资源综合管理研讨会”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic认为，从20世纪80年代开始，人类从事水资源管理活动的目标和内容发生了根本性的变化。传统的不可持续的水资源管理方式已经不再适应新形势的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水资源管理活动正处在探索过程中。作者认为，在传统的水资源管理活动中，僵化的管理体制（包括法律、政策和管理机构）是实现水资源有效管理的最大障碍。管理体制的官僚作风、不负责任以及缺乏战略性指导原则导致水管理体系效率低下，缺乏远见，并且拒绝与水资源利益相关者就水资源管理问题进行公开的交流和探讨。新的水资源管理最大的挑战是如何寻求实现长期可持续利用水资源的水资源管理方式，为此，他们认为体制改革和制度创新将是水资源管理活动改革的一个重要方面。新的水资源管理活动必须包含水环境治理和保护问题、水资源的可持续利用问题、水资源利益相关者之间的利益分配问题以及水资源管理决策中的公众参与问题。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年编著出版的《水资源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年两年间国际上一系列关于“水资源管理”国际会议上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本书的前言中指出，当前水资源管理问题在全球变得越来越复杂。水资源管理活动主要面临着的主要问题是：人口的增长和人均水需水的增加正在家具人类对水资源的需求；与此对应的是，水污染、水资源浪费以及气候变迁等因素却正在威胁着水资源的供给。这套书从10个方面论述了当代水资源管理活动的内容，他们是：水资源管理决策支持系统，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水质管理和水活动管理，废水处置和管理，管道输水和渠道输水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水资源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在书中指出，现代水资源管理所涉及学科和领域已经超出了传统水文地质学中关于水资源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作编著的《水资源发展与管理（Ⅳ）》中从7个方面论述了水资源管理的内容，这7个方面包括：水资源管理的目标、政策和原则，水资源稀缺和保护，用水管理，水资源管理、规划、水权分析和处置的决策支持系统，水电和灌溉的发展潜力，灌溉水管理，水资源稀缺管理。
其他一些比较著名的著作还包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水与水资源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水资源管理：挑战与责任》（1998）；经济合作与发展组织出版的《水资源管理：综合政策》（1989）等。
值得注意的是，尽管学术界并未明确提出水资源管理学的概念，但在国际上许多大学中，都开设了以“水资源管理”为名称的课程，这些课程的开始以及对水资源管理活动的讲述在一定程度上也促进了水资源管理学的形成。例如在美国特拉华流域委员会计划和行动部部长Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大学为水利工程学、水文地质学及相关专业的研究生开设的“水资源规划0与管理”课程介绍中，Dr.KennethF.Najjar认为，“水资源规划与管理”是对水资源规划、分析、设计、经济管理的理论和实际方法等综合型课程，主要包括水资源法律和规章条例，流域管理、水资源建模、地下水和地表水需求和共给分析、洪水管理、水资源质量管理、湿地保护。水资源供给规划包括水资源使用、需求项目，水资源配置、水容量扩充。该课程还包括水库运行等相关问题。水资源规划与管理是关于水资源的综合问题的考虑，这些问题来自于从静态的水资源法律和章程到动态的自然资源的应用。3.2国内水资源管学研究进展
我国关于水资源管理理论的研究开始与上个世纪80年代，早期的水资源管理研究主要是对实际水资源管理活动中的管理内容的简单罗列和堆加，并未从理论的高度来对水资源管理的体系和框架进行系统的阐述。随着我国水资源危机的不断加剧以及可持续发展对现代水资源管理的要求和挑战，学术界开始逐渐关注水资源管理理论的探讨和框架体系的构建。
赵保璋主编的《水资源管理》（1994年）是我国出版较早的专门论述水资源管理的专著之一。在这本书中，作者提出，大气降水、地表水、地下水、土壤水分以及废水、污水等水形态都不是独立存在的，而是有机的联系，统一而相互转化的整体。而现实中，长期以来我国水管理体制较为混乱，水权分散，形成了“多龙治水”的局面。该书认为，水资源管理应该以水的资源观点、水的系统观点、水的经济观点以及水的法制观点出发，对水资源的合理开发利用、规划布局与调配，以及水资源保护等方面建立统一的、系统的综合管理体制，按照相关法律由水行政部门实施管理。该书认为水资源管理活动主要包括规划管理、开发管理、用水管理和水环境管理（赵保璋，1994）。
冯尚友在《水资源持续利用与管理导论》一书中将水资源管理定位为支持实现可持续发展战略目标，在水资源及水环境的开发、治理、保护、利用过程中，所进行的统筹规划、政策指导、组织实施、协调控制、监督检查等一系列规范性活动的总称。统筹规划是合理利用有限水资源的整体布局、全面策划的关键；政策指导是进行水事活动决策的规则和指南；组织实施是通过立法、行政、经济、技术和教育等形式组织社会力量，实施水资源开发利用的一系列活动实践；协调控制是处理好资源、环境与经济、社会发展之间的协同关系和水事活动之间的矛盾关系，控制好社会用水与供水的平衡和减轻水旱灾害损失的各种措施；监督检查则是不断提高水的利用率和执行正确方针政策的必须手段。
吴季松在2000年和2002年先后出版了《水资源及其管理的研究与应用》和《现代水资源管理学概论》两本专著。前一部是作者多年来关于水资源管理问题的报告和讲话的汇编（吴季松，2002）。《现代水资源管理学概论》一书中，作者对水资源管理的指导思想、水资源管理工作的基本目标以及主要内容做了较为系统的论述。从整体来看，该书更多的是从水行政管理角度探讨了水资源管理的理论与实践。
左其亭和陈曦2003年合著并出版了《面向可持续发展的水资源规划与管理活动》。该书从可持续发展的观点出发，对水资源管理理论作了初步探讨。该书专门探讨了现代水资源管理工作的工作流程、管理目标和水资源管理基本内容，并且提出了面向可持续发展的水资源管理活动的主要内容，包括：加强教育、提高工作觉悟和参与意识；制定水资源合理利用措施、制定水资源管理政策、水资源统一管理以及实时进行水量分配和调度。根据信息技术发展的特点和现代水资源管理的要求，该书还专门探讨了水资源的信息化管理，介绍了电子信息技术和“3S”（GIS、GPS和RS）技术在水资源管理活动中的应用。
林洪孝在《水资源管理理论与实践》中界定水资源管理活动为：依据水资源环境承载能力，遵循水资源系统自然循环功能，按照经济社会规律和生态环境规律，运用法规、行政、经济、技术、教育等手段，通过全面系统的规划，优化水资源配置，对人们的涉水行为进行调整与控制，保障水资源开发利用与经济社会和谐持续发展。该书对水资源管理的理论和框架体系做了较为全面的探讨，论述了水资源管理活动的目标、原则和方法等内容，并构架了水资源管理活动的主要内容。值得注意的是，该书提出，随着人类水资源问题认识的发展深化，水资源管理逐渐形成了专门的技术和学科，其管理领域涉及自然、生态和经济、社会等许多方面，其管理活动的主要内容包括水资源权属管理、水资源政策管理、水资源综合评价与规划管理、水量分配与调度管理、水质控制与保护管理、节水管理、防汛与抗洪管理、水情监测与预报管理、水资源组织与协调管理以及其他水资源日常管理等十个方面。该书对水资源管理活动的概括和构架基本上包含了但前水资源管理活动的所有内容，是目前比较全面的水资源管理的概括和总结。
姜文来、唐曲等2004年出版了《水资源管理学导论》，本书是国内外首部系统论述水资源管理学的专著。本书在界定水资源管理学基本概念的基础上，对水资源管理学的基本理论进行探讨，然后专题阐述水资源管理的各个领域，最后展开案例研究。全书共分十九章，第一章，水资源管理学概述，界定了水资源管理学的内涵、研究内容、研究进展和与其他相关学科的关系；第二章，水资源管理学的理论基础，分别阐述了水资源可持续利用理论、水资源复合系统理论、生命周期理论和水资源管理学的管理学基础；第三章—第十七章，专题论述，论述了水资源的数量管理、质量管理、经济管理、权属管理、规划管理、工程管理、地下水资源管理、国际水资源管理、投资管理、行政管理、风险管理、安全管理、数字化管理和其他水资源相关管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈农业水资源、民勤水资源可持续利用展开研究。
为贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》和《娄底市人民政府办公室关于切实加强水资源管理考核工作的通知》精神，切实加强我市水资源管理工作，现将有关事项通知如下：
一、提高认识，加强水资源管理的领导
水是生命之源。中央、省委和娄底市委的1号文件都明确规定要建立水资源管理责任和考核制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，实行最严格的水资源管理。省人民政府将水资源管理工作中的“万元工业增加值用水量”和“水功能区达标率”等指标列入了政府绩效评估的重要内容。目前，我市已成为湖南省唯一的全国规划水资源论证试点县市。全市各级各部门要深刻认识当前新形势下水资源管理工作的重要性和紧迫性，深入学习贯彻中央、省委、娄底市委文件精神，进一步统一思想，提高认识，切实把水资源管理作为水利工作的中心任务，把全面实行最严格的水资源管理制度作为支撑我市经济社会发展的战略举措，把严格落实行政首长负责制作为加强水资源管理的制度保障抓紧抓实。
二、夯实基础，全面加强水资源管理
一要健全水资源管理工作机制。市水资源管理委员会要牵头建立“事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调”的水资源管理工作机制，进一步明确水资源管理机构的职能。各乡镇、办事处要相应成立水资源管理委员会或领导小组，由主要领导担任主任或组长，明确各部门工作职责和日常办事机构，整合工作力量，形成工作合力。各乡镇、办事处水资源管理机构设置和人员配备情况于2012年4月底前上报市水资源管理委员会办公室。
二要加强水资源论证和取水许可。各级各有关部门要把水资源论证作为项目规划审批、核准和开工的前置条件，要把水资源管理红线指标和规划控制指标作为水资源论证工作的前置条件。全市国民经济和社会发展规划以及乡镇总体规划的编制、重大项目的布局、开发区及工业园区等的规划，都要实行水资源规划论证。各取用水单位必须依法到水行政主管部门办理取水许可证，取水许可证作为企业工商登记、价格审批的前置条件。
三要编制水功能区划。发改、水务、环保和水文等部门要根据境内水系按照河段、水库和湖泊等地表水域的不同使用功能全面开展水功能区划的编制，为水资源管理提供最基础的依据，并严格按水功能区划进行管理。
四要加强排污口的审批与管理。住建、环保和水务部门要切实加强对新增、扩建排污口的监管，严把审批关，将排污口审批作为环境影响评估的重要依据。环保部门要加强对排污口水质的日常监测与管理。各乡镇、办事处水资源管理机构要建立取水口、取水许可、饮用水源保护地和排污口等台帐，并及时向相关部门通报有关情况。
五要要全面实行取用水计量监控。按属地管理的原则，各乡镇、办事处要加强对取用水计量管理工作的领导，切实把取用水计量管理工作作为加强水资源管理的基础性工作来抓。经信、质监和水务等部门要督促乡镇、办事处加强对所辖地域内规模以上工业企业取用水计量设施的安装监管工作，发现问题及时处理，对未安装计量设施或计量设施不能正常运行的，要限期安装或恢复正常。全市规模以上的工业企业在2012年5月底前必须自行安装取用水量计量设施，各乡镇、办事处要负责督促落实到位。
【关键词】水资源管理；现代化；指导思想；可持续利用
1 前言
水资源管理已进入一个全新的阶段，现代水资源管理理念应运而生。水资源管理现代化是各级水行政部门综合运用法律、行政、经济和现代化技术等手段，对大气水、地表水、地下水和污水进行系统分析和统一规划，并对水资源的开发、利用、配置、节约、治理和保护进行统一科学管理，将水资源管理工作提高到现代化水平，保障水资源的可持续利用。
2 水资源管理现代化的指导思想
2.1 现代水利观念
要实现水资源管理现代化，首先要实现管理思想现代化.水利作为国民经济社会发展的基础产业，是其他部门实现现代化的支撑和保障.没有水利的现代化，就难以实现安全水、资源水和生态水的目标，更谈不上实现国家现代化.因此，必须以现代水利观念为指导思想，以科学发展观和可持续发展为理论基础，将传统水利单纯为社会保障和农业服务转变为现代水利为社会提供安全水、资源水和生态水，实现水资源与经济、社会、环境协调可持续发展、人与自然和谐共处。
2.2 两个突出
（1）突出水资源管理的宏观战略决策.这就要冲破过去狭隘的界限，以科学发展观为指导，将水资源管理看成是一个多因素、多层次复杂的大系统，结合相关的社会经济、技术、环境问题考虑其为国民经济发展所做的贡献，以可持续发展理论为基础，强调水资源的利用要限定在其可承载的能力之内，以现代技术为支撑，为开发利用、配置、节约和保护水资源做出总体战略规划。
（2）是突出水资源的动态管理.这就要打破过去静态的界限，注重水资源管理这个大系统在时间序列上的动态行为.如某区域的水资源管理在社会经济、技术、环境变化的情况下呈现什么样的特征，随时间的变化水资源在数量和质量上有什么变化，从而深刻地认识水资源管理大系统的总体性、复杂性和发展趋势，以便适时改进管理策略、组织结构和管理的方法和手段，达到高效管理的目的.这种动态管理不仅表现在对现行系统的动态研究，还包括对未来情况的预测和模拟。
3 水资源管理现代化的目标
水资源管理现代化在某种意义上来说，就是建立在确保安全水、资源水、生态水的基础上对水资源的开发、利用、配置、节约、治理和保护进行统一管理，将现代先进科技运用到水资源管理的各个领域，实现社会经济和环境、资源相互协调发展，保障水资源的可持续利用。
4 水资源管理现代化的主要内容
4.1 管理理论的现代化
管理理论的现代化就是要注重水资源管理的基础理论研究，在理论上不断创新，加强新理论、新技术、新方法的研究与应用，为实现水资源管理现代化打下坚实的理论基础并提供技术支持。
现阶段应加强对水文气象基本演变规律、水资源生成、迁移、转化机理及调控、管理规律等基本理论的研究.其中，应重点关注以下几方面科学问题的研究：①我国特大洪水特点与规律及对策研究，②流域洪水灾害孕灾环境的变化及其洪水响应，③灾害性水文气象形势监测、预报与防洪调度现代化研究，④流域水资源演变规律与科学调控，⑤水文过程与生态系统演替的藕合关系及生态环境需水量，⑥水资源承载能力、合理配置及科学调度，⑦水资源保护和饮水安全的科技支撑，⑧水资源循环再生利用、综合节水和水资源高效利用技术，⑨地下水资源的开发利用与保护，⑩大范围干旱的动态监测和定量预测，?水资源管理制度安排和政策设计的科学基础，?人类活动影响下的水文水资源预测和分析方法。
4.2 管理组织的现代化
（1）建设高素质的水资源管理人才队伍.根据目前管理队伍的不足和发展要求，可采取如下对策和措施：①要把人才资源的开发摆在现代化建设的突出位置，提供优惠条件，培养和引进品学兼优的优秀人才，特别是高层次、复合型的管理人才；同时要注意人才的比例、人才层次结构的合理性；②改革用人制度，建立公开、平等、竞争机制，建立人才激励机制，真正打破论资排辈格局，做到量人聘用、竞争上岗、能上能下，充分调动人才的积极性。
（2）进行水资源管理体制改革，实行水资源统一管理.笔者认为要理顺水资源管理体制，应以流域为单元，由流域水管机构对水资源进行统一管理，实现水资源的统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质，克服部门分割、条块分割的水资源管理体制；建立对水资源开发、利用和保护实行统筹调控的管理体制，即统筹管理城乡范围内供水、用水、节水、排水、排污和污水处理回用，统一调配城乡地表水地下水，统筹规划和管理供水与排水、排污基础设施建设，将水资源费、水费征收管理与排水、排污费征收管理相统一，这样，才能最大限度地提高水的利用率，提高经济效益，使水资源可持续利用和保护行之有效。
4.3 管理手段的现代化
4.3.1 完善的法律手段
首先是加快水资源管理的立法工作，结合各地水资源管理的实际，切实提高立法质量，使法律内容尽可能定量化，具备可操作性，增加罚则.同时尽快清理与水资源统一管理不协调的地方性法律法规，适时修改《中华人民共和国水法》、《取水许可制度实施办法》等现行法律法规。
其次是加大执法力度，维护水资源管理秩序，认真贯彻《中华人民共和国水法》及各地实施办法等法律法规.建立一支高素质的行政执法队伍，依法治水，使水资源管理工作真正纳人法制化轨道。
第三是健全水资源管理目标责任制，取水许可审批、年审、水资源费征收和使用监督管理制度，使水资源管理向制度化、程序化、规范化发展。
4.3.2 健全的水市场
建立符合社会主义市场经济发展规律的水市场，充分发挥市场配置资源的作用，把水资源管理纳人市场经济管理的范畴.水是商品，也是资源，要完善水资源的有偿使用、有偿转让和保护水环境的有关政策.逐步建立“消耗水量要补偿，污染水质要补偿，破坏水生态和水环境也要补偿”和“谁用水谁交费，谁污染谁治理”的机制。
4.3.3 制定合理的水价
如何科学合理地制定水价以有利于水资源管理现代化的推进，也是一个需要考虑的重要问题.水价应按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则确定.值得注意的是，水价跟全社会生产力的发展密切相关，制定水价既要考虑需求，也要考虑社会承受能力.同时还需指出，水市场是一个准市场，水资源的不可替代性使水资源在需求方面的调节余地有限，在价格方面的反应也是迟缓的，必须对水资源进行宏观控制。
4.3.4 优化配置水资源
运用系统工程、运筹学、生态经济学等先进的科学理论，合理规划、优化配置水资源.在科学分析供水和需水情况的基础上，按经济、合理、可行等原则全面规划、统筹兼顾，实施跨流域调水或区域内配水工程，使我国短缺的水资源得到合理的利用，从根本上解决我国部分地区干旱缺水问题.
参考文献：
[1]左其亭，陈曦.面向可持续发展的水资源规划与管理[M].北京：中国水利水电出版，2003.
关键词：大数据；朝阳县；农村水资源；现状分析；管理策略
中图分类号：TV213.4 文献标识码：A DOI编号：10.14025/ki.jlny.2016.03.026
大数据是现代信息技术发展的产物，是以计算机网络手段撷取、管理、处理数据承载信息的分布式数据库和云存储、云计算。传统的农村水资源管理往往借助于法律、体制、规划和经验，人为因素占有很大的比例，即使对各种水资源数据进行深入的搜集、管理和分析，也基本是在定性的层面，缺少对长期、全面水资源数据的定量考量，这就使得大量有价值的农村水资源信息处于闲置和浪费的状态，对农村水资源管理的洞察力、决策力和流程优化力产生了负面影响。因此，建立农村水资源数据库，运用大数据突破传统数据源的局限，建立一种合理的农村水资源信息服务与运营机制，所以，朝阳县农村水资源管理的当务之急是打造精准治理，多方协作的水资源管理新模式。
1农村水资源现状的分析需要大数据的支撑
全面掌握农村水资源现状是合理规划、管理水资源的前提和保障。长期以来，朝阳县的农村水资源数据以总结、报表等书面资料为主，各年份的水资源数据相对独立，缺乏汇总关联和直观的对照比较，给农村水资源现状和发展趋势的分析带来了诸多不便。为此，应将朝阳县各年份的农村水资源状况以地表水量（立方米）、地下水量（立方米）、水资源总量（立方米）、年降水量（毫米）、年径流深（毫米）、年径流量（立方米）、年降水总量（立方米）、用水总量（立方米）、耗水总量（立方米）等八个参数指标分类建档，形成朝阳县农村水资源数据库，并利用MapBasic建立点源模型。在这一数据库中，各乡（镇）、村屯都有详实的水资源数据，每一条河流、每一口水井、每一道灌渠、每一座水库或塘坝都有清晰的坐标和具体的水资源变量参数。由此构成大数据模块，给朝阳县的农村水资源现状分析提供强有力的数据支撑。例如要分析某乡（镇）降雨量及地表水、地下水的变化情况，只需从数据库中调取相关数据，运用大数据的模拟运算，就可以知道该区域上述水资源项的各年份数据、多年均值及变化趋势，获得不同水资源项的依从关系，从而进行更科学与有效地管理，以及充分利用农村水资源。
2用大数据创新朝阳县农村水资源管理的策略
农村水资源管理离不开科学的管理策略，运用大数据进行量化分析，能够有效避免农村水资源管理策略制定中的主观因素，实现农村水资源管理的针对性、协调性和可持续发展。
2.1用大数据优化农村水资源管理领导机构
农村水资源管理离不开一个强有力的领导机构。朝阳县是拥有53万农村人口的农业大县，水资源的管理涉及水利、农林、财政、国土、发改、规划、住建、环保等诸多部门，每个部门在朝阳县的农村水资源管理中具有多大的权重，是组建农村水资源管理领导机构的重要依据。在这方面，人为的定性评估存在着难以消除的偏颇，由此形成的农村水资源管理领导机构的管理功能和管理效果受到一定的影响。将各部门在农村水资源管理中的作用量化输入数据库，遵循“要全体不要抽样、要差异不要共性、要相关不要因果”的原则，就可以利用大数据分析系统挖掘出优化的农村水资源管理领导机构框架，从而合理调配各部门的参与度，强化领导力量和效率。
2.2用大数据科学规划农村水资源的开发和利用
对于朝阳县来说，农村水资源管理的首要任务是科学规划水资源的开发和利用，而掌握全面、详实的农村水资源信息并实施严谨、合理、量化的分析、论证是科学规划水资源开发利用方案的基础。利用多年来全县各乡（镇）、村屯的水资源信息（包括勘察测绘成果数据、水文信息、地理信息、水工建筑物信息等）建立标准数据库，在进行某一方面的水资源开发利用时，毋需过多的人为筹划，只要利用数据挖掘技术在数据库中获取信息价值，发现高等级数据资源，就可以更好地配置水资源，有效利用水资源。例如在节水增量行动中打取水井时，设计者应运用大数据，根据原有水井的日出水量及灌溉日需水量，结合区域地下水开采总量和地下水水位双控制目标，以智能手段评估各水井的有效覆盖面积，规划新水井的位置，实现水资源的合理开发利用。
2.3用大数据遴选高效的农村水资源管理模式
大数据与传统数据处理方式相比，数据利用率更高，客观性更强，对于遴选高效的农村水资源管理模式具有至关重要的作用。由于不同乡（镇）水资源状态和社会状态不尽相同，因此在水资源管理模式上必然存在差异。利用大数据有效积累、资源共享的优势，能够快速遴选符合当地社会经济和水资源条件的水资源管理模式，或政府统一管理，或政府所有、社会管理，或民间力量管理。只有这样，才能完善公众参与机制，切实提高农村水资源管理决策透明度和管理效率。随着互联网、云计算、数据挖掘等信息科技的发展，朝阳县的农村水利数据资源积累呈几何级数增长，形成了海量数据源，为运用大数据积累、存储、传输、共享、分析水资源信息，强化农村水资源管理创造了有利条件。我们要直面由此带来的机遇与挑战，在水资源管理中以水利数据库为依托，积极运用大数据进行资源技术探索，努力实现朝阳县农村水资源管理的信息化、智能化和科学化。
参考文献
[1]李岳麓,齐征.大数据背景下的农村水资源管理与信息服务[J].现代农业研究,2013,(12).
[2]齐月华,刘方明.现代信息技术手段在水资源信息管理和应用中的特殊价值[J].地下水,2013,(02).
摘 要 水资源的可持续管理对实现整个人类社会的可持续发展具有重要的意义，而流域又是水资源管理的最佳单元，因此，本文重点探讨了流域水资源管理中的两个重要方面：管理体制的建设以及流域内生态补偿问题，这两个方面存在的问题是我国流域水资源管理中需要迫切解决的问题。
关键词 流域的可持续管理 管理体制 生态补偿
An Approach for Sustainable Watershed Management
Abstract The achievement of sustainable water management for sustainable development of the whole human society has an important meaning，and river basin water resources management is the best unit，therefore，this paper discusses two important aspect of watershed management：the management system of the building and ecological compensation basin，these two problems in water resources management in China needs to urgently address the problem.
Key words sustainability of watershed；management system；ecological compensation
一、引言
水资源是一种极为重要的自然资源，是生命之源泉，并且具有不可替代性。为创造一个可持续发展的人类社会、经济和生存环境，其必要条件之一就是实现水资源开发利用的可持续性，而实现这种可持续性的一条有效途径就是对水资源的高效管理。多数国家根据水资源的流域性特点，成立了不同形式的流域管理机构，探索流域的统一管理，将流域作为一个整体来统一管理，是最科学，最适合流域可持续发展的客观需求的，已经成为了当今世界上水资源管理的一种必然趋势。
二、流域可持续管理的两个重要方面
（一）流域水资源管理体制建设
1．国外流域水资源管理体制
流域水资源管理在各国的国情不尽相同，但目前世界各国采用的水资源管理体制主要有三种形式。一是按行政分区管理为主，二是按流域管理为主，三是流域管理与行政分区管理相结合。美国是联邦制国家，水资源属州所有，在水资源管理上实行以州为基本单位的管理体制。而英国则实行的是中央对水资源按流域统一管理和水务私有化相结合的管理体制；法国则采用“议会”式的流域委员会及其执行机构――流域水管局来统一管理流域水资源。
2．我国流域水资源管理体制
我国现行的水资源管理体制是一种“统一管理与分级、分部门管理相结合”的管理体制。2002年新颁布的《水法》中，明确将其修改为“流域管理与行政区域管理相结合”的水资源管理体制。但从总体上看，我国现行的水资源管理体制在本质上仍然是一种行政区域分割管理体制，即以政府行为为主导、以行政管理与行业管理为主要手段的管理模式，存在诸多体制。
（二）流域内的生态补偿
一个完整的生态补偿机制包括以下几个方面：
1．补偿主客体
补偿主客体：流域生态补偿的主体包括两个方面：一是一切从利用流域水资源中受益的群体；二是一切生活或生产过程中向外界排放污染物，影响流域水质和水量的个人或单位。
2．补偿标准
对成本收益逐一进行分析后，选择能实现社会净收益最大化的治理成本为补偿标准。我们在考虑企业经济效益的同时，需结合社会总收益与社会总成本，去实现经济效益和生态效益的平衡发展。
3．补偿方式
通常我们将补偿方式分为“输血型”补偿和“造血型”补偿，从现实来看，我国的流域生态补偿方式主要是以财政转移支付为主的“输血型”补偿方式。
4．补偿应用与监督
我国流域生态补偿实践中存在着法律法规不健全，管理部门权力交叉，地方政府挪用资金，测量技术不够完备等问题，因此，加速生态补偿机制的法律法规建设，建立明确的管理部门相对应的权利与义务责任制，提高水质的实时测量技术就成了流域生态补偿机制得以有效实施的保障。
三、结语
我国的流域水资源管理工作还处于初级阶段，通过上面对流域水资源管理的管理体制及生态补偿问题的探索发现，有些问题亟待解决，为了更好的开展流域的可持续管理，我们必须首先做好以下工作：
（一）完善治水制度
中国正面临着日益严峻的流域性问题，而良好的治水制度是改善中国流域的基本出路。为了实现改善治水制度的目标，需要构建以法律制定、体制改革、公众参与等领域的概念框架，并在这框架下从以行政手段为主和条块分割的传统管理模式向流域综合管理转型。
（二）引入生态补偿机制
制定流域管理生态补偿机制，建立环境保护的激励机制。为建立上下游之间的和谐关系、促进流域生态环境保护，需要以全流域水资源可持续利用、水环境可持续维护、经济社会可持续发展为共同目标，按照受益者补偿、损害者赔偿的原则，制定生态补偿政策。
参考文献：
[1]章铮.生态环境补偿费的若干基本问题.中国生态环境补偿费的理论与实践.北京:中国环境科学出版社.1995.
[2]毛显强,钟瑜,张胜.生态补偿的理论探讨.中国人口、资源与环境.2002.
一、水资源管理现状及存在的问题
1．水资源管理现状
1949年以来，我国进行了大规模的水利建设，开发利用水资源，治理水旱灾害。这一时期，中国水资源管理体制的特点是采用分级、分部门的管理模式。按照行政区划在各级政府设立了水利部门，负责水利建设和水资源的管理，并且在各级政府的水利、电力、农业、建设、矿产、环保、交通等部门之间划分水资源管理职能。例如，水利部门负责农村水利和防洪，建设部门负责城市供水，矿产部门负责地下水勘察，交通部门负责航运、航道建设和管理等。在这种管理体制下，往往只重视本地区或本部门的利益而忽视水资源的整体性和多功能性，忽视水资源的综合效益，并且各个部门之间缺乏有效的协调，影响了水资源的合理开发利用。
20世纪的70年代末到80年代初，随着人口增长和经济发展，以及出现了连续干旱，我国北方和许多沿海城市水资源严重不足，水污染日趋严重，有些城市和地区出现了地下水过量开采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等问题，地区之间、部门之间的水事纠纷时有发生。出现这些问题的原因，一方面是我国的人均水资源量不足且时空分布不均，增加了水资源开发利用的难度；另一方面，水资源管理体制存在缺陷，导致水资源的无序开发，用水效率低下，不重视水资源的节约和保护，也是其中一个重要的原因。
1988年颁布的中华人民共和国第一部《水法》，提出要对水资源实行统一管理，即“国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度”。实行水资源统一管理的核心问题是理顺不同部门和不同层次（中央、流域、省、地方）之间在水资源管理方面的职责。但从10多年的实施情况来看，水资源管理体制不顺的问题尚未真正解决。
1998年以后，中央政府实行了机构改革。在水资源的管理方面，水利部和建设部、国家经济贸易委员会、国家林业局、地质矿产部之间进行了职能的调整，本着一事一部的原则，基本上把水资源的统管职责划归水利部门。但由于种种原因，水资源分级、分部门管理的基本格局尚未真正改观。
2．水资源管理中存在的问题
造成水资源问题除了自然因素外，人为因素特别是水资源需求管理上的不足也是影响水资源问题主要原因，它们包括：
（1）水资源管理政策法律法规尚不健全，未能形成良好的法规体系和政策监督机制；
（2）水资源行政管理体制关系不顺，水资源统一管理的管理模式并未形成，也难以形成；
（3）水资源权属管理滞后，水权制度尚未形成，影响水市场运作和发展；
（4）取水许可制度的实施与贯彻不完善，水资源有偿使用制度尚未全面实施；
（5）用水方式落后，用水效率低下，水资源短缺与水浪费和污染并存；
（6）水资源管理仍处于粗放、落后状况，缺少先进的科学技术手段。
因此，进行水资源需求管理是抑制不合理的水资源需求、缓解水供需矛盾、防止生态环境系统持续恶化的有效途径。
二、水资源需求管理概述
1．水资源需求管理的基本概念
水资源需求管理是近年来国际上正逐渐兴起的一种先进的水资源管理理念和模式。由于正处在不断发展之中，尚未有统一的解释。从水资源综合管理的概念进行引申，水资源需求管理一般来说可以理解为：为了抑制由于水资源需求增长所造成的用水矛盾加剧、生态系统破坏和水环境容量衰减，促进水资源的公平合理配置与高效可持续利用，综合运用法律、行政、经济、科技、宣传等一系列手段，而进行的涉及水行政管理者、用水户及水经营者三大群体的综合系统。
其中“水行政管理者”是指政府决策者、政策制订和执行者、代表政府行使职能的规划和管理者；“用水户”是指水的终端用户以及对问题关注的公众，包括具有经济效益的经济各行业用水部门、具有社会效益的生活及公共用水者、具有生态环境效益的生态环境用水要求；“水经营者”是指水服务提供者，包括水利工程开发者、各级趸供（售）水经营管理者（非终端用户）、废污水处理经营管理者等。因此，所有受水资源开发利用有利或不利影响的群体，即所谓利益相关者，都是水资源需求管理行为的主体。
水资源需求管理涵盖了水资源综合管理与需水管理，即在水资源综合管理的基础上将重点加强需水管理，强调从整个流域的观点出发，从源头到终端用户全过程对需水进行管理，达到可持续的供需平衡。
2．水资源需求管理的可持续性原则
水资源需求管理模式中体现了可持续发展的思想。资源利用的可持续性意味资源利用不仅要满足当代人的需求，也要维护子孙后代对其利用的权利。可持续性的内容应包括以下方面：经济、财务的可持续性、技术可持续性、运行可持续性、体制可持续性、资源基础与健全环境的可持续性。
水资源需求管理是水资源可持续利用的必由之路。水利作为国民经济的基础设施和基础产业，水资源可持续利用是发展经济、提高人民生活水平的基本保障。所以，水资源需求管理是水资源可持续利用的必要条件，而人们又以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，作为进行水资源需求管理的基本指导思想。
3．水资源需求管理的主要内容及活动
水资源需求管理的主要内容涉及水资源管理中的法律法规、管理机构体制、经济效益与调节手段、社会需求与利益相关、机构能力建设以及有关的科学技术手段等。这些内容特别需要围绕水权、取水许可制度、总量控制与定额管理三个方面的主题进行深入的研究和实践。
我国早期的水利管理主要强调工程管理，到20世纪70年代后期，开始考虑全面的水资源管理，重视对过度需水采取控制措施。我国现代的需水管理大约始于1982年。当时华北地区水资源短缺的矛盾开始显现并不断加剧，山西省尤为突出，因此率先开始对水资源的需求采取控制措施，通过了《山西省水资源管理条例》。中央政府也逐渐加强对需水的管理，进行宏观调控，尝试改革水利管理体制，出台了一系列政策法规，包括1985年国务院94号文件《水利工程水费核订、计收和管理办法》，1988年颁布《中华人民共和国水法》，以及后续的《水利产业政策》，加强水资源的宏观调配，建立取水许可制度，逐步加快了需水管理的进程。
随着时代的发展，我国目前正在积极开展水资源需求管理的各项活动。这些活动包括：修订《中华人民共和国水法》以适应形势的发展、变化；建立、健全各项法律、规章、制度，修改国务院（1993年）第119号令《取水许可制度实施办法》，在竞争用水激烈的地区进行水资源的合理配置，调整水价，全面实施取水许可制度，建立鼓励用水户参与管理用水者协会组织，建立经济自立灌区，变革水管理体制，进行各方面的能力建设等。从2002年开始，全国水资源综合规划工作正式启动，其别强调了对水资源的需求管理和对水资源的合理配置。我国积极参加国际社会水行业的各项活动，配合制订水行业的各种行动计划和行动纲领，开展水资源需求管理领域中的工作，引进国际上先进的管理方法与技术，并认真履行对国际社会做出的承诺。例如，参与水行业的国际协作网络组织——全球水伙伴，成立中国地区技术咨询委员会，多次举办有广泛代表性的研讨会，推进各部门、单位、团体、社群的协作、沟通，加快水资源需求管理的步伐。
4．水资源需求管理与现代水利的关系
“现代水利”或“资源水利”，是以水资源需求管理为基础对水资源进行统一管理，达到水资源的可持续利用。“现代水利”和水资源“需求管理”分别与“传统水利”和水资源“供给管理”相对应。过去，为了解决缺水问题，人们一般倾向于开发新水源、扩大供水，尽最大可能满足用户要求，总的来说需求不受约束，即所谓的“供给管理”。但随着人口的继续增长以及经济的不断发展，这种方法日益显露出其不可持续性，具体表现为：资源渐趋枯竭，环境日益恶化。例如，在黄淮海平原地下水资源过度开采、黄河断流、水土流失严重，一些北方城市水资源严重短缺、水污染严重、生态环境恶化、荒漠化面积扩大、沙尘暴危害加剧等等。人们开始认识到水资源承载能力和水环境容量是有限的，不能无节制地开发利用，否则就会造成严重的后果，于是开始把目光转向水资源的需求方面，即所谓的“需求管理”。
需求管理对水资源管理提出了新的要求，例如，要求有广大利益相关者的参与和公众介入，有足够透明度的决策和管理，科学的水行业战略规划，以及强调水资源配置的合理性、公正性与有效性等。供给管理强调征服自然、改造自然，反映了人类从畏惧、崇拜自然的远古洪荒时代进入文明社会后，随着科学技术的日益发达及生产力水平的不断提高，强烈要求主宰自己命运的思想；而需求管理则侧重于人与自然和谐相处的思想，倾向于抑制人类过多地向自然界索取，尽量约束人类本身过度膨胀、只顾眼前利益、损害环境与生态系统的种种不适当需求。
在从“传统水利”向“现代水利”转变的过程中，做好水资源需求管理是关键。只有约束人类对水资源无限制的需求，对有限水资源进行合理配置和科学管理，才能从根本上解决当前面临的主要水问题，真正实现水资源可持续利用。
三、实行水资源需求管理的措施建议
1．水资源需求管理面临的挑战和机遇
进入21世纪，水问题日益受到世界各国的广泛关注。目前我国在推行水资源需求管理中面临的主要挑战是：
（1）如何改善水资源与环境的管理；
（2）如何缓解水资源短缺、用水竞争激烈、水污染严重、水环境恶化的矛盾；
（3）如何实现水资源的合理配置；
（4）如何防止浪费和污染水资源，普及推广节水减污高效的用水方式；
（5）促进国际合作，协调参与者之间的关系。
目前我国政府正在积极推行流域水资源统一管理和城乡水务一体化管理的水管理体制，对洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等问题进行统筹规划、综合治理，做到除害兴利结合，防洪抗旱并举，开源节流并重，强化流域水资源的统一管理，建立权威、高效、协调的水资源管理机构，提高水资源管理的整体水平，使水资源得到优化配置、合理开发、高效利用、全面节约、有效保护和综合治理。在国际上，面临日趋严重的水问题，联合国及其所属机构和其他国际组织频繁举行水问题方面的国际会议，实施各种水管理项目，采取行动，帮助各国政府解决水与贫困问题。因此，当前国际、国内的形势都为中国推行水资源需求管理提供了难得的机遇。
2．实现水资源需求管理的措施建议
针对当前水资源管理中存在的问题，应采取下列措施逐步加强水资源需求管理：
（1）健全水资源管理的政策、法律和法规，形成完善的法规体系和政策监督机制。立法规划既要体现新的治水思路，也要根据不同时期的工作中心，分清轻重缓急，统筹安排。加强水资源需求管理，应该修订水法规体系，突出重视水资源合理配置、节约保护、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的内容，以及有关水权、水市场的法律法规内容，用法规推动水管理体制的改革。
（2）理顺水资源行政管理体制。理顺不同部门和不同层次（中央、流域、省、地方）之间在水资源管理方面的职责，划清水资源管理与水资源开发利用的界限。加强流域统一管理和城乡水务一体化管理，真正形成“一龙管水，多龙治水”的格局。在水管理体制改革中还应当重视建立有效的协调机制，认真总结以往在部门之间进行协调方面的经验教训，并对如何建立这种机制进行深层次的探讨。
（3）加强取水许可制度改革。理顺取水许可制度管理体制，由水行政主管部门代表国家行使水资源权属管理，对水资源实行统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质；完善取水许可监督管理制度，强化建设项目水资源论证制度和取水许可申请报告的审批制度；建立水资源使用权转让制度；维护生态水权和环境水权等自然水权。
（4）加快建立健全水资源总量控制和定额管理指标体系与合理的水价体系，有效抑制低效用水和水污染严重的用水需求，建立起鼓励节水减污、高效用水的激励机制。
（5）采用先进科学技术手段管理水资源。采用诸如水资源管理信息系统、实时监控系统、水资源定额管理等先进的科学技术手段，综合运用运筹学、计算机科学和管理学等各学科知识来为水资源管理服务。
Abstract： With the decreasing inflow and increasing demand of water in Zhanghe upstream， the supply and demand contradiction has become more severe. Carrying out the most strict water resources management system is an efficient way to ease the contradiction. This paper analyzes the status of management and measures of Zhanghe upstream.
关键词： 供需矛盾；严格管理制度；对策
Key words： supply and demand contradiction；strict management system；measures
中图分类号：TV213 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）33-0317-02
0 引言
2012年1月国务院出台《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（以下简称《意见》），对实行最严格水资源管理制度作出全面部署和具体安排，这标志着实行最严格水资源管理制度上升为国家战略。漳河上游地区是全国用水最紧张的区域之一，近年来河道来水量锐减，多年平均河道基流由80年代的10m3/s左右降为5m3/s左右。但随着人口增加和经济发展，需水量日益增加，供需矛盾不断加剧，只有严格实行最严格的水资源管理制度才能有效缓解漳河上游水资源供需矛盾。
1 最严格水资源管理制度
为深入贯彻科学发展观，以水资源配置、节约和保护为重点，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，国务院出台了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》。《意见》明确提出了2015、2020、2030年全国用水总量、用水效率、重要河湖水功能区划达标水平的“三条红线”控制指标，要求2030年全国用水总量不超过7000亿m3、万元工业增加值用水量降低到40m3以下、农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上、主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内、水功能区水质达标率提高到95%以上[1]。
最严格水资源管理制度具有三大鲜明特点：
一是更精细的管理方式，明确提出了2015、2020和2030年管理目标，实行分阶段定量化考核；
二是更严厉的管理措施，多次用到“不予”、“禁止”、“一律”等字词；
三是更明确的管理主体，规定“县级以上地方人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责”。此举彰显了国家对现阶段水资源管理和保护的高度重视，漳河上游的水资源供需矛盾一直很突出，实行最严格水资源管理制度有助于缓解供需矛盾。
2 漳河上游概况及管理现状
2.1 漳河上游概况
漳河上游位于山西、河北与河南三省交界地区。漳河上游管理局管辖区段位于浊漳河侯壁水文站以下、清漳河匡门口水文站以下至漳河干流岳城水库以上河段，全长108.44km，区间流域面积1664km2，两岸分布着隶属于三省的49个自然村，约5.45万人，该地区多年平均降水量为583.4mm，年内分布很不均匀，有73%左右集中在汛期（6-9月），易形成洪水灾害，而冬春季节干旱少雨，恰逢每年灌溉高峰季节（3-6月、11月），导致沿河邻省之间极易因为争水引发冲突。
2.2 漳河上游管理现状
为解决漳河地区尖锐的水事纠纷，国务院以[1989]第42号文批转了水利部“关于漳河水量分配方案的请示”，并于1993年成立漳河上游管理局，负责该地区的水量分配工作。漳河上游局创造性落实漳河水量分配方案，在灌溉季节、汛期和非汛期不同季节、不同时段，根据来水的实际情况，采用正常输水、限量供水、联合调水、洪水资源分配等多种手段，对水资源进行了合理配置，取得了良好地经济效益和社会效益。
此外，漳河上游局还先后实施了治理漳河一、二、三、四期工程。一是拆除沿河的违章工程，规范工程建设秩序；二是建设了分水控制工程，为统一管理奠定了基础；三是建立健全了自动遥测计量系统，对各灌区用水实施24h动态监测计量，为分水提供可靠的技术支持；四是处理容易引发水事纠纷的边界工程，通过工程措施为消除纠纷隐患，预防水事纠纷的发生。漳河上游局还在跨省有偿调水和节水改造试点工程方面进行了有益的尝试，取得了一定的经验和社会效益。
3 实行最严格水资源管理制度对策分析
实行最严格水资源管理制度对漳河上游水资源管理工作提出了新的要求，漳河上游局为此采取了一系列新举措：
①修订《漳河流域取水许可管理实施细则》，目前，漳河上游局给河南省红旗渠和跃进渠发放的取水许可总量为3.44亿m3，给河北省大、小跃峰渠发放2.81亿m3的取水许可总量[2]。
②现有技术手段已经不能满足流域实行最严格水资源管理制度的要求，为完善并提升漳河上游地区水量实时监测、科学调度管理能力，目前正进行漳河上游水文站网的技术调整和功能强化[3]。
③实行最严格水资源管理制度需要有完善的法律体系保驾护航，目前漳河上游管理局委托水利部发展研究中心开展了《漳河水量调度管理办法》立法研究，拟订了《漳河水量调度管理办法》并上报待批[4]。
④跨省河流水量分配工作是实行最严格水资源管理制度的重要内容，目前海委已编制完成了《清漳河水资源配置方案（技术报告）》、《浊漳河水量分配方案（技术报告）》，明确了跨省河流水量分配方案编制的原则、范围和技术路线，为跨省河流水量分配方案的确定提供了有力的技术支撑，报告已上报水利部[5]。
4 结语
从以上对策可以看出，漳河上游在实行最严格水资源管理制度方面已经进行了一定的工作，取得了一定的效果，不过仍然还有很多工作需要进一步深入展开。如大力推进节水型社会建设，加强节水监督管理，推动用水效率的提高。
目前漳河流域的农业灌溉水利用系数仅为0.46，与《意见》规定的2015年达到0.53、2020年达到0.55、2030年达到0.6相比还有较大差距。另外，在水功能区监督管理、流域水资源保护生态修复、入河排污口监测监督等方面也需要尽快强化落实。
参考文献：
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[4]王治.加快流域水资源管理立法，维护漳河水事秩序稳定[J].海河水利，2012，（2）：8-10.
关键词：生态保护；水资源；生态补偿
一、太湖作用、所面临的问题及原因
（一）太湖的地位及作用
太湖流域地处长三角核心区，经济发达、工业密集、城镇众多，是我国最发达的地区之一，正因为如此太湖对于这个地方的经济快速发展、人民安居乐业起着十分重要的作用。
（二）太湖面临的环境问题及原因
一是，太湖流域人口、工业高度密集，水质型缺水、水量型缺水现象并存，居民生活饮用水安全保障问题突出；二是太湖流域水污染形势严峻，直接影响到流域生态安全和经济社会可持续发展，需要采取比其他流域更严格的水污染防治措施，实现流域排污总量控制；三是太湖流域不同行政区域间水资源开发利用矛盾突出。破坏太湖岸线、占用太湖水域等现象比较突出，湖区淤积严重，需要通过立法建立有效的流域管理协调机制，强化对太湖水域、水资源的保护；四是各部门、各地方在实践中积累的成功经验。
二、太湖的生态安全保护制度及评议
我国还没有规定专门的流域生态安全法律制度，关于流域生态安全的法律制度。有关规定散见于《水法》、《水污染防治法》、《森林法》、《水土保持法》等中。因此，在中小流域开展生态安全法律制度的研究，为今后流域法制建设提供可供参考的实践经验。
（一）关于饮用水安全的规定及评价
饮用水水源包括地表水水源和地下水水源。此次《太湖管理条例（征求意见稿）》中划定引用水的保护区，并且对其进行明确的管理，确定了一系列应急的方案。
首先，这一系列的规定加强了生活饮用水源的保护，较之以前分散的规定有较强的针对性、提出了一系列可操作的方案、每个制度间相互有一定的联系。强化了对饮用水水源保护区的管理，明确太湖流域管理局和地方人民政府的应急管理职责，防止发生供水安全事故后的缺水危机。
其次，笔者认为这其中也存在着一些问题：
1、禁止性规定较多，鼓励性措施较少
这些禁止性规定极不利于调动人们保护饮用水源的积极性，如果禁止、限制性规定和鼓励性规定结合起来，对积极主动进行饮用水源保护的单位和个人给予奖励。将极大地提高饮用水源保护的成效。这样的话也能普及群众引导群众参与。
2、应急预案的综合性不够
规定了每个县政府在紧急情况下应当采取措施，国务院及两省一市制定了紧急预案，但是在实际的积极情况发生时候缺乏跨行政区域的协调，有可能使各部门的行政区域管理出现重叠交叉的现象。
（二）关于水资源的保护和管理的规定及评价
强化流域水资源统一调度，规范水功能区划制度，针对太湖流域具体情况开展流域整治，严格限制开采制度。这一部分当然是对调度的统一性做了一定的规定，并且具体问题具体分析的分具体情况做出了不同的策略，但是笔者认为这一部分应该更加着重的突出水资源管理的基本原则：
首先是水资源合理配置原则。根据国家经济发展政策，以社区需要和优先次序为基础，可持续地开发与管理水资源，是我国利用于水资源管理必须确立地首要原则。
其次流域管理效益原则。在流域水资源管理体制中应充分认识“同一专门化才能增长效率”的意义，赋予流域水资源管理机构以决策权、监督权、协调权和执行权，使其真正但负起统一管理的责任，从而保障管理的效率，避免流域管理体制因权力过于分散而导致效率低的问题。
再次是流域与区域协调原则。在建立强大的、处于流域管理体制核心地位的流域管理机构的同时，还实行行政区域管理，协调处理好与地方各部门、各集团的依存关系，建立国家和地方行政相协调的管理体制。此外，该原则还包括：①区域的水资源管理服从流域的水资源管理，即在水资源管理体系中，流域水资源管理高于流域内行政区划的水管理，行政区划的水管理应当服从流域水资源管理的统一协调；②部门的专业性水管理要服从流域水资源综合管理，各行业的水管理应当纳入流域水资源管理的体系中，尊重和服从流域水资源管理。
（三）关于水污染防治的规定及评价
水污染物浓度控制的核心内容为国家水污染物。自2001年起，太湖开始年年出现大面积蓝藻，对人民群众的健康构成了威胁。所以《太湖管理条例（征求意见稿）》在第三十二、三十三、三十四、三十五条中提出了排污总量的控制、检查，其他水污染物排放控制，特别排放限值的规定；以及第三十六条基于水污染物总量控制的排污权交易机制，这也是迫切的需要出台的一项措施，因为在太湖流域之前进行的试点取得了比较好的效果，有较大的意义。政府方面的职能在条例的规定中得到了一定程度的发挥。水污染权交易机制的本质是一种总量控制机制，将水污染权总量在太湖流域内部的各个区域和子区域之间进行有效的分配，而且各不同区域和子区域之间的水污染权总量相对比较协调。
（四）关于防汛抗旱和水域、岸线保护的规定及评价
明确太湖流域防汛抗旱指挥机构的组成和职责，应急工作，强化太湖流域湖泊、河道水域岸线管理，范太湖流域圩区建设和治理。
为了适应新的防汛抗旱形势要求，条例的这一部分的规定体现了防洪工作实行的全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。条例第四十九条、五十条五十一条规定了不同的调度的方式，能比较好的实现湖泊管理按水系统一管理和分级管理相结合的原则，加强防护，确保畅通。在湖泊管理范围内，禁止影响河势稳定和防洪安全的行为。
澳大利亚在防汛方面的做法值得我们借鉴，应用于防汛抗旱。由于热带气旋风带来的大雨，常常引起澳大利亚局部地区洪水泛滥，仅新南威尔士州每年平均洪灾损失就达1.5亿澳元因此，近年来，澳联邦政府，采取工程措施和非工程措施相结合的办法，加强对洪泛区的管理。目前提出的对洪泛区管理的策略是把优先权放在保护生命和重要财产的非工程措施上，严格清障，使洪泛区达到防百年一遇洪水的标准。条例第五十四至第五十八条也规定了一系列的清障条款、保护水域岸线条款，但没有明确所要达到的标准，同时也缺乏相应的工程措施条款，关于汛、旱规定的预防性措施不够完善。
（五）关于保障措施和监测监督规定及评价
1、对于生态补偿制度的设置较为规范，比较有发展前景
饮用水水源地补偿制度中的水源地，是指由于水源保护区的划定，生产生活受到影响的地区。太湖流域是我国经济社会最为发达的地区之一，其自身生态受到了来自各个方面的限制：首先是地区间的排污协调处理，《太湖管理条例（征求意见稿）》第六十二条通过政府间小流域补偿。但是应该更明确的规定补偿的程序、补偿的标准等这些实质性的问题。其次饮用水水源地相应产业发展的限制，主要是对那些对饮用水可能造成影响的农业、工业和第三产业的发展作出相应的限制，条例第六十六条和第六十七条提出了对企业和转业农民相应的扶持，尤其是第六十六条也能在一定程度上使市场机制的优越性得到一定的发挥，让生态环境补偿制度不是简单的当地环保部门以政府强制主导的方式进行交易，能够在一定程度上发挥出市场机制在资源高效率配置方面的优势。
2、对公众参与制度作了一定的规定，但未建立公众参与的制度
公众参与对于法律的施行和贯彻有着不言自明的作用。条例规定了任何单位和个人都有权对违反相关保护流域环境的法律和规定的行为进行控告监督、检举和控告。国内的很多环境法律的规定关于公众参与的规定，过于原则和抽象，缺乏一可实施性。环境保护的公众参与需要有良好的条件，而这些条件并非环境立法本身能够解决的，但我国目前整个法律制度中关于公众参与的规定都十分缺乏，公众参与民主决策、参与国家管理的机制尚未建立。《太湖管理条例（征求意见稿）》第七十四条也提出了“任何单位和个人都有权对违反本条例和相关法律法规的行为进行举报。”的条款。将民众参与置于末端控制，即保障措施中。但是此项条例能够公开的向社会征求意见也不失为一种前端控制的方式，将条例的内容进行公开的公布使信息能够公开，让普通民众也能积极主动的参与进来，充分利用媒体加强信息公开宣传提高民众的关注度和支持度，利用舆论监督流域管理机构的依法行政，提高政策制定的开放度和信息透明度。
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